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DDE 48

Accessibilit des personnes handicapes

et tablissements recevant du public
Le dispositif juridique

(mise jour octobre 2008)

Support gnral adapter en fonction du public auquel il s'adresse : institutionnels, instructeurs, exploitants d'ERP, ..

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INTRODUCTION - LES ENJEUX

Un renforcement du principe d'accessibilit
La loi du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes largit la notion de handicap et
son champ d'application : tous les types de handicap sont dsormais pris en compte (physique, sensoriel, mental, psychique, cognitif), soit en France, cinq millions
de personnes touches dans leur quotidien.
L'article L 114 du code de l'action sociale et des familles dfinit le handicap :
Constitue un handicap, toute limitation d'activit ou restriction de participation la vie en socit subie dans son environnement par une personne en raison d'une
altration substantielle, durable ou dfinitive d'une ou plusieurs fonctions physiques, sensorielles, mentales, cognitives ou psychiques, d'un polyhandicap ou d'un
trouble de sant invalidant .
La loi pose galement le principe de l'accessibilit gnralise, et en dfinit l'Etat comme le garant :
Toute personne handicape a droit la solidarit de l'ensemble de la collectivit nationale, qui lui garantit, en vertu de cette obligation, l'accs aux droits
fondamentaux reconnus tous les citoyens ainsi que le plein exercice de sa citoyennet.
L'Etat est le garant de l'galit de traitement des personnes handicapes sur l'ensemble du territoire et dfinit des objectifs pluriannuels d'actions.
Afin de garantir l'autonomie des personnes handicapes et leur accs la vie sociale, c'est toute la chane du dplacement qui doit tre repense : voirie, transport,
cadre bti.
Il en rsulte ainsi les obligations dcrites dans l'article L 111-7 du code de la construction et de l'habitation :
Les dispositions architecturales, les amnagements et quipements intrieurs et extrieurs des locaux d'habitation, qu'ils soient la proprit de personnes prives
ou publiques, des tablissements recevant du public, des installations ouvertes au public et des lieux de travail doivent tre tels que ces locaux et installations soient
accessibles tous, et notamment aux personnes handicapes, quel que soit le type de handicap, notamment physique, sensoriel, cognitif, mental ou psychique,
dans les cas et selon les conditions dtermins aux articles L 111-7 L 111-7-3. Ces dispositions ne sont pas obligatoires pour les propritaires construisant ou
amliorant un logement pour leur propre usage.

L'chance de 2015
Les dispositions issues de la loi doivent tre mises en oeuvre dans un dlai maximal de 10 ans compter de la publication de la loi, c'est dire avant le 1er janvier
2015.

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QUELLES OBLIGATIONS POUR QUELS ETABLISSEMENTS ?

Objet

Obligation de faire

Initiative

Dlai

ERP neufs ou crs par changement

de destination

Accessibilit tous handicaps des locaux

ouverts au public

Propritaire ou gestionnaire de l'ERP

depuis le 1er janvier 2007

ERP existants du 1er groupe (cat 1 4)

Diagnostic d'accessibilit

Propritaire ou gestionnaire de l'ERP

1er janvier 2011

ERP existants du 1er groupe (cat 1 4)

Mise aux normes d'accessibilit

Propritaire ou gestionnaire de l'ERP

1er janvier 2015

ERP existants de 5me catgorie

Mise en accessibilit d'une partie de

l'tablissement o peut tre fourni
l'ensemble des prestations

Propritaire ou gestionnaire de l'ERP

1er janvier 2015

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LA PROCEDURE D'AUTORISATION
Il s'agit de l'autorisation mentionne l'article L 111- 8 du CCH
Les travaux qui conduisent la cration, l'amnagement ou la modification d'un tablissement recevant du public ne peuvent tre excuts qu'aprs
autorisation dlivre par l'autorit administrative qui vrifie leur conformit aux rgles prvues aux articles L 111-7 (accessibilit) et L 123-1 et L 123-2 (scurit).
Lorsque ces travaux sont soumis permis de construire, celui-ci tient lieu de cette autorisation ds lors que sa dlivrance a fait l'objet d'un accord de
l'autorit comptente.
2 cas

Les travaux envisags ne sont pas soumis une autorisation

d'urbanisme

Les travaux envisags sont soumis une autorisation d'urbanisme

(permis de construire)

Lorsqu'il s'agit de travaux intrieurs l'ERP

Modification de l'ERP existant

Lorsque les travaux modifient la faade de l'tablissement

Lorsqu'il y a changement de destination bu btiment

L'autorisation de travaux

Le permis de construire valant autorisation de travaux

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LES TRAVAUX NE SONT PAS SOUMIS A UNE AUTORISATION D'URBANISME

Autorisation de construire, d 'amnager ou de modifier un ERP
Le contrle du respect des rgles d'accessibilit des ERP repose sur deux rgimes particuliers d'autorisation :
une autorisation pralable la ralisation des travaux,
une autorisation d'ouverture destine vrifier la conformit de la ralisation, l'autorisation de travaux susmentionne.

PROCEDURE D'AUTORISATION
Dpt et contenu de la demande (articles R 111-19-16 R 111-19-20 du CCH)
La demande d'autorisation est prsente :
a) soit par le ou les propritaires du terrain, son mandataire ou une personnes attestant tre autorise par eux excuter les travaux.
b) en cas d'indivision par un ou plusieurs co-indivisaires ou leur mandataire.
c) par une personne ayant qualit pour bnficier de l'expropriation pour cause d'utilit publique.
La demande est adresse par LRAR ou dpose contre dcharge la mairie de la commune dans laquelle les travaux sont envisags.
La demande est prsente en quatre exemplaires indiquant :
l'identit et l'adresse du demandeur,
l'identit de l'exploitant ultrieur,
les lments de dtermination de l'effectif du public au sens des articles R 123-18 et R 123-19 (scurit);
la catgorie et le type de l'tablissement.
Pices jointes la demande :
- un dossier permettant de vrifier la conformit du projet avec les rgles d'accessibilit aux personnes handicapes, dcrites dans l'arrt du 11 septembre 2007.
- un dossier permettant de vrifier la conformit du projet avec les rgles de scurit, comprenant les pices mentionnes l'article R 123-22 du CCH.
Instruction de la demande :(articles R 111-19-21 R 111-19-26 du CCH)
Le dlai d'instruction est de 5 mois compter du dpt du dossier complet.
Si le dossier joint la demande est incomplet, l'autorit comptente pour statuer, dans le dlai d'un mois, adresse au demandeur une lettre indiquant de faon
exhaustive les pices manquantes. Le dlai d'instruction ne commence courir qu' compter de la rception de ces pices.

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L'autorit charge de l'instruction transmet un exemplaire du dossier :

la sous-commission dpartementale pour l'accessibilit des personnes handicapes,
la sous-commission dpartementale de scurit,
pour recueillir leurs avis sur les dispositions du projet au regard des rgles d'accessibilit des personnes handicapes et des rgles de scurit.
Dcision :(article R 111-19-26 du CCH)
A dfaut de notification expresse dans le dlai de 5 mois, l'autorisation de travaux est considre comme accorde, sauf en cas de drogation.

A l'ISSUE DES TRAVAUX (article R 111-19-29 du CCH)

L'ouverture de l'ERP est subordonne une autorisation dlivre par l'autorit administrative aprs contrle du respect des rgles d'accessibilit des locaux aux
personnes handicapes.
Contrle du respect des travaux
Pour les ERP de la 1re la 4me catgorie, la sous-commission dpartementale pour l'accessibilit des personnes handicapes visite les lieux et formule un avis.
Les ERP de 5me catgorie sont visits sur demande crite et motive du Maire.
Le Maire doit saisir la sous-commission au moins un mois avant la date prvue pour l'ouverture au public.
Ouverture de l'tablissement
L'autorisation d'ouverture est dlivre au nom de l'Etat par l'autorit qui a dlivr l'autorisation.
L'autorisation d'ouverture est notifie l'exploitant par LRAR.

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LES TRAVAUX ENVISAGES SONT SOUMIS A UNE AUTORISATION D'URBANSIME

permis de construire
Lorsque les travaux projets sont galement soumis permis de construire, la demande d'autorisation de travaux est jointe la demande de permis de construire
(article R 111-19-16 du CCH). Le permis de construire tient lieu de l'autorisation prvue par l'article L 111-8 du CCH (article R 425-15 du code de l'urbanisme).
PROCEDURE D'AUTORISATION
Dpt et contenu de la demande : mmes rgles que pour les permis de construire
Instruction de la demande :
Dlai d'instruction : article R 423-28-c du code de l'urbanisme : le dlai d'instruction du permis de construire est port six mois.
L'autorit charge de l'instruction transmet un exemplaire du dossier :
la sous-commission dpartementale pour l'accessibilit des personnes handicapes,
la sous-commission dpartementale de scurit,
pour recueillir leurs avis sur les dispositions du projet au regard des rgles d'accessibilit des personnes handicapes et des rgles de scurit.
Dcision :mmes rgles que pour les permis de construire.
A L'ISSUE DES TRAVAUX
Contrle du respect des travaux
Le contrle a posteriori se matrialise par une attestation de prise en compte des rgles d'accessibilit, tablie par
- un contrleur technique titulaire d'un agrment l'habilitant intervenir sur les btiments,
- un architecte, autre que l'auteur du projet.
L'attestation constate si les travaux raliss respectent les rgles d'accessibilit applicables.
L'attestation est adresse l'autorit qui a dlivr le PC et au Maire dans un dlai de 30 jours compter de la date de l'achvement des travaux. Elle est jointe la
dclaration d'achvement prvue par le code de l'urbanisme. Si l'attestation n'est pas fournie, il y a prsomption de non-conformit.
Ouverture de l'tablissement
L'autorisation d'ouverture est dlivre au nom de l'Etat par l'autorit qui a dlivr l'autorisation.
L'autorisation d'ouverture est notifie l'exploitant par LRAR.
Le cas des DP : Une dclaration pralable (DP) ne tient pas lieu d'autorisation au titre de l'article L 111-8 du CCH.

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LES SANCTIONS EN CAS DE NON-RESPECT

Fermeture de l'ERP mconnaissant les rgles d'accessibilit
Ds lors q'un ERP ne respecte pas les rgles d'accessibilit des btiments aux personnes handicapes, l'autorit administrative comptente peut prononcer la
fermeture de l'tablissement (article L 111-8-3-1 du CCH).
Sanctions pnales en cas de mconnaissance des rgles d'tablissement de l'attestation
La personne qui tablie une attestation en mconnaissance des conditions de comptence est punie d'une amende prvue pour les contraventions de la 5me
classe.
La mme amende est galement encourue en cas d'usage d'une attestation tablie par une personne non habilite.
Les juges peuvent prononcer la peine complmentaire d'affichage ou de diffusion de la dcision, dans les conditions prvues aux articles 131-35 du code pnal.
La rcidive des contraventions est punie conformment aux dispositions des articles 132-11 et 132-15 du code pnal.
Sanctions pnales
Article L152-4 du CCH
Est puni d'une amende de 45 000 euros le fait, pour les utilisateurs du sol, les bnficiaires des travaux, les architectes, les entrepreneurs ou toute autre personne
responsable de l'excution de travaux, de mconnatre les obligations imposes par les articles L. 111-4, L. 111-7, L. 111-8, L. 111-9, L. 111-10, L. 111-10-1, L.
112-17, L. 112-18, L. 112-19, L. 125-3, L. 131-4 et L. 135-1, par les rglements pris pour leur application ou par les autorisations dlivres en conformit avec leurs
dispositions. En cas de rcidive, la peine est porte six mois d'emprisonnement et 75 000 euros d'amende.
Les peines prvues l'alina prcdent sont galement applicables :
1 En cas d'inexcution, dans les dlais prescrits, de tous travaux accessoires d'amnagement ou de dmolition imposs par les autorisations mentionnes au
premier alina ;
2 En cas d'inobservation, par les bnficiaires d'autorisations accordes pour une dure limite ou titre prcaire, des dlais impartis pour le rtablissement des
lieux dans leur tat antrieur ou la raffectation du sol son ancien usage.
Ainsi qu'il est dit l'article L. 480-12 du code de l'urbanisme :
" Sans prjudice de l'application, le cas chant, des peines plus fortes prvues aux articles 433-7 et 433-8 du code pnal, quiconque aura mis obstacle l'exercice
du droit de visite prvu l'article L. 461-1 sera puni d'une amende de 3 750 euros.
" En outre, un emprisonnement d'un mois pourra tre prononc. "
Les personnes physiques coupables de l'un des dlits prvus au prsent article encourent galement la peine complmentaire d'affichage ou de diffusion, par la
presse crite ou par tout moyen de communication audiovisuelle, de la dcision prononce, dans les conditions prvues l'article 131-35 du code pnal.
Les personnes morales peuvent tre dclares responsables pnalement, dans les conditions prvues l'article 121-2 du code pnal, des infractions aux
dispositions de l'article L. 111-7, ainsi que des rglements pris pour son application ou des autorisations dlivres en conformit avec leurs dispositions. Elles
encourent les peines suivantes :
a) L'amende, suivant les modalits prvues par l'article 131-38 du code pnal ;
b) La peine complmentaire d'affichage ou de diffusion, par la presse crite ou par tout moyen de communication audiovisuelle, de la dcision prononce, dans les
conditions prvues l'article 131-35 du mme code ;
c) La peine complmentaire d'interdiction, titre dfinitif ou pour une dure de cinq ans au plus, d'exercer directement ou indirectement une ou plusieurs activits
professionnelles ou sociales, selon les modalits prvues l'article 131-48 du mme code.

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LES TEXTES APPLICABLES

Les rgles gnrales
- Code de la construction et de lhabitation.
- Loi n2005-102 du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes.
- Dcret n2006-555 du 17 mai 2006 relatif laccessibilit des tablissements recevant du public, des installations ouvertes au public et des btiments dhabitation
et modifiant le code de la construction et de lhabitation.
- Arrt du 22 mars 2007 fixant les dispositions prises pour l'application des articles R 111-19-21 et R 111-19-24 du code de la construction et de l'habitation,
relatives l'attestation constatant que les travaux sur certains btiments respectent les rgles d'accessibilit aux personnes handicapes, modifi par arrt du 3
dcembre 2007.

Les prescriptions particulires concernant les ERP

- Dcret n2007-1327 du 11 septembre 2007 relatif la scurit et l'accessibilit des tablissements recevant du public et des IGH, modifiant le CCH et portant
diverses dispositions relatives au CU.
- Arrt du 1er aot 2006 fixant les dispositions prises pour lapplication des articles R 111-19 R 111-19-3 et R 111-19-6 du code de la construction et de
lhabitation relatives laccessibilit des personnes handicapes des tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public lors de leur
construction ou de leur cration, modifi par arrt du 30 novembre 2007.
- Arrt du 21 mars 2007 fixant les dispositions prises pour l'application des articles R 111-19-8 et R 111-19-11 du code de la construction et de l'habitation, relatives
l'accessibilit pour les personnes handicapes des tablissements existants recevant du public et des installations existantes ouvertes au public.
- Arrt du 9 mai 2007 relatif l'application de l'article R 111-19 du code de la construction et de l'habitation.
- Arrt du 11 septembre 2007 relatif au dossier permettant de vrifier la conformit des travaux de construction, d'amnagement ou de modification d'un ERP avec
les rgles d'accessibilit aux personnes handicapes.

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