Esquema y contenido- Tema 17.

- El procedimiento administrativo:
concepto y naturaleza jurdica. Principios generales del
procedimiento
administrativo.
Los
interesados
en
el
procedimiento administrativo. Trminos y plazos

Ley 39/2015, 1 octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las

AA.PP.
Estructura

7 ttulos

133 artculos

- Introduccin
- Ttulo preliminar
Disposiciones generales
Objeto y mbito subjetivo aplicacin
1-2

art.

- Ttulo I

De los interesados en el procedimiento

Captulo I
La capacidad de obrar y el concepto de interesado art.
3-8
Captulo II Identificacin y firma de los interesados en el
procedimiento administrativo
art. 9-12

- Ttulo II

De la actividad de las AA.PP.

Captulo I
Normas generales de actuacin
13-28
Captulo II Trminos y plazos

art.
art. 29-33

- Ttulo III De los actos administrativos

Captulo I
Requisitos de los actos administrativos
art. 34-36
Captulo II Eficacia de los actos
37-46
Captulo III Nulidad y anulabilidad
47-52

art.
art.

- Ttulo IV De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo

comn
Captulo I
Garantas del procedimiento
art.
53
Captulo II Iniciacin del procedimiento
art.
54-69
Captulo III Ordenacin del procedimiento
art.
70-74
Captulo IV Instruccin del procedimiento
art.
75-83
Captulo V Finalizacin del procedimiento
art.
84-95
Captulo VI De la tramitacin simplificada del PAC
art.
96
Generales

17.1

Captulo II
- Ttulo V

Ejecucin

art. 97-105

De la revisin de los actos en va administrativa

Captulo I
Revisin de oficio
111
Captulo II Recursos administrativos
126

art.

106-

art.

112-

- Ttulo VI De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar

reglamentos y otras disposiciones
art. 127-133
- 5 disposiciones adicionales
- 5 disposiciones transitorias
- 1 disposicin derogatoria
- 7 disposiciones finales

Contenido
- Introduccin
- Ttulo preliminar
- Ttulo I

Objeto y mbito subjetivo aplicacin

De los interesados en el procedimiento

+ Regula las especialidades de la capacidad de obrar en Derecho
Administrativo, que extiende por primera vez a los grupos de
afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurdica y los
patrimonios independientes o autnomos
+ En materia de representacin, "se incluyen nuevos medios
para acreditarla en el mbito exclusivo de las AA.PP., como son:
- el apoderamiento
electrnico, o

apud

acta,

presencial

- la acreditacin de su inscripcin en el registro

electrnico de apoderamientos de la Administracin
Pblica u Organismo competente
Igualmente, se dispone la obligacin de cada Administracin Pblica
de contar con un registro electrnico de apoderamientos, pudiendo
las Administraciones territoriales adherirse al del Estado
+ Una de las novedades ms importantes de la Ley: separacin
entre identificacin y firma electrnica y la simplificacin de los
medios para acreditar una u otra; con carcter general, slo ser
necesaria la primera, y se exigir la segunda cuando deba
acreditarse la voluntad y consentimiento del interesado
+ Conjunto mnimo de categoras de medios de identificacin y
firma
- Ttulo II

De la actividad de las AA.PP.

Generales

17.2

+ Sujetos obligados a relacionarse electrnicamente con AA.PP.,

obligando a todas las AA.PP. a contar con un registro electrnico
general, o adherirse al de la AGE
Estos registros estarn asistidos por la actual red de oficinas en
materia de registros, que pasarn a denominarse oficinas de
asistencia en materia de registros, y que permitirn presentar
solicitudes en papel, que se convertirn a formato electrnico
+ Se obliga a cada Administracin Pblica a mantener un archivo
electrnico nico de los procedimientos finalizados, as como la
obligacin de que su formato permita garantizar la autenticidad,
integridad y conservacin del documento
+ Rgimen de validez y eficacia de las copias, estableciendo con
carcter general la obligacin de las AA.PP. de no requerir
documentos ya aportados, elaborados por las AA.PP. o documentos
originales, salvo excepciones; el interesado podr presentar con
carcter general copias de documentos
+ Obliga a las AA.PP. a contar con un registro u otro sistema
equivalente que permita dejar constancia de los funcionarios
habilitados para la realizacin de copias autnticas, y en el
que, si as decide organizarlo cada Administracin, podrn constar
tambin conjuntamente los funcionarios dedicados a asistir a los
interesados en el uso de medios electrnicos
+ Trminos y plazos, como principal novedad, se introduce el
cmputo de plazos por horas y la declaracin de los sbados como
das inhbiles
- Ttulo III De los actos administrativos
+ Rgimen de actos administrativos, requisitos, eficacia, nulidad y
anulabilidad
+ Importantes novedades en notificaciones electrnicas, que
sern preferentes y se realizarn en la sede electrnica o en la
direccin electrnica habilitada nica
+Se incrementa la seguridad jurdica de los interesados
estableciendo nuevas medidas que garanticen el conocimiento de
las notificaciones:
- envo de avisos de notificacin, siempre que sea posible, a
los dispositivos electrnicos y/o a la direccin de correo
electrnico comunicada
- acceso a sus notificaciones a travs del Punto de Acceso
General Electrnico de la Administracin que funcionar
como un portal de entrada
- notificacin por medio de anuncio en BOE
+ Incorpora lo relativo a la edad de mayor de 14 aos
+ Segundo intento de notificacin: si el primero se ha realizado
antes de las 15.00, el segundo intento de notificacin deber
Generales

17.3

realizarse despus de las 15.00 y viceversa, dejando al menos un

margen de diferencia de 3 horas entre ambos intentos
- Ttulo IV De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo
comn
+ Integra como especialidades del PAC los anteriores
procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y
responsabilidad patrimonial de la Administracin
+ Uso generalizado y obligatorio de medios electrnicos, as
como la regulacin del expediente administrativo estableciendo su
formato electrnico y los documentos que deben integrarlo
+ Tramitacin simplificada del PAC: mbito objetivo de
aplicacin, plazo mximo de resolucin de 30 das, trmites de que
consta
- Ttulo V

De la revisin de los actos en va administrativa

+ Posibilidad de suspensin del plazo para resolver hasta
que
recaiga
pronunciamiento
judicial,
cuando
una
Administracin deba resolver una pluralidad de recursos
administrativos que traigan causa de un mismo acto
administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial
contra una resolucin administrativa o contra el correspondiente
acto presunto desestimatorio
+ Supresin de las reclamaciones previas a la va civil y
laboral

- Ttulo VI De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar

reglamentos y otras disposiciones
+ Incremento de la participacin de los ciudadanos en el
procedimiento de elaboracin de normas, debiendo recabarse,
con carcter previo a la elaboracin de la norma, la opinin de
ciudadanos y empresas acerca de los problemas que se pretenden
solucionar con la iniciativa, la necesidad y oportunidad de su
aprobacin, los objetivos y las posibles soluciones alternativas
regulatorias y no regulatorias
+ Planificacin normativa ex ante, a cuyos efectos todas las
Administraciones divulgarn un Plan Anual Normativo en el que
se recogern las propuestas con rango de ley o de reglamento que
vayan a ser elevadas para su aprobacin el ao siguiente
+ Evaluacin ex post, junto con el deber de revisar de forma
continua la adaptacin de la normativa a los principios de buena
regulacin, imponindose la obligacin de evaluar peridicamente
la aplicacin de las normas en vigor, con el objeto de comprobar si
han cumplido los objetivos perseguidos y si el coste y cargas
derivados de ellas estaba justificado y adecuadamente valorado
- 5 disposiciones adicionales

Generales

17.4

a) Archivo de documentos:
+ Documentos de procedimientos administrativos ya iniciados antes
de la entrada en vigor Ley: normativa anterior
+Siempre que sea posible, los documentos en papel asociados a
procedimientos finalizados antes de la entrada en vigor Ley:
digitalizarse
b) Registro electrnico y archivo electrnico nico mbito AGE,
mientras no entren en vigor:
+ Durante el primer ao, tras entrada en vigor Ley, podrn
mantenerse los registros y archivos existentes
+ Durante el segundo ao, tras entrada en vigor Ley, se dispondr
como mximo, de un registro electrnico y un archivo electrnico
por cada Ministerio, as como de un registro electrnico por cada
Organismo pblico
c) Rgimen transitorio de los procedimientos:
+ Procedimientos iniciados antes entrada en vigor Ley: normativa
anterior
+ Procedimientos de revisin de oficio iniciados despus de entrada
en vigor Ley: sustanciarn por normas establecidas en Ley 39/2015
+ Actos y resoluciones dictados con posterioridad entrada en vigor
Ley: se regirn, en cuanto al rgimen de recursos, por las
disposiciones de la misma
+ Actos y resoluciones pendientes de ejecucin entrada en vigor
Ley: se regirn para su ejecucin por la normativa vigente cuando se
dictaron
d) Rgimen transitorio de archivos, registros y punto de acceso
general: mientras no entren en vigor las previsiones relativas al registro
electrnico de apoderamientos, registro electrnico, punto de acceso
general electrnico de la Administracin y archivo nico electrnico, se
mantendrn canales, medios o sistemas electrnicos vigentes
e) Procedimientos de responsabilidad patrimonial derivados de la
declaracin de inconstitucionalidad de una norma o su carcter
contrario al Derecho de la UE: iniciados antes entrada en vigor Ley, se
resolvern segn normativa vigente en momento iniciacin
- 5 disposiciones transitorias
- 1 disposicin derogatoria
- 7 disposiciones finales
Entrada en vigor: 1 ao publicacin BOE, 2 octubre 2016
Previsiones relativas al registro electrnico de apoderamientos,
registro electrnico, registro de empleados pblicos habilitados,
punto de acceso general electrnico de la Administracin y archivo
nico electrnico: 2 ao entrada en vigor Ley

Generales

17.5