MARCO LEGAL PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA

ANTECEDENTES PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN EL PER.

1.1.

ANTECEDENTES MUNDIALES Y SU REPERCUSIN EN EL PAS: FOROS Y

DECLARACIONES MUNDIALES.

En 1990 en Jomtien (Tailandia), se adopt la Declaracin Mundial sobre

Educacin para Todos. Los pases participantes y los representantes de las dems
organizaciones intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales que
asistieron a la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (EPT), aprobaron
asimismo el Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaje.
El compromiso asumido en Jomtien se reafirm en diversas Conferencias realizadas
durante la dcada de 1990-2000, que evaluaron sus logros y emprendieron una revisin
de las polticas educativas a nivel regional y mundial. Durante el ao 2000 se realiz la
Evaluacin de EPT en ms de 180 pases; se elabor un balance del estado de la
educacin y del progreso realizado en esos diez aos con relacin a las metas de 1990.
Asimismo, en la Reunin Regional de las Amricas de Evaluacin de Educacin para
Todos, (Repblica Dominicana, 2000), se analiz el informe del monitoreo de la
implementacin de EPT en cada pas. En l se destacaban los esfuerzos realizados por
los pases de Amrica Latina y el Caribe en esa dcada, en la bsqueda de mayores
niveles educativos para su poblacin. Estos esfuerzos han quedado plasmados en el
Marco de Accin Regional de Educacin para Todos en las Amricas.
En abril del 2000, se realiz el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en Dakar,
y se revis el progreso realizado por el movimiento EPT renovando el compromiso de
alcanzar sus metas y objetivos. Los 1,500 participantes estuvieron de acuerdo con los
importantes avances logrados y concertaron un Marco de Accin donde se establecieron
seis Objetivos Generales para alcanzar en el ao 2015:
1.

Extender

mejorar

la

proteccin

educacin integrales de la primera infancia,

especialmente para los nios ms vulnerables y
desfavorecidos.
2.
Velar por que antes del ao 2015 todos los
nios, y sobre todo, las nias y los nios que se
encuentran en situaciones difciles y los que
pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a
una enseanza primaria gratuita y de buena
calidad y la terminen.
1

3.

Atender las necesidades de aprendizaje de

todos los jvenes y adultos mediante un acceso

equitativo

un

aprendizaje

adecuado

programas de preparacin para la vida activa.

4.
Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de
adultos alfabetizados en un 50 %, en particular
tratndose de mujeres, y facilitar a todos los
adultos un acceso equitativo a la educacin
bsica y la educacin permanente.
5.
Suprimir las disparidades entre los gneros
en la enseanza primaria y secundaria de aqu al
ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad
entre los gneros en relacin con la educacin,
en particular garantizando a las nias el acceso
pleno y equitativo a una educacin bsica de
buena calidad, as como un buen rendimiento.
6.
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la
educacin, garantizando los parmetros ms
elevados,
aprendizajes

para

conseguir

reconocidos

resultados
y

de

mensurables,

especialmente en lectura, escritura, aritmtica y

competencias prcticas esenciales.
Estas iniciativas se hacen explcitas tanto en la Declaracin de Cochabamba, de
2001, como en la Declaracin de La Habana que da inicio al Proyecto Regional de
Educacin para Amrica Latina y el Caribe, esfuerzos que concretan el movimiento EPT
bajo las necesidades e intereses de los pases de la regin.
Posteriormente, en el presente ao, del 19 al 22 de Mayo del 2015, se desarroll el
foro mundial sobre la educacin; la Declaracin de Incheon denominado: Educacin
al 2030: Hacia una educacin

inclusiva y equitativa de calidad y un

aprendizaje a lo largo de la vida para todos.

En este foro, ministros, jefes y miembros de delegaciones, jefes de organismos y

funcionarios de organizaciones multilaterales y bilaterales y representantes de la
sociedad civil, de la profesin docente, de los jvenes y del sector privado, se
reunieron por invitacin de la Directora General de la UNESCO en Incheon (Repblica
de Corea) para reafirmar la visin del movimiento mundial en pro de la Educacin

para Todos, que se puso en marcha en Jomtien en 1990 y se reiter en Dakar en

2000, estableciendo y reafirmando los siguientes compromisos y acuerdos:
1. Nuestra

visin

mediante

la

importante
educacin

de

transformar

educacin,

vidas

reconociendo

el

que

desempea

la

motor

principal

papel
como

las

del

desarrollo y para la consecucin de los

dems objetivos de desarrollo sostenible
(ODS). Nos comprometemos con carcter de
urgencia con una agenda de la educacin nica
y renovada que sea integral, ambiciosa y
exigente, sin dejar a nadie atrs. Esta nueva
visin se recoge plenamente en el ODS 4
propuesto Garantizar
inclusiva,

una

equitativa

de

educacin
calidad

promover oportunidades de aprendizaje

durante toda la vida para todos y sus
metas

correspondientes.

En

esta

visin,

transformadora y universal, se tiene en cuenta

el carcter inclusivo de la agenda de la EPT y
de los Objetivos de desarrollo mundial ODM
relacionado con la educacin, y se abordan los
desafos de la educacin en los planos mundial
y

nacional.

La

visin

se

inspira

en

una

concepcin humanista de la educacin y del

desarrollo basada en los derechos humanos y la
dignidad, la justicia social, la inclusin, la
proteccin, la diversidad cultural, lingstica y
tnica, y la responsabilidad y la rendicin de
cuentas

compartidas.

Reafirmamos

que

la

educacin es un bien pblico, un derecho

humano fundamental y la base para garantizar
la realizacin de otros derechos. Es esencial
3

para la paz, la tolerancia, la realizacin humana

y el desarrollo sostenible. Reconocemos que
la educacin es clave para lograr el pleno
empleo y la erradicacin de la pobreza.
Centraremos nuestros esfuerzos en el acceso,
la equidad, la inclusin, la calidad y los
resultados

del

aprendizaje,

dentro

de

un

enfoque del aprendizaje a lo largo de toda la

vida.
2. Motivados

por los

importantes

logros que

hemos conseguido en la ampliacin del acceso

a

la

educacin

en

los

ltimos

15

aos,

velaremos por que se proporcione educacin

primaria
equitativa,

secundaria
gratuita

de

calidad,

financiada

con

fondos pblicos, durante 12 aos, de los

cuales al menos nueve sern obligatorios,
consiguiendo as resultados de aprendizaje
pertinentes. Alentamos tambin a que se
imparta al menos un ao de enseanza
preescolar

de

calidad,

gratuita

obligatoria y a que todos los nios tengan

acceso a una educacin, atencin y desarrollo
de la primera infancia de calidad. Nos
comprometemos

tambin

proporcionar

oportunidades de educacin y capacitacin

significativas para el gran nmero de
nios y adolescentes no escolarizados, que
precisan medidas inmediatas, sostenidas y
especficas, a fin de velar por que todos los
nios asistan a la escuela y aprendan.
3. La inclusin y la equidad en la educacin y a
travs de ella son la piedra angular de una
4

agenda de la educacin transformadora, y

por consiguiente nos comprometemos a hacer
frente a todas las formas de exclusin y
marginacin,

las

desigualdades

disparidades

en

participacin

las

acceso,

la

resultados

de

el

los

aprendizaje. Ninguna meta educativa debera

considerarse lograda a menos que se haya
logrado

para

todos.

comprometemos

Por

lo

realizar

tanto,

los

nos

cambios

necesarios en las polticas de educacin y

a centrar nuestros esfuerzos en los ms
desfavorecidos,
con

especialmente

discapacidad,

para

velar

aquellos
por

que

nadie se quede atrs.

4. Reconocemos la importancia de la igualdad
de

gnero para

lograr

el

derecho

la

educacin para todos. Por consiguiente, nos

comprometemos a apoyar polticas, planes
y contextos de aprendizaje en que se
tengan

en

gnero,

cuenta

as

como

las
a

cuestiones

incorporar

de

estas

cuestiones en la formacin de docentes,

los planes y programas de estudios, y a
eliminar la discriminacin y la violencia
por motivos de gnero en las escuelas.
5. Nos

comprometemos

de calidad y

con

con
la

una

educacin

mejora

de

los

resultados de aprendizaje, para lo cual es

necesario

fortalecer

los

insumos,

los

procesos y la evaluacin de los resultados

y

los

mecanismos

para

medir

los

progresos. Velaremos por que los docentes y

5

los educadores estn empoderados, sean

debidamente
buena

contratados,

formacin,

estn

reciban

una

cualificados

profesionalmente, motivados y apoyados

dentro de sistemas que dispongan de
recursos suficientes, que sean eficientes
y que estn dirigidos de manera eficaz. La
educacin de calidad fomenta la creatividad y
el conocimiento, garantiza la adquisicin de las
competencias

bsicas

de

lectura,

escritura y clculo, as como de aptitudes

analticas, de solucin de problemas y
otras

habilidades

cognitivas,

interpersonales y sociales de alto nivel.

Adems, la educacin de calidad propicia el
desarrollo de las competencias, los valores y
las

actitudes

ciudadanos
plenas,

que

llevar
tomar

permiten

vidas

los

saludables

decisiones

con

conocimiento de causa y responder a los

desafos locales y mundiales mediante la
educacin para el desarrollo sostenible
(EDS) y la educacin para la ciudadana
mundial

(ECM).

Apoyamos

firmemente

la

aplicacin del Programa de accin mundial de

EDS presentado en la Conferencia Mundial de la
UNESCO sobre EDS que se celebr en AichiNagoya en 2014. Adems, destacamos la
importancia de la educacin y la formacin en
materia de derechos humanos para lograr la
agenda para el desarrollo sostenible despus
de 2015.

6. Nos

comprometemos

promover oportunidades de aprendizaje de

calidad a lo largo de la vida para todos, en
todos los contextos y en todos los niveles
educativos. Ello incluye un mayor acceso
en condiciones de igualdad a la enseanza
y

formacin

tcnica

profesional

de

calidad, a la educacin superior y a la

investigacin, prestando la debida atencin a
la

garanta

de

la

calidad.

Adems,

es

importante que se ofrezcan vas de aprendizaje

flexibles, as como tambin el reconocimiento,
la

validacin

conocimientos,

la

acreditacin

habilidades

de

los

competencias

adquiridos mediante la educacin informal y no

formal. Nos

comprometemos

adems

velar por que todos los jvenes y adultos,

especialmente las nias y las mujeres,
alcancen

niveles

de

excelencia

en

alfabetizacin funcional y aritmtica que

sean

pertinentes

reconocidos

adquieran competencias para la vida, as

como

que

se

les

proporcionen

oportunidades de formacin, educacin y

capacitacin

de

comprometemos

adultos.

tambin

Nos

fortalecer

la

ciencia, la tecnologa y la innovacin. Es

preciso

aprovechar

informacin

la

las

tecnologas

comunicacin

de

(TIC)

la

para

reforzar los sistemas educativos, la difusin de

conocimientos, el acceso a la informacin, el
aprendizaje

efectivo

de

calidad,

prestacin ms eficaz de servicios.

una

7. Adems, observamos con grave preocupacin

que, en la actualidad, una gran proporcin
de la poblacin mundial no escolarizada
vive en zonas afectadas por conflictos y
que las crisis, la violencia y los ataques
contra las instituciones educativas, los
desastres

naturales

las

pandemias

continan perturbando la educacin y el

desarrollo

en

el

mundo.

Nos

comprometemos a desarrollar sistemas de

educacin ms inclusivos, que ofrezcan
mejores respuestas y que tengan una
mayor

capacidad

de

adaptacin

para

satisfacer las necesidades de los nios,

jvenes y adultos en estos contextos, en
particular de las personas desplazadas y
los refugiados. Subrayamos la necesidad de
que la educacin se imparta en entornos de
aprendizaje

sanos,

que

brinden

apoyo

seguros. Recomendamos una gestin suficiente

de las crisis, desde la respuesta de emergencia
hasta la recuperacin y la reconstruccin;
respuestas nacionales, regionales y mundiales
mejor

coordinadas;

el

desarrollo

de

capacidades para la reduccin global del riesgo

y la mitigacin de sus efectos, a fin de que la
educacin se mantenga durante situaciones de
conflicto, de emergencia, de post-conflicto y de
recuperacin temprana.

Estos compromisos siguen dando muestras que mundialmente hay una clara
intencin de otorgar a la educacin la vanguardia de las reflexiones mundiales; sin
embargo tambin debera estar en la vanguardia de las agendas del desarrollo del
pas y arribar en la mejora la inversin en el sector educacin, pues si hacemos un
poco de historia, ese discurso ya fue acuado desde

hace dcadas pero los

resultados en aprendizajes siguen dejando clara muestra del poco avance en la

mejora de este sector en nuestro pas; cabra plantearse algunas reflexiones:Qu se
viene haciendo para sintonizar la poltica educativa con la nueva agenda mundial
aprobada en Corea por ejemploQu transformaciones debe generarse en la poltica
nacional de Estado en educacin? Qu estamos haciendo ahora, frente al futuro
que tiene una agenda que nos exhorta? Qu hacen las grandes empresas en
trminos de responsabilidad social?, al respecto veamos el siguiente marco que
podra apoyar en dar respuesta a estas interrogantes.

1.2.

EL FORO NACIONAL Y EL PLAN NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS

EN EL PER
Primera etapa.- El Per promovi un marco favorable para la participacin social
coincidente con el principio de participacin social originada por los acuerdos
internacionales. En este sentido, se desarrollaron importantes iniciativas para la
consolidacin de la democracia y el desarrollo del pas: el Acuerdo Nacional, la Ley de
Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley
Orgnica de Municipalidades y la Ley General de Educacin. Esta situacin deriv en
una coincidencia entre los planes mundiales y las polticas de Estado del Per.
Por su parte, el Ministerio de Educacin del Per, con el apoyo de las agencias

internacionales promotoras UNESCO, PNUD, UNFPA, UNICEF y BIRF, dio inicio a las
acciones para la elaboracin del Plan Nacional de Educacin para Todos 2005-2015
Per. Se convoc a representantes de las principales organizaciones y asociaciones
educativas de la sociedad civil del Per, as como de los sectores gubernamentales
involucrados en los objetivos del mismo, para que integraran el Foro Nacional de
Educacin Para Todos.
La participacin en este Foro de los representantes de la Sociedad Civil permiti
asegurar que dicho Plan se sustente en un compromiso social de todos por la calidad
con equidad de la educacin. Es decir, se buscaba establecer tanto los propsitos y
principios comunes, como las responsabilidades especficas de quienes las suscriban,
entendiendo que el logro de los objetivos de la EPT es una corresponsabilidad del Estado
y de la sociedad, en el marco de una gestin pblica democrtica y participativa. La
perspectiva de las iniciativas de la EPT en este pas se traduca en la visin de una
sociedad educadora con bases institucionales consolidadas. Bajo el liderazgo del sector
educacin, y con la ms amplia participacin y vigilancia de parte de la sociedad civil, se
buscaba garantizar una educacin bsica integral, pertinente y de calidad para todos a
lo largo de su vida.
Con dichas metas cumplidas en un futuro prximo, se habran asegurado iguales
oportunidades de acceso, permanencia y trato, sin ninguna forma de discriminacin, en
los procesos de las diferentes etapas, niveles y modalidades del sistema educativo. El
sistema educativo deba ser lo suficientemente flexible, adecuado a las necesidades y
exigencias de la diversidad como para asegurar el logro de competencias bsicas en
todas las personas.
El Plan Nacional de EPT asuma una perspectiva de interculturalidad,
cohesin social y desarrollo humano sostenible. Desde ella se planteaba como
10

misin, lograr de manera concertada, asegurar ofertas educativas de calidad y

modelos de gestin eficientes y descentralizados, que reduzcan los factores de
exclusin e inequidad y que formen integralmente a las personas. La
administracin del sistema deba ir acompaada por una perspectiva estratgica y
descentralizada, que desarrolle capacidades efectivas de gobierno sectorial en sus
distintos mbitos, asegurando el incremento sustantivo del financiamiento pblico y
privado a la educacin. Los principios sobre los cuales se funda el Plan de Accin de EPT
partan de entender a la educacin como un derecho universal, inherente al ser humano
y por lo tanto, obligara al Estado y a la sociedad civil a asegurar un servicio educativo
de calidad e igualdad de oportunidades de aprendizaje para todos. Mediante este
enfoque se garantiza la igualdad de oportunidades de acceso, permanencia, calidad y
trato en el sistema educativo, contribuyendo a reducir la exclusin y la pobreza.
La educacin tambin deba promover la conciencia moral de las
personas, una tica que se ejerza en el espacio pblico, y que forme una
sociedad sustentada en la verdad, la justicia, la libertad, el amor, la
solidaridad, la paz, la responsabilidad y el respeto. Se trata de referentes y
principios ticos que se traduciran en relaciones de tolerancia y convivencia, y en la
valoracin de saberes y sistemas de vida de las mltiples culturas del pas y el mundo.
En ese sentido la educacin debe reconocer y asumir las caractersticas afectivas y
cognitivas de los individuos y de los grupos sociales, as como las particularidades
locales, regionales y nacionales, y debe transformarse pertinentemente para incorporar
y adecuar los aportes del pensamiento filosfico, y el desarrollo cientfico y tecnolgico.
Desde

la

perspectiva

del

desarrollo

humano

sustentable

deber

promover el reconocimiento hacia el derecho a la vida y al ser humano como

parte de los sistemas ecolgicos, e impulsar una conciencia ambiental de
respeto, cuidado y conservacin del entorno natural.
La educacin debe fomentar la identidad nacional y el desarrollo de la
dimensin espiritual de la persona en sus mltiples expresiones y en su
capacidad de reconocer la trascendencia de los actos humanos.
En el desarrollo del Foro EPT se observaron dos etapas diferenciadas. La primera tuvo
como principales responsabilidades las siguientes:
a.
b.
c.
d.

Formular los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Educacin para Todos.
Orientar la consulta en las regiones del Plan Nacional.
Supervisar la redaccin final del Plan Nacional, a cargo de la Comisin Tcnica.
Velar por el seguimiento de las actividades nacionales relativas a la Educacin
para Todos.
11

e. Proponer alternativas de solucin en materia de acceso, equidad y calidad en la

f.

Educacin Bsica.
Alentar a todas las partes asociadas e interesadas, as como a la comunidad

educativa en general, para mantener un compromiso permanente y efectivo.

g. Apoyar las campaas de sensibilizacin y difusin de los objetivos del Plan
Nacional de Educacin para Todos.
Una orientacin clave en el Marco de Accin de Dakar ha sido el requerimiento de
que

los

Planes

Nacionales

de

Accin

de

Educacin

para

prepararan .bajo la direccin de los gobiernos, en consulta

sistemtica con los representantes de la sociedad civil

Todos

se

directa y

de los pases

respectivos. As, la metodologa de trabajo fue participativa, con el concurso plural de

las organizaciones representativas de los diversos sectores gubernamentales y de los
distintos actores de la sociedad peruana comprometidos con el tema educacional.
Esto implic un proceso de dilogo, debate y generacin de consensos. La idea
fundamental era que el Plan Nacional de Educacin para Todos se incorporara en una
poltica de Estado de largo plazo, sostenida en el tiempo, mediante el consenso, el
compromiso y la vigilancia de todos.
En este sentido, el Foro Nacional no se limit, en su funcionalidad, a la elaboracin
del Plan; fue un espacio y estructura destinados a servir de marco para la realizacin de
los objetivos de la Educacin para Todos. Para apoyar el trabajo del Foro, el Ministerio de
Educacin cre una Comisin Tcnica, compuesta por especialistas del sector y
consultores externos, cuya labor ha sido facilitar el trabajo del Foro y concretar sus
aportes en el Plan.
La relacin entre el Foro Nacional y la Comisin Tcnica ha sido interactiva de forma
tal, que los documentos tcnicos que la Comisin ha preparado, fueron revisados y
discutidos en grupos y plenarios del Foro, asegurndose de esta manera un proceso
transparente y democrtico. Para estas actividades, el Foro cont con el apoyo de la
UNESCO, Organismo de las Naciones Unidas que tiene el mandato de coordinar la
cooperacin para la Educacin para Todos; tambin, se recibi el apoyo de UNFPA,
UNICEF, PNUD y BIRF. La primera tarea en el Foro estuvo dedicada a definir los objetivos
para el Per, en funcin del anlisis de nuestra realidad.
Para ello, se examin el Marco de Accin de Dakar y, al encontrar una coincidencia
bsica con los propsitos de equidad, enfoque de gnero y lucha contra la
pobreza, entre otros, definidos en las Polticas de Estado que el Per ha
adoptado mediante el Acuerdo Nacional y los documentos de poltica educativa nacional,
se decidi formular para el Per seis objetivos referidos a los mismos propsitos, pero
12

con una enunciacin adecuada a los requerimientos particulares de la realidad

cultural, tnica y lingstica del pas.
1. Lograr un servicio educativo de calidad, que asegure aprendizajes bsicos,
orientados al desarrollo humano a lo largo de la vida y al respeto y cuidado del
medio ambiente, y que atienda nuestra diversidad cultural, tnica y lingstica,
con equidad de gnero.
2. Garantizar la equidad en la educacin, orientada a superar las brechas que
devienen de la inequidad de gnero y de la discriminacin sociocultural, tnica y
lingstica, as como de aquellas que provienen de otros factores de
desigualdad, en particular la socioeconmica y la derivada de la discapacidad.
3. Expandir y mejorar la proteccin de la madre gestante y la atencin integral
.nutricin, salud y educacin. de las nias y los nios desde la fecundacin y
durante sus primeros aos de vida, especialmente de aquellas y aquellos ms
vulnerables y desfavorecidos, promoviendo igualdad de oportunidades para
todos, tomando en cuenta la diversidad social y cultural.
4. Asegurar que todas las nias y nios, especialmente aquellos que se encuentran
en condiciones de discriminacin, exclusin o pobreza, concluyan una educacin
primaria gratuita y de calidad, con equidad que les permita contar con los
aprendizajes bsicos para tener mejores condiciones de vida.
5. Brindar una educacin secundaria integral de calidad para adolescentes y
jvenes, que satisfaga sus necesidades bsicas de aprendizaje y formacin en
valores, que los prepare para la vida y el ejercicio de la ciudadana.
6. Promover el acceso equitativo de todos los jvenes y adultos a una Educacin
Bsica de calidad y ofrecer oportunidades de educacin permanente priorizando
la reduccin del analfabetismo, particularmente en la poblacin vernculo
hablante, femenina y rural.
Seguidamente, el Foro se dividi en seis Mesas Temticas, responsables cada una de
uno de los objetivos. Posteriormente, se elabor el documento denominado .Primer
Avance, en el cual aparece una propuesta de objetivos, estrategias e indicadores, junto
con la informacin ms significativa sobre la Educacin en el Per. Despus de un
proceso de integracin fue presentado el Documento Base en el mes de abril de 2003.
Finalmente, se proces el material producido por el Foro concilindolo con lo
establecido en el Acuerdo Nacional, el Plan de Accin por la Infancia y la Adolescencia, el
Plan de Mediano Plazo del MED y otros documentos oficiales. Esto dio como resultado
una Primera Versin del Plan EPT, que incluye las metas nacionales y el clculo de costos
hasta el 2015, los cuales fueron sometidos a la revisin especializada de la Secretara de
Planificacin Estratgica del Ministerio de Educacin1. As mismo, se cont con las
13

opiniones de un conjunto de especialistas internacionales y nacionales que aportaron un

conjunto de observaciones y recomendaciones pertinentes.

Segunda etapa.-

En agosto de 2004, comenz la segunda etapa, donde se

institucionaliz al Foro Nacional EPT (RS N 041-2004-ED) como Comisin

Multisectorial del sector Educacin y se aprob va RM N 0464-2004-ED el
Reglamento del Foro Nacional EPT, creando tres estamentos: Asamblea,
Directorio y Consejo Ejecutivo, los cuales se han reunido peridicamente y han
acordado por consenso sus responsabilidades. En marzo del 2005, el Consejo
Nacional de Educacin como miembro del Directorio del Foro EPT entreg una
serie de recomendaciones para culminar la elaboracin del texto final del Plan

Nacional de EPT. Las sugerencias fueron:

Elaborar un diagnstico focalizado, a partir de las seis metas de Dakar, que permita
identificar, localizar y dimensionar las brechas existentes con relacin a cada una de

ellas.
Enmarcar Los objetivos estratgicos, las lneas de accin, los indicadores, y las metas
del plan en funcin de los seis objetivos de Dakar. Es necesario que se vea con
claridad qu se compromete a hacer el Estado para cumplir cada objetivo, qu se va
a vigilar desde el Foro EPT en cada uno de ellos y a travs de qu mecanismos. Hay
que pronunciarse, por ejemplo, de manera especfica, sobre:
La prioridad de la primera infancia, es decir, de los nios de 0 a 3 aos de
edad; cmo se les da acceso a oportunidades educativas de calidad, no slo
de atencin nutricional y de salud, en especial .como se acord en Dakar. a
aqullos que se encuentran en situaciones difciles por algn tipo de
discapacidad, por su condicin de pobreza y extrema pobreza, y de acuerdo
con su nivel de ruralidad.
El desarrollo de competencias para la vida en los jvenes, particularmente los
ms pobres; cmo la educacin alternativa o comunitaria puede asegurar de
manera especfica este objetivo en este grupo de edad.
La educacin y alfabetizacin de las mujeres enfocando, no slo el acceso al
sistema formal, campo en el que hay avances notables, sino el acceso
equitativo a oportunidades educativas de calidad, libres de discriminacin y
segregacin.
La segmentacin del sistema educativo, que exhibe circuitos de mayor calidad
entre los sectores de mayores ingresos y de psima calidad entre los sectores
ms pobres, hecho que requiere polticas especficas de calidad, para los
centros educativos pblicos que atienden a la poblacin ms pobre.

14

En conclusin, proponer y desarrollar polticas especficas que apunten a superar

las brechas existentes en los seis mbitos que proponen los acuerdos de Dakar,
visualizando y priorizando fundamentalmente la poblacin con menos oportunidades.
El documento deba traslucir la prioridad que representa el Plan de Accin del Foro
EPT, el cual debe proponer los criterios y mecanismos concretos para cumplir y hacer
cumplir los seis compromisos asumidos en Dakar.
El cumplimiento de los compromisos que deba asumir el Ministerio de Educacin
para cumplir las seis metas de Dakar, exigira una planificacin ms amplia del
desarrollo del sector, pero esa es tarea del Ministerio de Educacin y, en parte tambin,
un desafo para el Proyecto Educativo Nacional. Lo que el Foro EPT requiere del Estado
peruano, en el marco de lo acordado en Dakar, son polticas y metas especficas de
equidad educativa en seis mbitos muy delimitados y sas son las que deben
ser materia del Plan Nacional EPT.
Con el fin de dinamizar el trabajo realizado se procedi a reorganizar la Comisin
Tcnica, que recibi el mandato de reformular el documento del Plan Nacional de
Educacin para Todos, focalizando los seis objetivos e integrando los avances realizados
a la fecha por el Foro EPT. Esta comisin present un cronograma de trabajo donde se
comprometa a entregar un diagnstico detallado y las opciones de poltica; con
posterioridad se suministrara el documento completo con los captulos referentes a
estrategias, metas e indicadores, costos y financiamientos, previa coordinacin con la
Secretara de Planificacin Estratgica.

1.3.

EL PER FRENTE A LOS COMPROMISOS DEL FORO MUNDIAL DE

INCHEON.

A pesar que no se conoce an nuevos acuerdos nacionales y estrategias derivadas de

los compromisos del Foro de Incheon, podramos aseverar que la Declaracin de

Inchen asume un cambio sustantivo frente a otras que le han antecedido.

15

Explcitamente reconoce a la educacin como un derecho concretizado

en una educacin pblica con calidad, equidad e inclusin, con amplia
cobertura, para la formacin integral y garanta de ser gratuita.
Plantearemos algunas reflexiones sobre la articulacin de las iniciativas de
desarrollo educativo y el marco legal de la calidad educativa en nuestro pas con los
compromisos de Incheon.
La Educacin como derecho. Nuestra visin es transformar vidas a
travs de la educacin en una visin humanista de la educacin y el
desarrollo basado en los derechos humanos y la dignidad La educacin es
un bien pblico, un derecho humano fundamental y una base para
garantizar

la

realizacin

de

otros

derechos

(Compromiso

de

la

Declaracin de Inchen).
La vigente Constitucin peruana no es explcita en asumir la
educacin, como derecho. De igual manera, el Proyecto Educativo
Nacional al 2021 (Resolucin Suprema N 001-2007-ED). La Ley N
28044, General de Educacin, s reconoce este enfoque (Art. 3). Por
ello, para guardar coherencia con los Compromisos asumidos, desde
una perspectiva legal, se deberan modificar tanto la Constitucin,
como el PEN.
En la prctica, las polticas del Ministerio de Educacin (MINEDU) en
los ltimos tiempos se vienen ejecutando, con el criterio de que la
educacin

es

un

servicio

pblico.

Como

servicio,

hay

que

racionalizarlo y se suprimen escuelas y programas poco rentables

(ejemplo, racionalizacin de IIEE porque hay pocos estudiantes o la
supresin del Programa de Educacin Bsica Alternativa para Nios y
Adolescentes (PEBANA).
Es decir, en la norma y en la ejecucin hay que explicitar y recuperar
el enfoque de educacin, como derecho.
La Educacin pblica. Despus de establecer un conjunto de recomendaciones
especficas para que se plasme el derecho a la educacin, la Declaracin de
Inchen nos dice: Reafirmamos que la responsabilidad fundamental para
la implementacin exitosa de este programa recae en los gobiernos
(Compromiso 12).

16

En nuestra Patria, la privatizacin de la educacin no solamente es

aceptada, sino promovida. Durante el actual gobierno, la matrcula del
sector privado en Educacin Bsica creci del 26 al 29% (en Lima, subi
al 52%); En Educacin Superior, el sector privado pas del 61 al 64%. La
educacin pblica languidece, en lo cuantitativo y cualitativo.
Para estar a tono con los compromisos de Inchen, la Educacin
Pblica debe recuperar el sitial que le corresponde, desde lo cuantitativo
hasta lo cualitativo. Hay que poner coto a la educacin privada de baja
calidad.
Educacin con calidad-equidad-inclusin. Inclusin y equidad en y a
travs de la educacin es la piedra angular de un programa de educacin
transformadora y, por lo tanto, nos comprometemos a hacer frente a
todas las formas de exclusin y marginacin, las disparidades y
desigualdades en los resultados de acceso, participacin y aprendizaje.
Por lo tanto, nos comprometemos a hacer los cambios necesarios en las
polticas de educacin y enfocar nuestros esfuerzos en las y los ms
desfavorecidos, especialmente aquellos con discapacidades, para que
nadie se quede atrs (Compromiso 7 de la Declaracin de Inchen).
Importa garantizar una educacin de calidad, incluyente y equitativa
(Compromiso 5 de la Declaracin de Inchen).
Provisin de 12 aos de educacin de calidad y equitativa
(Compromiso 6 de la Declaracin de Inchen).
Nos comprometemos a la calidad de la educacin (Compromiso 9 de
la Declaracin de Inchen).
Reconocemos la importancia de la igualdad de gnero en la
realizacin del derecho a la educacin para todas y todos (Compromiso
8 de la Declaracin de Inchen).
Nos comprometemos a promover la calidad de las oportunidades de
aprendizaje (Compromiso 10 de la Declaracin de Inchen).
Algo inicial que se tendra que hacer en el Per es revisar lo que entendemos
por calidad educativa. La Ley General de Educacin (2003), en su artculo 13,
establece un concepto de calidad educativa, precisando algunos factores que
interactan para su logro. Sin embargo, el MINEDU -desde la aprobacin de la Ley
hasta ahora- hizo caso del enfoque establecido y redujo la calidad educativa a (la
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medicin) de rendimientos, an ms, a rendimientos en dos reas curriculares.

Esto debe ser revisado, con urgencia.
En el concepto de calidad de la educacin debe explicitarse la
pertinencia de los aprendizajes, si asumimos que la educacin es parte
del mismo proceso de desarrollo de las personas y de los pueblos. La
pertinencia debe darse en lo cultural, econmico, social, etc.
Cada Pueblo y Regin en nuestro pas debe ser sujeto de su propio
proceso formativo y, por ello, el currculo que se aprueba a nivel
nacional y por regiones debe ser hecho como construccin social. Slo
as avanzaremos en pertinencia-calidad.
La poltica de achicamiento de brechas debe ser profundizada. Sin
embargo en este proceso- no podemos caer en el juego de tener
parmetros uniformes, que lleva a poner como estndar lo que sucede
en determinado pas o regin y en funcin a esta referencia trazar las
polticas de achicamiento de brechas.
Tambin debe revisarse la poltica de educacin inclusiva. Asumiendo
los datos del INEI, tendramos unos 110,294 Nios y Adolescentes de 6 a
17 aos de edad, con Necesidades Educativas Especiales (NEE). De
ellos, para el ao 2012, unos 62,849 asistan a alguna institucin de
Educacin Primaria o Secundaria (57%) y unos 47,405 no estn
matriculados. Nuestros nios con NEE se ven excluidos en la prctica y
estn invisibilizados hasta por el propio registro estadstico del
Ministerio de Educacin. Profesores sin preparacin, locales escolares
sin equipos, ni materiales son las carencias fundamentales de esta
educacin inclusiva que pareciera estar condicionando la exclusin de
cerca de 63 mil peruanos y peruanas que estn en las aulas, amn de
los cerca de 47 mil que estn fuera del aula y que tambin deben ser
atendidos educacionalmente.
Cobertura de la Educacin Bsica.

Provisin de 12 aos de educacin

primaria y secundaria de los cuales al menos 9 aos sern obligatorios

(Inchen, Compromiso 6)
Si la educacin debemos asumirla como un derecho humano, ella es
exigible, irrenunciable e inseparable a otros derechos; pero hasta qu
nivel? Segn Inchen, en el Per, deberamos prever los 6 aos de
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Primaria y otros 6 aos de Secundaria. Y de manera obligatoria, se

debera garantizar llegar por lo menos- hasta el tercer ao de
Educacin Secundaria.
Desde un punto de vista legal, estamos bien. El Artculo 17 de nuestra
Constitucin establece la obligatoriedad de la Educacin Bsica y el
Artculo 12 de la Ley General de Educacin del Per, en su artculo 2,
norma la universalizacin de la educacin bsica (incluye Educacin
Inicial, Primaria y Secundaria completas).
Asumiendo la edad normativa de Educacin Primaria, existe una tasa
bruta de 98.7% de asistencia a este nivel en la poblacin de 6 a 11
aos de edad; sin embargo, la tasa neta es de 90.5%, segn INEIENAHO 2013. En el caso de Educacin Secundaria segn la misma
fuente- tenemos una tasa bruta de asistencia escolar de la poblacin
de 12-16 aos de edad; y la tasa neta (referida slo a Secundaria y en el
mismo tramo de edad) llega al 79.9%.
Podemos decir, que el problema para cumplir este compromiso no est
mayormente en la actual matrcula de la poblacin en Educacin
Primaria y Secundaria. Se encuentra en tres campos: (1) Atencin a
jvenes y adolescentes que no pueden seguir la EBR; (2) La eficiencia
interna en Primaria y Secundaria; y fundamentalmente (3) En la
atencin a jvenes y adultos con Educacin Bsica incompleta.
Desde hace dos aos, se suprimi el Programa de Educacin Bsica
Alternativa para Nios y Adolescentes (PEBANA). Miles de Nios y Nias
que no pueden estudiar de da en Educacin Bsica Regular (EBR) se
ven vulnerados en su derecho a la educacin. El MINEDU hace caso
omiso a las advertencias que muchos hemos hecho. Debe darse una
pronta solucin a este grave problema, sin esperar al ao 2030.
Importa mantener y mejorar los actuales ndices de eficiencia interna en
educacin primaria y secundaria. Para el ao 2013, la tasa de retiro
lleg al 1.7% en Educacin Primaria; y 3.6% en Educacin Secundaria,
segn fuente del MINEDU Unidad de Estadstica Educativa.
El problema central para concretizar este compromiso se encuentra en
dar atencin prioritaria a los jvenes y adultos que no han culminado la
Educacin Bsica. Ellos en el Per- son potencial demanda no atendida
de la Educacin Bsica Alternativa. Los Centros de Educacin Bsica
Alternativa

solamente

tienen
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unos

204,467

matriculados

(2014),

mientras la demanda supera los 10 millones de peruanos y peruanas. En

el sector pblico, los matriculados solamente llegan a 121,654.
Increblemente, la EBA solamente atiende a no ms del 2% de su
potencial demanda y lo hace con psima calidad.
Es urgente concretizar su derecho a la educacin: (1) a 1413,166 peruanas y
peruanos de 14 y ms aos en situacin de analfabetismo; (2) a 2160,155
peruanas y peruanos de 14 y ms aos con Educacin Primaria incompleta; (3)
a 3465,206 peruanas y peruanos de 14 y ms aos slo con Educacin
Primaria completa; y (4) a 2986,823 peruanas y peruanas de 18 y ms aos
con Educacin Secundaria incompleta.
La atencin a los 10025,350 peruanas y peruanas ciertamente requieren
medidas urgentes e inmediatas, comenzando con otorgar mayor presupuesto
para la EBA, sin esperar el ao 2030. El Plan de desarrollo estratgico que est
elaborando el MINEDU, para esta modalidad, debera plasmarse como prioridad
del sector. El Consejo Nacional de Educacin (CNE) y organismos como Foro
Educativo deberan mirar con mayor detenimiento la realidad de este sector de
la educacin nacional.
Formacin integral.

La educacin es esencial parala realizacin

humana y el desarrollo sostenible (Inchen, Compromiso 5).

La educacin de calidad fomenta la creatividad y el conocimiento, y
asegura la adquisicin de habilidades bsicas de alfabetizacin y
aritmtica, as como de anlisis, resolucin de problemas y otras
cognitivas

de

alto

nivel,

interpersonales

habilidades

sociales.

Tambin desarrolla las habilidades, valores y actitudes que permitan a

las y los ciudadanos a llevar una vida sana y completa, tomar
decisiones informadas y responder a los desafos locales y globales, a
travs de la educacin para el desarrollo sostenible y la educacin
para la ciudadana global (Inchen, Compromiso 9).

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Nos comprometemos a promover la calidad de las oportunidades de

aprendizaje permanente para todas y todos, en todos los mbitos y a todos
los niveles de educacin (Inchen, Compromiso 10).
El Proyecto Educativo Nacional al 2021 reconoce que la educacin es
FIN y es MEDIO para el desarrollo humano. Sin embargo, a este
planteamiento formalmente consensuado solamente se lo ha ledo en la
parte que se acepta que la educacin es medio para el desarrollo
humano. La dimensin de una educacin humanista y humanizadora ha
sido olvidada en la prctica.
En el Per, desde inicios del presente siglo algn experto en educacin
plante la tesis de la moratoria curricular que signific focalizar los
aprendizajes

en

lecto

escritura

matemticas.

La

propuesta

neoliberalizante se impuso en la prctica. Inclusive, hasta ahora, la

Evaluacin Censal de Estudiantes que mide la calidad de la educacin
de nuestra Patria se centra en estos aprendizajes.
Cuando en nuestra Patria se habla de inseguridad ciudadana o de
violencia en las calles, se destaca que hay problemas en nuestra
educacin, pues no ha formado en actitudes ni en valores. Sin embargo,
en la prctica se sigue implementando la moratoria curricular,
ltimamente se ha invisibilizado la Tutora y nada se dice de la violencia
que se inculca en la televisin y en los juegos. Nuestros nios estn
siendo deformados para ser violentos y matar con placer, como un
juego. Nadie dice nada sobre esto y la responsabilidad de los medios de
comunicacin social y los polticos. Sintomticamente, en el ltimo
balance sobre el PEN que nos ha entregado el CNE (junio 2015), se han
olvidado de evaluar el sexto Objetivo Estratgico del PEN sobre
sociedad educadora.
Para plasmar una orientacin de formacin integral, hay que hacer
ciruga mayor. Un punto clave de cambio, es lo que se postula en los
currculos, aunque para los miembros del actual Consejo Nacional de
Educacin el currculo no es el factor determinante de la calidad de la
educacin, pero ayuda a logarla.
Por otro lado, importa formar para la vida, como se establece en
Inchen. La visin que se tiene actualmente es quedarse en logros de
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aprendizaje, sin establecer el para qu de los aprendizajes logrados.

Nuestra educacin debe organizarse en funcin a finalidades con
historicidad, promoviendo sujetos formados con integridad en sus
diversas dimensiones.
Educacin gratuita. Dice la Declaracin de Inchen: Provisin de 12 aos
de educacin primaria y secundaria de calidad, equitativa y gratuita,
financiada con fondos pblicos.
En 1997, el INEI-ENNIV alert que las familias peruanas aportaban el
33.78% de los costos para que sus hijos estuviesen en educacin bsica.
Cinco aos despus, un estudio del actual Ministro de Educacin y de
Pablo Surez corrobor esta versin de la no existencia de gratuidad
plena en la educacin bsica. Las familias segn Saavedra-Surezaportan la tercera parte de los costos en educacin bsica.
En lo que va del siglo XXI, la prdida de la gratuidad de la educacin se
ha incrementado sustantivamente en el Per, de manera directa e
indirecta. El aumento de la privatizacin de la educacin (inicial y
superior van a la cabeza) hace recaer todos los costos de la educacin
en las familias. Inclusive el positivo aumento de horas de clase (2015)
genera mayores gastos a los padres de familia.
Una educacin con calidad, equidad y pertinencia para ser gratuitarequiere casi duplicar el actual costo por alumno.
Como observamos an falta mucho por emprender para lograr cumplir los compromisos
de una educacin de calidad para el desarrollo humano y sostenible de la sociedad.
Fuente: FORO EDUCATIVO
SIGIFREDO CHIROQUE
JUNIO 2015
Foro Educativo El Per y la declaracin de Incheon
foroeducativo.com/el-peru-y-la-declaracion-de-incheon/
13 jun. 2015

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