Guía de Orientación JurídicaCliente

Guía de Orientación Jurídica y Psicosocial
para la Atención a las Víctimas de la Violencia

generada por Grupos Armados organizados
al márgen de la Ley
Volmar Pérez Ortiz
Defensor del Pueblo
David Augusto Peña Pinzón

Delegado del Defensor del Pueblo
ante la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación
Luisa Fernanda París Vallecilla

Róbinson Arévalo Franco
Equipo Asesor
Jheison Torres Ávila

Coordinador Nacional Proyecto Redes Territoriales
de Apoyo a la Función Defensorial.
Diagramación e impresión
Imprenta Nacional de Colombia
ISBN: 958-9353-74-5
Defensoría del Pueblo
Calle 55 No. 10-32
www.defensoria.org.co
Tels: 3147300 - 3144000
3
Presentación
T
eniendo como objeto la Ley 975 de 2005, es priori-
tario para el Estado colombiano brindar un soporte
jurídico a la reincorporación de los miembros de los
grupos armados organizados al margen de la ley, garanti-
zar los derechos de las víctimas y apoyar los procesos de
paz que se lleven a cabo en Colombia.
Desde antes de la sanción presidencial de la ley de Justicia
y Paz, nuestra institución, por directrices del señor De-
fensor del Pueblo, viene conformando una dependencia
adscrita a su despacho para que coordine con la Direc-
ción Nacional de Defensoría Pública lo concerniente a la
representación de los desmovilizados que lo requieran y
principalmente la atención de las víctimas de la violencia
sociopolítica. Esta misión se focaliza en la asistencia y
orientación de niños, niñas, mujeres, ancianos, minorías
indígenas y afrocolombianas; y pretende centrarse no solo
en las rutas jurídicas necesarias para la defensa de sus
derechos, sino también en la recuperación psicosocial de
estas, buscando el retorno de la confianza en sí mismos,
en el Estado y en la sociedad desde la perspectiva axioló-
gica de los derechos humanos.
Desde este enfoque, la Defensoría del Pueblo, en el mar-
co de la Ley de Justicia y Paz, presenta la Guía de Orienta-
ción Jurídica y Psicosocial para la Atención a las Víctimas
de la Violencia Generada por Grupos Armados Organiza-
dos al Margen de la ley; con ella se abre el camino para
la restitución de los derechos vulnerados, señalando la
necesidad de atender adecuadamente a estas personas
en coordinación con las demás instituciones que desem-
peñan funciones en el marco de la ley. Así, la Defensoría GUÍA
del Pueblo ha elaborado esta guía que servirá como he- DE ORIENTACIÓN
rramienta del quehacer diario para la atención de todas JURÍDICA
aquellas personas que lo requieran. Y PSICOSOCIAL
4 Los temas tratados en la guía corresponden a un trabajo en equipo dirigido
exclusivamente a la orientación y asistencia jurídico-psicosocial de víctimas
de la violencia generada por grupos armados organizados al margen de la
ley. La asesoría jurídica tiene como referencia la doctrina nacional e interna-
cional respecto a protección de las víctimas; de igual forma, la sección de
orientación psicosocial se funda en estudios de teóricos internacionales que
han dedicado su atención a las personas que han sufrido los rigores de los
conflictos armados.
En primera instancia, la guía aborda la legislación que hace referencia a los

derechos de las víctimas y los diferentes componentes que integran el pro-
Presentación
ceso de reparación, así como los pasos a seguir por parte de los afectados
dentro del proceso penal de Justicia y Paz y la asistencia que se les debe
prestar para tal fin.
Posteriormente, se desarrollan algunas pautas de orientación psicosocial

para la atención a las víctimas o sus familiares que acuden a solicitar ayuda.
Se exponen los pasos indispensables a tener en cuenta en el momento de
efectuar la entrevista: proceso de escucha, logro de confianza, manejo de la
confidencialidad y las potencialidades y limitaciones del funcionario público
respecto a esta materia, atendiendo siempre sus condiciones psicoafectivas y
su alto grado de vulnerabilidad.
Finalmente, se presenta una guía de contactos institucionales a tener en cuen-

ta por los beneficiarios, haciendo énfasis en el diligenciamiento del registro
de víctimas; y en el anexo la presentación de las Definiciones Estratégicas de
la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR).
El señor Defensor del Pueblo, doctor Vólmar Pérez Ortiz, invita a la utilización
permanente del presente documento, el cual tiene como eje el compromiso
de la Defensoría del Pueblo como institución estatal y miembro de la CNRR,
por promover la construcción de procesos democráticos que propendan a la
defensa de los más altos valores constitucionales. Esta guía deberá ser utili-
zada en la atención a las víctimas, que tendrá lugar en las diferentes oficinas
regionales y seccionales de la Institución.
DEFENSORÍA
DEL
PUEBLO
5
Contenido
PRESENTACIÓN. ............................................................................. 3
1. ASESORÍA JURÍDICA. .................................................................. 7

1.1. Comprender la importancia de actuar
en el marco de las leyes nacionales
y los tratados internacionales relacionados.. ........................... 8
1.2. Explicar a las víctimas los diferentes componentes
que integran el proceso de reparación. ..................................... 12
1.3. Pasos para la participación de las víctimas
en el proceso penal de justicia y Paz. ........................................ 14
1.4. Asistencia a las víctimas para su participación
en el proceso de justicia y Paz. ................................................. 15
2. ORIENTACIÓN PSICOSOCIAL. ..................................................... 17
2.1. Explicar el tipo de ayuda que puede prestar la Defensoría

del Pueblo y limitaciones de las competencias del orientador. . 18
2.2. Ser eficiente en el proceso de escucha

y logro de confianza en la relación con las víctimas. ................. 19
2.3. Tener presente en todo momento la importancia

de la confidencialidad................................................................. 21
2.4. Reconocer la problemática que atraviesa la víctima

y su alto estado de vulnerabilidad. ............................................. 22
3. LA FUNCIÓN INSTITUCIONAL Y EL REGISTRO DE VÍCTIMAS.......... 25
4. BIBLIOGRAFÍA. .......................................................................... 27
GUÍA
5. ANEXOS............................................................................................... 29 DE ORIENTACIÓN
JURÍDICA
Y PSICOSOCIAL
7
1. Asesoría
Jurídica
L
a correcta orientación de las víctimas de la violencia
generada por grupos armados organizados al margen
de la ley debe fundarse en un extenso conocimiento
–por un lado- de las leyes, decretos y tratados, especial-
mente los relacionados con los instrumentos internacio-
nales que protegen los derechos humanos y –por otro
lado– de los fallos judiciales y doctrina que se derivan
de la ley de Justicia y Paz, dado el complejo proceso que
representa la judicialización de los victimarios y la indem-
nización de las víctimas.
Es importante que la víctima tenga una correcta com-

prensión del proceso para la restitución de sus derechos,
los pasos y conceptos claves. La claridad que del proceso
tenga la víctima resulta fundamental en la racionaliza-
ción de tiempos, recursos y resultados, tanto para las
personas que pretenden la reparación, como para los
funcionarios públicos que deben atender a un sinnúme-
ro de víctimas.
Es necesario entonces:
• Tener en cuenta en todo momento y conocer la im-
portancia de obrar en el marco de los Instrumentos
jurídicos nacionales e internacionales que amparan
a las víctimas y su contenido. Tal información deberá
darse a conocer a las víctimas, haciendo énfasis en sus
derechos.
• Explicar a las víctimas los diferentes componentes que
integran el proceso de reparación (restitución, reha-
bilitación, indemnización y medidas de satisfacción y
GUÍA
garantía de no repetición).
DE ORIENTACIÓN
• Segir los pasos para la participación de las víctimas en JURÍDICA
el proceso penal de justicia y paz. Y PSICOSOCIAL
8 • Prestar asistencia a las víctimas para su participación en el proceso de
justicia y paz.
1.1. Comprender la importancia de actuar en el marco

de las Leyes Nacionales y los Tratados Internacionales Relacionados
Alrededor de todo el proceso de asesoría jurídica es importante actuar en el

marco de las normas nacionales e internacionales que regulan los diferentes
aspectos relacionados con las víctimas de los conflictos armados y desde
estos construir una relación que se funde en el respeto y la pedagogía de los
derechos humanos.
Colombia ha ratificado un sinnúmero de tratados y convencio-

nes internacionales que dictan la forma como el Estado –inclui-
da la Defensoría del Pueblo– debe estar atento a la aplicación
de las normas jurídicas para la protección de sus ciudadanos.
En este sentido resulta obvio el protagonismo de los fun-

cionarios, que a través de su desempeño dan cumplimiento
a las normas e incorporan en sus funciones las actividades
necesarias para la promulgación y práctica de los derechos
humanos. La exigibilidad de los derechos de los afectados
se centra entonces en la forma responsable y creativa como
; estos lleven a cabo las labores encomendadas por la ley y la
Constitución.
Se recomienda el uso frecuente de los textos de la Defen-

; soría del Pueblo que son pertinentes, tales como el Manual
de Calificación de Conductas Violatorias, Compilación de
Jurisprudencia y Doctrina Nacional e Internacional y la Serie
Red de Promotores, todos editados por la Defensoría del
Pueblo.
A. Tratados internacionales de protección a las víctimas
Los instrumentos y legislación internacional deberán utilizarse como marco

de acción para toda actividad realizada en pro de la reivindicación de los de-
rechos humanos de las víctimas, así como la diversa doctrina de los órganos
contenciosos y cuasicontenciosos del sistema americano e internacional.
De modo didáctico se presenta un resumen específico de las normas inter-

nacionales, ilustrando su contenido y pertinencia en el tema de la protección
a víctimas de la violencia. Dado que tales normas solamente se encuentran
DEFENSORÍA
DEL
1 Cuadernos del CIPE. Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2005. En Proyecto cátedra de la UNESCO
PUEBLO Derechos Humanos y Violencia: Gobierno y Gobernanza. Universidad Externado de Colombia. 2006.
enunciadas en la siguiente tabla, se sugiere profundizar en su contenido y 9
adoptar las medidas que se consideren útiles para el proceso de restitución
de derechos de las víctimas.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS2 CONTENIDO

Estatuto de la Corte Penal Investigación y enjuiciamiento por parte de la Corte Penal
Internacional. Internacional del crimen de genocidio, crímenes de lesa ** Principios y Directrices Bá-
sicos sobre el Derecho de las
humanidad, crímenes de guerra y crimen de agresión.
Víctimas a interponer Recursos
Convención para la Preven- Definición y persecución del delito de genocidio. y Obtener Reparaciones.
ción y Sanción del Delito de Art. 8. Declaración Universal de
Genocidio. Derechos Humanos.
Art. 2. Pacto Internacional de De-
Convención sobre Estatuto Definición de refugiados y apátridas, normas relativas a su rechos Civiles y Políticos.
de Refugiados. protección.
Art. 6. Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las
Principios Rectores de los Informe E/CN.4/1998/Add.2. Se exponen las necesidades Formas de Discriminación Racial.
Desplazados Internos. especiales de los desplazados internos, así como normas Art. 14. Convención contra la Tor-
para su protección y asistencia durante el desplazamiento y tura y otros Tratos o Penas Crue-
durante el retorno o el reasentamiento y la reintegración. les, Inhumanos o Degradantes.
Declaración sobre los Prin- Las víctimas de delitos, acceso a la justicia y trato justo. Art. 39. Convención sobre los
cipios Fundamentales de Derechos del Niño. Víctimas de
Justicia para las Víctimas de Resarcimiento, indemnización, asistencia, las víctimas del Violaciones del Derecho Interna-
cional Humanitario.
Delitos y del Abuso de Poder. abuso de poder.
ONU. Resolución 40/34 de Art. 3. Convención de La Haya
1985. relativa a las Leyes y Costumbres
de la Guerra Terrestre.
Convención sobre los Dere- Normas protectoras sobre infancia y utilización de los niños
chos del Niño y Protocolo en los conflictos armados. Art. 91. Convenio de Ginebra
relativo a la Protección de las
Facultativo de la Convención Víctimas de los Conflictos Arma-
sobre los Derechos del Niño dos Internacionales.
relativo a la Participación de
Niños en Conflictos Arma- Arts. 68 y 75 del Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional.
dos.
*** Otras Disposiciones que re-
Conjunto de principios para E/CN.4/Sub.2/1997/20/rev.1, informe Relator especial de conocen el Derecho a un Recur-
la protección y promoción lucha contra la impunidad, se establece el derecho a saber, a so a las Víctimas de Violaciones
de los derechos humanos la justicia y a la reparación. de las Normas Internacionales
mediante la lucha contra la de Derechos Humanos en Di-
impunidad. versos Convenios Regionales.
Principios y directrices E/CN.4/2000/6, Tratamiento de víctimas y prohibición de Art. 7. Carta Africana de los Dere-
básicos sobre el derecho discriminación. chos Humanos y de los Pueblos.
de las víctimas a las normas Art. 25. Convención Americana
internacionales de derechos sobre Derechos Humanos.
humanos y del derecho inter- Art. 13. Convenio Europeo para
nacional de los derechos hu- la Protección de los Derechos
manos a interponer recursos Humanos y de las Libertades Fun-
y obtener reparaciones. damentales.
GUÍA
DE ORIENTACIÓN
2 Ver Compilación de Instrumentos Internacionales, Doctrina y Jurisprudencia sobre Justicia, Verdad y Re-
paración. Gómez Méndez, María Paula y Montoya Palanca Alexandra (compiladoras), Fundación Social,
JURÍDICA
Bogotá, 2005. Y PSICOSOCIAL
10 INSTRUMENTOS JURÍDICOS CONTENIDO
Convención sobre la Imprescriptibilidad Definición de los delitos que se consideran imprescriptibles por considerarse
de los Crímenes de Guerra y de los contrarios a las normas de ius cogens.
Crímenes de Lesa Humanidad.
Convención Americana sobre Derechos Normas sobre los derechos de las personas, protección de víctimas de vio-
Humanos. laciones de derechos humanos en el sistema interamericano, así como las
obligaciones genéricas de los Estados.
Convención contra la Tortura y otros Se señalan las conductas que se consideran tortura y las obligaciones de los
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Estados en esta materia.
Degradantes.
Convenio 169 OIT. Derechos de los pueblos indígenas y normas relativas a tierras, condiciones
de trabajo, salud y educación.
Pacto Internacional de Derechos Econó- Normas relativas a la protección de derechos sociales, económicos y cul-
micos, Sociales y Culturales. ONU.1966. turales.
1. Asesoría Jurídica
Pacto Internacional de Derechos Civiles Normas relativas a derechos individuales, civiles y políticos y sus mecanis-
y Políticos. ONU. 1966. mos de defensa en el ámbito internacional.
Convención de Ottawa 1997. Minas antipersona, protección de víctimas, regulación de su uso y de su
eliminación.
Conferencia de Ginebra de 1949 sobre El principio de la distinción. Definición de personas civiles y de población ci-
Protección a las Víctimas de la Guerra vil. Definición de objetivos militares. Prohibición de atacar a personas civiles
(Protocolos I y II). y bienes civiles. Caso de duda. Prohibición de represalias. Reserva. Ejemplos
de ataques indiscriminados. Prohibición de ataques indiscriminados. Prohi-
bición de resguardarse. Obligaciones del atacante. Carácter incondicional de
las obligaciones anteriormente citadas. Casos no previstos.
Algunos casos y sentencias nacionales e internacionales resultan útiles para

la especialización en el tema de derechos de víctimas3:
JURISPRUDENCIA DEL SISTEMA INTERAMERICANO Y DE LA CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA

DERECHO A LA JUSTICIA
Corte IDH. Caso Godínez Cruz vs Honduras. Sentencia del 20 de enero de 1989.
Corte IDH. Caso Barrios Altos vs Perú. Sentencia del 14 de marzo de 2001.
Corte IDH. Caso Myrna Mack Chang vs Guatemala. Sentencia del 25 de noviembre de 2003.
Corte IDH. Caso de los hermanos Gómez Paquiyauri vs Perú. Sentencia del 8 de julio de 2004.
Corte IDH. Caso Carpio Nicolle y otros vs Guatemala. Sentencia del 22 de noviembre de 2004.
Corte IDH. Caso de la masacre Mapiripán vs Colombia. Sentencia del 15 de septiembre de 2005.
Corte Constitucional. Sentencia C–178 de 2002. El deber de investigación del Estado debe ejercerse dentro de un
plazo razonable.
Corte Constitucional. Sentencia C–228 de 2002. De los Derechos de las Víctimas a la Verdad, la Justicia y la Reparación.
El Derecho de las Víctimas a un Recurso Judicial Efectivo.
Corte Constitucional. Sentencia C–578 de 2002. La importancia de la Corte Penal Internacional. El Principio de Cosa
Juzgada en el Estatuto de la Corte Penal Internacional. Las Amnistías, Indultos y Perdones Judiciales en el Estatuto de
la Corte Penal Internacional.
Corte Constitucional. Sentencia C–580 de 2002. La Imprescriptibilidad de la Acción Penal frente a las Violaciones de
los Derechos humanos.
Corte Constitucional. Sentencia C–004 de 2003. Procedencia de la Acción de Revisión en Casos de Violaciones Graves
de los Derechos humanos.
DEFENSORÍA
DEL
3 Esta información ha sido extraída del texto Compilacíon de Instrumentos Internacionales, Doctrina y Juris-
PUEBLO prudencia sobre Justicia, Verdad y Reparación. Fundacion Social -USAID. Editora Geminis LTDA. 2005.
DERECHO A LA VERDAD 11
Corte IDH. Caso Bámaca Velásquez vs Guatemala. Reparaciones. Sentencia del 22 de febrero de 2002. El Derecho de
las Víctimas y de la Sociedad a la Verdad.
Corte IDH. Caso Trujillo Oroza vs Bolivia. Reparaciones. Sentencia del 27 de febrero de 2002. El desconocimiento del
derecho a la verdad de los familiares de las víctimas de desaparición forzada constituye una forma de trato cruel,
inhumano y degradante.
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Alfonso René Chanfeau y otros vs Chile. Informe No. 25/98 abril de
1998. La relación entre el derecho a la verdad y los derechos a la justicia y a la preparación. El derecho a la verdad en
contextos de aplicación de leyes de amnistía.
Comisión Interamericana de derechos humanos. Monseñor Óscar Arnulfo Romero vs El Salvador. Informe No. 37/00
abril 13 de 2000. Las dimensiones individual y colectiva del derecho a la verdad. El carácter indelegable de la obliga-
ción estatal de investigar las violaciones de los derechos humanos.
Corte Constitucional. Sentencia T–243 de 2003. Satisfacción del derecho colectivo a la verdad –a través de un actor
popular– dentro del proceso penal.
DERECHO A LA REPARACIÓN
Corte IDH. Caso Castillo Páez vs Perú. Reparaciones. Sentencia de noviembre 27 de 1998. Las modalidades de repa-
ración.
Corte IDH. Caso Bámaca Velásquez vs Guatemala. Sentencia del 25 de noviembre de 2000. El concepto de víctima.
Corte IDH. Caso Trujillo Oroza vs Bolivia. Reparaciones. Sentencia del 27 de febrero de 2002. El derecho a las reparacio-
nes de los familiares de las víctimas de desaparición forzada. Criterios para la reparación del daño inmaterial.
Corte IDH. Caso Caesar vs Trinidad y Tobago. Sentencia del 11 de marzo de 2005. El Deber de reparar de los Estados
responsables de violaciones a las normas de la convención americana sobre Derechos Humanos. El concepto de daño
inmaterial (moral) y las modalidades para su reparación.
Corte IDH. Caso Mapiripán vs Colombia. Sentencia del 15 de septiembre de 2005. El deber del Estado de reparar las
violaciones de los derechos humanos. La modalidad de reparación. La verdad como medida de satisfacción y garantía
de no repetición.
B. Legislacion Nacional de Protección a las Víctimas
Respecto a las normas nacionales es importante tener presente la Constitu-

ción Política, leyes, decretos y sentencias que se ajustan y rodean el tema
de la situación de las víctimas de la violencia. De igual forma, se sugiere la
profundización en sus contenidos.
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

GUÍA
DE ORIENTACIÓN
Títulos I y II,
JURÍDICA
Artículo 93. Artículo 282.
Y PSICOSOCIAL
12 2. LEYES
LEY 975 2005 o LEY DE JUSTICIA Y PAZ LEY 387 de 1997
Derecho a que se promueva la verdad, la justicia y la Medidas para la prevención y protección de los desplaza-
reparación para todas las víctimas. dos internos por la violencia.
LEY 589 de 2000 LEY 16 de 1972
Tipifica el genocidio, la desaparición forzada, el despla- Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto
zamiento forzado y la tortura. de San José (Costa Rica).
LEY 782 de 2002 LEY 74 de 1968
Prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997. PIDCP y PIDESC4.
LEY 418 de 1997 LEY 986 de 2005
Instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la Medidas de protección a las víctimas del secuestro y sus
eficacia de la justicia. familias.
Ley 288 de 1996
Instrumentos para la indemnización de las víctimas de violaciones a los DDHH.
3. SENTENCIAS
C – 370 DE 2006 C – 575 DE 2005
Demanda de inconstitucionalidad contra algunos artícu- Demanda de inconstitucionalidad contra algunos artícu-
los de la Ley 975 de 2005. los de la Ley 975 de 2005.
C-004 de 2003, C-14 de 2004, T-114 de 2004. C-228 de 2002, C-871 de 2003, C-958 de 2005, T-453 de 2005.
Derechos de las víctimas y su aplicación en el derecho
Derechos de las Víctimas y bloque de constitucionalidad.
colombiano.
4. DECRETOS
4760 de 2005 2007 de 2001
Reglamenta parcialmente la ley 975 de 2005. Reglamenta la ley 387 de 1997 en lo relativo a retornos.
3391 de 2006 2562 de 2001
Reglamenta parcialmente la ley 975 de 2005. Reglamenta la ley 387 de 1997 en lo referente a
derecho a la educación.
2898 de 2006 1745 de 1995
Reglamenta la ley 975 de 2005. Reglamenta la ley 70 de 1993 sobre propiedad colectiva
de Tierra de las comunidades negras.
2164 de 1995 315
Reglamenta la ley 160 de 1994 en lo referente a tierras Reglamenta la intervención de las victimas durante la
de las comunidades indígenas. etapa de investigación en los procesos de Justicia y Paz.
5. RESOLUCIONES DEFENSORIALES
Organiza la prestación del servicio de Defensoría
1113 Pública para victimas de la conducta delictiva, en el
marco de la ley de justicia y paz.
1.2. Explicar a las víctimas los diferentes componentes que integran

el proceso de Reparación
Con el fin de complementar la comprensión sobre la ruta que deben seguir
las víctimas para lograr la restitución de sus derechos, se hace necesario
darle a conocer de forma verbal, y preferiblemente escrita5, los derechos y
componentes que integran el proceso de reparación consagrados en la Ley
975 de 2005.
DEFENSORÍA
4 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos - PIDCP- y Pacto Internacional de los Derechos Eco-
DEL nómicos, Sociales y Culturales -PIDESC-.
PUEBLO 5 Ver anexo G Glosario
“Las víctimas y la sociedad en general tienen el derecho inalienable, pleno y efectivo de 13
Verdad6 conocer la verdad sobre los delitos cometidos por grupos armados organizados al margen de
la ley, y sobre el paradero de las víctimas de secuestro y desaparición forzada”. (Art. 7).
“Las víctimas tienen el derecho a que el Estado realice una investigación efectiva que
Justicia7 conduzca a la identificación, captura y sanción de las personas responsables por delitos
cometidos por los miembros de grupos armados al margen de la ley” (Art. 6).
“El derecho de las víctimas a la reparación comprende las acciones que propendan a la
Reparación8 restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción; y las garantías de no repetición de
las conductas…” (Art. 8).
“… toda prestación realizada a favor de las víctimas o de la comunidad en general que

tienda a asegurar la preservación de la memoria histórica, la no repetición de los hechos
Reparación simbólica
victimizantes, la aceptación pública de los hechos, el perdón público y el restablecimiento
de la dignidad de las víctimas”, (Art.8).
“…debe orientarse a la reconstrucción psicosocial de las poblaciones afectadas por la vio-

lencia. Este mecanismo se prevé de manera especial para las comunidades afectadas por
Reparación individual y/o la ocurrencia de hechos de violencia sistemática.
colectiva
Las autoridades judiciales competentes fijarán las reparaciones individuales, colectivas o
simbólicas que sean del caso, en los términos de esta ley”. (Art. 8).
“La restitución implica la realización de los actos que propendan a la devolución a la víc-
tima a la situación anterior a la violación de sus derechos. Incluye el restablecimiento de
Restitución
la libertad, el retorno a su lugar de residencia y la devolución de sus propiedades, de ser
posible”. (Art. 46).
“La rehabilitación deberá incluir la atención médica y psicológica para las víctimas o sus
parientes en primer grado de consanguinidad de conformidad con el Presupuesto del
Rehabilitación Fondo para la Reparación de las Víctimas.
Los servicios sociales brindados por el Gobierno a las víctimas, de conformidad con las
normas y leyes vigentes, hacen parte de la reparación y de la rehabilitación”. (Art. 47)
Indemnización “…consiste en compensar los perjuicios causados por el delito…” (Art. 8).
Medidas de satisfacción “… adoptadas por las distintas autoridades directamente comprometidas en el proceso de
y garantías de no repe- reconciliación nacional, deberán incluir:
tición - La verificación de los hechos y la difusión pública y completa de la verdad judicial, en
la medida en que no provoque más daños innecesarios a la víctima, los testigos u otras
personas, ni cree un peligro para su seguridad.
- La búsqueda de los desaparecidos o de las personas muertas y la ayuda para identifi-
carlas y volverlas a inhumar según las tradiciones familiares y comunitarias. Esta tarea se
encuentra principalmente a cargo de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la
Paz.
- La decisión judicial que restablezca la dignidad, reputación y derechos de la víctima y las
de sus parientes en primer grado de consanguinidad.
- La disculpa, que incluya el reconocimiento público de los hechos y la aceptación de
responsabilidades” (Arts.. 48, 49.1, 49.2, 49.3, 49.4, 49.5, 49.6, 49.7, 49.8).
GUÍA
6 No olvide explicar brevemente el contenido del capítulo X de la ley 975 de 2005.
DE ORIENTACIÓN
7 No olvide explicar brevemente el contenido de los artículos 6, 37, 38, 38.1, 38.2, 38.3, 38.4, 38.5, 38.6, 38.7,
38.8 y 38.9 de la Ley 975 de 2005. JURÍDICA
8 No olvide explicar brevemente el contenido de los artículos 8, 42, 43 y 45 de la Ley 975 de 2005. Y PSICOSOCIAL
14 1.3. Pasos para la participación de las víctimas en el Pro-
ceso Penal de Justicia y Paz
Es necesario que el funcionario público que oriente a la

víctima tenga presentes los diferentes pasos que ésta debe
seguir para lograr la restitución de sus derechos; así, es im-
J
portante aclarar a la víctima que su papel consiste en:
1. Recoger toda la información con que se cuente sobre

las características de los responsables de los delitos co-
metidos en contra de la víctima y sus familiares, a fin de
proveer la mayor información posible para complementar
la información que a su vez recoja la Fiscalía General de
la Nación en la investigación contra los miembros de los
grupos armados al margen de la ley que aparezcan en el
listado elaborado por el gobierno.
2. Informarse si la Fiscalía General adelanta una investiga-

ción por los mismos hechos y la información con la que
cuenta para solicitar formalmente su participación en el
proceso penal abierto a los presuntos responsables.
3. Junto con el fiscal del caso, o el Ministerio Público (Procura-

duría, Defensoría del Pueblo y Personería) deberán hacer
la solicitud expresa del Incidente de Reparación Integral
contenido en el artículo 23 de la Ley 975 de 2005. El Tribu-
nal Superior de Distrito Judicial, específicamente la Sala de
Justicia y Paz, será la encargada de proferir las sentencias
condenatorias por los delitos cometidos por los miembros de las autode-
fensas y la respectiva reparación a las víctimas por los daños causados. Así,
será indispensable que la víctima haga parte del respectivo proceso penal a
fin de ser beneficiario del proceso de reparación a título individual.
4. Expresar la pretensión sobre el tipo de reparación que aspira a obtener

por parte del imputado de los delitos cometidos en su contra, previa
demostración de la responsabilidad penal de los autores de los delitos.
Posteriormente, la sala pondrá en conocimiento del imputado tal preten-
sión y se convocará a la conciliación de las partes; de no llegarse a un
acuerdo en la conciliación, el juez decidirá al respecto incorporando su
decisión a la sentencia condenatoria.
De no lograrse la identificación individual del autor material o intelectual del

delito cometido que haya generado daño en las víctimas y una vez compro-
DEFENSORÍA bado el nexo causal entre el daño cometido y las actividades de ese grupo
DEL armado al margen de la ley, el tribunal ordenará la reparación con cargo al
PUEBLO Fondo de Reparación.
En el caso de las reparaciones colectivas, será función de la CNRR recomendar 15
al Gobierno Nacional los criterios y parámetros para llevarlas a cabo; revisar los
listados sobre los presuntos autores materiales e intelectuales
de los crímenes cometidos, que se encuentran en la lista que
ya reposa en la Fiscalía. De ser así, las víctimas de esos hechos
punibles podrán intervenir ante la Fiscalía y el Tribunal de Jus-
ticia y Paz para que estas personas sean también investigadas
por los hechos delictivos cometidos en su contra.
1.4. Asistencia a las víctimas para su participación en el

Proceso de Justicia y Paz
Conocer el tipo de participación que la víctima puede tener

en el proceso de restitución de sus derechos resulta de suma
importancia para incentivar la continuidad del mismo. El fun-
cionario público debe tener presente los siguientes tópicos:
Protección
Si decide participar en el proceso penal y resulta amenazada

por este hecho, la víctima tiene derecho a que se proteja su
intimidad y se garantice su seguridad y la de sus familiares.
Cuando se presente ante el fiscal que lleva el caso para parti-
cipar en el proceso podrá contarle las razones por las que se
siente en peligro y solicitar su protección.
Participación
La víctima puede participar en el proceso de justicia y paz:
• Aportando información a los fiscales y jueces.
• Entregando y solicitando pruebas.
• Accediendo al expediente desde el comienzo del proceso.
• Asistiendo a las audiencias que celebren las autoridades judiciales, inclu-

yendo la diligencia de versión libre y confesión, formulación de imputa-
ción y aceptación de cargos.
• Conociendo las decisiones que se adopten en el proceso. GUÍA

DE ORIENTACIÓN
• Controvirtiendo o recurriendo decisiones.
JURÍDICA
• Apelando en caso de no estar de acuerdo con las decisiones tomadas. Y PSICOSOCIAL
16 Derechos
• Recibir un trato digno y humano durante todo el procedimiento.
• Ser oído y que se le facilite el aporte de pruebas.
• Recibir información pertinente para la protección de sus intereses y cono-

cer la verdad de los hechos que conforman las circunstancias del delito
del cual ha sido víctima.
• Ser informado sobre la decisión definitiva relativa a la persecución pe-

nal.
• Ser asistido por un abogado de confianza o por un abogado designado

por la Defensoría del Pueblo.
• Recibir asistencia integral para su recuperación.
• Ser asistido gratuitamente por un traductor o intérprete, en el evento

de no conocer el idioma o de no poder percibir el lenguaje por alguna
discapacidad sensorial.
Adicionalmente, los funcionarios de la Defensoría del Pueblo deberán estar

al tanto de las siguientes recomendaciones a fin de lograr la atención más
adecuada posible para las víctimas que acuden a solicitar orientación:
1. Ayudar a las víctimas a documentar el caso para cuando realmente co-

miencen a participar en el proceso penal de justicia y paz, ante el fiscal
de la Unidad de Justicia y Paz y posteriormente dentro del Incidente de
Reparación en la etapa del juicio del Tribunal de Justicia y Paz.
2. Para las víctimas que tengan la voluntad de participar en el proceso penal,

se deberá recaudar la información preliminar que la Unidad Nacional de
Justicia y Paz de la Fiscalía General de la Nación requiere y remitirla a la
Diagonal 22B No. 52–01, Bloque F, Piso 3 - Bogotá. La Defensoría Regional
y Seccional archivará con los cuidados necesarios la custodia de la copia
del formato remitido a esta dependencia de la Fiscalía.
3. Precisarle a la víctima o beneficiario de la víctima que será citado o entre-

vistado por fiscales o miembros del Grupo Satélite de Policía Judicial de
la Unidad Nacional de Justicia y Paz, para lo cual la Defensoría del Pueblo
antes, durante y después del proceso penal los asesorará y orientará.
DEFENSORÍA
DEL
PUEBLO
17
2. Orientación
Psicosocial
U
na vez reconocidos los pasos del
proceso, conceptos fundamenta- “Apoyados uno en otro
les y recomendaciones sobre la ley, la mollera llena de paja. ¡Ay!
es indispensable el conocimiento de un Nuestras voces resecas,
marco de acción basado en recomenda- cuando
susurramos juntos
ciones de atención psicosocial, dado que son tranquilas y sin
el servidor público de la Defensoría del significado
Pueblo que atiende a las víctimas forma como viento en hierba seca
parte –en muchos casos– de su proceso o patas de cristal roto
en la bodega seca de
de intervención en crisis9 y en otros, de nuestras provisiones.
la continuación de un proceso ya iniciado Figura sin sombra, sombra
por otra institución. sin color,
fuerza paralizada, gesto sin
movimiento.
La atención prestada debe estar enmar- Los que han cruzado
cada en el respeto, la consideración y con los ojos derechos,
la eficiencia en el desarrollo de sus fun- al otro Reino de la muerte
ciones; para lograrlo, se deben tener en nos recuerdan
—si es que nos recuerdan—
cuenta algunas recomendaciones que le no como perdidas almas
faciliten el proceso de recopilación de la violentas,
información y asistencia u orientación a sino sólo
las víctimas: como los hombres huecos
los hombres rellenados”.
• Explicar el tipo de ayuda que puede Alejandro Castillejo Cuéllar.
prestar la Defensoría del Pueblo y las
limitaciones de las competencias del
funcionario público que efectúa la
orientación.
• Ser eficiente en el proceso de escucha y logro de con-

fianza en la relación con las víctimas.
GUÍA
DE ORIENTACIÓN
JURÍDICA
9 Ver anexo G. Glosario. Y PSICOSOCIAL
18 • Tener presente en todo momento la importancia de la confidencialidad.
• Reconocer la problemática que atraviesa la víctima y su alto estado de
vulnerabilidad.
• Conocer la información sobre posibles enlaces de asistencia institucional,
explicarla y entregarla a la víctima.
2. Orientación Psicosocial
2.1. Explicar el tipo de ayuda que puede prestar la Defensoría del Pue
blo y las limitaciones de las competencias del Funcionario Público
que efectúa la orientación
En la orientación psicosocial y jurídica de las víctimas que acuden a solicitar

ayuda a la Defensoría del Pueblo, es de suma importancia que el servidor
público dedique el tiempo que se requiera para atender a la persona con-
sultante o denunciante y para explicarle los alcances de la ayuda que puede
prestar la institución.
A. Limitaciones y Potencialidades del Orientador
En el marco general de la atención psicosocial, es importante que el servidor

público tenga claras las potencialidades y limitaciones de su desempeño en
el momento de orientar a la víctima; algunas de ellas son:
Potencialidades
• Tener claro que la Defensoría del Pueblo, como órgano de control, hace
parte del Ministerio Público y se encuentra facultada por la ley 24 de
1992 para solicitar información y acciones que se consideren pertinentes
para cada caso atendido por parte de las demás instituciones públicas y
privadas del país. En este sentido, deberá procurarse la diligencia de las
actuaciones de las autoridades competentes en la ayuda que se conside-
re necesaria y su correcto desempeño.
• El resultado positivo de la atención de las víctimas depende en gran parte

de los conocimientos y las habilidades del orientador que reciba el caso,
de la confianza y seguridad trasmitida en la atención prestada.
Limitaciones
• Es importante el reconocimiento de los alcances de la profesión y labor

que se desempeña, teniendo en cuenta que la atención especializada
en campos como la salud física y mental debe ser desarrollada por profe-
sionales formados específicamente para tal fin. Es decir, que el servidor
DEFENSORÍA público deberá ser consciente de los alcances de su profesión y cargo,
DEL evitando así efectuar intervenciones que incurran en las labores del psi-
PUEBLO cólogo o el médico.
2.2. Ser eficiente en el proceso de escucha y logro de confianza en la 19
relación con las víctimas
Parte del éxito en la orientación a quien pide ayuda se basa en las siguientes
recomendaciones:
A. Comprender que la víctima no es un enfermo mental; es una persona que

reacciona de manera normal ante una situación anormal. Así, la atención
prestada no debe dar una sensación de caridad, sino de comprensión de
la situación y disposición para la ayuda.
B. Acoger a la víctima con una recepción amable e informándole sobre el

tipo de ayuda que la Defensoría del Pueblo le puede ofrecer; incenti-
vándolo a que cuente su historia si así lo desea, sin requerir como una
obligación su testimonio, éste debe darse por voluntad de la víctima o de
su familiar o allegado. Si esta persona decide acceder voluntariamente,
es importante tener en cuenta:
• El servidor público deberá presentarse ante la víctima, especificándo-

le su cargo dentro de la institución.
• Permitir la expresión de vivencias y emociones, esto es, evitar hacer

cortes inoportunos en los relatos.
• Procurar la empatía10 y la escucha activa de la víctima.
• Ser moderadamente directivo, es decir, que la orientación permita un

equilibrio entre una escucha atenta y la explicación de las directrices
que se consideren pertinentes, haciéndolo de manera puntual y poco
extensa. Lo que se dice a la víctima no debe en ningún momento
parecer una orden.
• Hacer preguntas puntuales y prudentes que vulneren en el menor

grado posible su sensibilidad; esto implica no dejarse llevar por la
curiosidad sobre situaciones dramáticas vividas por la víctima y sus
familiares.
• Atender en el menor tiempo posible los requerimientos y necesida-

des de la víctima, a fin de evitar reacciones adversas posteriores que
empeoren su situación con el padecimiento de trastornos psicoló-
gicos y físicos (estrés postraumático, ansiedad y/o depresión). Esto
debe incluir: no hacer que permanezca mucho tiempo sin ser aten-
dida y escuchada; ser diligente en las acciones interinstitucionales
para lograr otros tipos de atenciones especializadas y diligenciar de
GUÍA
DE ORIENTACIÓN
10 Se habla de empatía cuando el interlocutor logra identificar claramente lo que la otra persona expresa, sus
JURÍDICA
sentimientos y pensamientos y de esta forma “se pone en sus zapatos”. Y PSICOSOCIAL
20 manera eficaz y rápida la declaración de la víctima. Así, una oportuna
orientación a la víctima le hará sentir que la institución respalda sus
intereses y que no está sola en el complejo proceso que le espera.
• Usar un lenguaje sencillo y hacer preguntas breves de fácil com-

prensión. Es necesario tener en cuenta que muchas de las víctimas
pueden ser analfabetas, para lo cual el servidor público deberá estar
atento a colaborarle con el diligenciamiento de la declaración; en
otros casos, el funcionario se encontrará con diferentes personas

que requerirán apoyo profesional adicional11 para su comprensión,
ya sea por su discapacidad sensorial (sordos, ciegos, mudos), mental
(síndrome de Down, retraso mental, psicosis, etc.) o su procedencia
(comunidades indígenas).
• Es igualmente importante no inducir las posibles respuestas que la

víctima pueda dar. Esto implica no hacer preguntas como ¿Usted no
se defendió? y reemplazarlas por preguntas como ¿Usted tuvo opor-
tunidad de defenderse?, ¿cómo reaccionó usted cuando fue ataca-
do?, etc.
• Es muy importante transmitir seguridad, confianza y esperanza so-

bre la resolución del caso, para lo cual deberá hacer énfasis en la
importancia de la disposición, constancia y responsabilidad tanto del
orientador como de la víctima en el transcurso del proceso.
C. Observar indicadores directos de violencia tales como heridas, moreto-

nes, magulladuras, etc. Adicionalmente, estar atento a actitudes y com-
portamientos que puedan sugerir depresión, miedo y/o ansiedad, con el
propósito de efectuar una posible remisión de atención física o psicoló-
gica. Tales signos pueden resumirse en expresiones voluntarias por parte
de la víctima: llanto frecuente, de sus pocas ganas de vivir y realizar las
actividades diarias, pérdida de apetito y del sueño, entre otras.
D. Evaluar el actual nivel de riesgo (económico, de su seguridad personal,

de su vivienda, etc.) y tomar medidas adecuadas, tales como ayudarla
a establecer un plan de seguridad o contingencia, o hacer referencia
a un refugio. Deberá darse prioridad en la atención a las víctimas más
vulnerables12.
E. Ayudar de forma integral y proactiva a que la persona restablezca su vida

incluyendo una orientación clara sobre los pasos a seguir y las institucio-
DEFENSORÍA 11 Es importante crear vínculos con universidades que, a través de sus pasantes y profesionales, presten la
atención requerida para casos complejos.
DEL
12 Para lo cual se sugiere tener en cuenta el apartado de “Prioridad a las víctimas que presentan mayores
PUEBLO grados de vulnerabilidad” de la CNRR, en www.cnrr.org.co.
nes a las cuales deberá acudir, para que la víctima se sienta confiada en 21
que la información que se le está proporcionando es correcta.
F. Promover en las personas la capacidad de asumir una nueva vida re-

construyendo su tejido social a través del reconocimiento del barrio o la
localidad en la cual se aloja y las organizaciones sociales o movimientos
que pueden encauzar su rol social (Juntas de Acción Comunal, ONG, fun-
daciones, SENA, etc.).
G. Buscar que las acciones emprendidas por el servidor público mitiguen
o aminoren el impacto del desplazamiento y otras consecuencias de la
violencia, de manera especial en los niños y niñas, mujeres, ancianos,
discapacitados, indígenas y afrocolombianos.
2.3. Tener presente en todo momento la importancia

de la confidencialidad
El respeto por la víctima y la consideración por su situación se demuestra,

entre otros factores ya desarrollados, por la confidencialidad con la que se
maneje la información recibida por parte del servidor público que efectúa la
orientación. Es importante entonces tener en cuenta:
• Asegurar a la víctima que la información que suministra y su identidad

permanecerán protegidas, siempre y cuando su caso no trascienda a otras
instituciones; situación en la cual deberá aclarársele que es necesario re-
mitir los documentos que contengan sus datos personales e información
de importancia para proceder en la resolución de su situación.
• Expresar a la víctima que la responsabilidad del orientador está enmarca-

da en deberes legales y prácticas de confidencialidad con respecto a la
declaración recibida; esto implica no divulgar innecesariamente la infor-
mación recibida y para fines que no tengan que ver con el desarrollo de
su proceso interinstitucional.
• Procurar la atención de las víctimas sin la presencia de otros servidores

públicos o familiares, si esta así lo requiere, en un espacio idóneo, prefe-
riblemente privado y en el cual se dé la menor interrupción posible por
parte de otras personas, a fin de favorecer la libre expresión de quien so-
licita ayuda y la mejor comprensión de los hechos por parte del servidor
público que efectúa la orientación.
• En caso de que la persona no desee continuar con la entrevista, cerrarla

informándole de la existencia del servicio de orientación, confirmándole GUÍA
la disposición de la Defensoría del Pueblo para una futura atención y DE ORIENTACIÓN
soportando esta respuesta con la entrega de folletos informativos sobre JURÍDICA
la asistencia y orientación que la institución presta y de las funciones Y PSICOSOCIAL
22 de otras instituciones, para lo cual se sugiere el diseño de un volante
informativo.
• En caso contrario, es decir, que la víctima acceda a seguir su proceso con

la Defensoría del Pueblo, el servidor público deberá entregarle, al final
de la atención, el número consecutivo correspondiente al registro de su
caso, de tal forma que la víctima en el futuro pueda solicitar cualquier
tipo de información.
2.4. Reconocer la problemática que atraviesa la víctima y su alto estado

de vulnerabilidad13
La situación vivida por una víctima de la violencia amerita una cuidadosa contex-
tualización sobre su situación pasada y actual, haciendo énfasis en diferentes
dimensiones de su entorno que han sido afectadas, como el estilo de vida que
llevaba antes de la ocurrencia de los hechos violentos; las consecuencias que
estos hechos generaron en su día a día psicológico, social, cultural y familiar;
los retos que suscita la situación vivida para que la víctima retorne a lo que ella
considera como su estado de bienestar integral; y las herramientas de afronta-
miento con las que cuenta para superar la crisis generada por las acciones de
los grupos armados organizados al margen de la ley.
De igual forma, no se puede desconocer que la violencia trae fenómenos

sociales generadores de cambios socioculturales, como la transformación
de valores, la generación de lazos sociales caracterizados por el miedo y la
incertidumbre, los movimientos masivos de población que conllevan impli-
caciones como la aculturación14 y la presión psicocultural15. Particularmente,
la comprensión del fenómeno de la aculturación puede servir al funcionario
público para conceptualizar el proceso por el cual la víctima da diferentes
significados a su historia de vida y las estrategias que usa para adaptarse a
las nuevas circunstancias. En este sentido, se puede afirmar que la mayoría
de las personas afectadas atraviesan por etapas como la asimilación, la inte-
gración, la separación y la marginalización16.
Ser consciente sobre la importancia que todas estas vivencias tienen para la
víctima posibilita al funcionario público brindar una orientación no solo más
13 Ver Anexo G. Glosario.

14 La aculturación es la etapa en la cual la persona modifica los valores de su cultura de origen, mezclándolos
con aquellos propios de la sociedad que lo acoge.
15 Ansiedad que siente la persona en el proceso de interacción inter cultural por la incongruencia entre los va-
lores y comportamientos aceptados por la sociedad de acogida y aquellos propios de su cultura de origen.
DEFENSORÍA Al respecto, León y Rebecca Grinberg hablan del duelo como el tipo de angustia que sufre una persona
durante su movilización a un medio predominante.
DEL
16 Villancourt François. Le Reseaux de Soutien Social et son Impact sur le Processus dÁdaptation des Immi-
PUEBLO grants. Université du Québec a Montreal. Montreal. 1984.
efectiva, sino también más humana y responsable. A su vez, proporciona 23
herramientas para concientizar a la sociedad en general sobre la responsabi-
lidad que todas las esferas sociales tienen en la protección de derechos y en
la restitución de aquellos que han sido vulnerados.
El alto estado de vulnerabilidad ocasiona que la víctima que acude a solicitar

ayuda se encuentre susceptible de ser influenciada y por ende dispuesta a re-
cibir directrices tanto correctas como equivocadas. Así, durante la orientación
deberá procurarse la información más acertada sobre lo que ella necesita.
De manera conjunta, se debe tener presente que en muchas ocasiones

quienes acudan a pedir orientación serán víctimas de distintos fenómenos
simultáneamente, por lo que deberá mantenerse una actitud prudente y con-
siderada.
Por ejemplo: Una mujer desplazada junto con sus hijos, que ha perdido sus
bienes y semovientes y que ha presenciado el asesinato de su cónyuge.
Los diferentes tipos de víctimas que acudirán a la Defensoría del Pueblo po-
drán ser “quienes han sido objeto de las siguientes violaciones a los derechos
humanos: Desaparición forzada, Secuestro, Homicidio, Genocidio, Desplaza-
miento forzado, Detención arbitraria y violación del debido proceso, Reclu-
tamiento forzado, Tortura, Violencia sexual y reproductiva, Lesiones y tratos
inhumanos y degradantes, Actos de terrorismo, Actos de barbarie y Destruc-
ción de bienes culturales y lugares de culto”17. Cada una de estas personas
y sus familiares, haciendo especial énfasis en menores de edad, mujeres,
ancianos, minorías indígenas y afrocolombianos, requerirá una orientación
general en el marco de la Ley 975 de 2005 y una asesoría particular sobre
la ruta jurídica a seguir. De igual forma, será necesario el conocimiento por
parte del orientador de las instituciones pertinentes para la resolución de su
caso.
GUÍA
DE ORIENTACIÓN
JURÍDICA
17 Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Definiciones Estratégicas. www.cnrr.org.co. Y PSICOSOCIAL
25
3. La Función Institucional
y el Registro de Víctimas
L
a restitución de los derechos de las víctimas de la
violencia debe responder al ejercicio de prevención
y atención de las personas y comunidades afectadas,
desde el esfuerzo conjunto de las diferentes instituciones
y organizaciones, tanto nacionales como internacionales
relacionadas con tal objetivo.
Será indispensable, entonces, que el servidor público
conozca la red institucional nacional e internacional en-
cargada de actuar en la restitución de los derechos de las
víctimas de la violencia; para esto, deberá profundizar en
el conocimiento de las funciones y objetivos de las insti-
tuciones y organizaciones que se relacionan con el tema
de víctimas de la violencia y tener presente la dirección
de contacto y personas encargadas, tanto a nivel nacional
como regional y local. Se sugiere la entrega de copias de
este directorio a las víctimas que consultan18.
En el proceso participan diferentes ramas del poder públi-
co, con el objetivo de brindar apoyo integral a la ciudada-
nía, que ha vivido episodios violentos, ocasionados por las
acciones de grupos que se acogen a la ley de justicia y
paz. Si bien todas las herramientas que brinden los entes
especializados pueden llegar a ser útiles dependiendo de
la situación específica de la víctima, se mencionarán algu-
nas de las competencias más importantes en la labor de
acompañamiento y orientación a estas personas:
• Acción Social: ente que maneja los recursos para la Restitu-
ción de Bienes, a las víctimas mediante un sistema de segui-
miento sobre todas las acciones de reposición, con aplicación
en ley, liquidar y pagar las indemnizaciones judiciales de que
GUÍA
trata la presente ley dentro de los límites autorizados en el
DE ORIENTACIÓN
JURÍDICA
18 Ver Anexo G. Glosario. Y PSICOSOCIAL
26 presupuesto nacional, administrar el Fondo para la reparación de víctimas y adelan-
tar otras acciones de reparación cuando a ello haya lugar.
• Fondo para la Reparación de las Víctimas: cuenta especial sin personería jurídica,
adscrita a Acción Social administrada por el Alto Consejero Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional, quien será el ordenador del gasto. Ejercerá los
3. La Función Institucional y el Registro de Víctimas
actos necesarios para la correcta disposición, mantenimiento y conservación de los

bienes y/o recursos con miras al favorecimiento de los derechos de las víctimas.
• Procuraduría General de la Nación; a través de la Procuraduría Judicial para la Jus-
ticia y la Paz, adopta medidas efectivas para impedir la pérdida o falsificación de
los archivos relacionados con la ley y velará por que las autoridades competentes
brinden atención adecuada a las necesidades especiales de las victimas.
• Contraloría General de la República: Monitorear la efectividad de la distribución
de los recursos, amparados por la ley.
• Consejo Superior de la Judicatura; a través de los Tribunales Superiores de Distrito
para la Justicia y la Reparación, convoca a las audiencias públicas, previa solicitud
expresa de la víctima; ordena la reparación a las víctimas y consolida archivos de
los hechos y circunstancias relacionados en el marco de la esta ley para garantizar
a las victimas sus derechos.
• Fiscalía General de la Nación; a través de las Unidad Nacional de Fiscalía para la
Justicia y la Reparación, emplaza públicamente a las víctimas, investiga la verdad
materia, realiza la búsqueda de desaparecidos o de personas muertas y vela por
la protección de las victimas.
• Comisión Nacional para la Reparación y la Reconciliación: Promueve los dere-
chos de los ciudadanos afectados por los grupos armados al margen de la ley y
garantiza a las víctimas su participación en procesos de esclarecimiento judicial
y la realización de sus derechos, recomendar los criterios para las reparaciones y
hacer seguimiento y evaluación periódica de las reparaciones y dar recomenda-
ciones para su adecuada ejecución.
• Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes: Propicia los trámites para reclama-
ciones sobre propiedad y tenencia de bienes,. Solicita, por petición de la víctima sobre
el proceso de cumplimiento en tanto a las sentencias de restitución de bienes.
La información proporcionada por las víctimas es de gran importancia para

adelantar el proceso de restitución de sus derechos. Esta información debe
ser conservada en archivos seguros, ya sean electrónicos o físicos. Para tal fin,
la Defensoría del Pueblo pone a disposición, por medio del programa Visión
Web, el formato de registro que deberá ser bajado de la página electrónica
de la institución: www.defensoria.org.co, registro que será diligenciado por
los funcionarios encargados, teniendo en cuenta los hechos relatados que ro-
dean la situación pasada y actual de la víctima, para lo cual se recomienda:
• Documentar siempre los resultados con las palabras de las víctimas entrevistadas.
• Registrar fielmente las respuestas a las preguntas formuladas.
• Incluir cualquier evidencia de lesión o de violencia ocasionada por los actos de
DEFENSORÍA violencia de los grupos armados organizados al margen de la ley.
DEL • Documentar el nivel de riesgo considerado de acuerdo con el caso presentado,
PUEBLO para efectos de lograr priorizar los casos de mayor urgencia.
27
4. Bibliografía
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28, 31, 34, 37 numerales 5 y 7, 46, 47, 48, 54, 55, 58, 62, 69, 70 y 71
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Córdoba Tríviño, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra,
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• C–575 de 2006. Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos
-total o parcialmente acusados- 1° a 13, 15 a 20, 22 a 27, 29 a 34, 36 a
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• Decreto 2898 de 2006. Reglamenta la Ley 975 de 2005.
• Decreto 3391 de 2006. Reglamenta parcialmente la Ley 975 de 2005. GUÍA
• Decreto 4760 de 2005. Reglamenta parcialmente la Ley 975 de 2005. DE ORIENTACIÓN
• DIH: Derecho de Ginebra (Protección a las víctimas de la guerra) y De- JURÍDICA

recho de La Haya. (Regulación de la conducción de las hostilidades). Y PSICOSOCIAL
28 • Estatuto de Refugiados. Tratamiento de refugiados en los Estados contratantes.
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• Ley 16 de 1972. Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José (Costa Rica).
• Ley 24 de 1992. Organización y Funcionamiento de la Defensoría del Pueblo.
• Ley 387 de 1997. Medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, pro-
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violencia.
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DEFENSORÍA • www.udec.cl
DEL
PUEBLO
29
5. Anexos
A. Comité de Coordinación Interinstitucional
Para la aplicación de la Ley de Justicia y Paz y la coor-

dinación interinstitucional, se deberán tener en cuenta
las instituciones a que se refiere el artículo No. 21 del
decreto 3391 de 2006.
• Defensoría del Pueblo.
• Vicepresidencia de la República.
• Ministerio del Interior y de Justicia.
• Ministerio de Defensa.
• Oficina del Alto Comisionado para la Paz.
• Agencia Presidencial para la Acción Social y la Coope-

ración Internacional-Acción Social.
• Fiscalía General de la Nación.
• Consejo Superior de la Judicatura.
• Corte Suprema de Justicia.
• Procuraduría General de la Nación.
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
• Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación.
• Comisiones Regionales de Restitución de Bienes.
GUÍA
DE ORIENTACIÓN
JURÍDICA
Y PSICOSOCIAL
30 B. Guía de Contactos19
INSTITUCIÓN - ORGANIZACIÓN PÁGINA WEB
Defensoría del Pueblo www.defensoria.org.co
Fiscalía General de la Nación www.fiscalia.gov.co
Procuraduría General de la Nación www.procuraduria.gov.co
Presidencia de la República www.presidencia.gov.co
Vicepresidencia de la República www.vicepresidencia.gov.co
Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Dere- www.hchr.org.co

chos humanos
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación www.cnrr.org.co
Ejército Nacional www.ejercito.mil.co

5. Anexos
Policía Nacional www.policia.gov.co
Ministerio del Interior y de Justicia www.mininterior.gov.co
Asociación de Familiares de Desaparecidos www.asfaddes.org.co
Centro de Investigación Nacional www.cinep.org.co
Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplaza- www.codhes.org

miento
Derechos Humanos en Colombia - ONG www.derechos.org/nizkor/colombia
Coordinación de Organizaciones no Gubernamentales www.ddhhcolombia.org.co

y Sociales de Derechos Humanos
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Coopera- www.accionsocial.gov.co

ción Internacional-Acción Social.
Derechos Humanos – Vicepresidencia de la República www.derechoshumanos.gov.co
Programa Presidencial contra la Extorsión y el Secues- www.extorsion-secuestro.gov.co

tro
Etnias de Colombia www.etniasdecolombia.org
Asociación Madres de la Plaza de Mayo www.madres.org
DEFENSORÍA
DEL
19 Esta información deberá ser complementada por cada regional y seccional, con la dirección, teléfono y
PUEBLO personas de contacto en las diferentes instancias locales y regionales.
INSTITUCIÓN - ORGANIZACIÓN PÁGINA WEB 31
Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz www.mujeresporlapaz.org
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar www.icbf.gov.co
UNICEF – Colombia www.unicef.org.co
Organización Internacional para las Migraciones – OIM www.oim.org.co

- Colombia
Agencia de la ONU para los Refugiados – ACNUR www.acnur.org
Fundación Ideas para la Paz - ONG www.ideaspaz.org
Protección de Tierras y Patrimonio - Acción Social www.proyectierras.org
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER www.incoder.gov.co
5. Anexos
Fincopaz www.ficonpaz.org
Ideas para la Paz www.ideaspaz.org
Comisión Interamericana de Derechos humanos www.cidh.oas.org
Instituto de Jurisprudencia Internacional www.icj-cij.org
Amnistía Internacional www.amnistiainternacional.org
Cruz Roja Internacional www.cicr.org/spa
Equipa Nizckor ONG www.derechos.org/nizkor
Plataforma Interamericana de Derechos Humanos De- www.pidhdd.org

mocracia y Desarrollo
ONU – Organización de las Naciones Unidas www.nacionesunidas.org.co
Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo indh.pnud.org.co
SENA www.sena.edu.co
Contraloría General de la Nación www.contraloriagen.gov.co

GUÍA
OEA – Organización de Estados Americanos www.hchr.org.co
DE ORIENTACIÓN
Brigadas de Paz – Canadá. www.peacebrigades.org/colombia

JURÍDICA
Y PSICOSOCIAL
32 C. Lugares para denunciar delitos cometidos por las autodefensas*
GRUPO DESPACHO SEDE FISCAL DIRECCIÓN
Frente Próceres del Caguán, Hé-

roes de los Andaquíes y Héroes
de Florencia Dg. 22 B No. 52-01 Bloque
1 BOGOTÁ Luis González León
C piso 3
Bloque sur del Putumayo
Autodefensas Campesinas del

Magdalena Medio
Carlos Alberto Gordillo Dg. 22 B No. 52-01 Bloque
2 BOGOTÁ
Lombana C piso 4
Autodefensas Campesinas de
Puerto
Dg. 22 B No. 52-01 Bloque

Bloque Norte 3 BOGOTÁ Deicy Jaramillo Rivera
C piso 4
5. Anexos
Bloque Libertadores del Sur
Frente Mártires de Guática del Luis Eduardo Morales Dg. 22 B No. 52-01 Bloque
4 BOGOTÁ
Bloque Central Bolívar Coronado C piso 4
Frente Vichada del B.C.B.
Héroes de los Llanos

Diagonal 22 B No. 52-01
5 BOGOTÁ Elba Beatriz Silva Vargas
Bloque C piso 4
Bloque Meta y Vichada
Bloque Cacique Nutibara
Oher Hadith Hernández Dg. 22 B No. 52-01 Bloque

Bloque Héroes de Tolová 6 BOGOTÁ
Roa C piso 4
Bloque Tolima
Myriam Consuelo Mén- Dg. 22 B No. 52-01 Bloque

Bloque Centauros 7 BOGOTÁ
dez Cristancho C piso 4
Bloque Vencedores de Arauca

Dg. 22 B No. 52-01 Bloque
8 BOGOTÁ Álvaro Vivas Botero
C piso 4
Bloque Catatumbo
Bertha Lucía Rodríguez Dg. 22 B No. 52-01 Bloque

Bloque Cundinamarca 21 BOGOTÁ
Espinel C piso 4
Zeneida de Jesús López Cl. 40 No. 44-80 piso 13

Bloque Resistencia Tayrona 9 B/QUILLA
Cuadrado Edificio Lara Bonilla
DEFENSORÍA
DEL
PUEBLO * Fuente: Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación.
GRUPO DESPACHO SEDE FISCAL DIRECCIÓN
33
Bloque Sur del Magdalena e Isla

San Fernando
Hugo Júnior Carbonó Cl. 40 No. 44-80 piso 13
10 B/QUILLA
Frente César Julio Peinado Ariza Edificio Lara Bonilla
Frente Cacique Pipintá
Cl. 40 No. 44-80 piso 13

Bloque Montes de María 11 B/QUILLA Inés Palta Muñoz
Edificio Lara Bonilla
Cl. 40 No. 44-80 piso 13

Bloque Norte 12 B/QUILLA Alfonso Lizcano
Edificio Lara Bonilla
Frente la Mojana
Francisco Álvarez Cór- Cl. 40 No. 44-80 piso 13
13 B/QUILLA
doba Edificio Lara Bonilla
5. Anexos
Bloque Córdoba
Frente Nordeste Antioqueño,

Bajo Cauca, y Magdalena Medio
del Bloque Central Bolívar 14 MEDELLIN Palacio de Justicia piso 20
Frente Cacique Pipintá
Patricia del Socorro

Bloque Mineros 15 MEDELLÍN Palacio de Justicia piso 20
Hernández
Bloque Sur de Bolívar del Bloque Pablo Emilio Carlosama

16 MEDELLÍN Palacio de Justicia piso 20
Central Bolívar Mora
Nubia Stella Chávez

Bloque Bananero 17 MEDELLÍN Palacio de Justicia piso 20
Niño
Bloque Calima
Giovanny Bolaños Mar-
tínez
Élmer Cárdenas
Bloque Pacífico - Héroes del

Chocó
19 MEDELLÍN Silvio Castrillón Paz Palacio de Justicia piso 20
Bloque Noroccidente Antioque-
ño
GUÍA
Bloque Héroes de Granada
Adriana Restrepo Res- DE ORIENTACIÓN
trepo JURÍDICA
Bloque Sur Oeste Antioqueño
Y PSICOSOCIAL
34 D. Grupo Satélite de Policía Judicial
SATÉLITE DIRECCIÓN
ARMENIA Carrera 11 Calle 20 Palacio de Justicia
BUCARAMANGA Calle 24 No. 19-58
CALI Carrera 4 No. 12-42 Edificio Seguros Bolívar Piso 11
CARTAGENA Calle 66 No. 4-86 Edificio Hocol
CÚCUTA Palacio de Justicia Of. 108
FLORENCIA Carrera 11 No. 5-38 Edificio Barú

5. Anexos
IBAGUÉ Carrera 8 A Sur No. 46-80
MANIZALES Carrera 20 No. 24-46
MONTERÍA Carrera 3 No. 10-24 B. Buena Vista
NEIVA Carrera 6 No. 7-18
PASTO Calle 19 No. 21-10
PEREIRA Carrera 7 Calle 42 Palacio de Justicia
POPAYÁN Calle 1 No. 2-80
QUIBDÓ Calle 20 No. 3-11B
RIOHACHA Calle 1 No. 6-65
SANTA MARTA Carrera 8 No. 28-107
SINCELEJO Calle 23 No. 14-39
TUNJA Calle 17 No. 9-53
VALLEDUPAR Calle 16 A No. 10-24

DEFENSORÍA
DEL
VILLAVICENCIO Calle 15 No. 37 L-86
PUEBLO
E. Ruta Jurídica Proceso Penal20 35
Programa
Lista de Investigación Metodológico
Audiencia de versión
postulados Art. 6 meses Investigación
Ratificación libre Art. 17 Ley 975/05
10 y 11 Constatación Fiscal Delegado
D. 2898/06 • Confesión FGN
Ley 975/05 de los y Policía Judicial
-Previa requisítos Art. 17
verificación de FNG Ley 975/05
los requisitos de • Cabalidad
elegibilidad Audiencia Preliminar FGN
Gobierno
- Pruebas Anticipadas
Nacional
- Medidas de Protección a víctimas
- Medidas Cautelares MCG
Audiencia de Formularios de Cargos Audiencia de Imputación

Art. 19 – Ley 975/05 Etapa Arts. 17 y 18 Ley 975/05
- Formulación de cargos probatoria Art. 18 • Imputación fáctica–jurídica
- Aceptación de los cargos Ley 975 • Detención preventiva
MCG 60 días FGN SJP
Incidente de
Audiencia Reparación Audiencia
No Acepta Acepta verificar Sentencia
Parcialmente Integral
Acepta aceptación Art. 19
Art. 19 Pgr. 2 y
cargos – Art. 23 Ley 975/05
Cumplimiento Ley 975/05 SJP
requisitos SJP
elegibilidad
Ruptura Unidad Procesal Art. 19
Art. 21 Ley 975/05 Ley 975/05
5. Anexos
Jurisdicción competente SJP Sentencia
SJP
1. Las víctimas participan en todas las etapas del proceso desde su inicio.
2. En la audiencia de verificación de la aceptación de los cargos, se deberá exáminar el cumplimiento definitivo de los requisitos de
elegibilidad de los desmovilizados, de acuerdo con la sentencia C-370/06, fundamento 6.2.2.2.8.
3 FGN: Fiscalía General de la Nación, SJP: Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Distrito Judicial, MCG: Magistrado de
Control de Garantías.
F. Incidente de Reparación Integral

Art. 23 Ley 975 de 2005
Incidente de Reparación Integral
Acepta
Audiencia de Formularios de Cargos - Víctima: Abogado, Organizaciones sociales,
Parcialmente
Art. 19 – Ley 975/05 Defensoría Pública.
- Formulación de cargos - Fiscal, Procurador Judicial.

- Aceptación de los cargos - Víctima propone formas de reparación.
- Solicitud incidente de reparación integral
SJP Acepta - Aporta pruebas.
- Medidas de protección para las víctimas SJP
Acuerdo
Tribunal
Conciliación Acepta
Audiencia
Sentencia
No Acuerdo
Tribunal
No Acepta
- No víctima
- Prueba pago indemnización daños,
Prueba salvo otras formas de reparación
Sentencia integral
1. Las víctimas participan en todas las etapas del proceso desde su inicio.
2. En el incidente, los procuradores Judiciales Penales aportan pruebas para garantizar el orden jurídico y la defensa de los derechos
3
y garantías fundamentales..
FGN: Fiscalía General de la Nación, SJP: Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Distrito Judicial, MCG: Magistrado de
GUÍA
Control de Garantías. DE ORIENTACIÓN
JURÍDICA
20 Ruta sugerida por la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, CNRR. Y PSICOSOCIAL
36 G. Glosario
Las siguientes definiciones se construyen teniendo en cuenta el posible mar-

co de la atención a víctimas de la violencia generada por grupos armados
organizados al margen de la ley, en el de la Ley 975 de 2005 o de Justicia y
Paz y en las definiciones de instituciones y organismos relacionados:
Derecho a la justicia. Artículo 6° Ley 975 de 2005. “De acuerdo con las
disposiciones legales vigentes, el Estado tiene el deber de realizar una inves-
tigación efectiva que conduzca a la identificación, captura y sanción de las
personas responsables por delitos cometidos por los miembros de grupos
armados al margen de la ley; asegurar a las víctimas de esas conductas el
acceso a recursos eficaces que reparen el daño infligido, y tomar todas las
medidas destinadas a evitar la repetición de tales violaciones. Las autoridades
públicas que intervengan en los procesos que se tramiten con fundamento
en la presente ley deberán atender, primordialmente, el deber de que trata
este artículo”.
5. Anexos
Derecho a la verdad. Artículo 7° Ley 975 de 2005. “La sociedad, y en espe-

cial las víctimas, tienen el derecho inalienable, pleno y efectivo de conocer
la verdad sobre los delitos cometidos por grupos armados organizados al
margen de la ley, y sobre el paradero de las víctimas de secuestro y desapa-
rición forzada. Las investigaciones y procesos judiciales a los que se aplique
la presente ley deben promover la investigación de lo sucedido a las víctimas
de esas conductas e informar a sus familiares lo pertinente. Los procesos
judiciales que se adelanten a partir de la vigencia de la presente ley no im-
pedirán que en el futuro puedan aplicarse otros mecanismos no judiciales de
reconstrucción de la verdad”.
Derecho a la reparación. Artículo 8° Ley 975 de 2005. “... comprende las

acciones que propendan a la restitución, indemnización, rehabilitación, sa-
tisfacción; y las garantías de no repetición de las conductas. Restitución es
la realización de las acciones que propendan a regresar a la víctima a la
situación anterior a la comisión del delito. La indemnización consiste en
compensar los perjuicios causados por el delito. La rehabilitación consiste en
realizar las acciones tendientes a la recuperación de las víctimas que sufren
traumas físicos y sicológicos como consecuencia del delito. La satisfacción
o compensación moral consiste en realizar las acciones tendientes a resta-
blecer la dignidad de la víctima y difundir la verdad sobre lo sucedido. Las
garantías de no repetición comprenden, entre otras, la desmovilización y el
desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley. Se entiende
por reparación simbólica toda prestación realizada a favor de las víctimas
o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservación de la
DEFENSORÍA memoria histórica, la no repetición de los hechos victimizantes, la aceptación
DEL pública de los hechos, el perdón público y el restablecimiento de la dignidad
PUEBLO de las víctimas. La reparación colectiva debe orientarse a la reconstrucción
psicosocial de las poblaciones afectadas por la violencia. Este mecanismo se 37
prevé de manera especial para las comunidades afectadas por la ocurrencia
de hechos de violencia sistemática. Las autoridades judiciales competentes fi-
jarán las reparaciones individuales, colectivas o simbólicas que sean del caso,
en los términos de esta ley”.
Edicto emplazatorio: Es la publicación de alguna autoridad (en este caso la
Fiscalía General de la Nación) para citar a las víctimas de los grupos de auto-
defensas a dar su testimonio sobre los implicados en los hechos acaecidos
y el desarrollo de los mismos, con el fin de adelantar los procesos penales
respectivos y favorecer el proceso de reparación integral.
Justicia transicional: “Hace referencia a los procesos a través de los cuales
se realizan transformaciones radicales de un orden social y político, bien sea
por el paso de un régimen dictatorial a uno democrático, bien por la finaliza-
ción de un conflicto interno armado y la consecución de la paz”.
Rodrigo Uprimny.
Director DeJusticia
5. Anexos
Orientación: Se entenderá como el conjunto de las actividades de informa-
ción y asesoría sobre el proceso que deben atravesar las víctimas para lograr
la reparación integral de sus derechos.
Víctima: De acuerdo con la Ley 975 de 2005, Art. 5: ”... ley se entiende por vícti-
ma la persona que individual o colectivamente haya sufrido daños directos tales
como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algún tipo de discapa-
cidad física, psíquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional,
pérdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales. Los daños de-
berán ser consecuencia de acciones que hayan transgredido la legislación penal,
realizadas por grupos armados organizados al margen de la ley.
También se tendrá por víctima al cónyuge, compañero o compañera perma-

nente, y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima
directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida.
La condición de víctima se adquiere con independencia de que se identifique,

aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y sin conside-
ración a la relación familiar existente entre el autor y la víctima. Igualmente,
se considerarán como víctimas a los miembros de la Fuerza Pública que hayan
sufrido lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algún tipo de dis-
capacidad física, psíquica y/o sensorial (visual o auditiva), o menoscabo de sus
derechos fundamentales, como consecuencia de las acciones de algún inte-
grante o miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley.
GUÍA
Asimismo, se tendrán como víctimas al cónyuge, compañero o compañera DE ORIENTACIÓN
permanente y familiares en primer grado de consanguinidad, de los miem- JURÍDICA
bros de la fuerza pública que hayan perdido la vida en desarrollo de actos del Y PSICOSOCIAL
38 servicio, en relación con el mismo, o fuera de él, como consecuencia de los
actos ejecutados por algún integrante o miembros de los grupos organizados
al margen de la ley”.
De acuerdo con la CNRR (Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación)
víctima se define como: todas aquellas personas o grupos de personas que,
en razón o con ocasión del conflicto armado interno que vive el país desde
1964 hayan sufrido daños individuales o colectivos ocasionados por actos u
omisiones que violan los derechos consagrados en normas de la Constitución
Política de Colombia, del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
del Derecho Internacional Humanitario y del derecho Penal Internacional, y
que constituyan una infracción a la ley penal nacional.
Son víctimas quienes han sido objeto de las siguientes violaciones a los de-
rechos humanos: Desaparición forzada, Secuestro, Homicidio, Genocidio,
Desplazamiento forzado, Detención arbitraria y violación del debido proceso,
Reclutamiento forzado, Tortura, Violencia sexual y reproductiva, Lesiones y
tratos inhumanos y degradantes, Actos de terrorismo, Actos de barbarie y
5. Anexos
Destrucción de bienes culturales y lugares de culto.

Vulnerabilidad: Se entenderá como el grado en que una persona puede ser
influenciada por factores externos negativos, en razón de un estado emocio-
nal o cognitivo alterado.
Artículo 37. Ley de Justicia y Paz. Señala los derechos de las víctimas, entre
los cuales dispone el de ser asistidos por un abogado de confianza o por la
Procuraduría Judicial para la Justicia y la Paz. Que en virtud de lo anterior, se
hace necesario que la Procuraduría General de la Nación, en cumplimiento de
sus obligaciones constitucionales y legales, intervenga en el procedimiento
establecido en la Ley 975 de 2005, para garantizar el cumplimiento del artículo
277 numerales 1, 2 y 3 de la Constitución Política, así como la efectiva realiza-
ción de los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación.
Intervención en crisis: Se trata del proceso mediante el cual diferentes pro-
fesionales e instituciones apoyan a quien sufre una crisis en su restableci-
miento psicológico y la resolución del problema que la ha causado.
Crisis: Es un estado temporal de trastorno y desorganización, caracterizado
principalmente por la incapacidad del individuo para abordar situaciones par-
ticulares utilizando métodos acostumbrados para la solución de problemas, y
por el potencial para obtener un resultado radicalmente positivo o negativo.
Existen diferentes clases de crisis. Las que corresponden al caso de víctimas
de la violencia sin las Crisis Circunstanciales, estas se caracterizan por ser
inesperadas, accidentales y dependen sobre todo de factores externos.
DEFENSORÍA La crisis aparece como una alteración psíquica y de la conducta ante pér-
DEL dida o amenaza de pérdida de los aportes básicos (físicos, psicosociales y
PUEBLO socioculturales que están interrelacionados). De igual forma, se presenta por
factores ambientales, la separación (de un familiar y/o cónyuge), muerte, 39
enfermedades corporales y desempleo. Tener un nuevo trabajo, fracasar eco-
nómicamente, sufrir una violación o ser víctima de una catástrofe como los
incendios también son situaciones desencadenantes de las crisis.
• La crisis circunstancial tiene cinco características:

1) Es repentina: aparece de golpe.
2) Es inesperada: no puede ser anticipada.
3) Es urgente, pues amenaza el bienestar físico o psicológico.
4) Es masiva: afecta a muchas personas al mismo tiempo (por ejemplo:
desastres naturales).
5) Representa una situación de peligro y oportunidad: puede desem-
bocar en un mejoramiento o empeoramiento de la situación de la
persona.
5. Anexos
• Etapas y reacciones frente a la crisis:
Las personas que atraviesan por una crisis sufren distintos estados cognitivos
y emocionales, a saber:
1) Se eleva la tensión al comienzo por el impacto del suceso externo.
2) La tensión aumenta más porque no se puede enfrentar la nueva si-
tuación con la norma habitual de conducta.
3) Al incrementarse la tensión, se movilizan otros recursos que pueden
desembocar en varios resultados: reducción de la amenaza externa,
éxito en el enfrentamiento con la situación, redefinición del proble-
ma, etc.
4) Si nada de lo anterior ocurre, la tensión aumenta hasta provocar una
grave desorganización emocional.
Las reacciones frente a una crisis pueden ser al comienzo dos: llanto o nega-
ción de la crisis.
El llanto puede conducir a la negación o a la intrusión. Esta última significa sentir-

se invadido por sentimientos de dolor, imágenes del impacto, pesadillas, etc.
La intrusión lleva a la penetración, proceso donde se expresan, identifican y

divulgan pensamientos, sentimientos e imágenes de la experiencia de crisis.
Implica definir problemas, tomar decisiones o aprender soluciones nuevas,
movilizar recursos personales o externos, reducir efectos desagradables, etc. GUÍA
La penetración lleva la etapa final que es la consumación, o integración de la DE ORIENTACIÓN
situación de crisis dentro de la vida del individuo. La crisis puede dar como JURÍDICA
resultado un mejoramiento o un empeoramiento del sujeto. Y PSICOSOCIAL
40 H. Definiciones Estratégicas de la CNRR21
El concepto de víctima y los principales tipos de victimización
Consecuente con la decisión de enmarcar su actuación en el contexto jurídi-

co definido por la Ley de Justicia y Paz, por el marco jurídico constitucional
y por el Derecho Internacional, la CNRR ha acordado por amplio consenso
reconocer a todas las víctimas de violaciones de derechos humanos ocurridas
durante el conflicto armado contemporáneo. En este sentido, la CNRR con-
sidera como víctimas a todas aquellas personas o grupos de personas que,
en razón o con ocasión del conflicto armado interno que vive el país desde
1964, hayan sufrido daños individuales o colectivos ocasionados por actos u
omisiones que violan los derechos consagrados en normas de la Constitución
Política de Colombia, del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
del Derecho Internacional Humanitario y del Derecho Penal Internacional, y
que constituyan una infracción a la ley penal nacional.
En opinión de la Comisión, el reconocimiento de todas las víctimas del con-

5. Anexos
flicto armado contemporáneo constituye en sí mismo un acto de reparación

y por tanto representa un paso fundamental para lograr la paz y la reconcilia-
ción nacional en el mediano y largo plazo. Sin embargo, dicho reconocimien-
to no significa que todas ellas califican automáticamente como beneficiarias
de las políticas de reparaciones. En este sentido, es fundamental distinguir
el concepto de víctima del de beneficiario, que se refiere a aquella víctima
que recibirá algún tipo de reparación. Como se indica más adelante (Parte
III), la CNRR le presentará al país, en el mediano plazo, una propuesta de un
Programa Nacional de Reparaciones, el cual buscará beneficiar a las víctimas
del conflicto. En el corto plazo, la Comisión acatará lo establecido en la Ley de
Justicia y Paz, la cual especifica claramente quiénes son las víctimas que serán
beneficiarias de las reparaciones en el marco de dicha ley.
La CNRR considera que la condición de víctima se adquiere con indepen-

dencia de que se identifique, aprehenda, procese o condene al autor de la
conducta punible y sin consideración a la relación familiar existente entre el
autor y la víctima.
Prioridad a las víctimas que presentan mayores grados de vulnerabilidad
Dado que dentro del universo total de víctimas existen algunas que presen-
tan mayor grado de vulnerabilidad, la CNRR considera necesario establecer
un orden de prioridad considerando, en primer lugar, lo establecido en la
Constitución Política, que subraya la necesidad de brindar especial protección
DEFENSORÍA
DEL
21 Se recomienda la profundización de conceptos en la página de la Comisión Nacional de Reparación y
PUEBLO Reconciliación www.cnrr.org.co.
a las mujeres cabeza de familia (art. 43), niños y niñas (art. 44), tercera edad 41
(art. 46) disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos (art. 47) y comunidades
indígenas y afrocolombianas con respecto a su territorio (art. 63 y Ley 70 de
1993.) En segundo lugar, la realidad social exige darle prioridad a otro tipo
de víctimas, aun cuando no se encuentran protegidas de forma especial en
la Constitución. Tal es el caso de aquellas víctimas que padecen pobreza
extrema.
El concepto de reparación integral

En opinión de la CNRR, la reparación consiste en dignificar a las víctimas
mediante medidas que alivien su sufrimiento, compensen las pérdidas
sociales, morales y materiales que han sufrido y restituyan sus derechos
ciudadanos. En este sentido, el concepto de reparación con el que se iden-
tifica la Comisión asume la definición amplia de reparación que existe en el
contexto del derecho internacional, en el cual el término se usa para designar
toda aquella medida que puede ser utilizada para resarcir a las víctimas por los
diferentes tipos de daños que hubieren sufrido como consecuencia de ciertos
5. Anexos
crímenes cometidos con ocasión del conflicto armado contemporáneo.
Consecuente con la definición anterior, la CNRR ha acordado, por amplio con-
senso, asumir de manera estratégica el concepto de reparación integral, el
cual hace referencia, por un lado, a la necesidad de concebir las reparaciones
como parte del proceso de justicia transicional, que incluye además el esclare-
cimiento de la verdad, la reconstrucción de la memoria histórica, la aplicación
de la justicia y las reformas institucionales, es decir, lo que se conoce como
integralidad externa. Y por otro, al necesario balance que debe existir entre
las reparaciones materiales y las simbólicas, así como entre las reparaciones
individuales y colectivas, lo que se conoce como integralidad interna.
La integralidad implica que la reparación no puede ni debe ser vista aislada-
mente del resto de componentes de la justicia transicional y que por tanto no
es admisible considerarla como algo que se puede intercambiar por justicia o
verdad. En realidad, el concepto de reparación integral exige avanzar de ma-
nera coherente en las distintas dimensiones de la justicia transicional, es decir,
en la justicia, la verdad y la reparación. Asimismo, el concepto de reparación
integral significa que las reparaciones no pueden ni deben reducirse a la di-
mensión material, sino que deben incluir medidas simbólicas, tanto para las
víctimas individuales, como para las colectividades sociales que han sufrido
violaciones de derechos humanos.
Por otra parte, el concepto de reparación integral supone reconocer la mul-
tiplicidad de formas de reparación contemplada en la legislación nacional e
GUÍA
internacional, especialmente las siguientes:
DE ORIENTACIÓN
• La restitución, también conocida como restitutio in integrum, busca JURÍDICA
devolver a la víctima a la situación anterior a la violación 4 y 4 CIDH Y PSICOSOCIAL
42 (2005: 11). Comprende, entre otras cuestiones, “el restablecimiento de
la libertad, los derechos legales, la situación social, la identidad, la vida
familiar y la ciudadanía de la víctima, el regreso a su lugar de residencia,
la reintegración en su empleo y la devolución de sus propiedades”.
• La indemnización, que consiste en compensar los perjuicios causados

por el delito y que generalmente asume la forma de un pago en dinero
como reconocimiento a los males cometidos y para reparar las pérdidas
sufridas. Generalmente, son objeto de compensación los siguientes da-
ños: el daño físico o mental; la pérdida de oportunidades, en particular
las de empleo, educación y prestaciones sociales; los daños materiales y
la pérdida de ingresos, incluido el lucro cesante; los perjuicios morales;
los gastos de asistencia jurídica o de expertos, medicamentos y servicios
médicos y servicios psicológicos y sociales.
• La rehabilitación, que se refiere al cuidado y asistencia profesional que

las víctimas requieren para restablecer su integridad legal, física y moral
5. Anexos
después de la violación en su contra. Estas medidas deberán incluir, según

proceda, la atención médica y psicológica, así como servicios jurídicos y
sociales.
• La satisfacción o compensación moral, consistente en realizar acciones

tendientes a restablecer la dignidad de la víctima y difundir la verdad de
lo sucedido. Son medidas de carácter no pecuniario. Algunos ejemplos
de tales medidas con las siguientes: medidas eficaces para conseguir la
cesación de las violaciones continuadas; la verificación de los hechos
y la revelación pública y completa de la verdad, en la medida en que
esa revelación no provoque más daños o amenace la seguridad y los
intereses de la víctima, de sus familiares, de los testigos o de personas
que han intervenido para ayudar a la víctima o impedir que se produzcan
nuevas violaciones; la búsqueda de las personas desaparecidas, de las
identidades de los niños secuestrados y de los cadáveres de las personas
asesinadas, y la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhu-
marlos según el deseo explícito o presunto de la víctima o las prácticas
culturales de su familia y comunidad; una declaración oficial o decisión
judicial que restablezca la dignidad, la reputación y los derechos de la
víctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella; una disculpa
pública que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptación de
responsabilidades.
• Las garantías de no repetición son aquellas medidas dirigidas a evitar

que las víctimas vuelvan a ser objeto de violaciones de los derechos hu-
manos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario que vulneren
DEFENSORÍA su dignidad. Algunas de las medidas que se reconocen internacional-
DEL mente son las siguientes: adhesión consecuente de las instituciones
PUEBLO públicas al imperio de la ley; el ejercicio de un control efectivo de las
autoridades civiles sobre las Fuerzas Armadas y de seguridad; la garan- 43
tía de que todos los procedimientos civiles y militares se ajustan a las
normas internacionales relativas a las garantías procesales, la equidad y
la imparcialidad; asegurar el funcionamiento independiente, imparcial y
eficaz de los tribunales de justicia de conformidad con las normas inter-
nacionales relativas a las garantías procesales debidas; la desmovilización
y desmantelamiento de los grupos armados paraestatales o no oficiales;
la promoción de mecanismos destinados a prevenir y vigilar los conflictos
sociales; la revisión y reforma de leyes que puedan, eventualmente, con-
tribuir a la violación de las normas internacionales de derechos humanos
y del Derecho Internacional Humanitario.
El concepto de reconciliación
La CNRR considera que el tema de la reconciliación no puede ser abordado

de manera voluntarista e ingenua, ya que, como muestra la experiencia inter-
nacional, muchas veces el concepto de reconciliación ha sido usado para jus-
5. Anexos
tificar la impunidad y para esconder la verdad. Por ello, la Comisión considera
que la reconciliación es tanto una meta como un proceso de largo plazo,
de personas o sociedades, encaminado a construir un clima de conviven-
cia pacífica basado en la instauración de nuevas relaciones de confianza
entre los ciudadanos y las instituciones del Estado y entre ellos mismos,
así como la profundización de la democracia, con la participación de las
instituciones y la sociedad civil.
Desde la perspectiva de la Comisión, la reconciliación supone no el olvido,

sino una nueva perspectiva del pasado, de cara a la concepción de un futuro
compartido. Asimismo, considera a la reconciliación como un elemento cen-
tral del proceso de justicia transicional y, por tanto, entiende que el logro de
la verdad, la justicia y la reparación es fundamental, aunque no suficiente,
para alcanzar una verdadera reconciliación nacional. Asimismo, la Comisión
entiende que el conflicto armado interno que padece Colombia es la máxima
expresión de la falta de reconciliación nacional, razón por la cual hará todo lo
que esté a su alcance para superar dicho conflicto.
Por último, la Comisión considera que el proceso de reconciliación, al igual

que el de reparación, debe aprovecharse para avanzar en la modificación de
aquellas estructuras sociales, políticas y legales que incidan en las relaciones
violentas entre los individuos.
Reconciliación en el contexto colombiano
Con frecuencia se afirma que para iniciar un proceso de reconciliación se GUÍA

requiere la existencia de un corte, o un evento de cierre que permita iden- DE ORIENTACIÓN
tificar un antes y un después del contexto que determinó los hechos de JURÍDICA
violencia y los daños causados por la misma, para dirigirse a una etapa de Y PSICOSOCIAL
44 posconflicto en la cual víctimas, perpetradores y ciudadanos(as) en general
procuran la superación de un pasado hostil, dañino y profundamente dolo-
roso.
Sin embargo, el contexto colombiano se caracteriza, entre otras cosas, por la

persistencia del conflicto armado y, con ello, las condiciones que hasta el mo-
mento han ocasionado múltiples daños y miles y miles de víctimas durante
las últimas décadas. Un proceso de reconciliación en estas condiciones en-
frenta importantes riesgos, ya que la seguridad de las víctimas y las garantías
de que los hechos no volverán a repetirse no están totalmente dadas. Por esta
razón, es indispensable procurar al máximo la efectividad de los procesos de
desarme, desmovilización y reinserción que se llevan a cabo actualmente
en el país. Igualmente, es importante promover el diálogo con los grupos
armados ilegales que aún siguen operando.
Sin embargo, y pese a las enormes dificultades, en diferentes regiones del

país han tenido lugar importantes experiencias locales de reconciliación
en las que las comunidades han decidido comenzar su propio proceso al
5. Anexos
tiempo que diferentes sectores del país trabajan en la misma dirección. Esto
demuestra que no solo es posible, sino necesario dar inicio a procesos de
reconciliación en la perspectiva de construir, desde ya, un escenario para el
postconflicto. Dada la prolongada duración del conflicto, lo arraigado que
se encuentra y la complejidad que lo compone, es importante explorar la
posibilidad de iniciar con procesos de reconciliación regional o comunal en
sitios en donde el conflicto no sea tan intenso, experiencias y microprocesos
que se pueda aprender de ellos.
DEFENSORÍA
DEL
PUEBLO

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Guía de Orientación Jurídica y Psicosocial

para la Atención a las Víctimas de la Violencia

David Augusto Peña Pinzón

Luisa Fernanda París Vallecilla

Jheison Torres Ávila

En primera instancia, la guía aborda la legislación que hace referencia a los

Posteriormente, se desarrollan algunas pautas de orientación psicosocial

Finalmente, se presenta una guía de contactos institucionales a tener en cuen-

1. ASESORÍA JURÍDICA. .................................................................. 7

2. ORIENTACIÓN PSICOSOCIAL. ..................................................... 17

2.1. Explicar el tipo de ayuda que puede prestar la Defensoría

2.2. Ser eficiente en el proceso de escucha

2.3. Tener presente en todo momento la importancia

2.4. Reconocer la problemática que atraviesa la víctima

3. LA FUNCIÓN INSTITUCIONAL Y EL REGISTRO DE VÍCTIMAS.......... 25

Es importante que la víctima tenga una correcta com-

1.1. Comprender la importancia de actuar en el marco

Alrededor de todo el proceso de asesoría jurídica es importante actuar en el

Colombia ha ratificado un sinnúmero de tratados y convencio-

En este sentido resulta obvio el protagonismo de los fun-

Se recomienda el uso frecuente de los textos de la Defen-

A. Tratados internacionales de protección a las víctimas

Los instrumentos y legislación internacional deberán utilizarse como marco

De modo didáctico se presenta un resumen específico de las normas inter-

INSTRUMENTOS JURÍDICOS2 CONTENIDO

Algunos casos y sentencias nacionales e internacionales resultan útiles para

JURISPRUDENCIA DEL SISTEMA INTERAMERICANO Y DE LA CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA

B. Legislacion Nacional de Protección a las Víctimas

Respecto a las normas nacionales es importante tener presente la Constitu-

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

1.2. Explicar a las víctimas los diferentes componentes que integran

“… toda prestación realizada a favor de las víctimas o de la comunidad en general que

“…debe orientarse a la reconstrucción psicosocial de las poblaciones afectadas por la vio-

Es necesario que el funcionario público que oriente a la

1. Recoger toda la información con que se cuente sobre

2. Informarse si la Fiscalía General adelanta una investiga-

3. Junto con el fiscal del caso, o el Ministerio Público (Procura-

4. Expresar la pretensión sobre el tipo de reparación que aspira a obtener

De no lograrse la identificación individual del autor material o intelectual del

1.4. Asistencia a las víctimas para su participación en el

Conocer el tipo de participación que la víctima puede tener

Si decide participar en el proceso penal y resulta amenazada

La víctima puede participar en el proceso de justicia y paz:

• Aportando información a los fiscales y jueces.

• Entregando y solicitando pruebas.

• Accediendo al expediente desde el comienzo del proceso.

• Asistiendo a las audiencias que celebren las autoridades judiciales, inclu-

• Conociendo las decisiones que se adopten en el proceso. GUÍA

• Recibir un trato digno y humano durante todo el procedimiento.

• Ser oído y que se le facilite el aporte de pruebas.

• Recibir información pertinente para la protección de sus intereses y cono-

• Ser informado sobre la decisión definitiva relativa a la persecución pe-

• Ser asistido por un abogado de confianza o por un abogado designado

• Recibir asistencia integral para su recuperación.

• Ser asistido gratuitamente por un traductor o intérprete, en el evento

Adicionalmente, los funcionarios de la Defensoría del Pueblo deberán estar

1. Ayudar a las víctimas a documentar el caso para cuando realmente co-

2. Para las víctimas que tengan la voluntad de participar en el proceso penal,

3. Precisarle a la víctima o beneficiario de la víctima que será citado o entre-

• Ser eficiente en el proceso de escucha y logro de con-

En la orientación psicosocial y jurídica de las víctimas que acuden a solicitar

A. Limitaciones y Potencialidades del Orientador

En el marco general de la atención psicosocial, es importante que el servidor

• El resultado positivo de la atención de las víctimas depende en gran parte