LA OTRA

ESTRATEGIA
Orlando Nez Soto

o/K .

LA OTRA ESTRATEGIA

Orlando Nez Soto

N
350.82
N972

Nez Soto, Orlando

La Otra Estrategia / Orlando
Nez Soto -la. ed.- Managua:
Ediciones Graphic Print, 2003
108 p.
ISBN: 99924-808-7-4

2. NICARAGUA-CONDICIONES
ECONMICAS 2. MODELO ECONOMICO
3. ECONOMA NACIONAL
La Otra Estrategia
Orlando Nez Soto
Para la presente edicin: CIPRES
Diseo Computarizado:

Nydia Ruiz Bolaos

Edicin ai cuido de:

Gloria Cardenal D.

Impresin:

Ediciones Graphic Print, S.A.

(EDIGRAPSA), Tel.: 244-4647

e>Todos los Derechos Reservados Conforme a la Ley.

Ira. Edicin, 2003. Managua, Nicaragua.

INDICE

Introduccin.................................................1
PRIMERA PARTE
EL VIEJO MODELO ECONOMICO.... 15
Y EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO DEL GOBIERNO
El viejo modelo econmico....................... 15
Agotamiento e insostenibilidad...................21
del viejo modelo econmico
Un Plan Nacional de Desarrollo..................33
o un Plan de Negocio empresarial
Plantaciones, enclaves, maquilas.............. 48
y clusters

iii

SEGUNDA PARTE
LA OTRA ESTRATEGIA........................ 63
Un nuevo modelo econmico necesita....... 66
un nuevo sujeto econmico
Los pequeos productores.......................... 74
y la agroindustria alimentaria,
base de la otra estrategia
En Nicaragua la economa popular............. 95
sostiene a la economa nacional

IV

INTRODUCCIN
En Nicaragua, los grandes
son cada vez menos
mientras que los pequeos
son cada vez ms
La sociedad nicaragense se asemeja hoy a
una versin moderna de aquella ciudad-es
tado que existi en la antigedad, donde la
polis o comunidad de ciudadanos libres ejer
can su democracia, rodeada de brbaros y
excluidos. Nuestra moderna ciudad-estado
est compuesta por un ncleo de ciudadanos
acomodados que no pasan del 5% de las fa
milias y que residen fundamentalmente en
los centros d ep artam en ta le s del pas,
mayoritariamente en la ciudad capital, des
de donde controlan el gobierno, rodeados de
una gran periferia llena de campesinos y ar
tesanos empobrecidos.
El grupo ms poderoso de estos ciudadanos
que detentan el poder econmico, poltico y
1

cultural, nos convoca peridicamente a tra

vs de las elecciones para elegir a quien nos
gobernar, aunque no cmo nos gobernar,
prometiendo resolver todos los problemas
que dej y que no resolvi el presidente an
terior. Igualmente, nos invitan cada cierto
tiempo a conocer el plan que han diseado
para mejorar el viejo modelo econmico,
concentrador y excluyente, que impera en
Nicaragua desde hace quinientos aos.
Esta vez y a propsito del ltimo plan eco
nmico presentado por este grupo de ciuda
danos, yo quisiera invitar al resto de ciuda
danos a discutir la vieja estrategia econmi
ca imperante y la nueva estrategia en ascen
so, ambas caminando y disputndose los
excedentes y las polticas.
Una estrategia es la combinacin de facto
res y actores que se encuentran funcionando
en la realidad, as como la orientacin (dis
curso y voluntad organizada) pblica y pri
vada para combinar tales factores, previen
2

do un resultado esperado. En este sentido,

abra que hablar tanto

de

estrategia en

marcha (combinacin real de factores) como

de la orientacin de una estrategia (defini
cin de la orientacin deseada y apoyada).
Un plan econmico nacional implica la
explicitacin de una orientacin, el enfoque
o prioridad asignada a los sujetos y factores
que confieren identidad econmica a una
nacin, a saber, la tecnologa (energa, he
rramientas, materiales, infraestructura y co
nocim iento), el m ercado y la conducta
monoplica incorporada al intercambio de
bienes y servicios, la forma de extraccin de
excedentes y la distribucin de la riqueza
global, la institucionalidad (papel del esta
do, polticas econmicas y sociales, formas
de gestionar los poderes y los recursos p
blicos), todos ellos condicionados por los in
tereses de los diferentes sujetos econmicos
que participan en la produccin, el intercam
bio y el consumo.

La combinacin de factores y el lugar o el

papel, real o asignado, a los sujetos econ
micos definen lo que podramos llamar el
enfoque de una estrategia o de un plan eco
nmico. Existirn, entonces, tantos enfoques
como prioridades se conceda a uno u otro de
los sujetos que participan en una estructura
econmica determinada. La forma en que se
combinen factores y sujetos, as como la
posicin que tengamos al respecto dar como
resultado el enfoque y la orientacin de una
estrategia. Vase a continuacin el marco
donde se combinan las diferentes opciones.
^ ^ W CTO R ES
TECNOLOGA MERCADO FORMA DE INST1TUCI0NALIDAD
SU JET O S^ ^ ^
APROPIACIN
P eq u e o s productores

B u rg u esa N acio nal

(P e q u e a , M ed ian a,
G ra n d e )

C ap ital e x tra n je ro

y tra b a ja d o re s (por
cu en ta propia y
a sa la ria d o s)

Al respecto podemos hablar de dos enfoques,

dependiendo del lugarpriorizado a cada uno
de los actores econmicos principales. Un
enfoque tradicional que expresa el viejo mo
delo econmico, concentrador y excluyente, caracterizado por el papel protagnico de
la burguesa nacional; este enfoque est sien
do remozado por el Plan Nacional de Desa
rrollo, concediendo prioridad absoluta al ca
pital extranjero. ltimamente, est surgien
do un nuevo enfoque que reconoce y apues
ta al desarrollo progresivo de los pequeos
productores y de los trabajadores por cuenta
propia.
El enfoque tradicional lleva funcionando
cerca de quinientos aos y su orientacin est
basada en la ganancia empresarial, la tecno
loga extractiva y depredadora, la prioridad
del mercado externo, la marginacin del
mercado intemo, la regulacin monoplica
a favor del capital y la baja distribucin de
la riqueza producida; esta orientacin, real y
proclamada, ha sido la estrategia dominante
5

y el comportamiento de sus actores obedece

a una ley econmica donde el fin principal
es la acumulacin o reinversin permanente
de los excedentes, lo que conlleva a una con
centracin cada vez mayor de la riqueza y a
un empobrecimiento progresivo: 500 aos lo
demuestran, tanto al interior de un pas, como
a nivel de las regiones del Norte y del Sur
del planeta.
Hasta mediados del siglo pasado, la burgue
sa nacional tena la hegemona interna del
modelo, subordinado a las grandes empre
sas metropolitanas que operaban en el exte
rior. Internamente, las grandes empresas
transnacionales operaban como enclaves es
pordicos, fundamentalmente en la Costa
Caribe. Hoy en da, la tendencia del viejo
modelo econmico es desplazar a las bur
guesas nacionales y apuntalar la hegemo
na total de las empresas transnacionales, las
que empiezan a operar generalizadamente al
interior de cada pas, aunque sin abandonar
su perfil de enclave.
6

su peso relativo en la economa es cada vez

mayor.
En este trabajo quiero expresar mis conside
raciones en relacin al Plan Nacional de De
sarrollo y a las posibles y necesarias alterna
tivas. En primer lugar coincido en gran par
te con el diagnstico del plan, fundamental
m ente en lo que se refie re a la
insostenibilidad fiscal, externa, ambiental,
social e institucional, pero difiero en cuanto
a las causas y soluciones apuntadas. Pienso
que el plan expresa y obedece a la misma
l g ica del viejo m odelo econm ico
concentrador y excluyente que no ha funcio
nado desde hace quinientos aos y no ve
mos por qu vaya a funcional ahora. Mas
bien pienso que existe una agotamiento e
insostenibilidad del viejo modelo econmi
co, todava basado en el drenaje internacio
nal de los excedentes nacionales por parte
del mercado extemo y de las empresas ex
tranjeras, saqueo fiscal a la poblacin, tala
indiscriminada de los bosques pertenecien
9

tes a las comunidades indgenas de la Costa

Caribe, depredacin ambiental por parte de
las grandes empresas, endeudamiento y des
pilfarro del crdito internacional por parte
del aparato publico y de sus funcionarios,
arrinconamiento del campesinado hacia la
frontera agrcola por parte de los empresa
rios azucareros y algodoneros, expulsin de
mano de obra migrante, expropiacin a la
poblacin de los servicios pblicos progre
sivamente privatizados, abandono total a los
artesan o s y a la pequea industria,
desproteccin a la economa nacional.
Mis desacuerdos se basan en los siguientes
supuestos. En primer lugar, aunque el PND
no habla mucho de las causas del empobre
cimiento, apuesta sin embargo al mismo
modelo que ha empobrecido a las economas
latinoamericanas y del tercer mundo, con
excepcin de aquellos pases que precisa
mente se posicionan en el lugar que el mer
cado internacional asigna a quienes triunfan
en la competencia por los excedentes mun
10

dialmente producidos. El plan nos repite in

cesantemente lo que nos han dicho desde
hace varios siglos: crecimiento del PIB, a
travs del crecimiento de la inversin priva
da, a travs del aumento de las exportacio
nes, a travs del enriquecimiento de los em
presarios, aunque para ello sacrifiquemos el
mercado interno o lo que es lo mismo, la
capacidad adquisitiva del resto de la pobla
cin nicaragense. En segundo lugar el PND,
confunde su orientacin discursiva, basada
en las ventajas de organizar y apoyar la aglo
meracin territorial de factores y actores, (a
travs de lo que se conoce como cluster), con
la prctica real de apoyar a las empresas ex
tranjeras situadas a la cabeza de los clusters;
estas empresas en realidad funcionan como
enclaves distorsionadores del desarrollo na
cional, convirtiendo al PND en un plan de
negocios para dichas empresas. En tercer
lugar, concede un papel secundario a la pe
quea y mediana produccin, es decir, a lo
que ha quedado de la produccin nacional,
11

marginando de hecho a quienes ya estn fue

ra de la competid vi dad en el mercado inter
nacional. En cuarto lugar, deja suelta la orien
tacin productiva del pas a los vaivenes del
mercado internacional, bajo el criterio de que
no hay que intervenir en los designios de las
empresas, contradiciendo as la esencia mis
ma de lo que significa un plan, lo que con
trasta grandemente con los planes de los pa
ses a quienes nuestros planistas quieren imi
tar, especialmente en lo que concierne a la
seguridad y soberana alimentarias.
En la primera parte de este trabajo el lector
encontrar una descripcin sinttica del vie
jo modelo econmico de Nicaragua y de sus
principales tendencias, as como del peso que
en el mismo ha tenido la inversin extranje
ra en su forma de enclave; en seguida, se in
cluye una lectura del papel que el PND con
fiere a los clusters o aglomerados, donde los
enclaves aparecen como zorros cuidando ai
gallinero.
12

En la segunda parte del trabajo se presenta

una propuesta sobre el enfoque de lo que yo
llamo la otra estrategia, basada precisamente
en quienes hoy soportan la hegemona del
viejo modelo econmico, cuyo aporte a la
economa nacional se encuentra todava
invisibilizado. Estrategia que bien podra
incorporar una dinmica basada en la inte
gracin horizontal de la economa, virtud que
el plan confiere a los enclaves que encabe
zan los clusters o aglomerados territoriales
en marcha.
Finalmente se entrega una breve resea de
cmo el regresivo andamiaje fiscal sostiene
al insostenible y viejo modelo econmico,
sobre cuyas ruinas se pretende oxigenar al
capital extranjero, hoy en dificultades en su
propio pas de origen.

13

PRIMERA

PARTE

EL VIEJO MODELO ECONMICO

Y EL PLAN NA CIONAL DE
DESARROLLO DEL GOBIERNO
El viejo modelo econmico
Llamo viejo modelo econmico a la forma
constante en que el capital extranjero y las
diferentes metrpolis han moldeado y subor
dinado nuestra economa, desde los tiempos
de la colonia, pasando por el capitalismo na
cional, hasta llegar a la forma imperializada
a la que hoy nos somete la globalizacin
neoliberal.
Los rasgos principales de este viejo modelo
econmico, aparecen traslapados en diferen
tes expresiones productivas, comerciales y
financieras, a saber, a) Una economa de re
sistencia basada en pequeas unidades eco
nm icas de so b re v iv en c ia , agrcola,
artesanal, manufacturera y comercial, here
dada de los tiempos coloniales, b) una ra
15

qutica industria de consumo interno y re

gional en manos de medianos empresarios,
c) una actividad comercial-financiera dedi
cada a la exportacin de materias primas agr
colas, pecuarias, pesqueras, m ineras y
madereras, d) una industria de exportacin
muy tecnificada y en manos de compaas
extranjeras. Hasta ahora, estos factores se
han combinado de tal manera que los exce
dentes han sido en su mayor parte drenados
hacia el exterior, factor que ha contribuido
al bloqueo permanente de un proceso aut
nomo de acumulacin.
El modelo econmico que hasta ahora he
mos tenido alimenta su ilusin con algunos
supuestos que en quinientos aos jams se
han cumplido, ni durante la colonia, ni du
rante el capitalismo nacional, ni durante la
globalizacin neoliberal en la que vivimos
ahora. Veamos a continuacin algunos de los
supuestos ms importantes.
a) El primer supuesto es que el encomendero,
el empresario nacional o el moderno empre16

sario extranjero, en la medida en que se ha

gan ricos, produciendo y exportando, podrn
disponer de un sobrante para apuntalar el
progreso de la nacin y derramar parte de su
riqueza al resto de ciudadanos. De tal mane
ra que mientras ms ganen ellos, mejor esta
remos todos. En lenguaje moderno este su
puesto se dice as: El sector privado es el
motor de la economa y el capital extranjero
es la locomotora que nos garantiza el pro
greso y el desarrollo.
b) El segundo supuesto es que la competen
cia o la guerra de todos contra todos es la
mejor manera de que todos ganemos en el
mercado. Para saber competir hay que pro
ducir cada vez ms, con mayor productivi
dad y con mayor rentabilidad, es decir, pro
duciendo ms en menos tiempo y a menor
costo. Si las cosas no funcionan bien es que
no fuimos lo suficientemente competitivos
y no merecamos ganar. Y si no fuimos com
petitivos es porque no utilizamos tecnologa
17

extranjera y porque no trabajamos ni aho

rramos lo suficiente.
c) El tercer supuesto es que los que salgan
de la produccin porque no son suficiente
mente competitivos, entre ellos los campe
sinos, tendrn la oportunidad de ser absorbi
dos en las industrias ms competitivas y ren
tables de las nuevas ciudades. En este su
puesto de pleno empleo, la agricultura ser
sustituida por la industria, el campo se urba
nizar y los campesinos se convertirn en
obreros industriales. La ecuacin que iguala
ganancia, inversin, empleo y posibilidad de
bienestar es el supuesto que ante la gente
pobre legitima la bondad del modelo: a ma
yor ganancia, mayor inversin, mayor em
pleo, mayor salario y mayor bienestar, por
lo tanto se orienta hacer lo posible para que
los inversionistas puedan ganar lo suficiente
y sigan invirtiendo.
d) El cuarto supuesto es que todo esto pasa
sin necesidad de que alguien intervenga en
18

el mercado, mucho menos el estado, limi

tndose este ltimo a dejar que las cosas ca
minen solas (laissez faire, laissez passer). El
mercado libre y el libre comercio garantiza
rn el bienestar y la felicidad de todo el mun
do. Si las cosas funcionan mal es porque no
dejamos suficientemente libre al mercado y
tuvimos un estado o una sociedad que inter
vino demasiado en querer arreglar las cosas
para las mayoras. Este supuesto es el ms
discursivo de todos y el que menos emplean
quienes lo pregonan, pues en la prctica, los
estados del viejo modelo econmico siem
pre han intervenido a favor del gran capital
y de los grandes empresarios, y en contra de
la mayora empobrecida.
Sin embargo, desde hace quinientos aos y
a pesar de haber cumplido con las reglas y
premisas bsicas del juego, el resultado siem
pre tuvo un desenlace muy disparejo: pro
greso y bienestar para la minora de ciuda
danos que detentan el poder econmico, po
ltico y cultural de la nacin, y miseria para
19

la inmensa mayora. La brecha entre ricos y

pobres, tanto a nivel nacional como a nivel
internacional, es cada vez ms grande, tanto
as que nuestro pas ha llegado a ser el ms
empobrecido del continente americano y la
mayora de la gente no tiene empleo, no tie
ne ingresos, no puede curarse ni educarse,
no tiene vivienda, no tiene caminos ni trans
porte, no tiene suerte ni esperanza, tienen que
trabajar por un plato de comida, tiene que
emigrar para conseguir un plato de comida,
tiene que prostituirse para lograr ese plato
de comida. Nicaragua, a diferencia de los
pases rico s se u rbaniz, pero no se
industrializ, los campesinos emigraron,
pero no encontraron empleo en nuestras ciu
dades, las minoras se enriquecieron, pero el
famoso derrame no ha llegado al resto de la
ciudadana, el estado se ha privatizado y ha
dejado de redistribuir, pero la gente sigue em
pobrecindose.
Ante tal constatacin, el discurso justificati
vo del viejo modelo econmico nos dice que
20

la culpa es de los gobiernos anteriores, en el

caso de Nicaragua la mayor culpa es acha
cada a los esfuerzos de la rev olucin
sandinista para cambiar la orientacin de la
economa. Lo que habra que explicar es poi
qu un pas tan pobre o ms que Nicaragua,
como H ait, donde no hubo revolucin
sandinista, el modelo tampoco ha funciona
do para la mayora de sus habitantes.

Agotamiento e insostenibilidad del

viejo modelo econmico
La verdad es que el viejo modelo parece ago
tarse a medida que ms se dinamiza y las
seas del mercado no han sido ms que se
uelos que muestran el camino de la quiebra
y la destruccin de nuestras economas. Nos
dijeron que el mercado necesitaba oro y el
capital extranjero nos organiz para produ
cir, exportar y crecer en base al oro, y ago
tamos nuestro oro. Despus nos dijeron que
era mejor el algodn, y agotamos los suelos
de occidente. Finalmente, dijeron que nos
21

concentrramos en el caf, y los precios del

caf enviaron a nuestros empresarios a su
bastar sus propiedades. Ahora nos dicen que
nosotros no servimos para ningn producto
y que lo mejor es que entreguemos todo el
patrimonio, privado y pblico, a las grandes
corporaciones extranjeras, campeonas en
productividad, competitividad y rentabilidad.
Hoy en da, lo poco que exportamos de la
industria y la agricultura apenas sirve para
mantener a un grupo de exportadores aco
modados, pues los precios del mercado in
ternacional para nuestros productos escasa
mente superan los costos de produccin, y
los precios que pagamos por los productos
que importamos son cada vez ms altos, tanto
en trminos relativos como absolutos. He
mos llegado al absurdo de la orientacin per
versa de nuestras exportaciones, cuando los
empresarios y la economa nacional lo ha
cen por debajo de los costos de produccin,
y los empresarios extranjeros (los enclaves)
lo hacen desangrando y depredando nuestra
22

economa. La insostenibilidad fiscal sigue

siendo insostenible debido a la tendencia cre
ciente de una tributacin regresiva, pues el
grueso de los impuestos son impuestos indi
rectos pagados por la gente pobre para man
tener a la burocracia gubernamental y a las
corporaciones extranjeras. El endeudamien
to extemo se sustituye aceleradamente por
el endeudamiento intemo del estado y am
bos se pagan con ms endeudamiento que
tienen que pagar los contribuyentes al fisco
y los cuentahabientes del ahorro nacional de
positado en bancos que ao con ao estafan
al pblico, de tal manera que los impuestos
y los intereses extrados a la necesitada
pobretera productiva por los diferentes ca
nales financieros domsticos, se ha conver
tido en la ltima colecta sobre los esculi
dos bolsillos de los pequeos productores.
La pmeba del agotamiento e insostenibilidad
del viejo modelo agro exportador es que has
ta los empresarios locales y nacionales han
quebrado, arrastrando en su quiebra al co
23

mercio y la banca, privada y estatal, recu

rriendo al rescate por parte de una banca cen
tral que apenas se alimenta con los impues
tos de la gente. En esta ltima dcada el an
tiguo y otrora orgulloso sector privado ha
tenido que recurrir a la estafa bancaria y a la
corrupcin para poder sobrevivir. El BECA,
el BANCAMP, el BANCO SUR, el BAN
CO POPULAR, el BAMER, el BANADES,
el BANIC, el INTERBANK, el BANCO
DEL CAFE , son otros tantos de los bancos
saqueados por unos agroexportadores que
tuvieron que vender por debajo de sus cos
tos de produccin probando con ello la per
versa irracionalidad econmica de las expor
taciones del viejo modelo. Nuestros empre
sarios nacionales, o al menos los que han
sobrevivido, han tenido que transfugarse en
corruptos funcionarios que se enriquecen me
diante las abultadas planillas del gobierno.
De los viejos empresarios nacionales slo ha
sobrevivido una m inora (los Pellas, los
Mntica, los Tern), vinculados a los pode
24

res del aparato estatal, a las prebendas p

blicas, al trfico de influencias, a los subsi
dios g u b e rn a m en tale s, a las ren tas
monoplicas (productivas, comerciales y
usurarias), pero sin ninguna influencia en las
polticas econmicas del estado ni en el des
tino de la nacin. Los medianos empresarios
nacionales se han convertido en medianos y
pequeos empresarios, empujados por la
competencia internacional de las grandes
corporaciones, engrosando as las filas de la
microempresa y de los trabajadores por cuen
ta propia.
La caridad internacional se gasta en gran
parte en estudios para contar los muertos y
las principales calamidades o enfermedades
que matan a sus beneficiarios. La verdad es
que las cuentas nacionales del pas siguen
ampliando la gigantesca brecha que las ca
racteriza, nuestros trabajadores estn en el
desempleo y tienen que emigrar hacia el ex
terior, nuestras empresas nacionales dismi
nuyen aceleradamente su competitividad y
25

la gente comienza a registrar los ndices ms

crticos de desempleo y desnutricin, nues
tros recursos naturales se depredan y pier
den aceleradamente sostenibilidad. Prueba
del fracaso del viejo modelo econmico y
de todo este drama es que Nicaragua impor
ta tres veces ms de lo que exporta, el poco
dinero que le queda lo utiliza para pagar el
servicio de su deuda externa y de su deuda
interna. El colmo de las cosas es que un pas
como Nicaragua que siempre ha producido
los alimentos que consuma, en otros tiem
pos conocido com o el granero de
Centroamrica, ltimamente est compran
do alimentos por valor de un 60% de sus ex
portaciones (USAS300 millones de dlares
sobre USA$ 500 millones de dlares). Y a
pesar de ello, a los planificadores no se les
ha ocurrido priorizar la produccin de ali
mentos.
El mapa de los sus sujetos altera su paisaje a
grandes velocidades, a medida que la eco
noma se polariza a pasos agigantados en sus
26

dos extremos existentes: a) por un lado, los

pequeos productores, los trabajadores por
cuenta propia, los asalariados temporales y
migrantes que envan remesas a sus familia
res, b) por otro lado, las grandes empresas
extranjeras de capital transnacional; entre
ambos extremos se encuentran los medianos
empresarios, atrapados entre la ilusin de
articularse al gran capital transnacional y el
miedo a precipitarse en las filas de los fraca
sados, como les llaman los planificadores a
quienes critican su publicitado PND.
Y el fracaso econmico y cultural de este
viejo modelo nos est arrastrando hacia una
especie de guerra social sin precedentes. Los
sectores acomodados esquilmando a los sec
tores empobrecidos, los machos violentan
do a las mujeres, la delincuencia despojan
do de bienes y vidas al resto de ciudadanos.
Los negocios ilegtimos e ilegales son los
nicos que prosperan. La corrupcin de los
estratos ms acomodados del pas y la im
punidad de los poderes pblicos han contri27

mido a deslegitimar las instituciones y a per

der las esperanzas. La polica no tiene re
cursos para detener la delincuencia comn.
Las casas de los sectores acomodados estn
rodeadas de muros y alambres. Amedida que
el crimen arrecia, la seguridad ciudadana se
convierte en un bien tan preciado y tan esca
so como el agua no contaminada.
A esta altura de la historia, lo mnimo que
deberamos hacer es preguntamos, Por qu
el viejo modelo no ha funcionado para to
dos? Por qu el viejo motor de la economa
tranquea peridicamente por falta de com
bustible? Por qu la locomotora no arrastra
al resto del tren?
Lo que nos dicen los fanticos del viejo mo
delo econmico es que no hemos creado el
contexto econmico adecuado para que el
libre mercado y la libre empresa funcionen,
en otras palabras, tenemos que concentrar
todos nuestros esfuerzos en apuntalar al ca
pital y a los empresarios ms solventes y
28

competitivos, es decir, a los empresarios ex

tranjeros, pues slo ellos podrn cumplir y
demostrar los supuestos del viejo modelo
econmico. Solo nos quedara entonces, con
cederles todo el ahorro de la nacin para que
ellos puedan crecer, exportar y enriquecer
se, pues ese crecimiento, esa exportacin y
ese enriquecimiento nos llevar finalmente
al desarrollo de la nacin: carreteras, puer
tos, estmulos fiscales a quienes ms capital
posean y disminucin de los gastos socia
les, mano de obra barata y disciplinada, con
cesiones para la libre explotacin de los re
cursos naturales, etc.
Quizs el lector se preguntar, pero por qu
el viejo modelo econmico ha funcionado
en otros pases. La respuesta es: por la mis
ma razn por la que el viejo modelo econ
mico slo funciona para una minora de ciu
dadanos, por la misma razn que explica por
qu en una plantacin de esclavos o en una
empresa maquiladora el modelo funciona
para los esclavistas o para los dueos asiti29

eos. La verdad es que el viejo modelo eco

nmico est regido por una ley (local, na
cional e internacional), que favorece a quien
tiene la suerte de tener el monopolio de los
recursos y desfavorece al que no los tiene y
a quien slo le queda subordinarse. En la
lgica de este viejo modelo econmico las
cosas pasan como en un sistema de vasos
comunicantes, el agua que llena un vaso,
vaci al vaso vecino, o como en el juego de
la lotera, donde unos pocos ganan un mi
lln de dlares y otros pierden ese mismo
dinero, amasado por cien mil personas que
entregaron cada uno el equivalente a diez
dlares, producto de su trabajo. La diferen
cia con la lotera es que en el modelo econ
mico que estamos analizando, todos estn
obligados a competir por el premio, sabien
do que al final todos, menos unos pocos, es
tarn condenados a padecer su mala suerte.
Segn las reglas del juego del viejo modelo
econmico, si una persona tiene el monopo
lio de los recursos, entonces los dems tie30

nen que subordinarse y trabajar por el equi

valente a un plato de comida o quedar sin
empleo. Igual pasa con la relacin entre em
presas, si una empresa tiene los recursos,
entonces las otras empresas tienen que reti
rarse o quebrar en la carrera. Igual pasa con
la relacin entre pases, si un pas tiene el
monopolio de los recursos, entonces los de
ms pases que adolecen de tales recursos
tienen que subordinarse y entregar todo lo
que tengan de valor: recursos naturales, mano
de obra, playas o mujeres.
Dos singularidades tuvo el viejo modelo eco
nmico durante el siglo XX. La primera fue
durante la poca del somocismo, en que el
crecimiento exportador registr sus mejores
cifras del siglo y tuvo algn efecto
multiplicador en la economa nacional en
base a actividades econmicas que estaban
en manos de empresarios y pequeos pro
ductores nacionales, particularmente vincu
lados al caf, el algodn o la carne. La otra
singularidad del viejo modelo econmico
31

agro exportador ocurri con la revolucin

sandinista, esta vez con respecto a las polti
cas sociales, por medio de las cuales la gen
te accedi a tierra, lotes y viviendas, pleno
empleo, salud, educacin y crdito, cuyos
resultados pueden medirse y fueron consta
tados por los organismos internacionales, sin
embargo, la columna vertebral del viejo
modelo basado en grandes explotaciones
(priv ad as y estatale s) no se alter
estructuralmente. La mayor prueba de que
el viejo modelo agroexportador estaba ago
tado puede observarse en el derrumbe de las
actividades agroexportadoras en el resto de
mesoamrica, lugares donde no llegaron ni
Somoza ni los sandinistas, pero s el derrum
be de los precios y mercados del exterior.
Creemos pues, que de no cambiar el viejo
modelo econmico, la guerra social conti
nuar cobrando vctimas a diario. Vctimas
del desempleo, el empobrecimiento, el aban
dono, la desesperanza, el sentimiento de ex
clusin social; sin patria, sin ley y sin Dios
32

que ampare a sus antiguos creyentes y a sus

eternos penitentes.

Un Plan Nacional de Desarrollo o un

Plan de Negocio Empresarial
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), re
cientemente presentado por el gobierno de
Nicaragua, expresa fielmente la correlacin
econmica de fuerzas en que se encuentran
los distintos actores sociales, a saber, los pe
queos productores y/o trabajadores por
cuenta propia, la burguesa nacional (peque
a, mediana y grande), y las corporaciones
extranjeras. Sin lugar a dudas, las corpora
ciones o el capital o la inversin extranjera
como suele llamarle el presidente, es el su
jeto priorizado del PND, el que a pesar de
presentarse como un plan para resolver el
hambre y la pobreza, mas bien parece ser un
Plan de Negocio Empresarial, destinado a
resolver las recurrentes crisis en que se en
cuentran las empresas en el mundo entero.

33

La apuesta no es nueva y corresponde a la

lgica empresarial del mercado y del estado
neoliberales, con algunos retoques, entre
otros los siguientes: a) el sector privado, el
capital y los empresarios por excelencia se
rn exclusivamente los empresarios extran
jeros, triunfadores mundiales de la produc
tividad, la competitividad, la eficiencia y la
rentabilidad en los negocios, en otras pala
bras, asistimos a la autoconfesin del final
del capitalismo nacional; b) los antiguos po
los de desaro lio regional sern convertidos
en polos de desarrollo empresarial, donde
quienes participen estarn subordinados a las
grandes corporaciones transnacionales que
son las que saben cmo hacer negocios, y
hacia esos polos tendr que migrar el resto
de ciudadanos, pues las otras regiones sern
desatendidas por el estado; c) el viejo estado
tendr que privatizar no solamente las pro
piedades empresariales, sino tambin el pa
trimonio nacional, trasladndolo todo a las
grandes empresas transnacionales, incluyen
34

do el monopolio de los servicios pblicos

como las comunicaciones, la electricidad, el
agua; asimismo, dicho estado eliminar pau
latinamente toda responsabilidad con la ciu
dadana, d) a diferencia del discurso ante
rior sobre la libre empresa, la libre compe
tencia, el libre mercado y el libre comercio,
ahora nos ofrecen una economa de contra
tos, un comercio regulado y una interven
cin selectiva a favor de los ms competiti
vos: contratos y concesiones sin licitacin
alguna para las empresas transnacionales
(carreteras, puertos o canales), tratados in
ternacionales de regulacin comercial (lla
mados de libre comercio). El resto de los
supuestos sern mantenidos en el discurso,
con el compromiso no slo de vencer a los
productores nacionales, sino de convencer a
toda la nacin de las bondades del modelo, a
travs de un plan de divulgacin y publici
dad disfrazado de plan de consulta.
La estrategia econmica en marcha o en fun
ciones, la orientacin de esta estrategia, as
35

como el planificado enfoque para fortalecerla

y desarrollarla estn definidos en el captulo
III del Plan Nacional de Desarrollo y se titu
la La Competitividad como Estrategia de
Reduccin de la Pobreza. En este captulo
se confiesa la voluntad del gobierno de apo
yar decididamente la competitividad de las
empresas ms competitivas, es decir, las em
presas extranjeras realmente existentes que
ya se encuentran en el territorio y que el plan
seala con nombre y apellido. Se trata, pues,
como lo dice textualmente el mismo docu
mento, de un plan de negocios para mayor
gloria de la competitividad, en aras de mejo
rar la productividad y garantizar la rentabili
dad de estos negocios. El criterio de bondad
y garanta de xito del plan est amarrado a
los ndices de inversin y exportacin de
estas empresas, lo que por supuesto se pre
senta como inversin y exportacin de la
nacin, slo faltar el ejercicio estadstico de
trasladar las cuentas de estas empresas a las
partidas de las cuentas nacionales, las que
36

hasta ahora todava aparecen separadas. El

corolario de esta tesis es que dado que el ni

co campo de batalla donde estas empresas

tienen que competir es el mercado interna
cional, y dado que estas empresas no tienen
patria fija y gozan del don de la ubicuidad,
el plan descarta cualquier proteccin de la
economa nacional que pueda competir con
dichas empresas, profundizando mas bien la
irrestricta libertad para competir y regulan
do o ajustando para ello el comportamiento
del comercio internacional.
La gran novedad del plan, anotada tambin
en el terc er c ap tu lo es la m odalidad
organizativa, sintetizada en el concepto de
Cluster o aglomerado de negocios en un te
rritorio determinado, lo que el plan pretende
conseguir agregando facilidades para que la
poblacin, la infraestructura, los recursos
naturales, los negocios menores, los servi
cios e instituciones, as como las polticas
locales y nacionales mejoren el entorno y el
clima de negocios en aquellos lugares don
37

de ya existen las corporaciones extranjeras.

La reflexin principal que hay que hacer al
respecto y que el plan no se hace es que si
bien es cierto que una aglomeracin de re
cursos, factores y polticas en un territorio
determinado pueden mejorar la situacin y
los negocios de las empresas, no es igual
mente cierto que el negocio de unas pocas
empresas mejoren necesariamente la situa
cin del territorio o de la poblacin, tal como
lo hemos constatado los nicaragenses con
los viejos y nuevos enclaves y con las nue
vas maquilas.
El plan pretende convencemos de que la in
versin, el crecimiento exportador y el enri
quecimiento de las grandes corporaciones
multinacionales es una garanta para reducir
la pobreza. Lo que justificara que el estado
y la sociedad entreguen sus ltimos ahorros
y esfuerzos para que el plan de negocios fun
cione. Si desde el punto de vista organizativo
los clusters aparecen como la columna ver
tebral de la estrategia productiva, desde el
38

punto de vista del mercado o de la reproduc

cin ampliada del modelo, el entorno inter
nacional es su universo fundamental de ges
tin: empresas extranjeras, negocios vincu
lados al circuito internacional y a su proceso
mundial de acumulacin, competidvidad de
la econom a n acio n al v in cu lad a a la
competitividad de las corporaciones mundia
les, operando stas apenas como enclaves
econmicos incrustados en la geografa ni
caragense. Es decir, un proceso tristemente
clebre por la gigantesca brecha que abre
entre multimillonarias empresas y naciones
empobrecidas, y que hace que dichos encla
ves se despreocupen de los recursos natura
les de nuestros pases, se desentiendan del
salario vital de los trabajadores nacionales
que no comprarn jams tales productos, y
hagan caso omiso de sus obligaciones fisca
les o municipales.
La prioridad que el gobierno concede a las
grandes corporaciones extranjeras correspon
de a los criterios escogidos por quienes ela
39

boraron el plan. El PND dice textualmente

que el criterio no es el sujeto ni el producto
ni el pas, sino el business o el negocio ms
rentable y la empresa ms competitiva, lo que
obviam ente coloca a las em presas
transnacionales como favoritas en esta ca
rrera por los favores del gobierno y de sus
polticas. Los empresarios nacionales pue
den aspirar a participar en este plan, siempre
y cuando pasen el examen de competitividad
en el mercado mundial, situados por lo tanto
en franca desventaja de acuerdo a la forma
en que se comporta y se dirige el mundo de
hoy. Los pequeos productores son orienta
dos a abandonar sus zonas deprimidas,
conminndoseles a producir mano de obra
barata, o a producir productos baratos para
que los mismos sean procesados, empaca
dos y exportados por las empresas lderes en
cada segmento o cluster identificado; de
acuerdo a la estrategia del gobierno, este sec
tor estara prcticamente fuera de su priori
dad, puesto que no juega en los negocios,
40

sino que slo se ocupa de sobrevivir; le pasa

igual que a las madres en relacin al padre,
al quedarse aquellas fuera del mundo del
valor de cambio, reservado a los hombres,
puesto que las mismas se dedican al menos
ren ta b le de los n eg o cio s, com o es la
sobrevivencia y el bienestar de la familia,
resultando no aptas para participar en la jun
gla del mercado. Para el discurso de dere
cha, la sobrevivencia no es parte del desa
rrollo, puesto que para ellos el desarrollo no
incluye la sobrevivencia de las mayoras de
un pas, o de la mayora de los pases.
Para quienes de buena fe creen que el PND
es para todos, los invito a revisar los sujetos
econmicos que aparecen a la cabeza de los
clusters, en las minas, las explotaciones fo
restales, la rama textil, el turismo, la ener
ga, la pesca o los agronegocios.
En el documento sobre la Estrategia Nacio
nal de Desarrollo, los que elaboraron el piar
entregaron un listado de las empresas qu
encabezan y encabezarn los clusters, qu<
4

aparece en el diagrama que copiamos a con

tinuacin.
Apuntando hacia la Inversin Extranjera
La promocin de la Inversin Directa Extranjera debe de
apuntar a aglomeraciones y empresas, no pases.
AGLOMERACIN
FORESTAL

i
ENERGA
AGRONEGOCIOS:

Lcteos
TEXTILES
TURISMO

International Paper
Stora Enso
UPM-Kymmer
Georgia Pacific
Weyerhauerser
Smurfit-Stone Container
Nippon Unipac
Chiquita Brands
Del Monte Foods
Fyffes
Goya
Tropicana
J.M. Smucker
Hanover Foods Corporation

'-N estl
- Philip Morris / Kraft Foods
" - Unilever
- Danone
- Parmalat

ente: Gobierno de Nicaragua. Estrategia Nacional de Desarrollo. Borrador

ra discusin, Diciembre 2002". En este cuadro no aparecen los nombres
empresas dedicadas al turismo (espaolas), ni textiles (taiwanesas), ni
eras (canadienses) en su mayora taiwanesa. En el Plan Nacional de
'sarroHo aparecen algunos nombres de empresas dedicadas a la energa,
tre ellas, CENSA-AMFELS, Tipitapa Power-Coastal, NERN.

La gran mayora de estas empresas, no son

ms que los mismos enclaves o maquilas que
existan o que siem p re han existido anterior
mente en manos del capital extranjero. Al res
pecto quisiera decir dos cosas, en primer lu
gar, no estoy en contra de tales actividades,
ni siquiera en contra de la propiedad extran
jera de tales empresas, sino en contra del fa
voritismo del gobierno a empresas que fun
cionan como enclaves y que tienen muy poco
efecto multiplicador sobre el resto de la eco
noma; en segundo lugar, lo que cuenta no
es quien participa en tales actividades, sino
quien se apropia la mayor parte de los exce
dentes y quien se beneficia de ello, ya que
no debera tratarse de un plan de negocios
para las empresas, sino de desarrollo nacio
nal, es decir, de crecimiento equitativo, par
ticipacin con igualdad de oportunidades y
bienestar para todos. El supuesto de que lo
que es bueno para el enclave es bueno para
el pas, se convierte en un supuesto perver
so, sobre todo ahora que nos proponen que
43

el estado, la economa y la sociedad entera

tenga todas las obligaciones y deferencias
para con los enclaves, ai mismo tiempo que
nos proponen que los enclaves no tendrn
ninguna obligacin para con nosotros.
En base a las consideraciones anteriores, po
demos concluir que el llamado Plan Nacio
nal de Desarrollo corresponde ana Estrate
gia Empresarial en favor de las grandes cor
poraciones extranjeras, quienes desde hace
diez aos estn refuncional izando al estado
nacional a favor de sus intereses y a travs
de diferentes planes: Plan de Ajuste Estruc
tural, Plan de Privatizacin, Plan Puebla Pa
nam, Estrategia Reforzada de Crecimiento
Econmico y Reduccin de la Pobreza, Tra
tados Internacionales de Regulacin Comer
cial, y, ltimamente, Plan Nacional de De
sarrollo. Visto desde esta perspectiva, el Plan
Nacional de Desarrollo, al igual que el resto
de planes, aparece muy coherente y muy pro
metedor para aumentar la riqueza de las
empresas transnacionales. En la propuesta
44

del PND aparecen descritos los principales

clusters a Jos cuales se les llama directamente
aglomerados de negocios de turismo, caf,
carne y lcteos, forestal y madera, minas,
pesca y acuicultura, textiles y vestuario, ener
ga. Estas actividades siempre han existido
en Nicaragua, siempre han sido muy buen
negocio para sus dueos y siempre han em
pobrecido y depredado el entorno, en otras
palabras no necesitan un plan para existir ni
son un buen ejemplo de lo que se quiere lo
grar, al igual que la cartera arrastrada de pro
yectos que aparece al final del documento.
Son realm ente los enclaves m ineros y
madereros, o las maquilas textileras e indus
triales de las zonas francas, conglomerados
que benefician al entorno del territorio y a
quienes viven en el mismo? Si as fuera, no
necesitaramos plan nacional de desarrollo,
pues hace aos que estos mismos enclaves
ya existen, ms bien tendramos que cam
biar la orientacin de dicho plan, pues a pe
sar de la existencia y xito empresarial de
45

los mismos, el desarrollo no aparece por nin

gn lado. Necesitaramos que nos digan
cmo se van a beneficiar los productores
avcolas de Carazo del crecimiento y enri
quecimiento de la empresa Tip Top, cmo
se van a beneficiar los productores de mue
bles de M asaya o los constructores de
Bluefields del crecimiento y enriquecimien
to de las empresas extranjeras o nacionales
que saquean los bosques de la Costa Caribe,
cmo se van a beneficiar las comideras y
las pensiones de San Rafael del Sur con el
crecimiento y enriquecimiento de los due
os del balneario de Montelimar, cmo se
van a beneficiar los territorios y comunida
des de tierra adentro con la construccin por
parte de empresas espaolas de la carretera
Masaya-Granada o de la carretera costanera
en Rivas, cmo se van a beneficiar los pes
cadores de Chinandega del crecimiento y
enriquecim iento de los em presarios y
exportadores camaroneros, cmo se van a
beneficiar los cafetaleros aumentando su pro
46

duccin de caf si el precio internacional si

gue bajando, cmo se van a beneficiar los
productores y consum idores de leche si
Paraialat baja el precio de compra y sube el
precio de consumo, cmo nos vamos a be
neficiar los nicaragenses cuando el estado
haya vendido todo el patrimonio -vinculado
a la energa o al agua- a las empresas extran
jeras, cmo se van a beneficiar los campesi
nos nicaragenses cuando el gobierno ter
mine de desmantelar la proteccin arancela
ria para que las empresas norteamericanas
nos sigan vendiendo granos subsidiados.
Dicho sea de paso, en el texto aparecen
clusters para muchos productos, menos para
los granos bsicos ni para la crianza de ga
nado ni para las frutas y verduras, es decir,
menos para las principales actividades cam
pesinas. Imagnense ustedes cmo ser de
vulnerable la situacin del campesinado ni
caragense, que en un pas como Estados
Unidos, ni siquiera los farmers, (equivalen
te del campesino o del finquero nicaragen
47

se) fueron capaces de resistir la ofensiva de

las grandes corporaciones cereal eras.
En todo caso, todo esto est pasando desde
hace ms de diez aos y el desarrollo no se
ve por ningn lado. Por qu las cosas se
ran diferentes cuando terminemos de entre
gar todo el pas a las corporaciones extran
jeras, solamente porque ahora son ms mo
dernas que las viejas plantaciones y los vie
jos enclaves de hace quinientos aos?
Para quienes todava creen que el capital ex
tranjero o las inversiones extranjeras o las
corporaciones extranjeras nos traern el pro
greso deseado, los invito a repasar la histo
ria econmica de Nicaragua o, lo que es lo
mismo, la historia econmica de las empre
sas extranjeras a su paso por nuestro pas.

Plantaciones, enclaves maquilas y

clusters
En relacin al capital extranjero la historia
econmica de Nicaragua ha sido atravesada
48

por formas de explotacin o de extraccin

de excedentes conocidos como plantaciones,
enclaves y maquilas, quienes lejos de haber
sido factores de desarrollo ms bien pare
cieran campos de concentracin econmicos.
Un campo de concentracin puede tener ca
rcter militar o carcter econmico. Un cam
po de concentracin militar es un segmento
territorial donde la gente est obligada a per
manecer bajo amenaza o fuerza militar. Un
campo de concentracin econmico es igual
mente un segmento territorial donde los es
clavos, peones semi-asalariados o pequeos
productores, estn obligados a permanecer
o comportarse de tal manera, bajo amenaza
de perder la vida o la comida, el empleo o la
posibilidad de vender sus productos. En nin
guno de ellos se garantiza ms dignidad y
derecho que un pedazo de pan o de tortilla
para sobrevivir.
Despus de mucho tiempo de haber aposta
do y experimentado tal modelo, deberamos
49

preguntamos si realmente estas empresas han

sido, a lo largo de nuestra historia, factores
de desarrollo o campos de concentracin de
riqueza empresarial, ya sea en la agricultu
ra, el comercio o la industria. Pregunta que
se vuelve oportuna en estos momentos en que
el gobierno nos promete de nuevo, el mismo
desarrollo o bienestar que nunca hemos te
nido, hoy a travs de los clusters o aglome
rados econmicos, encabezados por grandes
consorcios extranjeros. Unidades econmi
co-territoriales que en la mayora de los ca
sos funcionan como plantaciones, enclaves
y maquilas, y en otros casos a lo mximo
que llegan es a una especie de hbrido: cluster-plantacin, cluster-enclave o clustermaquila.
Mi hiptesis es que las plantaciones colo
niales, los enclaves y las maquilas que toda
va existen en Nicaragua, bien podran ser
ejemplos evidentes, por su funcionamiento
y resultado, de campos de concentracin eco
nmicos que efectivamente concentran ri
50

queza privada pero no han sido factores de

desarrollo nacional. Y en el caso de los aglo

merados, si los mismos funcionan bajo la
lgica y conduccin de las plantaciones, en
claves y maquilas, seguirn jugando el mis
mo papel que el resto del capital extranjero.
Regresando a nuestra historia econmica, la
nacin nicaragense, igual que las naciones
centroamericanas, nacieron con el estable
cimiento de explotaciones coloniales aboca
das a la minera y a las plantaciones agrco
las (cochinilla, ail, cacao, etc.), con mano
de obra esclava o sometida a rgimen de ser
vidumbre. Todas estas actividades llenaron
el bolsillo de los comerciantes europeos,
mientras que a Centroamrica le quedaba
apenas la ilusin de que bamos por el buen
camino pues estbamos produciendo y ex
portando cada vez ms, prueba ilusa de un
desarrollo lleno de pobreza y dependencia
que dur los primeros tres siglos de nuestra
vida social.

51

Despus llegaron los enclaves o empresas te

rritoriales norteamericanas establecindose
en la regin, pero sin someterse a las leyes
de la regin. La posesin de las tierras o de
los yacimientos mineros se haca por conce
siones que nuestros gobiernos entregaban a
las empresas extranjeras, junto con una se
rie de exenciones impositivas que muchas
veces superaban la renta de algunos de los
pases centroamericanos. En los enclaves, la
mano de obra era remunerada por un salario
equivalente a una pauprrima canasta que
permita la sobrevivencia de los trabajado
res del enclave. A finales del siglo XIX y
comienzos del siglo XX, los enclaves de ba
nano, plata, caucho o madera, extrajeron
nuestros recursos naturales hasta el agota
m iento del y acim ien to , el suelo, la
biodiversidad y la gente. Al final del nego
cio, los enclaves se marcharon, desmante
lando hasta la lnea frrea por donde saca
ban su produccin exportable. Al igual que
en el caso de las plantaciones, el desarrollo
centroamericano slo se reflej en la rique52

za que aquellos productos generaban a las

em p resas e x tran jeras, las que ni siquiera pa

gaban el coime prometido a la oligarqua

criolla de entonces.
A finales del siglo recin pasado y ante la
crisis de la agroexportacin nacional, nues
tros gobiernos nos ofrecen de nuevo el desa
rrollo econmico a travs de las inversiones
extranjeras. Fue as que llegaron las maquilas
asiticas. Estas maquilas textileras funcio
nan como enclaves industriales y comercia
les, con la diferencia que ahora importan la
materia prima fuera del istmo centroameri
cano, la que una vez procesada se va al exte
rior y algunas veces hasta regresa, pero a ur
precio mucho mayor. Otra diferencia es que
los enclaves importaban gran parte de la ca
nasta que consuman sus empleados, en cam
bio las m aquilas se ab astecen de su:
transnacionales hermanas que ya se encuen
tran rad ic ad a s en el pas (P izza Hut
McDonald's y compaa). Por lo dems tod(
sigue igual.
5:

Para quienes no vivieron la poca de las plan

taciones o de los enclaves y crean que es muy
exagerado hablar de campos de concentra
cin econmicos, los invito a darse una vuel
ta por las maquiladoras asiticas para ver a
niles de mujeres ganando $2 dlares (C$30
crdobas) diario, lo que apenas les ajusta para
Dagar tres tiempos de comida y el pasaje de
da y vuelta a su hogar, trabajando en condi
ciones de hacinamiento y humillacin para
)oder llevar un mendrugo de pan a sus hios. peor es que no tengan empleo dicen los
legociadores del CAFTA! peor es que no
ornan! decan los antiguos esclavistas de las
dejas plantaciones.
magnense el nivel de servidumbre en que
e encuentra nuestra gente y el grado de serilismo de nuestros gobernantes, a travs del
iguiente comentario sobre los salarios en las
aquilas y sobre las exenciones fiscales a
)s empresarios extranjeros. En Estados Uni
os el salario promedio en las maquilas es
s USA $9 dlares la hora, en Mxico es de

USA $ 2 dlares la hora, en China es de USA

$ 0.60 centavos dlar la hora, mientras en

Nicaragua es de USA $0.30 centavos dlar

la hora. Por su lado, el representante del es
tado nicaragense ante las maquilas dice que
est bien que las maquilas estn exentas de
todo impuesto, pero que estos incentivos fis
cales deben ser vitalicios. Y esto es as por
que el mercado nicaragense siempre estu
vo fuera de nuestras fronteras, de tal manera
que nunca se preocuparon de la capacidad
de compra de nuestro mercado intemo y por
lo tanto tampoco de subirles el salario a nues
tros trabajadores.
En el Plan Nacional de Desarrollo ya no se
habla de plantaciones, enclaves o maquilas,
sino que se habla de clusters (aglomerados o
complejos territoriales de integracin hori
zontal) encabezados por corporaciones ex
tranjeras, pero que por su forma actual de
funcionam iento m s bien parecen un
reedicin moderna de la vieja economa d<
enclaves.
5

El cluster es una propuesta de integracin

horizontal, considerada superior a la integra
cin de la sociedad annima y a la integra
cin vertical de las empresas. La sociedad
annima es un recurso empresarial para su
mar capitales y usufructuar las ventajas de
la economa de escala. La integracin verti
cal es el control por parte de una sola em
presa de todos los eslabones de la cadena de
negocios de una rama (produccin, procesa
miento, distribucin, transporte, finanzas,
etc). Los clusters son ncleos territoriales
donde las diferentes empresas, productores,
instituciones y otros organismos, se articu
lan para aumentar la eficiencia y productivi
dad de las actividades de una zona determi
nada de la economa. Y esto no lo vemos tan
mal, si no fuera porque el plan econmico
del gobierno describe y entiende como clus
ter al liderazgo de una empresa extranjera
sobre un territorio subordinado. Y la may
la de los ejemplos utilizados para ilustrar el
)lan de los clusters son las plantaciones, los
6

enclaves mineros y las maquilas existentes

en Nicaragua.
A l igual que las plantaciones, los enclaves y

las maquilas, los clusters se limitan a un seg

mento del territorio nacional y estn enca
bezados por grandes empresas extranjeras,
por lo general dedicadas al procesamiento y
comercializacin. Estos campos de concen
tracin econmicos, con diferentes nombres
y modalidades, pero con iguales resultados,
usufructan flexiblemente los recursos del
entorno: pueden trabajar con materia prima
importada o comprada en el territorio nacio
nal, gozan de exenciones impositivas igual
que las formas anteriores, contratan mano de
obra asalariada y establecen contratos de
compra-venta con los productores del entor
no. Para los gobernantes nacionales y sus ad
ministradores de polticas econmicas, el
moderno capital extranjero, al igual que sus
antecesores, sigue siendo el sujeto econmi
co principal al cual apostar para el desarro
llo econmico nacional. La gran diferencia
57

es que las empresas enclustradas bajo la

lgica de la plantacin, el enclave o la
maquila, recibirn todo el apoyo del estado
nacional para organizarle, incluyendo los
insumos requeridos en el segmento territo
rial local, la infraestructura fsica y social, la
capacitacin de la mano de obra utilizada, el
marco jurdico adecuado a la importacin y
exportacin de sus productos, el levanta
miento de todas las censuras que anterior
mente encontraba el capital: censuras jurdi
cas, censuras morales, censuras sociales, cen
suras laborales, censuras ecolgicas o
medioambientales, censuras fitosanitarias,
asimismo, gozarn de todas las prerrogati
vas de una empresa nacional, de una empre
sa transnacional y de una empresa que no
tiene patria ni compromiso alguno con na
die ms que con la codicia y el beneficio del
negocio.
El cluster encabezado por un enclave se com
porta, entonces, igual que la plantacin, el
enclave o la maquila, como un campo de con
58

centracin de riqueza hegemonizado por la

em p resa ex tran jera: agrcola , industrial, co
mercial, territorial, que succionar, adems,
los recursos que la administracin pblica
p o d ra d e stin ar a otros territorios o grupos
poblacionales, pues como dice el PND del
gobierno nicaragense, donde no haya posi
bilid ad es d e negocio p a ra las empresas, el
estado no deber gastar ni un solo centavo.
Como en todo campo de concentracin, esta
vez de tipo econmico, las empresas lderes
de los clusters contarn con una mano de obra
cautiva y desheredada, sin ciudadana si son
migrantes, sin derechos sociales ni libertad
sindical si su estado ha firmado tratados de
regulacin comercial, sin proteccin sexual
o de gnero si son mujeres u homosexuales,
sin esperanza de un ingreso que supere la
cuota mnima para poder llegar vivos al da
siguiente a su trabajo; en el caso de los pro
ductores que le vendan sus productos a la
unidad rectora del cluster (la empresa extran
jera) para que sta los procese y los exporte,
59

quedaran subordinados al monopsonio de la

corporacin, sin ninguna proteccin que pudieraperturbar \a competitividad de los nue
vos enclaves.
La grande y desventajosa diferencia entre
este cluster sui gneris y sus homlogos an
teriores es que la oferta o demagogia del su
puesto es tan grande que sus mentores pro
ponen que el pas abandone totalmente la
produccin campesina de alimentos, bajo la
promesa de que con el empleo ofrecido por
estas empresas habr trabajo e ingreso para
todos, con lo que podrn comprar alimentos
que el resto de empresas transnacionales es
tarn vendiendo en cada rincn del pas.
Hasta ahora, sin embargo, las cifras no cal
zan con la publicidad, al menos en Nicara
gua. En los ltimos diez aos, las maquilas
asiticas han absorbido 50,000 empleos,
mientras cada ao entran al mercado laboral
nicaragense 100,000 jvenes necesitados de
empleo; prueba de semejante desproporcin
es que 1,000,000 de desempleados y desem
60

pleadas han tenido que abandonar el campo

y la ciudad, dirigindose principalmente ha

cia las actividades exportadoras de los em
presarios nacionales costarricenses y norte
americanos. Y el ofrecimiento salarial del
viejo m odelo econm ico se desvanece
progresivamente a medida que arrecia la
competitividad y por lo tanto la obligacin
de los enclaves y las maquilas de reducir los
costos salariales de produccin, tanto por el
lado de sustituir mano de obra por tecnolo
ga, como por el lado de bajar lo ms que se
pueda los salarios de la gente.
El lector se preguntar cmo har el estado
nicaragense para apoyar a unas empresas
extranjeras que importan la mayor parte de
lo que necesitan, que repatran su capital a
las respectivas metrpolis, que deterioran
aceleradamente la sostenibilidad del fisco,
sobre todo a partir del desmantelamiento
arancelario que los tratados de regulacin
comercial imponen a estos pases. La res
puesta es muy sencilla, todo el peso de la
61

carga tendr que ser soportada por los pe

queos productores, por los trabajadores por
cuenta propia y por los trabajadores asala
riados que desde el exterior envan su cuota
para sostener el resquebrajamiento del viejo
modelo econmico.

62

SEGUNDA PARTE
LA OTRA ESTRATEGIA
Una estrategia alternativa recorre Nicaragua,
una estrategia donde la sobrevivencia, el
desarro llo y el bienestar no estn divorcia
dos. Esta estrategia en marcha se desarrolla
en la prctica, sin una orientacin general,
aunque s de acuerdo a los intereses y res
ponsabilidades particulares de los pequeos
productores y de los trabajadores por cuenta
propia. El apoyo del gobierno a estos secto
res es insignificante, a pesar de su aporte al
funcionamiento de la economa realmente
existente. Si bien estos sectores han existido
desde hace mucho, es recientemente y a par
tir de la reforma agraria y urbana de los lti
mos 20 aos, de la quiebra del empresariado
nicaragense a raz del colapso del modelo
agro exportador, del desempleo nacional ga
lopante y del peso de las remesas familiares
provenientes de los migrantes, que los pe
queos productores y los trabajadores por
63

cuenta propia han mejorado su correlacin

de fuerzas en la estructura econmica nacio
nal, con una lgica completamente diferen
te al sector empresarial, tanto nacional como
extranjero.
El enfoque de esta otra estrategia estara ba
sado en la prioridad asignada a los peque
os productores y trabajadores por cuenta
propia, tanto del campo como de la ciudad.
La orientacin y el enfoque de esta otra es
trategia no pretende excluir al sector de los
empresarios extranjeros ni mucho menos a
los empresarios nacionales, sino que propo
ne priorizar a los sectores que ms aportan
al crecimiento de la economa y del bienes
tar nacional, quienes ms contribuyen con
el ahorro y la generacin de divisas y quie
nes ms mano de obra emplean. Asimismo,
esta estrategia se asienta sobre aquellas ra
mas productivas que mayores ventajas tie
nen para satisfacer las necesidades ms apre
miantes de la nacin, es decir, de la mayora
de las y los nicaragenses.
64

Un nuevo modelo econmico adquiere su le

g itim id ad h ist rica, su p eran d o en la p r c ti

ca las

lim itacio n es del v iejo m o d elo e c o n

mico y escalando el control de la gestin

econmica, desde la produccin hasta el con
sumo y la reinversin de los excedentes. Sa
bemos que el viejo modelo econmico es
concentrador, diferenciador y excluyente, ya
sea de personas como de pases y localida
des; es depredador de los recursos naturales
y empobrecedor de todos aquellos a quienes
ocupa para su objetivo fundamental que es
la ganancia privada; es fragmentador de la
cohesin social y estimula la competencia,
la incomunicacin y la guerra social. Por lo
tanto, el reto del nuevo modelo es la capaci
dad de superacin de todas estos flagelos,
as como de los viejos vicios que los dife
rentes modelos econmicos anteriores tam
poco han resuelto, como es la discriminacin
y marginacin social, poltica, econmica,
racial, sexual, cultural.

65

En este proceso que ya comenz y que pue

de tardar muchas dcadas en consolidarse,
la competencia ser sustituida progresiva
mente por la complementariedad, entre to
dos los trabajadores, entre hombres y muje
res, entre nios y adultos, entre naturaleza y
sociedad, entre comunidad y nacin, entre
el campo y la ciudad, entre el estado y la
sociedad civil, entre naciones y el planeta
entero, asimismo, el crecimiento unilateral
y empobrecedor de las empresas, ser susti
tuido por el desarrollo y bienestar horizon
tal de la comunidad.

Un nuevo modelo econmico necesita

un nuevo sujeto econmico
Un modelo econmico es una forma espec
fica de organizar la produccin, el intercam
bio, la distribucin, el consumo y la inver
sin, de acuerdo a una estrategia o combina
cin de factores y sujetos (tierra, capital, pro
ductores, trabajadores, etc.) y de acuerdo a
una determinada orientacin y enfoque, se66

nuevo sujeto econmico que sustituya a los

em p resario s, han sido las cooperativas y las
empresas autogestionadas por los sindicatos
o consejos de g esti n o brera quienes
fungieron como tales, y cuyos casos ms
paradigmticos sin entre otros las cooperati
vas escan d in av as o los consejos
autogestionarios yugoslavios, respectiva
mente.
Por otro lado, prcticamente todas las eco
nomas han registrado lo que hoy sealamos
como pequeos productores y trabajadores
por cuenta propia, entre ellos, campesinos,
artesanos y pequeos comerciantes, disper
sos y subordinados al modelo econmico do
minante. Hoy en da, estos sectores se han
multiplicado y estn ocupando un lugar muy
destacado y un peso especfico determinan
te en la economa de muchos pases, parti
cularmente del tercer mundo, con una serie
de caractersticas que los convierte en can
didatos para conformar o perfilar un nuevo
modelo econmico.
69

Los pequeos productores y los trabajado

res por cuenta propia son aquellas personas
cuyos ingresos no provienen del salario, ni
de la renta, ni del beneficio, ni de los intere
ses, sino de una actividad organizada y ges
tionada por ellos mismos.
Ms all del tamao, un pequeo productor
es un productor familiar, es decir, un pro
ductor que organiza la produccin bajo for
mas intensivas en mano de obra y donde la
pincipal mano de obra es la fuerza de traba
jo de su propia familia; en esta categora se
ecuentran los campesinos y los artesanos fun
damentalmente, quienes nunca o muy rara
mente contratan fuerza de trabajo ajena.
Un trabajador por cuenta propia es aquel que
se dedica a actividades comerciales o profe
sionales por su propia cuenta. No es un pro
ductor propiamente dicho, puesto que no est
situado en el proceso inmediato de produc
cin, sino en lo que en economa se denomi
na la circulacin de los bienes y servicios.
70

Entre ellos estn los vendedores en merca

dos fijos o en m e rcad o s ambulantes, los tra
bajadores del transporte, incluyendo los tc
nicos y profesionales no asalariados.
Como puede inferirse, todos los pequeos
productores pueden considerarse como tra
bajadores por cuenta propia, puesto que no
trabajan como asalariados, sin embargo, no
todos los trabajadores por cuenta propia son
pequeos productores. Ahora bien, por ex
tensin y caractersticas similares, bajo la
categora de pequeo productor incluimos a
ambos sectores, igualmente incluimos a lo
que en el lenguaje usual se denom ina
microempresario. Atencin especial habra
que conferir a las mujeres dedicadas a las
actividades domsticas, nuestras primeras y
ms productivas pequeas productoras y tra
bajadoras por cuenta propia. Son pequeas
productoras porque se dedican a procesal
alimentos y dems actividades reproductivas
y son trabajadoras por cuenta propia porquf
no perciben salario alguno, incluso ni siquie
7

ra remuneracin, como s es el caso de los

dems pequeos productores y trabajadores
por cuenta propia.
La objecin fundamental que los analistas y
lderes inclinados a la empresa privada o es
tatal interponen a estos sectores, es que los
pequeos productores y trabajadores por
cuenta propia trabajan o estn dedicados a
la sobrevivencia y no al desarrollo. Mi con
sideracin al respecto es la siguiente: en pri
mer lugar, el desarrollo sin sobrevivencia
para la mayora slo es desarrollo para una
minora, caso de las actuales economas del
tercer mundo en general y de la economa
nicaragense en particular; en segundo lu
gar, una vez que estos pequeos productores
alcanzan un peso significativo en la econo
ma de un pas, se vuelven factores impres
cindibles para el desarrollo nacional. La ver
dad es que estos pequeos productores han
sido un factor de desarrollo para las clases
acomodadas, pero no un factor de desair
lo para ellos mismos, precisamente por la
72

forma en que nuestra economa produce y

distribuye los

excedentes. Por lo tanto, la

dicotoma entre sobrevivencia y desarrollo

se revela un recurso ideolgico para descali
ficar a los pequeos productores y para es
camotearles su importancia y su aporte, no
solamente a la economa nacional, sino a la
riqueza de quienes se apropian los exceden
tes del llamado desarrollo.
Dicho esto, tendramos que preguntarnos si
realmente existen en nuestro pas este con
tingente de pequeos productores y de tra
bajadores por cuenta propia, tanto en el cam
po como en ciudad, en el sector productivo,
como en el sector comercial y de servicios.
En segundo lugar habra que preguntarse si
tales sectores tienen el peso, la cualidad y
las posibilidades de resolver los problemas
que no ha sabido ni ha podido resolver e.
viejo modelo econmico. En tercer lugar te
nemos que preguntarnos por la estrategia qu<
debera emprender este sujeto para lograr su:

7:

propios objetivos y los objetivos de las co

munidades en que se desenvuelve.

Los pequeos productores y la

agroindustria alimentaria,base de la
otra estrategia
Hoy en da, cualquier estrategia de creci
miento y de bienestar, tanto para un indivi
duo como para un pas, tanto para los pases
ricos, como para los pases pobres, arranca
buscando la seg u ridad y la soberana
alimentaria. Y la mejor manera de lograr la
seguridad y la soberana alimentaria es cuan
do un pas produce la mayor parte de sus ali
mentos.
Nicaragua produce gran parte de sus alimen:os, pero ha entrado en una riesgosa crisis de
noductividad y empobrecimiento, necesitanlo por lo tanto industrializar su plataforma
ilimentaria, considerando sus limitaciones en
uanto a capital y tecnologa, y tomando en
u en ta sus v en tajas com parativas. La
4

agro industria alimentaria no es solamente un

fin en s mismo, sino que en nuestras actua
les condiciones puede convertirse en el prin
cipal medio para el desarrollo del resto de
ramas de la economa, tales como el turismo
y nuestra plataforma comercial de trnsito
obligado entre el norte y el sur, el este y el
oeste.
a) Los sujetos y las actividades de la
nueva estrategia
Si aceptamos las consideraciones y criterios
anteriores, podemos arriesgar la hiptesis si
guiente y afirmar que los pequeos produc
tores y los trabajadores por cuenta propia,
as como la agroindustria de alimentos son
el eje de este nuevo modelo de desarrollo.
Los otros sujetos (empresarios nacionales y
ex tran jero s) y las otras a ctiv id ad es
(agropecuaria, turismo, vas de comunica
cin y otras), aparecen como complementa
rios en trminos de generacin de divisas y
empleo para el desarrollo, siendo significa
75

tivo su aporte en cuanto a cultura empresa

rial, tecnologa y capital.
El sector de los pequeos productores es el
sector mayoritario de la poblacin nicara
gense y el que ms aporta al valor nacio
nal, el que ms divisas y empleo genera.
Los pequeos productores y los trabajado
res por cuenta propia producen, procesan,
transportan y distribuyen, adems, la mayor
parte de los alimentos que consumen los ni
caragenses del campo y de la ciudad, in
cluidos los asalariados de las empresas
maquiladoras, entre ellos el maz y la torti
lla, el sorgo y las aves, el frijol, parte del
arroz, la crianza de ganado, la leche y el que
so, el huevo, las frutas y verduras. Imag
nense ustedes las divisas que Nicaragua se
ahorra al no tener que comprar gran parte de
estos productos como lo hacen otros pases
cercanos. Imagnense lo que costara a los
empresarios nacionales o extranjeros, as
como al pas, dedicarse a producir o a im
portar tales productos. Recordemos que los
76

Hones de dlares de divisas netas que gene

ran las familias trabajadoras que laboran en
el exterior, el veredicto es fulminante; divi
sas que en la nueva estrategia debern orien
tarse hacia la inversin.
Las divisas generadas por las maquilas po
dran considerarse en gran parte como divi
sas netas, pero para los dueos de dichas
empresas y para sus suplidores extranjeros,
con un pauprrimo efecto multiplicador so
bre el resto de la economa, ya que no sola
mente importan su materia prima y pagan
salarios miserables, sino que el grado de
reinversin es prcticamente insignificante.
Mientras que las divisas que generan las fa
milias migrantes son absolutamente netas,
pues ni siquiera consumen en Nicaragua su
propia comida, pero adems tienen un efec
to multiplicador altsimo pues llegan direc
tamente al hogar de las familias de la econo
ma popular.
Finalmente, puede afirmarse que el sector de
los pequeos productores y de los trabaja
79

dores por cuenta propia, es el que ms em

pleos u ocupaciones genera, muchsimo ms
que las corporaciones extranjeras, tanto en
el campo como en la ciudad, tanto en la agri
cultura como en la manufactura y el comer
cio. En el sector agropecuario, los pequeos
productores generan ms de 500,000 ocupa
ciones, contra 150,000 empleados que ge
neran las actividades de la agroexportacin
que se encuentran en manos de los media
nos y grandes empresarios. En la industria y
el comercio urbanos la correlacin es simi
lar, pues la cantidad de empleados que labo
ran en el estado, las maquilas y el resto de
industrias medianos, no pasan de 300,000
personas, contra ms de 500.000 que labo
ran en la micro y pequea industria, as como
en la actividades por cuenta propia.
En ninguno de los casos contabilizamos a
las mujeres que se ocupan de la reproduc
cin de la fuerza de trabajo, las que fcil
mente suman otro milln de mujeres adultas
ocupadas en tales menesteres. Imagnense
80

ustedes cuantos asalariados tendran que ge

nerar las corporaciones extranjeras y cuanto
salario tendran que pagar para que los nica
ragenses, una vez empleados por la indus
tria que promete el Plan Nacional de Desa
rrollo, pudiramos y tuviramos que ir a co
mer a los restaurantes. Imagnense adems
cuanto crdito o capital de trabajo y cuanto
capital de subsidio necesitaran nuestros em
presarios o los empresarios extranjeros, para
poder dedicarse a cultivar el milln de hec
treas que nuestros campesinos siembran hoy
en da para llevar el gallo pinto a la mesa de
cada nicaragense. Igualmente tendramos
que calcular cuantas divisas necesitaramos
para importar los alimentos que por razones
de productividad, competitividad y rentabi
lidad nuestros empresarios no pudieran pro
ducir.
Sabemos, adems, que de acuerdo a las re
glas del viejo modelo econmico, en muchos
casos, los excedentes no se captan en el pro
ceso inmediato de produccin, sino que se
81

captan en el comercio y las finanzas, de tal

manera que estos pequeos productores y
trabajadores por cuenta propia son drenados
permanentemente de los excedentes por ellos
producidos, padeciendo as un proceso pau
latino de empobrecimiento. A pesar de todo
y tal como ya sealamos anteriormente, este
sector es el que ms impuestos paga, no so
lamente porque no puede evadir impuestos
como los grandes, sino porque es la princi
pal fuente de la recaudacin nacional. Pade
cen, pues, el sndrome del recin llegado, tal
como lo padeci la burguesa europea en
tiempo de los seores feudales, de la noble
za y del clero rentista medieval, cuya vida y
obligaciones contrastaba con la que se lle
vaba en los castillos.
En la ltima dcada, este sector ha sido el
sector ms dinmico de la economa nacio
nal, al haber incrementado ininterrumpida
mente su produccin, a pesar de que el viejo
modelo econmico le sigue negando el cr
dito, los caminos de penetracin que necesi82

mentara, lo que implica aumentar la produc

tividad de tales productos a travs de aplica
ciones tecnolgicas adecuadas a tal activi
dad y a tales sujetos, tal como han hecho los
pases europeos, particularmente escandina
vos, o los pases del norte y sur del conti
nente americano, particularmente Canad,
Estados Unidos, Argentina y Chile, b) la
cooperativizacin de estos productores, de
manera que puedan escalar las ventajas de
la asociatividad, c) la integracin horizontal
de sujetos, instituciones y actividades del te
rritorio, tanto para satisfacer las necesidades
de desarrollo y bienestar de la gente que vive
en el territorio, como para comercializar lo
cal, nacional e internacionalmente los exce
dentes que se produzcan en dicho territorio.
La diferencia con los clusters encabezados
por plantaciones, enclaves y maquilas, es que
esta estrategia estar orientada al desarrollo
y bienestar horizontales de la comunidad
productora y no al negocio de las grandes
empresas. Las grandes empresas extranjeras
85

podrn dedicarse al negocio que quieran,

pero las mismas tendrn que valerse por s
mismas y no pretender drenarle al estado o
al resto de productores los excedentes que
necesiten para competir en el mercado mun
dial.
El aumento de la productividad y de la ren
tabilidad de estos sectores priorizados me
jorar no solamente la nutricin de sus fa
miliares, sino que a travs del procesamien
to, la comercializacin y exportacin de ali
mentos primarios y procesados, aumentar
el excedente local y nacional. Recordemos
que Nicaragua tiene las mejores condicio
nes, tanto en trminos relativos como abso
lutos, para poder suplir de alimentos a toda
la regin mesoamericana, incluyendo Mxi
co, El Caribe y Venezuela. Tenemos una pla
taforma productiva en marcha, dotada de
suelos, clim ato lo g a, m ano de obra
excedentaria y larga tradicin cultural para
producir alimentos y convertimos literalmen
te en el granero mesoamericano.
86

Creo que la cultura empresarial, la estrate

gia de mercado, la tecnologa y el capital de
los empresarios nacionales o extranjeros ex
tranjero, pueden ser muy valiosos para arras
trar a los pequeos productores y a los tra
bajadores por cuenta propia hacia el mundo
de la agro industria, el comercio y la expor
tacin (como ya se observa en algunas ra
mas de la economa: arroz, carne, leche y
derivados, camarn), aunque bajo una orien
tacin diferente.
c) El mercado interno, la recuperacin de
los excedentes y el desarrollo local
Estos sectores tienen inters en recorrer las
dos rutas del mercadeo tradicional, en pri
mer lugar acceder a los mercados locales y
nacionales hasta llegar a los mercados ex
ternos, en segundo lugar acceder directamen
te al mercado mesoamericano y mundial.
Los sectores de pequeos productores y de
trabajadores por cuenta propia, o lo que es
lo mismo, de los productores-trabajadores
87

de la economa popular, han avanzado en

controlar el proceso inmediato de produc
cin, tal como lo hizo en su tiempo la bur
guesa desplazando a los viejos terratenien
tes, pero ha avanzado muy poco en la apro
piacin de los excedentes que le son drenados
en el m ercado y por la actual
institucionalidad del sistema imperante. De
ber entonces ser tarea estratgica de estos
productores-trabajadores recuperar sus exce
dentes, escalando el procesam iento, la
comercializacin, el crdito y la gestin de
recursos y polticas en las instituciones exis
tentes. En otras palabras, si el mercado mo
nopolizado tiene una estrategia frente a ellos,
los productores-trabajadores tendrn que te
ner una estrategia frente al mercado, regu
lando las operaciones de tal forma que el mer
cado se rija por el intercambio equivalente
y no por el monopolio y la especulacin.
Es recomendable que las asociaciones de
productores-trabajadores se propongan de
sarrollar las cadenas agroalim entarias,
88

agroindustriales, comerciales y crediticias,

que p e rm ita n agregar y recuperar valor para
la reproduccin horizontal y ampliada de
estos sujetos. Para lo cual se revela necesa
rio la mejor de las alianzas con el consumi
dor, quien tiene el potencial para seleccio
nar la fuente y el tipo de producto que quie
re consumir. En base a ello se debern esti
mular las redes territoriales y las redes por
producto, la gestin local y municipal, apro
pindose en el territorio y en las institucio
nes municipales de aquellas actividades eco
nmicas y polticas que resulten difciles de
realizarse en el estado central. Finalmente,
para esta estrategia resulta importantsimo
proponerse la integracin de los mercados
regionales, haciendo de Mesoamrica el ver
dadero mercado intemo de cada pas centro
americano, tanto en la costa pacfica como
caribe.
Como puede observarse no se trata de negar
el crecimiento, las exportaciones o la acu
mulacin, sino de lograr que el crecimiento,
89

las exportaciones y la generacin de rique

zas sea lo ms horizontal posible, donde el
desarrollo de la comunidad ser el desarro
llo de todos y cada uno de sus integrantes.
De ah la importancia de comenzar a entre
narse en el contexto local, donde ser ms
fcil asociarse, organizarse, gestionar polti
cas pblicas, articular el tejido social con las
cadenas productivas y la articulacin econ
mica general.
El final feliz de esta estrategia se logra cuan
do se haya construido un estado a su imagen
y semejanza, tal como lo tienen hoy en da
las empresas transnacionales. El estado de
los pequeos productores y de los trabaja
dores por cuenta propia comienza a partir de
la identidad poltica y econmica que estos
sectores vayan adquiriendo, para lo cual el
tener una estrategia de acumulacin y bien
estar es muy importante. Hoy por hoy, urge
comenzar asimismo a formular y reivindi
car polticas nacionales que favorezcan su
desem peo, entre ellas: p o lticas
90

medioambientales, poltica laboral y social,

poltica presupuestaria, fiscal, cambiara y
monetaria, polticas sectoriales, acorde con
los sujetos y las ramas priorizadas de la eco
noma. En este sentido debemos avanzar
hacia una democracia donde los gobiernos
electos sometan sus decisiones de poltica
econmica y social, no solamente al parla
mento nacional, sino a parlamentos munici
pales y departamentales de la sociedad civil,
establecidos en sus respectivas circunscrip
ciones.
A manera de ejemplo, interesa sobremanera
modificar el plan de estudio del sistema edu
cativo nacional, de manera que los hijos de
estos sectores accedan y recorran totalmen
te la primaria, que las escuelas secundarias
y superiores giren en el sentido de las escue
las tcnico-vocacionales, con el objetivo de
ponerse al servicio de la produccin, el pro
cesamiento, el mercadeo y la administracin
de las actividades desarrolladas por la eco
noma popular. Incorporando a los estudian
91

tes a las polticas que la sociedad civil vaya

consensuando en la agenda pblica. Intere
sa incorporar la medicina complementaria
que empieza a recorrer la vida cotidiana de
los n icarag en ses, trastocando el
mercantilismo de la medicina convencional.
Interesa incorporar en la cultura nacional una
poltica sostenida que le ponga fin a la pol
tica de endeudamiento, condicionando los
crditos a la participacin y a las decisiones
tomadas conjuntamente con las comunida
des y las alcaldas. Interesa velar por un ca
pital intelectual que potencie los recursos
humanos de la economa popular, fortale
ciendo la conciencia crtica para denunciar
y desenmascarar el parasitismo del viejo
modelo econmico, as como lograr la apro
piacin de tecnologas funcionales.
d) Sociedad civil y nuevo m odelo
econmico
El principal papel de los nuevos sectores de
la sociedad civil es ponerle fin al monopolio
92

poltico, social, econmico y cultural del sec

tor privado convencional, apuntalando a los
nuevos sujetos y movimientos sociales. Co
rresponder a los propios pequeos produc
tores y a los trabajadores por cuenta propia,
a los sectores laborales y a sus propias orga
nizaciones, as como a las organizaciones de
la sociedad civil, desarrollar fundamental
mente esta estrategia, tanto para posicionarse
frente al nuevo modelo, como para persua
dir a la opinin pblica nicaragense, al go
bierno que por ahora sigue obnubilado con
el enfoque forneo-maquilero, a la clase
poltica que todava se mueve bajo el viejo
modelo econmico de los grandes negocios
y de las grandes ganancias privadas, a la co
munidad internacional que registra tenden
cias favorables para apoyar un desarrollo ms
endgeno, equitativo y sostenible del desa
rrollo y del bienestar.
Estamos pensando en aquellos sectores de
la sociedad civil que han incorporado en su
agenda la bandera de la comunidad, los de
93

rechos humanos, la democracia de gnero,

la sostenibilidad medioambiental, la medi
cina complementaria, el comercio justo o
equivalente, la asociatividad y la autogestin,
la autonoma tnica y la diversificacin pro
ductiva y cultural, el consumo orgnico, as
como la n eu tralizacin de la ofensiva
globalizadora y neoliberal que privatiza y
erosiona el patrimonio social y natural, pol
tico y econmico, de los pequeos estados
nacionales. Los nuevos sectores de la socie
dad civil avanzarn en la medida que avan
ce la economa popular y viceversa, la eco
noma popular avanzar con el desarrollo de
estos nuevos sectores de la sociedad civil.
Quizs el principal reto de la sociedad civil
en general y de los partidos polticos en par
ticular, sea la superacin de la divisin par
tidaria y religiosa en que hoy se encuentra el
pueblo nicaragense, entre sandinistas y li
berales, entre catlicos y evanglicos. Acep
tar y desplegar transversalmente las nuevas
banderas y trabajar conjuntamente por desa
94

rrollar y consolildar la economa popular ser

nuestra gran tarea histrica. Acercar el par
tido a la clase y la clase al pueblo, articular a
los sectores de la sociedad civil con los nue
vos sujetos econmicos, y lograr que la voz
del pueblo sea realmente la voz de Dios,
pondr a prueba todos nuestros discursos y
nuestras apuestas.

En Nicaragua la economa popular

sostiene a la economa nacional
Para quienes crean que la economa popular
es sim p lem en te una econom a de
sobrevivencia quisiera decirles que sobre esta
economa de sobrevivencia es que apenas
palpita toda la economa nacional. Y no me
voy a referir al peso que los pequeos pro
ductores tienen en las exportaciones, tampo
co me voy a referir al ahorro de divisas lo
grado por estos sectores en cuanto a la pro
duccin de alimentos o a las remesas fami
liares, sino que voy a concentrarme en la
tributacin popular que hace posible soste
95

ner a esos mismos funcionarios que despre

cian todo lo que sea pobre y pequeo.
En la historia econmica de Nicaragua he
mos conocido la renta en trabajo pagada por
esclavos, siervos o encomendados, la renta
en especie pagada por los campesinos en
mediera, y la renta en dinero pagada en al
quiler por tierras o casas de habitacin. Hoy
debemos dar cuenta de una nueva modali
dad de renta en dinero, pagada a travs de lo
que se conoce bajo el eufemismo de impues
tos indirectos, iniciado a travs de un con
trato constitucional por medio del cual no
sotros pagamos impuestos y el estado nos
retribuye con servicios y prestaciones socia
les, hoy privatizados a manos de empresas
extranjeras.
Sin embargo el estado neoliberal ha roto
unilateralmente el contrato, de tal manera que
sstos impuestos se estn convirtiendo en una
renta prcticamente feudal, pues slo se exrlica por imposicin poltica. Una renta dis
)6

frazada de impuestos, cuyo objetivo no es

otro que subsidiar las fraudulentas cuentas
de lo que queda del viejo modelo econmi
co, hoy remozado para servir a las grandes
corporaciones transnacionales.
El estado es un acuerdo social organizado y
gestionado por un gobierno, cuya autoridad
se ejerce sobre un territorio y una poblacin
dterminada. Los estados nacieron para
proteer a las clases que lo conducen, tanto
frente a particulares como frente a otros es
tados. El estado nacin, es el estado organi
zado alrededor de una identidad nacional, es
decir, aglutinado alrededor de un mercado
limitado, una o varias etnias, una o varias
lenguas, una o varias culturas, un proyecto
de pas, etc., pero sobre todo dirigido por una
clase o grupo hegemnico quien usufructa
o gestiona un patrimonio geogrfico y eco
nmico, histricamente establecido.
Eloy en da, los estados naciones estn sien-do desplazados por los estados regionales o
97

mundiales, en la medida que se establecen

mercados regionales o mundiales, y sobre
todo en la medida que una clase o grupo hegemnico transnacional conduce a favor de
sus intereses los negocios del mundo entero.
La disminucin de los estados nacionales ha
comenzado privatizando el patrimonio na
cional, reduciendo al mnimo los gastos so
ciales y desmantelando los ingresos fiscales
provenientes de las empresas extranjeras.
Al paso que vamos, el estado nacional nica
ragense quedar reducido a su mnima ex
presin y la mnima expresin de un estado
son las fuerzas del orden y el fisco. El ejr
cito nacional se est convirtiendo en un ejr
cito al servicio del estado mundial, prueba
de ello es el envo de tropas nicaragenses a
Irak por imposicin del estado mundial nor
teamericano. Y la polica misma tambin est
siendo privatizada, prueba de ello es que
existen alrededor de 7,000 policas y ms de
7,000 Cuerpos de Proteccin Fsica (CPF)
de carcter privado.
98

Es de todos conocido que la tributacin ni

caragense es una de las ms regresivas del
mundo, lo que significa que la gente que tie
ne menos paga ms, y viceversa, la gente que
tiene ms paga menos. Generalmente, uno
de los in d icad o res de la reg re siv id ad
tributaria es la relacin entre los impuestos
indirectos que pagan los consumidores y los
impuestos a la renta que se pagan propor
cionalmente a los ingresos. Pues bien, de
acuerdo a las cifras, en N icaragua, la
tributacin recae cada vez ms en la gente
pobre. Veamos en forma resumida la lgica
de nuestra tributacin.
El Impuesto General al Valor (IVA) o con
sumo en general es de aproximadamente el
39%, el Impuesto Selectivo al Consumo
(ISC) el 29%, el Derecho Arancelario a la
Importacin (DAI) el 10%, el Impuesto so
bre la Renta (IR) el 17%, y el resto de im
puestos (Otros) el 5%.

99

TIPO DE IMPUESTO

IVA

39

ISC

29

DAI

10

IR

17

Otros
TOTAL

5
100

RE GRE SIVID AD TRIBUTARIA

Sectores

Impuestos pagados por el capital

Impuestos pagados por la gente

93

TOTAL

100

Segn la propia DGI, el ingreso sobre la renta

no pasa del 17%, sin embargo, en la partida
de impuestos sobre la renta, no slo se in
cluye la posesin de bienes muebles e
inmuebles, sino tambin el sueldo de los
asalariados, quienes en el caso de Nicaragua
100

empresas ms grandes existentes en Nicara

gua, estn exentas completamente de todo
tipo de impuestos, en aras de fomentar la
inversin extranjera, mientras que todas las
mujeres que trabajan en esas mismas empre
sas pagan sus impuestos. La ley de incenti
vos fiscales a industrias tales como la de tu
rismo o la forestal beneficia selectivamente
a las grandes empresas y no a los producto
res familiares. Y para colmo, en la ltima
ley de reforma tributaria, mientras a los ban
cos se les exime de impuestos, a los asala
riados se les aumenta su tributo. Y as suce
sivamente, como para elaborar monografas
sobre la carnicera inflingida por nuestra
tributacin al pueblo en general. En otras
palabras, mientras que los pobres pagan to
dos los impuestos que les corresponden, los
ricos apenas pagan una parte de lo que ten
dran que pagar, debido a las exenciones y
evasiones fiscales por ellos cometidas. De
tal manera que si alguien hiciera clculos ms
rig u ro so s, seguram ente que la brecha
103

tributaria entre ricos y pobres aparecera

mucho ms pronunciada.
Pero esto que nosotros llamamos la renta
tributaria no se agota en los impuestos indi
rectos que pagan los pequeos productores,
los trabajadores y los consumidores, tres ca
tegoras de un mismo sujeto. Existen otros
ejemplos que muestran el nivel parasitario
de los grandes empresarios, tal es el caso del
azcar cuyo precio en el mercado mundial
no pasa de USA $10 dlares de promedio
por quintal (ahorita el precio est a USA $6),
pero los consumidores nicaragenses tienen
que pagarlo a USA $ 27 dlares por quintal
para poder mantener el enriquecimiento sostenible de los azucareros. Otro caso es el de
las comisiones que pagan los migrantes en
el extranjero por enviar sus remesas a sus
familiares en Nicaragua, equivalente a 10%
de lo que envan, lo que genera una ganan
cia de USA $80 millones de dlares (10%
de USA $800 millones de dlares) anuales.
Y as sucesivamente, hasta la consumacin
104

de la soportabilidad de los pequeos produc

tores y de quienes quieran acompaarlos en
lo que puede ser la construccin y consolida
cin de un nuevo modelo econmico.
CIPRES

Managua, Noviembre, 2003

105

Este libro se termin de imprimir en los

talleres de Ediciones Graphic Print, S.A.
(EDIGRAPSA), tel.: 244-4647, en el
mes de Noviembre del 2003.
Su tiraje consta de 3,000 ejemplares