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ISSN: 0120-4688
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argumentation we find support in Toulmin [1993] and Perelman & OlberchtsTyteca [1989]. For the level of socially shared beliefs, we use the Multidisciplinary Theory of ideology proposed by van Dijk [1999]. On the other hand,
the text also aims to point out the way recent Colombian Governments have
hiddenly been incorporating neoliberal trasnformations in order to reach, no
matter the cost, the labour flexibility of teachers.
Keywords: critical analysis of discourse, ideology, attitudes, argumentative
model, argumentative form.
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1. Introduccin
El da 31 de diciembre del ao 2001, el Ministerio de Educacin Nacional
expidi el Decreto 2912, mediante el cual estableci el Nuevo Rgimen
Salarial y Prestacional, de Reconocimientos y Estmulos para Profesores
universitarios. Este decreto promulgado de manera subrepticia en aquella
fecha cuando los docentes se encontraban en temporada de vacaciones y
cuyos estatutos modificaban los del Rgimen anterior, el 1444, no slo fue
fruto de la decisin arbitraria y unilateral del ente gubernamental, en cabeza
de su ministro Francisco Jos Lloreda, sino que igualmente contravino tanto
la Ley 30 de 1992, la Ley 04 del mismo ao y la misma Constitucin Poltica.
En este sentido y como era de esperarse la reaccin por parte del sector
profesoral universitario oficial en contra del reciente Rgimen no esper y,
de hecho, as sucedi. En efecto, entre las instituciones estatales de Educacin Superior que lideraron la resistencia para defender derechos previamente adquiridos y contenidos, tanto en las leyes ya mencionadas como en
la Carta Magna Nacional, emergi en escena la Universidad del Valle. Desde ella se impulsaron movimientos y procesos que tambin contribuyeron a
que finalmente el Ministro de Educacin dialogara directamente con los
docentes, ms exactamente con los representantes profesorales, concertara con ellos, derogara el Decreto 2912 y, en ltimas, consensuara en torno a
la formulacin del Decreto 1279, de junio de 2002 cuya vigencia an prevalece.
Entonces, la situacin anteriormente descrita fue importante porque puso
en escena el estado de conflicto que se suscit entre el Grupo de Profesores
Universitarios Oficiales1 y el Ministro de Educacin Nacional quien, como
miembro oficial, representaba no slo a la Institucin Ministerio de Educa-
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Para el caso concreto de esta investigacin el Grupo de Profesores Universitarios del Estado
estuvo representado por el Comit Coordinador de las Representaciones Profesorales de la
Universidad del Valle (CORPUV). Bsicamente fueron dos las razones: la primera, CORPUV fue una de las agremiaciones que a nivel nacional lider la movilizacin en contra del
2912; la segunda, que a travs de los informes divulgados por CORPUV se movilizaron
Principios Bsicos que hicieron referencia a creencias socialmente compartidas por el Grupo
Profesoral, tales como la defensa de la Educacin Pblica Superior, y con ella la Autonoma
Universitaria y la Dignidad de la Carrera Profesoral Universitaria.
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cin, sino tambin a lo que aqu denominamos Grupo Gubernamental o Grupo de Gobierno. En tanto que toda ideologa es ideologa de grupo, entonces
el primero defenda una ideologa profesional y el segundo una ideologa
neoliberal.
En breve, entre estos dos oponentes sociales se libr una lid que involucr discusiones de carcter jurdico, poltico, econmico y educativo, definidas, en el fondo, por orientaciones de naturaleza ideolgica, las cuales, a su
vez, se dirimieron en el campo de la comunicacin discursiva y en especial
desde uno de sus niveles, a saber: la Argumentacin. Pero igualmente la
investigacin tom como referencia el Anlisis Crtico porque importaba ir
ms all de la mera observacin, descripcin sistemtica y explicacin de
estructuras discursivas. Ante todo, interesaba ms bien comprender y dilucidar, a travs del anlisis argumentativo e ideolgico, aquellos problemas
de naturaleza social, poltica o cultural o aquellos derivados del ejercicio del
poder.
Para redondear, si bien la investigacin tom como referencia el Decreto 2912, no obstante en ningn momento el objeto de estudio como tal lo
constituy el decreto mismo, sino, dos series de documentos especficos,
uno para cada grupo, mediante los cuales aquellos sectores oponentes sociales desplegaron creencias evaluativas bien para expresar explcitamente
sus distintos posicionamientos o bien de manera implcita para ocultarlos.
As las cosas, dos fueron los objetivos a los que apunt la investigacin:
el primero, identificar las creencias ideolgicas y las creencias actitudinales,
con sus respectivos propsitos, que fueron desplegadas a travs de formas
argumentativas; el segundo, poner de manifiesto las formas argumentativas
ms relevantes que fueron movilizadas bien para exhibir, o cuestionar, o
rechazar, o legitimar u ocultar problemas polticos, econmicos, sociales o
contradicciones, o intereses, o conflictos o relaciones de poder y dominio,
desde luego, en cada uno de los paquetes objeto de anlisis.
Para dar cuenta de lo anterior, el itinerario que proponemos es el siguiente: en la primera seccin hacemos alusin a algunas referencias tericas; en
la segunda, exponemos el procedimiento metodolgico; en la tercera, presentamos una seleccin del anlisis de la muestra; en la cuarta, ofrecemos
algunos resultados significativos y en la ltima registramos la conclusin.
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de este formato estriba en que usualmente entre grupos con distintos intereses, estn implicados conflictos sociales y por ende, es decisivo conocer
cmo los miembros de un grupo se ven as mismo y cmo ven a los otros.
Figura 1. Esquema ideolgico de grupo
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2.2 La argumentacin
La investigacin privilegi la argumentacin sobre cualquier otra estructura del discurso porque no cabe duda que sta implica una forma especfica de interaccin ante la presencia de discrepancias o disputas. Como dice
Silvestri (2001:31), tanto en la participacin en distintas instancias de la vida
pblica como en el mbito privado, la argumentacin ofrece una alternativa
a las formas directas de la imposicin o de la violencia, para de este modo
resolver situaciones problemticas en las que no existe consenso. Igualmente aceptamos con Daz (2002:1) que el hombre vive inmerso en un contexto argumentativo; que la argumentacin hace parte de su mundo; que no
hay conversacin, discusin, declaracin u opinin en la que no subyazca un
esfuerzo por convencer.
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El modelo argumentativo de Toulmin est ms prximo a las argumentaciones reales, propias de situaciones sociales que a las artificiales propias
del formalismo lgico. Bien acierta Daz (2002) cuando seala que su modelo va ms all de los postulados de la lgica bivalente porque stos son
insuficientes e inadecuados para abordar las variadas formas de argumentacin en las disciplinas que no se acomodan a la rigurosidad lgico-formal.
En este sentido, el modelo toulminiano difiere de una descripcin clsica de
la argumentacin en que no centra su atencin en las relaciones formales
entre las partes de un argumento, sino en las relaciones funcionales.
En breve, Toulmin parte del postulado segn el cual una de las actividades esenciales de los seres humanos es razonar, brindar fundamentos para
certificar que las acciones, los pensamientos y los dichos son pertinentes.
Las situaciones o los problemas a partir de los cuales se argumenta pueden
sobrevenir por distintos motivos y por ende, el razonamiento cambia segn
las situaciones. Entonces, quien participa en una argumentacin muestra su
razonabilidad o su falta de razonabilidad por las maneras en que se conduce
y responde a las razones ofrecidas a favor o en contra. Sin embargo, hay
algunas cuestiones que permanecen estables y ello tiene que ver con la
estructura de los argumentos, los elementos que lo conforman, las funciones
que cumplen y cmo estos se relacionan entre s. Otra cuestin tiene que
ver con la fuerza de los argumentos, la intensidad y las circunstancias que
rodean a su presentacin.
2.2.2 Formas argumentativas: Perelman y Olbrechts-Tyteca
En largumentation dans la comunication [1996], p.39, Breton se pregunta qu designa exactamente el trmino Argumento2? Su respuesta invita a distinguir entre dos niveles de definicin habitualmente confundidos; a
saber: el del contenido del argumento, las tesis y el del continente del argumento, el molde argumentativo, que da forma a la tesis propuesta. As por
ejemplo, cuando se habla del argumento por la ilustracin, esta expresin
no designa otra cosa que la forma especfica en la cual una tesis defendida
puede ser vaciada (Op. Cit.:40). Entonces, para el caso concreto de nuestro quehacer entendemos por forma argumentativa el trmino argumento en
su acepcin tcnica, es decir, aquello que sirve para designar un molde o una
forma argumentativa dada y no al conjunto conclusin ms premisas.
En este orden de ideas, cuando Perelman y Olbrechts-Tyteca hablan de
Tcnicas argumentativas, nosotros preferimos hablar de Formas argumentativas. Como se sabe, estos autores proponen una clasificacin de tales
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No se debe olvidar que por tradicin o por consenso se ha denominado argumento a la
conjuncin de premisas y conclusin.
tcnicas en tres grupos: los argumentos cuasilgicos (Op. Cit.: 303), los
argumentos basados en la estructura de lo real (Op. Cit.:402) y los argumentos que fundan la estructura de lo real (Op. Cit.: 536).
3. Metodologa
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La reforma se inici con la Comisin para el desarrollo de la Educacin Superior (Comisin de los 40) constituida por el MEN en el ao
de 1996.
En el ao de 1997, el Consejo Nacional de Educacin Superior
CESU recogi las recomendaciones de la Comisin para el desarrollo de la educacin superior y reconoci la existencia de laxitud e
ilegalidad en ms de una institucin en la aplicacin del Decreto 1444.
Como consecuencia, COLCIENCIAS y el ICFES contrataron un estudio de evaluacin de la aplicacin y de la estructura del decreto, en
el cual se encontraron aciertos y desaciertos en la aplicacin y estructura del mismo, predominando los abusos, con efectos financieros nefastos para la viabilidad de muchas universidades pblicas.
En 1999 se public el libro Anlisis y evaluacin del 1444, con el
informe final consolidado, el cual fue ampliamente divulgado entre las
universidades y en el pas.
En julio de 1999 se discutieron los resultados del estudio, en el cual
participaron vicerrectores de universidades, acadmicos, directores
de Oficinas de Planeacin de universidades y representantes de las
agremiaciones de profesores universitarios.
Los profesores agremiados en la Federacin Nacional de Profesores
Universitarios participaron tanto en la Comisin para el Desarrollo de
la Educacin Superior como en el CESU respectivo. Tambin produjeron una crtica del anlisis elaborado por COLCIENCIAS, que fue
estudiada por los expertos. De los nueve puntos planteados por los
docentes, seis se tuvieron en cuenta para la elaboracin y redaccin
del Decreto 2912.
Para los profesores era importante por ejemplo, eliminar los puntos
por cargos administrativos, y tambin suprimir las inequidades entre
reas del conocimiento. Recomendaron adems establecer mecanismos de evaluacin de la produccin intelectual por medio de pares
externos, que fueran rigurosos y justos. Igualmente solicitaron la unificacin de criterios sobre produccin intelectual, y como punto fundamental sugirieron el estmulo a la docencia.
Durante los dos aos que dur el proceso de elaboracin, bajo la
direccin del MEN y el ICFES, hubo participacin permanente del
Ministerio de Hacienda, Departamento Nacional de Planeacin, COLCIENCIAS, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
y la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica.
Cuando el proyecto alcanz un grado de madurez, se present a la
discusin en un Taller de dos das en Armenia [...] a expertos profesores de seis universidades pblicas, representantes de la Comisin
Nacional de Doctorados y Maestras, del Consejo Nacional de Acreditacin, COLCIENCIAS y el CIDE. [...]. De la reunin surgieron
numerosas crticas y observaciones que fueron incorporadas al texto
definitivo.
El proyecto de decreto se pudo adems consultar por Internet en los
meses previos a su expedicin, y sobre l llegaron sugerencias que
fueron incluidas, de ser pertinentes.
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Primero que todo precisemos que la formulacin de la tesis en esta relacin argumentativa en ningn momento aparece explicitada en parte alguna
en este documento que aparece titulado Puntos a favor para todos, sino
que ms bien es producto de la inferencia que hemos hecho del anlisis de
los datos. Por lo mismo, indiquemos, en segunda instancia, que tal conclusin representa llanamente la voz implcita de las instituciones ICFES y MEN.
En tercera instancia agreguemos, que mediante esta voz institucional conjunta se expresa una creencia evaluativa destinada a legitimar tanto a las
instituciones ICFES-MEN como a la accin llevada a cabo, esto es, la reforma del Decreto 1444.
Ahora bien, el anlisis conjunto de los datos esgrimidos como razones
nos llevan a postular categricamente que el hecho de que ellos hayan sido
expuestos de manera diacrnica, lineal, secuencial y sistemtica no tiene
otro propsito que el de poner de manifiesto su fuerza argumentativa, esto
es, intentar mostrar de manera irrefutable que la reforma del Decreto 1444,
y por ende la expedicin del 2912 responden al fruto de un consenso. Por
eso, el garante o Ley de paso, por supuesto implcita, no hace ms que
indicar que si el Decreto 1444 fue reformado y que en tal reforma participaron tanto miembros del Ministerio de Educacin Nacional como representantes de la comunidad universitaria estatal, entonces es claro que para
nada tal decisin pudo ser unilateral y arbitraria. En otras palabras, el garante lleva a hacer pensar que la reforma del Decreto 1444 fue fruto de una
decisin bilateral y concertada.
Si bien como dice Breton [1996], p. 26, la argumentacin no tiene por
objetivo hacer compartir una informacin, sino una opinin, no obstante habr que sealar que en ciertos casos, determinados enunciados informativos, cuando la situacin de comunicacin lo permite, pueden constituirse
como elementos de una argumentacin (Ibd.:27). Esta situacin se evidencia claramente en la relacin argumentativa que estamos abordando, pues
aunque los datos esgrimidos son de por s datos informativos (hacen saber
algo), an as, el rol que cumplen est destinado a fundamentar un proceso
histrico que en ltimas es el que sustenta el hecho segn el cual la refor-
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Con el 1444 fue la feria del punto, donde muchos profesores estaban ms interesados en sumar puntos que en producir bien.
Mientras con el 1444 se reconoca la productividad de los profesores
sin mayor rigor acadmico, con el 2912 tambin se reconoce la productividad acadmica, pero a travs de la evolucin de pares acadmicos externos. Ello va a acabar con las roscas y se va a imprimir
seriedad a la evaluacin de los trabajos.
Con el 2912 no se acaba el reconocimiento a la productividad acadmica, pero los puntos salariales de por vida que reciban los profesores universitarios no son regalados, sino merecidos.
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igualmente se han constituido en verdaderos manifiestos en favor de la privatizacin y de la organizacin mercantil de la educacin. (Vid. Estrada,
2002). Por su parte, los datos que se esgrimen como leyes de paso constituyen argumentos por la ilustracin, cuyo propsito no es otro que el de complementar ese sentido argumentativo de la premisa. Sin embargo, an as, el
sujeto que argumenta presupone que se sabe en qu consiste el subsidio a
la demanda.6
Texto: CORPUV. Informe N 8
Conclusin
Por razones de inconstitucionalidad el Decreto 2912 no puede ser aceptado.
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Datos
El Decreto 2912 se opone a los artculos 53, 215 de la Carta Magna:
menoscaba y desmejora los derechos de los profesores.
Se opone al artculo 150, numeral 19, literal e: el Gobierno Nacional al
expedir el Decreto 2912 no se ajust a los objetivos y criterios sealados por el legislador, como el definido en el artculo 2 de la Ley 4 de
1992, en el sentido de que con ocasin de la fijacin del rgimen
salarial y prestaciones de los profesores o en general de los servidores del Estado, en ningn caso se podr desmejorar sus salarios y
prestaciones, ni desconocer los derechos adquiridos.
Se opone al artculo 69, pues las regulaciones del Decreto 2912 en
materia de promociones a determinadas categoras del escalafn docente, contraran la autonoma universitaria y el rgimen legal especial de las universidades estatales consagradas en esa norma constitucional.
En esta relacin argumentativa, es en las premisas donde se puede apreciar la movilizacin de fundamentos, valores o dominios especficos que
ataen a la ideologa profesional. As, en la primera premisa se alude al
dominio derechos de los profesores, en la segunda, al no desmejoramiento de sus salarios y prestaciones sociales y al no desconocimiento de derechos adquiridos y en la tercera al valor Autonoma Universitaria.
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Como dicen Atehortua y Rojas (2002:7) a travs de este procedimiento, el Estado descarga
en la poblacin y en las comunidades la propia educacin de sus hijos. La responsabilidad
estatal se transforma en un subsidio por estudiante, de acuerdo con parmetros que imponga
la legislacin y que sern cada vez ms onerosos.
5. Resultados significativos
Puesto que las ideologas se formulan a menudo explcita o implcitamente como ataques contra opositores ideolgicos o enemigos y dado que las
ideologas de oposicin tienden a ser ms explcitas y conscientes entre los
miembros del grupo, a diferencia de las ideologas dominantes que tienden a
ser ms implcitas y negadas por sus miembros, es claro por una parte que
este postulado se hizo evidente cuando en la formulacin de las distintas
relaciones argumentativas que dieron cuenta de la ideologa profesional, las
proposiciones medulares bsicas que controlaban y organizaban las prcticas sociales del grupo de profesores universitarios del estado fueron puestas en escena sin ningn tipo de reticencia; stas fueron exaltadas o, bien,
defendidas de los ataques de su oponente social e ideolgico. Pero, por otra
parte, tambin es claro que este postulado tom cuerpo cuando en el proceso de identificacin de los principios generales de base de la ideologa neoliberal o ms exactamente del grupo gubernamental, esto slo fue posible,
en unos casos, a partir de los ataques discursivos que del Ministro de Educacin hizo contra el Decreto 1444 y los profesores universitarios; en otros
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6. Conclusin
En la investigacin realizada, la conclusin ms que ofrecer una sntesis
general se orient a explorar un punto neurlgico que el desarrollo de la
investigacin propici. Este fundamentalmente tiene que ver con la manera
como las creencias ideolgicas del grupo dominante, esto es del grupo gubernamental permanecieron implcitas y negadas en los dos documentos
que lo representaban. En este sentido nos interesa llamar la atencin sobre
la forma como los gobiernos colombianos recientes, en trminos de poltica
educativa, vienen incorporando de manera soterrada transformaciones de
corte neoliberal con el ineludible compromiso de alcanzar a cualquier precio
la flexibilidad laboral del magisterio.
Por supuesto el deseo de lograr esta flexibilidad tiene razones polticas,
econmicas y financieras. Bien acierta Estrada [2002] cuando en el prlogo
de su libro seala que en la flexibilidad del magisterio se encuentra la posibilidad de generar una estructura del costo educativo de tal forma que, al
reducir el componente docente, se liberan recursos para financiar la calidad educativa y se contribuye a validar la tesis segn la cual la cuestin de
la financiacin de la educacin no es un problema del monto de los recursos,
sino de su mala gestin y distribucin. No en vano se dice que un dogma
neoliberal es que la gestin de las empresas pblicas siempre es mala (De
Sebastin [1997], 14). En breve, con base en la tesis segn la cual los
recursos del estado son suficientes, slo que estn mal administrados, se
ha emprendido una verdadera transformacin de las relaciones laborales
del sector educativo en cuyo ncleo est la reduccin de los costos docentes y el empobrecimiento de los maestros.
En trminos ms precisos, compartimos tambin con Estrada (Op. Cit.:22)
que las transformaciones neoliberales en materia educativa deben ser apreciadas en una doble dimensin: mediante una se trata de organizar la educacin pblica de acuerdo con las reglas del clculo econmico, esto es, que la
educacin debe ser medida como cualquier otra mercanca, por su valor de
cambio y por su valor de uso.
De ah que cuestiones tales como el costeo y la financiacin, la cobertura y la calidad, y la eficiencia juegan un rol central en las consideraciones
actuales sobre poltica educativa.
Mediante la otra, se trata de orientar la educacin pblica7 en funcin de
un proyecto de disciplinamiento social, en cuya base se encuentra una pedagoga y una cultura del y para el mercado, de exaltacin del rendimiento
individual, del productivismo.
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