...

La Constitucin establece (artculo 221), el

principio de control jurdico de los actos de la
administracin, de manera que sus resoluciones
directas o de sus entidades, pueden ser
revisadas a fin de evitar a los gobernados la
lesin de sus derechos fundamentales y
legales...
EXP. 219-00 (STC 15-06-00)

En el mbito administrativo el amparo

opera como contralor de la actuacin de
los rganos para que su conducta la
enmarquen constitucionalmente
EXP. 350-2004

Conflicto
Administrado
Vrs.
Municipalidades

corresponde al municipio regular y prestar los servicios

pblicos municipales de su circunscripcin territorial y, por lo
tanto, tiene competencia para establecerlos, mantenerlos,
ampliarlos y mejorarlos, garantizando un funcionamiento eficaz,
seguro y continuo, as como la determinacin y cobro de tasas y
contribuciones equitativas y justas, que deben ser fijadas
atendiendo los costos de operacin, mantenimiento y
mejoramiento de calidad y cobertura de servicios
EXP. 3139-2006
Criterio reiterado en todas las inconstitucionales contra
Acuerdos Municipales que crean tasas Municipales). Sent.
7-10-08, exp. 2022-2008

Acuerdos Municipales que crean

tasas
Exacciones creadas en Acuerdos
municipales que constituyen arbitrios y
que, por ello, se han declarado
inconstitucionales.
(Sentencias de esta Corte dictadas dentro
de los expedientes 521-2001, 1429-2001,
acumulados 544-2002 y 953-2002,
acumulados 138-185-196-2003,
expediente 95-2004, acumulados 15812004, 251-2004 y 2780-2004)

TASA MUNICIPAL
Para que una exaccin sea considerada como
TASA es necesario que exista una relacin
bilateral, en virtud de la cual un particular paga
voluntariamente una suma de dinero y debe
recibir como contraprestacin un
determinado servicio pblico
(Expedientes 544-2001, 1429-2001, 1891-2001
y 541 y 953-2002, acumulados; 3707-2008
Sent. de 24-02-2009.

FACULTADES DE LOS ENTES

MUNICIPALES
Captar recursos, ajustndose al principio
establecido en el artculo 239 de la Cn. (Principio de
Legalidad). (Este requerimiento se puede ver en
sentencia de 5-11-2009, Exp. 2531-2009)
El medio para captar recursos: Las Tasas

Tasas: deben ser fijadas atendiendo los costos de

operacin, mantenimiento y mejoramiento de la
calidad y cobertura del servicio que se cobra
(Exp. 3707-2008).

NO SON TASAS
El cobro por el funcionamiento de comerciales
Circulacin de vehculos dentro del Municipio
(Sent. 24-02-2009, Exp. 3707-2008).
El cobro de un monto determinado mensual por
colocacin de cabinas telefnicas, cuando stas
no estn instaladas en bienes del Municipio (Sent.
5-11-2009, Exp. 2531-2009).
El cobro por autorizacin de motocicletas que
presten servicio a domicilio (Sent, de 23-02-2010,
exp. 4347-2009).-

No son Tasas
El cobro por otorgamiento de licencias
para realizacin de proyectos
(lotificadoras u otros)
Licencias para construccin en inmuebles
Sents. en Exps. 544-01, 1429-01 y 1891-01
Sentencias de: 13-Ag-2003 (Exp.541y9532002)
Sentencia de: 06-11-2007 (Exp. 794-2207)
Sentencia de: 04-06-2009 (Exp. 543-2009
Amparo)

Licencias de Construccin no son

Tasas por lo siguiente:
No se generan de manera voluntaria
No est prevista, como contraprestacin,
un servicio pblico
Esta exaccin encuadra en la definicin
legal de tributo
Aunque hay relacin directa entre
administracin y obligado, NO HAY
VOLUNTARIEDAD

Silencio Administrativo
el trmino para producir una decisin
definitiva no puede exceder de treinta
das, pero computados a partir de la
fecha en que los expedientes se
encuentren en estado de resolver
(Exp. 256-94, 254-92, 291-88, 295-87)

Derecho de peticin
viabiliza el amparo cuando las peticiones y trmites ante
autoridades administrativas no sean resueltos en el trmino que la
ley establece, o de no haber tal trmino, en el de treinta das, una
vez agotado el procedimiento correspondiente. Es as como la
norma constitucional garantiza la efectividad del derecho de
peticin de los gobernados ante la incertidumbre jurdica que
pudiera originarse de la actitud omisiva de la Administracin
Pblica frente a las gestiones individuales o colectivas que le
formulen los habitantes de la Repblica
EXP. 159-97 (20-05-98); Exp. 1117-2008, sent. 25-06-2008 Exp. 38692008 (20-01-2009)

PUBLICIDAD DE
LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

la informacin contenida en los registros oficiales

puede ser conocida por quien as lo requiera, sin
necesidad de contar para ello con orden judicial
es menester que la publicidad del dato requerido
no conlleve afectacin a los derechos inherentes de la
persona
la ilegtima divulgacin de determinada informacin
puede ir en detrimento de la intimidad y honor de
aqulla
EXP. 1201-2006 (STC 27-09-07)

Publicidad de los actos

administrativos
los principios de transparencia y publicidad de los
actos administrativos; han enfatizado que las
autoridades al negarse a exhibir documentos pblicos
arguyendo que su naturaleza es de seguridad
nacional o confidencial, deben, imperativamente,
acreditar tal extremo (Opinin consultiva 2819-2004 de
8 de marzo de 2005). Sentencias de fecha trece de
septiembre de mil novecientos ochenta y nueve,
dictada dentro del expediente 178-89; veintinueve de
septiembre de mil novecientos noventa y cuatro,
dictada dentro del expediente 553-93 y veinticinco de
abril de mil novecientos noventa y cinco, dictada
dentro del expediente 556- 94).

Excepcin
La informacin personal o familiar y los datos
proporcionados por cada uno de los censados en los
procedimientos censuales llevados a cabo por el
Instituto Nacional de Estadstica, goza de la
caracterstica de confidencialidad; por tal razn, esa
informacin y datos no deben ser objeto de
publicacin, tampoco pueden expedirse informes,
copias, reproducciones o certificaciones de los
mismos, salvo que existiere disposicin legal que
permitiere su publicidad o que hubiere autorizacin
expresa concedida por los informantes. El artculo 26
de la citada ley establece que se incurrir en
responsabilidad si se divulgare ese tipo de
informacin. (Opinin consultiva 4185-2008, 20-0109).-

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

"..si bien existe diferencia entre un proceso administrativo y un

proceso judicial, uno y otro deben tener como fundamento
comn, los valores, principios y normas que establece la
Constitucin, debindose poner cuidado en reconocer los casos
en que stos son predicados para cada tipo de proceso. (...) en
virtud de la supremaca constitucional, todo el ordenamiento
jurdico debe guardar armona con los valores, principios y
normas, por lo que, en materia administrativa, como en cualquier
otra, el derecho de defensa y el de audiencia deben sostenerse
plenamente"
EXP. 223-87.

este Tribunal advierte que es principio

axiomtico que la Administracin Pblica, al
ejecutar las facultades de que est investida
para cumplir eficazmente los fines que se le
han encomendado, debe atenerse, entre
otras disposiciones, a las de carcter
procedimental que regulen su actuacin en el
negocio sometido a su conocimiento...
EXP. 159-97 (20-05-98)

Oficiosidad y Sencillez
el impulso del procedimiento corresponde a la autoridad
administrativa, desde su inicio hasta su conclusin, salvo en los
casos en que el procedimiento administrativo inicia con una
peticin del interesado, o bien interviene el particular para
impugnar lo resuelto, con lo que no se desvirta el principio de
oficiosidad porque una vez formulada y presentada la solicitud
por el administrado o terminada su participacin, corresponde a
la autoridad llevar a cabo todos los actos de impulso
procedimental hasta llegar al acto decisorio y conclusivo del
procedimiento (Exp. 3431-2006).-

conforme al principio de oficiosidad que informa

al derecho administrativo, los funcionarios y
empleados pblicos asumen la responsabilidad
de dirigir el procedimiento, ordenando la prctica
de cuanta diligencia consideren conveniente para
emitir la resolucin definitiva, debiendo atender y
diligenciar las peticiones que les dirijan los
administrados, siempre y cuando dichas
solicitudes hayan sido hechas de conformidad con
la ley
EXPEDIENTE No. 1509-96, 1210-96

El derecho administrativo se ejercita bajo principios

que, tendiendo al derecho de defensa, persiguen
caractersticas de oficiosidad, celeridad, sencillez y
eficacia de su trmite, esto es, un proceso
eminentemente antiformalista. En esa concepcin, los
requisitos
que
impone
para
el
trmite
de
inconformidades deben aplicarse de modo flexible y
atendiendo a su finalidad; empero, la flexibilidad no debe
implicar inobservancia de condiciones obligadas para
desarrollar el procedimiento administrativo en forma
debida
EXP. 309-99, 737-2000, 596-2000, 220-2000 3238-2006

RECURSOS
en forma clara derog tcitamente todas las
normas contenidas en leyes referidas a lo
administrativo que regulaban formas de
impugnacin contra resoluciones de la
administracin pblica, sustituyndolas
nicamente con las de revocatoria y
reposicin
EXP. 209-98, 573-99 y 1189-99
Exp. 1965-2008, Sent. 14-octubre-2008

Antiformalismo (recursos)
la denominacin del recurso y su fundamento no son motivos
razonables ni fundados en derecho para rechazar la impugnacin,
porque tales requisitos no son de obligado cumplimiento al
interponer recursos en la va administrativa, bastando para su
conocimiento que el afectado seale sus motivos de
inconformidad y su pretensin de que la resolucin que reclama
sea revocada por la autoridad administrativa correspondiente
EXP. 309-99; Exp. 1487-2008, sentencia de 26-06-08, incluye anlisis
de firma del escrito por parte del abogado patrocinante)

Antiformalismo (recursos)
El rigorismo en la exigencia de requisitos para
interponer recursos y que no degenere en
vulneracin de derechos con trascendencia
constitucional, debe ser resultado de una adecuada
interpretacin de la ley que, lejos de coartar, permita
el acceso al recurso. La advertida inadmisin de
este medio de defensa por aplicacin de
injustificado rigorismo, hace viable el amparo para
despejar el camino de la oportunidad de defensa.
(Sentencia de 29-07-09, Exp. 1857-2009).

 Providencias de trmite: resoluciones que

impulsan el proceso y que lo van conduciendo a la
resolucin que resolver en definitiva el asunto.
Resoluciones de fondo: son las que, con efectos
constitutivos o declarativos, deciden todas las
cuestiones administrativas que vinculan al
administrado.
EXP. 3028-2005, 730-2006, 989-2008

Revocatoria y Reposicin
Contra providencias de trmite no caben
los recursos de revocatoria y reposicin
(Sentencia de 8 de septiembre de 2003,
exp. 1070-2003; 26-03-2006, exp. 41494).
* Sentencia de 15-06-2009, Exp. 14802009).

Texto de la doctrina
No genera agravio alguno el rechazo de un
recurso de revocatoria, promovido contra una
resolucin que no resuelve el fondo del asunto
que se discute en sede administrativa y que no
contiene materia que pudiera ser resuelta por la
autoridad administrativa superior, sino ms bien,
la resolucin impugnada da inicio al trmite del
procedimiento respectivo o cumple con impulsar
ste antes de resolverse en definitiva una
cuestin administrativa. Son contestes en este
sentido (Expediente 2020-2008, sent. de 1-08-08;
1070-2003 de 8-09-03), diecisis y veintisiete de
marzo de dos mil seis (Expedientes 121-2006 y
414-2006, respectivamente)

Impugnabilidad de autos de
rechazo de revocatoria y
reposicin
Contra rechazo liminar de recursos de revocatoria
y reposicin no procede recurso contencioso

administrativo.
(Sentencias de: 22 de febrero de 2007, Exp.
3397-2006; 3 de junio de 2008, Exp. 3790-2007; Exp.
1467-2008, Exp. 1467-2008 y Exp. 1480-2008).

Efectos suspensivos de Recursos

de Revocatoria y Reposicin
La incoacin de un recurso administrativo
vlidamente interpuesto genera efecto suspensivo
respecto del acto (decisin) administrativo recurrido
por medio de aqul. Pretender la ejecucin de un acto
administrativo que ya ha sido recurrido por medio de
un recurso idneo de igual naturaleza, y desconocerle
a la impugnacin el efecto suspensivo que conlleva la
interposicin de aquel recurso, genera amenaza de
violacin a derechos fundamentales.

Sentencia de 16 de julio de 2008, Exp. 1380-08

Sentencia de 5 de febrero de 2009, Exp. 3672-08
Sentencia de 10 de febrero de 2009, Exp. 4028-08
Sentencia de 13-05-2009, Exp. 367-2009

TEMAS ESPECFICOS

La Administracin, ante la falta de regulacin, no

puede dejar de resolver peticiones, sino que, en
aplicacin del principio jurdico de la plenitud hermtica
del derecho, est obligada a conocer de cualquier
peticin y resolverla haciendo la integracin del derecho
que sea necesaria
EXP. 159-97 (20-05-98)

 Junta Nacional de Servicio Civil no viola el

debido proceso al conocer y resolver de
peticiones de indemnizacin que le formulan
trabajadores del servicio exento. Lo anterior
porque ante ausencia de regulacin que
establezca cul es el procedimiento al que deben
acudir los trabajadores, es viable aplicar el
procedimiento de la Ley de Servicio Civil.
(Sentencia de 21-11-2008, exp. 3327-2008).
(Sentencia de 12-12-08, exp. 3606-2008).(Sentencia de 09-01-09, exp. 4146-2008).- (Sent.
De 09-01-09, exp. 1341-2008).- (Sentencia de
09-01-09, exp. 3887-2008).- (Sentencias de 2301-09, exps. 3949-2008; 4197-2008).- (Sent de
30-01-09, exp. 4107-2008).- (Sentencia de 0805-09 Exp. 1340-2008)

Facultades de Junta de
Exclusin de Activos y Pasivos
Junta de Exclusin de Activos y Pasivos de
Bancos Intervenidos, no tiene facultad de
devolver dinero a inversionistas.
(Sentencias de: 13-7-2008 (exp. 176 y 4362008); 14 de agosto de 2008 (Exps.
179/186 y 566-2007); 21-11-2008 (exp.
2989-2008). (Sent. de 20-03-09, exp.
3461-2008). (Sent. 25-05-09 Exp.8862009)

Suspensin de Operaciones
de Bancos del Sistema
Junta Monetaria no ocasiona agravio
cuando suspende operaciones de un banco
y, en ese acto, no se pronuncia sobre las
inversiones realizadas en off shores.
(Sentencias de: 29-08-08, exp. 112-2008 y
1036-2008; 17-10-2008, exp. 2991-2008.
Sentencia de 21-11-2008. Exps. 3184-2008
y 3151-2008. (Sent. de 20-03-09, exp. 2664
y 2665-2008).

Artculo 86 del Cdigo

Tributario
No es inconstitucional el artculo 86 del
Cdigo Tributario
(Sentencia de 15-05-2009, exp. 4522-2008.
Se impugnaron los artculos 86 del C.
Tributario y 488, 189 y 491 del C. Procesal
Penal. Se desestim por fondo, se
denunciaron como violados los artculos 12,
17, 154 Constitucionales)

Improcedencia de casacin
No procede recurso de casacin contra auto que
rechaza el Contencioso Administrativo.
Sentencias conocidas y aprobadas por el Pleno
el 05-05-2009 en los expedientes 4237-2008 y
180-2009.
* Sent. de 7-Ago-2009, Exp. 4011-09)

RESOLUCIONES DE CNEE
Se reclaman por va de la
Inconstitucionalidad General. (Sent. 18septiembre de 2009, Exp.1024-2009).
Expedientes mil seiscientos uno - dos mil tres
y mil doscientos cincuenta y tres - dos mil
siete (1601-2003 y 1253-2007).
* Sent. de 26-febrero-2010, Exp. 4649-2009).
Ver excepciones: Sent. 9-12-2009, Exp.34452009. (No hay generalidad en la disposicin
de la Res. De CNEE).

Efectos del proceso

Contencioso Administrativo
El proceso contencioso administrativo no
produce, por su sola interposicin, suspensin
de la resolucin impugnada.
(Sentencias emitidas en los expedientes:
964-99, Gaceta 55). Exp. 187-2000 y 13352008, sentencia de 10 de julio de 2008)

Las normas tcnicas, no son de

publicacin obligatoria
Los manuales o estudios de zonas homogneas y
tiipologa constructiva realizados por la Direccin de
Catastro y Administracin del IUSI de las
municipalidades, no son de obligatoria publicidad,
pues no contienen enunciados hipotticos
generadores de obligaciones y deberes jurdicos.
(Sentencia de 26 de mayo de 2009, Exp. 23152009, formado por IG contra Manuales de
Valuacin Inmobiliaria

Inobservancia por parte de autoridades

administrativas de fallos de la Corte de
Constitucionalidad
Los fallos de la Corte contienen un mandato
respecto a la denominacin oficial de un Municipio,
el que deviene vinculante para todas las
autoridades, desde la fecha de la publicacin de la
suspensin provisional correspondiente.
Corresponde a este Tribunal ordenar certificar lo
conducente al MP, al tomar conocimiento (lo hizo
por va del amparo) de la falta de acatamiento de su
fallo. (Sentencia de 17-11-2009, Exp. 338-2009)