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INTRODUCCIN

Cuando uno escucha "cadena perpetua" se imagina una


sentencia de por vida, pero la realidad es muy distinta. No
necesariamente la cadena perpetua es una condena de por vida, al
menos no lo es en Per.
En su artculo 29, el Cdigo Penal peruano establece que: "La
pena privativa de libertad puede ser temporal o de cadena perpetua.
En el primer caso, tendr una duracin mnima de dos das y una
mxima de treinta y cinco aos." Esto quiere decir que un
sentenciado no pasar ms de 35 aos recluido en una crcel
peruana.
Fue el Tribunal Constitucional (TC) el que en diciembre del 2006
se pronunci sobre la materia, al determinar que la cadena perpetua
es incompatible con el principio-derecho de dignidad humana.
Segn el TC, se busca impedir que los seres humanos sean
tratados como cosas o instrumentos, sea cual fuere el fin que se
persiga alcanzar con la imposicin de determinadas medidas, pues
cada persona, incluso la que delinque, debe ser considerada como un
fin en s mismo, por cuanto el hombre es una entidad espiritual moral
dotada de autonoma.
As que si uno asesina a sus propios hijos o secuestra y viola a
un nio, lo mximo que pasar en prisin seran 35 aos. A esto hay
que sumarle una serie de beneficios penitenciarios que pueden
reducir la condena significativamente.

Solo por citar un ejemplo, la jovencita Giuliana Llamoja Hilares,


aquella que en el 2005 asesin a cuchilladas a su madre, se
encuentra suelta en plaza, pues en mayo del 2009 recuper su
libertad tras cumplir un tercio de la msera sentencia de 12 aos que
le impuso por este hecho el Poder Judicial. No pas ni cinco aos en la
crcel por arrebatarle la vida a aquella mujer que la trajo al mundo.

REVISIN DE LA CADENA PERPETUA

LA CADENA PERPETUA

ANTECEDENTES

HISTORICOS

DE

LA

CADENA

PERPETUA
Acudiendo a datos histricos encontramos que en la antigedad
ya se pens en la cadena perpetua y fue PLATON uno de sus
propulsores, as se desprende de las ideas de Platn referentes a las
crceles. Para l cada Tribunal deba tener su crcel propia, para que
los que delinquan fuesen encerrados de por vida
Durante la poca del Imperio en Roma, hallamos penas
privativas de la libertad. As podemos anotar la esclavitud de por
vida. De igual manera que los griegos, los Romanos, arrancaron el
derecho a los dioses y lo trajeron sobre la tierra. Sus sistemas de
penas eran de gran dureza y con frecuencia inhumanos; la

deportacin perpetua a un lugar determinado a la que conjuntamente


se impona la prdida de ciudadana.
En el Derecho HEBREO la prisin tambin fue empleada como
una sancin o verdadero tipo de pena, a la que se puede comparar
una especie de prisin perpetua moderna, segn nos refiere el
Marqus de Pastoret al hombre que haba cometido un delito se lo
miraba como indigno de vivir en sociedad, y por lo mismo se le
encerraba en un calabozo, que no tena ms de sus pies de elevacin
y era tan estrecho que no poda extenderse en l el delincuente, a
quien se lo mantena solamente a pan y agua, hasta que su extrema
debilidad y flaqueza anunciaban una muerte prxima, pues entonces
se le aada un poco de cebada.
En la Edad Moderna se institucionaliza la cadena perpetua y se
experimentan cambios en el Derecho Penal, la pena de cadena
perpetua surge en s como una alternativa a la pena de muerte por
influencia del Iluminismo, aproximadamente en el siglo XVIII, sin
embargo, la privacin de libertad a perpetuidad que constituye una
de sus formas, en cuanto a su origen, no se remonta solamente a esta
poca, por cuanto se han dado diversas manifestaciones a travs de
la historia de la humanidad, obviamente sin las caractersticas que
presenta en la actualidad. A propsito, y, con razn el autor nacional
Ral PEA CABRERA sostiene que histricamente se ha demostrado
que es precisamente BECCARIA el inventor ideolgico de la adopcin
de la cadena perpetua como institucin penal. Lo que ha ocurrido
despus es solamente recorrer el camino que abri este ilustre
italiano.... BECCARIA en su libro De los Delitos y de las Penas
resalta con singular estilo el encierro perpetuo, tomndolo como
ejemplo eficaz para los dems hombres, efecto que no se lograra a
su juicio, con la pena de muerte, postulando la esclavitud perpetua en
sustitucin de la pena de muerte. A propsito reproducimos prrafos
de su obra, con cuyos fundamentos abri puertas a lo que hoy
conocemos como cadena perpetua:

No es la intensidad de la pena lo que hace mayor el efecto


sobre el nimo humano sino su duracin; porque muestra sensibilidad
es

ms y establemente movida

por mnimas

pero repetidas

impresiones, que por un fuerte pero pasajero impulso


No es el temible pero pasajero espectculo de la muerte de un
criminal, sino el largo y penoso ejemplo de un hombre privado de
libertad, que convertido en bestia de servicio recompensa con sus
fatigas a la sociedad que ha ofendido, lo que constituye el freno ms
fuerte contra los delitos. Aquel estribillo repite dentro de nosotros
mismos, y por ello eficaz, que dice: yo mismo ser reducido a tan
larga y msera condicin si cometo semejantes delitos, es mucho ms
poderoso que la idea de la muerte,...
No hay nadie que, reflexionndolo, pueda elegir la total y
perpetua prdida de la propia libertad, por muy ventajoso que pueda
serle un delito ...es la pena de esclavitud perpetua un solo delito de
muchsimos y duraderos ejemplos...
La renovacin del Derecho Penal proveniente, de la enorme
influencia del Libro de BECCARIA, encontr un instrumento poderoso
en la Revolucin Francesa. Los primeros Cdigos Penales de la
Revolucin fueron el de 06 de octubre de 1791, tras estos Cdigos
apareci el de 1810 que tuvo fuerza obligatoria desde el 1 de enero
de 1811. Su base son los principios de la Escuela Utilitaria, aplicando
a realizar la defensa social por medio de la intimidacin.
Entre los siglos XIX y XX cobra auge la cadena perpetua, se
incluye en algunas legislaciones como alternativa a la pena de
muerte; pero, en otras ya se le pone lmites. La prisin a perpetuidad
adquiere importancia en los Cdigos de distintos pases para
aplicarlos especialmente a delincuentes considerados habituales y
peligrosos, subsistiendo as criterios positivistas que tuvieron arraigo
en el siglo XIX. La influencia de esta nueva direccin hllase con ms
o menos fuerza en los Cdigos de Italia, Polonia, Dinamarca, Noruega,
Suiza, Brasil, etctera. Tambin muchas leyes segn esta orientacin

como la inglesa y la Ley Alemana contra los delincuentes habituales y


peligrosos de 24 de noviembre de 1933.
Finalmente al arribar al siglo XXI la cadena perpetua no tiende a
desaparecer, por el contrario, su uso se hace cada vez ms frecuente
y, se extiende por diversas legislaciones penales del mundo.

DENOMINACIONES
Segn las legislaciones de diferentes pases integrados ya sea
al SISTEMA JURIDICO ANGLOSAJON o ROMANO GERMANICO o al
SISTEMA SOCIALISTA recibe diferentes denominaciones.
- CADENA PERPETUA en el Per y otros pases.
- RECLUSION PERPETUA en Argentina.
- PRESIDIO PERPETUO, en Chile
- ERGASTOLO, que en italiano significa literalmente: Cadena perpetua.
- LA PEINE DE EMPRISONNEMENT Vie en Francia.
-

LIFE

IMPRISONMENT,

(prisin

de

por

vida)

en

EE.UU.

de

Norteamrica, en China.
- IMPRISONMENT FOR LIFE (prisin para la vida) en la India.

CONCEPTO
Recogemos conceptos vertidos en la doctrina penal, algunas
opiniones de expertos y frases de ex internos que revelan experiencia
de vida, as:
LUIGI FERRAJOLI: ... esa especie de muerte civil que es la
cadena perpetua

VICTOR

PRADO

SALDARRIAGA:

la

denominada

cadena

perpetua, es un tipo de pena privativa de libertad indeterminada de


por vida
JESCHECK: La cadena perpetua como su propio nombre lo
indica, consiste en la privacin de la libertad personal para toda la
vida
RAUL PEA CABRERA: sobre la cadena perpetua dice: es una
privacin de la vida y no slo de la libertad, una privacin del futuro y
una muerte de la esperanza de vida. Todo porque es una pena
eliminativa, no en sentido fsico pero que excluye por siempre a una
persona de la co-existencia humana
GERMAN SMALL ARANA, puntualiza su visin acerca de la
cadena perpetua desde la perspectiva del Derecho Penitenciario: La
cadena perpetua constituye para m, una muerte en vida del
sentenciado y, pierde en cuanto a la pena la ltima fase del sistema
progresivo que es la reincorporacin social
GERARDO ETO CRUZ, miembro del Tribunal Constitucional,
concepta la cadena perpetua desde una perspectiva filosfica: La
cadena perpetua constituira una paradoja praxeolgica. La paradoja
praxeolgica constituye una suerte de crculo vicioso, para llegar a la
meta se utilizan mtodos que impiden llegar a la meta..., las cadenas
perpetuas se ubican dentro de los predios de las paradojas
praxeolgicas, porque se supone que toda pena es para rehabilitar, la
cadena perpetua no rehabilita nada...
Asimismo, el nefasto significado de la cadena perpetua para el
ser humano se expresa en las frases de quienes vivieron entre rejas
por perodos prolongados: para FEDERICO GAMERO LOLANTES, ex
interno de los establecimientos penales de Lurigancho y Penal del
Callao (Sarita Colonia), diez aos de pena efectiva: es la muerte la
cadena perpetua.

ZENON GOMEZ CABEZAS, ex interno, 15 aos de pena privativa


de libertad efectiva en los establecimientos penales de El Sexto, San
Jorge, Lurigancho y Castro Castro, al referirse la sentencia de cadena
perpetua

impuesta

un

interno

ex

compaero

suyo,

afirma

enfticamente: es su tumba prcticamente.


Desde nuestro punto de vista, la cadena perpetua es, en efecto,
la muerte en gotas durante toda la vida, porque es una pena
eliminatoria, negacin absoluta de la libertad y de la vida en
sociedad, que atenta contra la naturaleza humana.

DEFINICION DE LA CADENA PERPETUA


La cadena perpetua podemos definir como una pena privativa
de libertad, intemporal, indeterminada, rgida, tasada, que en el fondo
importa la neutralizacin del sentenciado, como ser humano al
encerrarlo de por vida en un establecimiento penal de rgimen
cerrado, con un propsito inocuizador de la pena, en contradiccin
con postulados constitucionales de reinsercin social, resocializacin
y principios universales de derechos humanos.

CARACTERISTICAS
De la definicin de la pena cadena perpetua se derivan las
siguientes caractersticas:
Es una pena privativa de libertad, se equipara con la prisin,
reclusin perpetuas o de por vida.
Es una pena intemporal, ilimitada, culmina con la muerte del
sentenciado en un establecimiento penal.
Es una pena eliminatoria, inocuizadora. No slo priva de la
libertad al individuo sino adems impide el ejercicio de sus derechos
como persona humana.

Es una pena desocializante porque aparta totalmente al


sentenciado de la sociedad con el riesgo de prisonizacin.
Es una pena tasada, no admite criterios de graduacin de la
pena, no es posible la determinacin judicial graduada de la pena,
porque es para toda la vida.
Es una pena de exclusin. la pena de cadena perpetua es
una pena que excluye al ciudadano, al reo de la sociedad, no
solamente marginndolo, sino sepultndolo en una crcel, privando al
ser humano de cualquier posibilidad, al menos desde el punto de
vista conceptual de recuperar la libertad.
Es una pena indeterminada desde la fase legislativa de la
pena.

VICTOR

PRADO

SALDARRIAGA

puntualiza

su

carcter

indeterminado al sealar que es una pena que no tiene un lmite de


duracin final y que por consiguiente se aparta de lo que corresponde
al tratamiento actual de la pena privativa de libertad.
Es una pena indivisible.
Es una pena estigmatizante. CURY URZUA al respecto sostiene
que: marcar a un sujeto como criminal es hacerlo efectivamente tal,
renunciar a toda expectativa de resocializarlo y transformarlo, por
consiguiente es un peligro crnico para la convivencia pacfica,
caracterstica que rodea a la cadena perpetua.

NATURALEZA JURIDICA DE LA CADENA PERPETUA


Para un sector importante de la doctrina penal la naturaleza
jurdica de la cadena perpetua, es la de ser una pena privativa de
libertad, aunque existen posturas discrepantes que la diferencian de
esta pena y la acercan a la pena de muerte o una pena meramente
eliminatoria.
Segn la concepcin dominante la cadena perpetua es una
pena privativa de libertad permanente. Siguen esta orientacin tanto

doctrinarios

nacionales

como

extranjeros:

VICTOR

PRADO

SALDARRIAGA, HANS JESCHECK (sus opiniones vertidas en esta


investigacin revelan esta corriente) quienes le otorgan una calidad
distinta y equiparan la cadena perpetua con la pena de muerte son:
JOSE LUIS CASTILLO ALVA, RAUL PEA CABRERA y LUIGI FERRAJOLI,
entre

otros,

mientras

para

autores

como

CURY

URZUA

es

simplemente una pena de encierro.


VICTOR PRADO SALDARRIAGA, en entrevista conferida para esta
investigacin, al abordar sobre la naturaleza de la cadena perpetua,
ratifica su posicin manifestando que: la cadena perpetua es una
pena privativa de libertad de carcter aflictivo y que tiene una
trayectoria histrica muy arraigada sobre todo en el contexto de los
sistemas eurocontinentales.
El reconocimiento de la naturaleza jurdica de la cadena
perpetua como pena privativa de libertad se advierte no slo en la
doctrina, sino tambin se desprende de distintas legislaciones
penales que corresponde incluso a diversos sistemas jurdicos. As
encontramos en nuestro Sistema Romano-Germnico la legislacin
Italiana, Francesa, Argentina, Chilena y la nuestra; mientras en el
sistema anglosajn la legislacin de Estados Unidos de Norteamrica
(de diversos Estados), la legislacin hind entre otras.
La pena de cadena perpetua, si bien es cierto, priva al reo de un
derecho fundamental como la libertad, en esencia no es slo y
puramente UNA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD por que, adems afecta
a otros derechos del condenado que tienen que ver con la vida misma
del individuo y su naturaleza de ser gregario, negndole toda
posibilidad de contacto con la sociedad de por vida. Existen
justificadas razones para clasificarla como una pena eliminatoria, de
encierro, incluso equipararla con la pena de muerte.
La cadena perpetua encierra una naturaleza jurdica si generis
constituyendo una pena privativa de libertad, porque se cumple en un
centro de reclusin penal, muchas veces en condiciones drsticas e

inhumanas; al mismo tiempo, es eliminatoria porque encierra de por


vida al sentenciado; por ende muy bien se le equipara con la propia
pena de muerte, no slo representa una muerte fsica a travs del
tiempo, sino una muerte psicolgica, para el propio individuo, como
para su familia y la sociedad, finalmente es una muerte civil porque
anula al ciudadano por completo.

LA CADENA PERPETUA EN EL PER


Las penas que impone el Estado deben cubrir exigencias de
respeto a los derechos humanos como forma de expresin del Estado
constitucional de Derecho. Sin bien el Estado est facultado para
reprimir el delito imponiendo penas privativas de la libertad por ser el
nico titular de la violencia, no puede hacer uso de la violencia penal
de modo extremo a travs de penas privativas de la libertad de larga
duracin, peor an, de la propia cadena perpetua.
Consideramos que la cadena perpetua constituye un problema
para el Derecho, para el Estado de Derecho y para la sociedad que
merece ser investigado desde diferentes perspectivas para demostrar
que es una pena desfasada, inviable y que no cumple con eficacia
ninguna finalidad dentro del Estado Social y Democrtico de Derecho.
La cadena perpetua en el Per ha sido incorporada a la
legislacin nacional como consecuencia de la instauracin de un
Derecho Penal de Emergencia, producto de una situacin coyuntural
del fenmeno terrorista de las ltimas dcadas del Siglo XX, se trata
de una reaccin irracional ante un determinado tipo de criminalidad,
sancin que se impuso para el delito de terrorismo, y que se extendi
para distintas figuras delictivas que importaban gravedad.
Pese a la sobrecriminalizacin y vigencia de la cadena perpetua
la criminalidad muestra, cada vez, formas ms sofisticadas, que no se
han podido controlar 9 en el Per, por lo dems, su presencia en el
arsenal punitivo del Estado slo significa una grave amenaza a los

Derechos Humanos como la pena de muerte, debiendo excluirse de


nuestro ordenamiento penal no slo por razones tericas sino de
poltica criminal moderna.
La cadena perpetua, subsiste en la realidad jurdica nacional
como problema sin resolver, sin haberse levantado las observaciones
de la comisin y de Corte Interamericana de Derechos Humanos en
cuanto a su vigencia y sus implicancias respecto de los estandares de
respeto a los derechos humanos. El problema de esta pena no pasa
solamente por intentar colocar lmites a su intemporalidad, sino por la
forma de su ejecucin.
Las condiciones intracarcelarias y carencias crticas del sistema
penitenciario en el pas, constatados por la Defensora del Pueblo,
especialmente en los establecimientos penales denominados de
mxima seguridad, reservados para la ejecucin de esta pena,
hacen que siga siendo una pena cruel, inhumana y degradante, por
ende inconstitucional. Sin embargo en el Per, gracias a las
sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional y la emisin del
Dec. Leg. 921 que crea el rgimen jurdico de la cadena perpetua,
esta pena mantiene vigencia, habindose procurado una aparente
solucin slo en torno a su intemporalidad con un plazo nominal de
35

aos

para

su

inconstitucionalidad

revisin,
y

sin

excluirla

haber

llegado

definitivamente

declarar
de

su

nuestra

sistemtica penal.

REVISIN DE LA CADENA PERPETUA


CADENA

PERPETUA

EN

LA

PERSPECTIVA

DEL

DERECHO

PENITENCIARIO 8.1. CADENA PERPETUA IMPLICANCIAS CON EL


ARTICULO 139 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU El Inciso
22) del Artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per contiene el
principio constitucional penitenciario que prescribe: Art 139.- Son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 22.- El principio de

que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin,


rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. Precepto
que orienta y se refleja en el Artculo IX del Ttulo preliminar del
Cdigo Penal que regula las funciones de la pena y los artculos IV, VII
y VIII del mismo cuerpo legal que complementan el sentido de los
artculos

IX

proporcionalidad.

con
El

exigencias

Inciso

22

de

del

culpabilidad,
Artculo

139

lesividad
de

nuestra

Constitucin es un principio rector de la poltica penal y penitenciaria


y fija para el Estado peruano los propsitos que se pretende alcanzar
a travs de la pena como el mximo mecanismo del control social.
Bajo este contexto es preciso observar en la escala de penas que
establece nuestra legislacin penal y su adecuacin a este principio,
en especial desde la perspectiva del quntum de la penas. El Per
sigue la corriente de insistir en la pena privativa de libertad, presenta
actualmente un marcado sobredimensionamiento del Derecho Penal y
preferencia singular por las penas de larga duracin que han
encontrado el culmen en la CADENA PERPETUA, poltica que entra en
contradiccin con tendencias internacionales que buscan alternativas
a la pena privativa de libertad por considerarla una pena anacrnica
incompatible con los cambios que demanda la sociedad del siglo XXI.
Vctor Prado Saldarriaga nos recuerda que: "una de las principales
preocupaciones de la poltica criminal contempornea se relaciona
con la necesidad de reducir y humanizar los espacios de aplicacin de
las penas privativas 265 de libertad. En coherencia con ellas se
aprecia la sensible voluntad de promover lmites racionales para la
conminacin y ejecucin de tales sanciones547, lmites racionales
que estn implcitos en el principio penitenciario del Inciso 22)
Artculo 139 de la Carta Magna; pero, que no se consigue plasmar en
la realidad legislativa nacional. El Per conserva en su catlogo de
penas sanciones como la cadena perpetua y penas privativas de
libertad de duracin extrema que niegan y contradicen los propsitos
del principio constitucional penitenciario y del propio Ttulo Preliminar
del Cdigo Penal de 1991, cuya propuesta garantista se sigue

ignorando en aras de la inflacin penal. La cadena perpetua no


armoniza con los propsitos de resocializacin que resume el Inciso
22) del Artculo 139 de la Constitucin Peruana, por el contrario
presenta

serias

implicancias

con

los

fines

de

la

pena

fundamentalmente respecto de la prevencin especial. El nuevo


tratamiento jurdico para la cadena perpetua que por exhortacin del
Tribunal Constitucional se ha dado a travs del Dec. Leg. 921 para
poner fin a su intemporalidad no representa ningn avance objetivo
ni significativo respecto de los propsitos que busca el Inciso 22) del
Artculo 139 de la carta Magna de reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad, en la prctica subsisten las
implicancias de la cadena perpetua en relacin con los objetivos de
reintegracin social 548 criterio defendido desde la doctrina por
Alessandro Baratta. Con el lmite de 35 aos para la revisin de la
pena de cadena perpetua y de la sentencia, en los delitos conminados
con esta pena, se ha dado una solucin aparente porque la esperanza
de excarcelacin comienza a partir de los 35 aos, y, no antes, para
iniciar los mecanismos procesales de ejecucin penal que pueden
extenderse

en

el

tiempo

por

las

propias

limitaciones

de

la

administracin penitenciaria y condiciones personales del condenado


despus de 35 aos efectivos, entre otros factores que pueden
diluir las posibilidades para lograr la libertad. Pensamos que la cadena
perpetua como parte de nuestra sistemtica penal merece una
reflexin y un mejor anlisis a la luz de la doctrina que rechaza el
discurso resocializador, especialmente cuando se trata de penas de
larga duracin; peor an, si se coloca la cadena perpetua en
perspectiva de devolver al condenado a la sociedad, mientras se
defiende la crcel como el mejor instrumento del control social, al
margen de apreciar en su eficacia o ineficacia en relacin a los fines
de prevencin especial. Si se ha reservado a la pena el fin de
recuperar al condenado para la sociedad, el tiempo de su duracin no
puede extenderse irracionalmente, las penas debern guardar
armona con el logro del propsito perseguido. Por tanto, la prisin

perpetua as cmo las penas privativas de libertad de duracin muy


prolongada son incompatibles con la idea de reintegrar al condenado
al consorcio humano. Bajo el marco constitucional previsto por el
Inciso 22) del Artculo 139 de la Constitucin, a travs de la pena de
cadena perpetua se debe alcanzar la reeducacin, la rehabilitacin y
la reincorporacin del penado a la sociedad; objetivos discutibles por
la naturaleza neutralizante de esta pena, que en el fondo representa
propsitos alejados de la realidad, acaso meros ideales que se busca
mediante el encierro absoluto o ligeramente relativizado y que por su
prolongada duracin termina por absorber a la persona en vida. La
cadena perpetua en el Per no ha dejado de ser absoluta porque se
ha colocado una barrera muy alta de 35 aos para salvar su
intemporalidad y la esperanza de salir con vida es nfima, peor an, la
expectativa de ser til a la sociedad es prcticamente nula. Es
necesario volver los ojos a la realidad, la cadena perpetua en el Per,
como en otros pases que la conservan, ha sido pensada como un
fcil recurso eliminatorio, despus de la pena de muerte para apartar
al peligroso, al incorregible, al desadaptado de la sociedad. Resulta
as contradictorio el discurso de la reeducacin, La rehabilitacin y
la readaptacin, cuyo desgaste ya fue 267 advertido por los aos 70
y 80 del siglo XX, y, por ende, cuestionado como todos los RE el
propsito resocializador. La cadena perpetua carece de valor desde la
perspectiva

resocializadora

simbolismo

penal.

Pablos

Garca

slo

se

mantiene

sostiene:

no

por
deja

el
de

mero
ser

contradictorio hablar de una reeducacin, de una resocializacin


impuesta, de un aprendizaje al uso responsable de la libertad, a
travs de la privacin coactiva de la libertad misma549, bajo qu
motivacin el condenado a cadena perpetua puede adherirse
libremente a un tratamiento reeducador?, cuando es conciente que
no saldr de prisin, o, como en el caso peruano, vivir con la
incertidumbre de saber si su vida ser suficiente y le alcanzar para
recuperar la libertad despus de 35 aos de cumplida la condena. Por
ello, no le falta razn a Pea Cabrera cuando escribe sobre la utopa

resocializadora de la pena privativa de libertad, pone en duda la


capacidad

reeducadora

de

la

cadena

perpetua.

otro

menos

ostensible perfil de ilegitimidad es el contraste que asume la cadena


perpetua frente al deber del Estado de propiciar la reeducacin del
condenado, es decir, reinsertado en la sociedad... El nico significado
que podemos asumir y asociar a la reeducacin, es pues, aquella de
la reinsercin social o recuperacin social del condenado. En
consecuencia, la reeducacin, es desde luego, un proceso de
interaccin suficientemente idneo para desarrollar la capacidad de
autodeterminacin del condenado en su vida relacin,Z550 . Con la
cadena

perpetua

se

interrumpe

en

forma

indeterminada

esa

capacidad de autodeterminacin del sentenciado al que alude Pea


Cabrera, en tanto, se obstruye por completo el proceso de interaccin
social por la falta de contacto con el mundo exterior; por tanto si nos
colocamos bajo el supuesto de volver algn da muy lejano al seno
de la sociedad la posibilidad real de reinsercin social del condenado
es una verdadera utopa. Muoz Conde as lo ratifica: La prisin
excesivamente larga es inhumana y muy desocializadora, por lo que
resulta contraria a la reinsercin551. En el mismo sentido expresa
Castillo Alva: Se afirma que las penas de larga duracin absorben y
hacen perder las costumbres sanas generando un paulatino cambio
de vida, arrastrando una modificacin en su escala de valores, que la
acercan ms a constituir un factor crimingeno que a lograr una
resocializacin552 . Son insistentes las crticas a las penas de
encierro excesivamente largas, el Per no es ajeno a esta corriente, la
cadena perpetua, incluidos sus lmites, est involucrada en estas
crticas, y, con mayor razn rechazada por degradante e inhumana. Si
los propsitos resocializadores no se logran con las penas de larga
duracin como se explicara que se puede convertir en eficaz la
cadena perpetua frente a la reinsercin social; esta posibilidad
simplemente es nula, sostener lo contrario resulta inverosmil. Para
Muoz Conde: La idea de la rehabilitacin del delincuente mediante
la aplicacin de la pena de prisin y lo que en trminos modernos, se

conoce como resocializacin, ha entrado en una profunda crisis... Por


un

lado,

aparecen

todas

las

crticas

al

propio

concepto

de

resocializacin en la medida en que puede continuar la pretensin


moralizante de cambiar las actitudes internas del condenado o la
hipocresa de intentar reincorporar al individuo a la misma sociedad
que

genera

las

rehabilitacin
delincuentes

causas

parece

de

poder

marginales

la

delincuencia,...

predicarse

Asimismo,

exclusivamente

inadaptados,

pero

no

de

de

la
los

aquellos

perfectamente identificados con las pautas de la sociedad en la que


viven553 . Los cuestionamientos a la pena privativa de la libertad
son los cuestionamientos a la CARCEL y las formas de ejecucin de
esta pena; es la crisis de la crcel, la crcel no mejora, sus problemas
son,

cada

vez,

ms

complejos,

y,

se

agudizan

resulta

as

contradictorio tener optimismo y esperanzas en el tratamiento


resocializador que tiene lugar en la crcel porque la crcel no
educa, no readapta ni resocializa; por el contrario, estigmatiza,
desadapta y desocializa. Santiago Mir Puig sostiene: La crisis de la
crcel no slo se manifiesta en la tendencia a restringir su uso, sino
tambin en una revisin a las caractersticas y de la funcin que debe
tener la prisin en cuanto subsista. Dos son las notas que podran
resumir la actitud actual de la poltica penal frente a estas cuestiones:
humanizacin

resocializacin554

Laura

Ziga

Rodrguez

menciona un conjunto de inconvenientes, desde el punto de vista


terico y prctico que plantea la resocializacin: la crtica terica
ms importante que se hace a la resocializacin se centra en la
pregunta para qu resocializar? y a qu sociedad resocializar?;
Cmo es posible pedir que el sujeto se resocialice si cuando vuelva
al sociedad encontrar los mismos condiciones que le llevaron a
delinquir? Es posible hablar de resocializacin de sujetos que nunca
estuvieron integrados en la sociedad?... todas stas interrogantes no
totalmente resueltas por las teoras de la prevencin especial, cuya
resolucin

se

vincula

al

ncleo

de

la

resocializacin...

la

resocializacin no es necesaria en muchos casos de sujetos que se

encuentran

socializados...;

la

resocializacin

es

prcticamente

imposible en los llamados delincuentes por conviccin, como el


delincuente terrorista y en todos aquellos casos en que los
delincuentes de encuentras sometidos a organizaciones cerradas,
como las bandas criminales, mafias, sextas, ...No se puede educar
para la libertad, privado de libertad ...Es un contrasentido pretender
resocializar a un sujeto que se ha

desarraigado del cuerpo

social, ...555. Son cuestionamientos reflexivos sobre el problema de


la resocializacin, que los suscribimos, porque la resocializacin que
se limita a quedar escrita en las normas, no significa una solucin
frente al incremento de la delincuencia y de nuevas figuras delictivas
con graves consecuencias para las sociedad, que a su vez los
condiciona y propicia, as se puede constatar que los postulados
constitucionales de reeducacin, rehabilitacin, resocializacin y
reincorporacin del penado a la sociedad, se limitan a seguir
tendencias meramente tericas que se fundan en la Defensa Social,
sin examinar en los inconvenientes de orden prctico ni advertir en la
falta

de

articulacin

entre

las

propuestas

de

resocializacin

intramuros y el entorno social que provoca el encierro frecuente de un


mayor nmero de individuos para olvidarlos y dejarlos a merced de la
prisin, con sus vicios y falencias, como si fueran dos mundos
distintos, con la diferencia del valor que se asignan a las personas,
fuera de la crcel siguen siendo personas; mientras, los internos
valen menos, poco, o, a veces casi nada; pero, subsiste la
resocializacin556 en la creencia que es el camino idneo para la
reincorporacin en la sociedad por tanto, los internos, al margen de
su origen sus condiciones sociales y personales, del delito que hayan
cometido, entre otros factores que los diferencien, todos segn los
preceptos

constitucionales

las

normas

legales

son

RESOCIALIZABLES. Nos preguntamos entonces, si los condenados a


cadena perpetua en el Per por delitos de terrorismo, violacin de
menores, robo agravado entre otros estn considerados tambin
como

RESOCIALIZABLES

se

reintegrarn

algn

da

satisfactoriamente a la sociedad?. A propsito Fernando Tocora


plantea sus dudas sobre las posibilidades de la reintegracin
aludiendo a encierros totales excluyentes como es el caso de la
cadena perpetua, Tocora refiere que se proclaman los fines de la
reintegracin ...y enseguida se lo contradicen con los encierros
totales excluyentes y estigmatizadores, tras los cuales slo vendr el
resentimiento y el odio social557 . Ral Pea Cabrera opina en el
mismo sentido: la reinsercin del penado actualmente en nuestra
poca es utpica. El divorcio entre la legalidad y la realidad es
evidente, lo que hace imposible la resocializacin del preso558 . La
resocializacin que Estados como el Per propugna como paradigma
penitenciario sustentado en la Constitucin y las normas de desarrollo
constitucional termina por ser un rtulo, apenas un ideal como en
otros pases porque la legislacin no observa en la realidad de la
sociedad peruana. Peor an, en la

As la regulacin jurdica actual de la cadena perpetua en el pas, con


amplios mrgenes para procurar la excarcelacin del condenado, no
contribuye a su reeducacin ni rehabilitacin por la propia naturaleza
neutralizante y estigmatizante de la pena, por la desmotivacin que
trae consigo y los inconvenientes del tratamiento penitenciario como
falta de personal, de recursos econmicos, entre otros factores; ms
all del deterioro fsico y psicolgico que trae para el interno su
duracin extrema. Por ende, el uso responsable de su libertad como
objetivo legislativo para un condenado a cadena perpetua, resulta
tambin

contradictorio

porque

luego

de

haber

perdido

progresivamente autonoma en el uso de su libertad durante 35 aos


o ms, resultara iluso exigirle un uso responsable de esta potestad,
de un derecho que le arrebat totalmente la sociedad. Para la
regulacin jurdica de la cadena perpetua en el Per no se ha tomado
en consideracin la profusa doctrina que cuestiona la CARCEL, las
penas privativas de libertad, como el propio objetivo resocializador

calificado como un mito, adjetivo que sin duda cabe respecto del
propsito resocializante de la cadena perpetua. El Dec. Leg. N 921
ha previsto el rgimen jurdico de la cadena perpetua en el Per y el
procedimiento de revisin de la pena de cadena perpetua: Artculo
1.- La pena de cadena perpetua ser revisada cuando el condenado
haya cumplido 35 aos de privacin de libertad y se realizar
conforme a lo dispuesto en el Cdigo de Ejecucin Penal Artculo
4.- Incorprase al Captulo V bajo la denominacin Revisin de la
Pena de Cadena Perpetua en el Ttulo II Rgimen Penitenciario.

CAPITULO V REVISION DE LA PENA DE CADENA PERPETUA ARTICULO


59A.- PROCEDIMIENTO 1. La pena de cadena perpetua ser revisada
de oficio o a peticin de parte cuando el condenado haya cumplido 35
aos de privacin de libertad por el rgano jurisdiccional que impuso
la condena,... ordenando al Consejo Tcnico Penitenciario que...
organice el expediente que contendr los documentos consignados
en el artculo 54 de ste cdigo. Tambin dispondr que en igual
plazo se practique al condenado exmenes fsico, mental y otros que
considere pertinentes. 2. Cumplido lo dispuesto en el inciso anterior,
se correr traslado de todas las actuaciones al interno, al Ministerio
Pblico y a la parte civil, a fin de que... ofrezcan las pruebas que
consideren pertinentes. 3. En audiencia privada..., se actuarn las
pruebas ofrecidas y las que el rgano jurisdiccional hubiera dispuesto,
se examinar al interno, y las partes podrn formular sus alegatos
orales. La resolucin de revisin se dictar al trmino de la audiencia
o dentro de los tres das siguientes. 4. El rgano jurisdiccional
resolver mantener la condena o declararla cumplida ordenando la

excarcelacin. Para estos efectos se tendr en consideracin las


exigencias de la individualizacin de la pena en atencin a la
concurrencia de factores positivos en la evolucin del interno que
permitan establecer que se han cumplido los fines del tratamiento
penitenciario.

5.

Contra

la

decisin

del

rgano

jurisdiccional

procede, ..., recurso impugnatorio ante el superior. El expediente se


elevar de inmediato y se correr vista fiscal... El dictamen se emitir
dentro de diez das y la resolucin que absuelve el grado se dictar en
igual plazo. 6. Cada vez que el rgano jurisdiccional resuelva
mantener la condena, despus de transcurrido un ao, se realizar
una nueva revisin, de oficio o a peticin de parte, siguiendo el
mismo procedimiento. La cadena perpetua en el Per no culmina
exactamente a los 35 aos conforme al artculo 1 del Dec. Leg. 921
la revisin procede una vez superado este plazo, as como el
Procedimiento de Revisin de la Cadena Perpetua que ha sido
incorporado en el Cdigo de Ejecucin Penal, procedimiento que no
constituye
condenado,

un

mecanismo

porque

idneo

presenta

para

errores

la

excarcelacin

sustantivos

en

del

materia

penitenciaria, adems de una serie de inconvenientes que no


contribuyen al logro de la libertad del penado. El Poder Ejecutivo al
redactar el Dec. Leg. 921 ha pensado ms en la subsistencia del
castigo, que en buscar la resocializacin y cumplir con el precepto
constitucional del inciso 22) del artculo 139. 278 El Dec. Leg. N 921
al introducir el procedimiento de revisin de la cadena perpetua
confunde institutos jurdico penitenciarios, acude a la figura de la
liberacin condicional para darle un uso que no corresponde a su
naturaleza. Confunde la liberacin condicional que es un beneficio
penitenciario para quienes, an, no han culminado la condena con la
libertad como objetivo a alcanzar, una vez, superado el procedimiento
de revisin de la cadena perpetua; por otro lado, utiliza las exigencias
del beneficio de la liberacin condicional aplicable en caso de
sentenciados a una pena temporal para otorgar la libertad definitiva a
condenados con cadena perpetua, cuya temporalidad se pretende a

partir de la revisin de la condena, esto es, que se ha establecido un


procedimiento

que

recoge

las

formalidades

de

la

liberacin

condicional conforme al artculo 54 del Cdigo de Ejecucin Penal


para procurar otorgar la libertad por cumplimiento de condena a
cadena perpetua. Germn Small Arana especialista en materia
penitenciaria expresa crticamente respecto del Dec. Leg. 921 que
crea el procedimiento de revisin de la cadena perpetua: Hay un
error por ejemplo cuando para obtener la libertad definitiva mediante
Dec. Leg. 921 se establece los requisitos de la libertad condicionada o
libertad condicional es un beneficio penitenciario totalmente distinto
a la libertad definitiva576 . El artculo 53 del Cdigo de Ejecucin
Penal prev la condicin para la liberacin condicional: Artculo 53.La liberacin condicional se concede al interno sentenciado que ha
cumplido la mitad de la condena impuesta, siempre que no tenga
proceso pendiente con mandato de detencin. En los casos de los
delitos a que se refiere el artculo 46, la liberacin condicional podr
concederse cuando se ha cumplido las tres cuartas partes de la pena
y previo pago del ntegro de la cantidad fijada en la sentencia como
reparacin civil y de la multa o, en el caso del interno insolvente, la
correspondiente fianza... La liberacin condicional tiene por objetivo
verificar la conducta posterior del condenado hasta finalizar su
condena,

pudindosele

revocar

el

beneficio

en

caso

de

incumplimiento, lo que no ocurre con la cadena perpetua por que el


procedimiento de ejecucin penal que se ha previsto para el efecto
busca otorgarle la libertad definitiva, sin lugar a ningn tipo de
control posterior; por tanto, son aspectos totalmente diferentes que
no se deben confundir. German Small Arana puntualiza: La liberacin
condicional est sometida a reglas de comportamiento posterior y en
este caso se hubieran dado otras reglas distintas a la liberacin
condicional, ms an, cuando en los casos de pena temporal est
establecido que sta funciona a las partes de la condena; en este
caso se ha podido decir que en los casos de cadena perpetua al
cumplir los 35 aos previa evaluacin del Equipo Tcnico Penitenciario

con intervencin del Ministerio Pblico,... se podr obtener la libertad


del sentenciado de repente bajo determinadas condiciones, pero no
bajo las reglas de la liberacin condicional577 . Por otra parte el
procedimiento

para

revisin

de

la

cadena

perpetua

presenta

inconvenientes, tales como: a. Se trata de un procedimiento que


segn la norma puede tener una ptima duracin promedio de 70
das para revisar la cadena perpetua, la misma que, en caso de no
prosperar la excarcelacin, tendra que esperar el transcurso de un
ao ms para iniciar un nuevo procedimiento, entonces la cadena
perpetua se extiende a 36 aos y medio por lo menos, esto si se
observa los plazos y se acta con celeridad, a nivel administrativo y a
nivel judicial. b. Son reglas procesales que no prometen celeridad con
los mecanismos y formalismos incluso innecesarios que se deben
seguir en el mbito administrativo como ante el rgano jurisdiccional,
adems del tiempo que se requiere para su cumplimiento: En el
primer

nivel,

en cuanto a

la

administracin

penitenciaria, la

Defensora del Pueblo ha informado en el marco de sus atribuciones


respecto al tratamiento penitenciario (trabajo y educacin): se
constata el nmero insuficiente de profesionales de tratamiento
(asistentes sociales y psiclogos, especialmente) lo que restringe las
actividades de trabajo y educacin, como elementos esenciales para
la rehabilitacin de los internos578. Como se puede apreciar el
informe alude a la insuficiencia de recursos humanos, como
profesionales vinculados con la evaluacin de los internos sobre el
proceso de rehabilitacin, y, que para el caso de la evaluacin de
sentenciados a cadena perpetua, obviamente, estas

carencias

resultan ser ms preocupantes. En cifras, el mismo informe de la


Defensora

del

Pueblo

refiere

que

es

escaso

el

nmero

de

profesionales del rgano Tcnico de Tratamiento a escala nacional por


Direccin Regional. Si tomamos como ejemplo la Direccin Regional
de Lima (que incluye varios penales, entre ellos Lurigancho) cuenta
con: 98 psiclogos, 60 trabajadores sociales, 51 abogados y 41
mdicos579 para una poblacin penal que slo en Lurigancho

actualmente llega en promedio a los 9,000 internos, se advierte una


abismal desproporcionalidad entre el nmero de internos y la
cantidad de profesionales que los deben asistir; lo que constituye un
obstculo para la labor administrativa del INPE. Del mismo modo en el
mbito jurisdiccional, encontramos que la norma Dec. Leg. 921 se
ha excedido, sin admitir nuestra realidad procesal penal, que muestra
una innegable sobrecarga procesal, no slo en el Poder Judicial, sino
tambin el Ministerio Pblico, problema que se agudizar y quedar
sobredimensionado, como es obvio, con el ingreso a plenitud del
nuevo Cdigo Procesal Penal. Se dar prioridad a actuaciones y
diligencias de los procesos en giro; mientras, los asuntos de internos
sentenciados a cadena perpetua, podrn esperar el tiempo necesario
y rescatar el carcter indeterminado de la cadena perpetua. c. La
revisin puede solicitarla el interno o tambin puede iniciarse de
oficio por el rgano jurisdiccional que impuso la condena, sta
ltima posibilidad es utpica, peor an, despus de 35 aos, en todo
caso, correspondera hacerlo al INPE oportunamente y sustituir al
interno, especialmente cuando las condiciones de deterioro fsico y
mental se lo impidan; pero la norma slo permite que sea el juez o la
Sala Penal que impuso la condena. d. Segn el artculo 59 nmero 1
del Cdigo de Ejecucin Penal debe organizarse un expediente que
contenga exigencias del artculo 54 del mismo cuerpo legal, as: el
informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la
evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario; pero, ocurre que este
documento se elaborar recin cuando as lo ordene el rgano
jurisdiccional, una vez iniciado el procedimiento de revisin, se le
otorga 15 das para revisar el expediente, el Consejo Tcnico
Penitenciario no podr actuar mientras no lo ordene el rgano
jurisdiccional.

Creemos

que

el

informe

sobre

grado

de

readaptacin no es un formalismo ms, sino un instrumento en el


cual debe fundarse la resolucin que determine la libertad. Por tanto
debera evacuarse antes del inicio del proceso de revisin, durante el
ltimo ao (al 35avo) una inadecuada evaluacin podra traer consigo

la denegatoria de libertad y prolongar la estada del interno en el


penal, tal vez, por muchos aos ms. e. La observacin y
cumplimiento

de

los

plazos

exigidos

para

la

evaluacin

del

sentenciado a cadena perpetua, a cargo del Consejo Tcnico


Penitenciario con fines de revisin de la condena, es relativa por la
recargada labor de los pocos especialistas del INPE, as lo ha
ratificado la Defensora del Pueblo: La dilacin en la evaluacin del
interno por parte de los profesionales del rgano Tcnico de
Tratamiento (abogado, asistente social y psiclogo...), en muchos
casos se debe a que el establecimiento no cuenta con estos
profesionales,

debiendo

esperarse

su

llegada

desde

otro

establecimiento permitir la participacin de un profesional particular.


En otros casos, el motivo es la sobrecarga de solicitudes...580 Es
evidente que estos

profesionales

se ven desbordados

en su

capacidad...Adicionalmente a ello se debe considerar que los servicios


no cuentan con la infraestructura adecuada y el material necesario
para su labor lo que limita mucho ms la capacidad de atencin a la
poblacin penitenciaria.581, sumado a ello la sobrepoblacin penal. El expediente organizado por el Consejo Penitenciario se pondr en
conocimiento del interno, el Ministerio Pblico y la parte civil la
norma dice se correr traslado , se imprime un procedimiento casi
de naturaleza procesal civil a fin de que ...ofrezcan las pruebas que
consideren pertinentes. - La norma no precisa qu tipo de pruebas,
debe entenderse que no existe limitacin alguna. Consideramos que
no es un mecanismo idneo cul ser la materia probatoria?, la
parte civil qu pruebas podra aportar sobre la conducta del interno
intramuros despus de 35 aos de cumplida la condena?, tampoco
est en condicin de ofrecer pruebas el Ministerio Pblico, en tanto
que, el INPE (rgano del Poder Ejecutivo) es el nico ente que
supervigila la ejecucin de la condena permanentemente; no existe
un Juez de Ejecucin Penal y el Ministerio Pblico realiza acciones de
fiscalizacin de la ejecucin de las penas, eventualmente cuando se
efectan visitas a los Establecimientos Penitenciarios , constando en

sus actas aspectos generales, sin individualizar la situacin de los


internos, salvo excepcionalmente. - Las pruebas ofrecidas se actuarn
en Audiencia Privada, por la amplitud de pruebas que se pueden
actuar, podra requerirse de un mayor nmero de sesiones de
Audiencia lo que podra provocar dilaciones para la posible salida del
interno. - Dentro del procedimiento de revisin de la cadena perpetua
se advierte un vaco respecto del cumplimiento de la reparacin civil,
que atae a la parte civil, la misma que al formular sus alegatos,
podra solicitar la no excarcelacin por no haberse pagado y evitar as
la salida del interno, peor an, si fuera insolvente y ya no tuviera ni
familia. - En caso de resolucin denegatoria de la excarcelacin
procede recurso impugnatorio ante el superior y se resolver previa
vista Fiscal. Aparentemente es un trmite sencillo, regular, pero
tambin presenta inconvenientes. Es competente para resolver la
excarcelacin,

el

rgano

jurisdiccional

que

impuso

la

cadena

perpetua, que puede o no decidir por otorgar la libertad. Segn el


delito cometido (terrorismo, secuestro, robo agravado, violacin
seguida de muerte, entre otros) se debe apreciar en el rgano
jurisdiccional que impuso la condena; en los delitos comunes
conminados con cadena perpetua son las Salas Penales de Distritos
Judiciales; mientras, en el delito de terrorismo el rgano jurisdiccional
es la Sala Nacional, por tanto, el Superior que resolver la apelacin,
ser la Sala Penal de la Corte Suprema y la Vista Fiscal emitir el
Fiscal Supremo en lo Penal, tanto el Ministerio Pblico como el Poder
Judicial

tendrn

diez

das

para

su

opinin

resolucin,

respectivamente, plazos que objetivamente, y, tratndose de la ms


alta instancia de justicia, es poco probable que se puedan cumplir por
la carga procesal, a nivel nacional que tienen bajo su responsabilidad;
estos expedientes debern esperar el orden que corresponda. Finalmente la norma deja librada la recuperacin de la libertad del
interno a la decisin del rgano jurisdiccional, para algunos habra
libertad, mientras para los otros, esto es, para los que no lograron
rehabilitarse se podra esperar que, por el criterio discrecional del

Magistrado el proceso pueda convertirse en un nuevo juzgamiento.


Sin embargo la exigencia de rehabilitacin no es posible admitirla sin
cuestionamientos

porque

nosotros

vivimos

en

una

sociedad

imperfecta, peor an cuando dentro del establecimiento penal no se


han procurado los medios eficientes para rehabilitar al interno. El
procedimiento

de revisin

de

la

cadena

perpetua

introducido

mediante Dec.Leg. 921 hace an ms incierta la situacin del


condenado a cadena perpetua, pese a los inconvenientes que
presenta en perspectiva del propsito resocializador del Inc 22) del
artculo 139 de la Constitucin. El Dec. Leg. 921 no ha sido declarado
inconstitucional, es ms, se ha procurado hallar consenso y adhesin
sobre su contenido haciendo consentir que los mrgenes colocados
para devolver al interno a la comunidad 35 aos por el Dec. Leg. N
921

son

racionales,

por

ende,

constitucionales

y,

que

el

procedimiento de revisin coadyuva eficazmente a sta posibilidad.


Por tanto, no existira motivo ni justificacin para rechazar la cadena
perpetua, menos an el Dec. Leg. N 921 que prev la revisin de la
cadena perpetua. 282 Las sentencias del Tribunal Constitucional as lo
han ratificado: ... El Tribunal Constitucional considera que el rgimen
jurdico de la cadena perpetua establecido en el Dec. Leg. N 921 ha
salvado las objeciones de inconstitucionalidad y, por ello, cumple lo
dispuesto por la STC-0010-2002-AI/TC. ... El Tribunal observa que la
iniciacin del procedimiento de revisin de la pena de cadena
perpetua, transcurrido los 35 aos de privacin de libertad, no
supone, per se, que se cancela la pena. Al igual que lo que sucede
con otros beneficios penitenciarios, el transcurso de dicho lapso de
privacin de la libertad slo constituye el cumplimiento del supuesto
legalmente

previsto,

para

que

se

de

inicio

al

procedimiento

contemplado en el artculo 59-A del Cdigo de Ejecucin Penal, siendo


su concesin una posibilidad derivada del cumplimiento de los fines
constitucionales de la pena... ... Para determinar si los objetivos de la
pena se han cumplido en los trminos previsto por el inciso 22) del
artculo 139 de la Constitucin, ciertamente, existe algn grado de

discrecionalidad judicial, si es que por ella se entiende la existencia


de un margen de apreciacin jurdica que el ordenamiento delega en
el Juez para que ste evale en cada caso concreto, si se han
cumplido las condiciones de rehabilitacin y resocializacin... ... El
Tribunal

aprecia,

igualmente,

que

algunos

de

los

requisitos

contemplados en el artculo 54 del Cdigo de Ejecucin Penal, como


los relativos al Certificado de conducta, computo laboral o estudio y
grado de readaptacin del interno de acuerdo a la evaluacin del
Consejo Tcnico Penitenciario, se encuentran orientados a permitir
que el rgano Jurisdiccional, en su momento, evale razonablemente
si se han cumplido efectivamente los fines constitucionales de la pena
y, luego determine si debe mantenerse la condena o si, por el
contrario, se declare cumplida ordenndose la excarcelacin del
interno. Por ello es que ste Colegiado concluye en que, en abstracto,
no es inconstitucional el inciso 4) del artculo 59 Del Cdigo de
Ejecucin Penal, introducido por el artculo 4 del Decreto Legislativo
921,

...582

Finalmente

podemos

afirmar

que

el

Tribunal

Constitucional aborda el tema de la resocializacin objetivamente


desde una perspectiva terica, ms no, prctica, porque al defender y
ratificar la constitucionalidad del Dec. Leg. 921 demuestra que no ha
observado en las graves carencias y deficiencias de la realidad
penitenciaria peruana, que an no se han salvado, y, que, por el
contrario continan como una enorme valla que impide el propsito
resocializador del inc. 22) del artculo 139 de la Constitucin, y, en
cuanto a la salida y recuperacin de la libertad para los condenados a
cadena perpetua previa revisin de la pena, la convierte en una
remota posibilidad, casi un mito. Existe gran distancia entre la
propuesta legal de retorno a la sociedad del penado a cadena
perpetua a travs del procedimiento de revisin y la realidad misma
que se presenta en el mbito penitenciario y judicial, de cuyo
desenvolvimiento depende el xito o fracaso de la recuperacin de la
libertad del condenado una vez superado el proceso de revisin de la
sentencia y la misma cadena perpetua. No se puede concluir

sealando que para el caso de los condenados a cadena perpetua el


principio penitenciario contenido en el inc. 22) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Per: Resocializador sea un precepto que
ampare eficazmente su retorno a la sociedad, en tanto que las
normas de inferior jerarqua como el Dec. Leg. N 921 lo han
relativizado con plazos y procedimientos inadecuados, habindose
afectado sustancialmente, adems el articulo IX del Ttulo Preliminar
del Cdigo Penal que establece entre uno de los principios esenciales
de nuestro ordenamiento penal, que la pena tambin tiene funcin
resocializadora. 8.2. CADENA PERPETUA Y PRISIONIZACION.- Ms all
de la eficacia , o , no, y del poder disuasorio de la pena de cadena
perpetua est latente el problema de la presencia de esta pena en el
escenario penitenciario donde se produce el germen de mayores
males, agudizando los que ya persisten y caracterizan a la prisin en
crisis y encuentra su ms genuina simbiosis: cadena perpetua y
prisionizacin por sus efectos nocivos en la persona del interno que
sufre la condena, para quin estar sancionado con cadena perpetua
es como encontrarse enterrado en vida, es un perfecto castigo. En el
Per como en otros pases se ha intentado poner lmite a su
intemporalidad, mediante el mecanismo de revisin despus de 35
aos efectivos de cumplida la condena. El plazo previsto por el Dec.
Leg. 921, slo ha ratificado su carcter ilimitado, aunque se pretenda
sostener lo contrario, es un lapso extremadamente prolongado que
atrapa al individuo en la vorgine de la prisionizacin; fenmeno que
no contribuye a la resocializacin y que desde las instancias de poder
se prefiere ignorar, soslayar y mantener el statu quo, como ha
ocurrido con las Sentencias del Tribunal Constitucional que abordaron
la cadena perpetua, donde a juicio de Vctor 284 Prado Saldarriaga se
han dado respuestas intermedias que no resuelven el tema de la
cadena perpetua583 Para determinar la vigencia de la cadena
perpetua desde las esferas del poder pblico no se ha pensado en la
relacin cadena perpetua y realidad penitenciaria del pas, no se ha
observado en la imposicin de la cadena perpetua en perspectiva de

los

fines

de

la

pena,

peor

an,

respecto

del

objetivo

de

reincorporacin del penado a la sociedad; -aunque tericamente sporque as lo ha propuesto el Tribunal Constitucional y el Dec. Leg. N
921 ha previsto un plazo concreto de 35 aos para la posible
excarcelacin; pero, estas propuestas legislativas, se han planteado
lejos de la realidad carcelaria del Per, sin antes haber contrastado la
realidad legal con la realidad intracarcelaria, decisiones que no
solucionan el fondo del problema que se presenta con gran
complejidad en el mbito penitenciario, de carcter presupuestal, de
infraestructura, administrativo, de orden, seguridad, salubridad,
condiciones de vida, hacinamiento, subcultura, corrupcin, atentados
contra los derechos del interno, etc., etc. Sin embargo, subsiste la
cadena perpetua en el Per, sin interesar los efectos nocivos para
quien la sufre, sin importar la persona del interno como ser humano,
desoyendo los cuestionamientos que se hacen a las penas privativas
excesivamente largas, como la cadena perpetua, aportes doctrinarios
que debera recoger el legislador nacional. Muoz Conde aboga por la
necesidad de una prisin reducida a los mnimos imprescindibles,
entendindose por imprescindible aquello que, resultando suficiente
para ejercer la prevencin general..., no llega a producir efectos tan
devastadores

sobre

el

condenado

como

para

provocar

su

irrecuperabilidad social584, la pena privativa de libertad para Muoz


Conde slo debe durar lo imprescindible. La cadena perpetua, incluso
con los lmites de los 35 aos para su revisin contradice
abiertamente este criterio de racionalidad, el legislador no se ha
colocado frente a lo imprescindible, sino en buscar la mera
retribucin, tampoco ha pensado en sus devastadoras consecuencias
como la PRISIONIZACION, en virtud de la cual el preso adopta en
mayor o menor grado, los usos, costumbres, tradicin y cultura del
establecimiento penitenciario. Se ha comprobado, adems que las
largas privaciones de libertad acaban por destruir la personalidad del
recluso585. En el anlisis que hace Carlos Mir Puig: La pena
privativa de libertad de larga duracin constituye el objetivo central

de las crticas actuales. Se ha comprobado que las largas privaciones


de libertad acaban por destruir la personalidad del recluso, su salud
fsica y mental, as cmo sus relaciones familiares y con el mundo
exterior, y la posibilidad de hallazgo posterior de trabajo. A falta de
relaciones sociales, acaban por convertir al penado en un pervertido
sexual o en un psicpata. Actualmente se cree que el lmite mximo
aconsejable es de 15 aos para evitar la destruccin del recluso.586
Si desde la doctrina se aconseja que las penas privativas de libertad
no deberan prolongarse ms all de los 15 aos, en base a
investigaciones desarrolladas en distintos mbitos del mundo, resulta
inadmisible seguir persistiendo en la aplicacin de la cadena
perpetua, pena que en el Per hoy tiene apariencia de pena temporal,
con 35 aos como mnimo para su revisin, no se ha puesto fin a su
indeterminacin, en el fondo, sigue siendo cadena perpetua. Una
pena que an no logra detener el incremento de la criminalidad (la
que proviene de los sectores marginales, tampoco la criminalidad
organizada, menos la denominada criminalidad de cuello blanco),
simplemente sigue siendo pena-castigo y contribuye a la destruccin
del interno como ser humano , poco a poco, ao tras ao, procesa su
deterioro fsico, psicolgico, emocional, logrando, no precisamente su
reinsercin en el consorcio humano, sino su inferiorizacin

colocndolo casi en un plano zoolgico. Con razn el autor chileno


Cury Urza sostiene que: ..., la lucha contra la pena de muerte se
desenvuelve hoy casi paralelamente con la que se libra por abolir las
privativas de libertad perpetuas, aduciendo no sin razn, que vivir
recluido en recintos carcelarios es, muchas veces, tanto o ms cruel
que morir..., la ejecucin de cualquier pena privativa de libertad se
transforma en algo degradante y feroz. La vida en recintos
inapropiados,

la

imposibilidad

de

satisfacer

normalmente

las

necesidades sexuales, el hacinamiento, los rigores de una disciplina


rgida

8.3. CADENA PERPETUA Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS La cadena


perpetua es rechazada en la doctrina internacionalmente, pero al
mismo tiempo, aceptada e incorporada en las legislaciones de
algunos pases democrticos, una pena que en esencia representa un
castigo atroz, que va en contra no slo de la posibilidad de
resocializacin,

sino

que

supone

un

trato

cruel,

inhumano

degradante en sumo grado, daino desde todo punto de vista de la


dignidad humana. Reconociendo la alta lesividad de esta pena se
buscan soluciones que se van dando desde la legislacin comparada
Alemania, Italia, Francia, Argentina a travs de diversos mecanismos
legales como el juicio revisorio o la concesin de beneficios
penitenciarios para procurar la ex carcelacin y la reinsercin del
condenado a la sociedad. El Per ha optado por la tendencia revisora
de la pena de cadena perpetua, como consecuencia de las decisiones
jurisdiccionales del Tribunal Constitucional con el propsito de poner
fin a la intemporalidad que caracteriza a esta pena, que fue motivo de
Observaciones y Recomendaciones de la Comisin y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. El Tribunal Constitucional en la
Sentencia STC 0010-2002-AI/TC al abordar el tema de la cadena
perpetua

orienta

su

decisin

acogindose

tendencias

internacionales favorables a la aplicacin de beneficios penitenciarios:


298 Fundamento 193. Por otro lado, tambin el legislador nacional
puede introducir un rgimen legal especial en materia de beneficios
penitenciarios de manera que se posibilite la realizacin efectiva de
los principios de dignidad de la persona y resocializacin. Ese es el
caso, por ejemplo, de la legislacin italiana, que, con el objeto de que
la cadena perpetua pueda ser compatibilizada con los principios de
resocializacin y de dignidad de la persona, a travs de la Ley No. 663
del 10 de octubre de 1986 ha posibilitado que luego de quince aos

de

prisin;

el

condenado

pueda

acceder

al

beneficio

de

la

semilibertad y, luego, a la libertad condicional. Similar situacin


sucede en la mayora de pases europeos y tambin en algunos
latinoamericanos, como en el caso argentino, donde la pena de
cadena perpetua en realidad no es ilimitada, esto es, intemporal,
pues como dispuso la Ley N. 24660, el reo, condenado a cadena
perpetua, goza de libertad condicional a los veinte aos, ...622 El
Tribunal Constitucional en la sentencia que tocamos precedentemente
arriba a la conclusin de que: Fundamento 194. ... el establecimiento
de la pena de cadena perpetua slo es inconstitucional si no se
prevn mecanismos temporales de excarcelacin, va los beneficios
penitenciarios u otras que tengan por objeto evitar que se trate de
una pena intemporal...623 y, en caso de que el legislador no
cumpliese con dictar una ley en los trminos exhortados por el
Tribunal: ... por la sola eficacia de sta sentencia, a cabo de 30 aos
de iniciada la ejecucin de la condena, los jueces estarn en la
obligacin de revisar las sentencias condenatorias 624 Como se
puede apreciar, no obstante haber incorporado argumentos muy
valiosos para la excarcelacin de los condenados a cadena perpetua
(Fundamento 193) y recurrido a algunos ejemplos de la legislacin
comparada el Tribunal Constitucional propone la excarcelacin a
travs de la aplicacin de beneficios penitenciarios pero despus de
30 aos de cumplida la condena, cun lejos se coloc nuestro pas
desde esos momentos en el tratamiento de la intemporalidad de la
cadena perpetua respecto de otros pases, que, incluso se toman
como ejemplos en la STC-0010- 2002-AI/TC. As es cmo se llega a
establecer el denominado Rgimen Jurdico de la Cadena Perpetua
mediante Dec. Leg. 921 dictado por el Poder Ejecutivo, que, en efecto
dispone el juicio revisorio de la cadena perpetua, ya no slo a los 30
sino a los 35 aos efectivos de cumplida la condena va beneficios
penitenciarios. El artculo 1 del Dec. Leg. 921 establece: Artculo
1.- Rgimen jurdico de la cadena perpetua en la legislacin
nacional.- La pena de cadena perpetua ser revisada cuando el

condenado haya cumplido 35 aos de privacin de libertad y se


realizar conforme a lo dispuesto en el Cdigo de Ejecucin Penal. ...
Artculo 4.- Incorpora captulo al Ttulo II del cdigo de Ejecucin
Penal Incorprase al Captulo V bajo la denominacin Revisin de la
Pena de Cadena Perpetua en el Ttulo II Rgimen Penitenciario del
cdigo de Ejecucin Penal, en los siguientes trminos: Captulo V
Revisin de la Cadena Perpetua Artculo 59A.- Procedimiento 1. La
cadena perpetua ser revisada de oficio o a peticin de parte cuando
el condenado haya cumplido 35 aos de privacin de libertad por el
rgano

jurisdiccional

que impuso la

condena,... 4.

El rgano

jurisdiccional resolver mantener la condena o declararla cumplida


ordenando la excarcelacin. Para stos efectos se tendr en
consideracin las exigencias de la individualizacin de la pena en
atencin a la concurrencia de factores positivos en la evolucin del
interno que permitan establecer que se han cumplido los fines del
tratamiento penitenciario...625 A este mecanismo creado mediante
el Dec. Leg. 921 se ha procurado darle la connotacin y tratamiento
de beneficio penitenciario, no obstante tener una naturaleza jurdica
diferente. El Tribunal Constitucional en la Sentencia del Pleno
Jurisdiccional

003-2005-

PI/TC

recada

en

la

demanda

de

inconstitucionalidad interpuesta contra el Dec. Leg. 921 as lo


confirma, siguiendo al efecto la orientacin y fundamentos de la STC0010-2002-AI/TC al otorgarle plena validez constitucional al Artculo
59 A incorporado al Cdigo de Ejecucin Penal: ... ste Colegiado
concluye en que, en abstracto, no es inconstitucional el Inc.4) del
artculo 59-A del cdigo de Ejecucin Penal, introducido por el artculo
4 del Decreto Legislativo 921626 El artculo 4 del Dec. Leg. 921
complementa lo establecido por el artculo 1 de sta normal legal
que promueve la revisin de la pena de cadena perpetua cuando el
condenado haya cumplido 35 aos de privacin de libertad, debiendo
seguir al efecto el procedimiento del artculo 59 A del Cdigo de
Ejecucin Penal. Acogindose a estas normas los condenados a
cadena perpetua, segn lo interpretado por el Tribunal Constitucional

va beneficios penitenciarios ya no se cumplira sta pena durante


toda su vida, sino que podran salir antes. Se ha propuesto la idea
para propiciar la excarcelacin a partir de la revisin de la pena
cumplidos los 35 aos de encierro. El Tribunal Constitucional ha
expresado: ... Al igual que lo que sucede con otros beneficios
penitenciarios, el transcurso de dicho lapso de privacin de libertad
slo constituye el cumplimiento del supuesto legalmente establecido
para que se de inicio al procedimiento contemplado en el Artculo 59A del Cdigo de Ejecucin Penal ...627 En ese sentido el interno
condenado

cadena

perpetua,

quedara

beneficiado

con

el

mecanismo legal de la revisin para procurar su excarcelacin. Claro


est despus de 35 aos de sufrir la condena; as los ms saldrn en
atades, tal vez, por excepcin alguno salga con vida, o bien, se
resistan a salir. En apariencia, ste mecanismo importa un BENEFICIO
PENITENCIARIO, con su buena conducta el condenado a cadena
perpetua despus de cumplidos los 35 aos de su pena podra
obtener la libertad, una vez superado el procedimiento establecido en
el Artculo 59-A del Cdigo de Ejecucin Penal. Para el Tribunal
Constitucional ste juicio revisorio, que podra permitir obtener su
libertad al sentenciado a cadena perpetua, no slo ha significado
considerar que es plenamente constitucional sta pena, sino que le
otorg la categora de beneficio penitenciario y para explicarlo se
sustenta en su propia jurisprudencia al dictar la Sentencia del Pleno
Jurisdiccional 003-2005-PI/TC, donde se remite a los fundamentos de
la STC-4220-2005-PHC/TC: Fundamento 24.24 (...) la posibilidad de
que el legislador autorice la concesin de determinados beneficios
penitenciarios, (...) es compatible con los conceptos de reeducacin y
rehabilitacin
considera

del

que

penado.

estos

Por

principios

ello,

el

Tribunal

suponen

Constitucional

intrnsecamente,

la

posibilidad de que el legislador autorice que los penados, antes de


que cumplan las penas que le fueron impuestas, recobren su libertad
si los propsitos de la pena hubieran sido atendidos (...). En efecto, si
mediante los beneficios penitenciarios (...),se autoriza legalmente que

la pena impuesta por un juez pueda eventualmente suspenderse


antes de su total ejecucin, ...628 Y es as cmo a travs del Artculo
1 del Decreto Legislativo 921, se plasma un cuasi beneficio
penitenciario para poner fin a la intemporalidad de la cadena
perpetua, cuyo contenido, en esencia, se ha encargado de explicar el
Tribunal Constitucional: ... Dicho precepto legal, en efecto, no
contiene una pena para algn delito. Se limita a establecer el lapso
mnimo que debe transcurrir para que una persona condenada a
cadena perpetua pueda acogerse al beneficio penitenciario regulado
en el Cdigo de Ejecucin Penal629 Sin embargo, se debe advertir
que, para los condenados a cadena perpetua no existen normas que
les reconozcan beneficios penitenciarios como a los condenados a
pena temporal y que les permita DISMINUIR IN STRICTU SENSU el
tiempo de encierro y que puedan recobrar su libertad como sostiene
el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia antes de que cumplan
las penas que les fueron impuestas. Para la cadena perpetua lo que
ha hecho el Tribunal Constitucional es reconocer al proceso revisorio
categora si generis de beneficio penitenciario. Desde la perspectiva
penitenciaria merece un anlisis ms exhaustivo del Artculo 1 del
Dec. Leg. 921 que vincula directamente la cadena perpetua con un
beneficio penitenciario para darle mrgenes de constitucionalidad.
Para Germn Small Arana, los beneficios penitenciarios constituyen
incentivos al tratamiento y rehabilitacin del interno... tienen por
finalidad

facilitar

la

gradual

reincorporacin

del

interno

la

comunidad mediante los mecanismos de pre-libertad como semi


libertad y la liberacin condicional 630, y en nuestra opinin, stos
mecanismos legales de carcter penitenciario para el acortamiento
de la pena impuesta, buscan motivar el mantenimiento de una buena
conducta en el interno con el propsito de alcanzar los objetivos del
tratamiento

penitenciario,

la

rehabilitacin

consiguiente reinsercin a la sociedad.

COMENTARIO FINAL

del

interno

su

REVISIN DE LA CADENA PERPETUA


Artculo 59-A.- Procedimiento
1.

la pena de cadena perpetua ser revisada de oficio o a peticin

de parte cuando el condenado haya cumplido 35 aos de privacin


de libertad por el rgano jurisdiccional que impuso la condena
,ordenando al Consejo Tcnico Penitenciario, que en el plazo de
quince das organice el expediente que contendr los documentos
consignados en el artculo 54 de este Cdigo. Tambin dispondr que
en igual plazo se practiquen l condenado exmenes fsicos, mental y
otros que considere pertinentes.
2.

Cumplido lo dispuesto en el inciso anterior, se correr traslado

de todas las actuaciones al interno, al Ministerio Publico a la parte


civil, a fin de que en el plazo de diez das ofrezcan las pruebas que
consideren pertinentes.
3.

en audiencia privada que se iniciar dentro de los diez das

siguientes de cumplido el plazo al que se refiere el inciso anterior, se


actuarn las pruebas ofrecidas y las que

el rgano jurisdiccional

hubiera dispuesto, se examinar al interno y las partes podrn


formular sus alegatos orales.
4.

el rgano jurisdiccional resolver mantener la condena o

declarada cumplida ordenando la excarcelacin.


Para estos efectos se tendr en consideracin las exigencias de la
individualizacin de la pena en atencin a la concurrencia de factores
positivos en la evolucin del interno que permitan establecer que han
cumplido los fines del tratamiento penitenciario.
5.

contra la decisin del rgano jurisdiccional procede, dentro de

los tres das, recurso impugnatorio ante el superior. El expediente se


elevar de inmediato se correr, vista fiscal dentro de 24 horas de
recibido. El dictamen se emitir dentro de die das y la resolucin que
absuelve el grado se dictara en igual plazo.

6.

cada ve el rgano jurisdiccional resuelva mantener la condena,

despus de transcurrido un ao, se realizar una nueva revisin, de


oficio o a peticin de parte, siguiendo el mismo procedimiento.
COMENTARIO
Mediante la sentencia del Tribunal Constitucional (Expediente
N010-2002-AI/TC), se declar el temporalidad de la cadena
perpetua, en Virtud de que su carcter infamante sucumba
frontalmente con el programa resocializador propuesto como fin de la
pena privativa de libertad (Art.139 inc.22 de la Constitucin Poltica
del Estado concordante con el art. del Tt. Preliminar del Cdigo Penal)
as como con la dignidad de la persona humana, principio primordial
que fundamenta el Estado Social de Derecho.
La legitimidad material de la ley, se extiende al saber de
realidad que alcanza (Normbere ch), proceso de concrecin de la ley a
la realidad social. Mientras la norma no pueda insertarse en la
configuracin social real, sus efectos reguladores jurdicos sern nulos
e imperantes por ende, dicha legitimidad material ser un propio
inalcanzable. Entonces, mientras las crceles en nuestro pas
continan siendo un foco crimingeno y pernicioso, la pretendida
resocializacin que se le asigna a la pena de nada ya a servir en la
prctica, pues no va a despojar

a esta pena de su naturaleza

infamante y degradante. La escamoteada y apresurada dacin del


Dec.Leg.N 921 que dota de temporalidad a esta pena, mas que
expresar una preocupacin de encontrar mecanismos idneos que
impliquen una verdadera reforma del Sistema Penitenciario, indican
nicamente la urgencia de adecuar la legislacin anti-terrorista a los
cnones internacionales, exigidos por los Tratados y Convenios
Internacionales as como a la necesidad de afrontar el cmulo de
juicios que debern tramitarse en el Fuero Comn al haberse
declarado nulos, los procesamientos y juzgamientos de los agentes
terroristas en el Fuero Castrense.1Una vez ms el legislador ( esta vez
1

el Poder Ejecutivo) legislan de espaldas a la realidad social,


nicamente se ha preocupado de alcanzar y garantizar el estndar de
justicia material exigido por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y de tranquilizar a ciertos sectores de la sociedad, que
ansa ver a estos agentes delictivos confinados y segregados de por
vida, es decir, apartarlos de la sociedad, aquellos que el Positivismo,
por medio de uno de sus ms insignias representantes Van Liszt,
denominar funcin inocuizadora o neutralizan

, considerndose al agente terrorista incapaz de correccin


(Unschdlichmachung der icht besserunsfahingen Verbrecher) poltica
criminal orientada a la defensa de la sociedad en desmedro de los
derechos individuales fundamentales (resocializacin).
Consideramos excesivo el tope de 35 aos propuesto en el inc.1
del articulado en comento para que la cadena perpetua pueda ser
objeto de revisin (de oficio o a pedido de parte). Hubiera sido
preferible el tope de 15 aos tal como lo prev la legislacin italiana.
Pinsese en el condenado de 35 a 50 aos de edad al momento de
ejecutarse la condena, sera absurdo pretender su excarcelacin a los
70 o 80 aos de edad, muchos de ellos ya harn fallecido en virtud
del ambiente deficitario en la cual se desarrolla la vida en los
establecimientos penitenciarios o los que se encuentren en vida les
ser prcticamente imposible reactivar su proyecto de vida. Debi
haberse incluido una disposicin que permitiese la graduacin de la
temporalidad, tomando como referencia la edad del condenado.
Luego, de 35 aos de estancia en prisin, la personalidad del reo se
trastoca,

su

alma

se

encuentra

germinada

de

un

profundo

resentimiento hacia el Estado y la Sociedad, un Estado que los


confin por un tiempo preciado de su vida; si al entrar en prisin
posea alguna energa, queda luego quebrantado por completo
despus de algunos meses de esta amortecedora rutina. La prisin
como sub-cultura

desplaza los valores positivos por otros anti-

valores, la cultura del ambiente carcelario tiene sello propio. En


sntesis, los aspectos culturales del ambiente carcelario confirman la
singularidad y la oposicin de los reclusos al mundo social.
Bajo

este

resocializador

contexto

sucumbe

situacional,

el

indefectiblemente

pretendido
ante

una

programa
realidad

carcelaria que morigera la personalidad del penado, ante condiciones


de vida que recogen lo degradante e inhumano que puede ser un
sistema, un sistema que niega el ontologismo humano, sin duda, el
nico instrumento que podra sostener los verdaderos valores es un
dogma de fe, ms que una labor de los hombres se estatuye como
una fuerza espiritual, que solo puede proceder de la fe cristiana o de
otra religin lo suficientemente arraigada en el alma del penado. En
suma, las caractersticas que presente el penado a los 35 aos de su
condena sern las variables o criterios que el Consejo Tcnico
Penitenciario deber tomar en consideracin al momento de valorar si
es que el penado presenta condiciones favorables para que pueda
proceder la excarcelacin. Ante el hecho palpable, que el grado de
readaptacin del interno, ser un factor gravitante que el Consejo
Tcnico Penitenciario tendr que anular, dicho grado de readaptacin
tendr que ver con el proceso de socializacin del penado en el
reclusorio y el referido proceso es el fiel reflejo de su personalidad,
de su estado psquico, de su capacidad de relacionarse con los
dems.
En consecuencia, al detentar la prisin efectos perniciosos,
efectos que producirn en el penado alteraciones y dficits en el
desenvolvimiento de su personalidad de su esfera de competencia
organizativa, situacin que ser un escollo para la obtencin de una
evaluacin favorable por parte de la referida oficina penitenciaria.
Ante este estado de cosas, estamos en la posicin de sealar que el
cumplimiento de los fines de tratamiento penitenciario, dado el
carcter temporal excesivo se muestra en la prctica como de
imposible

realizacin.

De

lege

lerendo

abogamos

por

la

implementacin de una verdadera reforma del Sistema Penitenciara,


la instauracin de mecanismos sustitutivos a la pena privativa de
libertad as como la procedencia de los beneficios penitenciarios en
todo los delitos , excluirlos en algunos quebranta el Principio de
Igualdad ante a ley y con el preterido derecho resocializador.
El aroma que debe imperar es tanta pena como sea
necesaria, ante la cual prima la prevencin especial sobre la
prevencin general. Un Estado Social de Derecho no puede negar a
sus miembros infractores el derecho de recuperabilidad y estos son
los costes que una sociedad democrtica debe asumir.

ANEXOS

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