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INTRODUCCIN

La creacin de los Consultorios Jurdicos, busca principalmente

establecer un campo de prctica para los estudiantes que estn prximos
a terminar sus estudios de Derecho, y tambin va encaminada la
creacin de esos Consultorios Jurdicos a buscar que la gente que
carece de recursos econmicos pueda conseguir asesora jurdica y
representacin en los estrados judiciales, en forma gratuita debido a que
por su difcil situacin econmica, estaran privados de dicha asesora y
representacin por no poder contar con los suficientes recursos para
recurrir a los servicios de un abogado profesional.
No fue caprichoso del legislador entonces establecer como requisito para
poder optar por el ttulo de abogado que dentro de los programas de
derecho las universidades implementaran la creacin de los Consultorios
Jurdicos, sino que es una de las formas de garantizar el cumplimiento
del mandato constitucional de garantizar sino totalmente, al menos
facilitar las condiciones para que todas las personas en nuestro pas
tengan acceso a la administracin de justicia.
Es por ello que la responsabilidad de los estudiantes adscritos a un
Consultorio Jurdico es tan importante, pues estn siendo los Abogados
de esas personas que se encuentran en una especie de estado de
indefensin debido a su poca capacidad econmica, es decir que estas
personas que recurren a los servicios de los Consultorios jurdicos, lo
hacen realmente por la necesidad de encontrar una asesora jurdica o
una representacin judicial en los diversos procesos judiciales en que
pueden verse envueltas.
Como consecuencia de lo anterior recae tambin sobre las Universidades
que tienen en funcionamiento Consultorios Jurdicos, hacer una
evaluacin peridica y constante de la situacin de los estudiantes, y del
Consultorio Jurdico en particular, para garantizar que efectivamente el
servicio que se presta a la comunidad sea de primera calidad, y que
realmente con la prestacin del servicio s de cumplimiento a los

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presupuestos legales y constitucionales que son la razn de ser de su
existencia.

Actualmente el Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana

est prximo a cumplir cuatro aos de haber entrado en
funcionamiento, y es precisamente por ello que debe hacerse un
diagnstico lo ms fiel posible, de la cantidad de consultas que se han
atendido por parte de los practicantes que han pasado por el Consultorio
Jurdico, determinando as el impacto de las consultas en las distintas
reas del derecho, y lo que es ms importante acercarnos desde el punto
de vista estadstico a la actuacin por parte de los estudiantes y su
desenvolvimiento principalmente en los asuntos que han sido conocidos
en los estrados judiciales.

1.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE
INVESTIGACIN

El Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana, es un centro

acadmico y administrativo de ella, que depende directamente de la
Decanatura de la Facultad de Derecho, constituido en virtud de lo
dispuesto por el Decreto Ley 196 de 1971 por el cual se dict el Estatuto
del ejercicio de la abogaca, por el Decreto Reglamentario 765 de 1977 y
por la Ley 583 de 2000 que modific al primero.
En atencin a lo dispuesto por las normas ya mencionadas, el
Consultorio Jurdico es de obligatoria constitucin, pues en l y a travs
de l, los alumnos de los dos (2) ltimos aos de las facultades de
derecho de todo el pas, debern ejercer sus prcticas durante dos (2)
semestres acadmicos para cumplir con uno de los requisitos para optar
al ttulo de abogado.
El Consultorio Jurdico se constituye de sa manera en el laboratorio de
prcticas de los futuros abogados con un ingrediente que lo hace
insustituible: quienes realizan prcticas de Consultorio Jurdico, reciben
las facultades de abogados de pobres (como los denomina el Decreto Ley
196 de 1971) y por lo tanto pueden litigar en causa ajena dentro de las
expresas y precisas facultades contenidas en la ley.

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Precisamente los practicantes del Consultorio Jurdico son abogados de
pobres, porque stos deben consagrarse a suplir una necesidad creciente
de asesora y representacin legal en nuestra sociedad.
Como ya se mencionaba anteriormente, el paso del estudiante de
Derecho por el Consultorio Jurdico, es obligatorio, esta obligatoriedad
sirve a dos propsitos fundamentales.
El primero de estos propsitos, es que los estudiantes que estn por
terminar los estudios correspondientes al programa de Derecho,
comiencen a poner en prctica los conocimientos adquiridos durante el
transcurso de los cuatro aos de estudio, y que empiecen a desenvolverse
en el ambiente propio en el que la mayora debern desempearse una
vez renan los requisitos establecidos por la ley para poder optar al ttulo
de Abogado.
El segundo de estos dos propsitos, es que dicho desempeo, se haga en
beneficio de la comunidad y de las personas con menores recursos
econmicos, las cuales debido a su situacin, no tienen la capacidad de
poder contar con los servicios de un Abogado profesional, para poder
solucionar sus consultas y atender sus probables litigios. Como es
sabido y como esta contemplado en la misma ley, el carcter de los
estudiantes de los Consultorios jurdicos es de abogados de pobres, es
decir que deben constatar la capacidad econmica de la persona que
acude a buscar sus servicios.
El desempeo de los estudiantes que se encuentran haciendo sus
prcticas en los Consultorios Jurdicos por disposicin legal y debido a
que aun son precisamente estudiantes, debe estar supervisado por
Abogados Profesionales Docentes de la Universidad correspondiente, y
los cuales cumplen funciones de asesoramiento a los estudiantes para
resolver sus dudas, aclarar los conceptos jurdicos, y brindar la
orientacin necesaria para el adecuado desenvolvimiento del estudiante
en los aspectos procesales y sustanciales inherentes a todo proceso
judicial.
Hasta el momento no se ha llevado a cabo ni existe un estudio o
investigacin que d cuenta acerca del crecimiento y desarrollo de las
prcticas de los estudiantes que han pasado y que en estos momentos se
encuentran en el Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana.

El presente estudio pretende hacer una descripcin estadstica del

nmero de consultas y procesos de los cuales se ha tenido conocimiento
en el Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana desde su
comienzo de funciones hasta la actualidad en las diferentes reas del
Derecho; lo anterior como instrumento para medir el nivel de crecimiento
y de desempeo de los Estudiantes; teniendo en cuenta principalmente
para efectos de la medicin de ese desempeo, la cantidad de procesos
fallados o terminados a favor de los usuarios que han sido representados
por los estudiantes.
Esto permite formular el problema de esta investigacin de la siguiente
forma: Establecer las posibles falencias y fortalezas en la prestacin del
servicio del Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana.

2. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACION

La presente investigacin se hace de suma importancia y necesaria ya

que puede servir de base para hacer una evaluacin en la cual se
verifique el desempeo de los estudiantes y de los asesores docentes,
para de esa forma poder determinar los aspectos positivos en la
prestacin del servicio del Consultorio Jurdico, e identificar las posibles
falencias en aspectos como, calidad de los docentes asesores, deficiencias
en el pnsum acadmico del programa de Derecho implementado por la
Universidad, evaluar posibles refuerzos y capacitaciones para los
practicantes en los temas y asuntos mas consultados.

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Esta investigacin estadstica pretende contribuir y ser de utilidad a esta
evaluacin, identificando entre otras cosas la cantidad de consultas
atendidas, la cantidad de procesos adelantados ante los estrados
judiciales, las reas del derecho en que se presentan estas consultas y
los resultados que se han presentado en consecuencia de la actuacin de
los estudiantes en los mencionados procesos.
De lo anterior se espera poder identificar las fortalezas y aspectos
positivos en el funcionamiento del Consultorio Jurdico de la Universidad
Surcolombiana y hacer las recomendaciones que se crean necesarias
para mejorar las falencias que llegaran a encontrarse.
La experiencia obtenida en el desempeo del cargo de Coordinador de
Monitores del Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana
desde el mes de julio de 2005, ha permitido conocer de cerca el trabajo y
desempeo de los estudiantes que han llevado a cabo su prctica en este
ultimo ao, para detectar las falencias y fortalezas con las que llega el
estudiante al momento de comenzar su prctica jurdica, lo anterior
sumado al manejo del archivo de los procesos llevados en esta
dependencia, ha proporcionado acceso de primera mano a la informacin
necesaria para poder llevar acabo la presente investigacin, lo cual ha
permitido adelantar esta investigacin que como se ha visto es
sumamente necesaria.
Con este trabajo de investigacin busco aportarle a la Universidad
Surcolombiana y especialmente a la Facultad de Derecho una
herramienta que puede ser til al momento de implementar los
mecanismos necesarios para reorientar y reestructurar polticas del
Consultorio Jurdico, tendientes a la optimizacin del servicio que aqu
se presta teniendo en cuenta que ese servicio debe prestarse de la mejor
forma posible, ya que va dirigido y encaminado a los sectores mas
vulnerables, desprotegidos y necesitados de la poblacin del Municipio de
Neiva.

3. OBJETIVOS

3.1 GENERAL

Determinar las falencias y fortalezas en la prestacin del servicio del

Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana y formular las
recomendaciones necesarias para mejorar la calidad y buscar la
excelencia en el desempeo de los estudiantes que llevan a cabo esta
prctica.

3.2 ESPECFICOS

Identificar los fundamentos legales y jurisprudenciales que justifican

la existencia de los Consultorios jurdicos.

Determinar el nmero de consultas adelantadas en cada rea del

Derecho.

Establecer la cantidad de procesos adelantados ante los despachos

judiciales y administrativos en cada rea del derecho.

Determinar por medio del resultado obtenido al fin del proceso

judicial el grado de eficacia de la actuacin de los estudiantes.

Identificar los aspectos positivos y las falencias en la prestacin del

servicio de Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana.

4.

4.1

MARCO TEORICO

MARCO HISTORICO

4.1.1 CONSULTORIO
JURDICO
SURCOLOMBIANA

DE

LA

UNIVERSIDAD

Los trmites realizados por la Universidad Surcolombiana para buscar la

autorizacin del Tribunal Superior de Distrito Judicial de Neiva para
poner en funcionamiento el Consultorio Jurdico de la Universidad,
comienzan con la aprobacin del Acuerdo del Consejo Superior de la
Universidad No. 017 del 31 de julio de 2001, con el cual se cre
legalmente y se estableci el Reglamento Interno para el Consultorio
Jurdico (an vigente).
El 25 de octubre de 2001 se practic la primera visita del Tribunal
Superior de Distrito Judicial de Neiva a las instalaciones donde
empezaba a funcionar el Consultorio Jurdico de la Facultad de Derecho.
Casi simultneamente, el 12 de diciembre del mismo ao, el ICFES,
mediante Oficio No. 47206, inform que el Programa de Derecho de la
Universidad Surcolombiana de Neiva se encontraba registrado en el
Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior SNIES, con el
cdigo No. 111443400004100111100 para ser desarrollado en jornada
diurna y presencial con duracin de 10 semestres.
Para efectos de llevar a cabo estos trmites ante el Tribunal el Rector
confiri al Doctor Guillermo Poveda Perdomo quien estaba designado
para ser el Director del Consultorio Jurdico, este poder fue sustituido a
la abogada Maria Alicia Escobar Muoz el 8 de abril de 2002, quien
desde entonces fue la primera Directora General del Consultorio Jurdico

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en funciones y como tal presentara los primeros listados de alumnos
practicantes y solicit realizar una nueva visita al Consultorio Jurdico la
que se realiz el 16 de mayo de 2002.
El 4 de junio de 2002 se presentaron los ltimos documentos al Tribunal
Superior de Distrito Judicial de Neiva acreditando la designacin de
cuatro (4) profesores asesores del Consultorio y de dos (2) monitores con
un (1) coordinador.
Con base en los documentos presentados hasta entonces, mediante
Resolucin No. 056 del 6 de junio de 2002 expedida por la Sala de
Gobierno del Tribunal Superior de Distrito Judicial de Neiva y en
desarrollo de las facultades que le confera el Artculo 2 del Decreto
Reglamentario 765 de 1977, aprob el Consultorio Jurdico de la
Facultad de Derecho de la Universidad Surcolombiana de Neiva.
Posteriormente, gracias a un concurso pblico y en aras de cumplir con
la normatividad sobre los Consultorio Jurdicos, que exige
contar con un profesor de tiempo y dedicatoria completa, se
vincul al primer director general titular (como lo denominaba el
Acuerdo No. 017 de 2001 expedido por el Consejo Acadmico de
la Surcolombiana) al posesionarse el abogado lvaro Hernando
Cardona Gonzlez.
El 15 de diciembre de 2003, el Consejo Acadmico aprob el Acuerdo No.
046 Por el cual se reorganiza el Consultorio Jurdico de la Facultad de
Derecho de la Universidad Surcolombiana y se reforma su reglamento
interno, que dispuso en su artculo cuadragsimo segundo derogar en
todas sus partes el Acuerdo No. 017 de julio 31 de 2001. Los artculos
cuarto y quinto disponen que la coordinacin del Consultorio est a
cargo de un Director quien ser docente de tiempo completo. Hoy ste es
el reglamento vigente.
Actualmente la Directora General (e) del Consultorio jurdico de la
Universidad Surcolombiana es la Dra. Dorys Trujillo Ramrez, quien se
encuentra en reemplazo del titular del cargo Dr. lvaro Hernando
Cardona.

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4.2

MARCO CONCEPTUAL

4.2.1 CONSULTORIOS JURDICOS

Los consultorios jurdicos de las universidades que tienen implementado

el programa de derecho fueron creados por el Decreto 196 de 1971 Por
el cual se dicta el estatuto del ejercicio de la abogaca en su Artculo 30,
y posteriormente fueron reglamentados en cuanto hace referencia a su
organizacin y requisitos de existencia por el Decreto 765 de 1977 el cual
reglamento el precitado articulo del decreto 196.
Decreto 196 de 1971. Art. 30 (Modificado L. 583 de 2000. art.1). Las facultades de
derecho oficialmente reconocidas organizara, con los alumnos de los dos (2) ltimos
aos lectivos, consultorios jurdicos cuyo funcionamiento requerir aprobacin del
respectivo Tribunal Superior de Distrito Judicial, a solicitud de la facultad interesada.
Los consultorios jurdicos funcionaran bajo la direccin de profesores designados al
efecto o de los abogados de pobres, a eleccin de la facultad, y debern actuar en
coordinacin con estos en los lugares en que este servicio se establezca.

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Los estudiantes adscritos a los consultorios jurdicos de las facultades de derecho, son
abogados de pobres y como tales debern verificar la capacidad econmica de los
usuarios. En tal virtud, acompaaran la correspondiente la autorizacin del consultorio
jurdico a las respectivas actuaciones judiciales y administrativas.
La prestacin del servicio del consultorio jurdico en ningn caso ser susceptible de
omisin ni homologacin
Como se puede ver los tres primeros incisos del artculo en mencin,
establecen las pautas generales por las cuales se deben regir los
Consultorios Jurdicos y a su vez los requisitos generales para que estos
puedan entrar a funcionar.
Son de destacar especialmente la disposicin legal que indica que los
estudiantes actan siempre bajo la coordinacin y supervisin de sus
asesores docentes, lo cual implica que la labor del estudiante en forma
alguna esta sujeta a su libre disposicin y conviccin, ya que teniendo en
cuenta su falta de experiencia, y tambin la falta de profundidad en los
conocimientos, se hace necesaria la continua supervisin y seguimiento
de la actuacin del estudiante por alguien que si tenga la experiencia
suficiente y una mayor profundidad de conocimientos jurdicos, como es
un docente.
Tambin hay que resaltar que la misma ley es la que determina la calidad
de abogados de pobres de los estudiantes de los Consultorios Jurdicos, y
es mas impone la obligacin a estos de verificar la capacidad econmica
de los usuarios que acuden a buscar sus servicios, recalcando que el
servicio que prestan tiene un carcter eminentemente social, y por lo
tanto solamente debe brindarse a quien efectivamente lo necesita.
Por ltimo hay que decir que el inciso tercero del artculo en comento
establece la obligatoriedad de cursar el Consultorio Jurdico, no
habiendo otra forma de poder terminar el plan de estudios de la carrera
de Derecho.
A continuacin el mismo artculo hace una relacin de los procesos en
los cuales pueden intervenir los estudiantes bien sea como defensores de
oficio, o litigando en causa ajena.
Para no hacer una trascripcin literal del Artculo baste decir que se da
competencia a los estudiantes para actuar en los procesos civiles de

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mnima cuanta sin importar la naturaleza; en procesos laborales en los
cuales la pretensin no exceda los 20 SMMLV; en los procesos penales
que conozcan los jueces penales municipales o promiscuos municipales y
las fiscalias delegadas ante ellos, bien sea a travs de poder debidamente
conferido o de oficio; en procesos de alimentos (Fijacin, Regulacin o
Exoneracin); y de oficio en los procesos disciplinarios, de
responsabilidad fiscal, o sancionatorios, de diversos entes como
procuraduras, contraloras u otros organismos de control o entidades
administrativas.
El anterior decreto fue reglamentado por medio del Decreto 765 de 1977,
en el cual se fijan los requisitos que se deben cumplir por parte de la
Universidad para poder solicitar autorizacin de funcionamiento del
Consultorio Jurdico al Tribunal Superior de Distrito Judicial
correspondiente.
Dentro de lo ms importante que cabe resaltar aqu es la norma que
dispone que por cada rea del derecho debe existir un asesor docente de
tiempo completo; y que por cada veinte estudiantes debe haber un
monitor en cada rea del derecho.
Lo dems que se dispone en esta norma hace referencia al trmite que
debe seguirse por la Universidad para lograr la aprobacin por parte del
Tribunal, para poner en funcionamiento el Consultorio Jurdico.

4.2.2 ABOGADOS DE POBRES

Como ya se ha venido mencionando una de las caractersticas y

presupuestos contemplados por la ley para que los estudiantes adscritos
a un Consultorio Jurdico puedan litigar en causa ajena, es que primero
se verifique la capacidad econmica de la persona que solicita el servicio
del Consultorio.
Es decir que la ley adems de fijar estrictamente las competencias y los
procesos en que los estudiantes de los Consultorios Jurdicos pueden

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litigar en causa ajena, tambin les impone la obligacin que los usuarios
a quienes eventualmente representaran en un proceso judicial, sean
personas que por sus escasos recursos, no puedan recurrir a contratar
los servicios de un abogado titulado.
Esta autorizacin legal que se les da a los estudiantes para litigar en
causa ajena, tiene como objetivo principal la realizacin de un derecho
Constitucional como es el contemplado en el Artculo 229 de la
Constitucin Nacional:
Art. 229. Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administracin de
justicia. La ley indicara en que casos podr hacerlo sin representacin de abogado.
El anterior postulado constitucional a pesar de no encontrarse dentro del
Captulo I del Ttulo II de la Constitucin, el cual contempla los Derechos
Fundamentales de las Personas, ostenta ese rango de derecho
fundamental, si se tiene en cuenta que a ninguna persona por ningn
motivo se le puede privar de recurrir libremente y en cuanto lo necesite a
la administracin de justicia, para ventilar sus controversias ante esta
institucin estatal; si el Estado no garantizara y no concediera este
derecho a todas las personas por el solo hecho de serlo, estaramos en
presencia de una discriminacin negativa, y de una propia manifestacin
del estado que contribuira a la deslegitimacin de sus instituciones, ya
que las personas deberan entonces acudir a aplicar justicia por su
propia mano, lo anterior seria impensable pues precisamente la razn de
ser de existir del aparato de administracin de justicia, es que en cabeza
del Estado est privativa e indelegablemente la facultad de administrar
justicia.
Obviamente que al hablar de este Derecho debe decirse que al igual que
la mayora de derechos, no es absoluto, por lo tanto el mismo Artculo
229, al decir que la ley establecer los casos en que la persona no
necesita abogado, esta tambin consagrando tcitamente que en todos
los dems casos que no estn contemplados en la ley, la persona
solamente puede acudir a la administracin de justicia si esta
debidamente representada por abogado.
Como es ampliamente conocido, la situacin econmica de nuestro pas
siempre ha sido muy difcil y la brecha entre los ricos y los pobres es
muy grande, hay muchas personas que subsisten devengando el salario

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mnimo legal e incluso aunque no debera suceder hay mucha gente que
ni siquiera devenga ese salario mnimo mensual; obviamente si alguna de
estas personas de bajos recursos, necesita llevar algn asunto ante los
estrados judiciales, se va a encontrar con la dificultad de no tener
suficientes recursos econmicos para poder cubrir los honorarios de un
abogado titulado.
Ante esta situacin de indefensin de amplios sectores de la poblacin
al tener que recurrir al aparato judicial, el legislador ha creado figuras e
instituciones encaminadas a intentar garantizar efectivamente el acceso
a la administracin de justicia para las personas sin que por eso vean
disminuido su ya de por s exiguo patrimonio. Es as como se han
establecido figuras como el Amparo de Pobreza, y se han creado
instituciones como la Defensoria del Pueblo y los Consultorios Jurdicos
de las Universidades que tienen implementado el programa de Derecho.
Respecto a los Consultorios Jurdicos, y a la autorizacin a sus
estudiantes para litigar en causa ajena ha dicho la Corte Constitucional
en Sentencia C-143 de febrero 7 de 2001 examinando demanda de
inconstitucionalidad contra el Art. 1 de la ley 583 de 2000 que
modificaba el Art. 30 del Decreto 196 de 1971, el cual establece los
asuntos en que pueden litigar en causa ajena los estudiantes de
Consultorio Jurdico:
La Constitucin Poltica consagra en el artculo 229 el derecho de toda persona para
acceder a la administracin de justicia y seala adems que la ley indicar en qu
casos podr hacerlo sin representacin de abogado.
Y si se faculta al legislador para sealar en qu casos puede accederse a la
administracin de justicia sin representacin de abogado, con mayor razn puede el
legislador indicar las situaciones en que se acuda representado por alguien que tiene ya
una formacin jurdica bsica, que la ley estima se tiene en la etapa final de la carrera
de derecho. Est entonces dentro de la discrecionalidad del legislador, a la luz de la
Constitucin, el sealar los casos en los cuales se puede litigar en causa ajena, aun sin
poseer todava el ttulo.
En el Decreto 196 de 1971, por el cual se dicta el estatuto del ejercicio de la abogaca,
se consagra en el artculo 1 que la abogaca tiene como funcin social la de colaborar
con las autoridades en la conservacin y perfeccionamiento del orden jurdico del pas y
en la realizacin de una recta y cumplida administracin de justicia. Tambin se
consagra que la principal misin del abogado es defender en justicia los derechos de la
sociedad y de los particulares.

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Hay sectores que se han pronunciado siempre en contra de esta facultad
conferida a los estudiantes de los Consultorios Jurdicos, aduciendo
principalmente que los estudiantes an no estn capacitados para litigar
en causa ajena, pues aun no son abogados como tal, debido a que no
tienen la preparacin y no renen las calidades suficientes para poder
hacerlo sin que esto implique un gran riesgo para los usuarios de sus
servicios.
Lo anterior es claramente controvertible, si se tiene en cuenta que los
estudiantes de los Consultorios Jurdicos, no tienen plena autonoma
con respecto al desarrollo de los procesos judiciales en los cuales
intervienen, muy por el contrario su labor es permanentemente vigilada
y supervisada por docentes asesores, que estn adscritos al Consultorio
Jurdico, para cumplir con esa funcin. Es decir que si bien es cierto
ante el aparato judicial el estudiante es quien figura como mandatario
judicial del usuario, su actuacin ante los despachos no es autnoma,
sino que previamente estas actuaciones han sido supervisadas y
orientadas por sus asesores. Es decir que cuando el usuario acude a
buscar los servicios del Consultorio Jurdico tiene la certeza que las
actuaciones de los estudiantes sern las mas adecuadas dentro de su
proceso, pues si bien es cierto carece de la experiencia necesaria, sta se
suple con la asesora que le brinda la misma Universidad.
Hay que decir tambin que esta facultad para poder litigar en causa
ajena, es concedida por la ley exclusivamente a los estudiantes de los
Consultorios Jurdicos, es decir que en ningn otro caso se contempla
que una persona que no sea abogado titulado pueda adelantar en causa
ajena un proceso judicial.
Este es uno de los casos en que la Constitucin justificadamente, en aras
del hacer efectivo el derecho de igualdad real y efectiva (Art. 13 C.N) y de
hacer posible el acceso a los Tribunales (Art. 229 C.N), faculta al
legislador para no exigir ttulos de idoneidad para el ejercicio de la
abogaca, sin acreditar el ser titulado e inscrito.

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4.2.3 DEFENSA TCNICA

El Decreto 196 de 1971 modificado por la ley 583 de 2000, estableci en

su Art. 30 los procesos en los cuales se faculta a los estudiantes de los
Consultorios Jurdicos para litigar en causa ajena.
En esta disposicin legal se encuentra contemplada la posibilidad que los
estudiantes de derecho adscritos a un Consultorio Jurdico puedan ser
defensores en procesos penales que se adelanten ante los Jueces Penales
Municipales o Promiscuos Municipales; las Fiscalias delegadas ante
estos; en los procesos policivos contravencionales; procesos disciplinarios
adelantados por la Procuradura, Personeras Municipales, procesos
administrativos adelantados por Autoridades Administrativas, los
Organismos de Control y las entidades constitucionales autnomas; y
procesos de responsabilidad fiscal adelantados por las Contraloras.
Hay que aclarar que en cuanto hace referencia a lo anterior, los
estudiantes de Consultorio Jurdico pueden actuar en los procesos
penales y policivos contravencionales ya sea por solicitud de defensor de
oficio que haga el despacho o por medio de poder judicial debidamente
conferido por el procesado; en lo que hace referencia a los dems
procesos, la actuacin del estudiante como apoderado del procesado,
invariablemente debe ser producto de una solicitud de defensor de oficio
hecha por el respectivo despacho.
Para poder comprender el motivo por el cual el legislador facult a los
estudiantes de los Consultorios Jurdicos, para intervenir en los
mencionados procesos, hay que hacer un breve anlisis del concepto de
defensa tcnica.
El Artculo 29 de la Constitucin Nacional, contempla el derecho
fundamental al Debido Proceso, ese derecho est integrado por una serie
de garantas y figuras jurdicas, que pretenden garantizar que toda
persona sometida a un proceso judicial o administrativo, goce de las
garantas mnimas de seguridad respecto a que su proceso ser llevado a

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cabo con total transparencia, sin dilaciones injustificadas, que ser
escuchado en el proceso, a saber de antemano cual ser el juez o la
autoridad administrativa que adelantara su proceso, a apelar la
sentencia o el fallo, entre otras.
En esta investigacin es especialmente de vital importancia lo que hace
referencia al derecho a la defensa en sus dos concepciones, tanto tcnica
como material, pero especialmente en lo atinente a la defensa tcnica.
El debido proceso y el derecho a la defensa material y tcnica, no es
solamente reconocido en el ordenamiento Jurdico colombiano, sino que
de antao ha sido reconocido en diferentes pases y por la comunidad
internacional, ejemplo de esto ultimo son la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, Pacto de san Jos de Costa Rica, la que fue ratificada
por medio de la ley 16 de 1972, en su artculo 8 contempla las garantas
judiciales, y especialmente en los literales d y e:
Art. 8. Garantas Judiciales

d) Derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor

de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;
e) Derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el estado,
remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por si
mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley;
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ratificado por la ley
74 de 1968, en su Artculo 14 y especialmente en su numeral 3 literal d,
tambin contempla el derecho a la defensa tcnica y material:
Art. 14
3.
d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un
defensor de su eleccin; a ser informada, si no tuviere defensor, del derecho que le asiste
a tenerlo, y, siempre que el inters de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de
oficio, gratuitamente, si careciere de medios suficientes para pagarlo;
En nuestro Ordenamiento Jurdico como ya se dijo este derecho es de
carcter fundamental y esta contemplado en la Constitucin Nacional, el
aparte del Art. 29 de la C.N que contempla la defensa tcnica dice as:

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Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado

escogido por el, o de oficio, durante la investigacin y el juzgamiento.
Si bien es cierto el anterior aparte parece hacer referencia nicamente al
proceso penal, tambin tiene aplicacin en otros procesos
administrativos que pueden ser adelantados por otros organismos del
Estado y que tienen carcter sancionatorio; las garantas del Debido
Proceso y entre ellas el derecho a una defensa tcnica se extienden a
todos estos procesos, en los cuales el Estado haga uso de su poder
punitivo y sancionatorio, ya sean de carcter judicial o administrativo.
Hay que decir que el derecho a tener una defensa tcnica dentro de un
proceso ya sea judicial o administrativo, es para el procesado un derecho
absoluto e inalienable, es decir que es requisito de validez del proceso
que el encartado haya contado con un defensor nombrado por l o del
cual haya sido provisto por el mismo Estado.
Son diversos los sucesos que pueden hacer que el procesado no nombre
defensor para que lo represente en el proceso, como por ejemplo falta de
capacidad econmica para contratar un abogado, o simplemente que no
haya sido posible que se apersone del proceso.
Tanto en materia penal como en materia administrativa, se ha
solucionado el problema de no poder notificar o hacer comparecer al
encartado al proceso.
En materia penal, una vez se hayan agotado todos los medios por parte
de la Fiscalia para vincular al imputado al proceso por medio de
indagatoria, sin conseguirlo, se procede a vincularlo por medio de
resolucin de persona ausente, la cual obligatoriamente debe ser
notificada a un defensor de oficio que ha sido solicitado por el despacho.
En materia administrativa tanto en procesos disciplinarios como de
responsabilidad fiscal, si no se logra notificar a la persona que est
siendo investigada, se procede de igual forma, es decir el despacho
solicita un defensor de oficio y con el se procede a notificar el pliego de
cargos en el primer caso y en el segundo el auto de imputacin de
responsabilidad fiscal.

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Como se puede ver tanto en los procesos judiciales como en los
administrativos, se llega a una etapa en que es necesaria la existencia de
defensor, de lo contrario el despacho debe solicitar un defensor de oficio,
esto se estableci para que sea este defensor el que en ausencia del
investigado y de su apoderado de confianza, asuma su defensa y adelante
lo que l estime pertinente para defender al investigado.
Para fines como este de garantizar el derecho a la defensa tcnica de los
procesados, es que se creo la Defensoria del Pueblo, cuya principal
misin es la de proveer abogados de oficio, en los casos en que lo
soliciten los diferentes despachos judiciales.
De todas formas solamente la defensora pblica no da abasto para todas
las solicitudes de defensores de oficio que hacen los despachos judiciales,
es por ello entre otras razones, que el legislador tom la decisin de
facultar a los estudiantes de Consultorios Jurdicos, para que puedan
intervenir en determinados procesos penales como defensores de oficio.
Empero sabiendo que an son estudiantes y que les falta la experiencia
propia de una abogado litigante, se restringi la posibilidad de su
actuacin a delitos menores, que son los de competencia de los Jueces
Penales Municipales, o Promiscuos Municipales, y las Fiscalias delegadas
ante ellos.
En mltiples ocasiones esa facultad otorgada a los estudiantes de los
Consultorios Jurdicos, ha sido criticada argumentando que la
Constitucin Nacional establece que el procesado deber ser
representado por abogado. Tambin ha sido criticada por otorgar y
facultar a estudiantes carentes de experiencia y de conocimiento para
que adelanten un asunto tan delicado como es la defensa de una
persona, puesto que lo que se encuentra en juego es la libertad de esa
persona.
Estos y otros argumentos han sido incluso invocados en sendas
demandas de inconstitucionalidad contra las disposiciones legales que
facultan a los estudiantes de derecho adscritos a los consultorios
jurdicos para adelantar la labor de abogados de oficio.
Al respecto la Corte Constitucional se ha pronunciado en diversas
sentencias como la SU-044 de febrero 9 de 1995 (M.P Dr. Antonio Maria
Barrera Carbonell), C-071 de febrero 23 de 1995. (M.P Dr. Carlos Gaviria

21
Daz), C-049 de febrero 8 de 1996. (M.P Dr. Fabio Morn Daz), C-25 de
febrero 11 de 1998 (M.P Dr. Fabio Morn Daz), Sentencia C-40 de 2003
(M.P Dra. Clara Ins Vargas Hernndez), C-1076 de diciembre 5 de 2002
(M.P Dra. Clara Ins Vargas Hernndez), entre otras.
En resumidas cuentas, los argumentos expuestos por la Corte para
justificar la constitucionalidad de esas normas, han sido que el legislador
esta constitucionalmente autorizado para exigir ttulos de idoneidad para
ejercer determinados casos; que el legislador puede por mandato
constitucional determinar los eventos en los cuales se podr acudir a la
administracin de justicia en causa propia, por intermedio de persona
que no sea abogado titulado e inscrito; que los estudiantes del
Consultorio Jurdico no desarrollan su actividad de acuerdo a su propio
criterio sino guiados por la asesora y continua supervisin de sus
docentes asesores.
Por tanto, es claro que existe un derecho constitucional fundamental reconocido en la
Carta Poltica llamado derecho de defensa tcnica que adquiere dimensiones especiales
en materia penal, como quiera que el constituyente fue explcito en la materia al
disponer lo que aparece en el mencionado artculo 29 de la Carta. En este sentido asiste
razn al Procurador General quien manifiesta que la alocucin toda consignada en el
mandato superior en cita, debe ser entendida como comprensiva de todo el itinerario en
que se vierte la actuacin judicial en el campo penal y as lo ha dicho esta Corporacin;
adems, al igual que la referencia que en el mismo texto se hace al sindicado de la
misma disposicin superior debe entenderse receptora de aqullas que en la misma
normatividad aluden a los imputados, procesados, y an a los condenados, pues en toda
la actuacin procesal previa de instruccin, juzgamiento y ejecucin de pena, debe
prevalecer como garanta mnima la asistencia del defensor habilitado profesionalmente
para dicho fin.
Bajo estos supuestos es requisito indispensable que quien obre en representacin del
sindicado en materia penal sea un profesional del derecho; empero tampoco puede
desconocerse la realidad en la que en ciertas condiciones no es posible contar con
abogados titulados para que cumplan la labor de defensor de oficio en asuntos penales,
lo que le ha llevado a aceptar dentro del marco de la jurisprudencia de esta corporacin
que en casos excepcionalsimos, la ley pueda habilitar defensores que renan al menos
las condiciones de egresados o de estudiantes de derecho pertenecientes a un consultorio
jurdico, desde luego, garantizando un mnimo de formacin e idoneidad tcnica y
profesional para que pueda atender a las necesidades profesionales del defendido. Se
trata simplemente de permitir que personas calificadas por sus estudios profesionales,
bajo la coordinacin cientfica y acadmica de los consultorios jurdicos de las
universidades con facultades de derecho y egresados de las mismas, en trance de
obtencin del ttulo profesional o del cumplimiento de requisitos especiales para el
mismo como el de la judicatura, pongan sus conocimientos profesionales adquiridos y

22
acten como abogados en la defensa de los intereses de los sindicados en los procesos
penales, durante las etapas de investigacin y juzgamiento. (Sentencia C-049 de febrero
8 de 1996. Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz).
Observa la Corte que la disposicin ltimamente transcrita, en cuanto establece que el
defensor de oficio debe ser un abogado titulado, o un egresado de facultad de derecho
oficialmente reconocida por el Estado, debidamente habilitado conforme a la ley o un
estudiante miembro de consultorio jurdico, obedece a los lineamientos que la norma
constitucional consagra sobre la asistencia del sindicado por un abogado dentro del
proceso penal y, desde luego, en el policivo penal, el cual por su naturaleza jurdica
similar, se rige por los mismos principios o garantas del debido proceso; pero se aclara,
que aunque la norma permite confiar la defensa a quienes no son abogados titulados,
ello no contrara el precepto del artculo 29 en referencia, pues debe entenderse que el
legislador, facultado por la Constitucin (art. 26) para determinar en qu casos se
exigen ttulos de idoneidad, ha habilitado especialmente al egresado de facultad de
derecho que ha obtenido licencia temporal y al estudiante de derecho miembro de
consultorio jurdico para actuar como defensores. (C. Const. sent. SU-044/95, M.P.
Antonio Barrera Carbonell).
De conformidad con lo previsto en el artculo 26 de la Constitucin, es la ley la que
puede exigir ttulos de idoneidad para el ejercicio de las profesiones y, por lo tanto,
mientras no contravenga preceptos constitucionales ni desconozca los elementos
mnimos de los derechos fundamentales (como ocurre, segn lo ha destacado la
jurisprudencia, cuando se permite que cualquier persona sin aptitud ni preparacin en el
campo jurdico, asuma la defensa de un procesado), el legislador est autorizado para
establecer los requisitos exigibles para el desempeo de las distintas actividades
profesionales as como para estatuir grados o escalas de condiciones acadmicas segn
la naturaleza, contenido e importancia de los servicios que se presten en el mbito de
cada una de ellas.
Del mismo modo, ser el propio legislador el que defina cundo determinados rangos
de la gestin profesional no hacen exigible un ttulo, dando lugar a la validez de las
actuaciones correspondientes si se cumplen otros requisitos que la misma legislacin
consagre. (C. Const. S. Plena. Sent. C-626/96 nov. 21, M.P. Jos Gregorio Hernndez
Galindo).
En efecto, la reciente adquisicin de conocimientos jurdicos, la necesaria
actualizacin del estudiante aprovechado en materia legislativa y jurisprudencial y la
proximidad de los docentes especialistas en el tema elementos todos estos que se
esperan de los centros universitarios competentes, autorizados y supervisados por el
Estado permiten concluir en la capacidad prctica de defender los intereses del
procesado en circunstancias de necesidad impostergable en las cuales se carezca en
absoluto de los servicios de un abogado titulado y tambin a falta de un defensor
pblico. (Sent. C-019, feb. 8/96, M.P. Fabio Morn Daz).
Los anteriores argumentos han sido utilizados reiteradamente por la
Corte Constitucional en diversas oportunidades en las cuales se ha

23
demandado la inconstitucionalidad de las normas que contemplan la
facultad de que los estudiantes de los consultorios jurdicos puedan ser
abogados de oficio en procesos disciplinarios, de responsabilidad fiscal, y
penales y policivos contravencionales.

5.

ESTADISTICA

El 21 de marzo del 2006, se verific el ingreso de la consulta nmero

8000 al Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana, por
razones de conveniencia la estadstica que a continuacin se presenta se
hace sobre estos primeros 8000 procesos y consultas, aunque al
momento de elaborar este documento segn la radicacin que se maneja
al interior del Consultorio Jurdico van 8273 procesos, debido al ingreso
diario de procesos y consultas es verdaderamente difcil poder llevar una
estadstica a diario como la que aqu se presenta.

24
La presentacin de esta estadstica se har primero determinando
cuntos asuntos han sido atendidos solamente en consulta, y cuntos se
han ventilado ante los estrados judiciales; as mismo se ver el nmero
de procesos y consultas que ha habido por rea de Derecho, para efectos
de este trabajo, se presentar la divisin en cuatro reas del Derecho que
son Penal, Civil (Civil, Familia y Comercial), Laboral y Publico (Asuntos
Administrativos y Constitucionales), y finalmente se destacara cuntos
procesos ha habido por cada clase de estos, por ejemplo cuntos por
Abuso de Confianza, Lesiones Personales Dolosas, Alimentos, Ordinarios
Laborales, Ejecutivos Singulares, entre otros. As mismo se determinar
como han finalizado esos procesos para al menos desde el punto de vista
cuantificable, examinar la actuacin y el desenvolvimiento de los
estudiantes, sabiendo como termin el proceso.

5.1

TOTALIDAD DE PROCESOS Y CONSULTAS ARCHIVADAS Y EN

TRAMITE

En la siguiente tabla se muestra como se ha dado la distribucin entre

procesos como tal que se han ventilado ante los estrados judiciales, y
consultas, de los 8000 asuntos de los cuales ha tenido conocimiento el
Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana.

Procesos
Consultas
Procesos y Consultas Activos Actualmente

1985
5158
857

Como se puede ver solamente en una proporcin pequea de los asuntos

conocidos por el Consultorio Jurdico se ha llevado a cabo un proceso
judicial como tal.
El nmero de las consultas, es elevado con relacin a los procesos, en
este grupo de consultas se incluyen los asuntos en los cuales se ha
requerido del estudiante un concepto legal, tambin los asuntos que

25
ameritaban la iniciacin de un proceso judicial pero que debido a
diferentes factores han sido abandonados por los usuarios.
Por ltimo los procesos y consultas activos actualmente, son
precisamente asuntos que ya se estn ventilando ante los despachos
judiciales, o que estn en trmite de ser interpuestas las acciones
correspondientes.

5.2

PROCESOS POR AREA DEL DERECHO

Los asuntos se dividirn en cuatro reas: penal, civil (civil, familia,

comercial),
laboral
y
publico
(Asuntos
administrativos
y
Constitucionales).

AREA DERECHO
Penal
Civil
Publico
Laboral

PROCESOS
1357
126
301
42

CONSULTAS
495
2886
895
882

La cifra que destaca en lo que hace referencia a los procesos que se han
llevado a cabo es la de los procesos penales, esta cifra es la ms relevante
con respecto a las dems, la explicacin es que en la gran mayora de
estos procesos, los estudiantes han actuado ante solicitud de defensores
de oficio por parte de los Juzgados Penales Municipales, y de las
Fiscalias delegadas ante ellos.
En lo que hace referencia a las consultas se observa que la mayora de
esos asuntos fue en el rea de civil, la explicacin es que a esta rea del
derecho pertenecen la mayora de las inquietudes de los usuarios, estas
van desde sucesiones, controversias contractuales (Arrendamiento y
Compraventas principalmente), ttulos valores, y en gran proporcin
asuntos del rea de familia (Alimentos, constitucin y liquidacin de

26
sociedad conyugal entre compaeros permanentes, divorcio, cesacin de
efectos civiles de matrimonio religioso, custodia y cuidado personal de
menores principalmente).
A continuacin se describir lo que tiene que ver con los procesos como
tal, que se han adelantado en cada una de las reas del derecho
haciendo la estadstica de cada uno de los tipos de procesos que se han
llevado, y viendo la forma en que terminaron.

5.2.1 PENAL

DELITO
In. aliment.
Hurto
Les Per Dol
Les. Per Cul
Dao. B. Aj
Ab. confian
Vio. Intrfliar
Estafa
Viol Hab Aj
Alz. Bie
Usura
Pert. pos

Sent. Cond
140
85
29
15
2
3
1
3
-

Sent. Absol
24
8
12
7
1
2
1
-

Ces. Proced
82
6
10
8
1
2
-

Precl. Invest
197
186
54
43
19
12
20
10
2
1
-

OTRO
195
72
36
32
8
12
7
7
1
1

TOTAL
638
357
141
105
30
30
30
21
2
1
1
1

Los procesos penales en los cuales pueden intervenir los estudiantes

como defensores son los de competencia de los Jueces Penales
Municipales, si bien es cierto los delitos contemplados en la tabla no
recorren toda la gama de competencia de estos Juzgados, tambin es
cierto que corresponden a los procesos que se han llevado en el
Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana.
Como se puede observar los procesos ms comunes han sido los de
Inasistencia Alimentaria, Hurto (Simple, Calificado, Agravado, Calificado
y Agravado), Lesiones Personales Dolosas y Lesiones Personales
Culposas.

27
Tambin se puede observar en la tabla que si bien es cierto a nivel
general en los procesos que han llegado hasta sentencia del Juez, la
mayora de las veces s ha proferido sentencia condenatoria al
procesado, tambin debe observarse que el nmero de procesos que han
terminado con resoluciones de preclusin de la investigacin y con auto
de cese de procedimiento, es ms alto que el de las sentencias
condenatorias.
Lo anterior en modo alguno puede atribursele nica y exclusivamente a
la labor de los estudiantes, pero si se debe reconocer que en muchos de
los casos en que los procesos han terminado de esta manera, la
actuacin de los estudiantes en la presentacin de alegatos y recursos,
ha sido el detonante para que se produzcan estas decisiones por parte de
fiscales y jueces.
La penltima columna de la tabla muestra la casilla OTRO, dentro de
sta, se encuentran incluidos los casos en que por ejemplo el procesado
nombra abogado de confianza y se desplaza al estudiante, los casos en
que se presenta desistimiento, indemnizacin integral, conciliacin, entre
otras formas anormales de terminacin del proceso contempladas por
nuestro ordenamiento penal.
Del anlisis de los datos anteriormente mencionados se podra aseverar
entonces que el desempeo de los estudiantes en los procesos penales en
forma general, ha sido muy bueno si se tiene en cuenta que en la
mayora de los casos han logrado que el proceso se resuelva a favor del
procesado.
Hay que acotar que esta labor no es nada fcil debido a que en la
mayora de los casos los estudiantes, llevan a cabo la labor de defensor
de oficio de personas que han sido vinculadas al proceso mediante la
figura de Persona Ausente, o que a pesar de haber sido vinculados
mediante indagatoria no se comunican con su defensor, lo que dificulta
mucho mas la tarea de la defensa, y hace mas meritorio el desempeo de
los estudiantes.

5.2.2 CIVIL
CIVIL

28
PROCESO
Alimentos
Ejecutivo Singular
Restitucin Inmueb Arren
Incumplimiento Cto.
Repos Canc. Tit. Valo

SUJETO PROCESAL
Demandante

Demandado

15
46
37
6
3

8
10
1
-

Sent.
Favo
10
10
4
-

MOTIVO DEL ARCHIVO

Sent.
Desis Conc Trans
Desf.
3
1
5
8
12
3
9
1
11
6
10
1
3
1
-

Otro
4
24
6
2
2

Dentro de esta rea de civil se han incluido los procesos que se

adelantan en materia civil, familia y comercial; es por lo anterior que
dentro de la tabla se pueden observar las estadsticas de procesos de
alimentos, junto con ejecutivos singulares, reposiciones y cancelaciones
de ttulos valores, por ejemplo.
Como ya se haba visto en una tabla anterior, al rea de civil corresponde
el mayor nmero de consultas que hacen los usuarios.
La diferencia entre la gran cantidad de consultas y el poco nmero de
procesos que se han adelantado respecto de estas, se explica volviendo a
hacer nfasis en que la gente que acude al Consultorio Jurdico es de
escasos recursos y se ve en la prctica que muchos usuarios deciden no
iniciar el proceso, cuando se enteran de la probable duracin del mismo,
o cuando se les informa de los gastos procesales en que deben incurrir.
Otra razn es que en gran cantidad de casos el entuerto jurdico en el
cual estn envueltos no tiene salida; y tambin en gran proporcin de
ocasiones el usuario consulta sobre asuntos que sobrepasan la mnima
cuanta que es en la cual pueden litigar los estudiantes del Consultorio
Jurdico, o por su naturaleza, tampoco pueden ser llevados por los
estudiantes, por ejemplo las consultas en el rea de familia son la gran
mayora pero en esta rea los estudiantes solo pueden adelantar
procesos que versen sobre alimentos.
Como se puede ver en la tabla los procesos que ms se han adelantado
en esta rea son en orden los Ejecutivos Singulares, Restituciones de
Bien Inmueble Arrendado, y Alimentos (Fijacin, Exoneracin, Aumento,
y Reduccin), en trminos generales la Sentencia ha sido favorable a los
intereses del usuario en ms de la mitad de los procesos que han sido
adelantados. Aunque tambin debe tenerse en cuenta que los
Mecanismos Alternativos para la Solucin de Conflictos tambin han
sido utilizados en la mayora de las veces para poner fin al proceso, es as

29
como se puede observar un buen nmero de procesos terminados por
conciliacin o por transaccin. Por desistimiento del proceso tambin se
han terminado una gran cantidad de procesos pues cuando el
demandado ve que se ha recurrido al aparato judicial, cumple con su
obligacin para evitar que el proceso siga adelante.

5.2.3 LABORAL

LABORAL
SUJETOS PROCESALES
PROCESO

MOTIVOS DEL ARCHIVO

Demandante

Demandado

Sent.
Fav

Sent.
Cond

Desc

Conc

Trans

Otro

total

Ordinario

36

18

10

40

Ejecutivo

En el rea laboral se ve el menor nmero de procesos y consultas de las

cuatro reas del derecho en que para fines de este trabajo se han dividido
los asuntos que se han conocido en el Consultorio Jurdico.
Pero tambin en esta rea se encuentra la mayor diferencia entre
consultas realizadas por los usuarios y procesos adelantados por los
estudiantes.
Esta diferencia se debe a diversos factores, por ejemplo en ocasiones los
usuarios no pueden conseguir los testigos que les sirvan para probar la
existencia de la relacin laboral en los casos en que el contrato laboral es
verbal; otro factor es que tambin en numerosas ocasiones la cuanta de
las pretensiones estimadas excede la cuanta de 20 S.M.M.L.V en la que
pueden litigar los estudiantes en materia laboral, tambin en mltiples
ocasiones las consultas se refieren a temas de seguridad social

30
especialmente lo que hace referencia a verificar el cumplimiento de
requisitos para pensin de vejez o de invalidez, pero esto se ingresa como
consulta ya que la solucin a estas inquietudes se da a travs de la
interposicin de derechos de peticin ante las entidades respectivas.
Se puede observar en el Consultorio Jurdico que en algunas ocasiones,
son los mismos estudiantes los que rehuyen la iniciacin de un proceso y
an ms, ni siquiera ingresan el usuario al Consultorio Jurdico para no
tener que llevar adelante procesos laborales, lo anterior esta motivado
principalmente por las falencias que la gran mayora tiene en el rea
laboral y especialmente en lo que hace referencia a procedimiento
laboral.
Si se examina la tabla se puede determinar que son mas los procesos que
terminaron con sentencia favorable al usuario que los que lo hicieron con
sentencia desfavorable.

5.2.4 PUBLICO

PBLICO
ADMINISTRATIVO
DESPACHO
PROCESO

Disciplinario
Res. Fiscal

MOTIVO DE ARCHIVO
Fallo
Fallo
en
a
Archivo
contra favor

Procur.
Region.

Procur.
Prov.

Personeria

Cont.
Gen

Cont.
Dptal

Otro

Total

17

40

33

96

20

28

48

40

46

96

17

21

51

En el rea de pblico se incluyen los asuntos de carcter administrativo,

como por ejemplo, procesos disciplinarios adelantados por organismos
como las Procuraduras Provincial y Regional, la Personera Municipal y
otros procesos adelantados en las oficinas de Control Disciplinario
Interno como son las de la Universidad Surcolombiana y la Alcalda
Municipal. De igual forma aqu se incluyen los procesos de
Responsabilidad Fiscal que se adelantan tanto en la Contralora

31
Departamental, como en la Contralora General, y en la Auditora
General de la Repblica.
Se debe recordar que la actuacin de los estudiantes en este tipo de
procesos, no se debe a que el usuario se acerque a las instalaciones del
Consultorio Jurdico para solicitar que se le asigne un defensor, sino que
se debe a las solicitudes de defensor de oficio que remiten los organismos
anteriormente mencionados al Consultorio.
Aunque se observa que al igual que en las otras reas del derecho
examinadas con la excepcin del rea penal, y en las cuales se han
adelantado procesos judiciales, cuando los procesos terminan en fallo
este es favorable a los usuarios en mayor numero que cuando resulta
desfavorable.
En el rea de publico, tambin se incluyen adems de los asuntos
anteriores, los asuntos que tienen que ver con el rea Constitucional, es
decir lo que hace referencia a conceptos, y especialmente acciones
constitucionales, como Tutelas, Populares, de Cumplimiento, etc.

CONSTITUCIONAL
Acciones de Tutela

Derechos de Peticin

Acciones Populares

Total

146

155

301

En lo relacionado con Constitucional, aunque las consultas son diversas,

se puede observar que los procesos judiciales que se han llevado a cabo,
son los que tienen que ver con Acciones de Tutela; estas Acciones son
incoadas en su gran mayora por solicitud de medicamentos que no
cubre el P.O.S, para exigir respuesta a derechos de peticin sin contestar
y para reclamar la pensin de vejez por va de Tutela; aunque obviamente
se han presentado ms casos en que se ha recurrido a la Tutela, estos
tres aspectos son en los que ha habido ms consultas, y as mismo en
los que se ha llevado a cabo el mayor nmero de procesos.

32

No se tienen datos exactos acerca de fallos favorables o desfavorables,

debido principalmente a que los usuarios son quienes presentan en
nombre propio la Accin de Tutela, lo que dificulta el seguimiento que se
puede hacer del fallo, pues los usuarios la mayora de veces no vuelven
una vez se ha proferido este. Sin embargo hay que decir que en los pocos
procesos judiciales por accin de Tutela, de los que se ha tenido
conocimiento en el Consultorio Jurdico en su gran mayora el Fallo ha
sido favorable al tutelante.
Lo anterior es de resaltar pues debe tenerse en cuenta que los
estudiantes de la Universidad Surcolombiana as como presentan
falencias en gran medida en algunas reas como Laboral y Disciplinario,
en menor medida en Civil, tambin presentan gran fortaleza en lo que
hace referencia con el rea Penal, y especficamente con el rea
Constitucional, esto ultimo puede deberse en gran parte a la forma en
que han sido privilegiadas estas reas en la conformacin del pnsum
acadmico.
En lo que hace referencia a los Derechos de Peticin, la estadstica de la
forma en que ha sido contestado, es aun mas difcil de recaudar, pues
casi en la totalidad de los casos el usuario no vuelve a las instalaciones
del Consultorio Jurdico para comunicarle al estudiante cual fue el
resultado de su gestin. En muy pocas ocasiones vuelven y
especialmente lo hacen cuando la entidad no contest dentro del trmino
legal y en consecuencia solicitan que se les elabore accin de tutela por
la violacin de ese derecho fundamental.
6.

CONCLUSIONES

Del anlisis de las cifras aportadas en el presente trabajo, puede llegarse

a la conclusin que los estudiantes del Consultorio Jurdico han
presentado un desenvolvimiento muy bueno en la gestin de los procesos
judiciales que han adelantado dentro de su ao de prctica en el
Consultorio.
Consecuencia de esa gestin es que los estudiantes de la Universidad
Surcolombiana estn catalogados como buenos practicantes por los

33
funcionarios de los despachos judiciales y administrativos en los cuales
se adelantan estos procesos.
Con muy pocas excepciones, los usuarios se han sentido insatisfechos
por el servicio que les ha prestado el Consultorio Jurdico de la
Universidad Surcolombiana a travs de sus estudiantes, y prueba de ello
es la gran cantidad de usuarios que se han acercado al Consultorio
jurdico de la Universidad a pesar de llevar escasamente cuatro aos en
funcionamiento, es decir que aproximadamente cada ao en promedio se
han atendido 2000 consultas nuevas en las diferentes reas del derecho
que se han mencionado.
Respecto a lo acadmico se debe resaltar que los mayores logros y las
fortalezas que demuestran la gran mayora de los estudiantes que han
hecho su prctica en el Consultorio Jurdico, se dan en las reas de
Constitucional y Penal.

En cuanto al rea Constitucional, ya se ha hablado acerca del buen

manejo que tienen los estudiantes de Derecho Constitucional, y
especialmente la facilidad que tienen para manejar Jurisprudencia de la
Corte Constitucional, para fundamentar as sus actuaciones en esa rea.
En lo que hace referencia al rea Penal, hay que decir que de las cifras se
desprende fcilmente que es precisamente en esta rea en donde ms se
desempean los estudiantes, un estudiante por durante el desarrollo de
su prctica (Noveno y dcimo semestre) en promedio ha tenido que
adelantar y conocer durante esta alrededor de veinte a treinta procesos
penales, esto les ha dado una gran base de conocimientos en esta rea,
es de destacar el dominio que tienen la mayora de los estudiantes al
momento de realizar los anlisis fcticos, probatorios, y jurdicos, en sus
actuaciones en especial al momento de presentar Alegatos de Conclusin
de la etapa de investigacin, al momento de intervenir en la Audiencia
Publica, as como los recursos de apelacin que se han presentado
contra las sentencias condenatorias.
En cuanto al rea de Civil, si bien es cierto que en lo que hace referencia
a los procesos judiciales, la mayora de los casos se han resuelto a favor
de los usuarios, tambin hay que decir que se presentan muchos vacos

34
e inseguridades especialmente en lo que tiene que ver con derecho
sustancial.
En el rea laboral y en lo que hace referencia a procesos administrativos,
se puede evidenciar una serie de falencias de gran calibre entre la
mayora de los estudiantes, lo que hace que el desempeo de este en el
Consultorio Jurdico no sea tan eficiente como si lo es en las
mencionadas reas Penal y Constitucional.
En el rea Laboral, se presentan muchos vacos en lo que tiene que ver
especialmente con Procedimiento Laboral, esto se debe principalmente a
que en las asignaturas ofrecidas por el Programa de Derecho, no se
alcanza a incluir este tema, lo cual ocasiona que al momento del
estudiante tener que adelantar un proceso de esta naturaleza, debe
estudiar y aprender sobre la marcha del proceso, ya que su conocimiento
en esta rea es casi nulo.
En lo que tiene que ver con los procesos administrativos (Disciplinarios y
Responsabilidad Fiscal), la situacin es aun ms delicada, pues el
estudiante maneja escasamente la parte general del Derecho
Disciplinario, pero carece de nociones de regmenes disciplinarios
especiales, o de procedimiento disciplinario en general; debido en gran
parte a que el Derecho Disciplinario en su parte sustancial y procesal es
muy extenso para siquiera poder aprender lo bsico en un semestre.
En cuanto a los Procesos de Responsabilidad Fiscal, el estudiante no
tiene ni tan siquiera las nociones bsicas de responsabilidad fiscal, no
maneja la normatividad que hace referencia a este tipo de procesos, y
mucho menos aun tiene idea del procedimiento; lo cual es apenas lgico
pues en ninguna asignatura del Programa de Derecho, se ofrecen al
menos las nociones bsicas de este tipo de procedimiento administrativo.
Debe destacarse dentro de los puntos fuertes del Consultorio Jurdico
que siempre ha contado con la dedicacin de los docentes asesores, los
cuales han sido de gran ayuda para los estudiantes dentro del desarrollo
de su prctica, en lo que tiene que ver a orientaciones sobre
procedimiento, revisin de memoriales, demandas, asesora en la
elaboracin de estos documentos, y principalmente en la asesora para
poder relacionar efectivamente los supuestos fcticos de un asunto con el
material probatorio, y la fundamentacin jurdica de las pretensiones.

35

Todo lo anterior permite decir finalmente que si bien es cierto el servicio

que presta el Consultorio Jurdico a travs de los estudiantes es de muy
buena calidad, tambin hay aspectos que presentan falencias y en los
cuales la Universidad Surcolombiana y especialmente la Facultad de
Derecho, pueden y deben tomar medidas adecuadas para poder llenar
esos vacos y as mejorar aun ms un servicio que se debe recordar existe
por y para la comunidad mas necesitada.

36

7.

RECOMENDACIONES

Aunque hasta ahora solo se ha tocado lo que hace referencia al

desempeo de los estudiantes en los procesos ventilados ante los
despachos judiciales, tambin hay que hacer referencia a lo que respecta
al funcionamiento interno del Consultorio Jurdico.
En cuanto a esto hay que decir que hay aspectos que si inciden
directamente en lo que tiene que ver con el desempeo de los
estudiantes, como por ejemplo la insuficiencia de asesores en
determinadas reas del derecho; y otros aspectos que influyen no en el
desempeo de los estudiantes, pero si por ejemplo en la celeridad con la
cual deben ser atendidos los asuntos que llegan al Consultorio Jurdico.

La Facultad de Derecho debe implementar una asignatura electiva

dedicada a Procedimiento Laboral, o en su defecto llevar a cabo
talleres o seminarios sobre procedimiento laboral para los estudiantes
que van a empezar a cursar el Consultorio Jurdico, pues el
desconocimiento de esta materia es total, al igual que una gran
cantidad de vacos en lo que tiene que ver con la parte sustancial; la
necesidad de estos talleres o seminarios es urgente, ya que no se
puede permitir que los estudiantes lleguen a aprender las nociones
bsicas de procedimiento laboral en l tramite de un proceso judicial
en el cual s esta poniendo en juego las pretensiones de usuarios de
escasos recursos.

Seria recomendable que se aumentara el nmero de docentes

asesores en el rea Laboral, para que se pudiera brindar una
orientacin mas adecuada a los estudiantes, ya que al momento de

37
entrevistar al usuario, se manifiestan las dudas y vacos ms grandes
en los conceptos, la ausencia de un docente asesor experto en el rea,
incide en que el estudiante no pueda brindar una buena asesora al
usuario, lo cual repercute negativamente en el nivel de calidad del
servicio que se presta en el Consultorio Jurdico.

En lo que tiene que ver con los procedimientos administrativos

(Disciplinarios y Responsabilidad Fiscal) al igual que en el rea
Laboral, se debera implementar la creacin de una asignatura
electiva o al menos la asistencia obligatoria a seminarios sobre estas
materias, antes que los estudiantes comiencen a asumir procesos de
este tipo, lo anterior se hace aun ms necesario en esta rea, si se
tiene en cuenta que la complejidad de los procesos disciplinarios y los
de responsabilidad fiscal es aun mayor a la de los procesos laborales,
adems en este caso los estudiantes estn obligados a asumir el
proceso y adelantarlo, pues lo hacen en calidad de defensores de
oficio, cargo que no puede ser rechazado fcilmente.

A nivel de docentes asesores en la actualidad se necesita por lo menos

un asesor mas en reas del derecho como Laboral, Procesos
Administrativos y Penal, lo anterior teniendo en cuenta que en estos
procesos es en donde ms se solicita asesora por parte del
estudiante, y actualmente solamente hay un asesor en el rea Laboral
(4 horas en la semana), y un asesor en el rea penal (4 horas en la
semana), las pocas horas en la semana que pueden prestar su
asesora estos docentes, son insuficientes para dar abasto a todas las
asesoras que les plantean los estudiantes.

Se requiere que los monitores para cada una de las reas del Derecho
que se manejen en el Consultorio Jurdico, sean escogidos
rpidamente, lo anterior se hace de extrema necesidad si se tiene en
cuenta que en los monitores recae en primer lugar la asesora de la
que requieran los estudiantes en el desempeo de sus funciones;
tambin es importante resaltar que los monitores cumplen la funcin
de hacer reparto a los estudiantes de los procesos ingresados al
consultorio, por lo tanto desde el punto de vista logstico y de
funcionamiento gil del consultorio Jurdico, se hace indispensable la
permanencia de monitores en el.

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La implementacin de las anteriores recomendaciones contribuiran en
gran medida para optimizar aun ms el desempeo de los estudiantes del
Consultorio Jurdico en sus funciones.

8.

BIBLIOGRAFA

Archivo de procesos y consultas del Consultorio Jurdico de la

Universidad Surcolombiana No. 0001 a No. 8000.

Decreto 196 de 1971 Por el cual se dicta el estatuto del ejercicio de la

abogaca.

Decreto 765 de 1977 Por el cual se reglamentan los artculos 30, 31 y

32 del Decreto 196 de 1971.

Sentencia SU-044 de febrero 9 de 1995, M.P Dr. Antonio Maria

Barrera Carbonell.

Sentencia C-071 de febrero 23 de 1995, M.P Dr. Carlos Gaviria Daz

39

Sentencia C-049 de febrero 8 de 1996. M.P Dr. Fabio Morn Daz.

Sentencia C-25 de febrero 11 de 1998, M.P Dr. Fabio Morn Daz.

Sentencia C-40 de 2003. M.P Dra. Clara Ins Vargas Hernndez.

Sentencia C-1076 de diciembre 5 de 2002. M.P Dra. Clara Ins Vargas

Hernndez.