07/01/2017

NaturezajurdicanaseguranapblicaJOTA

Naturezajurdicana
seguranapblica
Umdescompassoentrepodereeficincia
AntnioJosMoreiradaSilva
07deJaneirode201705h32

CristinandiodoBrasil/AgnciaBrasil
AGENTE POLICIAL

24

ATIVIDADE POLICIAL

CNJ

DEFENSORIA

DELEGADO DE POLCIA FEDERAL

FBI

Aa

ascidadaconversodapolmicaMedidaProvisria
657/2014,aLei13.047/2014modificouoartigo2da

Lei9.266/96,estabelecendo,emseupargrafonico,queos
ocupantesdocargodeDelegadodePolciaFederal,
autoridadespoliciaisnombitodapolciajudiciriadaUnio,
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soresponsveispeladireodasatividadesdorgoe
exercemfunodenaturezajurdicaepolicial,essenciale
exclusivadeEstado(grifamos).
Semqualquerimpactopositivosobreossofrveisndicesde
elucidaocriminalostentadospeloBrasil,areferidaleiteve,na
prtica,ocondodediminuirarelevnciadasatividades
desempenhadaspelosdemaisintegrantesdacarreirapolicial
federal(agentes,escrives,papiloscopistaseperitos)quevm,
hanos,tentandotirardainformalidadeascomplexas
atividadesqueexercemnodesenvolvimentodainvestigao
criminal,daspolciasadministrativaedesoberania.
Almdisso,essamanobradeocupaodetodososespaosdo
rgopelosdelegados,inclusivecomaapropriaodolucro
socialdetodootrabalhodeinvestigaorealizadopelaPolcia
Federal,aprofundouoclimadedesmotivaoentreospoliciais
maisexperientes,fazendocomquemuitosseafastassemdas
atividadesinvestigativas,pornoveremreconhecidas,em
mbitolegaleinstitucional,asasatribuiesquedesempenham
defato.
Emquepeseessasdistoresjestaremsendodevidamente
tratadasemmbitodeAoDiretadeInconstitucionalidade[1],
importarealizarumareflexoarespeitodoquerealmente
significaopredicadojurdico,introduzidopelaleiemquesto.
comum,nadoutrinajurdica,aexpressodequenaleino
contmpalavrasinteis.Noentanto,sejanomeiopolicial,seja
nomeiojurdico,ficaaindagao:oquesignificariaumcargo
policialostentaressatofestejadanaturezajurdica?Seriam
agoraosdelegados,almdepoliciais,sujeitosprocessuaise
operadoresdoDireito,nostermosdoordenamentojurdico
brasileiro?
Analisandosealegislaoptria,concluisequeosdelegadosde
polcia,civilefederal,nointegramarelaoprocessual,no
tm(enodevemter)ojuspostulandienosomencionados
peloCaptuloIVdaConstituioFederal,comoessenciais
Justia.ADoutrinabrasileira,aotratardoinquritopolicial,o
classificacomoumprocedimentodendoleeminentemente
administrativa,decarterinformativoepreparatriodaao
penal,sendoregidopelasregrasdoatoadministrativoem
geral[2].Todososelementoscolhidospelapolcianestafase
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sosubmetidosaocrivodoMinistrioPblico(titulardaao
penal),msobcontroledoJudicirio.Seoferecidaeaceitaa
denncia,combasenaqueleprocedimento,oselementosquea
baseiamserosubmetidosaocontraditrio,semqueodelegado
depolciapossainterferirnamarchaprocessual.Almdisso,
comosabido,oinquritodispensvel,exvidosarts.4,p.
nico,27e39,5doCPP.
Autorizadasvozesdadoutrinaedajurisprudnciatambmjse
posicionaramnosentidodequenemmesmooindiciamento,
carreadodepompaecircunstnciapelaLei12.830,tem
qualquerrelevnciajurdicanombitodaaopenal.
Foradasearaprocessual,houtraquestoaserconsiderada
quantoaessetema.Ofatodeodelegadodepolciapresidiro
inquritopolicialnofazdeleumoperadorjurdico,nostermos
pretendidosporaquelesqueovacionamaLei13.047/2014.No
ofatodeaatividadedapolciaestaradstritaaostermosda
Constituio,dalegislaopenal,processualpenale
administrativaporsisfatorlegitimadordeumstatusde
naturezajurdicaatividadedesempenhadapelodelegadoou
aqualqueroutroocupantedoscargosdacarreirapolicial
federal.NoEstadodeDireito,todaatividadedeumagente
pblicoestatalderivadaleieneladeveestarbalizada.Poresse
motivo,essesagentesdevemconhecerasregrasjurdicasque
norteiamsuasatividadesedevemmanejlascomopropsito
perseguirosobjetivosdorgoaqueestovinculados,sempre
visandoointeressepblico.
Assim,attulodeexemploecomparao,podeseafirmarque
umAnalistadoIBAMAouumpolicialintegrantedaPolcia
Ambiental,tmtodaasuaatuaopautadanalegislao
ambientalosservidoresdaReceitaFederalatuamdeacordo
comacomplexalegislaotributriabrasileiraosservidoresdo
INSSatuamdeacordocomaextensalegislaoprevidenciria.
Ouseja,emcadareadeatuaoestatalquesepensar,haver
umalegislaoespecficaabalizaraatuaodosagentes
pblicosincumbidosdeagiremnomedoEstado.Poreste
motivo,paraexercersuasatribuies,esseagenteprecisa
conheceroarsenaljurdicoqueregeasuaatividade,poiso
princpiodalegalidadeumimperativodecorrentedoartigo37
daConstituioFederal.Assim,esseatividadetemuma
naturezajurdica,porm,administrativa.
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OPrprioConselhoNacionaldeJustia,consideraasfunes
desempenhadaspelosescriveseagentesfederaisdaPolcia
Federalcomoatividadejurdicaparaosfinsenostermosda
Resoluo11doCNJ.
Nessesentido,valeapontarovotodoEminenteRelator,
MinistroCludioGodoy,proferidonoPedidodeProvidncias
1238/CNJ[3]:
Porumlado,aatividadeinvestigativaestapressupor
conhecimentodasnormasprpriasqueregemacoletade
provasouaefetivaodedilignciascomodepriso,
apreenso,eoutrasdognero.Deoutraparte,setodaagama
dessasatividadessedestinaaapuraraprticadeumdelitoe
suaautoria,decertoqueaindaaquiautilizaode
conhecimentostcnicos,legais,jurdicos,umaconstante.
Emquepesemtodasessasconsideraes,nosenotam
movimentosdeagentespoliciaisouintegrantesdeoutras
carreirasinvocandoparasiostatusdeintegrantedecarreira
jurdicaeinvestigativa,carreirajurdicaetributria,jurdica
eambiental,jurdicaeprevidenciriaOquesubjazda
positivaodopredicadojurdico,umapautaqueserevela
eminmeraspropostasdealteraolegislativa,decunho
eminentementecorporativista,abeneficiarosdelegadosde
polcia,quehtemposvmtentandoseequiparar,emtermos
funcionaisesalariais,aosmembrosdoMinistrioPblicoeda
Magistratura.
Essapautaganhamaterialidade,porexemplo,nocontedoda
PEC443/2009,quevinculaosvencimentosdeAdvogadosda
UnioedeDelegadosFederaisaosdosministrosdoSTFnoda
PEC89/2015,quetransformadelegadosdepolciaemjuzesde
garantiaspelaPEC412/2009,queconfereautonomiafuncional
eadministrativaeainiciativadeelaborarsuaproposta
oramentriapelaPolciaFederalpelajmencionadaLei
12.830/2012,queconfereaosdelegadosdepolciaomesmo
tratamentoprotocolarquerecebemosmagistrados,osmembros
daDefensoriaPblicaedoMinistrioPblicoeosadvogados.
Comosepercebe,ocernedessaquestoperpassapelaobteno
demaispoderevantagensremuneratriasporpartedos
delegadosdepolcia,semqueissosereflitaemavanosna
seguranapblicaounapersecuocriminal.
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Poroutrolado,amanutenodostatuspolicialtambm
escondeoutrapreocupaocorporativa,qualseja,amanuteno
debenefciosprevidenciriosinerentesatividadepolicial,
consistentenaaposentadoriaespecial,nostermosda
ConstituioFederal.
Percebese,pois,queapositivaodotermonaturezajurdica
nocarregaemsiqualquercontedodefensvel.Noentanto,as
entidadesrepresentativasdosdelegadosdepolciainsistemem
valorizaressaatividade,comosepercebedoartigopublicadodo
artigopublicadoem2014pelodelegadoJooThiagodeOliveira
Pinho[4],entodiretordaAssociaodosDelegadosdePolcia
Federal(ADPF).Noreferidotrabalho,aocompararocargode
delegadodepolciafederalcomodeAgenteEspecialdoFBI,o
autorressaltaqueosdelegadosbrasileirosrealizamatividades
quesodesempenhadas,nosEstadosUnidos,somentepor
membrosdoMinistrioPblicoedoJudicirio,comolavratura
deprisoemflagrante,representaespormedidascautelarese
conduodeinvestigaesjudicializadas.Osargumentos
manejadospeloautorsojustamenteosdadosquenos
conduzemconclusodequeomodelobrasileiro
absolutamenteequivocado,poisoquesevalorizaaquia
elaboraoatosinstrumentaisearrazoadosdenaturezajurdica,
emdetrimentodaatividadefim,comoempregodemtodose
tcnicasespecficasdebuscadeelementosteisparaa
investigaocriminal.L,osagentesdoFBIfazemexatamente
oquefazemosagentesdaPF:Voacampo,infiltramseem
organizaescriminosas,tmcontatodiretoeimediatocoma
realidadeecomoselementosdeprovaporelesmesmocolhidos.
Essenossomodelompar,comasupervalorizaodeatividade
instrumental,emdetrimentodamaterial,temgeradoperversos
frutosparaasociedadebrasileira,quesoclaramente
percebidosnaescandalosaescaladadacriminalidade,
inversamenteproporcionalaosvergonhososndicesde
elucidaocriminalbrasileiros[5],estacionadosentreaspiores
colocaesdomundo.
Aatividadepolicialnoumaatividadejurdica,masuma
atuaotcnica,queempregamtodoseconhecimentos
especficoseinterdisciplinaresparaacolheitadeprovas
juridicamentevlidas.Assim,comotodoequalquerpolicial
deveconheceralegislaoqueregeasuaatividadeeatuar
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dentrodasnormasdoEstadodedireito.Esseopressuposto
mnimoparaqueainvestigaosejatilevlidaparaaJustia
Criminal.Almdisso,oconhecimentodalegislaoqueregea
seguranapblicaeainvestigaocriminalumfatorgerador
dedireitoshumanos,namedidaemqueumaatuaosobo
corolriodaleiedoDireitopromovedoradecidadaniaede
pazsocial.Poressesmotivos,oconhecimentojurdicoinerentea
qualqueratividadeestataldeveserapropriadoportodosos
policiaisque,emessncia,devemagircomogarantidoresdos
direitosdocidado.
Apesardaclarezadosdescompassodomodelobrasileirocomo
queocorrenorestodomundo,issonopareceevidenteparaos
legisladoresbrasileiroseparagestoresdanossasegurana
pblica,poisoquesenotaodistanciamentodasrecentes
alteraeslegislativasemmatriadeseguranapblicada
necessidadedeumaprofundareformadasinstituiespoliciais.
Essareformadeveaproximaraspolciasbrasileirasdaestrutura
daquelasexistentesempasescomndicesdeelucidao
criminalmaisaceitveisouseja,ondeameritocracia,a
experinciaeosconhecimentosmultidisciplinaressoo
instrumentalparaaconsecuodaeficinciadainvestigaoeo
caminhonaturalparaascensodospoliciaismaiscapazese
experientesaospostosmaiselevadosdahierarquiadesua
instituio.Avisodequefunopolicialdeveserexercida
apenassobojugodahierarquiaedisciplina,porpurosensode
cumprimentododever,comamoreabnegao,uma
excrescnciadoperododitatorial,inadequadavigenteordem
constitucional.

[1]ADI5364.Disponvelem:
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?
numero=5364&classe=ADI&origem=AP&recurso=0&tipoJulgamento=M
[2]TAVORA,NestorALENCAR,RosmarRodrigues.Op.cit.,p.
101.
[3]Disponvelem:
http://www.cnj.jus.br/InfojurisI2/Jurisprudencia.seamjsessionid=0210F7B9C9656D9A7309E44184E53EDA?
jurisprudenciaIdJuris=44423&indiceListaJurisprudencia=6&firstResult=1075&tipoPesquisa=BANCO
[4]PECDOFBIIgualarsalriodeauxiliaraodedelegado
inconstitucional.Disponvelem:
<http://www.conjur.com.br/2014fev24/joaopinhoigualar
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salarioauxiliardelegadoinconstitucional>.
[5]Fonte:MinistriodaJustia.Disponvelem:
>http://justica.gov.br/suaseguranca/seguranca
publica/analisee
pesquisa/download/fbsp_termoparceria_2/54ainvestigacao
dehomicidiosnobrasil.pdf>.

AntnioJosMoreiradaSilvaAgentedePolciaFederal

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