Controle da Administrao Pblica

O controle do Estado feito de duas formas o Controle poltico (equilbrio entre os poderes da
estrutura da repblica, freios e contrapesos). O Controle Administrativo (atingem rgos incumbidos de
exercer funes do Estado Funo est administrativa). Este ltimo se consuma de vrias maneiras, como
fiscalizao financeira da pessoa da administrao direta e indireta; verificao de legalidade dos atos
administrativos, etc.
O controle administrativo da Administrao Pblica 02 pilares.
* Princpio da Legalidade: A atividade desenvolvida conforme os ditames da lei. Administrar aplicar a
lei ex ofcio.
* Princpio das polticas administrativas: poder da Administrao de estabelecer suas diretrizes, metas,
prioridades, planejamentos para que sua atividade seja desenvolvida com eficincia e rapidez. No
perdendo de vista o interesse pblico por conta deste interesse pblico que se faz o controle da
administrao, no somente o controle da legalidade, mas tambm dos objetivos a serem a alcanados
atravs da funo de ferir os negcios da coletividade.
Conceito

do

controle

da

Administrao

Pblica:

conjunto

de

mecanismos

jurdicos

administrativos, por meio dos quais, se exerce o poder de fiscalizar e revisar as atividades
administrativas em qualquer das esferas de poderes.
* Mecanismos Jurdicos e administrativos: o controle pode ser feito pelas duas vias. * A fiscalizao (poder
de verificao sobre atividades, agentes e finalidades pblicas) e reviso (poder de corrigir condutas que
possam ter vulnerado normas) so elementos bsicos da fiscalizao. * Atividades administrativas em
todas as esferas de poder, exemplo Criao do CNJ E CNMP.
Objetivo: Mecanismo de controle assegurar garantia aos administrados e a prpria administrao, para
alcanar seus objetivos, e no serem vulnerados direitos dos indivduos, nem as diretrizes administrativas.
Natureza Jurdica: Princpio fundamental da Administrao. O DL 200/1967 Relaciona 5 princpios
fundamentais atrelados a Administrao: * Planejamento; *Coordenao; *Descentralizao; * Delegao de
competncia e *Controle.
DL 200/1967 Pretendeu considerar o controle como indispensvel para a execuo da atividade
administrativa, devendo ser exercida em todos os nveis e rgos art. 13.
Classificao:
1. Quanto natureza do controlador - pode ser legislativa, judicial ou administrativo.
Controle

legislativo: O Legislativo

controlando atos

da administrao pblica, denominado de

representao popular.
Controle Judicial: cabe ao Judicirio o controle de legalidade dos atos da administrao em geral.
Controle administrativo: Tem o controle de fiscalizar e rever seus prprios atos denominado de
autotutela.
2. Quanto extenso do controle.
Interno: aquele exercido por rgo de um poder sobre condutas administrativas produzidas dentro de sua
esfera. Ex. No poder Judicirio corregedoria controla atos dos serventurios da justia.
Externo: rgo situa em administrao diversa daquela de onde a conduta administrativa se originou.
3. Quanto natureza do controle: funda-se no contedo de que se reveste o ato de controle, podendo
ser controle de legalidade ou controle de mrito.
Controle de legalidade: confronto entre a conduta administrativa e a norma jurdica vigente e eficaz (CF,
Lei, ato administrativo impositivo de ao ou omisso), verificada a incompatibilidade deve a conduta
ilegtima ser revista. Pode este controle ser interno ou externo ou seja, se realizado pelo prprio rgo da
Administrao ou por rgo de poder diverso. O controle deste ato pode ser confirmado (homologao,

aprovao, visto e outros inominados) ou invalidado (denominada de anulao tanto pelo poder judicirio,
como pela prpria administrao)
Controle de mrito: verificao da convenincia e da oportunidade da conduta administrativa nada se
questiona sobre a legalidade, apenas se a conduta anterior merece prosseguir ou se revista. O termo
mrito significa condutas administrativas sujeitas valorao pelos seus agentes. Este controle
privativo da Administrao pblica, no sendo possvel controle pelo poder judicirio, por questes de
discricionariedade do administrador, cabendo ao Poder judicirio o controle de legalidade. O controle de
mrito pode ser confirmado (aprovao, confirmao, etc), ou revogado (desfazimento de situaes
anteriores, conforme critrios administrativos).
Resumo:
Quem

Controle de legalidade
Pode realizar? R: o Judicirio

ou

Controle de mrito
Quem Pode realizar?: R: s a administrao;

Administrao
Consequncia do controle:

Consequncia do controle:

1. Confirmado;

1. Confirmado;

2. Invalidado;
2. Revogado;
* Polmica: Poder judicirio pode controlar polticas pblicas? R: em regra, no, visto ser atividade
administrativa, porm, pela ineficincia administrativa tem-se permitido que o judicirio proferisse decises
provocando ingerncia no campo da administrao fere art. 2 CF. Porm, em algumas situaes aceita,
em outras se revela impossvel.
4. Quanto ao mbito da administrao: pode ser subordinado ou vinculado.
Controle de subordinao: Patamar de hierarquia administrativa dentro da mesma administrao. rgo
superior ir fiscalizar orientar e rever atuao de rgo de menor hierarquia. Este controle tipicamente
interno.
Controle de vinculao: poder de fiscalizao e de reviso atribudo a uma pessoa e se exerce sobre atos
praticados por pessoa diversa. Carter externo.
5. Quanto oportunidade: controle pode ser prvio; concomitante ou posterior.
Controle prvio (ou a priori): exercido antes de consumar a conduta administrativa no incio, ou
antes, da concluso do ato administrativo - constituindo requisito de validade ou para a produo de efeitos
do ato controlado, sua natureza preventiva. Exemplo: autorizao do Senado Federal, para que Unio,
Estados, DF e Municpios possam contrair emprstimo externo. Art. 52, VII da CF; concesso de uma medida
liminar em mandado de segurana preventivo que impea a pratica ou concluso de um ato administrativo
que o administrado entenda ferir direito lquido e certo.
Controle concomitante: exercido no momento de desenvolvimento da conduta administrativa, permitindo
verificar sua regularidade de sua formao, sua natureza preventiva e repressiva. Exemplo, fiscalizao de
agentes pblicos no curso de execuo de obra pblica.
Controle posterior (a posteriori) ou corretivo: tem por objetivo a reviso de atos j praticados o
mais comum de acontecer. Serve para corrigi-los, desfaz-los ou, somente, confirm-los. Abrange atos como
os de aprovao, homologao, anulao, revogao ou convalidao.
6. Quanto iniciativa: origem do controle.
Controle de oficio: Executado pela prpria administrao, no regular exerccio de suas funes. poder de
autotutela.
Controle provocado: deflagrado por terceiro, pedindo reviso da conduta administrativa. Ex. recursos
administrativos.
Controle administrativo.
Sentido: exercido pelo Executivo, e pelos rgos administrativos do Legislativo e Judicirio, a fim de rever,
confirmar ou alterar condutas internas, tendo em vista aspectos de legalidade ou convenincia para a

administrao. Este controle interno, por meio da prerrogativa de autotutela, conferida aos rgos da
administrao, havendo condutas ilegais ou inconvenientes, estas devero ser revogadas ou invalidadas. S.
346 e 473 STF.
Objetivo: Trs objetivo;
1. Confirmao: De atos ou comportamentos- sendo estes considerados como legtimos e adequados.
2. Correo: de atos considerados ilegais; conduta ou ato administrativo inconveniente, este ser retirado
do mundo jurdico e ser procedida nova conduta, agora compatvel com a legalidade e convenincia.
3. Alterao: Administrao ratifica uma parte e substitui outra em relao ao que foi produzido por rgo
ou agente administrativo.
Meios de controle: so instrumentos jurdicos que concretizam efetivamente a possibilidade de ser
efetuado o controle administrativo.
1. Controle Ministerial: exercido pelos Ministrios sobre os rgos de sua estrutura administrativa
(controle interno e por subordinao), e tambm sobre pessoas da administrao indireta federal (controle
externo e por vinculao). Quando realizada sobre a administrao descentralizada denominada de
superviso ministerial DL 200/1967, art. 19. Nos Estados e Municpios comum que sejam realizados pelas
Secretarias.
2. Hierarquia orgnica: Sistema organizacional da Administrao chamado de via administrativa. Essa
hierarquia um dos poderes administrativos, e constitui um meio de controle administrativo, pois o agente
de grau superior tem poder fiscalizatrio e revisional sobre os de grau menor. Podendo este controle ser (de
oficio, provocado, de legalidade, mrito, prvio, concomitante, posterior a suas atividades).
3. Direito de petio influncia inglesa - faculdade do indivduo formular ao rgo pblico qualquer tipo
de postulado decorrncia da prpria cidadania.
CF assegura tal controle art. 5, XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de
taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
A expresso direitos abrangente, recaindo sobre direitos individuais e coletivos, prprios ou de
terceiros.
A petio deve ser sempre escrita, e no conter expresses ofensivas ou difamatrias. No licita petio
annima ou clandestina. Pode conter queixas, pedidos de reviso, splicas, sugestes, correo de erro e
abusos.
4. Reviso recursal: possibilidade de eventuais interessados manifestarem-se formalmente contra certos
atos da administrao lesivo ou no a direito prprio sempre almejando a reforma da determinada
conduta.
processado por meio de recursos administrativos.
5. Controle social: forma de controle exgeno (externo) do poder pblico nascido das diversas demandas
dos grupos sociais trata-se de um instrumento democrtico.
Na funo legislativa utiliza-se a iniciativa popular art. 61, 2 CF - no muito utilizada. Funo
administrativa a CF prev a edio de leis que regule as formas de participao do usurio art. 37, 3;
o mesmo acontece nas relaes de servios de sade art. 198, III, CF; tambm na seguridade social art.
194, VII.
LEIS: L. 10.257/01 gesto democrtica, art. 2, II. L. 11.445/07- princpio do controle social, art. 2, X; art.
3, IV. L. 9.784/99 consulta e audincia pblica, art. 31 e 32. L. 12.587/12 poltica nacional de mobilidade
urbana art. 15.
A efetivao do controle social se d: 1. Pelo controle natural: executado diretamente pelo individuo
ou entidades representativas; 2. Pelo controle institucional: exercido por entidades e rgos do poder
pblico, Ex. MP, Defensoria, PROCON, ouvidorias etc.

Outros instrumentos: LC 101/00- normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade de gesto
fiscal, com base nos arts. 163, I e 169 da CF. Objetivo deste diploma a obteno de equilbrio nas contas
pblicas, prevenindo riscos e corrigindo desvios, mediante cumprimento de metas entre receitas e despesas.
A lei institui limites e condies para gerar despesas com pessoal e seguridade social, bem como renncia
de receitas, dvidas consolidadas e mobilirias, etc. A EC 40/03, alterou o V do art. 163, CF, prevendo
que LC disponha sobre fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta, ou seja, a LC poder
instituir, regular e definir novos meios de controle, voltado para atividade financeira.
Recursos administrativos: So meios formais de controle, em que o interessado postula junto a rgo da
administrao, pedido de reciso de determinado ato. * Deve ser formal isso porque a via administrativa
regida pelo princpio da publicidade e formalismo; * inconformismo do interessado; * tramita na via
administrativa, ou seja, percorre diversos rgos hierrquicos, e exaure na via administrativa.
Fundamento e objetivo: tem 3 fundamentos: a. sistema de hierarquia (possibilidade de reapreciao
por rgo superior poder revisional); b. direto de petio; c. contraditrio e ampla defesa. Objetivo:
pretende reviso de uma conduta ou ato da administrao, entendido como ilegal ou inadequado ao
interesse pblico. A reviso da deciso administrativa pode ter como fundamento contrariedade a smula
vinculante.
Natureza Jurdica: Meio formal de impugnao de atos e comportamentos administrativos.
Formalizao: os recursos administrativos esto espalhados em diversas leis e no tem tramitao
determinada, e podem ser regulados em regimentos ou regulamentos de rgos pblicos, com suas prprias
regras. Quanto forma, os recursos devem ser escritos e assinados, porm no h nenhuma forma especial
ao contedo, assim no precisa de advogado para representa-lo. H dois pontos importantes: o recorrente
deve apontar 1. Sua identificao e 2. Identificar o ato ou conduta que pretende reformar. As exigncias
devem ser as mnimas para no afastar pessoas que tenham menos esclarecimentos, e assim no cercear a
defesa e indignao dos administrados. Cabe a Administrao analisar o pedido, ainda que este no seja
procedente. Na petio devem ser oferecidas tambm as razes, como fim do prazo do recurso ocorrer
precluso consumativa, no sendo possvel apresentar as razes a posteriori, prevalecendo segurana
jurdica. Por fim, os recursos podem dar origem a um processo administrativo.
Classificao: recursos hierrquicos prprios e recursos hierrquicos imprprios.
1. Recursos hierrquicos prprios: tramitam na via interna dos rgos ou pessoas administrativas. Esse
recurso dispensa previso legal ou regulamentar, pois decorre do poder hierrquico da administrao. A
autoridade administrativa tem amplo poder revisional e pode decidir alm do pedido do recurso, isto decorre
da faculdade de autotutela da administrao.
2. Recursos hierrquicos imprprios: recorrente dirige a autoridade ou rgo estranhos quele que
originou o ato impugnado. Isto porque o rgo controlado e o controlador no h hierarquia entre eles, o que
h uma vinculao.

Sua admissibilidade depende de lei expressa por no haver hierarquia. No

possvel interpor um recurso a um poder contra o ato de outro, pois fere o principio da separao dos
poderes.
Classificaes dos recursos: recursos incidentais- interposto pelo interessado no curso de processo
administrativo, e o insurgimento se d contra atos praticados no processo; recurso deflagradores
formalizam a prpria instaurao do processo.
Espcies:
1. Representao: recorrente denunciando irregularidades, ilegalidades e condutas abusivas de agentes da
administrao. O pedido deve ser escrito e assinado pelo recorrente. O recorrente pode ser qualquer pessoa,
ainda que seja estranha a irregularidade ou conduta abusiva. Oferecida representao, a administrao
recebe a denncia e instaura o processo administrativo e apura a situao informada. Para administrao

um poder dever de agir pois deve apurar os fatos, pois no pode coadunar com ilegalidades. Se no final
nada for apurado, arquiva-se o processo. A representao est prevista na CF art. 74, 2. A L. 4898/65
Representao de abuso de autoridade; o CPC- representao contra o juiz, interposta pela parte ou MP art.
198.
2. Reclamao: postula a reviso de ato, que lhe prejudica direito ou interesses, nos prprios rgo
administrativo- s pode recorrer quem sofreu o prejuzo. Est previsto no Decreto 20.910/32, deca o direito
de reclamao em 01 ano apesar de a lei dizer em prescrio. Aps este prazo a administrao, pode no
reconhecer o recurso, porm se o fizer- estar exercendo seu poder de autotutela- isto desde que no
prejudique terceiro, ou tenha consumado a prescrio quinquenal em favor da fazenda. Art. 4 do decreto,
diz que interposta reclamao, caso est verse sobre apurao de dvida da fazenda, o prazo prescricional
ficar suspenso, j se a discusso versar sobre outra matria o prazo prescricional no suspende. A
reclamao ao STF, por no observncia de smula vinculante, tem mais carter jurisdicional, do que
administrativo.
3. Pedido de reconsiderao: dirigido mesma autoridade que praticou o ato contra a qual se insurge o
recorrente. No precisa ser previsto em lei. O prazo para o pedido de reconsiderao de um ano, se no
existir outro prazo fixado por lei; No suspende nem interrompe a prescrio, e no altera prazo para
interposio de recurso hierrquico.
4. Reviso: Postula reapreciao de determinada deciso, proferida em processo administrativo, muito
utilizado por servidor pblico. possvel o presente recurso se existir fato novo suscetvel de o administrador
dar soluo diversa da deciso anterior; enseja novo processo, que tramita em apenso ao anterior.
Efeitos: Regra geral efeito devolutivo. O efeito suspensivo somente ser possvel se a lei determinar. Isto
por conta da presuno de legalidade dos atos administrativos. Nada impede que o recurso com efeito
devolutivo, seja recebido pela autoridade administrativa no efeito suspensivo, quando este suspeita da
ilegalidade do ato- poder de autotutela. Se o recurso tem efeito devolutivo, sua interposio no interrompe
o prazo prescricional. Se o recurso tem efeito suspensivo, prescrio suspende at que decida o recurso.
Tendo o recurso somente efeito devolutivo o interessado pode recorrer ao judicirio, pois o ato continua a
produzir seus efeitos. Neste caso, independe se o interessado recorreu ou no, se recorreu o processo
judicial, poder correr concomitante com o tramite do recurso administrativo. O mesmo no ocorre se o
efeito suspensivo- no pode recorrer ao judicirio por falta de interesse pois no h leso, nem perigo
de leso. Nada obsta, do interessado recorrer s vias administrativa (art.5, XXXIV, a e LV) e judicial (XXXV,
CF), desde que no tenha sentena transitada em julgado no Judicirio. Se a pretenso do interessado for
satisfeita em qualquer das instncias, a outra estar prejudicada. Parte da doutrina pugna pela
inconstitucionalidade do art. 38 da L. 6830/80, que opo do contribuinte a uma das instncias causa
renncia em relao outra.
Exigncia de garantia: Condicionar o recurso administrativo a garantia prvia para sua admissibilidade.
Este tema foi de grande controvrsia. Porm, o STF e o STJ entendeu que inconstitucional tal exigncia, por
ferir os preceitos estabelecidos nos art. 5, XXXIV a, LV da CF. E a Smula vinculante n. 21 regula tal
assunto, acabando com a controvrsia existente.
Reformatio in pejus: Em linhas gerais do processo penal, significa que, quando somente o ru recorre, o
tribunal no pode agravar a sua situao. Tambm causa polmica tal assunto. Porm, a situao mais
correta seria a admitida pela L. 9784/99. A autoridade decisria poderia modificar total ou parcialmente a
deciso recorrida, desde que d cincia do fato ao recorrente, para que apresente suas alegaes, caso
contrrio no seria possvel. No entanto, a lei vedou na hiptese de reviso, desde que haja fato novo ou
circunstncias relevantes.
Exausto ou esgotamento da via administrativa: a impossibilidade de prosseguir o percurso de um
processo pelas instncias da Administrao, por conta de algum obstculo legal, ou seja, a exauri

obrigatoriamente as vias administrativas. Contudo, preciso que antes da ao judicial, tenha se exaurido
as vias administrativas, no entanto no necessita de percurso efetivo a todos os patamares recursais
administrativo, basta que o interessado no possa prosseguir o percurso, e que com isso reine a vontade
administrativa. Exceo art. 217,1, CF justia desportiva; L. 11.417/06, art. 7, 1 - smula
vinculante a reclamao s ser possvel, se esgotar (efetivamente) todas as vias administrativas.
Coisa

Julgada

Administrativa:

coisa

julgada

significa:

Imutabilidade

que

adquire

prestao

jurisdicional do Estado, quando entregue com definitividade. S possvel este efeito quando a prestao
proferida pelo Judicirio. No entanto, a doutrina administrativa adota tal nomenclatura, que significa:
determinado assunto decidido em via administrativa, no mais poder sofrer alterao (torna-se irretratvel,
ou sofre precluso) nessa mesma via administrativa, embora possa s-lo na via judicial.
Prazos extintos (prescrio administrativa): No pode ser confundido com a prescrio judicial. No
mbito administrativo, significa que escoou o prazo previsto em lei, para interpor recurso no mbito
administrativo, ou para que a administrao manifeste sobre a conduta de seus servidores, direitos ou
obrigaes perante particular. Fundamento de tal instituto o Princpio da Segurana jurdica e estabilidade
das relaes jurdicas. So prazos extintivos: Prescrio, decadncia e precluso.
Prazo extintivo para os administrados: 1.

Apresentao de reclamao fora do prazo de um ano

ocorre a decadncia (Decreto 20910/32, art.6). 2. O recurso administrativo deflagrador- d incio ao

processo administrativo, a perda do prazo ser decadncia, mesmo efeito da reclamao. 3. Perda do prazo
para se manifestar dentro de processo administrativo (como rol testemunha ou interposio em processo
licitao) caso de precluso. Prescrio quinquenal art. 1 do D. 20.910/32.
Prazo extintivo para Administrao: existem 03 modalidades de prazos extintivos. 1. Quanto ao poder
punitivo (poder de policia, L. 9873/99 5 anos; poder disciplinar funcional L. 8112/90), chamados de
pretenso punitiva, ocorrer prescrio sendo esta a nica prescrio administrativa. 2. A lei fixa prazo
para a Administrao adotar certas providncias (ex. L. 9784/99 5 anos para a administrao anular seus
prprios atos, operando a decadncia). 3. Precluso se a administrao deixar de manifestar no prazo
legalmente fixado. * Ausncia de previso legal do prazo extintivo para desfazimento do ato tema
divergente, mas prevalece que o prazo de ser 05 anos. * Caso de vcios insanveis, estes sero
considerados atos inexistentes.
Processo Administrativo:
Processo: relao jurdica integrada por algumas pessoas, que nela exercem vrias atividades direcionadas
para determinado fim. A denominao processo administrativa no muito tcnico. Porm, a CF utiliza a
expresso, art. 5, LV; LXXII, B; ART. 37, XXI; art. 41, 1, II, CF.
Processo Administrativo
1. um desempenho de atividade administrativa;

Processo Judicial
1. Encerra o exerccio da funo jurisdicional; Na

nem sempre h conflito.

maioria das vezes h conflito de interesses.

2. Relao bilateral.

2. Relao trilateral (juiz, e partes).

3. So precrias, podendo ser revista pelo Judicirio.

3. Deciso definitiva;
Procedimento: o procedimento em sua dinmica, o modo pelo qual os diversos atos se relacionam na
srie constitutiva de um processo. Processo o objetivo a ser alcanado, e procedimento meio que este
objetivo ser alcanado. Ex. Processo administrativo de licitao, o qual seu procedimento est descrito na l.
8666/93.
Sistematizao: No direito brasileiro, no existe uma sistematizao procedimental do processo
administrativo, o que existe, so leis esparsas e at mesmo em decretos, atos administrativos
normativos, decretos, regulamentos e regimentos etc - que dizem algumas regras ex. competncia, prazo,
requisitos, etc. Por isso, no h uma rigidez no processo administrativo, no entanto, devem ser observados
os princpios norteadores, bem como a normas legais. A lei 9784/99 regula o processo administrativo na
esfera federal.

Sentido: Processo Administrativo: um instrumento que formaliza a sequncia ordenada de atos e de

atividades do Estado e dos particulares, a fim de ser produzida uma vontade final da administrao. O
processo Administrativo tem relevncia, como instrumento til para assegurar a observncia do
superprincpio da segurana jurdica.
Classificao:
1. Os processos no litigiosos: No h conflito entre o Estado e o particular. Seu grande fundamento
princpio do formalismo da atividade administrativa, para efetuar o controle administrativo, torna-se
necessrio que tudo fique formalizado e registrado. Ex. inqurito Policial, civil, sindicncia administrativa.
Tendo como objeto apenas a apurao dos fatos, so inquisitivos, no aplicando principio da ampla defesa e
do contraditrio, garantindo o acesso a advogado constitudo, no tem a autoridade administrativa deve de
conferir acesso terceiro, pelo carter sigiloso.
2. Processos litigiosos: Conflito entre o Estado e o administrado. Como guarda semelhana com o
processo judicial, por isso chamado de processos judicialiformes. O conflito solucionado pelo Estado
que neste caso, e parte e julgador. Sendo que o resultado do procedimento pode ser questionado no
Judicirio. Ex. processo com natureza tributria e previdenciria. Nesse tipo de procedimento ir ter a
observncia de alguns princpios - contraditrio e ampla defesa e de produo probatria.
Objeto: Processo legislativo fim a produo de lei; Processo Judicial fim a produo de sentena;
Processo administrativo fim a produo de ato administrativo. Ex. ato de outorga de licena; ato de
punio. Mesmo que o processo no tenha servido para alcanar seu objeto especifico, ter que haver um
ato administrativo final, nem que seja o arquivamento.
Objetos especficos: Providncias especiais que a administrao pretende adotar por meio de ato
administrativo final. Podem ser classificados como:
a. Processo com objeto de mera tramitao: carter residual; Administrao formaliza suas rotinas
administrativas. Ex. ofcios encaminhados por entidades pblicas ou privados; meras comunies etc.
b. Processos com objeto de controle: ato administrativo que espelhe o resultado desse controle
podendo ser aprovado ou rejeitado. Ex. Processo que encaminha as contas dos administrados para controle
financeiro interno ou do Tribunal de contas. Caso o controle aponte irregularidade, pode ocasionar a
instaurao de outro processo com natureza diversa da de controle.
c. Processo com objetivo punitivo: verificao de situaes irregulares ou ilegais na administrao;
quando se positivam ensejam penalidade podendo esta ser interna relao Estado e servidores , ex.
suspenso do servidor; ou externa (Estado e administrados em geral ex. cassao de licena).
d. Processo com objeto contratual: A administrao celebra contrato com terceiro para aquisio de
bens, construo de obras, desempenho de servios; execuo de servios concedidos e permitidos etc. So
tpicos nos processos de licitao.
e. Processo com objeto revisional: interposio de algum recurso administrativo pelo administrado ou
pelo servidor pblico.
f. Processo com objeto outorga de direito: Administrao atendendo o pedido do interessado, pode
conferir determinado direito ou certa situao individual. Ex. concede permisso e autorizao; registra
marca e patente; concede isenes etc.
Princpios:
Devido processo legal: Surge com o Estado direito, pois o limite de atuao de toda a sociedade e do
prprio Estado a lei. Art. 5, LIV da CF. No processo administrativo este princpio deve ser respeitado,
atingindo o processo administrativo litigioso, mas tambm o no litigioso sendo este ltimo no sentido de
que o Estado deve respeitar suas leis.
Oficialidade: a iniciativa da instaurao (de oficio) e desenvolvimento do processo administrativo (no
depende da vontade do interessado) compete a Administrao, pois se trata de responsabilidade

administrativa. No processo judicial a iniciativa da parte. O princpio permite que no processo

administrativo o agente administrativo, possa de oficio tomar depoimento, inspeo em locais e bens
adoo de diligncias. Caso o agente administrativo conduza o processo administrativo com desdia,
desinteresse, paralisando ou retardando- ser responsabilizado funcionalmente. O princpio em anlise foi
acolhido pela L. 9784/99.
Contraditrio e ampla defesa: art. 5, LV da CF, o dispositivo abrange o processo administrativo e judicial,
no entanto, necessrio que o procedimento haja litgio, ou seja conflito suscetvel de apreciao e deciso,
no incidindo sobre processos administrativos no litigiosos inqurito Policial, civil, sindicncia etc. O
acusado pode por si mesmo, elaborar sua defesa ou ser representado por advogado sendo est ltima uma
faculdade do acusado. Para os acusados em lugar incerto, no sabido e revel, exige-se defensor dativo. Fora
dessas hipteses a presena do advogado dispensvel STF S. vinculante 5. Cabe tambm, alegar toda e
qualquer prova admitida em direito, sendo vedados meios procrastinatrios ou ilcitos.
Publicidade: princpio consagrado na CF, art. 37 caput. Nos processos administrativos, os indivduos tm
direito de acesso ao referido processo, sequer se exigindo que seja o titular do direito material, porm deve
apresentar interesse pblico a ser preservado. A CF no art. 5, incisos XXXIII e XXXIV b, consagra o
princpio em anlise. Este princpio relativizado quando for para preservar sigilo. Por fim, a publicidade
deve ser realizada atravs dos rgo oficiais de imprensa ou comunicao pessoal.
Informalismo procedimental: significa que no silncio da lei ou de atos regulamentares, no h para o
administrador a obrigao de adotar excessivo rigor na tramitao dos processos administrativo. O que
importante que os rgos administrativos compatibilizem os tramites do processo administrativo com o
objeto a que destinado.
Verdade material:
Processo administrativo
1. Verdade real- resultou na constituio do fato

Processo Judicial.
1. A verdade formal conforme as provas nos autos.

2. O administrador pode buscar as prova para

2. Incube as partes a produo da parte.

chegar a sua concluso

3. Interessados
3. Partes.
A doutrina moderna admite no processo administrativo a teoria da desconsiderao da pessoa jurdica a
responsabilizar as pessoas fsicas que valem da pessoa jurdica, para cometer fraude, desvios e outros
ilcitos.

Sendo

esta

teoria

admitida

no

processo

administrativo

punitivo

nos

contratos

administrativos e licitaes- comprovada a fraude. As provas ilcitas no processo administrativo, no so

aceitas, recaindo at mesmo seus efeitos no processo administrativo. De forma minoritria, a quem admite
com base nos princpios da proporcionalidade e da moralidade sempre almejando o interesse pblico.
Arbitragem: instrumento alternativo por meio de que as pessoas dirimirem seus conflitos fora do mbito
jurdico.
A arbitragem pode ser adotada em situaes nas, quais seja predominante o aspecto de patrimonialidade,
com incidncia de indisponibilidade relativa. Os tribunais tm admitido, expressa ou tacitamente, com
fundamento de que no, h expressa vedao para tal fim e de que o objetivo se preordena ao interesse
pblico. Algumas leis tambm admite a arbitragem L. 9.472/97, art. 93, XV. Lei 8987/95- os contratos de
concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para a resoluo de disputas decorrentes ou
relacionados ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil em lngua brasileira art. 23-a.
1 - Controle Legislativo: prerrogativa atribuda ao Poder Legislativo de fiscalizar a Administrao Pblica
sobre critrios (controles) Polticos e financeiros. O Poder Legislativo o que representa a populao,
materializa a vontade do povo. A constituio federal atribui ao Poder Legislativo o controle dos atos
administrativos do Poder Executivo e alguns do Poder Judicirio em relao a esses poderes o controle
externo, e sobre a sua prpria administrao controle interno. NO PODE exorbitar s hipteses
constitucionalmente previstas, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes.

Controle Poltico: Possibilidade de fiscalizao e deciso do Poder legislativo, sobre atos ligados a funo
administrativa e de organizao do Executivo e Judicirio.
Exemplos que Congresso nacional, atua:
Art. 49, X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
includos os da administrao indireta.
Art. 49, III - autorizar o Presidente e o Vice- Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a
ausncia exceder a quinze dias; - Controle Prvio.
Exemplo que o Senado atua: art. 52, V autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos municpios.
Exemplo que a Cmara atua: art. 51, II proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando
no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
Poder convocatrio: outra prerrogativa do Legislativo ao que toca ao controle. A cmara e o Senado suas
comisses podem convocar Ministro de Estado ou autoridade ligada diretamente a presidncia da
Repblica para prestarem depoimento sobre assunto determinado. Art. 50 da CF.
Poder de sustao do Congresso Nacional: art. 49, V sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; - instrumento que impede o
Executivo a pretexto de regularizar a lei exorbite seus limites, criando uma nova lei. Os decretos legislativos
elaborados pelo Poder Executivo nascem do poder regulamentar - sendo que este somente pode ser
secundum legem, nunca contra legem ou ultra legem. Se esses limites no forem obedecidos, o CN tem o
poder de paralisar os efeitos que extrapola isso no significa anular ou revogar e sim sustar os efeitos.
Controle das comisses Parlamentares de Inqurito: Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas
tero comisses permanentes e temporrias, constitu das na forma e com as atribuies previstas no
respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 3. As comisses parlamentares de inqurito,
que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao ministrio Pblico,
para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
2 Controle Financeiro: Exercido pelo poder legislativo sobre o executivo, o judicirio e sobre sua prpria
administrao, nas receitas, despesas e gesto dos recursos pblicos.
Objeto do Controle: tudo que diz respeito a finanas pblicas (em sentido amplo e abrange realmente a
receita e a despesa pblica, e gesto de recursos do errio, para preservao do Estado de atividades ilcitas
e dilapidatrias).
Abrangncia do controle: art. 70 da CF todos os poderes da repblica, externa e internamente,
abarcando tambm a Administrao direta e indireta desde que respeitando sua autonomia. A EC 19/98
alterou o pargrafo nico do art. 70 da CF - ampliando o campo de controle, recaindo o controle sobre a
administrao pblica direta e indireta, bem como pessoas que no integram o sistema, mas que de alguma
forma, utilizem, arrecadem, guardem, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos.
Estados e municpios- so fiscalizados por seu legislativo.

Espcies (formas) de Controle

1. Quanto extenso do controle:
Controle interno: cada poder tem que possuir, em sua estrutura, rgos especialmente destinados
verificao dos recursos do errio. Com atribuio de fiscalizar as contas internas. rgo controlador
institudo por um dos poderes poder fiscalizar setores pertencentes a outro ente federativo, sem que possa

ensejar controle externo. Isso ocorre, por exemplo, no caso de fiscalizao de aplicao de verbas pblicas
federais, repassadas a Estados ou Municpios por fora de convnio ou outro instrumento jurdico, inclusive
atravs de documentos.

Responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando

deixarem de dar cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade.

Controle externo: exercido pelo Congresso Nacional com o auxilio do Tribunal de Contas art. 71, CF.
reas fiscalizadas: so cinco.
a. rea contbil: aquela que formalizam os registros das receitas e despesas.
b. rea financeira (em sentindo estrito): controle sobre depsitos bancrios, empenhos, pagamento e
recebimento de valores.
c. rea oramentria: acompanhamento do oramento e a fiscalizao dos registros nas rubricas
adequadas.
d. rea operacional: no primeiro, incide sobre a execuo das atividades administrativas em geral,
observando os procedimentos legais para cada fim, bem como a necessidade de sua adequao a
celeridade, eficincia e economicidade.
e. rea patrimonial: recai sobre bem do patrimnio pblico, fiscalizados almoxarifados, bens em estoque,
bens de uso, bens consumveis, etc.
Natureza do controle:
1. Quanto legalidade: a atividade de administrar subjacente a lei. Se o administrado vulnerar a lei,
estaria indiretamente legislando e no administrando. A legalidade principio consagrada na Constituio
art. 37 caput. A vontade que tem que prevalecer na Administrao a da lei e no a do administrador. O
controle financeiro envolve o exame da legalidade dos autos da Administrao.
2. Quanto legitimidade: A constituio parece ter admitido um controle externo de mrito por parte do
Congresso Nacional, no aspecto financeiro. Manoel Gonalves Ferreira Filho: a legitimidade no observa
apenas as formas prescritas ou no defesas pela lei, mas tambm em sua substncia se ajusta a esta, assim
como aos princpios no jurdicos da boa administrao.
Controle Do Mrito: o que se consuma pela verificao da convenincia e da oportunidade da conduta
administrativa. A competncia para exerc-lo da Administrao, e, em casos excepcionais, expressos na
Constituio, ao Legislativo, mas nunca ao Judicirio.
3. Quanto economicidade: Verificao pelo rgo controlador, da existncia ou no dos princpios da
adequao e da compatibilidade, referentes s despesas pblicas. Este controle envolve o mrito tambm,
nas palavras de Jos Afonso da Silva: verifica-se se o rgo procedeu, na aplicao das despesas pblicas,
de modo mais econmico, atendendo, p. ex., uma adequada relao custo benfico.
4. Quanto aplicao de subvenes: fiscalizar seu o destino formal das verbas observou o que
determina a lei, como se, mesmo atendida esta, o aplicador as utilizou de forma econmica, criteriosa e no
perdulria.
5. Quanto renncia de receitas: Sempre de carter excepcional, pois o administrador no pode deixar
de receber recursos que vo ser vertidos para a prpria coletividade. Se a renuncia a receita, traduzir
interesse pblico especifica, ser considerada lcita. Ilcita a renncia sem causa, que no haja fundamento
de ordem administrativa caracterizando desvio de finalidade, invalidao do ato e a responsabilizao
funcional, civil e criminal do administrador.
O controle Externo e interno deve considerar esses aspectos.
Controle externo popular: As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da
lei. Art. 30 3.

As contas dos municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de

qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar- lhes a legitimidade, nos termos
da lei.

Art. 5, LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia;
Art. 74, 2. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da
lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Art. 37, 3.

A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e

indireta, regulando especialmente:

I as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de
servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
Funo fiscalizatria exercida pelo legislativo e o tribunal de contas.
Legislativo funo de legislar e fiscalizar.
Poder deve manter de forma integrada o sistema de controle interno de fiscalizao art. 74 caput.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
O Poder Legislativo alm de do controle interno- inerente a todos os rgos, tambm realiza o controle
externo Art. 70 caput.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
A CF/88 consagra sistema harmnico, integrado e sistmico de perfeita convivncia entre os controles
internos de cada Poder e o controle externo exercido pelo Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas
art. 74, IV da CF.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Esse sistema de atuao conjunta regra contida no art. 74, 1 CF.
Art. 74 (...)
1. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
Tambm dever prestar contas: art. 70, pargrafo nico da CF:
Art. 70 (...)
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Controle externo realizado pelo Congresso Nacional, auxiliado pelo Tribunal de contas art. 71 da
CF.
Tribunal de contas da unio - composio e caractersticas.
Composi

Sede:

Amplitude

Auxilio

o:

DF

: quadro de

09
Ministros.

do

O tribunal de

Seus

controle

contas: No

no produz

de contas

pessoal

externo:

rgo do Poder

definitivida

prprio,

Seus

Judicirio, nem

de nem fixa

autnom

*jurisdio

tem natureza

do

direitos.

o - Deriva

atos

Poder

atos

Tribunal
rgo

 em todo o

Administrativ

Legislativo. TC

da Prpria

pas, aplica

a.

Podendo

no rgo de

CF.

no

ser

atacado

assessorament

que

couber

art. 96 da

ou no pelo

do

Poder

Poder

Legislativo.

CF.
Legislativo.
* Critica da doutrina: art. 73 da CF, diz em jurisdio, porm uma nomenclatura equivocada na
verdade significa (apreciar; examinar; analisar as contas), isto porque o TC rgo tcnico eminentemente
administrativo, exerce outras funes como (emitir parecer; fiscalizao; controle; julgamento de contas
STF: judicatura de contas). Porm, o TC no exerce jurisdio no sentido prprio, na medida em que inexiste
a definitividade jurisdicional. Os atos podem ser revisto pelo poder judicirio.
O tribunal de contas no tem prerrogativa genrica de exercer o controle prvio de editais de licitaes,
funo no prevista pela CF, nem de contratos do Poder pblico com obrigao de registro prvio.
Atribuies Constitucionais do TCU. Art. 71 da CF.
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio
que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico;
Duvida tambm surge pela expresso dinheiros pblicos ( aquele que integram o acervo das pessoas
de direito pblico, tambm considerado o montante derivado do pagamento de contribuies ou
pagamentos compulsrios efetuado pelos administrados, ainda que os destinatrios sejam pessoa de direito
privado, integrante ou no da Administrao). Ex. recursos oriundos de contribuies parafiscais. Por fim, o
dinheiro transferido por ente pblico a qualquer pessoa de direito pblico ou privado para emprego em
finalidades especficas, bem como os recursos privados decorrentes de explorao de atividade econmica
lucros obtidos por bancos governamentais prpria gesto de entidade privada prestao de servios
ligados a seus fins institucionais.
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, inclu das as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio; Sm. Vinc. no 3 do STF.
IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou
de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais
entidades referidas no inciso II;
As inspees: visa suprir omisses e lacunas de informaes,

As auditorias obedecem a plano especfico e objetivam: obter dados

esclarecer dvidas ou apurar denncias quanto legalidade e

de natureza contbil, financeira, oramentria e patrimonial; conhecer

legitimidade

a organizao e o funcionamento dos rgos e entidades, avaliar, do

de

atos

fatos

administrativos

praticados

por

responsveis sujeitos jurisdio do Tribunal.

ponto de vista do desempenho operacional, suas atividades e sistemas;

e

aferir

os

resultados

alcanados

pelos

programas

projetos

governamentais.
As fiscalizaes voltadas para a legalidade e a legitimidade tm

Fiscalizaes de natureza operacional tm como objetivo definir

como parmetro, evidentemente, a lei e os regulamentos. Suas

padres de desempenho e avaliar os resultados da gesto luz de

concluses

fazer

parmetros de eficincia, eficcia e economicidade. Como as decises

determinaes aos gestores e, inclusive, para aplicar-lhes sanes em

do administrador, respeitadas as normas legais, situam-se no campo da

do

ao

TCU

elementos

para

julgar,

para

caso de infringncia do ordenamento jurdico.

discricionariedade, as concluses atingidas por essa modalidade de

fiscalizao do origem a recomendaes, que so encaminhadas ao
rgo ou entidade fiscalizada.

V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a municpio;
VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
4. O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas
atividades.
Os tribunais de contas devem estar atrelados ao modelo de competncia atribudo pela constituio art.
71, no podendo inserirem em suas competncias, funes no mencionadas na CF.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o artigo 166, 1, diante de indcios de despesas no
autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados,
poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessrios.
1. No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao
Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
2.

Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano

irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
Julgamento x apreciao das contas art. 71, I e II da CF.
O julgamento das contas do Presidente da Repblica realizado pelo Poder Legislativo.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...)
IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a
execuo dos planos de governo.
O Tribunal de contas apenas apreciar as contas com emisso de parecer prvio em 60 dias, a contar de seu
recebimento.
Julgamento das contas controle externo.
Presidente da Repblica
Congresso Nacional art. 49,
Governador de Estado
Governador do DF
Prefeito

IX da CF.
Assembleia Legislativa
Cmara legislativa do DF
Cmara Municipal.

Tribunal de contas:
a. Apoio tcnico.
b. Parecer Prvio.
O Tribunal de contas Julga os casos do
c. Parecer meramente opinativo.
art. 71, II da CF. STF: o exerccio da
competncia de Julgamento pelo

tribunal de contas no fica subordinado ao crivo posterior do Poder Legislativo, tendo o TCU
autonomia. Por ser deciso administrativa, a deciso do TCU pode ser discutido no Judicirio.

Exerccio do controle difuso de constitucionalidade pelo Tribunal de contas.

Smula do STF: 347. O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
Uadi Lammgo Bulos: , No tem competncia do TCU de declarar a inconstitucionalidade das lei, sendo
esta prerrogativa do STF, podero portanto de forma facultativa e incidental no caso concreto, deixar de
aplicar o ato por considera-lo inconstitucional, bem com sustar outros atos praticados com base em lei
vulneradoras da CF art. 71, inciso X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Sendo este controle de constitucionalidade posterior ou repressivo no jurisdicional - fugindo a regra
brasileira. Deve ser observada a regra do art. 97 da CF reserva de plenrio.
Sustao dos atos e contratos administrativos pelo Tribunal de Contas.

Contratos Administrativos.

Atos Administrativos.

Ajuste firmado entre a Administrao e o particular,

Exteriorizao

regulado basicamente pelo direito pblico, tendo por

Administrao Pblica ou de seus delegatrios, sob

objeto uma atividade, que de alguma forma traduz o

regime de direito pblico, vise a produo de efeitos

interesse pblico. Ato bilateral.

jurdicos, com fim de atendimento ao interesse

da

vontade

de

agentes

da

pblico. Ato unilateral.

Atos administrativos: art. 71, IX TCU averiguar ilegalidade deve assinalar prazo para o rgo ou
entidade adote as providencias necessrias ao exato cumprimento. Art. 71, X Findo o prazo e no
solucionado a ilegalidade, TCU deve sustar a execuo do ato comunicando a deciso a CMARA DOS
DEPUTADOS E O SENADO FEDERAL.
Para a suspenso cautelar de processo licitatrio - s valido se observado os dois dispositivos acima.
As decises

do TC, nos processos em que foram proferidas, devem assegurar o contraditria e ampla

defesa quando forem capazes de provocar a anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado restrio ao poder de autotutela da Administrao. Exceo a exigncia a concesso inicial e
aposentadoria; reforma e penso.
Contratos administrativos: art. 71, 1. O ato de sustao ser adotado diretamente pelo CONGRESSO
NACIONAL, que solicitar de imediato, ao Poder Executivo, as mediadas cabveis.
Art. 71 (...)
1. No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as
medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
STF: Tribunal de contas da Unio no tem poder para anular ou sustar os contratos administrativos
porm tem competncia, conforme o art. 71, IX da CF em determinar a autoridade administrativa que
promova a anulao do contrato de licitao, sob pena de imediata comunicao para o Congresso Nacional.
As empresas pblicas e a Sociedade de Economia Mista, integrantes da administrao indireta,
esto sujeitas a fiscalizao do Tribunal de contas?
R: Sim. Jurisprudncia do STF ao interpretar o art. 71, II da CF. ...julgar as contas... administrao direta e
indireta, includa as fundaes e sociedades institudas.... as Empresas Pblicas e Sociedade de

Economia Mista, integrantes da administrao indireta esto sujeitas a fiscalizao do TCU, no

importando se seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista.
necessria a observncia do devido processo legal em processo administrativo no mbito do
Tribunal de Contas? R: Smula vinculante 03: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato
de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
O tribunal de contas pode exigir, por si, a quebra de sigilo bancrio?
R: No. O STF afirmou que toda e qualquer deciso de quebra de sigilo bancrio, tem de ser motivada pelo
Poder Judicirio ou Poder Legislativo CPI. A LC 105/2001 autoriza a mitigao do direito fundamental pelo
TCU, porm a quebra de sigilo bancrio uma reserva de jurisdio s o poder Judicirio pode autorizar.
Teoria dos poderes implcitos e as atribuies do tribunal de contas possibilidade de
concesso de medidas cautelares para assegurar o exerccio de suas atribuies.
Poderes implcitos: a outorga de competncia expressa a determinado rgo estatal importa em deferimento
implcito, a esse mesmo rgo, dos meios necessrios a integral realizao dos fins que lhe foram atribudos.
A luz do principio da razoabilidade e proporcionalidade.
STF: TCU de conceder medidas cautelares no exerccio de suas atribuies explicitamente fixadas no art. 71
da CF.
A cautelaridade nos tribunais de contas
Teoria da cautelaridade aplicvel seara do processo administrativo a demora natural da deciso final
pode tornar o direito no efetivo, causando prejuzos irreparveis ou de difcil reparao. Especificamente no
mbito de atuao dos tribunais de contas, a demora do provimento final pode trazer danos sociedade, na
medida em que os interesses tutelados pelo rgo de controle compreendem o interesse pblico, na gesto
adequada da coisa pblica. nesse contexto que se destacam os provimentos cautelares no processo de
controle, pretendendo identific-los com as medidas estabelecidas pela teoria da cautelaridade no processo
civil.
Positivamente, nos termos do art. 44 da Lei Orgnica do TCU, a decretao de medida cautelar tem lugar em
qualquer fase do processo administrativo, por impulso oficial ou mediante requerimento do Ministrio
Pblico, para determinar o afastamento temporrio do responsvel quando existir indcios consistentes de
que ele venha a prejudicar ou inviabilizar os atos processuais, causar novos danos ao errio ou impedir seu
ressarcimento, ou para decretar a indisponibilidade dos bens do responsvel, por at um ano, para garantir o
ressarcimento dos danos em apurao.
No h, no mbito federal, dispositivo legal que autorize a decretao de medida cautelar com base no
poder geral de cautela do TCU. Isso no quer dizer, contudo, que tal providncia no seja possvel, isso
porque o Supremo Tribunal Federal reconheceu, com base na teoria dos poderes implcitos, a possibilidade
deste rgo de controle, no exerccio de suas competncias constitucionais, determinar medidas cautelares
que no estejam previstas em sua lei orgnica, tais como paralisao de procedimentos licitatrios e
concursos pblicos, como se v dos trechos extrados do acrdo do MS 26.547-7/DF,6 que, fazendo
referncia ao precedente firmado no Mandado de Segurana n. 24.510-7/DF,7 estabeleceu:
EMENTA: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. PODER GERAL DE CAUTELA. LEGITIMIDADE. DOUTRINA DOS
PODERES IMPLCITOS. PRECEDENTE (STF). CONSEQUENTE POSSIBILIDADE DE O TRIBUNAL DE CONTAS
EXPEDIR PROVIMENTOS CAUTELARES, MESMO SEM AUDINCIA DA PARTE CONTRRIA, DESDE QUE MEDIANTE
DECISO FUNDAMENTADA.

[...]
3. O TCU tem legitimidade para expedio de medidas cautelares, a fim de prevenir a ocorrncia de leso ao
errio ou a direito alheio, bem como garantir a efetividade de suas decises, consoante entendimento
firmado pelo STF. [...]
Com efeito, impende reconhecer, desde logo, que assiste, ao Tribunal de Contas, poder geral de cautela.
Trata-se de prerrogativa institucional que decorre, por implicitude, das atribuies que a Constituio
expressamente outorgou Corte de Contas. Entendo, por isso mesmo, que o poder cautelar tambm
compe a esfera de atribuies institucionais do Tribunal de Contas, pois se acha instrumentalmente
vocacionado a tornar efetivo o exerccio, por essa Alta Corte, das mltiplas e relevantes competncias que
lhe foram diretamente outorgadas pelo prprio texto da Constituio da Repblica.
Isso significa que a atribuio de poderes explcitos, ao Tribunal de Contas, tais como enunciados no art. 71
da Lei Fundamental da Repblica, supe que se reconhea, a essa Corte, ainda que por implicitude, a
possibilidade de conceder provimentos cautelares vocacionados a conferir real efetividade s suas
deliberaes finais, permitindo, assim, que se neutralizem situaes de lesividade, atual ou iminente, ao
errio.
[...]
Na realidade, o exerccio do poder de cautela, pelo Tribunal de Contas, destina-se a garantir a prpria
utilidade da deliberao final a ser por ele tomada, em ordem a impedir que o eventual retardamento na
apreciao do mrito da questo suscitada culmine por afetar, comprometer e frustrar o resultado definitivo
do exame da controvrsia.
[...]
O Tribunal de Contas da Unio tem competncia para fiscalizar procedimentos de licitao, determinar
suspenso cautelar (artigos 4 e 113, 1 e 2 da Lei n 8.666/93), examinar editais de licitao publicados
e, nos termos do art. 276 do seu Regimento Interno, possui legitimidade para a expedio de medidas
cautelares para prevenir leso ao errio e garantir a efetividade de suas decises.
[...]
No se pode ignorar que os provimentos de natureza cautelar em especial aqueles qualificados pela nota
de urgncia acham-se instrumentalmente vocacionados a conferir efetividade ao julgamento final
resultante do processo principal, assegurando-se, desse modo, no obstante em carter provisrio, plena
eficcia e utilidade tutela estatal a ser prestada pelo prprio Tribunal de Contas da Unio.
[...] (grifo nosso)
A decretao de medidas cautelares pelos tribunais de contas instituda pelo ordenamento jurdico para
garantir a efetividade da ao de controle e/ou prevenir a ocorrncia de leso ao errio ou a direito alheio.
Tais medidas podem ser instauradas de ofcio ou por provocao, em todos os processos sujeitos a
julgamento.
Tais medidas so muito comuns em denncias e representaes prevista no art. 74, 2, da Constituio da
Repblica, segundo o qual qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para
apresentar denncia ao tribunal de contas sobre atos ilegais sujeitos a sua competncia.
As concluses encontradas para na denncia podem ser consideradas para os demais processos de controle.
No exerccio do controle social, o denunciante pode imputar a existncia de ilegalidade, por exemplo, em
licitao, alegando o comprometimento da legalidade, isonomia, competitividade ou vantajosidade. Nesse
prisma, o denunciante pode requerer a decretao de medida cautelar para que se paralise a realizao do
procedimento licitatrio at que se decida sobre o mrito da questo suscitada. Independentemente do
pedido, pode o Tribunal determinar a suspenso do ato que considerar ilegal.
O primeiro ponto a ser discutido compreende a existncia ou no, nos tribunais de contas, de processo
cautelar, tal qual formulado pela teoria no processo civil. Considerando a distino firmada entre processo e

medida cautelar, em que o processo autnomo e a medida incidental, haveria possibilidade de falar em
processo cautelar na esfera de atuao das cortes de contas?
Ainda que no plano prtico o mais comum seja a decretao de medidas cautelares incidentais, no se v
nenhum bice em que seja constitudo processo cautelar autnomo, vinculado a futuro processo principal,
considerando-se a previso especfica em lei ou a aplicao subsidiria do CPC. Assim, antes da interposio
da denncia imputando ilegal determinado ato/procedimento administrativo e pleiteando sua anulao, pode
ser interposto processo cautelar autnomo com pedido de suspenso imediata dos seus efeitos, at que seja
interposto o processo principal e decidido o mrito.
Tambm no processo de controle pode-se descartar a compreenso de que a tutela cautelar serviria
proteo da jurisdio, para desenvolver a moderna ideia de que, tambm no mbito dos tribunais de
contas, a cautelaridade destina-se garantia do direito material, que, in casu, refere-se sempre aos
interesses pblicos.
No plano de discusso doutrinria sobre o processo de controle, destaca-se que no se tem conhecimento
acerca da preocupao terica em diferenciar a medida cautelar genuna ou, para a doutrina
processualista civil, tutela cautelar, que aquela que objetiva assegurar o direito das medidas cautelares
satisfativas, que so aquelas que satisfazem imediatamente o direito a exemplo da antecipao de tutela
, realizando-o completamente no plano ftico.
Em denncia, ao paralisar cautelarmente a sequncia de procedimento licitatrio considerado ilegal, estaria
o Tribunal de Contas satisfazendo a pretenso do denunciante, dando-lhe aquilo que ele pretendia obter
mediante a deciso final ou assegurando a tutela do direito a ser concedida mediante o provimento final? A
tutela, nesse caso, caracterizar-se-ia como cautelar ou como satisfativa?
No h como negar que no plano prtico muitas vezes as medidas cautelares decretadas em processo de
controle cumprem mais a funo de satisfazer do que propriamente a de assegurar. Nesse sentido, no se
v bice decretao de medidas cautelares de cunho satisfativo, ainda que no esteja institucionalizada a
antecipao de tutela na esfera do processo de controle. Isso porque as normas do CPC aplicam-se
subsidiariamente ao processo nos tribunais de contas. Assim, no havendo disposio especfica que vede a
concesso de provimento cautelar satisfativo, nada obsta a medida.
Alm do mais, a lgica da cautelaridade no processo de controle a garantia da eficcia e da efetividade da
ao de controle, evitando a ocorrncia de ofensa aos interesses pblicos verificadas no caso concreto. Logo,
se para garantir tais interesses houver necessidade de satisfazer o direito, no se vislumbram razes para
vedar a concesso de medida cautelar satisfativa.
Do mesmo modo, transplantam-se da teoria da cautelaridade do processo civil para o processo de controle
os pressupostos desenvolvidos por Ovdio Batista (2009, p. 81-102).
A medida cautelar decretada pelas cortes de contas se d em cognio sumria, pois se fundamenta no juzo
de probabilidade ou verossimilhana, nos termos da verificao do fumus boni iuris. Contrapondo-se
cognio exauriente que ser desenvolvida at o final do curso do processo e que no se compatibiliza com
a urgncia, a cognio sumria permite ao julgador determinar a suspenso do ato impugnado, com base
em elementos superficiais, ao detectar a aparncia de verdade e a probabilidade de que o direito vindicado
seja devido.
Alm do fumus boni iuris, deve estar presente o periculum in mora, ou, como prefere Silva (2009, p. 86),
deve estar caracterizada uma situao de dano irreparvel iminente ao direito provvel a ser protegido pela
tutela cautelar. No mbito do processo de controle significa dizer que a ilegalidade examinada pelo Tribunal
de Contas para ensejar a decretao de uma medida cautelar deve ser capaz de provocar dano irreparvel
ou de difcil reparao. Esse dano deve ser iminente, a exemplo de um edital de licitao que contm uma
clusula direcionada a permitir a participao de apenas uma empresa no certame, ofendendo a
competitividade. Nesse caso, diante da iminente abertura e julgamento das propostas, se a medida cautelar

no for decretada, o provimento de mrito, ao final, poder no ser capaz de conter o dano, diante do
possvel exaurimento da execuo do contrato.
A particularidade que reside na anlise do fumus boni iuris e do periculum in mora no processo de controle
que ambos devem se referir aos interesses pblicos, no sendo relevante, isoladamente, a considerao da
ofensa ao direito e do prejuzo na esfera privada.
A medida cautelar decretada no processo de controle tambm se reveste da caracterstica da
temporariedade, pois deve ter a mesma durao da situao de perigo a que se encontrava exposto o
direito.
Pode-se imaginar, no exemplo desenvolvido, que aquela clusula editalcia que fundamentara a concesso
da medida cautelar seja expurgada do edital pelo prprio ente licitante, no exerccio da autotutela. Nesse
caso, restaria corrigida a ilegalidade ensejadora da suspenso do certame e seria possvel o levantamento
da ordem de paralisao, com a continuidade dos trabalhos. Na mesma vertente, poderia ser mantida a
medida cautelar at o provimento final, quando, com base nas provas produzidas ao longo da instruo, o
julgador entendesse inexistente a ilegalidade antes alegada, determinando a liberao do procedimento
licitatrio.
A situao cautelanda a ensejar a decretao da medida cautelar no mbito do processo de controle
aquela capaz de ser identificada como ofensiva legalidade em sentido amplo no mbito da competncia
dos tribunais de contas.
Por todas as razes expostas, pode-se concluir que a teoria da cautelaridade serve para dar suporte terico
s medidas cautelares no mbito dos tribunais de contas, impondo-se, contudo, que sejam trabalhadas
teoricamente as particularidades do processo de controle.
Situao jurdica acobertada pela autoridade coisa julgada pode ser desconstituda por deciso
ou ato do tribunal de contas?
R: No. O STF entende que para atacar a coisa julgada somente por meio de ao rescisria.
Mesmo que a matria acobertada pela autoridade da coisa julgada esteja em discordncia com
entendimento do prprio STF, no tem o tribunal de contas competncia para altera-lhe o sentido, seja
suprimindo, como para conceder vantagens, com base nos princpios da segurana jurdica, boa-f
objetiva e proteo da confiana.
Deciso do tribunal de contas com eficcia de titulo executivo.
Art. 71, 3. As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo. Devendo a ao se proposta pelo ente pblico beneficirio da condenao.
O presente dispositivo, no indica a legitimidade para a ao que vise a respectiva para a ao que vise a
respectiva cobrana. STF no admite o tribunal de contas possa executar as suas prprias decises 1
porque no pessoa jurdica; e porque integrando pessoa federativa (Unio, Estados) a esta que cabe a
competncia de ajuizamento das aes que visem a cobrana de valores devidos aos Poderes Pblicos,
mesmo que o recurso cobrado sejam alocados para determinado rgo nos termos da lei. O MP tem
legitimidade extraordinria para promover a execuo com base no aludido titulo art. 129, III, CF.
Ao decidir, cabe ao Tribunal de Contas manter o sigilo quanto ao objeto e a autoria da denuncia?
R: No.
O tribunal de Contas tem competncia para investigar independente de provocao, podendo agir, de oficio.
Contudo o art. 74, 2 da CF, estabelece parte legitima para na formar da lei denunciar irregularidade ou
ilegalidades perante o TCU:
a. Qualquer cidado; b. Partido Poltico; c. Associao; d. Sindicato.

Art. 74, 2. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da
lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
O manifestante ter assegurado sigilo em relao aos seus dados pessoais e receber da Ouvidoria o
nmero de registro para acompanhamento de sua manifestao, bem como informaes quanto a aes
adotadas.
A lei 8443/92 Lei orgnica do Tribunal de Contas da Unio

- em seu art. 55, caput e 1, previa a

possibilidade de o TCU manter ou no sigilo quanto ao objeto e autoria da Denuncia. Porm esse artigo foi
considerado inconstitucional incidentalmente e o senado Suspendeu a execuo da expresso ...manter
ou no o sigilo quanto ao objeto e a autoria da denuncia....
Com isso as investigaes pelo TCU podero ser de oficio ou por denuncia devendo, ao final do
procedimento, ser revelado o seu objeto e a sua autoria.
Ministros do Tribunal de contas.
Requisitos:
Ser

Brasileiro

Nato

Idade: Mais de 35

Idoneidade moral

Notrio

Mais de 10 anos

ou

anos e menos de

e reputao ilibada.

conhecimento:

de

Jurdico; Contbeis;

funo

ou

Econmico;

efetiva

atividade

naturalizado;

65 anos.

Financeiro

ou

de

exerccio

profissional

Administrao

exija

Pblica.

conhecimentos

de
de
que
os

mencionados.
Escolha:
3 1/3 dos 9, pelo Presidente da

06 (2/3 dos 9) Pelo Congresso

Repblica, com aprovao do

Nacional art. 73, 2, I E II.

Senado

federal

(quorum

Simples - art. 47 da CF. 01 Livre

Obs. Apenas para o TCE S.

escolha; 01 auditor,

653/STF.

Membros

do

01

ministrio

Pblico Junto ao Tribunal de

Contas Lista Trplice. Presidente
tem

discricionariedade

para

escolher.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro
prprio de pessoal e jurisdio em todo o Territrio Nacional, exercendo, no que couber, as atribuies
previstas no artigo 96.
1. Os ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os
seguintes requisitos:
I mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II idoneidade moral e reputao ilibada;
III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao
pblica;
IV mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2. Os ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:

I um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em
lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento;
II dois teros pelo Congresso Nacional.
Sero nomeados pelo Presidente da Repblica art. 84, XV regras de escolha, prescritas no art. 73.
Garantias Mesmas, garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens do Ministros do STJ,
aplicando regras de aposentadoria, penso art. 40.
Distino entre a atuao do TCU e da CGU: Inexistncia de invaso de atribuies. Auxilio no
controle externo (TCU) X controle interno (CGU) perfeita convivncia.
CGU Corregedoria Geral da Unio foi criada por meio de medida provisria de 2001. Porm 2010, foi
convertida para a Lei 10. 683/2003 denominada de Controladoria Geral da Unio CGU, que compete
desempenhar suas atribuies, quanto a assuntos e providencias, no mbito do poder Executivo:
Defesa do patrimnio Pblico ao controle interno; auditoria pblica; correio; preveno e ao
combate a corrupo; atividades de ouvidoria e ao incremento da transparncia da gesto no
mbito da administrao pblica federal.
TCU rgo auxiliar do Congresso Nacional na realizao do controle externo, a CGU rgo auxiliar do
Executivo federal, no controle interno.
STF entendeu a possvel convivncia do controle externo e do controle interno de cada poder.
Tribunais de contas Estrutura, composio...
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) um tribunal administrativo. Conhecido tambm como Corte de
Contas, o TCU rgo colegiado. Compe-se de nove ministros. Suas deliberaes so tomadas, em regra,
pelo Plenrio instncia mxima ou, nas hipteses cabveis, por uma das duas Cmaras.
Nas sesses do Plenrio e das Cmaras obrigatria a presena de representante do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal. Trata-se de rgo autnomo e independente cuja misso principal a de promover a
defesa da ordem jurdica. Compe-se do procurador-geral, trs subprocuradores-gerais e quatro
procuradores, nomeados pelo presidente da Repblica, entre concursados com ttulo de bacharel em
Direito.
Para desempenho da misso institucional, o Tribunal dispe de uma Secretaria, que tem a finalidade de
prestar o apoio tcnico necessrio para o exerccio de suas competncias constitucionais e legais. Essa
Secretaria composta de vrias unidades, entre as quais, a Secretaria-Geral das Sesses, a Secretaria-Geral
de Administrao e a Secretaria-Geral de Controle Externo. A gerncia da rea tcnico-executiva do controle
externo est entregue Secretaria-Geral de Controle Externo (Segecex), qual esto subordinadas as
unidades tcnico-executivas sediadas em Braslia e nos 26 Estados da federao. A estas ltimas cabe, entre
outras atividades, fiscalizar a aplicao de recursos federais repassados para estados e municpios,
geralmente

mediante

convnio

ou

outro

instrumento

congnere.

As funes bsicas do Tribunal de Contas da Unio podem ser agrupadas da seguinte forma:
fiscalizadora, consultiva, informativa, judicante, sancionadora, corretiva, normativa e de
ouvidoria. Algumas de suas atuaes assumem ainda o carter educativo.
A funo fiscalizadora compreende a realizao de auditorias e inspees, por iniciativa prpria, por
solicitao do Congresso Nacional ou para apurao de denncias, em rgos e entidades federais, em
programas de governo, bem como a apreciao da legalidade dos atos de concesso de aposentadorias,
reformas, penses e admisso de pessoal no servio pblico federal e a fiscalizao de renncias de receitas

de

atos

contratos

administrativos

em

geral.

A fiscalizao a forma de atuao pela qual so alocados recursos humanos e materiais com o
objetivo de avaliar a gesto dos recursos pblicos. Esse processo consiste, basicamente, em capturar
dados e informaes, analisar, produzir um diagnstico e formar um juzo de valor.
Podem ser feitas por iniciativa prpria ou em decorrncia de solicitao do Congresso Nacional. H cinco
instrumentos por meio dos quais se realiza a fiscalizao:
a) levantamento: instrumento utilizado para conhecer a organizao e funcionamento de rgo ou
entidade pblica, de sistema, programa, projeto ou atividade governamental, identificar objetos e
instrumentos de fiscalizao e avaliar a viabilidade da sua realizao;
b) auditoria: por meio desse instrumento verifica-se in loco a legalidade e a legitimidade dos atos de
gesto, quanto aos aspectos contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial, assim como o desempenho
operacional e os resultados alcanados de rgos, entidades, programas e projetos governamentais;
c) inspeo: serve para a obteno de informaes no disponveis no Tribunal, ou para esclarecer dvidas;
tambm utilizada para apurar fatos trazidos ao conhecimento do Tribunal por meio de denncias ou
representaes;
d) acompanhamento: destina-se a monitorar e a avaliar a gesto de rgo, entidade ou programa
governamental por perodo de tempo predeterminado;
e) monitoramento: utilizado para aferir o cumprimento das deliberaes do Tribunal e dos resultados
delas

advindos.

A funo consultiva exercida mediante a elaborao de pareceres prvios e individualizados, de carter

essencialmente tcnico, acerca das contas prestadas, anualmente, pelos chefes dos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio e pelo chefe do Ministrio Pblico da Unio, a fim de subsidiar o julgamento a cargo
do Congresso Nacional. Inclui tambm o exame, sempre em tese, de consultas realizadas por autoridades
legitimadas para formul-las, a respeito de dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares
concernentes s matrias de competncia do Tribunal.
A funo informativa exercida quando da prestao de informaes solicitadas pelo Congresso Nacional,
pelas suas Casas ou por qualquer das respectivas Comisses, a respeito da fiscalizao exercida pelo
Tribunal ou acerca dos resultados de inspees e auditorias realizadas pelo TCU. Compreende ainda
representao ao poder competente a respeito de irregularidades ou abusos apurados, assim como o
encaminhamento ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, de relatrio das atividades do Tribunal.
Os responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais tm de submeter suas contas a julgamento
pelo TCU anualmente, sob a forma de tomada ou prestao de contas.
Assim, a funo judicante ocorre quando o TCU julga as contas dos administradores pblicos e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, incluindo as
fundaes e as sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, bem como as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
As prestaes de contas, as fiscalizaes e demais assuntos submetidos deliberao do Tribunal
organizam-se em processos. Cabe a cada ministro ou auditor do Tribunal, atuando como ministro-substituto,

a misso de relatar esses processos, apresentar voto e submeter aos pares proposta de acrdo, aps
anlise e instruo preliminar realizada pelos rgos tcnicos da Secretaria do Tribunal.
A funo sancionadora manifesta-se na aplicao aos responsveis das sanes previstas na Lei Orgnica
do Tribunal (Lei n 8.443/92), em caso de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas.
Ao constatar ilegalidade ou irregularidade em ato de gesto de qualquer rgo ou entidade pblica, o TCU
fixa prazo para cumprimento da lei. No caso de ato administrativo, quando no atendido, o Tribunal
determina a sustao do ato impugnado. Nesses casos, TCU exerce funo corretiva.
A funo normativa decorre do poder regulamentar conferido ao Tribunal pela sua Lei Orgnica, que faculta
a expedio de instrues e atos normativos, de cumprimento obrigatrio sob pena de responsabilizao do
infrator, acerca de matrias de sua competncia e a respeito da organizao dos processos que lhe devam
ser

submetidos.

Por sua vez, a ouvidoria reside na possibilidade de o Tribunal receber denncias e representaes relativas
a irregularidades ou ilegalidades que lhe sejam comunicadas por responsveis pelo controle interno, por
autoridades ou por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Essa funo tem fundamental
importncia no fortalecimento da cidadania e na defesa dos interesses difusos e coletivos, sendo importante
meio de colaborao com o controle.
Por fim, atua o Tribunal de Contas da Unio de forma educativa, quando orienta e informa acerca de
procedimentos e melhores prticas de gesto, mediante publicaes e realizao de seminrios, reunies e
encontros de carter educativo, ou, ainda, quando recomenda a adoo de providncias, em auditorias de
natureza operacional.
Tribunais de Contas Estaduais e Tribunais de Contas do Distrito Federal.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e
fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e
Conselhos de Contas dos municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero
integrados por sete Conselheiros.
S. 653/STF. No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser
escolhidos pela Assembleia Legislativa e trs pelo chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a
este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro
sua livre escolha.
Art. 235. Nos dez primeiros anos da criao de Estado, sero observadas as seguintes normas bsicas:
III o Tribunal de Contas ter trs membros, nomeados, pelo Governador eleito, dentre brasileiros de
comprovada idoneidade e notrio saber;
STF: Conjugando os art. 75 caputc/c o art. 73, 3, da CF os conselheiros do Tribunal de Contas dos
Estados e DF tero as mesmas garantias; prerrogativas, impedimentos e vencimentos e vantagens dos
DESEMBARGADORES DO TJS, quanto aposentadoria e penso- art. 40 CF.
Tribunal de contas Municipal.
Art. 75 da CF caput aplicao no que couberem as regras do TCU ao tribunal de contas dos municpios.
Art. 31. A fiscalizao do municpio ser exercida pelo Poder Legislativo municipal, mediante controle
externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo municipal, na forma da lei.
1. O controle externo da Cmara municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas
dos Estados ou do municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos municpios, onde houver.

 2. O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara municipal.
3.

As contas dos municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer

contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4. vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas municipais.
Com a CF de 88 a criao dos tribunais, conselhos ou rgo de contas municipais foram vedados, porm os
que existem antes da promulgao da CF, permanece composto por 5 conselheiros.
STF se institudo no municpio um tribunal de contas, ainda que atue especificadamente naquele municpio
ser considerado rgo estadual.
O parece emitido pelo TC no controle das contas do Prefeito em regra, vinculativo, mas pode ser
derrubado pela Cmara dos vereadores pelo quorum qualificado de 2/3 de seus membros.
No caso de governador e presidente os pareceres do tribunal de contas so meramente opinativos.
Ministrio Pblico Especial art. 130 da CF.
ST: Somente o Tribunal especial tem legitimidade para atuar junto as Cortes de Contas dos
Estados membros, e municpios quando houver a organizao e composio, submete ao modelo jurdico
estabelecido na CF de observncia obrigatria dos Estados Membros. Com isso no possvel, admitir os
membros do MPE em forma de aproveitamento para atuar junto ao TCE. Os procuradores das cortes de
contas so a elas ligados apenas administrativamente e sem qualquer vinculo com o Ministrio Pblico
comum.
STF: No admite a converso automtica dos cargos de Procurador do Tribunal de Contas dos Municpios
para os Procuradores de Justia, pois ofende o art. 73, 2, I; 130 e 37, II da CF.
Trata-se de Ministrio Pblico diverso do art. 128 da CF, apesar de desfrutar dos mesmos direitos,
vedaes e forma de investidura previsto nos art. 127 a 129 da CF ter lei orgnica prpria e de
iniciativa do Tribunal de Contas, sendo materializada por meio de lei ordinria Obs. o MP institudo
por meio de lei complementar.
O MP Junto ao TC estruturalmente ligado ao Tribunal de Contas da Unio ou Estados e Municpio quando
houver, e no ao Ministrio Pblico da Unio ou Estados ou DF, sendo uma instituio autnoma.
03 concluses sobre a atuao do Tribunal de contas.
1. : Cabe ao Tribunal de contas apreciar o ato concessivo de aposentadoria e baixar o processo com suas
ponderaes a respeito do ato. VEDADO impor ao administrador a modificaes de seu ato, sob pena de
multa; conflito a soluo do judicirio, para dirimir o conflito, quer para terceiro revindicar direitos.
2. No facultado ao Tribunal de contas exercerem o poder regulamentar atribuio privativa do
executivo; as regras que editar, no pode ser geral e abstrata com a da lei ou ato regulamentar tpico, pois
invade a atribuies dos demais poderes.
3. Competncia para sustar atos administrativos, deve ser respeitado o devido processo legal, se envolvem
situaes jurdicas de terceiros. O tribunal no tem competncia para invalidar atos administrativos
negociais, contratuais ou no.
CONTROLE JUDICIAL: o poder de fiscalizao que os rgos do poder judicirio exercem sobre os atos
administrativos do Executivo, legislativo e do prprio judicirio.
Judicirio deve examinar a legalidade e a constitucionalidade de atos e lei, sempre distanciados dos
poderes polticos. A EC 45/04 acrescentou o inciso LXXVIII ao art. 5 - devendo o controle administrativo
sujeitar-se ao principio da eficincia, resguardando correspondncia ao inciso XXXV que diz sobre o acesso
a justia;

Com a referida emenda, tambm foi institudo o controle do Judicirio, sobre os atos da administrao, por
meio das smulas vinculantes (103-A CF), que incide diretamente sobre o poder judicirio e sobre a
Administrao pblica direta e indireta em todas as esferas. No vincula o poder legislativo.
O regime de smulas alcana 03 modalidades de providencias: edio pela qual instituda o enunciado
da smula vinculante; Reviso mudana de posio anterior firmada pela smula revisada. Cancelamento
Supresso da smula.
Fundamento da Smula Vinculante: reside na necessidade de definir a posio do STF quanto a
controvrsia que coloque em risco a segurana jurdica, e que possa gerar expressiva quantidade de
processos, tendo a mesma discusso.
Legitimidade: Art. art. 3, L. 11.417/2006. Para a edio de smula deve ser tomada por 2/3 dos membros
do STF.
Eficcia da Smula Vinculante: Art. 4. A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata, mas o
Supremo Tribunal Federal, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus membros, poder restringir os efeitos
vinculantes ou decidir que s tenha eficcia a partir de outro momento, tendo em vista razes de segurana
jurdica ou de excepcional interesse pblico.
Art. 5. Revogada ou modificada a lei em que se Fundou a edio de enunciado de smula vinculante, o
Supremo Tribunal Federal, de ofcio ou por provocao, proceder sua reviso ou cancelamento, conforme
o caso.
Art. 7.

Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante,

negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem
prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao.
1.

Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps

esgotamento das vias administrativas.

2. Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal anular o ato administrativo ou
cassar a deciso judicial impugnada, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao da
smula, conforme o caso.
A deciso do STF ter natureza mandamental ou condenatria- segundo alguns, devendo o administrador
omisso, atravs de uma ao comissiva suprir a omisso.
Repercusso geral art. 543-a e 543-b CPC art. 543, 3. Haver repercusso geral sempre que o recurso
impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do tribunal.
Smulas do STF.
7. Sem prejuzo de recurso para o congresso, no exequvel contrato administrativo a que o tribunal
de contas houver negado registro.
42. legtima a equiparao de juzes do Tribunal de Contas, em direitos e garantias, aos membros do
Poder Judicirio.
248. competente, originariamente, o Supremo Tribunal Federal, para o mandado de segurana
contra o ato do Tribunal de Contas da Unio.
347. O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e
dos atos do Poder Pblico.
653. No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela
Assembleia

Legislativa e trs pelo chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e
outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha.
CONSTITUIO DO ESTADO DE MATO GROSSO
Art. 51 Fica criado o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso MPTCE/MT - MPTC, instituio permanente, essencial s funes de fiscalizao e controle externo
contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial do Estado de Mato Grosso.
1 So princpios institucionais do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas a unidade, a
indivisibilidade, a independncia funcional e a autonomia administrativa.
2 O Ministrio Pblico de que trata o caput deste artigo ser integrado por quatro Procuradores de
carreira prpria, dirigido pelo Procurador-Chefe, escolhido pelos integrantes da carreira, para
investidura a termo de dois anos, vedada a reconduo imediata.
3 Lei Complementar, de iniciativa do Procurador-Chefe do Ministrio Pblico junto ao Tribunal
de Contas do Estado, estabelecer a organizao da carreira e as atribuies dos Procuradores
junto ao respectivo Tribunal.
4 Aos Procuradores do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas so assegurados os direitos,
garantias, prerrogativas e vedaes dos membros do Ministrio Pblico Estadual, inclusive de
natureza remuneratria. (Acrescentado pela EC 39 de 2005)
5 A investidura dos Procuradores do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas pressupe ingresso
na carreira atravs de concurso pblico de provas e ttulos, obedecendo- se, nas nomeaes, a ordem
de classificao, sem prejuzo das disposies constitucionais alusivas aos membros do Ministrio Pblico
Estadual.
ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS
Art. 46 Os cargos de Auditor e de Membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas constantes do
Art. 49, I, esto sujeitos ao cumprimento dos requisitos estabelecidos nos Arts. 95 e 128 da Constituio
Federal.
2 Os membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, bem como o seu Procurador-Chefe, sero
nomeados pelo Presidente do Tribunal de Contas.
Art. 47 Os Procuradores do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso sero
remunerados inicialmente pelo respectivo Tribunal, com suporte oramentrio do Poder Executivo,
sendo-lhes asseguradas todas as vantagens pecunirias e no pecunirias, bem como a previso de
oramento prprio ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, no ano subsequente ao da sua criao.

Sistemas de controle: conjunto de instrumentos, finalidade fiscalizar a legalidade dos atos da

Administrao. E divide-se em dois: Sistema do contencioso Administrativo e o Sistema de unidade de
jurisdio;
A. Sistema do contencioso Administrativo: tem dois sentidos. Um qualquer tipo de conflito que
tramite na via administrativa. Ou seja, este ltimo significa que qualquer individuo reclame da
administrao junto a seus prprios rgos. Os recursos de reclamao e de representao formam um
contencioso administrativo, pois tramita na via administrativa.
O outro o sistema contencioso administrativo sistema de dualidade de jurisdio ou sistema
Francs se caracteriza pelo fato de que ao lado da Justia Poder Judicirio existe a Justia
Administrativa. Sistema adotado na Frana e Itlia, as decises proferidas em uma delas no podem ser
reapreciadas pela outra o sistema dual na medida em que a funo jurisdicional exercida naturalmente
por duas estruturas independentes.

A justia Administrativa tem jurisdio e competncia para solucionar litgios especficos nunca entre
particulares, e sim uma das partes deve necessariamente ser o poder pblico. Compete julgar : invalidao e
interpretao de atos administrativos; restaurao da legalidade, quando direitos forem ofendidos; recursos
administrativos de excesso ou desvio de poder. Os Francs dividem em - * contencioso de anulao; *
contencioso de plena jurisdio; contencioso de interpretao e de apreciao de legalidade; * contencioso
de represso.

Contra: mitigada em favor dos litigantes privados a

garantia

da

imparcialidade,

que

na

justia

Favor: julgadores especializados em conflitos de

natureza essencialmente administrativa.

administrativa o Estado juiz e parte do conflito.

B. Sistema da Unidade de Jurisdio: conhecido com sistema do monoplio da jurisdio ou
sistema ingls: todos os litgios administrativo ou privado so apreciados pela justia comum Poder
Judicirio. Sistema adotado no Brasil. S o Poder judicirio profere decises com carter de definitividade
art. 5, XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; A
administrao Pblica em nenhum momento exerce funo jurisdicional, seus atos sempre podem ser
reapreciados pelo Poder Judicirio.
Natureza Jurdica: O controle do Judicirio sobre ato administrativo exclusivamente de legalidade o
Poder Judicirio ir confrontar o ato com a Lei ou a Constituio. No caso de reclamao ao STF contra ato
administrativo contratio a smula vinculante no caso de procedncia da reclamao a deciso ser
anulada art. 103 A , 3, CF.
O Poder Judicirio no pode apreciar o mrito administrativo no pode reavaliar critrios de
convencionalidade e oportunidade dos atos pois trata-se de ato privativos do administrador admitir esta
hiptese aceitar que o juiz, tambm administre isto feriria a separao dos poderes da CF.
Oportunidade: regra o controle judicial posterior, aps serem produzidos que ingressam na orbita
jurdica, somente a partir disto que o judicirio poder atuar a pedido do interessado, para averiguar a
legalidade ou no do ato. Existem algumas situaes especiais que o controle do judicirio pode ser prvio,
um meio pelo evita que direitos individuais ou coletivos sejam irreversivelmente ofendidos, art. 5, XXX, CF.
com Isso as leis processuais preveem a tutela preventiva podendo o juiz, sustar os efeitos dos atos
administrativos atravs de medidas preventivas liminares quando presente o requisito de plausibilidade do
direito Fumus boni iuris e risco de haver leso irreparvel pelo decurso do tempo Periculum in mora. So
previses previstas no CPC e na lei de mandado de segurana L. 12. 016/09; ao popular- L. 4.717/1965;
Ao civil Pblica L. 7.347/1985.
-LIMITES AO CONTROLE JUDICIRIO - Atos sob controle especial: A alguns atos que forem controle
especial em razo de suas peculiaridades.
1. Atos Polticos: So atos produzidos por agentes da cpula diretiva do pas. Esses atos no so
propriamente administrativos, mas sim atos de governo conduo de polticas, diretrizes e
estratgias de governo. Seu fundamento esta na CF, por isso no tem parmetro prvio de controle, e com
isso gozam de maior discricionariedade Ex. art. 84, XII ato de indulto; art. 49, III da CF, etc, isto
possvel, porque os motivos residem na esfera exclusiva da autoridade competente para pratica-lo. Com isso
o poder judicirio no pode exercer seu controle sobre critrios governamentais . Porque a CF d
possibilidades para o agente competente escolher entre as opes possveis, e com isso no cabe o juiz
escolher ou substituir alternativa, no lugar do agente poltico.
A doutrina, diz que o poder Judicirio poder fazer o controle sobre os atos de governo se estes ofenderem
diretos individuais e coletivos, ou por estarem eivados do vicio de legalidade ou constitucionalidade. A

fiscalizao se d nos elementos e no no contedo e motivos, sendo estes ltimos atos privativos do
agente governamental.
2. Atos legislativos tpicos: contedo normativo abstrato e geral - leis em tese - somente em relao a
forma, pois o contedo meros atos administrativos. Esse tipo de ato se origina do poder legislativo no
regular exerccio de suas funes constitucionais art. 59 da CF.
O controle judicial especial pois no podem ser questionados em aes comuns. O controle desses atos
o de constitucionalidade afronta da lei com a CF. Os instrumentos do controle ser o da ADI, ADC; ADPF
visto que esses so modelo especial de constitucionalidade. Pois deferido o mrito pelo STF, essa deciso
produzir efeito vinculante que atingir a esfera administrativa. Por fim, trata-se de controle especial em que
o judicirio exerce funo legislativa e poltica.
3. Ato interna Corpus: atos praticados dentro da competncia interna e exclusiva dos rgos dos
poderes legislativos (art. 47; 51, III e 52, XII, CF) e judicirio (art. 96, I, a), estes atos emanam da prpria CF.
Com isso o Poder Judicirio no poder exercer seu controle, pois no pode substituir os critrios
outorgados aos PODERES pela CF. Poder controlar esses atos exclusivos e internos se contiverem vcios de
legalidade ou de constitucionalidade, ou vulnerarem direitos individuais.
STF: Normas regimentais tm carter interna corporis, dever ser solucionada dentro das respectivas
casas legislativas, cabendo ao Judicirio analisar eventual violao ao direito subjetivo do parlamentar no
tocante a observncia do devido processo legislativo na CF. MS contra ato do Presidente da Casa Legislativa,
contrrio ao regimento interno insuscetvel de apreciao pelo CF, face ao Principio da separao dos
poderes art. 2 CF;
Instrumento de controle.
Meios Inespecficos: o controle pelo judicirio realizado ainda que a presena do Estado em qualquer dos
polos da relao processual, seja exigida.

Ex. Ao ordinria; penal contra a Administrao pblica,

interditos possessrios, consignao em pagamento, a nunciao de obra nova, em todos os casos, poder o
controle judicial se dar sobre atos administrativos.
Meios especficos: controle judicial em que exige a presena da pessoa administrativa ou seus agentes
visa tutela de direitos individuais ou coletivos contra atos de autoridade comisso ou omisso. Ex. MS,
Ao Popular, HC, HD, Mandado de Injuno, Ao civil pblica esta nem sempre exige a presena do
estado ou suas autoridades, no deixando de ser meio especfico de controle judicial.
Prescrio de aes contra a fazenda pblica.
Conceito: a perda da oportunidade de formular uma pretenso na via judicial, em decorrncia da inrcia
do titular do direito material. A prescrio a perda da pretenso da ao; a decadncia a perda do prprio
direito.
Fonte normativa: decreto 20910/32 art. 1 ... qualquer direito ou ao contra a fazenda pblica,
prescrevem em 5 anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem. O DL 4.597/42, estende
tambm este prazo as autarquias, rgo paraestatais. O prazo quinquenal serve para dividas passivas,
como direito de qualquer natureza.
Est prescrio s ocorrem em relao a direito pessoais, em relao aos direitos reais- este ser regulado
pelo Cdigo Civil art. 205, prevendo 10 anos. (Neste ltimo, no em relao prescrio aquisitiva da
usucapio de bem pblicos, at porque impossvel tal ocorrncia, com base no art. 102, cc). Porm, no
impossvel o Estado usucapir bem particular- incomum. No que tange a reparao civil contra a Fazenda,
consuma no prazo geral de 3 anos, aplicando o art. 206, 3, V do cc. Se o titular do direito pessoal for a
Fazenda Pblica regular pelo art. 205 do cc 10 anos, h quem entende ser 05 anos tambm o prazo para
o Estado entendimento minoritrio. * So imprescritveis aes de ressarcimento movido pela Fazenda
contra agentes pblicos, servidores ou no art. 37, 5, CF. Tambm imprescritvel no caso de atos

inexistente os despidos de elementos essenciais para a sua qualificao como ato administrativo- sendo
desfeito atravs de ao declaratria. Inexistente so os atos- praticado por quem no integra a
administrao, ou inobservncia do requisito de forma, os atos criminosos.
Interrupo e suspenso: 1. Prazos interruptivos: acarreta o reincio da contagem do prazo a partir da
data em que o ato ocorreu ou ltimo ato do processo que objetivou a interrupo. 2. Prazos suspenso:
paralisao do prazo, cessando a suspenso a contagem prossegue de onde parou. Os casos de interrupo
e suspenso esto elencados no cc art. 201, I; 219 CPC interrupo. A suspenso, arts. 197, I; 198, I;
199, I CC a contagem da suspenso para a fazenda pblica e a mesma do particular suspendendo do
prazo prescricional no caso de requerimento na via administrativa, reclamao e os recursos hierrquicos
sem efeito suspensivo STJ.
J no caso de interrupo a regra diferente- o DL 4597/42, art. 3, estabelece 02 regras especiais: *1.
Prazo prescricional s pode ser interrompido uma vez; 2. A prescrio recomea a recorrer pela metade do
prazo. Nesta ltima o STF decidiu que mesmo se a prescrio for interrompida na primeira metade do prazo
normal, nunca o prazo total poder ser inferior a 5 anos.
STF S.383 - A prescrio em favor da Fazenda Pblica recomea a correr, por dois anos e meio, a partir do
ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum de cinco anos, embora o titular do direito a interrompa
durante a primeira metade do prazo.
Prescrio da Ao e Prescrio das prestaes: A doutrina e jurisprudncia esto diferenciando :
Prescrio da ao (prescrio do fundo de direito): prescrio da pretenso ao reconhecimento do
direito, ou seja, o interessado perde a oportunidade de formular sua pretenso defensiva na via judicial. Com
isso, ultrapassado o prazo de 05 anos o particular no pode mais recorrer ao judicirio.
Prescrio das prestaes: da pretenso cobrana dos efeitos pecunirios, ou seja, o direito decorrente
do ato permanece, porm, torna-se prescritas as parcelas dele decorrentes anteriores a 5 anos, mas
resguardando as que ocorreram nos 5 ltimos anos anteriores ao fato interruptivo. Ex. o direito nasceu h 8
anos, e o interessado pleiteia judicialmente os efeitos dele. As prestaes relativas aos trs primeiros anos
esto prescritas, mas as 5 ltimas no estariam.
Deve considerar a natureza do ato que deu causa a leso. Conduta comissiva: a contagem do prazo se d a
partir da expresso da vontade estatal, alcanando o direito ou fundo do direito. Conduta omissiva: Estado
se mantm inerte, embora devesse ter reconhecido o direito do interessado, a contagem se d a partir de
cada uma das prestaes decorrentes do ato que o Estado deveria praticar, neste alcana as prestaes e
no o direito.
STJ - 85. Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como devedora,
quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes
vencidas antes do quinqunio anterior propositura da ao.
STJ - 398. A prescrio da ao para pleitear os juros progressivos sobre os saldos de conta
vinculada do FGTS no atinge o fundo de direito, limitando-se s parcelas vencidas.
STF - 443. A prescrio das prestaes anteriores ao perodo previsto em lei no ocorre, quando no tiver
sido negado, antes daquele prazo, o prprio direito reclamado, ou a situao jurdica de que ele resulta.
Prescrio intercorrente: Se consuma no curso da ao Judicial. DL 4.59/42, art.3, contm uma regra
especfica Art. 3. A prescrio das dvidas, direitos e aes a que se refere o Decreto n 20.910/ 1932,
somente pode ser interrompida uma vez, e recomea a correr, pela metade do prazo, da data do ato que a
interrompeu, ou do ltimo do processo para a interromper; consumar-se- a prescrio no curso da lide
sempre que a partir do ltimo ato ou termo da mesma, inclusive da sentena nela proferida, embora
passada em julgado, decorrer o prazo de dois anos e meio. Sm. 383 do STF.
Apreciao no processo da prescrio: art. 219 do CPC, 5- O juiz pronunciar, de ofcio, a prescrio.
No h nenhuma restrio para o juiz reconhecer a prescrio, com base no princpio da efetividade do

processo, pois a impossibilidade do juiz reconhecer a prescrio retardava o processo. O juiz poder
reconhecer a prescrio nas aes em que a fazenda pblica, estive em polos ativo ou passivo. Est posio
adotada pelo STJ na smula 409 - Em execuo fiscal, a prescrio ocorrida antes da propositura da ao
pode ser decretada de ofcio (art. 219, 5, do CPC). A L. 6.830/80, art. 40, 4 -o juiz poder, de ofcio,
ouvida a Fazenda, decretar de imediato a prescrio intercorrente contra a mesma Fazenda, desde que haja
o prazo prescricional a partir da deciso que ordenou o arquivamento do processo, permitindo-se apenas a
arguio de eventuais causas suspensivas ou interruptivas do prazo prescricional. Aplicao de imediato ao
processo.