Resumen del Tema 1 de Derecho Constitucional

El sistema de derechos constitucionales y

sus garantas.
1. Introduccin
El derecho fundamental es un derecho humano recogido en la Constitucin
y protegido por mecanismos especiales dada su gran relevancia. Son
bsicos para comprender el modelo liberal de Constitucin. Los Derechos
aparecen a gran escala por primera vez en la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano de 1789.
En nuestra Constitucin los derechos se encuadran en el Ttulo I (artculos
10 a 55). Los derechos fundamentales se hayan exclusivamente dentro de la
CE y se sigue discutiendo si estn nicamente dentro del Captulo II del
Ttulo I de la CE o abarca a ms derechos, aparte (mayormente, el artculo
30.2 de objecin de conciencia). Esta lista no est conclusa y se pueden
aadir ms por reforma constitucional.

2. Naturaleza jurdica de los derechos fundamentales

Los derechos fundamentales tienen una doble naturaleza:
Objetiva: son normas constitucionales de naturaleza principal. Son
componentes estructurales bsicos del orden jurdico y de cada uno
de las ramas que lo forman.
Subjetiva: protegen a cada persona individualmente, esto es pueden
ser reclamados de manera judicial si se consideran violados.

3. Clasificacin de los derechos fundamentales en

funcin de su contenido
Podemos distinguir entre:
a) Derechos individuales. Su objeto son bienes jurdicos inherentes a la
persona, sobre los que, en principio; no se puede intervenir sin
consentimiento del titular.
b) Derechos de libertad. Garantizan el desenvolvimiento autnomo y
jurdicamente incondicionado de la persona de una determinada
esfera de la vida personal o social.
c) Derechos polticos. A travs de ellos se protegen determinadas
modalidades de participacin de la persona en la formacin de la
opinin pblica y de la voluntad poltica estatal.
d) Derechos de prestacin. Garantizan la posibilidad de reclamar de los
poderes pblicos una determinada prestacin, que puede consistir en
un dar o en un hacer.
Ntese que un derecho puede entrar en 2 o ms categoras a la hora de
clasificarse. Esta clasificacin es importante pare evitar problemas jurdicos.

4. Clasificacin
constitucional
fundamentales
4.1. Introduccin
JESS ADRIN MARTNEZ NICOLS

de

los

derechos

Resumen del Tema 1 de Derecho Constitucional

Los derechos se organizan en la CE en base a su posicin en el

texto, su proteccin se define en el artculo 53. El complejo de
garantas ms intenso es el que se otorga a los derechos de la
Seccin 1 del Captulo II, los segundos ms protegidos; Seccin
2 del Captulo II y, por ltimo, los menos protegidos: el Captulo
III de la CE. Su emplazamiento en segn qu parte de la norma
fundamental depende de que el legislador le diera importancia y
de la capacidad presupuestaria para responder a su coste.
4.2. Principios rectores de la poltica econmica y social
El artculo 53.3 de la CE que aqu citamos literalmente el reconocimiento, el
respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo III
informarn la legislacin positiva, ante la prctica judicial y la actuacin de
los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria
de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen. Este mtodo
de proteccin es la mejor manera de definirlos. Son principios cuyo objeto
fundamental es ejercer de mandato, de informante para la actuacin del
Estado. Se convierten en derechos subjetivos una vez surge una norma con
rango de Ley que los desarrolle.

4.3. Derechos comprendidos en la Seccin 2 del Captulo

II
Son derechos con reserva de ley, esto es necesitan una norma con rango de
ley. En el caso de los Decretos no pueden afectar al derecho ni a su
aplicacin, aunque se pueden usar de forma limitada para perfilar aspectos
ms secundarios. Esta ley habr de conservar y respetar su contenido
fundamental. Se refiere a ellos el art 53.1 CE. Estn protegidos por lo
dispuesto en el artculo 161.1 CE. Tienen una vinculacin doble: que ser
positiva en lo referido a que no son normas de directa aplicacin y tutela
judicial si antes no tienen una ley que los desarrolle. Siempre ser exigible y
aplicable el contenido mnimo de los mismos.

4.4. Artculo 14 y Derechos de la Seccin 1 del Captulo

II, del Ttulo
Son aquellos derechos que ms proteccin reciben en la Constitucin, pues
tienen vinculacin positiva y negativa para con los poderes pblicos de
forma inmediata. Tambin son derechos subjetivos invocables ante los
tribunales, con especial proteccin y con capacidad de recurso de amparo
ante el TC. Su aplicacin es inmediata. Tienen reserva de ley orgnica, esta
ley respetar su contenido fundamental. Abarcan entre el artculo 14 y en la
Seccin Primera del Captulo II del Ttulo I (artculos 15-29). Junto a estos se
incluye el artculo 30.2 CE, referente al derecho de objecin de conciencia.

5. Estructura interna de los derechos fundamentales

5.1. Rasgos generales

JESS ADRIN MARTNEZ NICOLS

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Los rasgos generales de los derechos fundamentales es que se

componen, en su estructura interna, de tres partes: contenido
esencial, lmites y delimitacin de los derechos. Esto es
fundamental para conocer, por ejemplo cundo se limita de
forma legtima un derecho y cundo se viola.
Entre la Ley y la Constitucin hay un doble vnculo de sujecin y
complementariedad:
a) El legislador est vinculado a las disposiciones
constitucionales sobre derechos fundamentales segn los
arts. 9.1 y 53.1 CE.
b) La Constitucin concede cierta libertad al legislador para
poner lmites al derecho fundamental. A veces es la misma
ley quien determina tales menesteres.
5.2. Delimitacin del Derecho Fundamental
Separa el bien jurdico que protege el derecho fundamental de
aquel que no, delimitando por tanto su extensin. Esta
extensin, en grado mximo abarca:
-

Elemento subjetivo: sujeto activo (quien ejerce el derecho,

el titular) y sujeto pasivo (quien est vinculado a l y frente
a quien es exigible o ejercible).
Elemento sustantivo: objeto del derecho que recibe el
titular.
Elemento formal: garantas especficas para tal derecho.

Esto es bsico para conocer el grado de proteccin de nuestro

derecho o la accin de desarrollo del legislador.
Para delimitar los derechos hay que acudir a la Constitucin o a
las Leyes que lo regulen, en los casos en que se permitan.
Delimitacin amplia y clara para acabar con la inseguridad
jurdica, que merma en el lmite del derecho sin razn
justificable en base a los principios de proporcionalidad en
proteccin de otro derecho y al respeto del contenido
fundamental de tal derecho.
El papel del legislador se reduce al desarrollo de ciertas leyes
necesarias para regular la puesta en marcha y el funcionamiento
de tal o cual derecho de los llamados de configuracin legal.
5.3. Los lmites de los derechos fundamentales.

JESS ADRIN MARTNEZ NICOLS

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Llamamos lmite del derecho fundamental a las entradas en el

mbito mximo de extensin del derecho fundamental
(delimitacin) que excluye de su proteccin jurdica
determinados sujetos, facultades o garantas que prima facie
parecan protegidos. Slo cabe limitar un derecho fundamental
con la justificacin de proteger otro derecho constitucionalmente
defendido, respetando la proporcionalidad entre ambos y el
contenido fundamental de cada uno. Los tres principios de la
delimitacin de derechos son:
1. El principio de idoneidad: una limitacin ser idnea
cuando ayude a cumplir el fin al que se dirige proteger tal
bien o derecho garantizado en la CE.
2. Criterio de necesidad: el lmite ser conforme a derecho si
el fin de no lesionar otro derecho no se puede lograr sin
limitar el derecho. Esto es, no hay forma menos lesiva para
el derecho limitado de lograrlo.
3. Principio de proporcionalidad en sentido estricto: ponderar
ser legal si es posible ponderar de forma constitucional
los derechos contrapuestos para justificar las limitaciones
y el grado de las mismas segn la afectacin al derecho
fundamental, el beneficio que dicha limitacin trae al otro
derecho y cun importante es la manifestacin limitada del
derecho sobre el efecto que causa.
5.4. El contenido esencial de los derechos fundamentales
Frente a todo poder pblico hay que sealar que cualquier
restriccin de un derecho fundamental que afecte a su
contenido esencial es inconstitucional, tal y como indica el
artculo 53.1.
Las dos maneras de identificar el contenido esencial del derecho
fundamental son:
-

Naturaleza jurdica de la doctrina: segn el TC:

constituyen el contenido esencial de un derecho subjetivo
aquellas facultades o posibilidades de actuacin para que
el derecho sea reconocible como pertinente al tipo descrito
y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que
pasar a quedar comprendido en otro, desnaturalizndose,
por decirlo as. Todo ello referido al momento histrico de
que en cada momento se trata y las condiciones
inherentes en las sociedades democrticas, cuando se
trate de derechos constitucionales.

JESS ADRIN MARTNEZ NICOLS

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Buscar los intereses jurdicamente protegidos: la base

necesaria para que dicho bien se vea protegido de forma
justificada.

Debido a lo abstracto y poco clarificador de estas dos vas,

esperamos siempre la doctrina del Tribunal Constitucional como
mtodo ms que eficiente para perfilar el contenido
fundamental de un derecho.
6. El sujeto activo de los derechos fundamentales
6.1. Introduccin
Llamamos sujeto activo de los derechos fundamentales al titular
legitimado para ejercerlos. Esto no se define directamente de
forma general, sino que se hace de forma individual para cada
derecho con una terminologa ms o menos taxativa segn el
caso. Hay problemas para abarcar en estas definiciones de
forma correcta a extranjeros y personas jurdicas.
6.2. Los derechos fundamentales de los extranjeros
Segn lo establecido en el artculo 13.1 tienen los mismos
derechos y libertades segn lo desarrollado por las Leyes
Orgnicas 4/2000 y 12/2009 para derechos y libertades del
extranjero y reguladora de los derechos de asilo y refugio,
respectivamente.
Sacamos de la jurisprudencia constitucional varias conclusiones
reseables:
1- El artculo 13 no implica desconstitucionalizacin de los
derechos fundamentales para extranjeros. No deja libre
desarrollo a la ley para decidir qu derechos tiene el
extranjero y con qu alcance.
2- Su rgimen jurdico se define por los mismos preceptos
que recogen estos derechos en el Ttulo I CE.
3- Segn el tipo de derecho el mbito de actuacin del
legislador es diferente:
a) Derechos del artculo 13.2 que son para titularidad de
nacionales en exclusiva, ergo los del artculo 23 CE. Se
reform en 1992 este artculo de acuerdo a los modos
de la UE (aadiendo y pasivo a los derechos electores
de los extranjeros comunitarios en las elecciones
locales).

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b) Derechos que garantizan la dignidad humana son

prcticamente iguales para nacionales y extranjeros por
la misma Constitucin; aqu poco decide el legislador.
c) Derechos reconocidos directamente por la CE a
extranjeros, el legislador tambin tiene poco que decir
en este punto.
d) Derechos no atribuidos directamente a extranjeros: en
aquellos de configuracin legal el legislador puede
dirigir la Ley a incluirlos o no.
6.3. Los derechos fundamentales de las personas jurdicas
La CE no aborda expresamente estos menesteres, sea para
autorizarlo o prohibirlo y, por tanto, seguiremos la doctrina del
TC que dice que las personas jurdicas sern titulares de
derechos en la medida en que sirvan para proteger los fines por
los que se constituyen, su existencia e identidad como personas
jurdicas.
7. El sujeto pasivo de los derechos fundamentales
Personas vinculadas por los derechos fundamentales para ser
ejercidos ante ellas, para que los respeten y cumplan conducta
que exigen. La gran duda entre juristas es si tales derechos
afectan slo a los poderes pblicos o si, adems, implican a
particulares.
Consideramos aqu la posicin de que estos derechos
fundamentales tienen inmediata eficacia frente a los
particulares y las Administraciones Pblicas (no cabe represalia
de otro particular o del Estado por ejercerlos, no pueden ser
obstruidos). Los argumentos que nos llevan a estas
consideraciones son:
a) El artculo 9.1 CE del imperio de la ley se refiere tanto a
particulares como al Estado, se puede aplicar sin problema
a derechos fundamentales.
b) La igualdad que propugna el artculo 9.2 CE no es posible
si excluimos de los derechos fundamentales las relaciones
entre particulares.
c) Los derechos no se reconocen slo como fundamento del
orden poltico (Estado), sino de la paz social (relaciones
privadas) en el art. 10.1 CE.
d) El artculo 53.1 no se refiere a la vinculacin de los poderes
pblicos como sujeto pasivo, sino quin ha de
garantizarlos; que lgicamente ha de ser el Estado.
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El TC acepta implcitamente los hechos que aqu respaldamos

aunque no disponga de un recurso de amparo frente a
particulares.
8. La interpretacin constitucional
derechos fundamentales.

en

materia

de

Hablamos aqu del principio favor libertatis, que se basa en

interpretar el ordenamiento jurdico de forma que se faciliten los
derechos y libertades. Los poderes pblicos han de tenerlo en
buena cuenta y actuar en consecuencia.
Segn el artculo 10.2 de la CE hay que interpretar la normativa
de los derechos fundamentales de acuerdo con los Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales ratificados
por Espaa. Estos tratados internacionales se consideran con
rango de Ley pero son un pinculo para la justa interpretacin.
Tambin es un criterio ms la interpretacin de estos tratados
que hagan los altos rganos jurisdiccionales. Si estos tratados
cubren de forma ms leve los derechos fundamentales no se
tendrn en cuenta, pues reducen las garantas de los derechos.
9. Garantas
jurisdiccionales
de
los
derechos
fundamentales
9.1. El procedimiento preferente y sumario de proteccin
de los derechos fundamentales
Este mecanismo de garanta jurisdiccional establece un
procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad (amparo ordinario, para diferenciarlo del amparo del
TC) que viene recogido en el artculo 53.2 y se refiere a aquellos
derechos fundamentales (art 14-29 + 30.2 de la CE) de
aplicacin inmediata. Tiene que ser un procedimiento ms
rpido y con tratado con la correcta relevancia para un proceso
de tales caractersticas. Se regula en las Leyes procesales de
cada orden jurisdiccional.
9.2. El recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional
El artculo 53.2 de la CE tambin reconoce el amparo ante el TC
para el artculo 14, la Seccin primera del Captulo II del Ttulo I
CE y la objecin de conciencia del artculo 30.2. Se estudia en
captulos posteriores.
10.
Otras instituciones de garanta de los derechos
fundamentales
JESS ADRIN MARTNEZ NICOLS

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10.1. El Defensor del Pueblo

Se regula en el artculo 54 CE configurado legalmente por la Ley
Orgnica 3/1981, del Defensor del Pueblo. Es una institucin
autnoma designada por las Cortes para defender los derechos
del Ttulo I y supervisar el adecuado desarrollo de la actividad
estatal.
Su procedimiento de eleccin viene en el artculo 3 de la
mencionada Ley que pone de condiciones ser ciudadano espaol
mayor de edad en pleno disfrute de sus derechos civiles y
polticos. Para la eleccin se propone un candidato desde una
Comisin Mixta Congreso-Senado por mayora simple. El
nombramiento, en cambio, requiere mayora de 3/5, primero en
el Congreso y luego en el Senado. Si no se alcanza tal mayora
se oirn otras propuestas que sern aprobadas por mayora de
3/5 en el Congreso y, absoluta en el Senado.
Se regula en la Ley, en el artculo 3, que puede cesar por:
renuncia, expiracin del mandato, muerte, incapacidad
sobrevenida, negligencia notoria en el ejercicio de sus funciones
y condena por delito doloso con sentencia firme.
10.2. El Ministerio Fiscal
Segn el artculo 124 de la CE una de sus funciones primordiales
es la de promover la accin de la justicia para defender los
derechos fundamentales y el artculo 162.1.b) establece que
puede interponer recursos de amparo. Por ltimo, el artculo
47.2 LOTC dice que intervendr en estos procesos como garante
de la defensa de la legalidad, los derechos de los ciudadanos y
del inters pblico bajo tutela de la Ley.
11.
La proteccin multinivel
fundamentales
11.1. Planteamiento general

de

los

derechos

Esta proteccin multinivel de los derechos fundamentales est

causada por un ordenamiento compuesto de sendos
ordenamientos. Cualquier norma queda desvinculada a la CE sin
importar origen. Hay ciertas manifestaciones reseables de toda
esta proteccin a nivel nacional, autonmico o internacional.
11.2. Los derechos en los Estatutos de Autonoma
Se inicia con las Reformas estatutarias de 2006, se incluyen
artculos que reconocen derechos, sean estos o no competencia
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de esas CCAA y no pueden implicar disminucin de las garantas

o del contenido bsico reconocido en la CE y los tratados y
acuerdos internacionales suscritos por Espaa.
El TC considera que se limitan al mbito autonmico el
desarrollo de ciertos derechos subjetivos a lo que establezca la
CE. As pues, los estatutos pueden establecer principios,
mandatos o directrices para con los poderes autonmicos, pero
no son verdaderos derechos subjetivos en todo caso.

JESS ADRIN MARTNEZ NICOLS