Curso Multiplus Grupo de Estudos TRT Brasil Direito Administrativo Aula 02 (07.03.

2015)
2. PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS
2.1 Deveres Administrativos
2.1.1 Poder-dever de AGIR: no Direito Privado, o poder de agir mera
faculdade. J no Direito Administrativo uma IMPOSIO pois o interesse pblico deve
ser alcanado. Duas principais consequncias:
a) Irrenunciabilidade dos poderes administrativos.
b) A omisso do agente, quando a lei exige sua atuao, caracteriza abuso de
poder.
2.1.2 Dever de EFICINCIA: confunde-se com o princpio da eficincia, trazido ao
Texto Constitucional atravs da EC 19/98. Duas principais consequncias:
a) Exigncia de elevado padro de qualidade na atividade administrativa.
b) Imposio que a atuao administrativa seja pautada por celeridade,
perfeio tcnica, economicidade, coordenao, controle, entre outros.
2.1.3 Dever de PROBIDADE: agente pblico deve atuar com tica, honestidade
e boa-f, em sintonia com o princpio da moralidade. Este dever tem como principal
consequncia a Lei 8.429/92 (Improbidade Administrativa).
2.1.4 Dever de PRESTAR CONTAS: decorre do princpio da indisponibilidade
do interesse pblico, alcana qualquer agente que, de alguma maneira, seja responsvel
pela gesto ou conservao de bens pblicos.
2.2 Poderes Administrativos
Todas as citaes feitas abaixo foram extradas do livro do Professor Hely Lopes
Meirelles.
2.2.1 Poder VINCULADO: o poder vinculado ou regrado aquele que o direito
positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia,
determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. Nesses atos
a norma legal condiciona a sua expedio aos dados constantes de seu texto. Da se dizer
que tais atos so vinculados ou regrados, significando que, na sua prtica, o agente pblico
fica inteiramente preso ao enunciado da lei, em todas as suas especificaes. Nessa
categoria de atos administrativos, a liberdade de ao do administrador mnima, pois
ter que se ater enumerao minuciosa do direito positivo para realiz-los eficazmente.
2.2.2 Poder DISCRICIONRIO: poder discricionrio o que o direito concede
Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com
liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. A
discricionariedade, quando presente, aparece nos elementos motivo e/ou objeto do ato
administrativo, traduzindo o chamado mrito administrativo. Como limites desse poder
temos os princpios jurdicos, sobretudo os da razoabilidade e da proporcionalidade.
2.2.3 Poder HIERRQUICO: Poder hierrquico o de que dispe o Executivo para
distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus
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agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de

pessoal. Poder hierrquico e poder disciplinar no se confundem, mas andam juntos por
serem os sustentculos de toda organizao administrativa como manifestao da
hierarquia. Neste ponto, importante salientar que encontramos nveis de subordinao entre
rgos e agentes pblicos sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica.
Ou seja, no h subordinao entre a Administrao Direta e as entidades da
Administrao Indireta (Autarquias ex: INSS, Fundaes Pblicas ex: FIOCRUZ, Empresas
Pblicas ex: BNDES e Sociedades de Economia Mista ex: Petrobras).
Do poder hierrquico decorrem, ainda, a possibilidade de avocao (art. 15, Lei
9.784/99) e delegao (art. 12, Lei 9.784/99) de competncias. Vejamos os artigos:
Lei 9.784/99
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe
sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.
Importante aqui o ensinamento de Hely Lopes Meirelles: Pela avocao
substitui-se a competncia do inferior pela do superior hierrquico, com todas as
conseqncias dessa substituio, notadamente a deslocao do juzo ou da instncia
para ajust-lo ao da autoridade avocante em caso de demanda. Ou seja, o mesmo
raciocnio que foi utilizado pelo STF na edio da smula 510, a qual fala sobre delegao:
Smula 510/STF: PRATICADO O ATO POR AUTORIDADE, NO EXERCCIO DE COMPETNCIA
DELEGADA, CONTRA ELA CABE O MANDADO DE SEGURANA OU A MEDIDA JUDICIAL.
Toda distribuio de competncias resulta numa estrutura hierrquica? Nas
palavras de Di Pietro, H de se observar que a relao hierrquica acessria da
organizao administrativa. Pode haver distribuio de competncias dentro da
organizao administrativa, excluindo-se a relao hierrquica com relao a
DETERMINADAS ATIVIDADES. o que acontece, por exemplo, nos rgos consultivos
que, embora includos na hierarquia administrativa para fins disciplinares, por exemplo,
fogem relao hierrquica no que diz respeito ao exerccio de suas funes. Trata-se de
determinadas atividades que, por sua prpria natureza, so incompatveis com uma
determinao de comportamento por parte do superior hierrquico. Outras vezes, acontece o
mesmo porque a prpria lei atribui uma competncia, com exclusividade, a
determinados rgos administrativos, em especial os colegiados, excluindo, tambm, a
interferncia de rgos superiores.
2.2.4 Poder DISCIPLINAR: cabe Administrao Pblica apurar infraes e aplicar
penalidades. Este poder se manifesta em duas esferas:
a) punio interna de infraes funcionais cometidas por agentes pblicos.
b) punio de infraes administrativas cometidas por particulares ligados
Administrao Pblica por algum vnculo jurdico especfico. Por exemplo, vnculo
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funcional ou contratual. Exemplos: empresas contratadas pelo Estado para executar obras
pblicas ou prestar servios pblicos; estudantes de escola pblica.
Percebemos que, na hiptese a, o poder disciplinar decorre do poder
hierrquico. O mesmo no ocorre na hiptese b.
Poder disciplinar no se confunde com a punio criminal. No se deve
confundir o poder disciplinar da Administrao com o poder punitivo do Estado, realizado
atravs da Justia Penal. 0 poder disciplinar exercido como faculdade punitiva interna da
Administrao, e, por isso mesmo, s abrange as infraes relacionadas com o servio; a
punio criminal aplicada com finalidade social, visando a represso de crimes e
contravenes definidas nas leis penais e por esse motivo realizada fora da Administrao
ativa, pelo Poder Judicirio.
O poder disciplinar DISCRICIONRIO as leis administrativas, normalmente,
estabelecem alguma margem de escolha na aplicao das sanes e no preenchimento dos
tipos das infraes administrativas. Vejamos um exemplo extrado do Estatuto dos Servidores
Pblicos Civis da Unio:
Lei 8.112/90
Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade
da funo pblica;
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Perceba que, uma vez violado o art. 117, IX, o servidor ser demitido. Entretanto,
quais condutas do servidor configuram valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica? um conceito aberto, que vai ser
preenchido com DISCRICIONARIEDADE pelo superior hierrquico competente para aplicao
da punio.
Entretanto, cumpre ressaltar que, cometida a falta, DEVER da Administrao
apur-la, e no apenas uma faculdade!
Contraditrio e ampla defesa devem ser observados SEMPRE no processo
administrativo punitivo! Importante lembrar que, nos termos da smula vinculante n. 5/STF, a
presena do advogado no obrigatria no processo administrativo disciplinar. Vejamos:
Smula Vinculante 05/STF: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
Duas observaes importantes trazidas por Hely Lopes Meirelles:
a) No se aplica ao poder disciplinar o princpio da pena especfica que
domina inteiramente o Direito Criminal comum, ao afirmar a inexistncia da infrao
penal sem prvia lei que a defina e apene: "nullum crimen, nulla poena sine lege". Esse
princpio no vigora em matria disciplinar. O administrador, no seu prudente critrio,
tendo em vista os deveres do infrator em relao ao servio e verificando a falta, aplicar a
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sano que julgar cabvel, oportuna e conveniente, dentre as que estiverem

enumeradas em lei ou regulamento para a generalidade das infraes administrativas.
b) A motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel para a
validade da pena. O discricionarismo disciplinar circunscreve-se escolha da penalidade
dentre as vrias possveis, graduao da pena, oportunidade e convenincia de sua
imposio. Mas, quanto existncia da falta e aos motivos em que a Administrao embasa a
punio, no podem ser omitidos ou olvidados no ato punitivo.
2.2.5 Poder regulamentar: a faculdade de que dispem os Chefes de
Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) de explicitar a lei para sua
correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia
ainda no disciplinada por lei.
O poder regulamentar configura espcie do gnero poder normativo da
Administrao! Vejamos Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Normalmente, fala-se em poder
regulamentar; preferimos falar em poder normativo, j que aquele no esgota toda
a competncia normativa da Administrao Pblica; apenas uma de suas formas
de expresso, coexistindo com outras, conforme se ver. Alm do decreto regulamentar,
o poder normativo da Administrao ainda se expressa por meio de resolues,
portarias, deliberaes, instrues, editadas por autoridades que no o Chefe do
Executivo. Note-se que o artigo 87, pargrafo nico, inciso II, outorga aos Ministros de
Estado competncia para expedir instrues para a execuo das leis, decretos e
regulamentos. H, ainda, os regimentos, pelos quais os rgos colegiados estabelecem
normas sobre o seu funcionamento interno. Todos esses atos estabelecem normas que tm
alcance limitado ao mbito de atuao do rgo expedidor. No tm o mesmo alcance nem a
mesma natureza que os regulamentos baixados pelo Chefe do Executivo.
Pelo trecho acima, percebemos dois tipos de manifestao do poder
regulamentar: um ocorre quando o Chefe do Executivo, ao editar o decreto, busca elucidar o
texto legal, de maneira a facilitar sua execuo. o chamado decreto REGULAMENTAR ou
regulamento de execuo. Segue um exemplo:
Lei 5.859/1972 - Dispe sobre a profisso de empregado domstico e d outras providncias.
Art. 2 Para admisso ao emprego dever o empregado domstico apresentar:
I - Carteira de Trabalho e Previdncia Social;
Veja que a Lei 5.859 trouxe a obrigatoriedade de apresentao da CTPS do
empregado domstico. Entretanto, uma vez apresentada a CTPS ao empregador, quais dados
devem ser anotados?
Para responder o questionamento acima, utilizaremos o Decreto 71.885/1973.
Vejamos:
Art. 5 Na Carteira de Trabalho e Previdncia Social do empregado domstico sero feitas,
pelo respectivo empregador, as seguintes anotaes:
I - data de admisso.
II - salrio mensal ajustado.
III - inicio e trmino das frias.
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IV - data da dispensa.
Perceba que a Lei 5.859 traz a obrigatoriedade de apresentao da CTPS. J o
Decreto 71.885 veio para explicitar o contedo da lei em tela, ao especificar quais dados
devem ser anotados. Este o decreto regulamentar!
Se o decreto ultrapassar seus limites e invadir matria que esteja reservada ao
Poder Legislativo, cabe ao Congresso Nacional supender essa atuao. Vejamos:
CRFB/88
O Congresso Nacional tem competncia para sustar atos normativos do Executivo que
exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49, V).
Outro tipo se apresenta na edio de decreto no com fundamento na lei, mas
sim diretamente na Constituio. o chamado decreto AUTNOMO ou regulamento
autnomo. Vejamos:
CRFB/88
Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
b) extino de funes ou
Constitucional n 32, de 2001)

cargos

pblicos,

quando

vagos;(Includa

pela

Emenda

Abaixo, exemplo de um decreto com fundamento direto no art. 84, VI, b:

DECRETO N 7.164, DE 29 DE ABRIL DE 2010.
Dispe sobre a extino de cargos efetivos vagos
nos quadros de pessoal do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do
Departamento de Polcia Federal do Ministrio da
Justia.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea
b, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1o Ficam extintos, no mbito do Poder Executivo Federal, cargos efetivos vagos nos
quantitativos relacionados no Anexo I, integrantes dos quadros de pessoal do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do Departamento de Polcia Federal do Ministrio da
Justia.
Perceba que, no caso acima, o Presidente da Repblica, diretamente atravs de
Decreto, extinguiu cargos pblicos, os quais em regra so criados e extintos por lei!
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OBS: Regulamento autorizado! Nas palavras de Marcelo Alexandrino, seria

uma situao anloga a das denominadas normas penais em branco, nas quais o legislador
traa o tipo penal, como, por exemplo, o trfico de substncias entorpecentes ilcitas, e deixa
a competncia de ato administrativo elaborar a lista taxativa das substncias que se
enquadrem no delineamento legal. Entretanto, quando o Poder Executivo edita um
regulamento autorizado no est autorizado a disciplinar temas relacionados reserva
constitucional de lei neste ato regulamentar.
A doutrina e a Jurisprudncia admitem a utilizao deste instituto quando a lei
expressamente estabelece a fixao de normas tcnicas indicando os limites de atuao do
Poder Executivo (discricionariedade tcnica). Um exemplo seria quando necessrio que se
fornea modelo de receiturio, de notas fiscais, quando h elaborao de lista com
medicamentos sujeitos reteno, dentre outros.
O Poder Regulamentar depende de expressa autorizao legal? NO!! Conforme
Hely Lopes Meirelles, No poder de chefiar a Administrao est implcito o de regulamentar a
lei e suprir, com normas prprias, as omisses do Legislativo que estiverem na alada do
Executivo. Nem toda lei depende de regulamento para ser executada, mas toda e
qualquer lei pode ser regulamentada se o Executivo julgar conveniente faz-lo.
Trs hipteses interessantes citadas por Hely Lopes Meirelles: As leis que
trazem a recomendao de serem regulamentadas no so exeqveis antes da
expedio do decreto regulamentar, porque esse ato conditio juris da atuao normativa da
lei. Em tal caso, o regulamento opera como condio suspensiva da execuo da norma legal,
deixando seus efeitos pendentes at a expedio do ato do Executivo. Mas, quando a
prpria lei fixa o prazo para sua regulamentao, decorrido este sem a publicao do
decreto regulamentar, os destinatrios da norma legislativa podem invocar utilmente seus
preceitos e auferir todas as vantagens dela decorrentes, desde que possa prescindir do
regulamento, porque a omisso do Executivo no tem o condo de invalidar os mandamentos
legais do Legislativo. Todavia, se o regulamento for imprescindvel para a execuo da
lei, o beneficirio poder utilizar-se do mandado de injuno para obter a norma
regulamentadora (CF, art. 5., LXXI).
2.2.6 Poder de polcia: o poder que mais cai em provas. Muito importante o seu
estudo!
Poder de polcia a faculdade discricionria de que dispe a Administrao
Pblica em geral, para condicionar e restringir o uso e gozo de bens ou direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Veremos os principais pontos acerca do poder de polcia.
a) Como saber qual ente deve exercer? Nas palavras de Hely Lopes Meirelles:
Para esse policiamento h competncias exclusivas e concorrentes das trs esferas estatais,
dada a descentralizao poltico-administrativa decorrente do nosso sistema constitucional.
Em princpio, tem competncia para policiar a entidade que dispe do poder de
regular a matria. Assim sendo, os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos a
regulamentao e policiamento da Unio; as matrias de interesse regional sujeitam-se s
normas e polcia estadual, e os assuntos de interesse local subordinam-se aos
regulamentos edilcios e ao policiamento administrativo municipal. Todavia, como certas
atividades interessam simultaneamente s trs entidades estatais, pela sua extenso a todo
o territrio nacional (v. g., sade pblica, trnsito, transportes etc.), o poder de regular e de
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policiar se difunde entre todas as Administraes interessadas, provendo cada qual nos
limites de sua competncia territorial. A regra, entretanto, a exclusividade do
policiamento administrativo; a exceo a concorrncia desse policiamento.
b) Poder de polcia X servio pblico. O primeiro restringe a esfera individual do
administrado, enquanto o segundo amplia esta mesma esfera.
c) Poder de polcia em sentido amplo X poder de polcia em sentido estrito. Essa
distino trazida pela professora Di Pietro: Em razo dessa bipartio do exerccio do poder
de polcia, Celso Antnio Bandeira de Mello d dois conceitos de poder de polcia: 1. em
sentido amplo, corresponde atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade
ajustando-as aos interesses coletivos; abrange atos do Legislativo e do Executivo; 2.
em sentido restrito, abrange as intervenes, quer gerais e abstratas, como os
regulamentos, quer concretas e especficas (tais como as autorizaes, as licenas, as
injunes) do Poder Executivo, destinadas a alcanar o mesmo fim de prevenir e obstar ao
desenvolvimento de atividades particulares contrastantes com os interesses sociais;
compreende apenas atos do Poder Executivo.
d) Polcia administrativa X polcia judiciria.
A primeira 1) preventiva; 2) incide sobre atividades, bens ou direitos; 3)
exercida por toda a Administrao Pblica.
A segunda 1) repressiva; 2) incide sobre pessoas; 3) privativa dos rgos
auxiliares da Justia (Ministrio Pblico e Polcia em geral).
Melhor critrio de distino: a primeira atua na
administrativa, enquanto a segunda atua na rea do ilcito penal!

rea

da

infrao

e) Poder de polcia originrio X poder de polcia derivado. O primeiro aquele

exercido pela administrao direta, ou seja, diretamente pelos entes polticos. O segundo
aquele exercido por entidades de direito pblico integrantes da administrao indireta (STF,
ADI 1.717/DF). Ou seja, EM REGRA, pessoa jurdica de direito privado no pode
exercer poder de polcia! OBS: ler tpico h, logo abaixo!
Conforme Hely Lopes Meirelles, O poder de polcia originrio pleno no seu
exerccio e consectrio, ao passo que o delegado limitado aos termos da delegao e se
caracteriza por atos de execuo. Por isso mesmo, no poder de polcia delegado no se
compreende a imposio de taxas, porque o poder de tributar intransfervel da
entidade estatal que o recebeu constitucionalmente. S esta pode taxar e transferir
recursos para o delegado realizar o policiamento que lhe foi atribudo. Mas no poder de
polcia delegado est implcita a faculdade de aplicar sanes aos infratores, na forma
regulamentar, pois que isto atributo de seu exerccio.

f) Poder de polcia preventivo X poder de polcia repressivo. O primeiro se

consubstancia, por exemplo, atravs de medidas como fiscalizao, vistoria, ordem,
notificao, autorizao e licena. 1) licena: ato administrativo vinculado, no qual a
Administrao reconhece um direito subjetivo ao particular. 2) autorizao: ato
administrativo discricionrio, precrio, no qual a Administrao autoriza atividade privada
no interesse do particular ou uso de bem pblico.
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O segundo se manifesta atravs das seguintes medidas: dissoluo de

reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias deterioradas,
internao de pessoa com doena contagiosa finalidade de COAGIR o infrator ao
cumprimento da lei
g) Atributos do poder de polcia.
g.1) Discricionariedade: razovel liberdade de atuao do agente pblico
na valorao da oportunidade e convenincia da prtica do ato, no estabelecimento do
motivo e na escolha do contedo. De acordo com Hel Lopes Meirelles, Para efetivar essas
restries individuais em favor da coletividade o Estado utiliza-se desse poder discricionrio,
que o poder de polcia administrativa. Tratando-se de um poder discricionrio, a norma legal
que o confere no minudeia o modo e as condies da prtica do ato de polcia.
g.2) Autoexecutoriedade: ...possibilidade que certos atos administrativos
ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente
de ordem judicial.
Todas as medidas de polcia so autoexecutrias? No! Ex: aplicao de
multa autoexecutria. Isto porque, por exemplo, para o guarda de trnsito aplicar uma
multa a quem avana o sinal vermelho, no necessria a autorizao judicial.
Entretanto, a cobrana da multa NO autoexecutria! Se o indivduo que
recebeu uma multa no pag-la, o Poder Pblico dever buscar a cobrana do valor atravs
do Poder Judicirio execuo fiscal.
Se a questo de concurso mencionar apenas a palavra multa, aplique-se
o entendimento de Hely Lopes Meirelles: Excluem-se da auto-executoriedade as
multas, ainda que decorrentes do poder de polcia, que s podem ser executadas por via
judicial, como as demais prestaes pecunirias devidas pelos administrados
Administrao.
Este atributo pode ser desmembrado em dois:
1) exigibilidade: prerrogativa de a administrao pblica utilizar MEIOS INDIRETOS de
coao.
2) executoriedade: possibilidade de a administrao realizar diretamente a execuo
forada da medida que ela imps ao administrado ou seja, MEIOS DIRETOS de coao.
Di Pietro traz dois exemplos: Pelo atributo da exigibilidade, a
Administrao se vale de meios indiretos de coao. Cite-se, como exemplo, a multa; ou a
impossibilidade de licenciamento do veculo enquanto no pagas as multas de trnsito. Pelo
atributo da autoexecutoriedade, a Administrao compele materialmente o administrado,
usando meios diretos de coao. Por exemplo, ela dissolve uma reunio, apreende
mercadorias, interdita uma fbrica.
Em quais hipteses o poder de polcia estar coberto pelo atributo da
autoexecutoriedade? a) quando a lei expressamente autorizar; b) quando se tratar de medida
urgente, sem a qual poder ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico.
g.3) Coercibilidade: significa que os atos do poder de polcia podem ser
impostos aos particulares, mesmo que, para isso, seja necessrio o uso da fora para
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cumpri-los. Di Pietro elucida que no existe uma distino precisa entre coercibilidade e
autoexecutoriedade: A coercibilidade indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia
s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva. Alis, a autoexecutoriedade, tal como
a conceituamos no se distingue da coercibilidade, definida por Hely Lopes Meirelles
(1989:117) como a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao..
h) Delegao do poder de polcia. De acordo com o STJ, devem ser consideradas
as quatro atividades relativas ao poder de polcia: legislao, consentimento, fiscalizao
e sano. Neste sentido, legislao e sano constituem atividades tpicas da Administrao
Pblica e, portanto, indelegveis. Consentimento e fiscalizao, por outro lado, no realizam
poder coercitivo e, por isso podem ser delegados. Veja trecho dos Embargos de Declarao no
Resp 817.534/MG, Segunda Turma do STJ, DJe 16.06.2010:
16. Tanto no voto condutor, como no voto-vista do Min. Herman Benjamin, ficou claro que as
atividades de consentimento e fiscalizao podem ser delegadas, pois compatveis
com a personalidade privadas das sociedades de economia mista. (...)
18. Mas, ao contrrio, permanece o teor da fundamentao e, para sanar a contradio,
necessria a reforma do provimento final do recurso, para lhe dar parcial provimento,
permitindo os atos de fiscalizao (policiamento), mas no a imposio de
sanes.
i) Exerccio como fato gerador de taxa. Art. 77 CTN
CTN
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio
regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico
e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
j) Prazo para punio em mbito federal 5 ANOS! Lei 9.873/99:
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e
indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor,
contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia
em que tiver cessado.
1o Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por mais de trs anos,
pendente de julgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados de ofcio ou mediante
requerimento da parte interessada, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional
decorrente da paralisao, se for o caso.
2o Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir crime, a
prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.
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k) Exemplos de poder de polcia recorrentes em provas:

- concesso de licena para construir em imveis.
- fiscalizao sanitria em estabelecimentos
- interdio de restaurante em face de risco sade pblica
- controle do trnsito de veculos automotores e concesso de alvars de funcionamento.
- apreenso de mesas de cadeiras de estabelecimento comercial que usava indevidamente a
calada.
- embargo de obra e consequente demolio, quando a edificao irregular ou quando
oferece perigo coletividade.
Exemplos trazidos por Hely Lopes Meirelles: As sanes do poder de polcia,
como elemento de coao e intimidao, principiam, geralmente, com a multa e se
escalonam em penalidades mais graves como a interdio de atividade, o fechamento de
estabelecimento, a demolio de construo, o embargo administrativo de obra, a destruio
de objetos, a inutilizao de gneros, a proibio de fabricao ou comrcio de certos
produtos; a vedao de localizao de indstrias ou de comrcio em determinadas zonas e
tudo o mais que houver de ser impedido em defesa da moral, da sade e da segurana
pblica, bem como da segurana nacional, desde que estabelecido em lei ou regulamento.
l) Requisitos especficos do poder de polcia: A proporcionalidade entre a
restrio imposta pela Administrao e o benefcio social que se tem em vista, sim,
constitui requisito especfico para validade do ato de polcia, como, tambm, a
correspondncia entre a infrao cometida e a sano aplicada, quando se tratar de
medida punitiva.
2.3 Abuso de Poder
Ocorre quando os poderes administrativos so utilizados ilegitimamente pelos agentes
pblicos. Importante ressaltar que pode assumir tanto a forma comissiva (por ao) ou
omissiva (por omisso). So duas categorias de abuso de poder:
A) Excesso de poder: aqui o agente atua fora dos limites da sua competncia. Por
exemplo, quando a autoridade, competente para aplicar a pena de suspenso, impe
penalidade mais grave, que no de sua atribuio. Outro exemplo seria quando a
autoridade policial se excede no uso da fora para praticar ato de sua competncia
B) Desvio de poder ou desvio de finalidade: aqui o agente, apesar de atuar dentro de
sua competncia, afasta-se do interesse pblico que deve nortear a atuao
administrativa. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo trazem o exemplo clssico dado pela
Doutrina: ...remoo de ofcio de um servidor, a fim de puni-lo por indisciplina; ser desvio
de finalidade, ainda que a localidade para a qual ele foi removido necessite realmente de
pessoal; isso porque o ato de remoo, nos termos da lei, no pode ter o fim de punir um
servidor, mas, unicamente, o de adequar o nmero de agentes de determinado cargo s
necessidades de pessoal das diferentes unidades administrativas em que esses agentes
sejam lotados.
Smula 510/STJ: A liberao de veculo retido apenas por transporte irregular de
passageiros no est condicionada ao pagamento de multas e despesas.
QUESTES DE CONCURSOS

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01 - (CESPE_MDIC_2014_Analista) O exerccio dos poderes administrativos no uma

faculdade do agente pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no exerccio
desses poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico nas esferas cvel, penal
e administrativa.
02 - (CESPE_PM-CE_2014_Oficial) O poder disciplinar fundamenta tanto a aplicao de
sanes s pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso dos servidores pblicos,
como s que, no estando sujeitas disciplina interna da administrao, cometam infraes
que atentem contra o interesse coletivo.
03 - (CESPE_SUFRAMA_2014_Agente Administrativo) O poder hierrquico confere aos
agentes superiores o poder para avocar e delegar competncias.
04 - (CESPE_PGE-BA_2014_Procurador) A aplicao das penas de perda da funo pblica
e de ressarcimento integral do dano em virtude da prtica de ato de improbidade
administrativa situa-se no mbito do poder disciplinar da administrao pblica.
05 - (CESPE_ANTAQ_2014_Analista) O ato de delegao de competncia, revogvel a
qualquer tempo pela autoridade delegante, decorre do poder administrativo hierrquico.
06 - (CESPE_TJES_2011_AJAA) O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser
sempre motivado.
07 - (CESPE_TJES_2011_AJAJ) O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as
funes, ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os
rgos pblicos, inclusive seus agentes.
08 - (FCC_TRT-02_2014_OJAF) Quando a Administrao pblica edita atos normativos que
se prestam a orientar e disciplinar a atuao de seus rgos subordinados, diz-se que
atuao expresso de seu poder;
(A) hierrquico, traduzindo a competncia de ordenar a atuao dos rgos que integram sua
estrutura.
(B) disciplinar, atingindo eventuais terceiros que no integram a estrutura da Administrao.
(C) de polcia interna, que tem lugar quando os destinatrios integram a prpria estrutura da
Administrao.
(D) normativo, que tem lugar quando os destinatrios integram a prpria estrutura da
Administrao.
(E) de polcia normativa, embora no atinjam os administrados em geral, sujeitos apenas ao
poder regulamentar.
09 - (FCC_TRT-09_2013_AJ Medicina) A propsito do poder disciplinar da Administrao
pblica, correto afirmar:
(A) Afasta a atuao discricionria da Administrao, no havendo qualquer margem de
apreciao possvel a autoridade, que deve se ater aos expressos termos da lei.
(B) Aplica-se aos servidores em geral, no se estendendo a particulares, salvo se tiverem
celebrado contrato administrativo com a Administrao pblica.
11

(C) excludente em relao ao poder hierrquico, que se aplica apenas na orientao das
atividades dos servidores.
(D) Abrange as sanes impostas a particulares,
Administrao, como os estudantes de escola pblica.

sujeitos

disciplina

interna da

(E) expresso da relao de coordenao e subordinao, abrangendo atuao de controle,

por isso restrito esfera funcional.
10 - (FCC_TRT20_2011_AJEM) NO constitui caracterstica do poder hierrquico:
(A) delegar atribuies que no lhe sejam privativas.
(B) dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia, para estes ltimos, salvo
para as ordens manifestamente ilegais.
(C) controlar a atividade dos rgos inferiores, tendo o poder de anular e de revogar atos
administrativos.
(D) avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do rgo
subordinado.
(E) editar atos normativos que podero ser de efeitos internos e externos.
11 - (FCC_Prefeitura de Cuiab_2014_Procurador) Acerca do poder normativo da
Administrao Pblica, correto afirmar:
(A) Os chamados regulamentos executivos no existem no Direito Brasileiro, que somente
admite os chamados regulamentos autorizados ou delegados.
(B) exercido por meio de decretos regulamentares, resolues, portarias e outros atos
dotados de natureza normativa primria.
(C) No se confunde com o poder regulamentar, pois ambos tm natureza jurdica distinta.
(D) Compete ao Congresso Nacional sustar atos normativos dos demais Poderes que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
(E) Nem toda lei depende de regulamento para ser executada, mas toda e qualquer lei pode
ser regulamentada se o Executivo julgar conveniente faz-lo.
12 - (FCC_TRT-15_2013_AJAA) Sobre os poderes disciplinar, hierrquico e regulamentar,
suas caractersticas, alcance e elementos, correto afirmar que o poder:
(A) regulamentar pressupe competncia de fiscalizao, podendo ou no envolver vnculo
de subordinao, assim como o poder disciplinar, que admite interferncia em relaes
jurdicas de natureza distinta, tais como contratos e relao de custdia.
(B) regulamentar possui alcance geral, abstrato e autnomo, enquanto o poder disciplinar
pressupe alcance especfico, decorrente de subordinao.
(C) disciplinar possui alcance geral e abstrato, atingindo aqueles no abrangidos pelo poder
hierrquico.

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(D) disciplinar destina-se queles sujeitos a disciplina interna da Administrao pblica,

enquanto o poder hierrquico atinge todas as relaes jurdicas mantidas com a
Administrao pblica.
(E) hierrquico pressupe vnculo de subordinao, com atribuies de reviso e fiscalizao,
enquanto o poder disciplinar tambm abrange relaes travadas sem vnculo daquela
natureza.
13 - (FCC_AL-PB_2013_Procurador) O chamado poder regulamentar autnomo, trata-se de
(A) exerccio de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando matria no regulada em
lei, de controversa existncia no direito nacional.
(B) poder conferido aos entes federados para legislar em matria administrativa de seu
prprio interesse.
(C) atividade normativa exercida pelas agncias reguladoras, nos setores sob sua
responsabilidade.
(D) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus assuntos interna corporis.
(E) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa Nacional, na vigncia
de estado de defesa ou estado de stio.
14 - (FCC_TRT04_2011_AJAJ) correta a afirmao de que o exerccio do poder
regulamentar est consubstanciado na competncia
(A) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes direta e indireta, para a
prtica de atos administrativos vinculados, objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade
das leis.
(B) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, objetivando a fiel aplicao das
leis, mediante atos administrativos expedidos sob a forma de homologao.
(C) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos administrativos
destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis ordinrias.
(D) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos destinados a
dar fiel execuo s leis.
(E) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos administrativos de
gesto, para esclarecer textos controversos de normas federais.
15 - (FCC_ALESP_2011_Agente Direito Pblico) O poder regulamentar atribudo pela
Constituio Federal ao Chefe do Executivo o autoriza a editar normas
(A) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a figura do regulamento
autnomo, exceto para matria de organizao administrativa, incluindo a criao de rgos
e de cargos pblicos.
(B) autnomas em relao a toda e qualquer matria de organizao administrativa e
complementares lei em relao s demais matrias.
(C) complementares lei, para sua fiel execuo, no sendo admitida a figura do
regulamento autnomo, exceto no que diz respeito matria de organizao administrativa,
13

quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgo pblico, bem
como para extino de cargos ou funes, quando vagos.
(D) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a figura do regulamento
autnomo, exceto para matrias relativas a organizao administrativa e procedimento
disciplinar de seus servidores.
(E) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo, em nenhuma hiptese, o
poder normativo autnomo, ainda que em matria afeta organizao administrativa.
16 - (CESPE_SUFRAMA_2014_Agente Administrativo) Poder regulamentar o poder que
a administrao possui de editar leis, medidas provisrias, decretos e demais atos normativos
para disciplinar a atividade dos particulares.
17 - (CESPE_TJES_2011_AJAA) Um regulamento autorizado pode disciplinar matrias
reservadas lei.
18 - (CESPE_TJ-DF_2014_Titular de Servios de Notas e de Registro) Com relao aos
poderes administrativos, assinale a opo correta.
(A) A polcia administrativa realiza atividades fiscalizatrias e repressivas e suas aes
incidem sobre bens, servios e pessoas.
(B) Ao buscar uma finalidade, ainda que de interesse pblico, alheia categoria do ato que
utilizou, o agente pblico competente incorre em excesso de poder.
(C) Os atos administrativos praticados no exerccio do poder de polcia no so suscetveis de
controle judicial, uma vez que se caracterizam por coercibilidade e autoexecutoriedade.
(D) A atividade da administrao pblica que, mediante atos normativos ou concretos, limita
ou condiciona a liberdade e a propriedade dos indivduos, de acordo com o interesse coletivo,
refere-se ao exerccio do poder regulamentar.
(E) A avocao e a delegao de competncia so atos administrativos praticados no
exerccio do poder hierrquico da administrao pblica.
19 - (CESPE_TJ-CE_2014_TJAJ) Assinale a opo correta no que se refere aos poderes e
deveres dos administradores pblicos.
(A) Caracteriza-se desvio de finalidade quando o agente atua alm dos limites de sua
competncia, buscando alcanar fins diversos daqueles que a lei permite.
(B) H excesso de poder quando o agente, mesmo que agindo dentro de sua competncia,
exerce atividades que a lei no lhe conferiu.
(C) Em caso de omisso do administrador, o administrado pode exigir, por via administrativa
ou judicial, a prtica do ato imposto pela lei.
(D) No exerccio do poder hierrquico, os agentes superiores tm competncia, em relao
aos agentes subordinados, para comandar, fiscalizar atividades, revisar atos, delegar, avocar
atribuies e ainda aplicar sanes.
(E) O poder de agir da administrao refere-se sua faculdade para a prtica de determinado
ato de interesse pblico.
14

20 - (CESPE_PGE-BA_2014_Procurador) Suponha que, em razo de antiga inimizade

poltica, o prefeito do municpio X desaproprie rea que pertencia a Cleide, alegando
interesse social na construo de uma escola de primeiro grau. Nessa situao hipottica, a
conduta do prefeito caracteriza desvio de poder.
21 - (CESPE_MDIC_2014_Analista) Suponha que, aps uma breve discusso por questes
partidrias, determinado servidor, que sofria constantes perseguies de sua chefia por
motivos ideolgicos, tenha sido removido, por seu superior hierrquico, que desejava puni-lo,
para uma localidade inspita. Nessa situao, houve abuso de poder, na modalidade excesso
de poder.
22 - (CESPE_STM_2011_AJAA) Caso autoridade administrativa deixe de executar
determinada prestao de servio a que por lei est obrigada e, consequentemente, lese o
patrimnio jurdico individual, a inrcia de seu comportamento constitui forma omissiva do
abuso de poder.
23 - (FCC_Prefeitura de Recife_2014_Procurador) Sobre Poderes da Administrao,
considere os seguintes itens:
I. A nomeao de pessoa para um cargo de provimento em comisso expresso do
exerccio do poder discricionrio.
II. possvel que um ato administrativo consubstancie o exerccio concomitante de mais de
um poder pela Administrao pblica.
III. A Smula vinculante n 13, relativa vedao ao nepotismo, expresso dos poderes
normativo e disciplinar da Administrao pblica.
Est correto o que consta em
(A) I, II e III.
(B) I, apenas.
(C) III, apenas.
(D) I e II, apenas.
(E) II e III, apenas.
24 - (FCC_TCE-SP_2013_Auditor) A respeito dos poderes da Administrao pblica e
princpios a ela aplicveis, correto afirmar:
(A) O poder hierrquico contempla a sujeio de entidades integrantes da Administrao
indireta ao ente instituidor, tambm denominado tutelar.
(B) A autotutela corresponde ao poder da Administrao de avocar competncias atribudas a
ente descentralizado, quando verificado desvio de suas finalidades institucionais.
(C) A tutela corresponde ao controle exercido pela Administrao sobre entidade integrante
da Administrao indireta, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades
institucionais.
(D) O poder regulamentar ou normativo enseja a prerrogativa da Administrao de impor aos
particulares, administrativamente, restries ao exerccio de direitos e atividades.
15

(E) O poder disciplinar autoriza a Administrao a aplicar a servidores e particulares, com ou

sem vnculo com a Administrao, penalidades e sanes previstas em lei.
25 - (CESPE_TJ-BA _2014_Delegao de Serventias Remoo - ADAPTADA) No
exerccio do poder de polcia, atos normativos podem ser emitidos para a administrao das
vias pblicas, com estabelecimento e definio prvios de infrao administrativa.
26 - (CESPE_TJ-BA_2014_Delegao de Serventias - Remoo) No que concerne aos
poderes da administrao pblica, assinale a opo correta.
(A) Conforme a doutrina majoritria, o poder regulamentar conferido a todos os chefes dos
poderes constitudos.
(B) Dado o princpio da legalidade, por meio do poder regulamentar podem ser realizados
atos normativos primrios e no primrios ou concretos.
(C) Das faculdades implcitas do poder hierrquico decorre a delegao de rever os atos do
superior.
(D) Por meio da avocao, substitui-se a competncia do inferior hierrquico pela do superior
hierrquico, com todas as consequncias de uma substituio, inclusive a deslocao do juzo
ou da instncia em caso de demanda.
(E) O poder disciplinar no pode ser exercido sobre servidor aposentado, dado o rompimento
do vnculo funcional com a administrao pblica, independentemente do tempo do
cometimento da ao ou omisso questionada do servidor.
27 - (CESPE_TJ-SE_2014_Delegao de Serventias - Remoo) A respeito dos poderes
da administrao, assinale a opo correta.
(A) No que diz respeito ao poder de polcia, entende o STJ que, na hiptese de determinado
veculo ser retido apenas por transporte irregular de passageiro, a sua liberao no est
condicionada ao pagamento de multas e despesas.
(B) Configura hiptese de desvio de poder a atuao do agente pblico que extrapole os
limites de suas atribuies, previstas em lei.
(C) De acordo com o STJ, fica caracterizado o poder discricionrio da administrao pblica no
ato administrativo de indeferimento de pleito de servidor para gozar de licena para tratar de
interesse particular, sendo lcito o controle pelo Poder Judicirio na hiptese de manifesta
ilegalidade, mas no na de motivao inidnea.
(D) Decorrente do poder hierrquico, a avocao temporria de competncias pelo superior
hierrquico permitida sempre que ele entender ser ela conveniente.
(E) No que tange ao poder disciplinar, entende o STJ ser obrigatria a intimao do
interessado para apresentar alegaes finais aps o relatrio final de processo administrativo
disciplinar apresentado pela comisso processante, em respeito ampla defesa e ao
contraditrio.
28 - (CESPE_ANATEL_2014_Tcnico Administrativo) A autoexecutoriedade de certos atos
de poder de polcia limitada, no sendo possvel que a administrao, por exemplo,
condicione a liberao de veculo retido por transporte irregular de passageiros ao
pagamento de multa anteriormente imposta.
16

29 - (CESPE_DPF_2014_Agente Administrativo) O poder para a instaurao de processo

administrativo disciplinar e aplicao da respectiva penalidade decorre do poder de polcia da
administrao.
30 - (CESPE_MDIC_2014_Agente Administrativo - Conhecimentos Especficos)
Suponha que, aps uma breve discusso por questes partidrias, determinado servidor, que
sofria constantes perseguies de sua chefia por motivos ideolgicos, tenha sido removido,
por seu superior hierrquico, que desejava puni-lo, para uma localidade inspita. Nessa
situao, houve abuso de poder, na modalidade excesso de poder.
31 - (CESPE_MTE_2014_Agente Administrativo - Conhecimentos Basicos) O
administrador pblico que age fora dos limites de sua competncia atua com desvio de poder.
32 - (CESPE_DPF_2014_Agente de Polcia Federal) A aplicao de sano administrativa
contra concessionria de servio pblico decorre do exerccio do poder disciplinar.
33 - (CESPE_TJ-CE_2014_AJAJ) QUESTO 44 Em relao aos poderes administrativos,
assinale a opo correta.
(A) O poder discricionrio no passvel de controle pelo Poder Judicirio.
(B) O desvio de poder configura-se quando o agente atua fora dos limites de sua competncia
administrativa.
(C) Nenhum ato inerente ao poder de polcia pode ser delegado, dado ser expresso do poder
de imprio do Estado.
(D) O poder hierrquico restringe-se ao Poder Executivo, uma vez que no h hierarquia nas
funes desempenhadas no mbito dos Poderes Legislativo e Judicirio.
(E) As prerrogativas do Poder Legislativo incluem a sustao dos atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar.
34 - (FCC_TRT-19_2014_TJAA) Carlos Eduardo, servidor pblico estadual e chefe de
determinada repartio pblica, adoeceu e, em razo de tal fato, ficou impossibilitado de
comparecer ao servio pblico. No entanto, justamente no dia em que o mencionado servidor
faltou ao servio, fazia-se necessria a prtica de importante ato administrativo. Em razo do
episdio, Joaquim, servidor pblico subordinado de Carlos Eduardo, praticou o ato, vez que a
lei autorizava a delegao. O fato narrado corresponde a tpico exemplo do poder
(A) disciplinar.
(B) de polcia.
(C) regulamentar.
(D) hierrquico.
(E) normativo-disjuntivo.
35 - (FCC_TRT18_2014_Juiz do Trabalho) tradicional a distino entre polcia judiciria e
polcia administrativa. Dentre os critrios que permitem distinguir as duas modalidades de
exerccio do poder estatal por agentes pblicos, correto afirmar que a polcia judiciria
(A) age somente repressivamente e a polcia administrativa age somente preventivamente.
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(B) age sempre de maneira vinculada e a polcia administrativa atua sempre de maneira
discricionria.
(C) privativa de corporaes especializadas e a polcia administrativa exercida por vrios
rgos administrativos.
(D) exercida com autoexecutoriedade e a polcia administrativa exercida com
coercibilidade.
(E) atua exclusivamente com base no princpio da tipicidade e a polcia administrativa atua
exclusivamente com base no princpio da atipicidade.
36 - (FCC_TCEPI_2014_Assessor Jurdico) O poder disciplinar atribudo Administrao
pblica, considerando o disposto na Lei n 8.112/90,
(A) incompatvel com a discricionariedade, devendo ser aplicado nos estritos termos da lei.
(B) abrange discricionariedade onde no houver disposio expressa de lei, tal como
considerar a natureza e a gravidade da infrao na aplicao da pena.
(C) abrange discricionariedade para instaurar o procedimento disciplinar e punir o acusado,
mas no para definio da pena cabvel, que se submete legalidade estrita.
(D) submete-se ao princpio da eficincia, o que concede discricionariedade para instaurao
do procedimento disciplinar, prescindindo de previso legal.
(E) constitui-se poder essencialmente vinculado, posto que em razo da possibilidade de
imposio de punio, a lei no deixa qualquer margem de escolha ao administrador.
37 - (FCC_PGERN_2014_Procurador) A correlao vlida entre os chamados poderes da
Administrao est em:
(A) O poder hierrquico e o poder disciplinar confundem-se quando se trata de relaes
jurdicas travadas dentro da estrutura da Administrao.
(B) O poder disciplinar pode ser decorrente do poder hierrquico, mas tambm pode projetar
efeitos para alm das relaes travadas interna corporis.
(C) O poder hierrquico decorre do poder disciplinar, na medida em que estabelece relao
jurdica dentro dos quadros funcionais do poder pblico.
(D) O poder hierrquico decorre do poder normativo no que se refere estruturao e criao
de secretarias de Estado, na medida em que esse se qualifica como autnomo e originrio.
(E) O poder disciplinar permite a aplicao de sanes no previstas em lei, o que o
aproxima, quanto aos predicados, do poder normativo.
38 - (FCC_PGERN_2014_Procurador) Determinado Estado da Federao pretende licitar a
construo e a gesto de uma unidade prisional feminina, a primeira a ser edificada com essa
finalidade especfica, o que motivou a preocupao com o atingimento dos padres
internacionais de segurana e ressocializao. Assim, a modelagem idealizada foi uma
concesso administrativa, na qual alguns servios seriam prestados pelo parceiro privado. A
propsito desse modelo e dos servios objeto de delegao:

18

(A) adequado o modelo proposto, caso parte dos servios pblicos seja remunerada
proporo do nmero de detentas usurias do servio, bem como se a delegao pretendida
se restringir s atividades de sancionamento.
(B) no adequado, tendo em vista que somente seria possvel lanar mo de uma parceria
pblico-privada na hiptese da totalidade dos servios abrangidos pela unidade poder ser
delegada ao particular, somente sendo possvel promover a contratao de obra pblica com
base na Lei no 8.666/1993.
(C) possvel contratar a edificao da unidade prisional, mas o modelo de concesso
administrativa no adequado, na medida em que no h servios pblicos a serem
delegados.
(D) pode ser adequado o modelo proposto, partindo da premissa de que so delegveis os
ciclos de consentimento e fiscalizao do poder de polcia, reservando-se ao poder
concedente as atividades pertinentes ao ciclo de imposio de ordem ou normatizao e ao
ciclo de sancionamento.
(E) adequado o modelo proposto, considerando que alguns ciclos do poder de polcia so
delegveis, exceo do ciclo normativo, no se adequando, contudo, o conceito da
concesso administrativa, que pressupe retribuio financeira pelo usurio do servio, o que
inexiste no presente caso.
39 - (FCC_PGERN_2014_Procurador) Sabe-se que a Administrao tem o poder de rever
seus prprios atos, observadas algumas condies e requisitos. Esse poder guarda
fundamento nos princpios e poderes que informam a Administrao pblica, destacando-se,
quanto consequncia de reviso dos atos,
(A) o poder de polcia, em sua faceta normativa, que admite o poder de reviso dos atos da
Administrao pblica quando eivados de vcios ou inadequaes.
(B) o poder de tutela, que incide sobre os atos da Administrao pblica em sentido amplo,
permitindo a retirada, em algumas situaes, de atos praticados inclusive por entes que
integrem a Administrao indireta.
(C) o princpio ou poder de autotutela, que incide sobre os atos da Administrao, como
expresso de controle interno de seus atos.
(D) os princpios da legalidade e da moralidade, inclusive porque estes podem servir de
fundamento exclusivo para o ajuizamento de ao popular.
(E) o princpio da eficincia, pois no se pode admitir que um ato eivado de vcios produza
efeitos.
40 - (CESPE_DPU_2015_Defensor Pblico Federal) A hierarquia uma caracterstica
encontrada exclusivamente no exerccio da funo administrativa, que inexiste, portanto, nas
funes legislativa e jurisdicional tpicas.
41 - (CESPE_DPU_2015_Defensor Pblico Federal) A multa, como sano resultante do
exerccio do poder de polcia administrativa, no possui a caracterstica da
autoexecutoriedade.
42 - (FCC_SEFAZ-PI_2015_Analista) Motivado por interesses polticos, um administrador
pblico determinou fiscalizao sanitria pelo rgo competente em estabelecimento
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comercial, tendo sido constatada uma srie de irregularidades pelos agentes pblicos, dentre
elas, o armazenamento de mercadorias perecveis com data de validade expirada. Foram
determinadas, assim, nos termos do que autoriza a lei, a apreenso das mercadorias, a
lavratura de auto de infrao e a imposio de multa, sem prejuzo do fechamento do
estabelecimento. A atuao da Administrao
(A) constitui desvio de finalidade, tendo em vista que o poder de polcia no abrange medidas
coercitivo- materiais sem autorizao do Poder Judicirio.
(B) pode ser considerada nula, tendo em vista que a motivao do ato que determinou a
fiscalizao eiva de vcio as diligncias promovidas e irregularidades constatadas.
(C) configura expresso do poder de polcia, devendo ser mantidas as medidas coercitivas e
sancionatrias em face das provas obtidas, sem prejuzo de eventual responsabilizao do
administrador pela conduta indicada.
(D) excede os limites do poder de polcia, que se restringe a medidas preventivas e
limitadoras, em tese, dos direitos e liberdades individuais dos administrados.
(E) regular e vlida, tendo em vista que a motivao ou o motivo dos atos administrativos
no so relevantes para anlise de sua validade ou eficcia, importando apenas a
consequncia.
43 - (FCC_TCM-GO_2015_Auditor) Suponha que o Governo do Estado de Gois pretenda
implementar medidas de reestruturao administrativa, extinguindo alguns rgos e tambm
entidades da Administrao indireta e fundindo algumas Secretarias, bem como extinguindo
cargos vagos. De acordo com as normas que disciplinam a organizao administrativa
constantes da Constituio Federal,
(A) todas as medidas podero ser implementadas por ato do Chefe do Executivo, mediante
decreto.
(B) todas as medidas somente podero ser implementadas por lei, de iniciativa do Chefe do
Executivo, salvo a fuso de Secretarias, que pode ser efetivada por decreto.
(C) a extino de cargos vagos necessita de lei especfica e as demais medidas podero ser
implementadas por decreto.
(D) a extino de entidades da Administrao indireta somente poder ser feita por lei,
enquanto a extino de rgos e de cargos vagos pode ocorrer por decreto.
(E) a extino de entidades e rgos depende de lei, enquanto a extino de cargos vagos
pode ser feita por decreto do Chefe do Executivo.
44 - (FCC_TRT-06_2015_Juiz do Trabalho Substituto) Na lio de Hely Lopes Meirelles, os
poderes administrativos nascem com a Administrao e se apresentam diversificados
segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se
dirigem. Esclarece o renomado administrativista que, diferentemente dos poderes polticos,
que so estruturais e orgnicos, os poderes administrativos so instrumentais.
Uma adequada correlao entre o poder administrativo citado e sua utilizao pela
Administrao :

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(A) o poder disciplinar possibilita s autoridades administrativas a prticas de atos restritivos

de direitos individuais dos cidados, nos limites previstos em lei.
(B) o poder normativo autoriza a Administrao a estabelecer condutas e as correspondentes
punies aos servidores pblicos, para ordenar a atuao administrativa.
(C) o poder de polcia comporta atos preventivos e repressivos, exercidos pela Administrao
para condicionar ou restringir atividades ou direitos individuais, no interesse da coletividade.
(D) o poder regulamentar atribudo, pela Constituio Federal, ao Chefe do Executivo, o
autoriza a editar normas autnomas em relao a toda e qualquer matria de organizao
administrativa e complementares lei em relao s demais matrias.
(E) o poder hierrquico autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa em razo de vnculo contratual estabelecido com
a Administrao.
45 - (FCC_TCE-GO_2014_Analista) Dentre as caractersticas e peculiaridades do poder de
polcia administrativa, considerado este em seu sentido amplo, INCORRETO afirmar que
(A) se manifesta, dentre outras formas, atravs de atos normativos e de alcance geral, como,
por exemplo, regulamentos ou portarias que probem soltar bales em pocas de festas
juninas.
(B) dentre os meios de atuao, pode adotar medidas repressivas.
(C) uma de suas caractersticas a coercibilidade.
(D) uma de suas caractersticas a discricionariedade absoluta.
(E) constitui exemplo de atos fiscalizatrios do poder de polcia, a vistoria de veculos
automotores para garantia de condies de segurana.
46 - (FCC_DPE-RS_2014_Defensor Pblico) Sobre os poderes administrativos, correto
afirmar:
(A) Os atos administrativos decorrentes do exerccio do poder discricionrio no so passveis
de apreciao judicial.
(B) A possibilidade do administrador interpretar a lei equivale ao exerccio do poder
administrativo discricionrio.
(C) O poder administrativo discricionrio pressupe que a norma legal apresente conceitos
jurdicos indeterminados, mas determinveis.
(D) A doutrina dos motivos determinantes estabelece que o administrador deve enunciar os
motivos de fato que ensejaram o ato administrativo discricionrio.
(E) O motivo, como pressuposto do ato administrativo decorrente do poder discricionrio,
poder vir expresso em lei ou deixado escolha do administrador.
47 - (FCC_TRT-01_2014_AJTI) Quando se diz que as relaes da Administrao pblica
esto sujeitas hierarquia, se quer dizer que possvel estabelecer alguma relao de
coordenao e de subordinao entre os rgos que compem a Administrao. Essa
competncia expressa-se quando a Administrao
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(A) edita atos normativos de efeitos externos, obrigando seus subordinados e os particulares
que com eles se relacionam.
(B) edita atos normativos para organizar a atuao dos rgos que integram sua estrutura.
(C) instaura processos administrativos para apurao de irregularidades e aplicao de
sanes disciplinares e contratuais.
(D) celebra contratos com particulares para atendimento do interesse pblico.
(E) fiscaliza a atuao dos subordinados e dos particulares, inclusive com a aplicao de
penalidades.
48 - (FCC_MPE-PA_2014_Promotor de Justia) Acerca das atividades administrativas,
correto afirmar que
(A) para o fomento de atividade particular de interesse pblico, o procedimento adequado e
indispensvel a licitao, a ser realizada na modalidade concorrncia.
(B) ao revs da atividade de polcia administrativa, a prestao de servios pblicos em
sentido estrito no admite atuao coativa pela administrao pblica.
(C) por seu carter indivisvel, o exerccio do poder de polcia pela administrao somente
pode ser custeado por meio de impostos.
(D) em face da intangibilidade do direito de propriedade, a demolio de obra particular
irregular pela administrao pblica est sujeita reserva de jurisdio, sendo a execuo de
tal medida dependente de autorizao judicial.
(E) na prestao de servios pblicos em regime de concesso ou permisso, as tarifas
podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.
49 - (CESPE_PGE-PI_2014_Procurador do Estado) A prerrogativa do poder de polcia
permite administrao o condicionamento e a restrio de uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais e exercida, no mbito de cada estado-membro, pelos rgos de controle
interno e pela polcia civil do estado.
50 - (CESPE_PGE-PI_2014_Procurador do Estado) No exerccio da atividade de polcia, a
administrao pode atuar tanto por meio de atos normativos dotados de alcance geral,
quanto por meio de atos concretos, a exemplo dos atos sancionatrios.
51 - (CESPE_TJ-CE_2014_Tcnico) A respeito dos poderes da administrao, assinale
a opo correta.
(A) A delegao de atribuies de um rgo pblico para outra pessoa jurdica configura
exemplo de desconcentrao administrativa.
(B) Ao tomar conhecimento da ocorrncia de infrao disciplinar, a administrao deve, em
um primeiro momento, avaliar a convenincia e oportunidade da instaurao de processo
administrativo.
(C) O poder regulamentar prerrogativa conferida administrao pblica para expedir
normas de carter geral, em razo de eventuais lacunas, com a finalidade de complementar
ou modificar a lei.
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(D) Em respeito ao princpio da separao dos poderes, o Congresso Nacional no pode sustar
ato normativo do Poder Executivo.
(E) Um dos meios pelo quais a administrao exerce seu poder de polcia a edio de atos
normativos de carter geral e abstrato.
52 - (CESPE_TJ-CE_2014_Analista) No tocante aos poderes da administrao pblica,
assinale a opo correta.
(A) O poder disciplinar aquele exercido pela administrao pblica para apurar infraes e
aplicar penalidades aos servidores pblicos e aos empregados terceirizados que lhe sejam
subordinados.
(B) O poder de polcia, em sentido amplo, estende-se atividade do Estado de condicionar a
liberdade e a propriedade, ajustando-as aos interesses coletivos, o que abrange os atos do
Judicirio, do Legislativo e do Executivo.
(C) Na hiptese de o presidente da Repblica editar decreto que exorbite do poder
regulamentar, possvel a sustao do referido ato normativo do Poder Executivo pelo
Congresso Nacional.
(D) Caso um agente pblico atue fora dos limites de sua competncia, ficaro caracterizados
tanto o excesso quanto o desvio de poder.
(E) Decorre do poder hierrquico a possibilidade de delegao da edio de atos de carter
normativo, devendo o ato de delegao ser publicado em meio oficial.
53 - (CESPE_TC-DF_2014_Analista) Considere que, durante uma fiscalizao, fiscais do DF
tenham encontrado alimentos com prazo de validade expirado na geladeira de um
restaurante. Diante da ocorrncia, lavraram auto de infrao, aplicaram multa e apreenderam
esses alimentos. Com base na situao hipottica apresentada, julgue os itens subsecutivos.
Diante do risco sade da populao, as mercadorias com prazo de validade expirado
podero ser imediatamente apreendidas, mesmo antes da abertura de processo
administrativo e sem prvio contraditrio do proprietrio do estabelecimento.
54 - (CESPE_TC-DF_2014_Analista) Considere que, durante uma fiscalizao, fiscais do DF
tenham encontrado alimentos com prazo de validade expirado na geladeira de um
restaurante. Diante da ocorrncia, lavraram auto de infrao, aplicaram multa e apreenderam
esses alimentos. Com base na situao hipottica apresentada, julgue os itens subsecutivos.
Se a aplicao da multa for indevida, a administrao tem o poder de anul-la, de ofcio,
independentemente de provocao do interessado.
55 - (FCC_TRT-16_2014_AJAJ) Considere as afirmaes abaixo.
I. O poder disciplinar no abrange as sanes impos- tas a particulares no sujeitos
disciplina interna da Administrao.
II. Os rgos consultivos, embora includos na hierar- quia administrativa para fins
disciplinares, fogem relao hierrquica no que diz respeito ao exerccio de suas funes.

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III. A discricionariedade existe, ilimitadamente, nos procedimentos previstos para apurao

da falta funcional, pois os Estatutos funcionais no estabelecem regras rgidas como as que
se impem na esfera criminal.
A propsito dos poderes disciplinar e hierrquico, est correto o que se afirma em :
(A) III, apenas.
(B) I, II e III.
(C) I e II, apenas.
(D) II, apenas.
(E) I e III, apenas.
56 - (FCC_TJ-AP_2014_Juiz ADAPTADA) Para cobrana de taxa pelo exerccio de poder de
polcia, no necessria a comprovao de efetiva vistoria da atividade fiscalizada, bastando
o funcionamento de rgo competente e apto a exercer a fiscalizao.
57 - (CESPE_Cmara dos Deputados_2014_Analista) No mbito do poder disciplinar, no
se aplica o princpio da inexistncia da infrao sem prvia lei que a defina e apene.
58 - (CESPE_Cmara dos Deputados_2014_Analista) O exerccio do poder de polcia,
quando restringe direitos individuais, retira sua validade, alm da supremacia do interesse
pblico, da lei que o autoriza. Nada obstante, por fora da presuno de legalidade dos atos
administrativos, um ato praticado no exerccio do poder de polcia no perder sua
legitimidade se a lei que lhe confere suporte for considerada inconstitucional em controle
concentrado exercido pelo Supremo Tribunal Federal.
59 - (CESPE_Cmara dos Deputados_2014_Analista) Por desenvolverem atividades
pblicas de Estado por delegao, que incluem o exerccio do poder de polcia e a tributao,
os conselhos de fiscalizao profissional, exceo da Ordem dos Advogados do Brasil,
integram a administrao indireta, possuindo personalidade jurdica de direito pblico.
60 - (CESPE_Cmara dos Deputados_2014_Analista) O Estado, no exerccio do seu poder
de polcia, tem a prerrogativa de aplicar multas sempre que houver situao grave de
urgncia, em face da gravidade da leso provocada e para evitar a perpetuao da atividade
lesiva.
61 - (CESPE_Cmara dos Deputados_2014_Analista) O poder de polcia, prerrogativa da
administrao que permite, independentemente de deciso judicial, o condicionamento e a
restrio do uso e do gozo de bens, atividades e direitos individuais, exercido pela polcia
civil, no mbito dos estados e do Distrito Federal, e pela polcia federal, na tutela de
interesses da Unio.
62 - (CESPE_Cmara dos Deputados_2014_Analista) Havendo dificuldade na aplicao
de lei editada pelo Poder Legislativo que trate de matria na rea de sade, o presidente da
Repblica poder, dado seu poder regulamentar, editar decreto para complementar e garantir
o efetivo cumprimento do ato legislativo.
63 - (CESPE_Cmara dos Deputados_2014_Analista) Considere que o presidente de
determinada autarquia, com a inteno de punir um servidor a ele subordinado, com quem se
desentendera por questes de ideologia partidria, tenha decidido remover o referido
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servidor para uma unidade no interior do pas. Nesse caso, est configurado o abuso de
poder, na modalidade excesso de poder.
64 - (CESPE_Cmara dos Deputados_2014_Analista) Dado o poder regulamentar da
administrao pblica, possvel, mediante portaria, alterar-se as atribuies de cargo
pblico.
65 - (CESPE_Cmara dos Deputados_2014_Analista) Como regra, tem competncia
exclusiva para exercer o poder de polcia a entidade que dispe de poder para regular a
matria; excepcionalmente, pode haver competncias concorrentes na regulao e no
policiamento.
66 - (CESPE_MTE_2014_Contador) Considere que, durante fiscalizao realizada por
auditor fiscal do trabalho, tenha sido constatada a inexistncia de prvia aprovao das
instalaes de determinada empresa pelo rgo competente. Diante disso, o auditor lavrou
auto de infrao e aplicou multa empresa. Nessa situao, resta caracterizado o poder de
polcia da administrao pblica, o qual pode, tambm, ter o seu exerccio delegado a
pessoas jurdicas de direito privado.
67 - (CESPE_CADE_2014_Conhecimentos Bsicos) Existem casos em que mesmo
existindo lei especfica sobre determinada matria, cumpre administrao criar mecanismos
para aplic-la. Nessas hipteses, surge o poder regulamentar, que confere administrao a
prerrogativa de editar atos gerais para alterar e complementar as leis.
68 - (CESPE_CBM-CE_2014_Primeiro-Tenente) Um dos meios de atuao do poder de
polcia de que se utiliza o Estado a edio de atos normativos mediante os quais se cria
limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais.
SABATINA
1 Cite os quatro deveres administrativos. Explique-os.
2 Conceitue poder vinculado.
3 Conceitue poder discricionrio.
4 No que tange ao poder hierrquico: a) Conceito? b) mbito de manifestao? c) Delegao
e avocao consequncias? d) Distribuio de competncias resulta sempre numa estrutura
hierrquica? e)
5 Quanto ao poder disciplinar: a) Conceito? b) mbito de manifestao? c) Confunde-se com
o poder punitivo estatal? d) Discricionrio/vinculado? e) Pressupes hierarquia? f)
Contraditrio/ampla defesa? g) Duas observaes trazidas por Hely Lopes Meirelles.
6 Em relao ao poder regulamentar: a) Conceito? b) Poder regulamentar x Poder
normativo? c) Se o Poder Executivo ultrapassar os limites? d) Regulamento autorizado? e)
Depende de expressa previso legal? f) Trs hipteses interessantes citadas por Hely Lopes
Meirelles.
7 Quanto ao poder de polcia:a) Qual entidade poltica deve exercer? b) Poder de polcia x
servio pblico? c) Sentido amplo x sentido estrito? d) Polcia administrativa x polcia
judiciria? e) Originrio x derivado? f) Preventivo x repressivo? g) Atributos? h) Multa
autoexecutria? i) Em quais hipteses o poder de polcia autoexecutrio? j) Delegao? k)
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Constitui fato gerador de algum tributo? l) Prazo para punio em mbito federal? m)
Exemplos recorrentes em provas? n) Requisitos especficos?
8 Fale sobre o abuso de poder.

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