Especializacin Docente en Polticas Socioeducativas

MP Clase 1.1
Polticas socioeducativas en el marco de los
debates en torno a la igualdad educativa
Sofa Thisted y Adriana Fontana
Hola colegas!
Como ha sido sealado en la seccin de presentacin, en este mdulo abordamos
algunos problemas y discusiones que atraviesan actualmente al campo educativo. En
particular centramos el debate en torno a las polticas orientadas a la inclusin y la
igualdad y analizamos especficamente propuestas socioeducativas con el objeto de
capturar modos, estrategias y formas que las haran contributivas de estas polticas y
apunten a profundizar el sentido de las mismas[1].
Para ello, en esta primera clase nos detenemos en los sentidos que la igualdad fue
cobrando en diferentes momentos polticos (Ranciere, 2010). Si bien haremos un
recorrido histrico, como vern ser muy breve porque aqu lo que nos interesa es
trabajar sobre las diferentes miradas y concepciones que dieron y dan significado a la
igualdad en la escuela. En este sentido, podran leer la clase, entre otros, con los
siguientes interrogantes:
De qu se habla cuando referimos a la igualdad educativa; o cmo se producira? ;
quines seran responsables de esa produccin? Qu enfoque terico, poltico
sostiene la respuesta que nos damos?, qu escenario construye esa mirada? En qu
posicin queda el docente? Cunto potencia o limita las posibilidades de la escuela
como institucin social?
En la segunda clase s, profundizamos estos debates desde una perspectiva histrica
que actualiza el pasado dejando entrever cmo la historia se conjuga, reaparece y se
resignifica en el presente.
En la tercera clase el eje est puesto en el formato escolar, en las tramas visibles o
invisibles que abren la posibilidad de hacer otras cosas en trminos de polticas a
largo, mediano y corto plazo.
Finalmente en la cuarta clase nos detenemos en los modos de concebir la inclusin.
Especialmente analizamos cmo las polticas y programas socioeducativos pueden
enfrentar el desafo de la inclusin con calidad
En sntesis, a lo largo del mdulo les proponemos una lectura que llevara a develar
algunas de las inquietudes que tenemos. Sera ms o menos as: si ampliamos las
concepciones sobre la igualdad (clase 1 y 2), si logramos imaginar otras formas de
hacer escuela (clase 3), podemos reconocer y alentar propuestas para la inclusin
educativa en trminos de ampliacin cultural? (clase 4) Podemos discutir las versiones
de quienes consideran que la escuela est terminada en su condicin de institucin
social capaz de construir lo comn? Podramos trabajar con la hiptesis de que la
escuela es un lugar posible para la experiencia de la igualdad[2]? Si as fuera, qu
haramos, qu ofreceramos a nios/as y jvenes que obligatoriamente tienen que

acudir a ella todos los das.

Defendemos la escuela pblica, creemos que es posible trabajar para renovarla y
tambin que sigue siendo la institucin social capaz de recibir a los nuevos, de construir
lazo social entre las generaciones. En ese marco, a modo de aporte al largo proceso de
escolarizacin que lleva la escuela es que proponemos un enfoque socioeducativo.

Debates sobre la igualdad educativa

Imaginen la siguiente escena. Puede ocurrir en una sala de maestros/as, profesores, en
el patio de una escuela o el escritorio de algn equipo tcnico. Resulta que un grupo de
docentes, profesores, tcnicos, directivos, coordinadores de proyectos socioeducativos,
talleristas, funcionarios de gobierno, se encuentran y se proponen orientar el conjunto
de las acciones pedaggicas del proyecto institucional haciendo eje en la igualdad
educativa. Coinciden en que la educacin es un lugar posible para hacer algo que
mejore situaciones de injusticia social porque

La igualdad es un principio, un punto de partida.

La igualdad es un horizonte! Es un punto de llegada, algo a conseguir. Desde el

origen de los tiempos que nos preocupamos y preguntamos sobre cmo lograr
una sociedad ms igualitaria; para llegar a eso, nos falta mucho y no hay que
abandonar la lucha: la educacin cumple ah un lugar muy importante.

A la escuela le vamos a pedir que produzca igualdad? Nosotros los educadores

vamos a lograr lo que no hace la economa? La desigualdad es econmica, es
producto del capitalismo, de la injusta distribucin de la riqueza; en sociedades
definitivamente capitalistas la injusticia social es necesaria. Pedirle igualdad a la
escuela es condenarla al fracaso.

La escuela no puede producir igualdad porque su funcin histrica es la

reproduccin de la desigualdad.

La pedagoga es para la liberacin y los seres humanos somos iguales.

La igualdad no existe; los seres humanos somos desiguales.

Desiguales o diferentes es lo mismo?

Las polticas socioeducativas ahora son versiones aggiornadas de las polticas

compensatorias de los noventa; buscan tapar el sol con la mano y no van a lo
estructural. Digamos, en todo caso, que producen equidad.

Lo que tenemos que promover es igualdad de oportunidades. Es una forma de

darle ms a los que menos tienen. Mientras esperamos la revolucin los chicos
tienen ms posibilidades.

Ms y ms programitas que no mueven la escuela! Son paliativos, gasto de

dineroque no va a producir igualdad.

La cuestin de la igualdad est en la mirada, en el otro comoun igual; en la

forma que se promueve el vnculo pedaggico.

A la escuela le da lo mismo que la poltica sea para la

igualdad, para la equidad (esas son discusiones retricas para que se jacten los
especialistas; lo que le viene bien a la escuela son los recursos.

Quin quiere recursos?, la escuela o la jurisdiccin?

Lo que se necesitan son polticas universales. Para todos la misma posibilidad.

Para todos lo mismo? Homogeneizacin otra vez?

Aqu les proponemos la primera pausa en la lectura con estas preguntas:

Actividad
Foro de Presentacin: Miradas en torno a la igualdad educativa
Queridos colegas, los invitamos a presentarse entrando de lleno al debate.
Se identifican con algn o algunos de los postulados del dilogo que
propusimos?. Cul/ cules? Por qu? Para comprender mejor la respuesta
que dan, les proponemos nos cuenten dnde trabajan y considerando su
contexto singular, resignifiquen las preocupaciones de este debate.
A los fines de que ste y el resto de los Foros resulten interesantes y giles
para todos/as, les pedimos un esfuerzo que combine claridad conceptual y
precisin respecto de la consiga que se plantea. Adems les solicitamos no
se extienda sino hasta 20 renglones.

Discursos y enfoques sobre la igualdad educativa:

Quiero dejar escrita una confesin que a un tiempo ser ntima y general ya que las
cosas que le ocurren a un hombre, les ocurren a todos.
J. L. Borges
La igualdad ha sido muy estudiada desde muy diferentes disciplinas: la filosofa, la
economa, la sociologa, la poltica... En el campo educativo son innumerables los
trabajos, artculos e investigaciones que se han escrito y difundido sobre esta cuestin.
Aqu presentaremos un recorte, en cuanto nos proponemos una reflexin acotada,
situada en nuestro pas, a los fines de analizar la cuestin revisndola desde una
perspectiva que se centra en reconocer los sentidos a los que la igualdad se fue
asociando en el campo educativo.
Con nimo de hacer este ejercicio, a conciencia de que en ese esfuerzo se perdern
matices que la complejidad del problema presenta, les proponemos revisar tres grandes
momentos polticos (Ranciere, 2010) sobre la igualdad en la escuela que se
configuraron en diferentes momentos histricos.

Igualdad para la integracin social.

Equidad para la compensacin social.

Igualdad y multiplicidad.

Igualdad para la integracin social

Cuando se institucionaliz el sistema educativo y se forjaron los principios que
constituyeron la matriz fundacional de la educacin pblica en Argentina, la escuela fue
un importante dispositivo de Estado que contribuy a la conformacin de la Nacin.
Repasemos rpidamente aquellos tiempos de civilizacin o barbarie. En Facundo,
Sarmiento dice: de eso se trata () de ser o no ser salvaje (1963: 49). Lo que impide

construir una nacin es la barbarie. La apuesta que hace a la educacin es poderosa. La

escuela era el lugar en el que se produca la civilizacin. Era necesario lograr que
inmigrantes, criollos y descendientes de indgenas se convirtieran en argentinos. Ese
trabajo se hara en la escuela donde se regulaban conductas, se impona la misma
lengua, mismos hbitos, valores y costumbres que aquella sociedad requera para su
integracin social. Para ello se impuso una educacin comn universal y gratuita. En
su libro Educacin Comn, Sarmiento escribi: INSTRUCCIN NACIONAL, o el grado
de educacin que tiene o recibe un pueblo culto para prepararse debidamente al
desempeo de las mltiples funciones de la vida civilizada (Sarmiento, 1987: 33).
En este marco, la Ley de Educacin Comn 1420, promulgada en 1884, le otorg
legitimidad al sistema educativo, declar la educacin gratuita, obligatoria y universal.
La civilizacin era una posibilidad para el conjunto de la poblacin, bajo la condicin de
que se aceptaran las normas, los valores que se haban definido como vlidos. La
escuela entonces se propona igualar, esto es, como decimos hoy, homogeneizar a
quienes asistan a ella para que pudieran integrarse a la vida social. Tambin produca
silenciamientos y exclusiones de aquellas culturas que no coincidan con la hegemnica.
Como seala Ins Dussel:
En ese gesto de volver equivalentes la igualdad y la homogeneidad, la escuela hizo
muchas cosas: fusion las nociones de cultura, nacin, futuro, territorio en torno a la
idea de nosotros, de algo en comn; siempre y cuando se adhiriera a los valores que
ella consagraba. Si este en comn no exista, deba construirlo; aunque esa
construccin no estaba exenta de jerarquas y exclusiones. (Dussel, 2004)
A lo largo del siglo XX, hubo diferentes situaciones en la vida poltica de nuestro pas.
Aun as, numerosos estudios coinciden en destacar que este mandato fundacional de
una escuela pblica comprometida con la igualdad y la integracin social se quiebra a
fines del siglo XX. Para no corrernos del objetivo de la clase, slo mencionaremos
algunos momentos que dan cuenta del proceso al que nos estamos refiriendo, que,
como ya lo planteamos, busca sentidos a la igualdad educativa. Desde esta perspectiva,
advertimos nuevamente que no haremos un recorrido histrico en esta clase, sino que
nos interesa subrayar cmo cambiaron los significados que fue adquiriendo. Si bien
organizamos esta presentacin en tres grandes momentos, se entiende que los mismos
no empiezan un da y finalizan otro sino que se van gestando en el marco de complejos
procesos sociohistricos que se van entremezclando, superponiendo, reactualizando.
En este sentido, el primer momento que identificamos abarca casi todo el siglo XX,
hasta los aos 90. Y si en nuestro siglo XX, el radicalismo, el peronismo fueron los
grandes movimientos democrticos que protagonizaron la construccin poltica de
nuestro pas, no lo fueron menos en la cuestin educativa. En relacin al sentido de la
igualdad educativa podemos arriesgar, que con matices diferentes, consolidaron un
proceso que haba comenzado cuando se creaba del sistema educativo. La escuela
sigui siendo lugar de construccin de lazo social, dispositivo principal para la
produccin de ciudadana y la unidad nacional. A continuacin presentamos algunas
formas de lo escolar en las que se expresaba esta poltica:

Blancas Palomitas

El guardapolvo fue y es, sigue siendo- smbolo de la escuela pblica, digamos ms

precisamente, de la escuela primaria. Por la maana, al medioda o por la tarde,
blancas palomitas recorren las calles tanto de las grandes ciudades como de los
pueblos ms pequeos a lo largo de todo el pas. Todos iguales, en cualquier lugar que
los encontremos, sabemos que son los chicos, los gurises, los changuitos que van o
salen de la escuela.
Tambin, como lo hizo Dussel (2007) podemos ver que el guardapolvo es un lugar
donde mirar cmo la escuela produjo formas de la igualdad y control. Es en 1915,
mediante un decreto (el Circular 101 del CNE, 23 de diciembre de 1915, Expediente
19), que se impone el uso del delantal blanco. La medida se dirige primero a las
maestras y maestros de las escuelas de la Capital.
Los docentes deban dar el ejemplo del rgimen tico y esttico que deban adoptar los
nios y sobre todo las nias (). En 1919, el gobierno de Yrigoyen establece que sean
las cooperadoras escolares las que provean los guardapolvos en el caso de que las
familias no pudieran comprarlos. () Hay un elemento que nos parece interesante para
pensar sobre los sentidos asociados al guardapolvo: su color. Por qu es blanco el
guardapolvo, cuando en otros pases como Francia era de colores oscuros y hecho por
las familias? Las "blancas palomitas" ha sido una de las metforas ms usadas para
hablar de los escolares en la Argentina. Los guardapolvos configuran un paisaje
particular en nuestras escuelas, una topografa social predominantemente blanca que
para algunos simboliza la pureza, la igualdad y la inocencia, pero que tambin permite
detectar la transgresin fcilmente. (Dussel, 2007)

Los nicos privilegiados son los nios

Con el peronismo, las reformas al sistema educativo se fundamentaron en los principios

del Primer Plan Quinquenal:
En su captulo dedicado a educacin, se destaca la bsqueda de una filosofa
educacional que equilibre materialismo e idealismo, el principio de democratizacin de
la enseanza entendindola como un patrimonio igual para todos, una modalidad de
compensacin que debe ofrecerse a quien no tiene las oportunidades de educacin que
otros poseen. (Puiggrs, pg. 236, 1993)
La educacin como un bien simblico al que todos tienen derecho, que debe ser
igualmente distribuido y la apuesta a la integracin social que puede producir la
escuela, se reactivan durante el peronismo. La propuesta educativa extiende sus
lmites, promueve la participacin de nios, nias y jvenes en actividades deportivas,
recreativas y culturales. Dice Pern: He pensado siempre que la tarea del maestro no
es solamente la de instruir sino la de educar y formar el alma y la inteligencia y dar
armas a los hombres para su lucha por la vida o en la vida (1951: 336).

Pero el siglo XX estuvo tambin signado por golpes de Estado que siempre
significaron un retroceso en la vida democrtica del pas. Con el golpe de 1955
comenz a desmantelarse el modelo de integracin social, desmantelamiento que
la ltima dictadura lleva a lmites impensados instalando el horror y la destruccin
del aparato productivo.

En esos oscuros aos del Proceso de Reorganizacin Nacional (como se

autodenomin la dictadura militar) se inicia un cambio que reconfigura la estructura del
sistema educativo: la transferencia de escuelas. Para 1978, prcticamente toda la
educacin primaria qued en manos de las jurisdicciones provinciales y de la
Municipalidad de Buenos Aires, tarea que concluir en 1994 con la transferencia de los
servicios educativos. (Almandoz, 2000:69). La persecucin y el miedo que impone el

terrorismo de Estado penetra en las escuelas, y esa marca que caracteriza estos aos,
lentamente empezar a desdibujarse con la llegada de la democracia en el ao 83.

Los 90 son aos paradigmticos en la educacin argentina y han sido estudiados

por numerosos especialistas. En la clase 2 profundizaremos en este perodo.
Aqu repasemos rpidamente tres importantes medidas educativas que dejaron huellas:

en 1991 se sanciona la Ley de Transferencia (24049) por la que se facult al

Poder Ejecutivo para que a partir del 1 de enero de 1992 se transfirieran a las
provincias y a la Municipalidad de Buenos Aires los servicios educativos
administrados de manera directa por el Ministerio de Cultura y Educacin y por
el Consejo de Educacin Tcnica.
en 1993 se sanciona la Ley Federal de Educacin (24195). sta propone una
nueva estructura del sistema educativo organizado en cuatro niveles: educacin
inicial, educacin general bsica (EGB), educacin polimodal y educacin
superior. Esta ley extiende la escolaridad obligatoria a 10 aos (desde los 5 aos
hasta completar el noveno ao de la EGB).
en 1995 se sanciona la Ley de Educacin Superior (24521).

Es en el marco de la llamada transformacin educativa, asociada a cambios

polticos y sociales ms amplios, que se produce -segn lo sostienen numerosos
especialistas- un quiebre, una fractura en los principios fundantes de la escuela
moderna. Varios autores sealan que en esta dcada se erosionaron los principios
histricos de la igualdad educativa y plantean que la bsqueda de igualdad es
reemplazada por polticas de equidad (Dussel y Southwell, 2004; Kochen, 2007;
Miranda, 2007; Finnegan y Pagano, 2010).

Equidad para la compensacin social

Puede decirse, en trminos generales, que las polticas compensatorias que se
implementaron en estos aos buscaron, precisamente, compensar: dar ms a los que
menos tienen. La idea de compensacin educativa est asociada a la igualdad de
oportunidades. Francois Dubet, un socilogo francs contemporneo, analiza este
principio y aunque piensa y escribe en relacin con la historia del sistema educativo
francs, sus anlisis aportan al debate sobre el contexto pedaggico argentino. Dubet
sostiene que quienes reclamaban igualdad de oportunidades estaban convencidos de
que el nacimiento, el origen social, eran la mayor causa de las desigualdades
escolares (2006: 21). La desigualdad se produca fuera de la escuela, se la reconoca
como un problema social y en consecuencia, la solucin apuntaba a compensar esas
desigualdades.
Para Dubet, el reclamo produjo un movimiento hacia adelante en trminos de
democratizacin y alcance del derecho a la educacin. La igualdad de oportunidades
contribuy a una ampliacin en el acceso, a la distribucin de recursos y efectivamente
se compensaron las desigualdades materiales. Pero Dubet tambin cuestiona este
principio y afirma que la igualdad de oportunidades puede conducir a engaos y a
profundizar la desigualdad y la injusticia. En sus propias palabras:
(...) la igualdad de oportunidades puede ser de una gran crueldad para los perdedores
de una competencia escolar encargada de distinguir a los individuos segn su mrito.

Una escuela justa no puede limitarse a seleccionar a los ms meritorios; debe

preocuparse tambin por la suerte de los vencidos. (2006:14)
Desde esta perspectiva, la igualdad de oportunidades no preserva a los vencidos de la
humillacin de la derrota y del sentimiento de mediocridad. Al considerar que, teniendo
todos los mismos recursos (libros, becas) estn todos en igualdad de condiciones para
competir, se produce un riesgo (parece advertir Dubet) que la escuela pueda legitimar
perdedores. Y aun peor, que pueda responsabilizar al perdedor por su derrota.
Emerge fcilmente la pregunta acerca de la posibilidad y el alcance de lo educativo:
hay que ensear a todos lo mismo? Como lo plantea Baquero (2001), esta pregunta
cobra un dramatismo muy cruel cuando se dirige a los alumnos provenientes de los
sectores populares: la certeza sobre la condicin crtica atribuida a las situaciones de
subsistencia se desliza muchas veces a una certeza sobre la imposibilidad de una accin
educativa medianamente feliz. En este sentido, se potencian los riesgos de producir una
correlacin entre la desigualdad social y la desigualdad educativa. Si bien este
deslizamiento, seala Baquero, es razonable (puesto que en contextos de pobreza se
observan altos ndices de repitencia, desercin, ingreso tardo al sistema, o se
promociona a alumnos a pesar de no haber obtenido los aprendizajes esperados),
tambin es posible desarmar esa correlacin al analizar el problema de otro modo. Si se
considera el dispositivo de enseanza propuesto, si se analizan las condiciones en las
que se produce la relacin educativa, es posible dejar de sospechar de las capacidades
de los nios (Baquero, 2001: 85).

[1] En la Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas DNPS- estos debates tuvieron

lugar en el marco de un seminario interno cuya expresin puede leerse en Problemas,
estrategias y discursos sobre las Polticas Socioeducativas. Seminario Interno Direccin
Nacional de Polticas Socioeducativas, Ministerio de Educacin de la Nacin, Buenos
Aires, mayo a noviembre 2012.Este libro se encuentra colgado en el apartado
MATERIAL DE ESTUDIO.

[2] Hiptesis tomada de la Tesis de Maestra de Adriana Fontana: La construccin de la

igualdad en la escuela desde la perspectiva de los directores. La misma puede
consultarse
en: http://repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstream/10469/6123/2/TFLACSO2014AF.pdf. De igual modo sucede con los enfoques que se presentan en el siguiente
punto que constituyen una versin resumida de este mismo trabajo.

Material de estudio

MPSED_clase_01-1.pdf (1.0 KB)

Texto de la clase para descargar

Revista_Latinoamericana_de_Estudios_Educativos._Rodriguez2002.pdf (1.0 KB)

Material de lectura para descargar

Estado