QUESTES

COMENTADAS DA 2
FASE DA OAB ADMINISTRATIVO

QUESTES DE SEGUNDA FASE XIII EXAME UNIFICADO

1) Joo prestou com sucesso concurso pblico para uma empresa pblica federal e
para uma autarquia estadual. Em ambos os casos, entretanto, o concurso pblico
destinava-se formao de cadastro de reserva, at porque, tanto na autarquia
quanto na empresa pblica, os quadros de pessoal esto completos.
Diante do caso exposto, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a
fundamentao legal pertinente, responda aos itens a seguir.
A) Para a criao de novas vagas naqueles entes (empresa pblica e autarquia),
necessria a edio de lei ou admitida a criao por outras formas,
indistintamente?
B) O cargo e o emprego pretendidos por Joo esto alcanados pelo teto
remuneratrio constitucional?

Comentrio
A) No que se refere ao cargo pblico na autarquia estadual, necessria a edio de
lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, de acordo com o Artigo 61, II, a da
CF, que diz:
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro
ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos
previstos nesta Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao;
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Tal artigo aplica-se aos Estados pelo princpio da simetria, aquele que exige uma
relao simtrica entre os institutos jurdicos da Constituio Federal e as
Constituies dos Estados-Membros. Num segundo momento, devemos ao emprego
pblico na empresa pblica federal, no necessria a edio da lei, como no caso
anterior. As entidades de direito privado da Administrao Indireta esto excludas
da direo, conforme dispositivo constitucional citado anteriormente (Artigo 61, da
CF).
B) O cargo pblico estadual est submetido ao teto exposto pela constituio, nas
linhas do Artigo 37, XI, da CF. Em contra partida, o teto remuneratrio do emprego
em empresa pblica federal somente ser regulado pelo Artigo 37, XI, se a entidade
receber recursos da Unio para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral, de acordo com o 9 do artigo j citado.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).

2) No curso de obra pblica de ampliao da malha rodoviria, adequadamente

licitada

pela

Administrao

Pblica,

verifica-se

situao

superveniente

excepcional, na qual se constata a necessidade de realizao de desvio de percurso,

que representa aumento quantitativo da obra.
Diante do caso exposto, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a
fundamentao legal pertinente, responda aos itens a seguir.
A) possvel que a Administrao Pblica exija o cumprimento do contrato pelo
particular com a elaborao de termo aditivo, mesmo contra a sua vontade?

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B) Em havendo concordncia entre o particular, vencedor da licitao, e a

Administrao Pblica, h limite para o aumento quantitativo do objeto do
contrato?

Comentrio
A) O particular obrigado a aceitar a alterao contratual promovida
unilateralmente pela Administrao, do que diz respeita a 25% do acordado
inicialmente. Tal prerrogativa concedida administrao de mutabilidade dos
contratos, inclusive regulada pelo Artigo 65, da Lei n8.666/93, representa uma das
possibilidades de alterao unilateral do contrato pelo Poder Pblico.
B) Sim, h um limite uma vez que se trata de alterao consensual. Somente no se
aplicam os limites previstos no Artigo 65, 1, da Lei n 8.666/93 no caso de
supresses, de acordo com o 2 da Lei anteriormente citada.

3) Aps vrias denncias de que o servidor X, lotado em um rgo da

Administrao Federal direta, vinha faltando ao servio e fraudando a sua folha de
frequncia, A, chefe do seu departamento, determina a instaurao de processo
administrativo disciplinar. A Comisso nomeada, ao final dos trabalhos de apurao,
concluiu que o servidor, de fato, vinha se ausentando de forma injustificada do
servio uma vez por semana. Contudo, ignorou documento que comprovava que o
referido servidor, ao menos em duas ocasies, fraudou a sua folha de frequncia,
razo pela qual opinou pela aplicao da penalidade de suspenso por 5 (cinco) dias.
Diante do exposto, responda, fundamentadamente, aos itens a seguir.
A) Pode ser instaurado processo administrativo disciplinar sem a prvia abertura de
sindicncia?

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B) Pode a autoridade competente para aplicao da pena determinar que o referido

servidor seja demitido?

Comentrio
A) Sim. De acordo com o disposto no Artigo 143, da Lei n 8.112/90:
A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a
promover

sua

apurao

imediata,

mediante

sindicncia

ou

processo

administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.

Diante disso, constatamos a inexigibilidade prvia de sindicncia para a abertura de
processo administrativo disciplinar.
B) Sim. Como determina o artigo 168, caput e pargrafo nico da Lei n 8.112/90:
O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos
autos e Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a
autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta,
abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.

4) O municpio de Balinhas, com o objetivo de melhorar a circulao urbana para a

Copa do Mundo a ser realizada no pas, elabora novo plano virio para a cidade,
prevendo a construo de elevados e vias expressas. Para alcanar este objetivo, em
especial a construo do viaduto Taa do Mundo, interdita uma rua ao trfego de
veculos, j que ela seria usada como canteiro para as obras. Diante dessa situao,
os moradores de um edifcio localizado na rua interditada, que tambm possua
sada para outro logradouro, ajuzam ao contra a Prefeitura, argumentando que
agora gastam mais 10 minutos diariamente para entrar e sair do prdio, e
postulando uma indenizao pelos transtornos causados.Tambm ajuza ao contra
o municpio o proprietrio de uma oficina mecnica localizada na rua interditada,
sob o fundamento de que a clientela no consegue mais chegar ao seu

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estabelecimento. O municpio contesta, afirmando no ser devida indenizao por

atos lcitos da Administrao.
Acerca da viabilidade jurdica dos referidos pleitos, responda aos itens a seguir,
empregando os argumentos jurdicos apropriados.
A) Atos lcitos da Administrao podem gerar o dever de indenizar?
B) cabvel indenizao aos moradores do edifcio?
C) cabvel indenizao ao empresrio?

Comentrio
A) A Constituio Federal, ao tratar a responsabilidade civil do Estado pelos danos
que os seus agentes houverem causado, no exige nem a ilicitude da conduta, nem a
culpa estatal. Porm no qualquer dano causado pelo exerccio regular das funes
pblicas que ser indenizado. A restrio abrange apenas danos anormais e
especficos, ou seja, aqueles que excedam o limite razovel e que produzam
reparao correspondente.
B) Levando em conta os danos mnimos e dentro do limite da razoabilidade, aos
moradores no caber indenizao, uma vez que eles contam com a sada para outra
rua, no interditada.
C) Na situao do proprietrio da oficina, o dano anormal, especfico e
extraordinrio, pois a atuao do municpio impede, na prtica, o exerccio de
atividade econmica pelo particular, retirando-lhe a fonte de sustente.

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QUESTES DE SEGUNDA FASE XII EXAME UNIFICADO

1) Jos est inscrito em concurso pblico para o cargo de assistente administrativo

da Administrao Pblica direta do Estado de Roraima. Aps a realizao das
provas, ele foi reprovado para a fase final do certame, que previa, alm da
apresentao de documentos, exames mdicos e psicolgicos. A lista dos candidatos
aprovados e o prazo para a apresentao dos documentos pessoais e para a
realizao dos exames mdicos e psicolgicos foram publicados no Dirio Oficial do
Poder Executivo do Estado de Roraima aps 1 (um) ano da realizao das provas;
assim como foram veiculados atravs do site da Internet da Administrao Pblica
direta do Estado, tal como previsto no respectivo edital do concurso. Entretanto,
Jos reside em municpio localizado no interior do Estado de Roraima, onde no
circula o Dirio Oficial e que, por questes geogrficas, no provido de Internet.
Por tais razes, Jos perde os prazos para o cumprimento da apresentao de
documentos e dos exames mdicos e psicolgicos e s toma conhecimento da
situao quando resolve entrar em contato telefnico com a secretaria do concurso.
Insatisfeito, Jos procura um advogado para ingressar com um Mandado de
Segurana contra a ausncia de intimao especfica e pessoal quando de sua
aprovao e dos prazos pertinentes fase final do concurso.
Na qualidade de advogado de Jos, indique os argumentos jurdicos a serem
utilizados nessa ao judicial.

Comentrio
A Administrao Pblica tem o dever de intimar Jos, pessoalmente, quando houver
um intervalo de tempo razovel entre a homologao do resultado e a data da
nomeao, respeitando os princpios Constitucionais da publicidade e da
razoabilidade. Tal ato da Administrao deve ser realizado mesmo no havendo
norma que preveja a intimao pessoal e especfica do candidato. No h qualquer
razo para que se aceite o argumento de que o candidato teria obrigao de efetuar a
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leitura diria do Dirio Oficial, por um prazo maior que um ano, destacando ainda
que o mesmo reside em Municpio em que no h circulao de DOE e que no
dispe de acesso Internet.

2) Determinada Sociedade de Economia Mista federal, exploradora de atividade

econmica, objeto de controle pelo Tribunal de Contas da Unio, o qual verifica,
em tomada de contas especial, que h editais de licitao da estatal que contm
critrios de julgamento inadequados.
Sobre o caso, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao
legal pertinente, responda aos itens a seguir.
a) Uma sociedade de economia mista que explora atividade econmica pode ser
submetida ao controle do Tribunal de Contas?
b) O Tribunal de Contas pode determinar a aplicao de critrios que entenda mais
adequados, para o julgamento de licitaes?

Comentrio
a) Por tratar-se de sociedade instituda pelo Poder Pblico, possvel o controle
pelo Tribunal de Contas, das sociedades de economia mista, de acordo com o Artigo
71, II da CF. H igual entendimento por parte do STF, no que diz respeito ao
controle das sociedades de economia mista, pelo TCU. (STF, MS 25092/DF, RE
356209 AgR /GO, MS 26117/DF, dentre outros).
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
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que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
b) No possvel ao Tribunal de Contas, que controla previamente os editais de
licitao, determinar a modificao de critrios, uma vez que estar sobrepondo a
vontade do administrador em seu campo discricionrio, violando o princpio da
separao dos Poderes, de acordo com o Artigo 2, da CF. H, porm, exceo nos
termos da jurisprudncia do STF, no sentido de julgamento manifestadamente
irrazovel, com suspeita de direcionamento de resultado do litgio.

3) Determinado estado da Federao celebra contrato de concesso de servio

metrovirio pelo prazo de 20 anos com a empresa V de Trem S.A. Nos termos do
referido contrato, a empresa tem a obrigao de adquirir 2 (dois) novos vages, alm
de modernizar os j existentes, e que tais bens sero, imediatamente, transferidos
para o Poder Pblico ao fim do termo contratual.
Sobre o caso acima narrado, responda, fundamentadamente, os itens a seguir.
A) Qual o princpio setorial que fundamenta a reverso de tais bens? Justifique?
B) O concessionrio pode exigir do Poder Concedente indenizao pela transferncia
de tais bens ao Poder Pblico ao final do contrato? Justifique.

Comentrio
A reverso a transferncia ao poder concedente dos bens do concessionrio,
afetados ao servio pblico e necessrios sua continuidade, quando do trmino do
contrato de concesso e que se encontra prevista nos artigos 35 e 36, da Lei n.
8.987/95. Vejamos:
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
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I - advento do termo contratual;

II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade
do titular, no caso de empresa individual.
1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis,
direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e
estabelecido no contrato.
2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder
concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo
poder concedente, de todos os bens reversveis.
4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente,
antecipando-se extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes
necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida
concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.
a) Devemos observar que o princpio da continuidade dos servios pblicos
fundamenta a reverso, uma vez que os bens, necessrios prestao do servio,
devem ser utilizados pelo Poder Concedente, sob pena de interrupo de prestao
do servio, aps o termino do prazo de concesso.
b) importante lembrarmos que, caso a fixao da tarifa no tenho sido suficiente
para o ressarcimento dos recursos empregados pelo concessionrio, na aquisio e
modernizao dos bens, lhe devida indenizao, de acordo com a seguir:
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das
parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou
depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e
atualidade do servio concedido.

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4) O Prefeito do Municpio XYZ desapropriou um stio particular para instalao de

um novo centro de atendimento mdico de emergncia. Entretanto, antes do incio
das obras, o Estado ABC anunciou que o Municpio XYZ receber um novo Hospital
Estadual de Atendimento Mdico Emergencial. Responda, fundamentadamente, aos
itens a seguir.
a) O Municpio pode desistir da construo do centro de atendimento mdico e
destinar a rea desapropriada construo de uma escola?
b) Com o anncio feito pelo Estado, o antigo proprietrio do stio desapropriado
pode requerer o retorno da rea sua propriedade, mediante devoluo do valor da
indenizao?

Comentrio
a) Sim. Aps a efetivao de uma desapropriao, o ente expropriante deve
empregar o bem finalidade pblica que desencadeou o processo de
desapropriao. Em no o fazendo, estar-se- diante da tredestinao, que nada
mais do que a destinao do bem em desconformidade com o plano inicialmente
previsto. A tredestinao, entretanto, distingue-se em lcita (na qual o bem
empregado em finalidade diversa da inicialmente pretendida, mas ainda afetada ao
interesse pblico) e ilcita (na qual no se emprega o bem em uma utilizao de
interesse pblico). A tredestinao lcita, isto , a alterao na destinao do bem,
por convenincia da administrao pblica, resguardando, de modo integral, o
interesse pblico, no vedada pelo ordenamento. O caso portanto, evidencia o uso
de tredestinao lcita.
b) O direito de retrocesso definido como aquele do particular expropriado de
reaver o bem, pelo motivo de sua no utilizao. O caso analisado no configura
direito de retrocesso, uma vez que ocorreu tredestinao lcita, j definida na
alternativa anterior. O Artigo 35, do Decreto-Lei n3.365/1941, dispem:

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Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem
ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e
danos.

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QUESTES DE SEGUNDA FASE XI EXAME UNIFICADO

1) Joo, comerciante experimentado, fundado na livre iniciativa, resolve pedir

administrao do municpio Y que lhe outorgue o competente ato para instalao
de uma banca de jornal na calada de uma rua.
Considerando a situao narrada, indaga-se:
a) Pode o Municpio Y se negar a outorgar o ato, alegando que considera
desnecessria a referida instalao? Fundamente.
b) Pode o municpio Y, aps a outorga, rever o ato e o revogar? Neste caso devida
indenizao a Joo? Fundamente.
c) Caso o ato de outorga previsse prazo para a durao da utilizao do espao
pblico, seria devida indenizao se o Poder Pblico resolvesse cancelar o ato de
outorga antes do prazo?

Comentrio
a) O municpio Y tem o direito de negara outorga do ato, uma vez tratar-se de ato
discricionrio, sua aprovao baseada na convenincia e oportunidade do
Administrador.
b) Sim. Poder o Municpio Y revogar o ato revisto a qualquer tempo, pelo motivo
da precariedade do ato. No ser devida qualquer indenizao com relao Joo
por conta da precariedade do ato.
c) A fixao do prazo certo, trar a consequncia da desnaturao do carter
precrio do vnculo, produzindo no particular Por outro lado, a fixao de prazo
certo implica em desnaturao do carter precrio do vnculo, ensejando no
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particular a legtima expectativa de que sua explorao ir vigorar pelo prazo prdeterminado pela prpria Administrao. Sendo assim, a revogao do ato antes do
esgotamento do prazo caracteriza conduta descrita como venire contra factum
proprium,

ensejando

devida

indenizao

pelos

prejuzos

efetivamente

comprovados.

2) O prefeito do municpio A, buscando aumentar o turismo na festa de Ano Novo

de sua cidade, decidiu contratar msicos renomados e uma agncia de publicidade
para realizar a propaganda do evento, procedendo de referidas contrataes
diretamente, sem proceder realizao de licitao.
Com base no caso acima, responda fundamentadamente, aos itens a seguir.
a) Pode o prefeito realizar as referidas contrataes sem licitao? Sob qual
fundamento legal?
b) Pode o administrador realizar contratao direta em casos que no estejam
taxativamente arrolados na lei de licitaes?

Comentrio
a) De acordo com o Artigo 25, inciso III, da Lei n 8.666/93 podemos verificar que o
prefeito poderia realizar a contratao direta dos msicos, pois trata-se de uma das
hipteses de inexigibilidade de licitao do artigo citado. Porm, com relao
contratao de agncia de publicidade, vedada a contratao como determina o
Art. 25, inciso II, da referida Lei n. 8.666/93. Vejamos:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial:

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II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de

natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada
a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou
pela opinio pblica.
b) Devemos observar cada caso, tanto o de licitao dispensada quanto de licitao
dispensvel, pois as hipteses legais so taxativas. Por sua vez no caso de licitao
inexigvel, sendo o rol meramente exemplificativo, poder o administrador sugerir
outras hipteses.

3) O Governador do Estado N, verificando que muitos dos Secretrios de seu

Estado pediram exonerao por conta da baixa remunerao, expede decreto,
criando gratificao por tempo de servio para os Secretrios, de modo que, a cada
ano no cargo, o Secretrio receberia mais 2%. Dois anos depois, o Ministrio
Pblico, por meio de ao prpria, aponta a nulidade do Decreto e postula a reduo
da remunerao aos patamares anteriores.
Diante deste caso, responda aos itens a seguir.
a) juridicamente vlida a criao da gratificao?
b) luz do princpio da irredutibilidade dos vencimentos, juridicamente possvel a
reduo do total pago aos Secretrios de Estado, como requerido pelo Ministrio
Pblico?

Comentrio
a) No. A Constituio Federal determina em seu Art. 37, X, que a remunerao dos
servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do Art. 39 somente podero ser
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fixados ou alterados por lei especfica. Alm disso, o 4 do Art. 39 prev que os
Secretrios Estaduais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em
parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. Vejamos:
Art. 37, X da CF- a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o
4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada
a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na
mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998) (Regulamento).
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho
de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998) (Vide ADIN n 2.135-4)
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os
Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, PRMIO, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998).
b) Sim. A irredutibilidade no garante a percepo de remunerao concedida em
desacordo com as normas constitucionais. No h direito adquirido contra regra
constitucional ou legal.

4) Para a concesso de prestao de um determinado servio pblico atravs de

parceria pblico-privada na modalidade patrocinada, o Estado X, aps realizar
tomada

de

preos,

celebrou

contrato

com

um

particular

no

valor

de

R$25.000.000,00 (vinte e cinco milhes de reais), com prazo de vigncia de 40

(quarenta) anos, a fim de permitir que o particular amortizasse os investimentos
realizados.

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Diante das circunstncias apresentadas, vlida a contratao realizada? Responda

justificadamente,

empregando

os

argumentos

jurdicos

apropriados

fundamentao legal pertinente ao caso.

Comentrio
No. Primeiramente, de acordo com o Artigo 10 da Lei n. 11.079/2004, a
contratao de parceria pblico-privada deve ser precedida de licitao na
modalidade de concorrncia, cuja realizao sujeita a diversos condicionamentos
previstos no citado dispositivo. A tomada de preos, portanto, no a modalidade de
licitao adequada contratao de parceria pblico-privada. Concluindo, de acordo
com o I do Art. 5 da Lei n. 11.079/2004, o prazo de vigncia do contrato de parceria
pblico-privada no pode ser inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco)
anos, incluindo eventual prorrogao.

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QUESTES DE SEGUNDA FASE X EXAME UNIFICADO

1) Durante o ano de 2010, o Municpio T concedeu subveno social Associao

S para a instalao de projetos de assistncia social para crianas com at seis anos
de idade, totalizando o valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais). Ao final do
exerccio, foi encaminhada ao competente Tribunal de Contas do Estado (TCE) a
prestao de contas dos recursos subvencionados. Em sua anlise, o TCE detectou
algumas irregularidades e, aps o devido processo legal, oportunizando o
contraditrio e a ampla defesa aos interessados, imputou dbito de R$ 150.000,00
(cento e cinquenta mil reais) ao Prefeito responsvel pela concesso da subveno e,
solidariamente, entidade subvencionada.
Considerando a situao hipottica apresentada, responda aos questionamentos a
seguir, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal
pertinente ao caso.
a) juridicamente possvel ao TCE, na anlise da referida prestao de contas,
imputar o dbito entidade privada?
b) Qual a natureza jurdica da deciso do TCE que resultou em imputao de dbito
por dano causado ao errio?

Comentrio
a) Sim. H possibilidade dos Tribunais de Contas imputarem dbito a pessoas
jurdicas de direito privado que gerenciem, utilizem ou administrem bens, valores
ou dinheiros pblicos, de acordo com o Artigo 70, nico da Constituio Federal.
Vejamos:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
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exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de

controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.
b) Devemos analisar, nessa questo, conhecimentos acerca da natureza jurdica da
deciso dos Tribunais de Contas e sua respectiva eficcia. Vejamos o que
determina o Artigo 71, 3, da CRFB:
c) Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.

2) Maria, jovem integrante da alta sociedade paulistana, apesar de no trabalhar,

reside h dois anos em um dos bairros nobres da capital paulista, visto que recebe
do Estado de So Paulo mensal decorrente da morte de seu pai, ex-servidor pblico.
Ocorre que, aps voltar de viagem ao exterior, foi surpreendida com a suspenso do
pagamento da referida penso, em razo de determinao judicial. Em razo disso,
deixou de pagar a conta de luz de sua casa por dois meses consecutivos o que
acarretou, aps a prvia notificao pela concessionria prestadora do servio
pblico, o corte do fornecimento de luz em sua residncia.
Considerando a narrativa ftica acima, responda aos itens a seguir, empregando os
argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
a) luz dos princpios da continuidade e do equilbrio econmico-financeiro do
contrato de concesso de servio pblico, lcito o corte de luz realizado pela
concessionria?

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b) O Cdigo de Defesa do Consumidor pode ser aplicado irrestritamente relao

entre usurios e prestadores de servios pblicos? A simples meno ou transcrio
do dispositivo legal no pontua.

Comentrio
a) O princpio da continuidade do servio pblico consiste na exigncia de que o
servio seja prestado de forma permanente, sem qualquer interrupo, visando
assegurar estabilidade para os usurios por meio de sua manuteno de forma
ininterrupta. O Art. 22 do CDC tambm exige que o servio seja prestado de forma
contnua. Porm, no podemos deixar de lado o fato de que a remunerao do
servidor pblico, prestado pela concessionria, resulta em regra geral, da tarifa paga
pelo usurio. Tal tarifa parte essencial da manuteno do equilbrio econmicofinanceiro, garantido atravs do artigo 37, XXI da CRFB/88. Nesse sentido, o Art.
6, 3, II, da Lei n. 8.987/95 prev que a interrupo do servio, aps prvio aviso,
quando houver inadimplemento do usurio, no caracteriza descontinuidade do
servio. Isto porque, a continuidade da prestao do servio facultativo pressupe o
cumprimento de deveres por parte do usurio, notadamente o pagamento da tarifa.
A falta de remunerao adequada, ante a aceitao do inadimplemento pelo usurio,
poderia levar ao prprio colapso do servio, o que afetaria, portanto, a prpria
sociedade como um todo. Do mesmo modo, o equilbrio econmico-financeiro do
contrato ficaria enfraquecido caso a concessionria fosse obrigada a prestar o servio
ao consumidor inadimplente.

b) O caso retrata um conflito aparente entre o Cdigo de Defesa do Consumidor e a

Lei 8.987/95. Contudo, tal conflito j foi pacificado na doutrina e na jurisprudncia,
atravs da aplicao do princpio da especialidade, uma vez que a Lei 8987/95
objetiva disciplinar relao especial de consumo (usurio de servio pblico). Sendo
assim, o CDC no se aplica irrestritamente aos servios pblicos, mas somente de
forma subsidiria.

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3) O municpio X, tendo desapropriado um imvel para a instalao da sede da

prefeitura e, necessitando realizar obras de reparo no prdio, instala em terreno
contguo, de propriedade de Mrio, o canteiro de obra necessrio a realizao dos
reparos.
Considerando apenas os fatos descritos acima, responda aos itens a seguir.
A) Qual a figura de interveno utilizada pelo Municpio e quais so suas
caractersticas?
B) Nesse caso, devida alguma indenizao? Indique o fundamento legal. A simples
meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.

Comentrio
a) Estamos diante da figura de ocupao temporria. Essa ocupao tem por
caracterstica o uso transitrio por parte do Poder Pblico de imvel privado, como
meio de apoio execuo de determinadas obras pblicas.
b) No caso de modalidade de ocupao temporria devida indenizao, por
determinao legal do Art. 36 do Decreto Lei n. 3365/41. Vejamos:
Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao
prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao.
O expropriante prestar cauo, quando exigida.

4) Determinado Estado da Federao celebra contrato de parceria pblico-privada

(PPP) patrocinada para a reforma e administrao de rea porturia. Estipulou-se
no contrato que o parceiro privado ser responsvel pela construo de galpes de
armazenamento de bens, com concluso prevista para cinco anos aps a celebrao
do contrato, e posterior prestao do servio pblico. Tambm se estabeleceu que a
sua remunerao dar-se- de forma imediata pelo Poder Pblico e aps o trmino

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das obras pelos usurios do servio pblico, previso admitida pela lei estadual
sobre as PPP`s.
Sobre a hiptese, responda aos itens a seguir.
a) Tendo em vista que a Lei n. 11.079/2004 aplicvel a todos os entes da Federao
(Art. 1, nico), vlida a lei estadual que trate de parcerias pblico-privadas?
b) possvel a remunerao do parceiro privado nos moldes acima descritos?

Comentrio
a) De acordo com o que determina o artigo 22, XXVII, da Constituio Federal,
compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Diante
disso, a lei estadual pode disciplinar sobre Parceria Pblico-Privada de forma
supletiva, no que no contradizer com as normas gerais editadas pela Unio.
b) Devemos observar que de acordo com o Artigo 7, da Lei n. 11.079/2004, a
remunerao pela Administrao Pblica, nos contratos de PPPs (parceria pblicoprivada), deve ser precedida da disponibilizao do servio objeto, disposio esta
que tem carter de norma geral. Consequentemente, a previso de contraprestao
imediata, sem a disponibilizao do servio, no ser possvel, pois fere a norma
citada.

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