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Esta norma tiene tres partes bien marcadas: (a) la declaracin expresa de
que la propiedad es inviolable, (b) el sealamiento de los lmites al
ejercicio de la propiedad, y (c) la regulacin de la expropiacin. Veamos
cada una por separado.
decreto
supremo
norma dice que la propiedad se pierde en favor del Estado, nos parece
que esta es la sancin. La adquisicin produce efectos pero de inmediato
se pierde el derecho adquirido, el cual pasa al Estado.
La norma comentada concluye que los extranjeros solo pueden ser
propietarios o poseedores dentro de los cincuenta kilmetros, cuando se
trate de un caso de necesidad pblica declarada por decreto supremo
aprobado por el Consejo de Ministros
La diferencia entre necesidad pblica y necesidad nacional ya se coment
a propsito del artculo 70. La primera es la que se refiere a la funcin
pblica del Estado, a la necesidad de todos. La segunda alude a la
proteccin o preservacin de la nacin.
Ms amplio es el concepto incluido en la Constitucin actual porque lo
pblico comprende tambin lo nacional. Pero este mayor mbito, sumado
a que la declaracin puede hacerse por el Poder Ejecutivo, presenta el
riesgo de que el Gobierno abuse de la excepcin y reconozca la propiedad
o posesin de extranjeros en la zona de los cincuenta kilmetros sin la
debida justificacin.
Cul podra ser un caso de necesidad pblica que autorice la propiedad o
posesin de extranjeros en el rea indicada? Imagino un proyecto que
requiere una gran inversin y tecnologa muy avanzada, que debe
realizarse en el rea vecina a la frontera porque all est el recurso natural
a explotarse. Esto podra justificar la emisin del decreto supremo
mencionado. Pero los gobiernos deben ser muy cautos en estas
declaraciones y, de ser posible, deben autorizar el derecho de extranjeros
pero sujeto a un plazo de caducidad.
Artculo 72 .- Restricciones por seguridad nacional
La ley puede, solo por razn de seguridad nacional, establecer
temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la
adquisicin n, posesin, explotacin y transferencia de determinados
bienes. Hay bienes respecto de los cuales el Estado tiene que prohibir su
adquisicin es que el concepto es solo de seguridad nacional y que la
restriccin solamente puede nacer de la ley. Es un artculo al revs que el
de la expropiacin. En la expropiacin el Estado gana propiedad; aqu el
Estado prohbe la adquisicin o transferencia".
Es un valor deseable que la Nacin est exenta de peligro, dao o riesgo.
Para lograr ese objetivo material la norma permite una intromisin en la
esfera de la propiedad privada.Se trata de resolver una situacin que
podra poner en peligro la seguridad de la Nacin o de un sector de ella, o
que de hecho ya hubiese generado un estado de inseguridad. Por
2
3
bienes
de
uso
pblico
son
inalienables