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DERECHO ADMINISTRATIVO I
Lunes 11 de marzo de 2013
Presentacin
-Introduccin: BOCKSANG
-Acto Administrativo: PRECHT (requiere conocimiento de acto jurdico)
El derecho es unitario, de forma la divisin entre derecho privado y derecho pblico es
pedaggica, de forma que el derecho administrativo muchas veces recurre al derecho
civil. Los principios del derecho, la teora general de la ley y varias instituciones estn
en el CC.
El derecho civil es muy antiguo y tiene, por lo tanto, mucho ms desarrollo que el
derecho administrativo que se desarrolla desde el siglo XIX. Es absurdo, por ello,
pensar en una autonoma absoluta entre las ramas del derecho.
Similarmente a lo que se ve en el aprendizaje de un idioma, el derecho romano
estructura todo nuestro derecho, es el centro.
Fuentes del Derecho Administrativo
Concepto
Las fuentes del derecho se pueden definir como los actos y hechos a los que las
normas sobre produccin de un sistema jurdico concreto atribuyen la capacidad de
crear normas con validez erga omnes. Se trata, en definitiva, de capacidad
nomogentica y algunos rganos del Estado tienen esta capacidad.
Se observa de inmediato que en el occidente, durante los ltimos dos siglos, se ha
producido un fenmeno de paso de la ley como centro de las fuentes del derecho, a la
Constitucin. Antes haba pases que no tenan CPR (lo que se mantiene en el sistema
anglosajn britnico) y la ley era lo principal. La CPR estaba centrado a reglas
generales, haba un bill of rights separado y la parte orgnica estaba en la ley. Hoy no
es as y el rol que ha tomado la CPR es fundamental. Todo anlisis jurdico debe partir
de la CPR. Esto se ha acentuado no solo por el recurso de amparo, sino tambin por el
recurso de proteccin, como tambin por las facultades de los TC, que tienen gran
preponderancia y examinan la constitucionalidad de las leyes y de otros actos pblicos.
La CPR ha llegado a ser lo que es el derecho comn, por eso siempre en todo anlisis
se parte de la Constitucin, que da la base para todas las ramas del derecho. Uno de
los autores pioneros en esto es KELSEN, que desde el punto de vista material mostr la
necesidad de concebir una norma fundamental, y ah encontramos la CPR, por eso es
que se repiten tan constantemente los arts. 6 y 7 de la CPR en donde est la base del
Principio de Juridicidad o Legalidad.
Cuando se habla de las fuentes del derecho, hay que distinguir tres aspectos dentro de
stas:
1. Las fuentes de produccin: las normas que regulan a los rganos a los cuales se
atribuye esta capacidad de creacin normativa. Se trata de la visin orgnica.
2. Las fuentes sobre el procedimiento nomogentico: se refiere al procedimiento que
deben seguir los rganos al crear las normas.
3. El resultado de este procedimiento: esto se trata de las normas mismas.
Cules son las fuentes del derecho administrativo
Se pueden definir las fuentes tambin como aquellas formas o actos a travs de los
cuales el derecho se manifiesta en su vigencia (GARRIDO FALLA)
Hay fuentes positivas y racionales.
1. Positivas:
A. La CPR;
B. Las leyes y tratados internacionales;
C. Decretos Leyes, es decir, leyes que han sido tomados en forma de decreto
durante perodos de irregularidad constitucional;
D. Decretos con Fuerza de Ley, o sea, delegacin de facultades legislativas con los
lmites que establece la CPR;
E. Decretos Supremos, que se dividen en decretos reglamentarios o reglamentos y
decretos supremos simples (orden escrita emanada del presidente de la repblica
con la firma del ministro respectivo), y
F.
2. Racionales:
A. Doctrina: La doctrina respecto a la supremaca de la CPR ha dicho una serie de
cuestiones: la primera de ella es enumerar las fuentes del derecho la segunda
ordenar su jerarqua;
B. Jurisprudencia judicial;
C. Jurisprudencia administrativa (que no debiera llamarse as, ya que solo los
tribunales tienen jurisprudencia, p. ej., hablar de jurisprudencia de la Contralora
es en realidad una manifestacin de la facultad dictaminatoria y no jurisdiccional
de sta), y
D. Costumbre administrativa.
Principio de la Escrituracin
En nuestro sistema domina el principio de la escrituracin del derecho y de la ley
escrita. Esto, sin embargo, tiene algunas excepciones, p. ej., una orden administrativa
puede ser no escrita, como ocurre con una orden de un Carabinero, a veces ni siquiera
son verbales, sino gestuales, pero son tales y deben acatarse. De la misma forma, hay
normas que son signos, como las luces o banderas en el derecho martimo.
Sin embargo, hay fuentes de origen consuetudinario o jurisprudencial que tienen un
valor muy limitado y operan por va de excepcin o va indirecta (fuentes subsidiarias).
Nuestra legislacin da valor relevante en ciertos casos a la costumbre, como con el art.
54 de la ley indgena, 19.253 seala que la costumbre hecha valer en juicio entre
indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho, siempre que no sea
incompatible con la CPR; en materia penal tendr valor cuando sirva como
antecedente para un eximente o atenuante, etc. Esto se relaciona con las minoras,
como se da mucho en Europa del Este; el problema de la multiculturalidad hace que
muchos grupos tengan un acervo cultural comn, por lo tanto, se les debe dar un
tratamiento distinto.
De esta forma, la escrituracin no es una regla absoluta y tiene las excepciones
mencionadas.
Jerarqua de las normas
1. Criterio de la Primaca del Derecho Escrito, arts. 2 y 52 CC. La costumbre tiene
valor solo cuando la ley se remite a ella. No obstante, el mismo CC a veces se remite
a la costumbre, de forma explcita e implcita.
Existe la costumbre contra legem? No, pero muchas veces los rganos del Estado
se atribuyen facultades que no les corresponde. Una norma transitoria de la CPR
original de 1980, sealaba que el TRICEL tendra participacin para la primera
eleccin de diputados y senadores, entonces cmo se valida el plebiscito si no
existe calificacin por un tribunal? Contra legem, el TC seal que haba que hacer
una interpretacin general de la CPR, por lo tanto, en el marco de una democracia
deba calificarse la eleccin de todos modos, de forma que el TRICEL operara desde
1989.
Otra excepcin que est pendiente hoy, pero de menor relevancia, que es el de los
laboratorios de investigacin que trabajan con animales, en su mayora, ratas. El ISP
proporciona estos animales a los animales que hacen investigacin y las sociedades
animalistas exigen que el ISP entregue los nombres de las entidades a que se
proporciona los animales, pero estas entidades se niegan, alegando que es
informacin reservada ya que se presta para que todos los laboratorios tengan
problemas. Dnde est la norma que autoriza al ISP a vender ratones? No existe,
entonces es costumbre.
As, hay casos en que la costumbre opera en materia administrativa, incluso contra
legem, pero son casos muy aislados.
2. Criterio de la jerarqua del rgano de que emanare la escritura del Derecho.
Subordinacin de las disposiciones provenientes de la administracin de las normas
para la administracin. Dentro de las normas de la administracin, a mayor jerarqua
del rgano que dicta la va administrativa corresponde mayor valor formal de la
norma dictada.
Se trata de la subordinacin de las normas de la administracin a la CPR y la ley. De
esta forma, las leyes deben ajustarse a la CPR, las normas infra legales a la ley y la
CPR, las rdenes al reglamento, a la ley y a la CPR, etc. Si un reglamento afecta a
terceros, el reglamento interno de la institucin debe adaptarse al reglamento que
afecta a terceros.
3. Criterio la especialidad: es muy discutido.
Reglamentos y Decretos Supremos como Fuentes
Los Reglamentos son normas generales obligatorias y permanentes, emanadas de la
autoridad administrativa y subordinadas a la ley, es decir, de cualquier persona pblica
con potestad reglamentaria, que est por antonomasia reunida en el Presidente de la
Repblica.
Emana de cualquier persona que ejerza potestades jurdico-administrativas. Esta
prerrogativa est radicada en el Presidente de la Repblica.
Los reglamentos pueden analizarse desde un punto de vista material y orgnico.
Materialmente, se distingue de la ley? Podra pensarse que no, porque surge tambin
de una autoridad competente, pero est subordinado a la ley.
En nuestra CPR, se trata como Potestad Reglamentaria, que puede ser extendida o
autnoma y tambin una facultad aplicacional. Cmo se entenda esta potestad en la
CPR de 1925? Algunos sealaron que solo era aplicacional, pero se cre igualmente
una idea de los reglamentos autnomos, pero que, absurdamente, deban ser
modificados por ley, hoy esto est solucionado en base a la CPR francesa de 1958.
La reserva legal debera ser estricta, pero el art. 63, n 20, abre la puerta porque toda
norma obligatoria que establezca las bases esenciales de un ordenamiento jurdico, de
forma que puede extenderse la ley a ms materias que las numeradas por la CPR. A
travs de esta norma, lo que se pens como una reserva legal estricta ya no lo es.
Hablar de esencia, naturaleza o sustancia, siguiendo al iusnaturalismo, no es
conveniente en un texto legal. Lo mismo ocurre con el art. 5, inc. 2 de la CPR cuando
se refiere a los derechos esenciales que emanen de la naturaleza humana, pero se
puede salvar este problema considerndolo en sentido amplio, como todos los
derechos fundamentales.
Tambin la CPR trata en otro punto la plena igualdad relativo a candidatos de partido
y candidatos independientes, pero es posible ello? Deberamos establecer por ello la
identidad, y desaparece el problema. Hay que tratar exactamente igual, pero no se
puede, sin embargo, hay una distincin que no es arbitraria.
Art. 19, n 24. El estado tiene el dominio absoluto, inalienable e imprescriptible de
todas las minas. Luego se refiere a muchos ejemplos de ellos, terminando con dems
sustancias, excluyendo algunos, que son imposibles.
Lunes 18 de marzo de 2013
Se discute si el reglamento es o no acto administrativo. Para nuestro derecho positivo
se considera acto administrativo.
rigen en la actualidad.
Si hay conflicto entre un DS y una Ordenanza Municipal, en principio prima el DS por la
jerarqua de las normas. No obstante, debe considerarse la autonoma de los rganos,
otorgada por la Constitucin o la Ley, de forma que el Presidente de la Repblica no
puede entrar en la autonoma de las Municipalidades. Si se trata de autonoma
constitucional, no hay duda de que el Presidente no puede entrar, sin embargo, en el
caso de la legal, hay que discutirlo.
Clasificacin de los Reglamentos
1. Internos: son reglamentos para la organizacin y administracin del rgano. Se refiere
a la divisin del rgano, las facultades de cada una de dichas divisiones o de los
miembros del rgano, si se trata de un rgano centralizado (no tiene personalidad
jurdica ni patrimonio propios) o descentralizado (s tiene personalidad y patrimonio
propios, normalmente en estos servicios, el nombramiento de los jefes de servicios son
nombrados por el Presidente de la Repblica porque son de exclusiva confianza de
ste).
2. Externos: son aquellos que afectan a los particulares y especficamente que afectan o
pueden afectar derechos constitucionales y los limitan. Sin embargo, no pueden
afectarlos en su esencia ni limitarlos en su ejercicio.
3. Incorporados: Hay algunos que sealan que existen reglamentos incorporados, es
decir, que la misma ley hace mencin de ellos y por lo mismo, se entienden
incorporados a la ley. De ser as, no podran ser modificados los reglamentos por otros,
sino que deberan ser modificados por la ley. As ocurre con el reglamento del
Conservador de Bienes Races, que se entiende formar parte del CC y, en
consecuencia, debe ser modificado a travs de la ley.
A medida que existan ms reglamentos incorporados, ms limitada est la
administracin, por ello es que el art. 60, n 20 de la CPR seala que la ley debe
limitarse a establecer las bases esenciales de los ordenamientos jurdicos, dejando lo
restante a la administracin para que pueda satisfacer las necesidades colectivas a
travs de los servicios pblicos. As, debe tratarse de una reparticin equilibrada de la
juridicidad, que permita llevar a cabo dicha funcin.
Un servicio pblico es un rgano que tiene por objeto la satisfaccin regular y
permanente de necesidades pblicas.
Procede un Recurso de Casacin en el Fondo contra una sentencia que infringe un
reglamento? En general, la tendencia procesal de nuestros tribunales ha sido que no,
ya que se ha interpretado en un sentido estricto y positivista el concepto de ley. Para
solucionar el agravio que produce esta infraccin, se puede recurrir de apelacin, pero
no se puede llegar hasta la casacin.
Potestad Reglamentaria y Objeto del Reglamento
1. Diferencia entre ley y reglamento
1.1. Aspecto de soberana: la ley es una expresin de la voluntad soberana,
el
el
el
la
1 Orden por tema, no por clase, no obstante se agregue la fecha de cada una
2 Clase lunes 25 de marzo de 2013
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que vamos a trabajar en esta materia, que son la 19.880 y tambin la 10.336 orgnica
de la Contralora.
El art. 3 da el concepto: las decisiones escritas que adopte la administracin se
expresarn por medio de actos administrativos. Aqu hay ya una primera advertencia:
se trata de rdenes escritas. El ejemplo anterior respecto a rdenes verbales o
gestuales de polica no son acto administrativo en principio. Se entiende por acto
administrativo los actos formales de los rganos del estado en los que se contiene
declaraciones de voluntad en el ejercicio de una potestad pblica.
En estas normas se ve claramente que no hay distincin entre actos administrativos y
actos reglamentarios. En Chile, de acuerdo a esta norma, todo reglamento es un acto
administrativo.
Normativa
El decreto, de acuerdo al art. 3 es la resolucin dictada por cualquier autoridad sobre
asuntos de su competencia, en general. Nosotros nos referimos ms bien a decreto
cuando lo dicta el Presidente o una autoridad que tenga potestad reglamentaria,
porque nuestro art. 3 distingue nicamente entre decreto y resolucin de forma que
no se trata en doctrina de forma amplia, sino que se refiere solo a Decretos Supremos
(Presidente) y Decretos Simples (autoridad con potestad reglamentaria).
rdenes escritas emanadas del Presidente de la Repblica, firmadas por el Ministro
Respectivo cuya finalidad es la ejecucin de las leyes y ejercer la funcin privativa de
administrar el Estado. Puede ser potestad autnoma o de ejecucin
La escrituracin no rige solo para los decretos, sino para todo acto administrativo, art.
3 ley 19.880, lo que se refuerza por el art. 5:
Artculo 5. Principio de escrituracin. El procedimiento administrativo y los actos
administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por medios
electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de
expresin y constancia.
Dnde estn las bases constitucionales de los decretos? En general, son los arts. 6 y
7, que establecen la legalidad en toda actuacin de la administracin.
Especficamente, son los arts. 35 y 36 de la CPR, a las cuales tambin se puede
agregar el art. 32, n 20, que establece la facultad especial del Presidente de dictar
Decretos de Emergencia Econmica en casos de gravedad.
Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: 6.- Ejercer la
potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio
legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes;
Artculo 35.- Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern
firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo,
por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto
establezca la ley.
Artculo 36.- Los Ministros sern responsables individualmente de los actos que
firmaren y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros.
Art. 100: Si tuviera aplicacin estricta esta norma, se paralizara el Estado. Sera
imposible el pase por Tesorera de todos los decretos individualmente. Pasan una
revisin por Ministerio y por paquetes.
Delegacin de firma
No se encuentra su explicacin en la CPR. S se dice que sta debe ser materia de una
ley, art. 35, inc. 2 CPR. De esta forma, no siempre firma el Presidente y puede haber
delegacin de firma. Esta ley no se ha dictado, pero s hay un decreto, el 19 de 2001 de
la Secretara General de la Presidencia. En ste, se contiene todo lo referido a la
delegacin de firma.
Hay dos tipos de delegacin:
1. Delegacin general, art. 1, para todos los ministros.
2. Delegacin particular, tratada artculo por artculo, para cada ministerio.
Se debe distinguir lo que es la delegacin de firma, de lo que es la delegacin de
funciones. En la delegacin de firmas, quin es el responsable? Es el Presidente de la
Repblica cuando delega la firma. En cambio, en la delegacin de funciones, de
acuerdo al art. 41 de la ley 18.575, hay una serie de requisitos:
A. Debe ser parcial y sobre materias especficas;
B. Los delegados deben ser funcionarios de la dependencia de los delegantes;
C. El acto de delegacin debe ser publicado o notificado;
D. La responsabilidad recaer sobre el delegado (est aqu la diferencia con la
delegacin de funciones, en que recae sobre el delegante), sin perjuicio de la
responsabilidad del delegante por negligencia en sus obligaciones de fiscalizacin y
direccin que no son delegables, y
E. Ser esencialmente revocable.
En Derecho Administrativo no siempre hay claridad respecto a los trminos. En el art.
53 nos hemos referido de la invalidacin y de acuerdo a lo anterior, hay revocacin.
Revocacin, estrictamente hablando, es la cesacin de los efectos jurdicos del acto
administrativo por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, en cambio, si se
trata de cese por razones de juridicidad es invalidacin. PRECHT cree que el art. 53
tambin se refiere a la revocacin, no obstante se refiera nicamente solo a la
invalidacin, de forma que si hay conveniencia para hacerlo cesar aunque sea
conforme a derecho, se puede revocar, lo mismo si es contraproducente por cambio en
las circunstancias y se aplica la retroactividad o no retroactividad dependiendo del
caso.
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amplia y se trata de un concepto jurdico muy determinado, ya que hay casos en que
ser muy poco claro si se afectan o no los derechos.
Debe fundarse la resolucin que autorice a ejecutar previo a la toma de razn.
Se dice que en este caso de nombramiento de un funcionario que comienza a ejercer
sus funciones previa toma de razn, sera un funcionario de hecho. Sin embargo,
este es un escenario que no se da en nuestro derecho porque es una situacin prevista
expresamente por la ley orgnica de la contralora y por el estatuto administrativo. No
obstante, en otros pases s han existido, como ocurra en zonas aisladas por guerra,
donde era necesaria la existencia de ciertos funcionarios, sobre todo de registro civil,
porque las personas seguan naciendo, casndose y muriendo, sin embargo, una vez
normalizada la situacin, haba que validar todos los actos celebrados por el
funcionario de hecho, ya que no estaba investido, pero la comunidad s le haba
reconocido su autoridad de facto.
Responsabilidad
Inc. 8: Si en los casos indicados en el inciso precedente la Contralora no da curso al
decreto o resolucin, podr perseguir la responsabilidad administrativa del jefe que la
dict, o pondr el hecho en conocimiento del Presidente de la Repblica y de la
Cmara de Diputados cuando se trate de decreto supremo. Todo ello sin perjuicio de
las dems responsabilidades que fueren pertinentes y de la facultad para insistir a que
se refiere el inciso 1. de este artculo.
El inc. 8 se refiere a la responsabilidad de los jefes que dicten los decretos que a los
que el Contralor no d cuenta.
Artculo 11. De todos los decretos o resoluciones que fueren observados por errores
de forma, se dar cuenta a la Secretara General de Gobierno para los efectos de que
sta los ponga en conocimiento del Presidente de la Repblica. El Secretario General
de Gobierno deber hacer las representaciones que procedan a los respectivos
Ministerios o Servicios, a fin de que las faltas cometidas se consideren en los
antecedentes del funcionario a que le fueren imputables y se le apliquen las medidas
disciplinarias que correspondan, en su caso.
Se refiere a la cuenta que se da a la Secretara de Gobierno, para que sta represente
al Ministerio correspondiente de los errores de forma del decreto que sean imputables.
Para ello es til que en los decretos quede la informacin de todos los funcionarios que
participaron en su confeccin.
Se puede reconsiderar la toma de razn?
S, pero los derechos adquiridos durante el tiempo intermedio son intocables. Si luego
se resuelve que no es legal el decreto, los derechos son intocables porque entr en
vigencia y no se puede hacer ninguna alteracin retroactiva.
Materias en que influye la costumbre administrativa, en relacin a la toma de razn 3
3 Solo la forma de los decretos es de la clase del lunes 15, los dems casos son del lunes 22.
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a. Toma de razn con alcance: Tal como la describe el art. 10 de la ley orgnica de la
Contralora, podra entrabar la administracin del Estado, de forma que hay dos
mecanismos para salvar este obstculo: uno de ellos es la exencin de la toma de
razn; la segunda es la toma de razn con alcance, que corresponde a un caso de
influencia de la costumbre administrativa. Cuando se trata de problemas menores, de
clculo, de errores en citas, etc., la propia Contralora procede a corregir dichos
problemas, pero haciendo un alcance: se toma razn del Decreto X en el entendido
que el DS Y que se cita en los vistos no corresponde, sino que debe entenderse que
hace referencia al DFL Z.
b. Va tcnica: La va tcnica es una materia en que influye la costumbre. Antes de
proceder a la representacin o a la observacin y devolver el decreto sin tramitarlos, se
le pide a la Administracin que retire el decreto y se constituye, entonces, un equipo
mixto entre funcionarios de la Contralora y del Ministerio o servicio que elabor el
decreto. Se intenta llegar a un acuerdo en el equipo para reintroducir el decreto.
* Ejemplo de los capellanes de las Fuerzas Armadas y dificultades con otras iglesias. Se
lleg un acuerdo y finalmente habra capelln y adems un coordinador de la
asistencia religiosa no catlica. La va tcnica en este caso dur 6 aos y sali esta
frmula. Por lo general duran mucho menos, pero el caso mencionado fue complejo
porque los servicios pblicos se crean por ley (?).
c. Forma de los decretos: La forma en que se estructuran es por costumbre
administrativa, ya que no existe ninguna norma que lo seale.
El decreto va con una lista que dice los departamentos por los cuales ha pasado el
decreto, y a su vez est la fecha de la recepcin y la fecha en que se tom razn, y los
distintos departamentos de la repblica, y las iniciales de todos los funcionaros que
participaron en la confeccin de decretos, lo que se relaciona con el art. 11, para hacer
efectivas las responsabilidades administrativas en caso de que hubiere errores de
forma.
El nmero y la fecha del Decreto son importantes para citarlo, ahora, es fundamental
que quede constancia del Ministerio que lo dict, porque puede haber coincidencia con
los nombres.
Los vistos son las leyes que permiten la dictacin de ese decreto, es decir, los
antecedentes jurdicos. Luego vienen los considerandos, que constituyen la materia del
decreto o fundamentos de hecho del decreto. En seguida, con el ttulo Decreto
comienza lo resuelto.
* Resumen de la forma: A la izquierda, los departamentos y funcionarios que
colaboran. A la derecha, la suma, fecha y nmeros, vistos, considerandos, decreto o
parte resolutiva a veces con asuncin inmediata de funciones y las firmas.
1.5. Publicacin
Una vez publicados se entienden autnticos y obligatorios. Se publican los decretos
que la ley ordene, que afecten a los particulares, decretos reglamentarios.
La ley de procedimiento administrativo en los arts. 48 y 49 de la ley 19.880 se refieren
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al trmite de la publicacin.
El art. 48 se refiere a qu decretos se deben publicar:
Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el Diario Oficial los
siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo
establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber efectuarse los
das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil.
El art. 49, por su parte, trata la autenticacin:
Artculo 49. Autenticacin. Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como
autnticos y oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal
cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya
de entrar en vigencia.
Las notificaciones se encuentran en los arts. 45, 46 y 47 y se trata de adaptaciones de
las normas de notificacin del derecho procesal al derecho administrativo.
El art. 45 seala que los actos administrativos de efectos personales deben notificarse
a ms tardar dentro de 5 das hbiles tras la tramitacin completa del acto. Sin
embargo, los actos administrativos que afecten a personas cuyo paradero se ignore,
deben ser publicados en el D.O.
El art. 46, relativo al procedimiento de notificacin, seala que los actos deben
notificarse por escrito, mediante carta certificada enviada al domicilio que el
administrado hizo constar. Las notificaciones por carta certificada se entienden
practicadas dentro de tercer da hbil siguiente a su recepcin en la oficina de correo.
Adems, puede efectuarse personalmente por funcionario, quien deber entregar copia
ntegra del texto del acto y deber dejar constancia de ello. Por ltimo, tambin puede
llevarse a cabo en la oficina administrativa que corresponda, si el administrado se
apersona, firmando que se notific en el expediente y entregndosele copia de
inmediato si as lo hiciere.
El art. 47 es interesante, ya que considera que si el administrado realiz cualquier
actuacin posterior en el procedimiento que implica necesariamente su conocimiento
del acto, ste no se considerar invlido no obstante no haya sido notificado, porque el
administrado igualmente tom conocimiento de l; es exactamente igual a como opera
en el derecho procesal.
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2. Trmites Especiales
Se les llama especiales, porque no todos los decretos los tienen.
2.1. Refrendacin
Es un trmite interno de la CGR que consiste en un control de todos los decretos
supremos que signifiquen gastos imputables a variables del presupuesto nacional o
que se cargan a leyes o recursos especiales. La finalidad que tienen es evaluar si la
imputacin fue hecha.
De esta forma, tratndose del personal de los servicios, no se evalan los empleos de
planta (con carrera funcionaria, estabilidad en el empleo, etc.), porque son constantes,
en cambio, se evalan los empleos a contrata, que son aquellos que duran hasta el 31
de diciembre de cada ao y pueden ser renovados, a estos empleos se destina un
porcentaje del monto de recursos que se han destinado a las plantas, que es hasta un
20%.
Se discuten las contratas, porque los gobiernos entrantes no respetan las contratan del
saliente. Esto significa una injusticia para quien ha tenido un buen comportamiento y
desempeo, pero que por razones polticas debe perder su empleo.
Lunes 22 de abril de 2013
2.2. Visacin
Aplica tambin en los decretos de gastos y es el examen que debe hacer la Contralora
respecto a la disponibilidad de fondos que tiene la Tesorera, de forma que no puede
cursar un Decreto, aunque haya sido refrendado si previamente no se determina si hay
o no fondos disponibles.
Puede ser que no haya fondos disponibles porque se agot ese tem o porque no
ingresaron a la caja fiscal fondos que se esperaba que s lo hicieran. Cuando hay
disponibilidad de fondos, se visa y contina.
2.3. Registro
La Contralora lleva varios registros, p. ej., de bienes inmuebles del Estado en que cada
bien raz tiene su expediente con los hechos o actos jurdicos que los afectan. El
registro ms importante es el de los funcionarios pblicos en que cada uno de ellos
tiene una hoja de vida (fecha en que ingres, remuneraciones, sanciones, permisos,
licencias, subrogaciones, etc.).
2.4. Comunicacin
Dice relacin con la notificacin y la publicacin.
Causales de Representacin del Acto Administrativo
1. Vicios de Investidura
a. Acto de autoridad u rgano que no est investido de facultades para ejecutar el
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acto.
b. Cuando el acto se dicta en virtud de facultades delegadas y stas se hayan
excedido. Hay que tener presente que la CPR es muy estricta en la delegacin de
facultades, como ocurre con los DFL.
2. Vicios de Forma
a. Omisin de la firma de la autoridad que emite el proyecto. En general firma primero
el Ministro y luego el Presidente de la Repblica.
b. La falta de algn trmite o certificacin impuesta por la ley, p. ej., no se realiz
refrendacin o visacin, etc. Respecto al registro, se ven las firmas de los
funcionarios que participaron en la elaboracin.
c. La omisin del fundamento de derecho que habilita a la administracin para actuar.
Los fundamentos de derecho se encuentran en los vistos del decreto y si no hay
vistos o son someros, se representa el acto, tambin se puede llevar a cabo el retiro
del decreto para que se corrijan.
d. La omisin de los fundamentos o antecedentes de hecho, lo que va en los vistos del
acto administrativo.
e. En general, cuando se omite cualquier trmite, solemnidad o simple formalidad
exigida por la ley o un reglamento.
3. Vicios de Fondo
a. Cuando se emite un decreto o resolucin con infraccin de ley o del derecho positivo
vigente en general, es decir, violaciones al principio de juridicidad.
b. Cuando el contenido del acto se fundamente en una disposicin que la CGR estima
que no es aplicable.
c. Cuando se somete al control de legalidad una medida que no ha sido dictada por el
rgano administrador competente, ni ha seguido la tramitacin antecedente en
rigor.
Efectos de la toma de razn respecto del Contralor
Si la contralora toma razn de un acto ilegal, su titular puede ser acusado
constitucionalmente por notable abandono de sus deberes, como ocurri con Augusto
Vigorena, que declar exentos de la toma de razn actos que no eran susceptibles de
ella.
Reconsideracin de la toma de razn
La doctrina mayoritaria seala que cursado el decreto o resolucin se produce el
desasimiento del acto respecto de la Contralora, la que solo conserva la facultad de
interpretar las disposiciones y los actos administrativos que ella misma ha cursado. Tal
interpretacin no agrega ni vara dichos actos, sino que se limita a expresar un juicio
declarativo al respecto.
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los actos de gobierno, cuando en realidad se fiscalizan los actos del gobierno. La
expresin acto de gobierno tambin se llama acto poltico (act of state). El gobierno y
la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica y su autoridad
se extiende a todo lo que es el orden y la seguridad conforme a la CPR y las leyes.
La funcin ejecutiva se divide en la funcin administrativa y la gubernamental,
cmo se distinguen ambas funciones?
1. La funcin administrativa: se refiere a del pblico, en otras palabras, a las
necesidades del pblico. Administrar es conducir los asuntos corrientes y propender a
la satisfaccin normal de las necesidades pblicas de acuerdo a las directivas del
gobierno.
Otra forma de distinguir es la de ROUSSEAU, que seala que llama administracin
suprema al ejercicio legtimo de la potencia pblica, refirindose con ello a todas las
potestades que tiene el Estado o aquellas facultades que permiten al Estado imponer
su voluntad sobre los particulares. Tambin se puede considerar la facultad
administrativa como aquello que son los grandes intereses nacionales.
Administrar, es ms cotidiano y comprende las actividades ms humildes, como el
cartero. Sin embargo, es difcil distinguirlos ya que un acto administrativo puede
significar cambios polticos.
2. La funcin gubernamental: se refiere a lo pblico, es decir, de actos del Estado
en cuanto Estado. La funcin del gobierno se refiere a gobernar, que es ejercer
funciones esencialmente de orden poltico, gestionar los asuntos que afectan los
intereses esenciales de la comunidad nacional.
Gobernar es tomar las decisiones esenciales que comprometen el destino nacional,
como la declaracin de guerra. PRECHT discrepa, porque la doctrina francesa pone
mucho hincapi en el carcter poltico del acto, y prefiere no referirse a actos polticos,
sino de gobierno o del Estado.
Otro autor francs seala que es difcil distinguir entre gobierno y administracin. La
declaracin de guerra es un ejemplo claro, ya que no es un acto administrativo
corriente. No es solo el mvil el que distingue a estos actos. El mvil poltico no es
suficiente.
Si bien la distincin es ntida, la frontera prctica entre lo administrativo y el gobierno
es difusa y evasiva, puesto que gobernar y administrar forman parte de un mismo
continuo de la actividad humana.
A PRECHT le parece justa la distincin, porque cuando se radican ambas funciones en
un mismo sujeto cuesta distinguir cundo se trata de esfera de gobierno y cundo de
administracin.
Concepto de Acto de Gobierno
La definicin que PRECHT da es que el acto de gobierno es un acto emitido por
autoridades polticas normalmente de carcter general, interviniendo el ejecutivo en
asuntos del Estado en cuanto Estado a travs del ejercicio de potestades
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La mayora de los autores encabezados por SOTO KLOSS, sealan que no hay tal
presuncin de legalidad por cuanto el acto administrativo siempre podr ser
impugnado en sede administrativa o judicial. Sin embargo, la ley habla de presuncin
de legalidad en el inc. final del art. 3 y la regula a travs del concepto de invalidacin,
vale decir, la facultad que tiene la administracin para dejar sin efecto el acto dictado.
Este recurso est regulado en el art. 53 que nos dice que el particular puede recurrir de
invalidacin frente a la misma autoridad que lo dict y sta se encuentra facultada
para invalidar. En ese sentido le fija un requisito: tiene que or al interesado.
Frente al acto administrativo existen una serie de requisitos, uno de ellos es la
reconsideracin y otro, la invalidacin. En sta se pide que se deje sin efecto el acto
por ser contrario a derecho. Recientemente se dict el reglamento de la pldora del da
despus (PDD) y los crculos que consideran que es abortiva cuando el feto est
anidado, discuten si el reglamento regula materia que no le corresponden y puede que
recurran de invalidacin, no as de reconsideracin ya que pas el plazo de cinco das.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin
parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
Se utiliza aqu el principio de que lo que es til no se vicia por lo intil, siempre que
pueda operar por s mismo, ya que de no ser as, tambin se entiende invalidado.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en
procedimiento breve y sumario.
2. Imperio
Llamada tambin ejecutividad. En el caso de los actos administrativos no se requiere
de los tribunales para obtener un ttulo ejecutivo. Hay que relacionar el art. 3, inc. final
con el art. 50.
Artculo 50. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de
ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente
haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
El inc. 1 se refiere a que no es necesario recurrir a los tribunales.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a
notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Si se afectan derechos de personas, se debe publicar para su perfeccionamiento.
Excepciones, art. 3, inc. final:
A. La ley priva al acto de ejecutoriedad;
B. Actos no ejecutables por naturaleza, y
C. Orden de suspensin por la administracin o por el juez.
3. Exigibilidad a sus destinatarios
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con la buena fe, por ejemplo Qu pasa si el oficial del registro civil realiza el
matrimonio con fuerza? Si el acto forzado tiene todos los requisitos que seala la ley,
este ser vlido.
Puede haber un actuar vicioso, y el funcionario no puede oponer su voluntad a la
voluntad orgnica, por lo que el sujeto est obligado a actuar de una determinada
manera, de no hacerlo se sale de la legalidad. Otro ejemplo en la materia es la
presentacin de una solicitud de jubilacin y el peticionario tiene todos los requisitos,
negndose el funcionario a entregarlo, en este punto se comete un delito, si el
funcionario se niega a dar movimiento al expediente se sanciona en virtud del artculo
257 del CP.
La posibilidad de revocacin es posible en el acto administrativo, por razones de
conveniencia por ejemplo. Pero Cul es el lmite que tiene para revocar o invalidar?
Tiene limitaciones? Lo que pudo haber pasado es que un tercero haya adquirido un
derecho, por tanto, los terceros no pueden ser afectados en sus derechos adquiridos si
estn de buena fe. Nuevamente vemos la referencia al Derecho Civil, donde esta
materia ha sido estudiada por el Derecho Privado, entonces, hay constantes referencias
a ste. Esto ltimo se debe a los conceptos definidos en el CC, a los cuales se refiere la
administracin en casos como los anteriores.
Ac vemos tambin una diferencia con la voluntad privada, porque en los contratos la
voluntad expresada por las partes los liga, en cambio, en el Derecho Administrativo, la
situacin es distinta, pueden revocarse actos realizados por la administracin. Pero
tambin, esta no puede ser arbitraria, y no puede afectar los derechos de terceros, y
de afectarlos, debe ser indemnizado.
A. Voluntad Expresa. La voluntad tiene que ser expresa, como principio general, no
cabe aceptar el acto administrativo tcito, no por vas indirectas, sino que debe
hacerse por medio de las formalidades necesarias para expresar su voluntad, entonces,
tambin deben constar por escrito con la correspondiente publicacin y publicidad.
Podra haber casos de voluntad tcita si la ley lo expresa? Se entiende por tcita,
aquella en que no se pronuncie la autoridad dentro del plazo correspondiente, puede
ser facultada por la ley para actuar por va de voluntad tcita, pero la regla general es
la voluntad expresa.
B. Voluntad Presunta. Podra serlo, esto cuando la ley le atribuye una caracterstica
especial a un acto determinado de la administracin, por ejemplo, en la tramitacin de
la ley se dice se entender promulgada en el artculo 75 de la CPR.
C. Error de Derecho. El derecho administrativo invalida el acto, hay una ilegalidad
objetiva, pero quiz podra solucionarse por va de la competencia, ya que
normalmente este error no tendr competencia. Sin embargo, si el rgano con error de
derecho emite un acto, debe invalidarlo, por tanto, hay un respeto a los derechos
adquiridos en el intertanto.
La solucin no est en los vicios de la voluntad, sino que en otros elementos, porque de
haberlo, hay un error en el objeto.
Los motivos del acto administrativo quedan a la libre interpretacin de quien lo dicta,
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pero esto tiene algunos lmites en cuanto a la apreciacin de los hechos, no puedo por
ejemplo, la administracin debe actuar dentro del orden jurdico, y se aplicarn los
principios de derecho. Por ejemplo, si un inmueble que no presenta fallas estructurales
sea demolido de no presentar ruina.
D. Error de Hecho: En caso de que haya error en los considerandos de hecho,
tambin habr invalidacin del acto.
Los derechos que se adquieran en virtud de acto que se anul, mientras estuvo
vigente, se entiende que no pueden ser afectados por la invalidacin.
E. Dolo. No tiene cabida, porque en derecho administrativo, cualquier obra dolosa ser
ilegalidad objetiva, con independencia del acto sobre el que puede haber dolo.
F. Simulacin y Fraude a la ley.
La simulacin es muy remota, porque el acto ha de ser formal, y en su gran mayora
produce efectos erga omnes. Hay entonces, una proteccin de la buena fe, ya que de
haber un tercero afectado hay que estar a la voluntad manifestada y no a la voluntad
real.
El fraude a la ley podra darse, pero los actos podran ser revocados por ilegalidad,
porque tienen como centro burlar la legalidad, pero perfectamente puede darse. Por
ejemplo, en las tierras Magallnicas, cada concesionario deba explotarlas por s
mismo, de no hacerlo se caducaba la concesin, sin embargo, no todos estaban
facultados y para burlar la sancin de la ley se celebra un contrato de mandato con un
tercero para administrar las tierras.
G. Caso de actos imposibles. El acto se agota una vez que es imposible de cumplir.
2. Competencia
Existe un funcionario de derecho y un usurpador que ejerce la funcin sin tener
investidura, y un funcionario de hecho que en ciertas situaciones de hecho ejerce las
labores administrativas. Este ltimo no existe en nuestro orden jurdico, sino que es un
sujeto que ejerce funciones antes de la toma de razn del decreto que lo nombra, en
este punto, las funciones tiles que ha cumplido el funcionario a quien se le ordena por
la ley asumir sus funciones, sern vlidas siempre que no haya enriquecimiento sin
causa, por tanto, deben remunerarse.
El usurpador ejerce sin ninguna investidura, y el de hecho ejerce en una situacin de
hecho determinada, pero con fundamento plausible.
A. Tipos de Competencia.
Es al acto administrativo, lo que la capacidad al acto de derecho privado. Entonces
Qu pasa con las normas que pueden afectar a los administrados en sus derechos
constitucionales? Si un acto administrativo afecta derechos de los administrados, este
acto ser nulo, segn el artculo 7 de la CPR. Esto ltimo porque los derechos
constitucionales pueden ser limitados por medio de una ley, pero el 19 n26 seala que
no se puede afectar su esencia siempre que la ley no lo permita, esto es una garanta
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de seguridad.
Los derechos en su esencia son importantes, pero la primera parte seala que para
limitar los derechos es la ley quien debe autorizar, entonces, la administracin no tiene
la facultad para limitarlos, es la ley y solamente siguiendo el artculo 19 n26, siendo
extensivo a las normas infra legales, esto implica que es evidente la imposibilidad de
un decreto de afectar los derechos fundamentales.
B. Entonces hay distintos factores: materia territorio y grado.
-Materia: mbito de accin.
-Territorio: mbito espacial.
-Grado: Dentro de la cadena de la administracin.
3. Objeto
Volvemos al contenido civilista: contenido esencial, materia, y accidental. El
primero corresponde a aquiel sin el cual no existira, el material es propio del rgano
administrativo, y el accidental consiste en las clasulas accesorias del acto
administrativo.
4. Causa4
A. Motivo y Motivacin.
En Derecho Administrativo se habla de motivo, y se distingue entre motivo y
motivacin no siempre tienen que estar expresadas, es obligatorio expresarlos en
ciertos actos, que seala la ley 19.880, pero no siempre. Por ejemplo, en los actos
trmite no se expresa el motivo, en el decreto estn en los considerandos.
La motivacin es la exteriorizacin de los motivos, pero es un requisitito formal.
A qu pregunta responde la causa: Por qu se dicta el acto administrativo? Esto es, la
causa que justifica la dictacin de la norma, pueden ser o no jurdicos tambin.
B. Motivos de Hecho
El motivo de hecho es por ejemplo, que un alimento est en mal estado, y el motivo
de derecho, implica que en el cdigo sanitario seala que deben incautarse estos
alimentos e impedir la comercializacin.
El artculo 2 de la ley de procedimientos administrativos 19.880 se refiere a esto, y
dice que la ley es o primero, luego el artculo 19 n26 y por tanto, la administracin no
puede afectar derechos.
Los elementos fcticos son los que tiene en cuenta la administracin para dictar el acto
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-Funcionario acta con una finalidad personal, como ocurra con el ejemplo anterior.
-El funcionario acta con la intencin de beneficiar a un tercero, si lo hace para reparar
el techo de la suegra.
-Cuando acta con la finalidad de beneficiar a la propia administracin ms all del
marco legal. Es el caso del funcionario que beneficia a la administracin ms all de
lo que permite el derecho, p. ej., impone una multa ms alta que la establecida por
el ordenamiento, aunque no se quede para l los fondos.
5.2. Abuso de Derecho
A. Simulacin: Es la declaracin de un contenido de la voluntad no real, emitido
conscientemente y de acuerdo entre las partes o entre el declarante y la persona. Es
difcil de imaginar en derecho administrativo, ya que la voluntad de la administracin
es expresa, por ello siempre tiene ms importancia que la tcita.
B. Fraude a la ley: Serie o sucesin de actos ilcitos, pero estos actos estn unidos con
la intencin dolosa que persigue como resultado el burlar la norma legal, p. ej., se
poda ceder tierras en Tierra del Fuego, siempre que el concesionario las explotara
personalmente, pero ste conceda un mandato y no las ocupada l mismo, de forma
que hay un fraude.
C. Abuso de poder: Ejercicio del poder que sobrepasa manifiestamente los lmites
normales, que no son solo legales, sino los que dentro de stos, considera la conciencia
social de la poca. P. ej., se detiene a una persona por carabineros y se le da una
paliza, en cuyo caso se abusa del poder que la ley otorga, ya que se autoriza a detener,
pero no a agredir fsicamente.
5.3. Principios propios del Acto Administrativo
Por influencia espaola, hoy se incorporan principios de forma muy amplia,
considerndose como tales normas incompletas, aforismos, entre otros. De forma que
si vamos a las leyes administrativas, encontraremos muchas normas que enumeran
muchos principios, p. ej., art. 4 ley 19.880, que enumera principios, que no son tales:
aforismos, reglas para interpretacin e integracin, normas incompletas, reglas para la
buena organizacin administrativa; lo mismo ocurre con la LOC 18.575.
PRECHT est en contra de llamar de esta forma de llamar principios a estas normas.
Qu hace el derecho administrativo con los verdaderos principios? Los toma del CC y
los adapta a la situacin especial. En razn de esto, el derecho administrativo tiene una
deuda muy grande con el derecho civil y sus principios generales.
Lo que hace el derecho administrativo en general es tomar principios del derecho civil
y adaptarlos. Sin perjuicio de ello, tiene tambin principios propios:
A. Principio de Proporcionalidad: Esto se encuentra ligado al fin del acto administrativo.
Tiene amplsima aplicacin en la jurisprudencia de todos los tribunales y lo que
normalmente se hace son tres tests sucesivos:
a. Idoneidad: Se examina si la decisin administrativa es adecuada para alcanzar la
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finalidad.
b. Necesidad de la medida: Se analiza si existen otras alternativas menos gravosas.
c. Proporcionalidad estricta: Se evala si la decisin administrativa producir desventajas
no compensables por los beneficios que se esperan.
P. ej., comienzos de siglo XX, primeras organizaciones de trabajadores y
manifestaciones sociales. En una movilizacin en Valparaso, la polica ordinaria no es
suficiente y se llama a la marinera, que custodiaba una cervecera. El teniente a cargo
ordena tirar al mar la cerveza, lo que es una desproporcionalidad, era necesario tirarla
al mar? No. La Corte de Apelaciones de Santiago, con fecha 11 de enero de 1908, dio la
razn a los dueos la cervecera.
B. Principio de Razonabilidad: Coherencia que en s misma debe tener toda actuacin
administrativa, adems de la obligada adecuacin a medios afines. Ante un concurso
pblico, la administracin debe regirse por las mismas reglas y sopesar las pruebas
objetivas que rindieron los postulantes y no puede excluirlas o ponderarlas
diferentemente de acuerdo a quin se trate.
Tautolgicamente es lo que se ajusta a la razn, pero cmo se puede medir que una
decisin sea razonable? Se hace de acuerdo a un ideal, es decir, el tribunal determina
cul sera la decisin que un funcionario medio, ajustndose a derecho, debera haber
tomado. De ah que aplica el test de lo razonable.
P. ej., no es razonable matar moscas con un can. Tambin puede haber no
razonabilidad en aplicar el Estado de Excepcin Constitucional de Catstrofe, fundado
en el supuesto de la calamidad pblica, que llevar acabo requisiciones de bienes, pero
no es razonable requisar jugueteras, sino solo bienes de primera necesidad (cfr., art.
43, inc. 3 CPR).
El art. 45 CPR seala que no se pueden los tribunales calificar los fundamentos de
hecho para imponer los Estados de Excepcin Constitucional. Esto sirve a PRECHT para
fundamentar que los actos de gobierno no son justiciables, como ocurrira con la
implantacin de un Estado, sin embargo, si se trata de las medidas especficas que
afecten los derechos, s son justiciables y procede, p. ej., el recurso de proteccin.
* Caso: Empresa de Luz Linares S.A. es notificada de que ha cometido una infraccin,
luego esta va a hacer sus descargos y la cosa queda ah. Dos aos despus la
superintendencia aplica una sancin, la empresa reclama diciendo que a los descargos
no se le ha hecho anlisis alguno, recurre recurso de proteccin, la CS 4323 de 2010,
dice que esto es violatorio manifiestamente de principios del derecho administrativo e
invoca la racionabilidad.
Debe haber relacin entre la razonabilidad y la racionabilidad, es decir, se debe medir
la relacin entre la conducta y una decisin administrativa tipo, es decir, la que un
funcionario medio llevara a cabo. De forma que no hay razonabilidad si el acto
concreto se aparta de la decisin medio.
La racionalidad no entra al principio de licitud o ilicitud, sino solo a la relacin
medios/fin.
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aplicar la ley con un sistema de informacin adecuado, y con un plazo para que se
informe.
Esto se relacin con el lucro en la educacin, de modo que no puede decirle a los
inversionistas pasados que no hay lucro. Si quiere hacerlo, deber recompensar. As, si
se saca el lucro, actuara en contrario a la buena fe, de modo que si el inversionista
sufre prdidas, debera ser compensado.
La proteccin puede ser en que se decida mantener el statu quo, pueden habar
medidas transitorias, como campaas informativas, ya que no sera justo ni legtimo.
Mircoles 22 de mayo de 2013
VI. Extincin de los efectos de los actos administrativos
Hay diferencias con respecto a cmo se extinguen. Se distingue en la extincin:
1.- Actos originalmente vlidos:
Son aqullos que nacen sin vicios de juridicidad. Estos actos se extinguen de cuatro
maneras:
1.1. Cumplimiento: Consiste en que el acto administrativo dictado se cumple, p. ej.,
una sancin de multa pagada, se extingue; se nombra un funcionario pblico, se dicta
el decreto de nombramiento, y asume el cargo. Es sinnimo de agotamiento.
1.2. Resolucin: Se extinguen los efectos del acto por decaimiento del mismo. Consiste
en que los presupuestos de hecho en que se basaba el acto desaparecieron, p. ej.,
concesin de playa y sta desaparece por un maremoto. En ese caso, normalmente
debe constatarse el hecho y se dicta una resolucin que lo seala, desapareciendo los
efectos de la concesin. Es lgico que se deba dictar una resolucin porque debe
quedar constancia de lo sucedido.
* Casos:
-Se puede dar sancin por incumplimiento del contenido del acto administrativo y ello
requiere que se dicte una resolucin (?). Una condonacin de intereses de
impuestos sera una resolucin, ya que en este caso es la propia administracin la
que condona.
-Si por un acto administrativo se otorgan derechos a un particular por un plazo
determinado, puede haber una resolucin que da por terminado el plazo y que
impide seguir ejerciendo el derecho.
-Se puede hablar de caducidad dentro de esta misma figura. Es mixta y en ella opera un
plazo extintivo y una resolucin. Las concesiones de playa tienen un plazo
determinado y en ellas se habla de caducidad porque hay una mezcla: se deben
construir las obras para las que se hizo la concesin dentro del plazo y pasado ste,
caduca y debe haber una resolucin que lo constate.
1.3. Voluntad del particular: Lo normal es que los actos administrativos no cesan en sus
efectos por voluntad del particular. Pero s podra ocurrir en casos determinados que
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cese por voluntad del particular. Siempre debe haber una resolucin de la autoridad, p.
ej., se habilita a alguien para construir, pero no construye. Constatndose ello, el
permiso puede caducar y se hace mediante una resolucin. En este caso se puede
decir que medi la voluntad del particular. Lo mismo ocurre con un nombramiento en
que no se asume el cargo: se dicta una resolucin por la que se deja sin efecto.
1.4. Revocacin: Se entiende el retiro del acto administrativo que hace la
administracin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Es contrario a la
invalidacin, que es por falta de juridicidad. Entonces, la revocacin opera sobre actos
vlidos, la invalidacin, en cambio, sobre actos rritos o viciados.
En caso de la invalidacin, sta protege los derechos adquiridos por terceros de buena
fe.
Qu requisitos tiene?
-Acto vlido;
-Debe producir efectos;
-Debe estar firme;
-En el caso de la delegacin, debe revocarse el acto antes de que el delegante reasuma
las funciones. Es distinta la revocacin de la delegacin de la revocacin del acto
dictado por delegacin;
-Opera sobre actos de tracto sucesivo, sobre actos instantneos no puede operar;
-Tendr la facultad de operar la autoridad que dict el acto y su superior jerrquico;
-La autoridad que revoque debe tener potestad para hacerlo, y
-Solo opera hacia el futuro.
2.- Actos originalmente viciados
Contrario sensu, son aqullos que nacen con vicios. Dado el vicio del acto, ste se
invalidad. La invalidacin es una especie de nulidad, pero declarada en sede
administrativa. Se llama invalidacin cuando es declarada administrativamente y
nulidad cuando lo es en sede jurisdiccional.
Si se aplican los arts. 6 y 7 CPR la administracin debe enmarcarse dentro de la
legalidad vigente y, en consecuencia, ella est obligada a invalidar los actos que se
compruebe que son viciados. Estara en falta si no invalidara. Sin embargo, debe
respetar los efectos producidos en tiempo intermedio y los derechos de terceros de
buena fe.
Requisitos
-Acto viciado al momento de la invalidacin
-La potestad invalidatoria la tiene quien emiti el acto y el superior jerrquico
ejerciendo el control
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-Actos punitivos: Imponen una sancin a una conducta infraccional, p. ej., multa de
trnsito o cierre de un local. El Derecho Administrativo Sancionatorio est creciendo
por el aumento de las funciones regulatorias del Estado.
6.- Segn su vigencia en el tiempo
A. Actos instantneos: Se extinguen despus de su aplicacin, p. ej., el que ordena el
pago de una multa ms all de su aplicacin concreta.
B. Actos transitorios: Mantienen su vigencia en el tiempo (subsidio habitacional).
C. Actos permanentes: Prolongan indefinidamente su vigencia en el tiempo, p. ej.,
nombramiento de un funcionario pblico.
7.- Segn el margen de actuacin que tiene la Administracin o la Autoridad
A. Actos Discrecionales: Son actos de la sola voluntad de la Administracin. Ocurre una
apreciacin del mrito, conveniencia y oportunidad y se califican los hechos.
El Estado de Derecho sigue rigiendo para estos casos, por lo tanto debe distinguirse el
acto discrecional del acto arbitrario. El acto discrecional le entrega ciertas potestades
al rgano administrativo, pero no todas e incluso dentro de ellas debe actuar
razonablemente, dentro del principio de proporcionalidad, etc., jams significa que
pueda hacer lo que quiera. Hay siempre elementos que pueden estar reglados, como la
investidura y la competencia, el fin, etc.
Los elementos sujetos a discrecionalidad se encuentran en la causa, en los motivos de
hecho y de derecho. Hay una flexibilidad dentro del acto jurdico y se puede actuar con
ms o menos amplitud.
La apreciacin de los hechos debe ser objetiva y, en consecuencia, si un edificio est
en perfectas condiciones no se puede considerar que amenaza ruina.
La decisin, adems, debe ser simple y razonable. Cuando no es razonable o lleva a
consecuencias que chocan al sentido comn, de inmediato hay que considerar que no
est bien. El derecho debe ser lgico y razonable.
Alfredo GALLEGO seala que el hecho de que no se tenga derecho subjetivo a obtener
algo, no significa que la Administracin pueda otorgar o denegar lo solicitado
discrecionalmente La Administracin, que aplica la Ley denegando u otorgando
derechos subjetivos, nunca es discrecional (esto es, una actuacin libre) sino que est
vinculada a una motivacin racional suficiente y convincente; su argumentacin est
sometida a la sana crtica y fiscalizacin por parte de los Tribunales, que nunca
debern sustituir por su parecer el expresado en la resolucin, sino tan slo comprobar
que sta es tolerable y admisible.
El juez, al dictar sentencia, debe evaluar que la conducta se ajuste a derecho, pero no
necesariamente ser lo conveniente, aunque a veces s coincida.
Nunca es enteramente discrecional y la razn siempre est de por medio y est sujeto
a control.
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Es una ley informadora, de modo que debe ser observada para todos los actos
administrativos: decretos, resoluciones, acuerdos, informes, etc., todo est regulado
por esta presente ley. Es una ley preservadora en el sentido que la presente ley se
aplicar con carcter de supletoria.
Ahora, es de carcter supletorio respecto de las leyes, pero qu pasa si el
procedimiento administrativo se encuentra en un reglamento? PRECHT cree que
tambin en ese caso es supletoria y en todo lo que chocare el procedimiento del
reglamento con el de la ley, prima la ley de bases.
La tesis de la contralora es que la ley no afecta los procedimientos especiales
contenidos en reglamentos especiales que se refieren a la ejecucin de la ley en tanto
no se opongan a ella. Dictamen 2224 de 2004 (?). En tanto no se ajusten a ella, el
reglamento se entiende derogado. No es una ley derogatoria, ya que los
procedimientos especiales establecidos por ley, priman sobre ella.
Se excluye de la Toma de Razn a esta ley y seala claramente que esa materia se rige
por la CPR y la LOC de la Contralora, 10.636. Para PRECHT la Toma de Razn no es
justiciable porque es un acto institucional, por ello queda fuera de esta ley. En la
prctica, hay numerosos recursos de proteccin en tramitacin contra la toma de razn
y la Contralora ha recurrido ante el Senado para que resuelva la contienda de
competencias, aceptando en su mayora que es un acto institucional y no
administrativo.
mbito de aplicacin7
De acuerdo al art. 2, contrario sensu, no se aplica al Banco Central, tampoco a las
empresas del Estado, que se rigen por sus propias leyes orgnicas, ni a las
corporaciones y fundaciones de derecho privado en que participa el Estado, que no
realizan funciones pblicas. Encuentra su correlato en el art. 6, inc. 2 de bases de la
administracin del Estado.
Es importante porque no a todos los rganos pblicos se aplican estos procedimientos
administrativos que esta ley seala y el art. 2 establece el mbito de aplicacin de
ellos.
Sern aplicables a los ministerios, a las intendencias, gobernaciones y servicios
pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Adems se aplica a
la Contralora a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los
gobiernos regionales y a las municipalidades. Es muy similar a la ley 18.575, pero no
exacto, porque no considera a las empresas estatales creadas por ley.
Existen tambin procedimientos especiales y lo que no es cubierto por ellos, debe ser
tratado en subsidio por la ley 19.880.
La ley incluye adems a las universidades estatales, pero PRECHT considera que es
incorrecto. Debieran tener un estatuto propio distinto a los procedimientos comunes de
toda la administracin, porque ello entorpece toda la labor educacional y deja en
7 Desde el segundo prrafo, hasta antes de las caractersticas, clase lunes 1 de abril de 2013
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