Alianza Bolivariana Y UNASUR A La Busque PDF

INTELLECTOR
Ano VI
Volume VII
N 13
Julho/Dezembro 2010
Rio de Janeiro
ISSN 1807-1260
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ALIANZA BOLIVARIANA Y UNASUR A LA BSQUEDA DE AUTONOMA,

ORGENES Y OBJETIVOS
Por Leonardo Granato* y Nahuel Oddone**
Resumen
En el presente trabajo se presentan los orgenes y objetivos de las denominadas nuevas
propuestas de integracin regional surgidas en el subsistema sudamericano: la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos y la
Unin de Naciones Suramericanas que ha tenido sus orgenes en la propuesta de la Comunidad
Sudamericana de Naciones.
Palabras clave: Amrica del Sur, Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica,
Unin de Naciones Suramericanas, Autonom, Integracin Regional.
Abstract
The origins and principles of the named new proposals of the regional integration in the South
American subsystem are presented in this article: the Bolivarian Alternative for the Americas
and the South American Nations Union which has been originated in the proposal of South
America Community of Nations.
Key words: South America, Bolivarian Alternative for the Americas, South American Nations
Union, Autonomy, Regional Integration.
Doutorando en Economia Poltica Internacional pela UFRJ e professor da Universidad Abierta Interamericana, UAI/Argentina
e do Mestrado em Integrao Latino-Americana oferecido pela Universidad Nacional de Tres de Febrero, UNTREF/Argentina.
granato.leonardo@gmail.com
** Professor da Universidad Abierta Interamericana, UAI/Argentina e do Mestrado em Integrao Latino-Americana oferecido
pela Universidad Nacional de Tres de Febrero, UNTREF/Argentina. oddone.nahuel@gmail.com
Recebido em 01/07/2010. Aprovado para publicao em 26/07/2010.
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n los ltimos diez aos han surgido dos propuestas de integracin regional, una de
ellas, la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de
Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP)1, impulsada por la Repblica Bolivariana de
Venezuela y cuyo origen se encuentra en la oposicin de sta a las negociaciones del Acuerdo
de Libre Comercio para las Amricas (ALCA). La otra propuesta es la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR), cuya gnesis est vinculada con la idea de favorecer una Amrica
del Sur integrada, justa y democrtica.
Ambas propuestas responden en esencia al leitmotiv del desarrollo de los pases
latinoamericanos en general y, sudamericanos en particular. Sin lugar a dudas, sus respectivos
ejes de accin, abordan problemticas que necesariamente deben ser resueltas por los Estados
en su conjunto.
Las crisis econmico-institucionales que durante las ltimas dcadas han atravesado los pases
de la regin, desde la crisis de la deuda de los aos 80 hasta las crisis econmico-financieras de
los aos 90 pasando por innumerables crisis de corrupcin y gobernabilidad, ponen de
manifiesto que los pases sudamericanos deben recuperar la senda del desarrollo.
El inicio del siglo XXI ha encontrado a los pases sudamericanos con el regreso de los liderazgos
carismticos y una tendencia de la izquierda a hacerse con el poder; es en este contexto que la
integracin vuelve a convertirse en un elemento aglutinador de los deseos de autonoma
sudamericanos, presentndose como alternativa a las propuestas de integracin va tratados
de libre comercio (TLC) favorecidas por los Estados Unidos como potencia hegemnica del
sistema.
Tal como expresara Fiori,
a partir de 2001, entretanto, a situao poltica do continente mudou, com a vitria

-em quase todos os pases da Amrica do Sul- das foras polticas nacionalistas,
desenvolvimentistas e socialistas. Com a grande novidade que esta virada {
Antiguamente denominada Alternativa Bolivariana para las Amricas.

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esquerda se deu junto com o novo ciclo de crescimento da economia mundial.

Depois de 2001, houve uma retomada do crescimento econmico em todos os
pases do continente sul-americano, acompanhando o ciclo expansivo da economia
mundial (Fiori, 2009: 38-39).
El presente trabajo parte de la premisa que en un mundo globalizado los mejores resultados se
logran sobre bases integradas, y en este sentido la integracin regional constituye una
respuesta para enfrentar los retos internacionales de la globalizacin. Los procesos de
integracin regional constituyen as una opcin de poltica internacional. Cada propuesta de
integracin conforma una estrategia de desarrollo y, la poltica exterior consecuente, debe
estar dirigida a consolidar esa estrategia.
En palabras de Jaguaribe,
Que pode fazer a Amrica Latina ante o rolo compressor da globalizao? O

problema resulta muito complicado pelo fato de que, nas atuais condies, o antigo
protecionismo, alm de praticamente fora do alcance dos pases dbeis, apresenta
efeitos negativos ao exacerbar o atraso tecnolgico e a carncia de capitais (...). O
que se pode fazer? (...) O que importa assinalar o imperativo da preservao de
mais ampla margem possvel da autonomia, atravs de processos de integrao
regional ou subregional (Jaguaribe, 2002: 63).
Los pases deben saber qu integrar, cmo y para qu hacerlo. Probablemente, Amrica del Sur
no haya sabido qu integrar y cmo hacerlo, y ante esta confusin haya perdido el horizonte
del para qu integrarse. Cada Estado-Nacin debe contar con una poltica exterior especfica en
trminos de integracin regional y cooperacin interregional que logre la articulacin entre las
polticas nacionales-locales con las polticas devenidas de la creacin del nuevo espacio de
concertacin regional.
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Los pases sudamericanos deben aprender a buscar los mrgenes necesarios de autonoma
para su toma decisiones. Slo as podrn participar de la globalizacin a partir de procesos
auto-centrados. El mayor desafo que enfrentan actualmente los procesos de UNASUR y ALBATCP es obtener un mnimo de convergencia en una agenda compartida para enfrentar los
impactos de la globalizacin. En este contexto, si bien todo planteo integracionista constituye
uno autonomista por s mismo, a la luz del pensamiento crtico, Amrica del Sur necesita dar un
paso ms, en definitiva, un paso que la lleve a proponer una transformacin rumbo a una
sociedad ms libre, ms justa.
Integracin y Autonoma
La integracin regional es el resultado de la decisin poltica de los Estados soberanos de

unirse con determinados fines y en determinadas condiciones, la que necesariamente se ve
plasmada en algn nivel de institucionalizacin a los efectos de un accionar conjunto y
mancomunado para el logro de una serie de intereses comunes.
Diferentes autores sudamericanos han juzgado la relacin entre la concertacin poltica y la
integracin regional como condiciones necesarias para el logro de una mayor autonoma del
poder norteamericano2. No obstante ello, tal vez porque los objetivos no fueron propiamente
autonmicos es que no han avanzado decididamente los procesos de integracin en Amrica
Latina (Puig, 1984: 155).
La autonoma ha sido una preocupacin histrica de las polticas exteriores de los pases de
Amrica del Sur. Tal como se expresara,
el tema de la autonoma fue un asunto m|s sudamericano que latinoamericano. En

la Amrica Latina del Norte (de la que forman parte Mxico, Centroamrica y el
Tal como expresa Fiori: A projeo internacional do poder americano comeou logo depois da sua independncia ese
prolongou, de forma contnua, atravs dos sculos XIX e XX. Mas foi s na segunda metade do sculo XX, depois da crise da
dcada de 1970, que os Estados Unidos adotaram uma estratgia imperial explcita, que obteve uma vitria contundente, em
1991, alimentando o sonho de um poder global absoluto, ou de um imprio mundial (Fiori, 2009: 35-36).
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Caribe), el acento estuvo puesto m|s en la soberana legal internacional y

westfalianavatteliana, debido a que esta regin histricamente fue objeto de
diversas acciones coercitivas y de fuerza por parte de Washington (...). Por su parte,
Amrica del Sur, desde Colombia hasta la Argentina, dispuso de un margen de
maniobra diplomtica, comercial y cultural relativamente mayor frente a
Washington. No es sorprendente entonces, que la literatura principal sobre el tema
se haya producido en Amrica del Sur y, m|s especficamente, en el Cono Sur
(Russell y Tokatlin, 2002: 168).
Siendo el grado de autonoma adquirido o a adquirir un dato clave al momento de analizar la

poltica exterior de un pas o bloque determinado, se debe tener presente que la accin de
autonomizar significa:
ampliar el margen de decisin propia y, normalmente implica por tanto recortar el

margen del que disfruta algn otro (...); el logro de una mayor autonoma supone un
juego estratgico previo de suma cero, en el cual alguien gana lo que el otro pierde
(Puig, 1984: 44).
Los Estados al ser gobernados por fuerzas que tengan como objetivo aumentar o afirmar sus
mrgenes de autonoma respecto del hegemon, deben evaluar cuidadosamente y deben
conocer en profundidad los datos de la realidad social internacional determinando, con la
mayor precisin posible, el margen potencial de decisin autonmica. Segn expresa Jaguaribe,
A preservao, mediante apropriados mecanismos integrativos, da mais ampla

margem possvel de autonomia constitui, para os pases subdesenvolvidos,
notadamente no caso da Amrica Latina, o modo pelo qual podem manter sua
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identidade nacional no curso das prximas dcadas, pero no qual se encontraro

sob forte presso hegemnica por parte dos Estados Unidos (Jaguaribe, 2002: 64)3.
Como se ha sostenido,
la integracin sigue siendo un medio pero: cu|l es la vigencia de la autonoma?; y

es sta un medio o un fin en la actualidad? En trminos estructurales, la
interpretacin autonmica sigue estando totalmente vigente, pues en su anlisis
coincide con la realidad del orden global, con las ecuaciones de poder y por tanto
aqu subyace su validez como paradigma analtico, ms an al observar cun
frondosos han sido en los ltimos aos los trabajos sobre la autonoma perifrica
sudamericana (Oddone, 2008: 104).
As, la autonoma -en principio- es un fin; pero una vez que se ha conseguido se transforma en
un medio para la realizacin de otros fines favoreciendo nuevos procesos decisionales.
ALCA, ALBA
Para presentar la gnesis del proceso ALBA es necesario remitirse a las negociaciones del
ALCA, y al posterior estancamiento de las mismas. Negociaciones que tuvieron su inicio en la
Cumbre de las Amricas celebrada en la ciudad de Miami en diciembre de 1994 y que se
extenderan a lo largo del resto de la dcada de los aos 90 y el primer lustro del siglo XXI4.
En diciembre del ao 2001, durante la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la
Asociacin de Estados del Caribe, se present la propuesta venezolana de constituir una
Cabe aclarar que este autor tiene expresado que en la actual estratificacin internacional los pases se distribuyen en tres
niveles: directivo, de resistencia y de dependencia (Jaguaribe, 2002: 64).
4 Al respecto vase: Granato y Oddone, 2008: 101-112.
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Alternativa Bolivariana para las Amricas, como proyecto contra-hegemnico. En palabras

del propio presidente Chvez Fras:
Ese modelo neoliberal no puede ser la base ni el marco para nuestros modelos de
integracin. No puede ser, es imposible que nosotros pongamos por delante para
integrarnos, a la economa. No es la economa la que nos va a integrar y, menos
nuestras economas llenas de debilidades, de vulnerabilidades. () creo que
pudiramos comenzar a discutir lo que pudiera llamarse el ALBA, casi ALCA pero
con B, Alternativa Bolivariana para las Amricas. Un nuevo concepto de integracin
que no es nada nuevo, se trata de retraer o de traer nuevamente un sueo que
creemos posible, se trata de otro camino, se trata de una bsqueda, porque
ciertamente la integracin para nosotros es vital: o nos unimos o nos hundimos.
Escojamos pues las alternativas (Ch|vez Fras, 2001).
Desde su gnesis, ALBA cuanto proyecto integracionista contra-hegemnico se entendi como

una alternativa opuesta al ALCA. En este sentido, no se pueden pensar los principios del ALBA
sin el antecedente del ALCA.
Principios del ALBA
Segn la propia concepcin del ALBA, la pobreza de la mayora de la poblacin, las profundas
asimetras entre pases, el intercambio desigual, el peso de una deuda significativa, la
imposicin de las polticas de ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional y del Banco
Mundial, el desigual acceso a la informacin y al conocimiento y los problemas que afectan la
consolidacin de verdaderas democracias son importantes obstculos para la integracin
latinoamericana.
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Segn la Declaracin Conjunta de los presidentes de Venezuela y de la Repblica de Cuba de

fecha 14 de diciembre de 2004, entre los principios y bases cardinales para el ALBA se
encuentran los siguientes:
El comercio y la inversin no deben ser fines en s mismos, sino instrumentos para
alcanzar un desarrollo justo y sustentable () para lograrlo se requiere una efectiva
participacin del Estado como regulador y coordinador de la actividad econmica.
Trato especial y diferenciado que tenga en cuenta el nivel de desarrollo de los diversos pases
y la dimensin de sus economas.
La complementariedad econmica y la cooperacin entre los pases participantes y no
la competencia entre pases y producciones.
Cooperacin y solidaridad que se expresa en planes () un plan continental contra el
analfabetismo () un plan latinoamericano de tratamiento gratuito de salud () un plan de
becas de car|cter regional.
Creacin del Fondo de Emergencia Social.
Desarrollo integrador de las comunicaciones y el transporte.
Acciones para propiciar la sostenibilidad del desarrollo mediante normas que protejan
el medio ambiente, estimulen un uso racional de los recursos e impidan la proliferacin de
patrones de consumo derrochadores.
Integracin energtica.
Fomento de las inversiones de capitales latinoamericanos () con el objetivo de
reducir la dependencia.
Defensa de la cultura latinoamericana y caribea y de la identidad de los pueblos de la
regin.
Medidas para que las normas de propiedad intelectual al tiempo que protejan el
patrimonio de los pases latinoamericanos y caribeos frente a la voracidad de las empresas
transnacionales, no se conviertan en un freno a la necesaria cooperacin.
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Concertacin de posiciones frente a la esfera multilateral y en los procesos de

negociacin de todo tipo (), incluida la lucha por la democratizacin y la transparencia en los
organismos internacionales.
Al mismo tiempo de suscribirse la Declaracin Conjunta antes mencionada, se procedi a la
firma del Acuerdo para la Aplicacin del ALBA entre Venezuela y Cuba, instrumento que
comporta el sustrato y compromiso fundamental de este proceso de integracin. Cabe destacar
que Bolivia5, Nicaragua, Dominica, Honduras, Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas
y Ecuador han adherido a travs de los Acuerdos de Adhesin de fecha 29 de abril de 2006, 11
de enero de 2007, 26 de enero de 2008, 25 de agosto de 2008 y 24 de junio de 2009 (los tres
ltimos), respectivamente.
La Grannacionalidad
No efectuaremos en el presente trabajo una descripcin de las instituciones que conforman el

proceso integracionista6, ms s presentaremos brevemente el principio que en esencia
informa al proceso de integracin: la Grannacionalidad.
Uno de los documentos oficiales de la VI Cumbre del ALBA titulado Conceptualizacin de
Proyecto y Empresa Grannacional en el marco del ALBA establece que el ALBA, en tanto
alianza poltica estratgica, manifiesta su propsito histrico fundamental de unir las
capacidades y fortalezas de los pases que la integran, en la perspectiva de producir las
transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para alcanzar el
desarrollo integral. En este sentido, se deja en claro que el concepto grannacional est|
inscripto en el sustrato conceptual del ALBA. Es un concepto esencialmente poltico, pero
engloba todos los aspectos de la vida de nuestras naciones.
En ocasin de la III Cumbre de Jefes de Estados del ALBA, el presidente boliviano Evo Morales suscribe la Declaracin
Conjunta de 2004 y propone el Tratado de Comercio de los Pueblos como una contribucin en su marco. Segn los propios
mandatarios el TCP es un instrumento de intercambio solidario y complementario entre los pases miembros del ALBA
destinados a beneficiar a los pueblos en contraposicin a los Tratados de Libre Comercio que persiguen incrementar el poder y
el dominio de las transnacionales.
6 Para ello remitimos a nuestro estudio, Granato y Oddone, 2008: 67-92.
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Entre sus fundamentos se enumeran uno de carcter histrico y geopoltico, representado por
la visin bolivariana de la unin de las Repblicas latinoamericanas y caribeas para la
conformacin de una Gran Nacin; otro de carcter socio econmico, basado en la superacin
de las barreras nacionales para fortalecer las capacidades locales fundindolas en un todo, en
pos de enfrentar los retos de la realidad mundial y, otro de carcter ideolgico que viene dado
por la afinidad conceptual de los pases que integran al ALBA en cuanto a la concepcin crtica
acerca de la globalizacin neoliberal, el desarrollo sustentable con justicia social, la soberana
de nuestras naciones y el derecho a su autodeterminacin, generando un bloque en la
perspectiva de estructurar polticas regionales soberanas.
Todo proyecto grannacional constituye un programa de accin dirigido a cumplir con los
principios y fines del ALBA, validado por los pases integrantes y cuya ejecucin est destinada
a beneficio de las grandes mayoras sociales. De acuerdo al propio documento oficial antes
citado: los proyectos grannacionales abarcan desde lo poltico, social, cultural, econmico,
cientfico e industrial hasta cualquier otro mbito que puede ser incorporado en la dialctica
grannacional.
En un marco de reafirmacin de integracin Sur-Sur, el ALBA-TCP se enriquece con base a una
propuesta superadora que va desde el dilogo sobre los desafos planteados a los pueblos de
Amrica Latina y el Caribe en la presente coyuntura poltica, econmica y social, a la
formulacin de polticas y la bsqueda de nuevas vas y mtodos para alcanzar el desarrollo
con justicia social en el marco de una verdadera y solidaria integracin.
Ms unin e integracin en Amrica del Sur
En el mbito de Amrica del Sur propiamente dicho 7, a partir de 2003, las polticas externas de
doce pases sudamericanos convergieron en la opcin propuesta por el Brasil de integrarse en
De acuerdo a Moniz Bandeira: O conceito de Amrica do Sul, como conceito geopoltico, e no o conceito de Amrica Latina,
um conceito tnico, muito genrico, e sem consistncia com seus reais interesses econmicos, polticos e geopolticos, foi que
sempre pautou, objetivamente, a poltica exterior do Brasil, e at a metade do sculo XX suas atenes concentraram-se,
sobretudo, na regio do Rio da Prata, ou seja, Argentina, Uruguai, Paraguai e Bolvia, que conformavam sua vizinhana e com os
quais havia fronteiras vivas comuns, i. e, fronteiras habitadas (Moniz Bandeira, 2008: 3).
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una Comunidad de Naciones. La Comunidad Sudamericana de Naciones cuyo origen se

encuentra en la Declaracin de Cuzco de 20048 podra considerarse el antecedente inmediato
de mayor importancia para la constitucin de la actualmente denominada UNASUR.
Segn el asesor de poltica externa del presidente Lula da Silva:
O Brasil compreendeu que somente por intermdio do comrcio no se resolvem

os problemas da construo de uma Amrica do Sul integrada, justa e democrtica.
Ao contrrio, a integrao comercial pode, nas circunstncias atuais, agravar as
assimetrias entre pases mais desenvolvidos e de economia mais complexa e
diversificada, como o Brasil e a Argentina, de um lado, e os demais, de outro
(Garca, 2010: 161).
En el mismo sentido:
O Brasil, ao encorajar, na reunio de Cuzco, o lanamento da Unio Sul-Americana

de Naes, depois denominada Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), teve um
objetivo estratgico, visando a tornar no propriamente a si prprio, mas o conjunto
dos pases do subcontinente, uma potncia mundial, no s econmica como
tambm poltica. Sua dimenso ultrapassava, de longe, o carter meramente
comercial. O Brasil no abdicara do projeto de tornar-se potncia mundial, porm,
compreendera que a consecuo de tal objetivo passava pela sua integrao com a
Argentina e, em uma segunda etapa, com todos os demais pases da Amrica do Sul
(Moniz Bandeira, 2008: 19).
Los presidentes de los pases de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana,
Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela se reunieron en la ciudad de Cuzco, el 8 de
Cabe destacarse que la mencionada Declaracin es fruto de la III Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur, siendo la
primera de ellas la llevada a cabo en Brasilia en septiembre de 2000 y la segunda, la celebrada en la ciudad de Guayaquil en
julio de 2002 en ocasin del CLXXX aniversario del encuentro de los Libertadores Simn Bolvar y Jos de San Martn.
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diciembre de 2004, en ocasin de las celebraciones de las gestas libertarias de Junn y

Ayacucho y de la convocatoria del Congreso Anfictinico de Panam.
En este sentido, la simbologa de la eleccin de la ciudad de Cuzco se considera de singular
relevancia. La palabra Cuzco procede de una voz quechua que significa ombligo del mundo,
convirtindose as en la sede adecuada por un doble simbolismo: la independencia de los
pueblos sudamericanos hace ciento ochenta aos (nacimiento) y la nueva independencia
sudamericana del siglo XXI (el renacimiento del pueblo sudamericano en un todo regional).
Como reza la Declaracin de Cuzco:
La historia compartida y solidaria de nuestras Naciones, que desde la gesta de la

Independencia han enfrentado desafos internos y externos comunes, demuestra
que nuestros pases poseen potencialidades an no aprovechadas tanto para
utilizar mejor sus aptitudes regionales como para fortalecer las capacidades de
negociacin y proyeccin internacionales.
A continuacin se sostiene:
El pensamiento poltico y filosfico nacido de su tradicin, que reconociendo la

preeminencia del ser humano, de su dignidad y derechos, la pluralidad de pueblos y
culturas, ha consolidado una identidad sudamericana compartida y valores
comunes, tales como: la democracia, la solidaridad, los derechos humanos, la
libertad, la justicia social, el respeto a la integridad territorial, a la diversidad, la no
discriminacin y la afirmacin de su autonoma, la igualdad soberana de los Estados
y la solucin pacfica de controversias.
Desde la perspectiva de los propios lderes que asistieron al encuentro en Per, el mismo
constituy el renacimiento de una regin en el sentido de responder al imperativo histrico y
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presente de los libertadores de estas tierras como Simn Bolvar, Jos de San Martn, Bernardo
O'Higgins, Antonio Sucre: la realizacin del sueo bolivariano.
Cuzco, entre la coordinacin y la concertacin
La Declaracin de Cuzco establece en el punto II, primer prrafo, que el espacio sudamericano
integrado se desarrollar| y perfeccionar| impulsando la concertacin y coordinacin poltica y
diplomtica que afirme a la regin como un factor diferenciado y dinmico en sus relaciones
externas.
Autores sudamericanos como Juan Carlos Puig y Helio Jaguaribe han juzgado la concertacin
poltica y la integracin regional como condiciones necesarias para el logro de una mayor
autonoma. Sin perjuicio de ello, concertacin e integracin, en un primer momento, no se
percibieron como necesariamente autonomizantes, sino como instrumentales al proceso de
construccin y preservacin de la autonoma.
En el p|rrafo segundo del mencionado punto, la Declaracin insta a la profundizacin de la
convergencia entre el MERCOSUR, la Comunidad Andina (CAN) y Chile a travs del
perfeccionamiento de la zona de libre comercio, apoyndose en lo pertinente en la Resolucin
59 del XIII Consejo de Ministros de la ALADI del 18 de octubre de 2004, y su evolucin a fases
superiores de la integracin econmica, social e institucional. Los Gobiernos de Surinam y
Guyana se asociarn a este proceso, sin perjuicio de sus obligaciones bajo el Tratado revisado
de Chaguaramas.
El establecimiento de una zona de libre comercio sobre bases mutuamente consensuadas y que
permita recrear escenarios equilibrados de intercambio comercial constituir el punto de
partida para la evolucin a fases superiores, no slo de integracin econmica, sino tambin
social e institucional.
Asimismo, el p|rrafo tercero establece que deber| impulsarse la integracin fsica, energtica
y de comunicaciones en Sudamrica sobre la base de la profundizacin de las experiencias
bilaterales, regionales y subregionales existentes, con la consideracin de mecanismos
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financieros innovadores y las propuestas sectoriales en curso que permitan una mejor
realizacin de inversiones en infraestructura fsica para la regin.
Lo antes mencionado busca ser canalizado en el marco de la Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). Esta iniciativa es un programa que se origin
en la I Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, desarrollada en la ciudad de Brasilia los das
31 de agosto y 1 de septiembre de 2000 en donde oportunamente se presentara la propuesta
de un rea de Libre Comercio de Sudamrica (ALCSA) elaborada por el pas anfitrin9.
La IIRSA constituye la consolidacin del compromiso de los gobiernos sudamericanos con la
modernizacin e integracin de la infraestructura regional sobre la base de agencias
plurilaterales como la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y, en su fase de ejecucin, se pretende adoptar la modalidad de las
denominadas Parceras Pblico-Privadas o Public Private Partnership en el desarrollo del
concepto de integracin regional descentralizada. Las vas de accin escogidas para el
desarrollo de la infraestructura ponen de relieve la importancia de la misma para el
incremento de los intercambios comerciales y el aumento de la competitividad regional,
involucrndose en una visin geoeconmica del desarrollo.
La Declaracin en el p|rrafo cuarto establece como necesaria la armonizacin de polticas que
promuevan el desarrollo rural y agroalimentario. Los pases sudamericanos, y los del
MERCOSUR en particular, son grandes productores de ciertos bienes agrcola ganaderos que
estn en condiciones de colocar en terceros mercados a precios sumamente competitivos, pero
que por motivos de una suerte de competencia desleal plasmada en los subsidios
norteamericanos y europeos al agro, no logran encontrar su espacio en los mercados
internacionales.
En el p|rrafo quinto, la Declaracin sostiene que deber| impulsarse la transferencia de
tecnologa y de cooperacin horizontal en todos los |mbitos de la ciencia, educacin y cultura.
El cambio tecnolgico se introduce aqu como un nuevo concepto que merece ser analizado,
La propuesta ALCSA buscaba valorizar el concepto de Amrica del Sur en lugar del de Amrica Latina. En aquella oportunidad
se defini como objetivo primordial la realizacin de un TLC entre el MERCOSUR y la CAN que constituyese la espina dorsal de
Amrica del Sur. Se pretenda as fortalecer la capacidad negociadora de Amrica del Sur particularmente frente a los Estados
Unidos y su an vigente propuesta de rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) El ALCSA haba sido originariamente
propuesto por el gobierno de Itamar Franco en 1993 y retomado entonces por su sucesor Fernando Henrique Cardoso.
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tomando como premisa que solo logran desarrollarse en este mundo globalizado aquellos
pases que participan de la globalizacin a partir de procesos autocentrados, el cambio
tecnolgico endgeno se presenta como un factor favorecedor del desarrollo autocentrado en
el contexto global y a escala regional.
En el ltimo prrafo del punto II de la Declaracin se considera fundamental la creciente
interaccin entre las empresas y la sociedad civil en la dinmica de integracin de este espacio
sudamericano, teniendo en cuenta la responsabilidad social empresarial. La necesidad de una
nueva clase empresaria, estructurada sobre los cimientos de una relacin empresa sociedad
civil de mutuo beneficio, es fundamental para el crecimiento simtrico a escala regional.
La incorporacin del total de los pases de Sudamrica redunda en un aumento de las
inversiones recprocas y de las ventajas geopolticas, estructuradas a partir de sistemas
administrativos conjuntos. La capacidad de estabilizacin sobre los vecinos en problemas y el
incremento general y sostenido del potencial colectivo en las negociaciones internacionales,
generando vis--vis el aumento relativo de la capacidad autonmica subregional. Concertacin
poltica e integracin regional son dos elementos claves para definir la reinsercin sistemtica
internacional en un continente en el cual la potencia hegemnica es hemisfrica.
Brasilia: convergencia y construccin conjunta
El 30 de septiembre de 2005, a propsito de la Declaracin sobre la Convergencia de los

Procesos de Integracin en Amrica del Sur y, en cumplimiento de lo acordado en la
Declaracin de Cuzco antes comentada, los presidentes entendieron que la integracin
sudamericana es y debe ser una integracin de los pueblos a favor de la construccin de un
espacio integrado.
En este orden de ideas, se decidi solicitar a los secretariados de ALADI, del MERCOSUR, de la
CAN y de la Comunidad del Caribe (CARICOM), con la concurrencia de Chile, Guyana y Surinam,
estudios sobre la convergencia de los acuerdos de complementacin econmica entre los
pases de Amrica del Sur.
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Rio de Janeiro
ISSN 1807-1260
En este contexto, la UNASUR se presenta como un factor dinamizador de los preexistentes

procesos del MERCOSUR y de la CAN, que pretende combatir ciertos obstculos a la integracin
-tales como el bajo ndice de conexin fsica, energtica, productiva y financiera; la
inestabilidad institucional de algunos pases con graves crisis internas y, la inmensa deuda
social en cada uno de los pases de la sub-regin-, mediante el alineamiento Sur-Sur10.
En el marco de la convergencia de los procesos de integracin sudamericanos se reafirmaron
como reas prioritarias de convergencia los aspectos de construccin de infraestructura y la
cuestin energtica. En tanto que en materia de infraestructura, la Declaracin de Brasilia hace
nuevamente referencia a la IIRSA, en materia energtica se ratifican los resultados de la I
Reunin de Ministros de Energa de la Comunidad Sudamericana de Naciones, realizada en
Caracas el 26 de septiembre de 2005, en la cual se decidi continuar con la propuesta de
PETROAMRICA11.
Cochabamba: la piedra fundamental
La Declaracin de la II Cumbre de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones

titulada Colocando la Piedra Fundamental para una Unin Sudamericana12 establece que la
construccin de la Comunidad Sudamericana de Naciones busca el desarrollo de un espacio
integrado en lo poltico, social, cultural, econmico, financiero, ambiental y en la
infraestructura.
El balance efectuado por Vigevani y Cepaluni sobre la poltica externa de Lula da Silva es ilustrativo de estas cuestiones: O
governo Lula da Silva mantm o interesse pelo Mercosul, acentuando fortemente o peso do projeto da Comunidade SulAmericana de Naes (Casa). H uma nfase retrica e desenvolve- se a IIRSA. A integrao estaria no topo da agenda do pas.
Na administrao Lula da Silva, busca-se manter equilbrio nas relaes com os pases da regio para capitalizar a aparente
convergncia em relao { integrao e evitar agravar situaes potencialmente conflituosas (Vigevani y Cepaluni, 2007: 324).
11 PETROAMRICA est concebida como un habilitador geopoltico orientado hacia el establecimiento de mecanismos de
cooperacin e integracin, utilizando los recursos energticos de las regiones del Caribe, Centroamrica y Sudamrica, como
base para el mejoramiento socioeconmico de los pueblos del continente.
El desarrollo de esta iniciativa de integracin energtica tiene como objetivos redefinir las relaciones existentes entre los
pases sobre la base de sus recursos y potencialidades; aprovechar la complementariedad econmica, social y cultural para
disminuir las asimetras en la regin; minimizar los efectos negativos que sobre los pases de la regin tienen los costos de la
energa, originados por factores especulativos y geopolticos y, fortalecer otras iniciativas regionales como MERCOSUR, CAN,
ALBA y la UNASUR.
12 Declaracin de Cochabamba realizada en la ciudad homnima el 9 de diciembre de 2006.
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Esta Declaracin constituye un hecho significativo en la profundizacin de la Comunidad

Sudamericana de Naciones visto que pretende establecer un modelo especfico y con
caractersticas propias para la subregin; modelo especfico que va mucho ms all del mbito
econmico comercial.
Segn expresa la Declaracin,
nos planteamos un nuevo modelo de integracin con identidad propia, pluralista,

en medio de la diversidad y las diferencias, reconociendo las distintas concepciones
polticas e ideolgicas, que corresponden a la pluralidad democrtica de nuestros
pases. Este nuevo modelo de integracin comprende el mbito comercial y una
articulacin econmica y productiva ms amplia, as como nuevas formas de
cooperacin poltica, social y cultural, tanto pblicas como privadas, como de otras
formas de organizacin de la sociedad civil. Se trata de una integracin innovadora
que incluya todos los logros y lo avanzado por los procesos del MERCOSUR y la CAN,
as como la experiencia de Chile, Guyana y Suriname, yendo ms all de la
convergencia de los mismos. El objetivo ltimo de este proceso de integracin es y
ser favorecer un desarrollo ms equitativo, armnico e integral de Amrica del
Sur.
En la Declaracin de Cochabamba se enumeran los denominados principios rectores de la

integracin sudamericana: solidaridad y cooperacin en la bsqueda de una mayor equidad;
soberana, respeto a la integridad territorial y autodeterminacin de los pueblos; paz;
democracia y pluralismo; derechos humanos; armona con la naturaleza (punto II) y, se fijan las
premisas para la construccin de la integracin sudamericana (punto III).
Asimismo, en el punto IV se indican los objetivos de la integracin:
Superacin de las asimetras para una integracin equitativa: desarrollo de

mecanismos concretos y efectivos que permitan resolver las grandes desigualdades.
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Un nuevo contrato social sudamericano: promocin de una integracin con rostro

humano articulada con la agenda productiva.
Integracin energtica para el bienestar de todos: articulacin de las estrategias y
polticas nacionales para un aprovechamiento de los recursos energticos de la regin.
Infraestructura para la interconexin de nuestros pueblos y la regin: promover la
conectividad de la regin a partir de la construccin de redes de transporte y
telecomunicaciones () atendiendo criterios de desarrollo social y econmicos sustentables.
Cooperacin econmica y comercial, para lograr el avance y la consolidacin de un
proceso de convergencia innovador y dinmico encaminado al establecimiento de un sistema
comercial transparente, equitativo y equilibrado.
Integracin financiera sudamericana.
Integracin industrial y productiva: impulsar acciones de desarrollo industrial y de
innovacin comunes, privilegiando el importante rol que deben desempear las pequeas y
medianas empresas.
Hacia una ciudadana sudamericana: alcanzar progresivamente el reconocimiento de
derechos civiles, polticos, laborales y sociales para los nacionales de un Estado miembro en
cualquiera de los otros Estados miembros.
Migracin: abordar el tema de la migracin con un enfoque integral y comprensivo.
Identidad cultural: promover el reconocimiento, la proteccin y la valoracin de todas
las expresiones del patrimonio cultural (), desarrollar proyectos que promuevan el
pluriculturalismo y facilitar la circulacin de las expresiones culturales representativas.
Cooperacin en materia ambiental: trabajar en la elaboracin de propuestas para
preservar la biodiversidad, los recursos hdricos y los ecosistemas y mitigar los efectos del
cambio clim|tico.
Participacin ciudadana: desarrollar mecanismos de di|logo entre las instituciones de
la Comunidad Sudamericana de Naciones y la sociedad civil.
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Cooperacin en materia de defensa: continuar promoviendo el intercambio de

informacin y de experiencias en materia de doctrinas y formacin de personal.
En cuanto a la propuesta de Plan Estratgico para la Profundizacin de la Integracin
Sudamericana, el primer punto de referencia es el de fortalecimiento institucional de la
Comunidad Sudamericana de Naciones. A tal efecto, se prev una Comisin de Altos
Funcionarios que cuente con el apoyo y la cooperacin de las secretaras de la CAN, del
MERCOSUR, de CARICOM y de ALADI as como de otros organismos regionales.
La Declaracin de Cochabamba encontr su inspiracin en diferentes propuestas emitidas por
una Comisin Estratgica de Reflexin constituida por representantes personales de los
Presidentes y convocada a partir de lo decidido en la Sesin Extraordinaria de la Reunin de
Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones reunida en Montevideo el 9 de
diciembre de 2005. El documento final de la Comisin Estratgica de Reflexin, puesto a
consideracin de los Presidentes, se titul Un Nuevo Modelo de Integracin de Amrica del
Sur. Hacia la Unin Sudamericana de Naciones.
Nace la UNASUR
Los Jefes de Estado y de Gobierno de los doce pases sudamericanos ya mencionados,

suscribieron el 23 de mayo de 2008 el Tratado por el que se establece la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR)13. El Tratado es el desenlace de una intensa labor diplomtica
llevada a cabo conjuntamente por los pases signatarios con base en las ya mencionadas
Declaraciones de Cuzco de 2004, Brasilia de 2005 y Cochabamba de 2006.
Tal como expresa el prembulo del Tratado UNASUR, las Naciones que conforman la Unin,
entienden que la integracin suramericana debe ser alcanzada a travs de un proceso
innovador, que incluya todos los logros y lo avanzado por los procesos de MERCOSUR y la CAN,
as como la experiencia de Chile, Guyana y Suriname, yendo ms all de la convergencia de los
mismos y asimismo son conscientes de que este proceso de construccin de la integracin y
13
El Tratado entrar en vigor treinta das despus de la fecha de recepcin del noveno instrumento de ratificacin.
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la unin suramericanas es ambicioso en sus objetivos estratgicos, que deber ser flexible y
gradual en su implementacin, asegurando que cada Estado adquiera los compromisos segn
su realidad.
Segn un autor:
Tornava-se necessrio, portanto, criar um quadro institucional, um organismo

mais amplo, para abarcar e agregar todas as naes da Amrica do Sul que no
participam plenamente del Mercosul, com o objetivo de promover a realizao de
vrios projetos de integrao, no s econmica e comercial, mas tambm de
comunicao, infra-estrutura, transporte, energtica, educacional, cultural, cientfica
e tecnolgica. A celebrao do Tratado Constitutivo da Unio de Naes SulAmericanas (UNASUL) foi um fato de grande significao histrica (Moniz
Bandeira, 2008: 19).
El propio texto del acuerdo establece como objetivo de la UNASUR construir, de manera
participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico
y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la
educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros,
con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin
ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de
la soberana e independencia de los Estados (Art. 2)14.
La vocacin de la UNASUR como factor dinamizador de los procesos integracionistas existentes
es clara y explcita en su gnesis y principios. Resulta as fundamental que la voluntad poltica
de los Estados partes reafirme la idea de una autonoma en un marco de crecimiento y
desarrollo.
El ideal autonmico
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Respecto de los objetivos especficos vase Granato, Oddone y Vazquez, 2010: 245 y ss.
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Tomando en consideracin lo hasta aqu expuesto se retoma la idea de la autonoma,

entendiendo a esta ltima no como un derecho de los Estados sino como una propiedad
cambiante y un propsito bsico de toda poltica exterior.
La autonoma contina presentndose como una preocupacin histrica de las polticas
exteriores y de las propuestas de integracin de los pases de Amrica del Sur, atento que
Sudamrica sigue siendo esencial para los intereses norteamericanos y pretende ser
mantenida bajo la rbita de su hegemona15.
Las circunstancias mundiales de globalizacin y fin de la Guerra Fra que encontraron su
justificacin y razn de ser a lo largo de la dcada del 90 y las circunstancias nacionales
regionales de democratizacin e integracin en el Cono Sur, han modificado lo que un autor ha
denominado framework for action, una particular configuracin de fuerzas (Cox, 1986: 217),
presentndose as la necesidad de una resignificacin profunda del concepto de autonoma.
En este nuevo contexto la autonoma debe entenderse como la capacidad y disposicin de un
Estado para tomar decisiones con otros por propia voluntad y, para hacer frente en forma
conjunta a situaciones y procesos ocurridos dentro y fuera de sus fronteras. La autonoma
implica por tanto, la capacidad y disposicin del nosotros y del nosotrosotros.
La identidad de la integracin sudamericana debe configurarse sobre la existencia, en trminos
de Puig, de una idea de matriz relacional y de valores convivenciales. Ante el conflicto vivencial
de cada EstadoNacin, los valores convivenciales de la integracin otorgan la base y sustento
para el EstadoRegin, lo que conlleva en s mismo una nueva identidad subregional
diferenciadora en el nuevo contexto global en trminos de tiempo y espacio. En referencia a la
UNASUR y a los proyectos de integracin fsica y energtica del continente, Fiori indic:
Desde una perspectiva geopoltica, Spykman defina al continente americano como la primera y ltima lnea de defensa de la
hegemona mundial de los Estados Unidos (Spykman, 1942). Como expresara Fiori: No perodo da Guerra Fria, os Estados
Unidos patrocinaram, em todo o continente, guerras civis, intervenes militares e regimes ditatoriais contra um suposto
inimigo externo. Depois do fim da Guerra Fria patrocinaram, nos mesmos pases, intervenes financeiras e reformas
econmicas neoliberais, para combater uma suposta desordem econmica interna e garantir o cumprimento dos
compromissos financeiros internacionais da Amrica Latina. E, finalmente, a partir de 2001, os Estados Unidos vm
incentivando claramente as foras polticas conservadoras e a opinio pblica, contra os governos que eles chamam de
populistas autorit|rios e que seriam uma ameaa { democracia (Fiori, 2009: 42).
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Essas iniciativas polticas e econmicas representam uma revoluo das relaes

continentais e enfrentam a oposio dentro do prprio continente, dos pases e
foras polticas favorveis manuteno da Amrica do Sul no espao hegemnico e
no territrio econmico supranacional dos Estados Unidos. (...) a longa
adolescncia assistida da Amrica do Sul acabou (Fiori, 2008: 59).
Esta nueva concepcin de la autonoma implica, en principio, una estrategia de regionalizacin

original que debe traducirse, en trminos de pensamiento crtico, en la posibilidad de
transformacin de la realidad. Una autonoma que requiere de una confianza firme, de una
predisposicin sin lmite y de una capacidad de trabajo sostenida en aras de promover un
modelo propio de insercin sudamericano.
A modo de conclusin
Analizar las nuevas propuestas de integracin en el nivel subsistmico reviste siempre

importancia a los efectos de reconocerlas como intentos autonmicos sobre la base regional.
En este sentido, se debe tener en claro el por qu y el para qu integrarse. El ALBA y la UNASUR
asumen hoy el desafo de reconstruir este horizonte comn.
Ms all de las propias posibilidades de proyeccin, ambas propuestas implican per se un
planteo autonmico diferenciado en tiempos en que la autonoma conserva su vigencia como
paradigma analtico: Amrica del Sur se debe a s misma una reinsercin internacional con una
nueva identidad regional que debe aprestarse a construir.
Hoy en da, la integracin latinoamericana en general y, la sudamericana en particular, sigue
constituyendo el factor fundamental para evitar un nivel de dependencia en el sistema
interestatal capitalista. Amrica del Sur necesita crear una conducta de bloque que favorezca
un mnimo de convergencia de las agendas interestatales y de los procesos de integracin
subregional del MERCOSUR y la CAN porque slo as enfrentar este desafo original que
impone este nuevo siglo XXI.
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ALIANZA BOLIVARIANA Y UNASUR A LA BSQUEDA DE AUTONOMA,

a partir de 2001, entretanto, a situao poltica do continente mudou, com a vitria

Antiguamente denominada Alternativa Bolivariana para las Amricas.

esquerda se deu junto com o novo ciclo de crescimento da economia mundial.

Que pode fazer a Amrica Latina ante o rolo compressor da globalizao? O

La integracin regional es el resultado de la decisin poltica de los Estados soberanos de

el tema de la autonoma fue un asunto m|s sudamericano que latinoamericano. En

Caribe), el acento estuvo puesto m|s en la soberana legal internacional y

Siendo el grado de autonoma adquirido o a adquirir un dato clave al momento de analizar la

ampliar el margen de decisin propia y, normalmente implica por tanto recortar el

A preservao, mediante apropriados mecanismos integrativos, da mais ampla

identidade nacional no curso das prximas dcadas, pero no qual se encontraro

la integracin sigue siendo un medio pero: cu|l es la vigencia de la autonoma?; y

Alternativa Bolivariana para las Amricas, como proyecto contra-hegemnico. En palabras

Desde su gnesis, ALBA cuanto proyecto integracionista contra-hegemnico se entendi como

Principios del ALBA

Segn la Declaracin Conjunta de los presidentes de Venezuela y de la Repblica de Cuba de

Concertacin de posiciones frente a la esfera multilateral y en los procesos de

No efectuaremos en el presente trabajo una descripcin de las instituciones que conforman el

Ms unin e integracin en Amrica del Sur

una Comunidad de Naciones. La Comunidad Sudamericana de Naciones cuyo origen se

O Brasil compreendeu que somente por intermdio do comrcio no se resolvem

O Brasil, ao encorajar, na reunio de Cuzco, o lanamento da Unio Sul-Americana

diciembre de 2004, en ocasin de las celebraciones de las gestas libertarias de Junn y

La historia compartida y solidaria de nuestras Naciones, que desde la gesta de la

El pensamiento poltico y filosfico nacido de su tradicin, que reconociendo la

Cuzco, entre la coordinacin y la concertacin

Brasilia: convergencia y construccin conjunta

El 30 de septiembre de 2005, a propsito de la Declaracin sobre la Convergencia de los

En este contexto, la UNASUR se presenta como un factor dinamizador de los preexistentes

Cochabamba: la piedra fundamental

La Declaracin de la II Cumbre de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones

Esta Declaracin constituye un hecho significativo en la profundizacin de la Comunidad

nos planteamos un nuevo modelo de integracin con identidad propia, pluralista,

En la Declaracin de Cochabamba se enumeran los denominados principios rectores de la

Superacin de las asimetras para una integracin equitativa: desarrollo de

Un nuevo contrato social sudamericano: promocin de una integracin con rostro

Cooperacin en materia de defensa: continuar promoviendo el intercambio de

Los Jefes de Estado y de Gobierno de los doce pases sudamericanos ya mencionados,

Tornava-se necessrio, portanto, criar um quadro institucional, um organismo

Tomando en consideracin lo hasta aqu expuesto se retoma la idea de la autonoma,

Essas iniciativas polticas e econmicas representam uma revoluo das relaes

Esta nueva concepcin de la autonoma implica, en principio, una estrategia de regionalizacin

Analizar las nuevas propuestas de integracin en el nivel subsistmico reviste siempre

___________ (2002). Brasil. Alternativas e sada. So Paulo: Paz e Terra.

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