REPRObado

Todo el tiempo estamos viendo qu podemos hacer para mantener el empleo. Jorge Triaca trabaja
veinte horas por da y est viendo con diferentes instrumentos, como los Repro (Programa de
Recuperacin Productiva), resolviendo trabas.
Mauricio Macri, 22/03/2016

Desde la asuncin de Macri como presidente se pueden computar ms de 241.000

despidos y suspensiones, entre diciembre 2015 y diciembre 2016. Sin embargo, el
Gobierno Nacional, especficamente la cartera laboral, dej de utilizar una
herramienta indispensable para proteger el empleo: en 2016 se entregaron
REPRO por slo el 30% de lo implementado en 2015.
El Programa de Recuperacin Productiva (REPRO) si bien se inici en 2003, fue
implementado por el gobierno anterior con un objetivo contracclico: paliar los
coletazos de la crisis internacional en el mercado laboral local, siendo el ao 2009 el
ms agudo en este sentido. Como detalla el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social (MTEySS): A travs de este Programa se brinda a los trabajadores
de las empresas, cuya solicitud haya sido aprobada, una suma fija mensual
remunerativa de hasta un monto equivalente al salario mnimo, vital y mvil por
trabajador actualizado a la fecha de otorgamiento, por un plazo de hasta 12 meses,
destinada a completar el sueldo de su categora laboral. El pago lo realiza la ANSES
en forma directa. Para acceder a este beneficio las empresas deben acreditar la
situacin de crisis que atraviesan, detallando las acciones que piensan desarrollar
para su recuperacin, y comprometerse a no despedir personal y mantener la nmina
total de trabajadores. En definitiva, el programa buscaba atender las situaciones de
crisis de un sector o de empresas con dificultades financieras, derivadas de
variables externas.
A lo largo de 2016 se manifestaron, asimismo, serias dificultades en el mercado
laboral pero esta vez propiciadas por una deliberada ola de despidos con punto de
partida en el sector pblico y continuidad en el sector privado, explicada por una
sostenida recesin econmica. Amn de este escenario, el REPRO fue
ostensiblemente reducido: desde la lectura ortodoxa que expresa la conduccin
econmica (a la cual se subordina la cartera laboral), las empresas deben adecuarse
al nuevo marco econmico (encarecimiento tarifario, retraccin del consumo y alta
competencia importadora) y, de no lograrlo, son consideradas inviables. De esta
mirada derivan las reiteradas menciones del Ministerio de Produccin a la obligada
reconversin productiva de dos sectores seriamente afectados: el textil y la
electrnica.
La ejecucin de los REPRO
El Cuadro 1 muestra que durante los ltimos cinco aos el programa ha crecido en
monto y cantidad de prestaciones, hasta la modificacin sustancial experimentada
en el ao 2016.

Cuadro 1 Detalle de REPRO

Periodo 2012/2016
REPRO

Monto liquidado

2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

515.300.000
508.600.000
317.850.000
325.061.115
234.652.200
631.710.696
1.174.092.576
359.756.000

Cantidad de
Prestaciones
s/d
s/d
s/d
471.090
326.202
535.034
756.487
123.056

Empresas
beneficiadas
2.769
2.680
1.196
2.803
219
313
402
89

Fuente: elaboracin propia en base a MTEySS

Los montos de la poltica implementada (con datos disponibles desde el ao 2009)

fueron particularmente significativos en el bienio 2009-2010 (con ms de 1.000
millones de pesos entre ambos aos), se redujeron en 2011, crecieron levemente
durante 2012, y volvieron a mostrar una baja en 2013, para luego incrementarse en
2014 y 2015 y caer sensiblemente en el ao 2016. Por su parte, la evolucin de la
cantidad de prestaciones sigui el mismo patrn de variaciones. Por otro lado, en
sus inicios, el programa mostr una gran dispersin en cantidad de empresas para
luego estabilizarse en los aos 2013, 2014 y 2015.
Grfico 1 Montos corrientes liquidados de REPRO (2009-2016) y cantidad de
prestaciones (2012-2016)
800000

1.400.000.000,00

$1.174.092.576

1.200.000.000,00

700000
600000

1.000.000.000,00

500000
800.000.000,00
600.000.000,00

$631.710.696

$515.300.000
$508.600.000

400.000.000,00

400000
300000

$325.061.115
$359.756.000

$317.850.000

200000

$234.652.200
200.000.000,00

100000
0

0,00

2009

2010

2011

2012

Monto liquidado

2013

2014

2015

2016

Cant. De Prestaciones

Fuente: elaboracin propia en base a MTEySS

El efecto contracclico
En el Grafico 1 se observan las evoluciones de los montos de REPRO, en pesos
corrientes (sin deflactar), donde cabe reparar en la cada en trminos nominales en
2016 de los REPRO liquidados. No obstante, en virtud de los objetivos centrales del
programa REPRO resulta central el anlisis de la relacin entre la evolucin del
empleo y las variaciones del programa.
Considerando la evolucin de la cantidad de trabajadores registrados, se observa
un primer subperodo, comprendido entre 2009 y 2013, en el cual la evolucin del
empleo muestra una variacin positiva importante ao tras ao.
Cuadro 2 Detalle de REPRO y empleados registrados
Periodo 2009/2013

REPRO

2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

Monto liquidado
deflactado con
variacin de
Remuneracin
promedio
515.300.000
402.570.109
190.507.206
150.283.934
85.625.462
174.829.721
247.768.907
57.131.582

Cantidad empleados
promedio registrados
segn SIPA

Variacin
interanual
monto
liquidado

Variacin
interanual en
cantidad
empleados

-21,88%
-52,68%
-21,11%
-43,02%
104,18%
41,72%
-76,94%

2,34%
4,62%
1,34%
0,75%
0,05%
1,88%
-0,79%

5.591.232
5.721.839
5.985.949
6.066.270
6.111.761
6.114.565
6.229.257
6.180.253

Fuente: elaboracin propia en base a MTEySS

Como se observa en el Cuadro 2, la cantidad de empleados registrados se

incrementa cada ao mientras que se reduce el valor real de los montos liquidados
(actualizados a salarios de 2009, segn la variacin de las remuneraciones
promedio en base a SIPA), aunque la disminucin tiene lugar con menor intensidad
en la medida que aumenta la variacin de la cantidad de empleados. Por ejemplo,
en 2011 el aumento de empleados es 4,62% y los montos de REPRO se reducen
52,68%, mientras que en 2012 el aumento es menor, de 1,34% y por ende la
reduccin del REPRO es tambin menor, 21,11%. Esto puede notarse en el Grfico
2, percibiendo el efecto contracclico de los REPRO. Seguidamente, en 2013 se
manifiesta una excepcin: la variacin de empleados es levemente positiva (0,75%)
pero el REPRO se reduce 43,02%.
En 2014 se retoma el comportamiento anticclico del programa, cuando el empleo
da signos de estancamiento (0,05% de variacin) y los montos liquidados de REPRO
crecen 104,18%. En 2015, nuevamente con un incremento del empleo cercano al
2%, el REPRO crece, aunque menos que en 2014: 41,72%. Finalmente se observa un
quiebre desde 2016, donde la variacin de trabajadores registrados tiene valores
negativos por primera vez en todo el periodo analizado, de -0,79%, y el REPRO deja
de funcionar como herramienta contraciclica: sufre una profunda cada de la
3

variacin real de los montos liquidados en REPRO, de 76,94%. El periodo 2013-2016

puede verse ilustrado en los Grficos 3 y 4.
Grfico 2 El REPRO como medida contracclica: variacin anual monto liquidado REPRO (a
valores de salarios 2009) y cantidad de trabajadores promedio por ao. Periodo 2010/2013
0,00%

5,00%
4,50%

-10,00%

4,00%
3,50%

-20,00%

3,00%
-30,00%

2,50%
2,00%

-40,00%

1,50%
1,00%

-50,00%

0,50%
-60,00%

0,00%
2010

2011
Monto liquidado

2012

2013

Cant. De empleados promedio ao

Fuente: elaboracin propia en base a MTEySS

Grfico 3 El fin del REPRO como medida contracclica: Variacin anual monto liquidado REPRO
(a valores de salarios 2009) y cantidad de trabajadores promedio por ao. Periodo 2013/2016
80,00%

2,50%

60,00%

2,00%

40,00%
1,50%
20,00%
0,00%

1,00%

-20,00%

0,50%

-40,00%
0,00%
-60,00%
-0,50%

-80,00%
-100,00%

-1,00%
2013

2014
Monto liquidado

2015

2016

Cant. De Prestaciones

Fuente: elaboracin propia en base a MTEySS

Como se mencion anteriormente, en los grficos 3 y 4 se observa que cuando la

variacin del empleo perdi dinamismo, la variacin real de los montos de REPRO
crecieron, mientras que cuando la variacin del empleo mostr signos fuertes de
incremento, se observa una reduccin de la variacin ms sensible en trminos
reales. La evolucin de montos de REPRO refleja un comportamiento tijera
con respecto a la evolucin del empleo: una relacin inversa. A menos empleo,
mas REPRO, y viceversa. Sin embargo, en 2016 sucede lo contrario: el empleo
se retrae y lo mismo ocurre con montos y prestaciones de REPRO.

Grfico 3 Variacin anual prestaciones y cantidad de trabajadores promedio por ao

Periodo 2013/2016
2,50%

80,00%
60,00%

2,00%

40,00%

1,50%
20,00%
0,00%

1,00%

-20,00%

0,50%

-40,00%

0,00%
-60,00%

-0,50%

-80,00%

-1,00%

-100,00%
2013

2014
Cant. De Prestaciones

2015

2016

Cant. De empleados promedio ao

Fuente: elaboracin propia en base a MTEySS

Las actividades beneficiadas por el REPRO

Los REPRO durante 2016 se concentraron en las actividades de salud, frigorficos,
curtiembre, seguridad privada, autopartes, agroindustrias, plsticos, maquinaria
agrcola, textiles, transporte de pasajeros y alimentos y bebidas.
A modo enunciativo, en el cuadro 3 se presentan casos puntuales de empresas
beneficiadas con REPRO tanto en 2015 como en 2016 que finalmente realizaron
despidos y suspensiones en el transcurso de dicho ao. Prcticamente la totalidad
se encuentran relacionadas con el sector industrial.
Cuadro 3 Detalle de REPRO (2015) y despidos (2016)
REPRO

DESPIDOS 2016

Ao

Empresa

Rama

Localidad

Cant. De
Prestaciones

Importe
Liquidado

2015

FINPAK SA

Metalrgico

Catamarca

901

1.802.000,00

2015

GUILFORD Arg.
S.A.

Textil

Chubut

361

722.000,00

2015

HERZO SA

Textil

San Luis

379

758.000,00

2015
2015

KARAVELL S.A.
MONTICH SA
GESTAMP BAIRES
S.A.
GESTAMP
CORDOBA S.A.

Textil
Autopartes

Mercedes
Crdoba

803
474

1.606.000,00
948.000,00

Bs As

3.964

7.928.000,00

Crdoba

2.657

5.314.000,00

2015

SADESA S.A.

Curtiembre

Santa Fe

13.640

8.184.000,00

2015

HILADOS S.A.

Textil

La Rioja

5.584

8.371.500,00

Mes de
despidos
ago-16
sep-16
nov-16
oct-16
jun-16

2015

Autopartes

oct-16
ago-16
jul-16
1 trim
2016
1 trim
2016
abr-16
sep-16
nov-16

Detalle

Cantidad

Despidos
Suspensin
Despidos
Despidos (cierre
de empresa)
Despidos
Suspensin
(vacac. Anticip.)
Suspensin
Suspensin

90
76
7
280
194
900
60
170

Suspensin

100

Despidos

152

Suspensin
Suspensin
Despidos

450
450
130

Fuente: elaboracin propia en base a MTEySS y CEPA

Se puede notar que varias empresas beneficiarias del programa REPRO en 2015
(Finpak, Guilford, Herzo, Karavell, MOntich, Gestamp Baires y Cordoba, Sadesa e
Hilados), han registrado despidos de trabajadores en 2016. Ello refuerza an ms
el sentido del programa: estas empresas haban sido asistidas por el Estado
para evitar cesantas en un contexto donde las variables macroeconmicas
adems acompaaban el crecimiento productivo (aumento del consumo,
empleo privado en general e incremento del PBI anual en 2,1%), y el fin de la
asistencia va REPRO en 2016 deriva, en un contexto adverso (con
encarecimiento de la produccin de bienes, retraccin de consumo y laboral)
en despidos en estas mismas empresas que haban logrado sostener su
plantilla laboral en etapas previas.

Cuadro 4 Detalle de REPRO (2015 y 2016) y despidos (2016)

REPRO
Ao

Mes

DESPIDOS 2016

Empresa

Rama

Localidad

COLORTEX

Textil

La Rioja

ENOD S.A.

Textil

La Rioja

Frigorfico

La Pampa

Plsticos

Catamarca

2016

5a7

2015

1 a 12

2016

5a7

2015

1 a 12

2016

5a7

2015

1 a 12

FRIG. GRAL.
ACHA

2016

7 a 10

YERSIPLAST

Cant. De
Prestaciones

Importe
Liquidado

1.458

2.916.000,00

4.876

7.314.000,00

1.977

3.954.000,00

3.663

5.494.500,00

504

1.008.000,00

1.333

1.333.000,00

876

2.190.000,00

Mes de
despidos

Detalle

Cantidad

nov-16

Despidos

130

nov-16

Suspensin

70

nov-16

Despidos

122

ago-16

Suspensin

55

Fuente: elaboracin propia en base a MTEySS y CEPA

En el Cuadro 4, referido a los REPRO de 2016 -con casos de empresas que ya

venan cobrando en 2015- se observa el mismo efecto mencionado previamente. En
el caso de Colortex, el fin de REPRO se ubica en el mes julio de 2016 y los despidos
tienen lugar en el mes de noviembre, totalizando un numero de 130 trabajadores
expulsados en La Rioja, en un contexto de apertura importadora que afect
seriamente al sector textil. Similar situacin puede visualizarse en el caso del
Frigorfico General Acha de La Pampa (el REPRO tambin finaliz en julio y los 122
despidos se producen en noviembre). Casos especiales son los de la textil Enod SA.
(el fin del REPRO tiene lugar en julio, y se producen 70 suspensiones en noviembre),
y el de Yersiplast, fbrica de plsticos catamarquea, cuyo REPRO finaliza en
octubre y tuvieron lugar 55 suspensiones en agosto, es decir, durante la vigencia
del programa.

El REPRO: una eliminacin de hecho

Desde la asuncin de Cambiemos, los REPRO (Programa de Recuperacin

Productiva sostenido por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social -MTEySS-) han tenido un recorte significativo, dedicndole en
recursos menos de un tercio de lo aplicado en 2015 (de $1.174.092.576 a
$359.756.000 en 2016).
Lo mismo ha sucedido con la cantidad de prestaciones (cantidad pagos
totales en concepto de REPRO). De un total de 756.487 en 2015, se
redujeron a 123.056, una merma de 84%. Tambin se vieron reducidas la
cantidad de empresas alcanzadas: de 402 en 2015 a 89 en 2016, una
disminucin de 79%.
La evolucin de montos de REPRO durante el gobierno anterior daba
cuenta de un comportamiento tijera con respecto a la evolucin del
empleo: una relacin inversa. A menos empleo, mas REPRO, y viceversa.
En efecto, a partir de 2009 la cantidad de empleados registrados se
incrementa cada ao mientras que se reduce el valor real de los montos
liquidados (actualizados a salarios de 2009, segn la variacin de las
remuneraciones promedio en base a SIPA), aunque la disminucin tiene
lugar con menor intensidad en la medida que aumenta la variacin de la
cantidad de empleados. Por ejemplo, en 2011 el aumento de empleados es
4,62% y los montos de REPRO se reducen 52,68%, mientras que en 2012 el
aumento es menor, de 1,34% y por ende la reduccin del REPRO es tambin
menor, 21,11%.
Sin embargo, en 2016 sucede lo contrario: el empleo se retrae y lo
mismo ocurre con montos y prestaciones de REPRO. La variacin de
trabajadores registrados tiene valores negativos por primera vez en todo el
periodo analizado, de 0,79%, y el REPRO deja de funcionar como
herramienta contracclica: sufre una profunda cada de la variacin real de
los montos liquidados en REPRO, de 76,94%.
A modo enunciativo, en el informe se detallan casos de empresas del ramo
industrial que recibieron REPRO durante 2015 y que, ante la finalizacin del
REPRO en 2016 conjugada con la modificacin del contexto
macroeconmico (convirtindolo en un escenario adverso para fines
productivos), despidieron o suspendieron trabajadores en el ltimo ao. Es
el caso de las textiles Herzo, Guilford, Karavell e Hilados, las firmas de
autopartes Montich y Gestamp, la metalrgica Finpak, y la empresa de
curtiembre Sadesa.
Otras firmas (textiles Enod y Colortex, empresa del rubro plstico Yersiplast y
Frigorifico General Acha) recibieron REPRO hasta 2016, y a la finalizacin de
la asistencia (en las postrimeras del ao) despidieron o suspendieron
trabajadores.
En funcin de lo expuesto, se observa que el eje conductor de la poltica
laboral del gobierno de Mauricio Macri sigue una lnea de significativa
coherencia: en la medida en que el derecho del trabajo consiste en la
9

intromisin de un orden pblico y social en favor de los trabajadores, entre

las relaciones jurdicas conformadas por el mercado, las polticas del
macrismo niegan esta esencia y conforman una suerte de doctrina de
abolicionismo laboral.1 En este marco, los despidos del sector pblico, la
consiguiente libertad para despedir derivada de ese gesto, las ofertas
paritarias estatales por debajo de la inflacin, los ineficaces acuerdos
antidespidos (en mayo y noviembre) y la virtual eliminacin de los REPRO,
han sido caractersticos de la concepcin macrista sobre el trabajo.
La escasa implementacin de los REPRO resulta adems llamativa luego de
que el programa fuera votado por ley en el marco de la denominada Ley
Pyme, sancionada el 1 de agosto de 2016. Sin embargo, la realidad muestra
otro derrotero: a pesar de la importancia sustantiva a travs de la ley, la
implementacin lejos estuvo de cumplir con las necesidades concretas de
las pymes. Recin en el mes de diciembre de 2016 se puso en prctica el
trmite simplificado de REPROMiPyME, aunque las expectativas parecen
estar lejos de resolver los problemas. Los REPRO fueron suspendidos de
hecho, a pesar de haberse votado por ley.
Otras explicaciones pueden vertirse para analizar la brutal reduccin de
REPRO en 2016. Si bien hay subsidios que desde la lgica oficial deben
suprimirse, hay otros que el propio macrismo considera vlidos. El
acuerdo del REPRO implica ayudar a la empresa en situacin de crisis,
cuidando el empleo, exigiendo para ello una propuesta respecto de cmo
superar la situacin crtica y mediando la obligacin de no despedir
personal. La implementacin de estos beneficios se realiza a travs de la
trasferencia de los recursos a los trabajadores va Anses, lo cual favorece la
posicin relativa de los trabajadores ante la situacin de dificultad
empresaria. En cambio, Cambiemos propone lo estipulado en el Plan Primer
Empleo (que el nuevo ministro de Hacienda propone reimpulsar): un
beneficio a las empresas con la quita de contribuciones patronales
conjuntamente con un subsidio directo a la empresa que compensa el
costo de los aportes personales de los trabajadores. Es decir, la empresa
recibe un subsidio por algo que aportaran otros, los trabajadores. Todo ello
con la nica condicin de no disminuir la plantilla, sin considerar las
ganancias de quien usufructe el beneficio. 2
En lnea con esta lgica de intervencin laboral pro empresaria-, incluso el
documento interno Balance 2016 y Planificacin 2017. Aporte
ministerial a objetivos de gobierno del MTEySS al que accedi CEPA,
plantea la creacin de un Sistema de Empalme que supuestamente
permita a los trabajadores sin empleo, pero percibiendo alguno de los
programas nacionales de empleo, llegar a obtener un empleo formal. Pero
ese documento expresa en el apartado Del asistencialismo a la

Ottaviano y OFarrell (2016), Abolicionismo Laboral, en Plan Macri, Ed. Pea Lillo, Continente.
CEPA UEPLAS (2016), Comentarios al Plan de Primer Empleo, o sobre como regresamos al
neoliberalismo laboral, disponible en: http://centrocepa.com.ar/comentarios-al-plan-de-primerempleo-%c2%ado-sobre-como-regresamos-al-neoliberalismo-laboral%c2%ad/
2

10

productividad que los participantes de los programas nacionales de

empleo implementados por el MTEySS podrn seguir percibiendo la ayuda
econmica mensual una vez que accedan a un empleo formal en el sector
privado. Es decir, se establece que son los beneficiarios quienes deben
conseguir trabajo para mantener la ayuda de los programas
ministeriales, que en 2016 comprendieron a 562.234 beneficiarios y
alcanzaron un monto transferido de $3.282.738.680.

11