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O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

LAICO E A NEUTRALIDADE ANTE A
INTOLERNCIA RELIGIOSA
Antonio Baptista Gonalves26
RESUMO
Os Estados laicos so os responsveis por implementarem a tolerncia
e as liberdades no mbito interno do Estado Democrtico de Direito.
Contudo, o que se percebe, na prtica que o Estado somente laico na
proporo de sua prpria intolerncia. Assim, se questiona a neutralidade do Estado laico e, principalmente, o papel do Estado no cenrio internacional da proteo das liberdades em conformidade com o sistema
internacional de Direitos Humanos desenvolvido pela Organizao das
Naes Unidas ao qual os Estados Laicos so signatrios.
Palavras-chaves: intolerncia; neutralidade; Estado Laico.
26 Advogado / Membro da Associao Brasileira dos Constitucionalistas / Membro

da Association Internationale de Droit Pnal / Doutor e Mestre em Filosofia do Direito
PUC/SP / Especialista em International Criminal Law: Terrorisms New Wars and
ICLS Responses - Istituto Superiore Internazionale di Scienze Criminali / Especialista
em Direitos Fundamentais pela Universidade de Coimbra / Especialista em Direito Penal Econmico Europeu pela Universidade de Coimbra / Ps Graduado em Direito Penal Teoria dos Delitos Universidade de Salamanca / Ps Graduado em Direito Penal
Econmico da Fundao Getlio Vargas - FGV / Bacharel em Direito pela Universidade
Presbiteriana Mackenzie
Revista Eletrnica EXAMPAKU | ISSN 1983-9065 | V. 07 N. 03 |

Setembro. Dezembro/2014 | http://revista.ufrr.br/index.php/examapaku
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ABSTRACT
The secular states are responsible for implementing tolerance and freedoms within the internal democratic state. However, what is perceived
in practice is that the state is secular only in proportion to its own intolerance. Thus, one questions the neutrality of the secular state, and
especially the states role in the international protection of freedoms in
accordance with international human rights system developed by the
United Nations to which the secular states are signatories.
Keywords: intolerance; neutrality; Secular State.

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INTRODUO
tema neutralidade na relao com a tolerncia religiosa ganha

cada vez mais importncia na agenda do dia das discusses
globais dados aos eventos recentes de demonstraes de intolerncia dos Estados Democrticos de Direito, supostamente
laicos.
De tal sorte que ser necessria uma incurso do que vem a ser
neutralidade e como esta se processa nos Estados, em especial os Democrticos, para, enfim, analisar o impacto da intolerncia ante ao Estado
Moderno e a neutralidade.

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CONCEITO PRELIMINAR DE NEUTRALIDADE
qui oferecemos uma definio preliminar do que vem a ser

neutralidade e levantaremos alguns aspectos a serem discutidos acerca da neutralidade, em especial, aps a Segunda Guerra Mundial. Importante destacar que a discusso ainda ser
deveras incipiente e tem o condo apenas de suscitar mais questionamentos do que dirimi-los, tarefa que faremos ao longo do prprio texto.
Neutralidade definida como a condio daquele que permanece
neutro; condio de um pas que no participa de uma guerra27. Neutralidade. Na acepo do Direito Internacional Pblico exprime a posio
de imparcialidade, imposta pela neutralidade declarada, o pas neutro
fica na obrigao de no intervir no conflito, de qualquer forma, devendo, por isso, abster-se da prtica de qual ato que possa aproveitar um
dos beligerantes em prejuzo do outro. Assim, a neutralidade, no sentido
do Direito Internacional, no se presume mera indiferena. Revela-se a
obrigao de no interveno ou auxlio, sob qualquer pretexto, salvo
para a paz, a favor ou contra quaisquer dos beligerantes28.
Neutralidade, portanto, significa a no tomada de posio de uma
Nao sobre um tema em especfico. No entanto, a grande reflexo a ser
feita : em tempos de globalizao possvel um Estado se manter completamente neutro sobre qualquer outro assunto que reverbere em outra Nao?
Assim, temos alguns exemplos: os eventos recentes da Primavera
rabe: a queda do governo do Egito, a revolta popular na Lbia, os problemas enfrentados na Sria e no Imen, apenas para citar alguns exemplos que envolvem a democracia e o povo.
Pode-se afirmar que a Europa, os Estados Unidos, o Brasil ou qualquer outro Estado-nao se manteve neutro, de fato, nestes assuntos,
ou o correto afirmar que os Estados, em verdade, deixaram o prprio
povo resolver o conflito no mbito interno? Em um restaurar dos prprios princpios conformadores da Democracia? Ou, o objetivo foi no
adquirir o esplio de um Estado em crise e sem governo? A neutralidade
27 DICIONRIO HOUAISS DA LNGUA PORTUGUESA. Rio de Janeiro: Objetiva, 2009,
p. 2014.
28 Neutralidade. Derivado do latim neutralis, de neuter (que fica indiferente), em sentido genrico quer significar o estado de neutro, ou seja, a situao daquele que se
coloca indiferente ou fica imparcial diante da questo ou luta referida entre outros. Assim, a situao de quem no tem ou no mostra qualquer interesse a respeito do que
outros esto fazendo. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 28 ed. Atualizado por
Nagib Slaibi Filho e Glucia Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 950.

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foi para legitimar o processo democrtico ou para proteger a si prprio

de um eventual dispndio econmico?
Ainda no tocante neutralidade, se aliarmos os acontecimentos da
ltima dcada em conflitos armados e terrorismo, como fica a questo
da neutralidade com as medidas adotadas pelos pases laicos em torno
da intolerncia religiosa?
Esse tema nos parece ser o emblemtico na anlise acerca do primado fundamental da neutralidade: a laicidade29 do Estado Democrtico de Direito30.
Se um Estado laico31, este no poder ser mais ou menos into29 A laicidade foi formada no sculo XIX a partir do adjetivo lac (leigo, aquele que
no pertence ao clero). O termo deriva do grego Laos, que significa povo. Este termo
vai aparecer em 1871, quando ser associado ao ensino pblico francs e seu surgimento ser assinalado pelo Novo Dicionrio de Pedagogia e de instruo primria, de
autoria de Ferdinand Buisson, publicado em 1887. No verbete laicidade, contido nesse
dicionrio, Buisson nos informa que: a Revoluo Francesa fez aparecer pela primeira
vez com clareza a ideia de Estado laico, de Estado Neutro entre todos os cultos, independente de todos os clrigos, liberado de toda concepo teolgica. (...) a grande
ideia, a noo fundamental do Estado laico, quer dizer, a delimitao profunda entre o
temporal e o espiritual entrou nos costumes de maneira a no o mais sair. DOMINGOS,
Marlia de Franceschi Neto. Escola e laicidade: o modelo Francs. Interaes Cultura e Comunidade, v. 3, n 4, p. 153-170, 2008, p. 3.
Ainda sobre o tema: A laicidade um dos princpios dos Estados Modernos, como por
exemplo, o Brasil. Mas o tema carrega significados bem mais fortes do que o mero
fato de ser um preceito. Atribui-se ao inicio das discusses sob o assunto ao Estado
Francs, que em 1880 notadamente com leis escolares institucionaliza este princpio...
A laicidade francesa deu-se atravs de uma construo histrica de mais de um sculo e hoje encontra-se difundida em diversos pases, sem jamais ter suscitado tantos
debates como naquele pas, em especial no campo da Educao. DOMINGOS, Marlia
de Franceschi Neto. Escola e laicidade: o modelo Francs. Interaes Cultura e
Comunidade, v. 3, n 4, p. 153-170, 2008, p. 2.
30 Carlos Ari Sundfeld identifica os elementos que determinam um Estado Democrtico de Direito: a) criado e regulado por uma Constituio; b) os agentes pblicos fundamentais so eleitos e renovados periodicamente pelo povo e respondem pelo cumprimento de seus deveres; c) o poder poltico exercido, em parte diretamente pelo
povo, em parte por rgos estatais independentes e harmnicos, que controlam uns
aos outros; d) a lei produzida pelo Legislativo necessariamente observada pelos demais Poderes; e) os cidados, sendo titulares de direitos, inclusive polticos e sociais,
podem op-los ao prprio Estado; f) o Estado tem o dever de atuar positivamente para
gerar desenvolvimento e justia social. SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de direito pblico. 4 ed. So Paulo: Malheiros, 1997, pgs. 56 e 57.
31 Sobre laico e laicidade: Significa a separao entre Estado e as religies. Tal sentido
encontra a sua origem no contraste entre as palavras laico e religioso laico o que
independe da religio. Logo, o Estado laico o Estado separado das religies. Isto ,
o Estado que decide, governa e promove interesses com base em critrios religiosos.
Embora esta concepo mais especfica se apresente a partir de um contraste, ela no
se revela, essencialmente, um conflito, mas to somente uma distino, assinalando a
fronteira que existe, ou que deveria existir entre o Estado e a religio. CASSAMANO,
Marco Aurlio. Poltica e Religio: O Estado laico e a liberdade religiosa luz do
constitucionalismo brasileiro. Tese de Doutorado na rea de concentrao de DiRevista Eletrnica EXAMPAKU | ISSN 1983-9065 | V. 07 N. 03 |
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lerante na medida de seus interesses. A liberdade do povo e cabe ao

Estado assegur-la e efetiv-la. Se os Estados pregam e preconizam a
tolerncia no podem, na prtica, serem intolerantes.
O Estado que no adota a religio de forma oficial deve ser neutro
no que tange a questo religiosa, isto , ser tolerante e professar e instituir as liberdades de acordo com os direitos fundamentais em consonncia com o sistema internacional de Direitos Humanos desenvolvidos
ps Segunda Guerra Mundial.
O Estado Democrtico de Direito ao ser intolerante promove e ocasiona o entrave de uma srie de direitos que deveria ser por ele institudos, tais como: o desenvolvimento das liberdades, o neoconstitucionalismo, a laicidade, o pluralismo e a defesa da vida humana atravs da
defesa da dignidade da pessoa humana.
Um Estado no pode ser um pouco neutro, assim como no pode
ser igualmente um pouco laico. A laicidade no pode ser condicionada
proporo da prpria intolerncia do Estado. Isso no se coaduna com a
neutralidade religiosa.
Ademais, a proteo da dignidade da pessoa humana tambm perpassa pela defesa das liberdades individuais32.
E sobre liberdades33 podemos elencar, dentre outras: a religiosa,
expresso, conscincia, circulao, opinio, sexo e raa.
De tal sorte que o mote fundamental, o fio condutor para o pleno
exerccio dessas liberdades34, inclusive da dignidade da pessoa humana,
reito, Estado e Sociedade pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo,
2006, p. 133.
32 (...) A liberdade, ao contrrio, colocada junto a outros direitos, tais como o direito
vida e felicidade. (...) Liberdade e igualdade hoje no significam o mesmo que
significavam nas pginas de Locke ou nas declaraes do sculo XVIII: o seu contedo
ampliou-se, tornou-se cada vez mais rico e denso; o seu significado fez-se cada vez
mais pleno. BOBBIO, Norberto. O Terceiro Ausente. Trad. Daniela Versiani. Barueri:
Manole, 2009, p. 82 e 87.
33 O contedo moderno da liberdade compreende os direitos de todos os homens
de exercer suas atividades civis, intelectuais e morais; o direito de ir e vir; de no ser
detido arbitrariamente; a inviolabilidade do domiclio; o direito de praticar qualquer
religio; o direito de associar-se; o direito de petio; o direito de tomar parte na organizao e no exerccio do poder poltico; o direito de votar e ser votado; direito
independncia econmica etc. SILVA, Jos da. Liberdade, realidade poltica e eficcia da constituio. In ROCHA, Maria Elizabeth Guimares Teixeira e MEYER-PFLUG,
Samantha Ribeiro. Lies de Direito Constitucional em homenagem ao Professor
Jorge Miranda. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 137.
34 O significado tradicional de liberdade pelo qual se falava de uma liberdade religiosa, ou de pensamento, ou de reunio, ou de associao, em sentido geral e especfico,
de uma liberdade pessoal era aquele relacionado faculdade de fazer ou no fazer
determinadas coisas no impedidas por normas vinculantes; era a liberdade entenRevista Eletrnica EXAMPAKU | ISSN 1983-9065 | V. 07 N. 03 |
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a execuo, pelos indivduos e, principalmente pelo Estado, da tolerncia. Pois, se no for respeitado o direito da pluralidade de opinies, crenas, ideias e posies polticas, as liberdades , por conseguinte, estaro
comprometidas.
Assim, o grande desafio continua sendo a neutralidade do Estado
Democrtico de Direito e a sua funo primordial: efetivar e garantir as
liberdades sem limit-las ou relativiz-las.
No entanto, para a compreenso da neutralidade do Estado Democrtico de Direito, entendemos ser necessrio analisar uma etapa ainda
anterior: a criao do Estado, enquanto Nao, pois, a transio do perodo dos Imprios para o que temos e conhecemos hoje como Estado
e Nao nos propiciar analisar como que a neutralidade se forma em
conformidade com o conceito do prprio Estado.
A IDENTIFICAO DE UM CONCEITO DE
ESTADO NA POCA DOS IMPRIOS UM
COMPARATIVO COM A CONCEPO DE
ESTADO-NAO E A CONTROVRSIA ACERCA
DO CONCEITO DO QUE VEM A SER ESTADO
o correto afirmar que no existiam Estados no perodo dos

Imprios e nem mesmo anterior a eles, pois, ainda que de forma mais simples ou rudimentar, o Estado em sua concepo
j existia35.
No entanto, para a anlise de nosso trabalho necessrio um corte epistemolgico, portanto, o perodo a qual devemos nos ater o da
formao do Estado-nao e, por conseguinte, o surgimento do nacionalismo.
dida como no-impedimento, ou liberdade negativa. A esfera da liberdade coincidia
com a esfera dos comportamentos no regulados, e portanto lcitos ou indiferentes.
Montesquieu expressou muito bem o conceito quando afirmou que a liberdade consiste em fazer tudo o que as leis permitem. BOBBIO, Norberto. O Terceiro Ausente.
Trad. Daniela Versiani. Barueri: Manole, 2009, p. 88.
35 comum, entre os tericos da poltica, o reconhecimento de que o Estado uma figura teortica da Era Moderna. Os grupos arcaicos constituam sistemas simples, identificados, em geral, por fatores totmicos, cujo exemplo tpico a tribo. Os agrupamentos
antigos que veem aumentada a sua complexidade estrutural pelo desenvolvimento da
agricultura e pelo aparecimento dos mercados passam a ser identificados por outros
fatores, o que nos permite falar em polis, regnum, respublica. A expresso Estado
s adquire um estatuto terico na Era Moderna e utilizada para designar formaes
bastante peculiares que, no obstante, parecem reproduzir caracteres comuns aos grupos polticos em geral. Essa aparncia que nos faz falar, s vezes e impropriamente,
do Estado grego, do Estado romano, dos Estados orientais. FERRAZ JR., Tercio
Sampaio. Direito Constitucional: Liberdade de fumar, privacidade, Estado, Direitos
Humanos e outros temas. So Paulo: Manole, 2007, p. 413.
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Contudo, no podemos desenvolver o conceito de Estado-nao

sem perpassar pela definio de Estado e, antes disso, por um perodo
de transio entre o Imprio ao conceito de nao-Estado, portanto, um
momento ainda anterior ao de Estado-nao.
Ento, o conceito moderno de Estado36, apesar de ainda que rudimentarmente similar, diferente daquele que poderamos aplicar, em
seu substrato, ao modelo de Estado da poca do Imprio e, ainda, anterior a ele37.
Tercio Sampaio Ferraz Jr. acerca do surgimento do Estado:
No se pode precisar exatamente quando nasce a forma Estado.
certo que as guerras do fim do sc. XV conduzem Espanha, Frana
e Inglaterra a constituir-se em Estados. A Itlia conhece uma transio, a dos principados, mas no sc. XVII, a includa a Repblica
de Veneza, j so constitudos como Estados. Portugal, por causa de
sua luta com os rabes e de sua afirmao poltica diante dos reinos
espanhis, assume precocemente o carter estatal38.
Dalmo de Abreu Dallari:

A denominao Estado (do latim status = estar firme), significando
situao permanente de convivncia e ligada sociedade poltica,
aparece pela primeira vez em O Prncipe de MAQUIAVEL, escrito
em 1513, passando a ser usada pelos italianos sempre ligada ao
nome de uma cidade independente, como, por exemplo, stato di Firenze. Durante os sculos XVI e XVII a expresso foi sendo admitida
em escritos franceses, ingleses e alemes. Na Espanha, at o sculo
36 Nem todos entendem por Estado o mesmo conjunto de fatos. Para sermos exatos,
precisemos o que denominamos como tal. A palavra Status, stato, estat (tat), Estado,
apareceu para marcar a passagem da organizao poltica medieval para as formas
estatais transcendentes Land, terra, terre. Maquiavel e Jean Bodin usaram dela.
Nela couberam todas as repblicas e principados (tutti gli Stati). Compreende-se pois
que houvessem adotado termo to expressivo lembrando estabilidade, peso e
j o empregassem os Ingleses desde o sculo XIV, inclusive Shakespeare, e tardassem a
precisar dele os alemes (sculo XVII). MIRANDA, Pontes de. Democracia, Liberdade,
Igualdade Os trs caminhos. Atualizado por Vilson Rodrigues Alves. Campinas: Bookseller, 2002, p. 28 e 29.
37 De maneira geral, pode-se dizer que as organizaes polticas da Antiguidade no
chegam a se caracterizar como Estado, na medida em que as suas administraes eram
dominadas pela indistino da organizao constitucional pela ausncia de nomeao
prpria, pelo fato de ser a organizao administrativa referida ao officia singularmente
tomada. A presena do trabalho escravo permitia que boa parte dos servios ditos hoje
pblicos fosse desempenhada por servos, libertos ou escravos. Estes no estavam a
servio da respublica, mas dos officia publicae (o senado, os cnsules, que tinham,
cada qual, os seus servidores), regulados ou por normas comuns ou por regras sociais e religiosas. Em suma, em tempos modernos, dir-se-ia que as organizaes antigas
no conheciam a distino entre administrar e governar. FERRAZ JR., Tercio Sampaio.
Direito Constitucional: Liberdade de fumar, privacidade, Estado, Direitos Humanos e
outros temas. So Paulo: Manole, 2007, p. 413 e 414.
38 FERRAZ JR., Tercio Sampaio. Direito Constitucional: Liberdade de fumar, privacidade, Estado, Direitos Humanos e outros temas. So Paulo: Manole, 2007, p. 414.
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XVII, aplicava-se tambm a denominao de estados a grandes propriedades rurais de domnio particular, cujos proprietrios tinham
poder jurisdicional. De qualquer forma, certo que o nome Estado,
indicando uma sociedade poltica, s aparece no sculo XVI, e este
um dos argumentos para alguns autores no admitem a existncia do Estado antes do sculo XVII39.
Em suma, aps essa incurso do que vem a ser Estado, no Imprio

possvel notar um modelo de Estado ainda um pouco diferente do que
conhecemos hoje. No entanto, ainda no se pode atrelar esse modelo
ao de Estado-nao, por uma questo simples: ainda no havia a consonncia entre a nao com o Estado. Como o Imprio anexava uma srie
de povos e cidades no existia, portanto, uma uniformizao da cultura,
escrita, lngua, uma nica ideologia, em suma, uma identidade.
Anthony Giddens conceitua Estado:
Um Estado pode ser definido como uma organizao poltica cujo
domnio territorialmente organizado e capaz de acionar os meios
de violncia para sustentar esse domnio40.
Assim, possvel se desenvolver o conceito de Estado:

H uma grande concordncia entre os cientistas quanto e como o
estado deve ser definido. Uma definio composta incluiria trs elementos. Primeiro, um estado um conjunto de instituies; estas so definidas pelos prprios agentes do estado. A instituio mais importante do
estado os meios de violncia e coero. Segundo, essas instituies encontram-se no centro do territrio geogrfico limitado a que geralmente
nos referimos como sociedade. De modo crucial, o estado olha para dentro de si mesmo, no caso de sua sociedade nacional, e para fora, no caso
de sociedades mais amplas entre as quais ele precisa abrir seu caminho;
seu comportamento em uma rea, em geral, s pode ser explicado pelas
atividades na outra. Terceiro, o estado monopoliza a criao das regras
dentro do seu territrio. Isso tende criao das regras dentro do seu
territrio. Isso tende criao de uma cultura poltica comum, partilhada para todos os cidados41.
Porm, apesar desta definio de Estado se aplicar aos Imprios,
ainda que no em sua integralidade, existe uma justificativa para o estudo da neutralidade a partir do Estado-nao.
39 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 19 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 43.
40 GIDDENS, Anthony. O estado-nao e a violncia. Trad. Beatriz Guimares. So
Paulo: Universidade de So Paulo, 2001, p. 45.
41 DICIONRIO DO PENSAMENTO SOCIAL DO SCULO XX. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1996, p. 257.
88
A razo de tal anlise se calca no cenrio poltico de uma pluralidade de Estados, o que no se observa quando da dominao dos povos
por um nico Imprio, como fora o caso dos Persas, dos Gregos, dos Romanos e, mesmo no lado Oriental, com os Otomanos, mais recentemente.
Assim, a pluralidade de Estados, com os conflitos e disputas por
seus prprios interesses em um cenrio mais plural o tema central que
propiciar o estudo da neutralidade.
QUANDO A NAO AINDA NO SE MISTURA

COM O ESTADO E O MOMENTO POSTERIOR:
DA NAO-ESTADO AO SURGIMENTO DO
ESTADO-NAO
ric J. Hobsbawm traa o perfil do mundo em um comparativo de

1800 com o que temos atualmente:
No s o mundo conhecido era menor, mas tambm o mundo
real, pelo menos em termos humanos. J que para fins prticos no
se dispunha de recenseamentos, todas as estimativas demogrficas eram pura especulao, mas evidente que a terra abrigava somente uma frao da populao de hoje; provavelmente no muito
mais que um tero. Se as suposies mais comumente citadas no
estiverem muito longe da realidade, a sia e a frica tinham uma
proporo um tanto maior de populao mundial do que hoje; a Europa, com aproximadamente 187 milhes de habitantes em 1800
(contra cerca de 600 milhes hoje), tinha uma proporo um tanto menor, e as Amricas tinham obviamente uma proporo muito
menor ainda. Aproximadamente, dois de cada trs seres humanos
eram asiticos em 1800; um de cada cinco, europeu, um de cada
dez, africano, e um de cada 33, americano ou da Oceania42.
A Revoluo Francesa43 teve o condo de modificar o cenrio mundial em termos do conceito do Estado44. Porm, como se tratou de uma
42 HOBSBAWM, Eric. J. A era das revolues 1789-1848. Trad. Maria Tereza Teixeira
e Marcos Pimentel. 25 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2010, p. 28.
43 Se a economia do mundo do sculo XIX foi formada principalmente sob a influncia
da revoluo industrial britnica, sua poltica e ideologia foram formadas fundamentalmente pela Revoluo Francesa. (...) A Revoluo Francesa assim a revoluo do
seu tempo, e no apenas uma, embora a mais proeminente, do seu tipo. HOBSBAWM,
Eric. J. A era das revolues 1789-1848. Trad. Maria Tereza Teixeira e Marcos Pimentel. 25. Ed. So Paulo: Paz e Terra, 2010, p. 97 e 100.
44 O mundo em 1789 era essencialmente rural e impossvel entend-lo sem assimilar este fato fundamental. Em pases como a Rssia, a Escandinvia ou os Blcans, onde
a cidade jamais se desenvolvera de forma acentuada, cerca de 90% a 97% da populao era rural. (...) A palavra urbano certamente ambgua. Ela inclui as duas cidades
europeias que por volta de 1789 podem ser chamadas de genuinamente grandes segundo os nossos padres Londres, com cerca de 1 milho de habitantes, e Paris, com
meio milho e umas 20 outras com uma populao de 100 mil ou mais. HOBSBAWM,
89
revoluo de um nico Pas, ainda no era possvel o desenvolvimento

de um cenrio plural e, qui do modelo de Estado-nao que conhecemos modernamente.
A modificao do cenrio ocorreu no perodo entre 1848 e 1871,
nos dizeres de Eric J. Hobsbawm:
Entre 1848 e 1871, ou mais precisamente durante a dcada de
1860, trs fatos ocorreram. Primeiro, a expanso da industrializao produziu outras potncias essencialmente industriais e capitalistas alm da Inglaterra: os Estados Unidos, a Prssia (Alemanha)
e, muito antes disso, a Frana, tendo o Japo se somado mais tarde.
Segundo, o progresso da industrializao fez que, de forma crescente, a riqueza e a capacidade viessem a ser os fatores decisivos
no poderio internacional, diminuindo, assim, a posio relativa da
Rssia e da Frana e aumentando a da Prssia (Alemanha). Terceiro, a emergncia como potncias independentes de dois Estados
extraeuropeus, os Estados Unidos (unidos sob o norte na Guerra
Civil) e o Japo (sistematicamente embarcando na modernizao
da Restaurao Meiji de 1868), criava pela primeira vez a possibilidade de um conflito global entre potncias45.
Assumia-se, portanto, um carter mais mundial, um cenrio plural

com a disputa econmica entre as potncias46.
E Philip Bobbitt aponta o surgimento das naes-Estado:
Dos Estados territoriais, aqueles que, como a Inglaterra, conseguiram sobreviver acabaram transformando-se em naes-Estado no
sculo XIX47.
E o que seria nao-Estado? A resposta trazida por Philip Bobbitt:

Eric. J. A era das revolues 1789-1848. Trad. Maria Tereza Teixeira e Marcos Pimentel. 25. Ed. So Paulo: Paz e Terra, 2010, p. 32 e 33.
45 HOBSBAWM, Eric. J. A era do Capital 1848-1875. Trad. Luciano Costa Neto. 15 ed.
So Paulo: Paz e Terra, 2011, p. 133.
46 A estrutura formal internacional passou a divergir da estrutura real. A poltica internacional tornou-se poltica mundial, na qual pelo menos duas potncias no europeias interviram de fato, embora isso no fosse evidente at o sculo XX. Mais ainda,
esses pases tornaram-se uma espcie de oligoplio de potncias capitalistas industriais, exercendo um monoplio sobre o mundo, mas competindo entre si, embora
isso no fosse evidente at a era do imperialismo, depois do fim do nosso perodo.
HOBSBAWM, Eric. J. A era do Capital 1848-1875. Trad. Luciano Costa Neto. 15 ed. So
Paulo: Paz e Terra, 2011, p. 134.
47 BOBBITT, Philip. A Guerra e a Paz na Histria Moderna: o impacto dos grandes
conflitos e da poltica na formao das naes. Trad. Cristiana Serra. Rio de Janeiro:
Campus, 2003, p. 135.

90
A nao-Estado48 um Estado que mobiliza uma nao um grupo

nacional tnico-cultural para agir em benefcio do Estado. Assim,
pode contar com as receitas de toda a sociedade e o talento humano de toda a populao49.
A nao-Estado se traduz em uma unio, ainda que no to slida

entre o povo e o Estado, porque, em verdade, o segundo usa do primeiro
para o seu desenvolvimento. Ainda no h uma uniformidade de ideias,
mas sim, o uso do Estado do prprio povo.
O que temos de novo a presena de uma unidade, de uma uniformizao de cultura, escrita e linguagem dentro de um territrio ao qual
se reconhece a figura de um ente superior, no caso, o Estado.
Nesse sentido John G. Stoessinger:
O que constitui uma nao-estado em nosso tempo pode ser caracterizado do seguinte modo. Em primeiro lugar, uma unidade poltica soberana. Em segundo lugar, uma populao que, entregue
a uma dada identidade coletiva atravs de uma imagem comum do
passado e do futuro, comunga de um maior ou menor grau de nacionalismo. E, finalmente, uma populao que habita um territrio definido, que reconhece um governo comum e que usualmente
conquanto nem sempre exibe padres lingusticos e culturais
comuns50 .
Logo, se percebe uma evoluo em um comparativo com o modelo

dos Imprios em que os territrios eram agregados e as culturas miscigenadas, sem nenhuma unidade e a impossibilidade de se criar um
territrio nico em termos lingusticos, culturais, de idioma, etc.
Contudo, ainda no se pode vislumbrar uma unidade entre o Estado e o povo. Essa construo, iniciada na Revoluo Francesa teve o seu
desenvolvimento definitivo com Napoleo Bonaparte no final do sculo
XVIII e comeo do XIX.
48 A nao Estado no visa ao bem-estar do povo; pelo contrrio, legitimada pela
criao de uma conscincia nacional, pela fundio da nao ao Estado. BOBBITT, Philip. A Guerra e a Paz na Histria Moderna: o impacto dos grandes conflitos e da
poltica na formao das naes. Trad. Cristiana Serra. Rio de Janeiro: Campus, 2003,
p. 163.
49 BOBBITT, Philip. A Guerra e a Paz na Histria Moderna: o impacto dos grandes
conflitos e da poltica na formao das naes. Trad. Cristiana Serra. Rio de Janeiro:
Campus, 2003, p. 136.
50 STOESSINGER, John G. O poder das naes A poltica internacional de nosso
tempo. Trad. Jamir Martins. So Paulo: Cultrix, 1978, p. 31.

91
Assim, o que temos at o momento a nao-Estado, logo, para

chegarmos ao conceito de Estado-nao e suas implicaes cremos ser
importante definir, primeiramente o que vem a ser nao, para depois,
analisar o conceito em relao ao Estado.
De Plcido e Silva:
Nao. Por sua origem etimolgica, do latim natio, de natus (nascido), j se tem a ideia de que nao significa a reunio de pessoas, nascidas em um territrio dado, procedentes da mesma raa,
falando o mesmo idioma, tendo os mesmos costumes e adotando
a mesma religio, formando, assim, um povo, cujos elementos e caractersticas raciais e se mantm unidos pelos hbitos, tradies,
religio e lngua51.
A nao52 o substrato espiritual ou cultural em que se forma o

Estado. Por isso no mundo moderno tendem a coincidir em mltiplos
aspectos o Estado e a nao com o chamado Estado nacional. O Estado
considerado como a nao politicamente organizada, visto que tende a
assumir limites nacionais53.
John G. Stoessinger:
A nao continua sendo a ltima instncia no que se refere vida
do cidado, no lhe restando nenhum outro recurso a autoridade
superior54.
Eric J. Hobsbawm sinaliza a dificuldade de harmonia entre a nao

e o Estado:
(...) continua intrigante o problema da relao dessa nao verncula, mesmo to alargada, com o Estado, pois parece evidente que,
em termos tnicos, lingusticos e outros, na maioria, os Estados,
qualquer que fosse seu tamanho, no eram homogneos e portanto
no poderiam ser simplesmente equalizados com as naes55.
Ento possvel perceber que haviam naes e Estados, porm,

ainda no se concebia em sua maioria a unio entre os dois. E, essa
51 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 28 ed. Atualizado por Nagib Slaibi Filho
e Glucia Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 937.
52 Eric J. Hobsbawm cita a tradicional definio de nao proposta por Josef Stalin:
Uma nao uma comunidade desenvolvida e estvel, com linguagem, territrio, vida
econmica e caracterizao psicolgica manifestos em uma comunidade cultural.
HOBSBAWM, Eric. J. Naes e Nacionalismo desde 1780. Trad. Maria Celia Paoli e
Anna Maria Quirino. So Paulo: Paz e Terra, 2011, p. 15.
53 FRANA, R. Limongi. ENCICLOPDIA SARAIVA DE DIREITO. So Paulo: Saraiva,
1977, vol. 53, p. 497.
55 HOBSBAWM, Eric. J. Naes e Nacionalismo desde 1780. Trad. Maria Celia Paoli
e Anna Maria Quirino. So Paulo: Paz e Terra, 2011, p. 29 e 30.
92
unio somente foi percebida pouco mais tarde com Napoleo Bonaparte
que agregou o povo56 para seus ideais em defesa de um Estado francs, isto , o Estado-nao Frana, que seria o governo feito para, e em
conformidade com o povo, eis o que mais tarde se conheceria como o
nacionalismo57.
No entanto, Napoleo Bonaparte no teve o mrito exclusivo do nacionalismo, pois a grande mudana paradigmtica foi a modernizao
e, principalmente a alfabetizao da populao, para que fosse possvel
disseminar as ideias pretendidas e assimilar a lngua, os costumes e a
identidade do Estado francs, para ento, usar do sentimento nacional
para unir a nao com o Estado.
Eric J. Hobsbawm destaca a importncia da proliferao das escolas para o Estado-nao:
56 Na prtica, havia apenas trs critrios que permitiam a um povo ser firmemente
classificado como nao, sempre que fosse suficientemente grande para passar da entrada. O primeiro destes critrios era sua associao histrica com um Estado existente ou com um Estado de passado recente razoavelmente durvel. Havia pouca controvrsia sobre a existncia de um povo-nao ingls ou francs ou de um povo russo
ou polons, e tambm pouco controvrsia fora da Espanha sobre a existncia de uma
nao espanhola com caractersticas nacionais bem compreendias. Pois uma vez dada
a identificao da nao com o Estado, era natural que estrangeiros pressupusessem
que o nico povo em um pas fosse aquele pertencente ao povo-Estado, um hbito que
ainda irrita os escoceses.
O segundo critrio era dado pela existncia de uma elite cultural longamente estabelecida, que possusse um vernculo administrativo e literrio escrito. Isso era a base
da exigncia italiana e alem para a existncia de naes, embora os seus respectivos
povos no tivessem um Estado nico com o qual pudessem se identificar. Em ambos
os casos, a identificao nacional era, em consequncia, fortemente lingustica, mesmo
que (em nenhum dos dois casos) a lngua nacional fosse falada diariamente por mais
do que uma pequena minoria na Itlia foi estimado que esta era 2,5% da populao
no momento da unificao e que o resto falasse vrios idiomas, com frequncia incompreensveis mutuamente.
O terceiro critrio, que infelizmente precisa ser dito, era dado por uma provada capacidade para a conquista. No h nada como um povo imperial para tornar uma populao consciente de sua existncia coletiva como povo. HOBSBAWM, Eric. J. Naes e
Nacionalismo desde 1780. Trad. Maria Celia Paoli e Anna Maria Quirino. So Paulo:
Paz e Terra, 2011, p. 49 e 50.
57 De forma mais especfica e concreta, o nacionalismo sustenta que o estado nacional, identificado como uma cultura nacional e comprometido com a sua proteo, a
unidade poltica natural. (...) O nacionalismo um subproduto de condies predominantes no mundo moderno, quando a maioria das pessoas no mais vive em comunidades aldes fechadas, quando o trabalho semntico, e no fsico, e exige a capacidade de se comunicar em um idioma e uma escrita comuns, razoavelmente livres de
contexto, quando a estrutura empregatcia muda rapidamente e no pode tolerar com
facilidade uma diviso tnica do trabalho, e quando o contrato com grandes burocracias, tanto polticas quanto econmicas, e a dependncia em relao a elas permeiam
todos os aspectos da vida. DICIONRIO DO PENSAMENTO SOCIAL DO SCULO XX.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1996, p. 508 a 510.
93
De fato, para os novos Estados-nao, essas instituies eram de

importncia crucial, pois apenas atravs delas a lngua nacional
(geralmente construda antes por esforos privados) podia transformar-se na lngua escrita e falada do povo, pelo menos para algumas finalidades58.
E a consequncia direta do Estado-nao e da cultura penetrando nas camadas do povo foi a modernizao e a urbanizao, como demonstra Eric J. Hobsbawm:
Na medida em que os Estados-nao eram formados, postos pblicos e profisses da civilizao progressista se multiplicavam, a
educao escolar se tornava mais geral e, acima de tudo, a migrao urbanizava populaes rurais59.
Assim, com o uso do nacionalismo e da uniformizao houve uma

aproximao maior entre o povo e os governantes, portanto, a outrora
distancia entre o povo e a nobreza deixava de existir. De tal sorte que a
populao, melhor instruda participava do desenvolvimento do prprio
Estado o que gerava um sentimento de incluso, formando, por conseguinte, uma unidade, uma unio entre a nao e o Estado.
Anthony D. Smith:
No mundo moderno, somente uma forma de unidade poltica reconhecida e permitida. Ns chamados esta forma de Estado-nao. fcil descobrir de que se trata. Estados-nao tm fronteiras,
capitais, bandeiras, hinos, passaportes, moedas, paradas militares,
museus nacionais, embaixadas e usualmente uma representao
nas Naes Unidas. Eles tambm tm um governo para o territrio
do Estado-nao, um sistema educacional bico, um nico sistema
econmico e ocupacional, e usualmente um conjunto de direitos
para todos os cidados, embora existam excees60.
Como finaliza Eric J. Hobsbawm, o nacionalismo, portanto, parecia facilmente manejvel dentro da estrutura do liberalismo burgus e
compatvel com ele. Um mundo de naes viria a ser, acreditava-se, um
mundo liberal, e um mundo liberal seria feito de naes61.
60 SMITH, Anthony D. Criao do Estado e Construo da Nao. IN HALL, John A.
(org.). Os Estados na Histria. Trad. Paulo Vaz, Almir Nascimento e Roberto Brando.
Rio de Janeiro: Imago Editora, 1992, p. 334.
94
O nacionalismo62 propiciava, portanto, a incluso do povo nas questes estatais, o que ocasionava um elo entre a nao e o Estado63, como
j foi dito, no entanto, essa crescente participao popular o que mais
tarde se denominou de democracia.
No entanto, no podemos perder de vista o fato de que os Estados
democrticos ainda no eram uma realidade, uma vez que ainda predomina a monarquia na realidade global.
DO ESTADO-NAO AO PERODO
EXPANSIONISTA: AS I E II GUERRAS MUNDIAIS
esse novo cenrio de Estado-nao com interesses econmicos e o aparecimento das potencias em termos globais, os
Estados de menor tamanho e com limitaes, em termos de
desenvolvimento, tambm almejaram ingressar neste novo
momento global.
62 No confundir este conceito de nacionalismo com o que foi amplamente utilizado

no final do sculo XIX. A prpria palavra nacionalismo apareceu pela primeira vez em
fins do sculo XIX, para descrever grupos idelogos de direita na Frana e na Itlia, que
brandiam entusiasticamente a bandeira nacional contra os estrangeiros, os liberais e
os socialistas, e a favor daquela expanso agressiva de seus prprios Estados, que viria
a ser to caracterstica de tais movimentos. HOBSBAWM, Eric. J. A era dos imprios
1875-1914. Trad. Sieni Maria Campos e Yolanda Steidel de Toledo. 13 ed. So Paulo:
Paz e Terra, 2011, p. 228.
63 Os termos Estado-nao, Nao e Nacionalismo so, muitas vezes, caracteristicamente nivelados, usados na literatura das cincias sociais e da histria como se
fossem sinnimos. Mas devo fazer uma distino entre eles. Por Nacionalismo quero
dizer um fenmeno que basicamente psicolgico a adeso de indivduos a um conjunto de smbolos e crenas enfatizado comunalmente entre membros de uma ordem
poltica. Embora os sentimentos de nacionalismo frequentemente coincidam com a
distribuio real da populao dos Estados, e, enquanto aqueles que governam os Estados modernos normalmente procuram promover tais sentimentos sempre que possvel h, sem dvida, uma clara correspondncia entre eles. Por Nao refiro-me a
uma coletividade existente dentro de um territrio claramente demarcado, sujeito a
uma unidade administrativa, reflexivamente monitorada tanto pelo aparato de Estado
interno como por aqueles de outros Estados. Tanto a nao quanto o nacionalismo
so propriedades distintas dos Estados modernos, e no contexto de sua emergncia
original, assim como em outros locais, h mais do que uma conexo fortuita entre eles.
No pode haver nacionalismo, ao menos em sua forma moderna, sem a formao de
naes. (...) O Estado-nao, que existe em um complexo de outros Estado-nao,
um conjunto de formas institucionais de governo, mantendo um monoplio administrativo sobre um territrio com fronteiras (limites) demarcados, seu domnio sendo
sancionado por lei e por um controle direto dos meios internos e externos de violncia.
GIDDENS, Anthony. O estado-nao e a violncia. Trad. Beatriz Guimares. So Paulo:
Universidade de So Paulo, 2001, p. 140 a 145.
95
Como consequncia disso, o que se viu foi um perodo expansionista com o surgimento de novos Estados64 e com uma ntida disputa por
territrios.
Nesse cenrio temos o surgimento do perodo expansionista e que
culminou com o que viria ser a Alemanha, a Itlia, a ustria e alguns outros Estados que se tornariam as potncias do sculo XX.
E, aps as Revolues do final do sculo XVIII j era possvel vislumbrar o conceito moderno de Estado, como mostra Eric J. Hobsbawm65:
O Estado moderno tpico, que recebeu sua forma sistemtica na era
das revolues francesas embora, de vrios modos, ele tivesse
sido antecipado pelos principados europeus que evoluram a partir
dos sculos XVI e XVII -, era uma novidade em muitos aspectos. Era
definido como um territrio (de preferncia, contnuo e inteiro)
dominando a totalidade de seus habitantes; e estava separado de
outros territrios semelhantes por fronteiras e limites claramente
definidos. Politicamente, seu domnio e sua administrao sobre os
habitantes eram exercidos diretamente e no atravs de sistemas
intermedirios de dominao e de corporaes autnomas66.
E o que permeou a realidade do final do sculo XIX para o principio

do sculo XX foi a expanso, as alianas em busca de uma maior representatividade no cenrio global, logo, agora, a disputa passava a ser por
poder.
Com essa sede expansionista e a busca desenfreada pelo controle
dos territrios no fica difcil imaginar que um conflito blico era apenas uma questo de tempo.
De tal sorte, a humanidade presenciou, portanto, em um perodo
de 31 anos, de 1914 a 1945, a Primeira Guerra Mundial e a Segunda
Guerra Mundial, com a disputa clara por poder, influncia e territrios.
64 A construo de naes foi inevitavelmente um processo de expanso. HOBSBAWM,

Eric. J. Naes e Nacionalismo desde 1780. Trad. Maria Celia Paoli e Anna Maria Quirino. So Paulo: Paz e Terra, 2011, p. 44.
65 Procurava, o mais possvel, impor as mesmas leis e arranjos administrativos institudos por todo o territrio, embora, depois da era das revolues, estes no fossem
mais as ideologias religiosas ou seculares. Crescentemente, esse Estado era obrigado
a ouvir as opinies dos indivduos ou cidados, porque seu arranjo poltico lhes havia dado voz geralmente atravs de vrias espcies de representao eleita e/ou
porque o Estado precisava do seu consentimento prtico ou de sua atividade em outras coisas, como, por exemplo, contribuintes ou soldados potencialmente convocveis.
HOBSBAWM, Eric. J. Naes e Nacionalismo desde 1780. Trad. Maria Celia Paoli e
Anna Maria Quirino. So Paulo: Paz e Terra, 2011, p. 101.
66 HOBSBAWM, Eric. J. Naes e Nacionalismo desde 1780. Trad. Maria Celia Paoli e
Anna Maria Quirino. So Paulo: Paz e Terra, 2011, p.101.
96
As Guerras, no que se trate de um enredo indito67, porm, mostraram o vis do terror. O como que o homem pode ser altamente destrutivo e que se no fosse criado algum instrumento de controle a prpria espcie humana poderia padecer68.
A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS E A

BUSCA PELA TOLERNCIA E A ASSUNO DAS
LIBERDADES
esde o final da Segunda Guerra Mundial, as Naes se preocuparam em desenvolver instrumentos que protegessem a vida
humana, pois, a quantidade de vidas que foram perdidas em
virtude das Guerras de 1914 a 1918 I Guerra Mundial69 e de
1939 a 1945 II Guerra Mundial70 ultrapassaram os 50 milhes.
Um nmero expressivo de vidas perdidas em um esplio sem sentido decorrente de disputas por poder, exerccio de dominao, busca por
territrios e expanso forada.
67 Antes das Guerras Mundiais as disputas nos perodos dos Imprios j se destacavam pela crueldade e pela violncia exacerbada.
68 Eric Hobsbawm: (...) As dcadas que vo da ecloso da Primeira Guerra Mundial
aos resultados da Segunda foram uma Era de Catstrofe. Durante quarenta anos, ela foi
de calamidade em calamidade. Houve ocasies em que mesmo conservadores inteligentes no apostariam em sua sobrevivncia. Ela foi abalada por duas guerras mundiais, seguidas por duas ondas de rebelio e revolues globais que levaram ao poder
um sistema que se dizia a alternativa historicamente predestinada para a sociedade
capitalista e burguesa e que foi adotado, primeiro, em um sexto da superfcie da Terra,
e, aps a Segunda Guerra Mundial, por um tero da populao do globo. Os imensos
imprios coloniais erguidos a Era do Imprio foram abalados e ruram em p. Toda
a histria do imperialismo moderno, to firma e autoconfiante quando da morte da
rainha Vitria, da Gr-Bretanha, no durara mais que o tempo de uma vida humana
digamos, a de Winston Churchill (1874-1965). HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos O
breve sculo XX 1914-1991. Trad. Marcos Santarrita. 2 ed. So Paulo: Companhia das
Letras, 1995, p. 16.
69 Calcula-se que morreram cerca de 9 milhes de civis e militares na I Guerra Mundial. A Frana teve 1,4 milhes de mortos, isto , correspondente a 27% dos homens de
18 a 27 anos, ou 10% de sua populao ativa masculina. A Alemanha teve 1,8 milho
de mortos, isto , 9,8% de sua populao ativa masculina; a ustria-Hungria, 1 milho,
ou 9,5%, respectivamente; a Itlia, 530 mil, ou 6,2%; a Inglaterra, 780 mil, ou 5,1%;
a Rssia, 1,7 milho, ou 4,5%; a Blgica, 44 mil, ou 1,9%; os EUA, 114 mil, ou 0,2%; a
Romnia contou com 600 mil mortos, a Srvia, 400 mil e a Turquia, 400 mil. GRANDE
ENCICLOPDIA LAROUSSE CULTURAL. So Paulo: Nova Cultural, 1998, vol. 12, p. 2859.
70 As estimativas avaliam entre 40 a 52 milhes os mortos, entre os quais 7 milhes
de deportados para a Alemanha, por motivos raciais e polticos. GRANDE ENCICLOPDIA LAROUSSE CULTURAL. So Paulo: Nova Cultural, 1998, vol. 12, p. 2863.

97
Eric J. Hobsbawm:
A Primeira Guerra Mundial reduziu a cacos o imprio dos Habsburgo e completou a desintegrao do Imprio Otomano. No fosse
pela Revoluo de Outubro, esse tambm teria sido o destino do
imprio czar da Rssia, j muito enfraquecido, como foi o do imprio alemo, que perdeu tanto a Coroa quanto as colnias. A Segunda Guerra Mundial destruiu o potencial imperial da Alemanha, que
alcanara breve realizao com Adolf Hitler, e destruiu tambm os
imprios coloniais da era imperial, grandes e pequenos: o britnico, francs, o japons, o holands, o portugus e o belga, assim
como o que restava do espanhol71.
De tal sorte que a banalizao da vida humana, em especial, com a

Segunda Guerra Mundial, fez com que as Naes criassem um elemento,
um organismo transnacional que seria responsvel por criar diretrizes
de condutas positivas e protetivas a serem seguidas pelas Naes signatrias. Nascia, em 26 de junho de 1945, em So Francisco a Organizao
das Naes Unidas ONU. Um rgo que iria representar os cinquenta e
um pases signatrios e proteger os cidados, suas relaes, liberdades,
etc.
O foco, isto , o objetivo central j fora estabelecido no Prembulo
da carta das Organizaes Unidas72.
O marco fundamental dos direitos humanos, sem dvida a Declarao Universal dos Direitos do Homem, cuja aprovao ocorreu em 10
de dezembro de 1948, na Assembleia Geral das Naes Unidas. Contudo,
no podemos renegar o passado que impulsionou e motivou o surgimento dos Direitos Humanos que se concretizaram, de fato, ps Segunda Guerra Mundial.
71 HOBSBAWN, Eric. Globalizao, Democracia e terrorismo. Trad. Jos Viegas. So

Paulo: Companhia das Letras, 2007, p. 78.
72 Ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos a preservar as geraes vindouras
do flagelo da guerra, que por duas vezes no espao de nossa vida trouxe sofrimentos
indizveis a humanidade, e resolvidos a reafirmar a f nos direitos fundamentais do
homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direitos dos homens
e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, resolvidos tambm a estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes de
tratados e de outras fontes de direito internacional possam ser mantidos e a promover
o progresso social e melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla.
DALLARI, Dalmo. In VIEIRA, Oscar Vilhena (coord.). Direitos Humanos Estados de
Direito e a Construo da Paz. So Paulo: Quartier Latin, 2005, p. 42.

98
Para tanto, uma srie de Tratados, Convenes e Pactos73 foram

desenvolvidos a fim de compromissar seus signatrios a assegurar no
mbito interno e externo as liberdades entre os povos.
Ademais, aps ratificarem as Convenes, Tratados ou Pactos, os
Estados deveriam desenvolver em seu ordenamento jurdico instrumentos compatveis com as premissas dos Direitos Humanos. Assim, os
Estados criaram um sistema que privilegiava uma sociedade pluralista,
aberta, que tem por objetivo assegurar a liberdade de pensamento, religio, crena, credo, expresso e conscincia.
Ento, neste novo cenrio os Estados desenvolveram importantes
mecanismos de combate contra a intolerncia e a violncia, fsica, moral
ou psicolgica dela advinda.
73 Declarao Francesa de Direitos do Homem, atravs do seu artigo 10; A Carta das
Naes Unidas, de 26 de junho de 1945; O prembulo da Declarao Universal dos
Direitos do Homem, bem como o seu artigo 2; A Conveno Europeia dos Direitos do
Homem, firmada em Roma, em 4 de novembro de 1950, atravs dos artigos 14, 18 e 26;
Declarao sobre a Preveno e Punio do Crime de Genocdio; A Carta Encclica PACEM IN TERRIS editada pelo Vaticano, em 11 de abril de 1963; Na sequncia, o Vaticano
emitiu, em 1965, a Declarao DIGNITATIS HUMANAE; O artigo 4 da Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados; No mesmo sentido, a proteo a pratica religiosa em
relao aos aptridas, conforme os artigos 3 e 4 da Conveno relativa aos Aptridas;
Em 1965, um novo marco histrico com a criao da Conveno Internacional sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; Na mesma esteira temos o
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, de 1966; Ainda em 1966 tivemos
o Pacto Internacional Sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e a questo da
liberdade religiosa est presente no artigo 13; Em 1979, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres; Em 1980, o ento Papa
Joo Paulo II emitiu uma mensagem aos pases signatrios do Ato final de Helsinque;
E, em 1981, a ONU emitiu a mais importante Declarao sobre o assunto religio: A
Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao
Baseadas em Religio ou Crena; Em 1 de janeiro de 1988, o Papa Joo Paulo II emite
uma mensagem por ocasio da celebrao do XXI dia mundial da paz; Em 1989, a ONU
edita a Conveno Sobre os Direitos da Criana e sobre liberdade religiosa importante destacar o artigo 14; Em 1992 tivemos a importante Declarao Sobre os Direitos
das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas;
Em 1994, foi editado o Conselho da Liga dos Estados rabes, isto , a Carta rabe de
Direitos. Humanos; Em 1993 um novo passo para a ratificao dos direitos humanos,
com a Declarao e Programa de Ao de Viena atravs da Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos, realizada em Viena entre os dias 14 e 25 de junho; em 2005, a Declarao universal da laicidade no sculo XXI; E, recentemente, a Unio Europeia, em
30 de maro de 2010, criou seu prprio regramento de direitos humanos atravs da
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. A liberdade religiosa tambm foi
mencionada no captulo Liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Alm
de uma meno expressa ao respeito diversidade religiosa no artigo 22.

99
A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS E A

QUESTO DA SOBERANIA DOS ESTADOS
om a criao da Organizao das Naes Unidas, em 1945, o que

se viu foi a edificao de um sistema de Direitos Humanos no
qual o que se valoriza era a proteo da dignidade da pessoa
humana.
Assim, se firmou um conjunto amplo de protees que passam pela

garantia das liberdades, inclusive a religiosa.
De tal sorte que, portanto, se criou, em consonncia com a vontade
e livre manifestao dos Estados aderentes, um Estado representativo
aos quais os demais deveriam, em ratificando seus Pactos, Convenes,
Tratados e demais instrumentos respeitar e implementar tais medidas
em seu cenrio nacional.
Com a criao da Organizao das Naes Unidas a questo das potncias e das disputas entre Estados ganhou novo captulo, pois, agora,
havia alm das disputas econmicas, as presses para a consolidao da
proteo ao ser humano.
O resultado foi o debate se, com a criao da Organizao das Naes Unidas, os Estados teriam seus poderes limitados. Instaurava-se,
portanto, uma discusso em torno de soberania.
E, uma vez mais o desenvolvimento de um instrumento to importante e debatido no cenrio global atual foi construdo e desenvolvido
em decorrncia direta da Revoluo Francesa, pois, a ideia moderna de
soberania do Estado desenvolvida no art. 3 da declarao dos direitos
do homem e do cidado de 178974.
No entanto, o prprio diploma gerou consequncias na prpria
Frana, em relao monarquia. Assim, a questo da soberania tambm
deve ser entendida em torno do contexto histrico da prpria Revoluo
como relata Fbio Konder Comparato75:
74 Art. 3. O princpio de toda soberania reside essencialmente na Nao. Nenhuma
corporao, nenhum indivduo pode exercer autoridade que dela no emane expressamente. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direitos Humanos.
3 Ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 154.
75 A ideia de monarquia absoluta, combatida por todos os pensadores do sculo das
luzes, tornou-se inaceitvel para a nova classe ascendente a burguesia. Tinha esta, de
fato, slidos argumentos para retomar o movimento histrico em favor da limitao
de poderes dos governantes, iniciados na Baixa Idade Mdia com a Magna Carta , e

100
O grande problema poltico do movimento revolucionrio francs

foi, exatamente, o de encontrar um outro titular da soberania, ou
poder supremo, em substituio ao monarca76.
Christopher W. Morris destaca a soberania no Estado moderno:

Os Estados so soberanos em seus territrios e reivindicam o
monoplio do uso de fora legtima dentro desse espao. Isso
sustentado para diferenciar os Estados da Mfia ou de corporaes
multinacionais. Dados o seu poder e autoridade, as instituies
estatais oferecem a muitos os meios de realizarem suas maiores
ambies e sonhos. No de se estranhar a enormidade dos crimes
associados aos Estados modernos77.
Exatamente na pretenso de limitar esse poder de concretizar o

dano ao ser humano que os prprios Estados decidiram limitar, no plano
internacional, sua soberania em favorecimento Organizao das Naes Unidas, um rgo supranacional com efetividade garantida pelos
Estados membros.
No entanto para compreender como se relaciona a Organizao
das Naes Unidas com o combate intolerncia, e como que esta se
processa nos Estados laicos, importante aprofundar um pouco mais o
tema da soberania.
Conceito de Soberania
A Frana se notabilizou por desenvolver importantes construtos
para o conceito de Estado e, sobre soberania no foi diferente.
seguido na Inglaterra pela Petition of Rights de 1628, o Habeas Corpus Act e o Bill of
Rights. No foi, alis, por outra razo que Voltaire e Montesquieu sempre apresentaram a Inglaterra como o exemplo a ser seguido na Frana. Acontece que essa sequencia
histrica de atos de limitao de poder supunha, logicamente, a manuteno de um
centro de poder a ser limitado, o qual, no caso da Frana, era tradicionalmente o rei. A
partir do momento em que este centro de poder poltico desaparecia, ou se encontrava
seriamente enfraquecido, desequilibrava-se todo o edifcio poltico. Dos trs estamentos que compunham oficialmente a sociedade francesa, o clero e a nobreza no tinham,
naquele momento histrico, a menor legitimidade para reivindicar para si a soberania,
porque continuavam apegados a privilgios que oprimiam o povo humilde e restringiam a liberdade econmica dos burgueses. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao
histrica dos Direitos Humanos. 3 Ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 137.
76 COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direitos Humanos. 3 Ed.
So Paulo: Saraiva, 2003, p. 137.
77 MORRIS, Christopher W. Um Ensaio sobre o Estado Moderno. Trad. Sylmara Beletti. So Paulo: Landy Editora, 2005, p. 33 e 34.
101
Afinal, foi um francs, Jean Bodin78 a ser o primeiro autor79 a sistematizar o tema80 atravs de sua obra Os Seis Livros da Repblica,
datada de 1576 e, assim, conceituar soberania81:
Soberania o poder perptuo de um Estado, que os latinos denominam maiestas; os gregos akra exousi, kurion arch e kurion politeuma; e os italianos segnioria, um termo usado tanto por pessoas privadas quanto por aqueles que tem poder total do Estado,
enquanto os hebreus chamam de tomechet shvet que o poder
mais alto de comando82.
John G. Stoessinger acerca da viso de soberania desenvolvida no

sculo XVI:
78 A primeira obra terica a desenvolver o conceito de soberania foi Les Six Livres
de la Rpublique, de JEAN BODIN, havendo inmeras fontes que apontam o ano de
1576 como o do aparecimento dessa obra. A leitura dos seis livros, que contm apreciaes e concluses de carter terico, ao lado de fartas referncias a ocorrncias
histricas citadas em apoio da teoria, deixa entrever que BODIN tomou como padro,
sobretudo, a situao da Frana, fazendo a constatao e a justificao dos costumes
e complementando-as com apreciaes que no so mais do que a revelao de sua
prpria concepo do que haveria de ser a autoridade real. Inicia-se o Livro I com a
conceituao da Repblica, como um direito de governo de muitas famlias e do que
lhes comum, com um poder soberano. E o Captulo VIII do Livro I totalmente dedicado ao esclarecimento do conceito de soberania. Diz BODIN: necessrio formular
a definio de soberania, porque no h qualquer jurisconsulto, nem filsofo poltico,
que a tenha definido e, no entanto, o ponto principal e o mais necessrio de ser entendido no Trabalho da Repblica. Esclarece ento que a soberania o poder absoluto
e perptuo de uma Repblica, palavra que se usa tanto em relao aos particulares
quanto em relao aos que manipulam todos os negcios de estado de uma Repblica.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 19 ed. So Paulo:
Saraiva, 1995, p. 67.
79 Temos, tambm contribuio igualmente preciosa de F. H. Hinsley acerca da viso
de Jean Bodin ao inaugurar a viso de Direito Internacional: En la obra de Bodin, De la
republique (1577) por fin ls dos cabos se unen, produciendo la doctrina de la soberania en relacin con la estructura interna de la comunidad poltica y, por lo que toca a
las relaciones entre comunidades, el reconocimiento de que la largamente establecida
divisin romana del derecho en ius naturale, ius gentium y ius civile no pudiendo proporcionar un derecho pblico para las relaciones entre Estados independientes, era
menester una nueva categora de derecho: el derecho internacional. HINSLEY, F. H. El
concepto de soberania. Trad. Fernando Morera e Angel Aland. Barcelona: Editorial
Labor, 1972, p. 154 e 155.
80 Maquiavel e Bodin, por certo ngulo, viam na soberania um poder absoluto, de
aparncia ilimitada. BONAVIDES, Paulo. Teoria Geral do Estado. 8 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 38.
81 No podemos deixar de ressaltar que a obra de Jean Bodin data do final do sculo
XVI, logo, todo o modelo de Estado moderno ainda no existia, logo, sua viso de soberania se aplicava aos principados e, em especial, a Monarquia, o poder soberano do
Rei. Sobre o tema: A ideia de grandeza, majestade e sacralidade da soberania coroava
a cabea do prncipe e levantava as colunas de sustentao do Estado Moderno, que
era o Estado da soberania ou do soberano, antes de ser Estado da Nao ou do povo.
BONAVIDES, Paulo. Teoria Geral do Estado. 8 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 36.
82 Definio em BERARDO, Telma. Soberania e Direitos Humanos Reconceituao
com base na dignidade da pessoa humana. Tese de mestrado na rea de concentrao de Direito Constitucional. So Paulo: Pontifcia Universidade Catlica, 2003, p. 30.
102
Essa imagem poltica universal tem dois aspectos principais. Em

primeiro lugar, o homem dotou a nao-estado de uma qualidade
que ela no partilha com nenhuma outra associao humana o
atributo de soberania. Alis, no mera coincidncia que a teoria
da soberania fosse primeiro formulada no sculo dezesseis, numa
ocasio em que o sistema das naes-estado estava em vias de
emergir do universalismo do mundo medieval83.
Tercio Sampaio Ferraz Jr. afirma que a soberania j era conhecida

na Idade Mdia:
A Soberania como poder/direito do soberano, j existia desde
a Idade Mdia. Sua raiz social estava na relao direta e concreta
entre o soberano e o sdito por meio dos mecanismos de apossamento da terra.
Por isso, at hoje soberania e territorialidade so conceitos prximos. Ora, a partir do Renascimento, o crescimento da atividade
mercantil, o intercmbio com o Oriente, as Cruzadas, as grandes
descobertas afetam essa relao extremamente concreta do senhor
sobre a terra e sobre os que nela vivem84.
Thomas Hobbes85, no sculo XVII, em sua obra Leviat menciona,

na introduo, seu conceito de soberania:
(...) pela arte criado aquele grande Leviat a que se chama Estado,
ou Cidade (em latim Civitas), que no seno um homem artificial,
embora de maior estrutura e fora que o homem natural, para cuja
proteo e defesa foi projetado. E no qual a soberania uma alma
artificial, pois d vida e movimento ao corpo inteiro86.
O que se pode perceber o desenvolvimento de um importante

instrumento em nossos dias: a instituio das primeiras linhas do que
vem a ser hoje o Direito Internacional, pois, nesta seara, igualmente, temos a relao dos Estados no mbito interno e externo, bem como as
questes modernas envolvendo a soberania.
84 FERRAZ JR., Tercio Sampaio. Direito Constitucional: Liberdade de fumar, privacidade, Estado, Direitos Humanos e outros temas. So Paulo: Manole, 2007, p. 421.
85 () O poder soberano como algo que constitui a comunidade poltica e garante
as relaes sociais da propriedade. Foi isso que Hobbes percebeu e exps com genialidade. a clssica figura do Leviathan. Ao descrev-lo Hobbes fala dele como um
homem artificial, que faz todas as leis, mas no se submete a nenhuma delas, que no
igual nem desigual em relao aos sditos, apenas diferente, um outro, caracterizado pelo direito de ditar as leis e pela fora de faz-las cumprir. FERRAZ JR., Tercio
Sampaio. Direito Constitucional: Liberdade de fumar, privacidade, Estado, Direitos
Humanos e outros temas. So Paulo: Manole, 2007, 421.
86 HOBBES, Thomas. Leviat. Coleo Os pensadores. So Paulo: Nova Cultural, 1999,
p. 4.
103
Dalmo de Abreu Dallari destaca a importncia do tema para o Estado Moderno:

O que se verifica que o conceito de soberania uma das bases da
ideia de Estado Moderno, tendo sido de excepcional importncia
para que este se definisse, exercendo grande influncia prtica nos
ltimos sculos, sendo ainda uma caracterstica fundamental do
Estado87.
Assim, ofertamos o nosso conceito de soberania: soberania, portanto, significa a fortificao do Estado como um ente soberano, isto ,
que nas questes atinentes a seu povo e ao modo de resolver os problemas internos, nenhum outro Estado poder se intrometer, criticar ou intervir, pois, o poder decisrio cabe, exclusivamente ao Estado, pois este
soberano.
Este conceito se aplica no mbito interno em relao aos demais
Estados.
Lucas E. Barreiros:
Cada Nacin que se gobierna a si misma, bajo cualquier forma, y
que no depende de ninguna outra, es un Estado soberano. (...) La
libertad de una Nacin no resultara completa si otras naciones se
tomaran la libertad de inspeccionar y controlar su conducta; una
presuncin que sera contraria al derecho natural, que declara a
cada Nacin libre e Independiente de todas las otras naciones88.
Agora, no cenrio externo, se todos os Estados so soberanos e ningum pode intervir em sua soberania, logo, podemos afirmar que todos
so iguais entre si e que, portanto, existe uma paridade de relaes89.
87 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 19 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 63.
88 BARREIROS, Lucas E. El Derecho Internacional contemporneo y el problema de
la soberania. Un intento de reconciliacin. IN PINTO, Mnica (org.). Las fuentes del
Derecho Internacional en la era de la globalizacin. Buenos Aires: Eudeba, 2009, p.
41.
89 En la medida en que las naciones son libres, independientes e iguales, y en la medida en que cada una de ellas tiene el derecho de decidir en su conciencia l que debe
hacer para satisfacer sus obligaciones, el efecto de esto es producir, al menos ante el
mundo, una perfecta igualdad de derechos entre las Naciones en la conduccin de sus
asuntos y en las prosecucin de sus polticas. BARREIROS, Lucas E. El Derecho Internacional contemporneo y el problema de la soberania. Un intento de reconciliacin. IN PINTO, Mnica (org.). Las fuentes del Derecho Internacional en la era de la
globalizacin. Buenos Aires: Eudeba, 2009, p. 42.

104
Ento, podemos concluir que o Estado moderno tem duas soberanias: uma interna, absoluta e outra externa, realtiva, uma vez que todos
os Estados tem uma paridade no plano internacional, os Estados somente se obrigam entre si por mtuo consentimento.
E aos conceitos desenvolvidos acerca da soberania, sua ilimitabilidade, incondicionalidade e independncia90 que, em grande parte,
ocasionaro os problemas no sculo XX leiam-se Guerras Mundiais e,
enseja-se, assim, uma reformulao do conceito.
A FORTIFICAO DO PAPEL DO ESTADO

X
A CONTENO DAS MAZELAS OCASIONADAS
PELO EXCESSO DE PODER
Estado, em sua concepo moderna ganhou fora, representatividade e independncia. Como mostramos, essa evoluo foi
decorrente do avano do prprio papel do Estado na Histria.
E, a Revoluo Francesa pavimentou o caminho para a consolidao do Estado, pois se at ento o que se via eram monarquias e a Igreja
atuando em beneficio prprio e a nobreza extraindo o mximo possvel
de riquezas, tudo comeou a mudar com a Revoluo e com a Independncia dos Estados Unidos.
Somado a isso temos de acrescer o nacionalismo e as revolues
industriais que fizeram os Estados prosperarem e se desenvolverem em
um cenrio mais globalizado, assim, tornando-se potencias.
90 Dalmo de Abreu Dallari complementa: Quanto s caractersticas da soberania, praticamente a totalidade dos estudiosos a reconhece como uma, indivisvel, inalienvel e
imprescritvel. Ela uma porque no se admite num mesmo Estado a convivncia de
duas soberanias. Seja ela poder incontrastvel, ou poder de deciso em ltima instncia sobre a atributividade das normas, sempre poder superior a todos os demais que
existam no Estado, no sendo concebvel a convivncia de mais de um poder superior
no mesmo mbito. indivisvel porque, alm das razes que impem sua unidade, ela
se aplica universalidade dos fatos ocorridos no Estado, sendo inadmissvel, por isso
mesmo, a existncia de vrias partes separadas da mesma soberania. No se deve
confundir a teoria da diviso do poder, de que mais adiante se tratar pormenorizadamente, com uma forma de diviso da soberania, pois a chamada diviso do poder ,
na verdade, uma distribuio de funes. A soberania inalienvel, pois aquele que a
detm desaparece quando ficar sem ela, seja o povo, a nao, ou o Estado. Finalmente,
imprescritvel porque jamais seria verdadeiramente superior se tivesse prazo certo
de durao. Todo poder soberano aspira a existir permanentemente e s desaparece
quando forado por uma vontade superior. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de
Teoria Geral do Estado. 19 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 69.
105
O resultado foi a unio de interesses entre o Estado e seus governantes com o povo que passou a ser includo no processo de governo.
Com a expanso dos territrios e a busca por influencia o que se viu de
1848 at 1914 foi a busca dos Estados por poder e influncia e, ao mesmo tempo, consolidarem uma independncia de seu territrio e de seu
povo em relao aos demais Estados, vale dizer, os Estados comearam
a ser plenos em suas atividades internas no partilhando suas decises
com os demais.
A busca pela ampliao e fortificao de suas fronteiras, nos dizeres de Christopher W. Morris:
A territorialidade do preceito moderno significa que todos os que
se encontram dentro das fronteiras da organizao poltica so,
por esse fato, governados. O territrio se torna um domnio jurisdicional. Em certo sentido, o exerccio do poder se torna direto. Nos
imprios o governo tipicamente indireto e considervel poder
legado s autoridades e administradores locais. (...) No mundo moderno o governo se torna direto; cada cidado e todos os cidados
so governados pelo soberano ou o Estado, sem mediao91.
Esse processou fortificou os Estados e permitiu a seus governantes acumular poder. De tal sorte que os Estados ganharam tamanha importncia que seus governantes acharam-se acima dos demais a ponto
de criar uma expanso desenfreada e deflagrar uma guerra entre eles,
como forma de determinar e quantificar a fora de um eventual protagonista.
Como afirma John G. Stoessinger:
Nosso mundo se compe de mais de uma centena de unidades polticas chamadas naes-estado. Quase no h lugar algum neste planeta que alguma nao-estado no considere propriedade sua. H
apenas um sculo, o mundo ainda tinha muitas fronteiras e terras
que permaneciam sem dono. Em nosso tempo, porm, o homem
no pode mais escapar ao sistema de naes-estado a ao ser que
emigre para as relegadas zonas polares ou para as estrelas92.
O problema que a humanidade no suportou essa disputa insana

por poder e os Estados perceberam, ainda que tardiamente, que no
possvel existir Estado sem o povo. Logo, aps a Segunda Guerra Mundial ou se limitava o jogo do poder para, assim, se defender o humano,
ou uma nova guerra, novos derramamentos de sangue poderiam ocorrer, inclusive com a prpria extino da raa humana93.
91 MORRIS, Christopher W. Um Ensaio sobre o Estado Moderno. Trad. Sylmara Beletti. So Paulo: Landy Editora, 2005, p. 66 e 67.
93 Todos experimentam hoje e todos falam de grande crise dentro da qual vivemos, se
106
E, portanto, a soluo encontrada foi criar uma entidade que estivesse em um nvel hierrquico superior aos dos Estados, uma entidade supranacional, que fosse plena em relao aos demais, para que no
houvesse uma disputa, mas sim um consenso. Nascia, assim, a Organizao das Naes Unidas94.
Alm de toda a desgraa e banalizao da vida humana as guerras
trouxeram outro prejuzo para os Estados: no nvel externo/internacional sua soberania, agora, seria limitada na questo dos Direitos do ser
humano.
A GLOBALIZAO E O QUESTIONAMENTO
ACERCA DA SOBERANIA
ps toda essa incurso histrica acerca do Estado, primeiramente, e depois, acerca da soberania, estamos aptos a tratar do
tema central: a neutralidade.
No foi apenas com a criao da Organizao das Naes Unidas

que a soberania dos Estados ficou em xeque, pois, outros organismos
foram criados, como a Organizao mundial do Comrcio, a Organizao
Internacional do Trabalho e, mais recentemente, o Tribunal Penal Internacional.
bem sabermos as curvas que descrever. A sucesso de guerras, cada vez mais prximas, seguidas do rpido destroamento de algumas instituies, - que se criam permanentes faz de interesse imediato e capital o problema de hoje. As prprias populaes que s veem o lado material (os edifcios, as cidades, as estradas milenares ou
recentes), param hoje diante de runas nunca vistas. O esprito destrutivo, na sua faina
diablica, desperta-as com o estourar dos bombardeios e o avanar dos tanques. MIRANDA, Pontes de. Democracia, Liberdade, Igualdade Os trs caminhos. Atualizado
por Vilson Rodrigues Alves. Campinas: Bookseller, 2002, p. 27.
94 As Naes Unidas representam o mais ambicioso experimento relativo ao estabelecimento da ordem poltica no mundo. Num sentido realmente bsico, sua concepo se enraza no passado. Seu edifcio foi erigido em tempos de guerra, durante um
perodo de esforo conjunto para derrotar as potncias do Eixo. A Organizao devia ser criada para aniquilar, na fonte, outro Hitler, antes que ele se tornasse grande
demais. As naes deviam ser unidas contra esse tipo de criminoso. Nesse sentido,
a ONU tencionava evitar outra Guerra Mundial como a Segunda, tal como a Liga das
Naes, antes, tinha sido criada para prevenir outra guerra mundial como a primeira.
(...) A rocha sobre a qual a ONU se firmaria era a unidade das Grandes Potncias, que
assumiriam entre si a responsabilidade pela paz e pela ordem mundial. (...) Para capacitar-se a operar a implementao de seus fins, a Organizao das Naes Unidas
foi dotada de seis rgos principais. A ambiciosas tarefa de promover a segurana coletiva foi legada ao Conselho de Segurana. Na fiza de que a paz era indivisvel e de
que os Cinco Grandes Estados Unidos, Unio Sovitica, Gr-Bretanha, Frana e China
pudessem estabelecer unanimidade entre si, o Conselho de Segurana deveria ser o
grande guardio internacional da paz. STOESSINGER, John G. O poder das naes A
poltica internacional de nosso tempo. Trad. Jamir Martins. So Paulo: Cultrix, 1978,
p. 386 e 387.
107
Todos esses organismos limitaram, de alguma forma ou aspecto a

soberania dos Estados. Contudo, nada foi mais paradigmtico acerca da
limitao da soberania do que a globalizao e o desenvolvimento dos
blocos econmicos.
A globalizao95 propiciou a queda das fronteiras, algo to ferrenhamente defendido at 1914, pois, com o livre-comrcio, a livre circulao dos povos dentro dos Estados-parte dos blocos econmicos se
criava outro conceito de soberania: a soberania dos blocos econmicos96, logo, supranacional, porm distinta da soberania supranacional da
ONU, do TPI e de outros97.
Shankar Vedantam:
Na medida em que Estados-naes se tornavam cada vez mais poderosos na segunda metade do sculo XX, constituies, judicirios
e o sufrgio universal forneceram meios mais pacficos para efetuar
mudanas sociais, e o terrorismo passou de uma forma de violncia
patrocinada pelo Estado a tcnica favorita de grupos subnacionais.
95 Globalizao , certamente, uma expresso ambgua e vaga. De um lado, admite
sentidos conceituais distintos, de outro, aponta para distintos objetos. Na sua vagueza,
refere-se ora a um entrelaamento das economias nacionais em planos mundiais, ora
para formas extensas de comunicao, ora para uma interpretao cultural etc. Na sua
ambiguidade, ora revela a simultaneidade in praesentia dos eventos, ora uma generalizao dos sentidos prevalecentes, inaugurando uma forma cultural diferente. Samuelson, em artigo publicado em peridicos norte-americanos, v no encurtamento das
distncias o marco decisivo e inicial da globalizao. Direito Constitucional: Liberdade
de fumar, privacidade, Estado, Direitos Humanos e outros temas. So Paulo: Manole,
2007, p. 540.
96 Esta supranacional, porm, ao contrrio da soberania das organizaes internacional como Organizao das Naes Unidas ou do Tribunal Penal Internacional que
possuem uma soberania que limita parcialmente a soberania dos Estados, a soberania
do bloco econmico confere uma soberania plena, nos moldes de outrora: independncia, ilimitada e incondicional em relao aos outros blocos econmicos.
97 Desde o princpio da histria, os seres humanos sofreram transformaes. E, na
medida em que sofriam essas transformaes, resistiam a elas. Individualmente ou em
grupos, as pessoas resistem a mudanas quando as vivenciam como ameaa, tanto s
suas adaptaes internas quanto s externas, aos seus ambientes e s suas vidas em
geral. A globalizao um tpico bastante discutido nos ltimos anos e um agente de
mudana acompanhado de grande resistncia um conceito difcil de descrever. Para
o indivduo, significa desenvolver um tipo de universalidade e um tipo de cidadania
mundial. Em uma escala mais prtica, o conceito de globalizao, hoje, refere-se geralmente s normas culturais, econmicas e polticas da Amrica do Norte e da Europa
ocidental que se infiltram em outras populaes por todo o globo terrestre. Enquanto
no passado houve muitos grupos dominantes como os Imprios Romano, Bizantino e
Islmico que tambm influenciaram profundamente as pessoas que viviam em reas
vizinhas, hoje, por causa da tecnologia avanada, a globalizao est mais generalizada. EVIK, Abdlkadir. Globalizao e identidade. IN VARVIN, Sverre e VOLKAN,
Vamik D. (orgs.). Violncia ou dilogo? Reflexes psicanalticas sobre terror e terrorismo. Trad. Tnia Mara Zalcberg. So Paulo: Perspectiva, 2008, p. 79.

108
Assim, o terrorismo tem sido descrito como uma estratgica do

fraco contra o forte- em que naes avanadas com exrcitos e foras areas no precisam recorrer criao sistemtica do medo
para atingir seus fins98.
Assim, o que se v a mudana do conceito de Estado-Nao, como

demonstra Anthony D. Smith99:
Se queremos dizer com o termo Estado-nao que as fronteiras
do territrio do Estado e de uma comunidade tnica homognea
so coextensivas, e que todos os habitantes de um Estado possuem
uma cultura idntica, no conseguiremos reunir mais do que cerca
de 10 por cento dos Estados hoje existentes como candidatos ao
ttulo de Estado-nao100.
Com a instituio do Estado Democrtico de Direito e o compromisso dos Estados em combates s mazelas perpetradas contra a humanidade o que se viu desde a metade do sculo XX foi um esforo coletivo
e globalizado no sentido da soberania ainda ser plena, porm, que o ser
humano e mais ainda, a defesa da dignidade da pessoa humana seja o
mote fundamental, e com ela no haveria possibilidade de questionamentos ou violaes, nem em nome da defesa da soberania deste ou daquele Estado.
98 VEDANTAM, Shankar. Quando a Violncia se Disfara de Virtude: uma breve
histria do terrorismo. IN VARVIN, Sverre e VOLKAN, Vamik D. (orgs.). Violncia ou
dilogo? Reflexes psicanalticas sobre terror e terrorismo. Trad. Tnia Mara Zalcberg. So Paulo: Perspectiva, 2008, p. 11.
99 Deixando de lado as minorias insignificantes, ns talvez consigamos incluir alguns
poucos Estados alm de Portugal, Grcia, polnia e Somlia; Holanda, Dinamarca e
as duas Alemanhas tm pequenas minorias, mas, se deixarmos de lado os trabalhadores imigrantes, tambm so hoje bastante homogneos. Em outros Estados Sucia, Noruega e Finlndia, por exemplo as minorias dos lapes e dos carelianos no
ameaam, talvez por no poderem, a unidade cultural do Estado. Mesmo assim ainda
resta um nmero bastante considervel, talvez mais da metade, com srias divises
tnicas que podem transformar em antagonismo, e em outro grande grupo, talvez mais
de um quarto do total, onde a cultura ou comunidade dominante deve apaziguar as
reivindicaes de etnias perifricas, como na Gr-Bretanha, Frana e Canad, Romnia e Bulgria. Nos 50 por cento com diferenas culturais profundas, nem sempre
tem sido possvel conter as reivindicaes antagnicas ou atender s exigncias de
comunidades rivais. Na ndia, Sri Lanka, Birmnia, nas Filipinas, Indonsia, Laos, Ir,
Iraque, Turquia, Chipre, Espanha, Iugoslvia, Crsega (Frana), Irlanda, Chade, Nigria,
Camares, Zaire, Zmbia, Zimbbue, frica do Sul, Uganda, Qunia, Sudo e Etipia, essas divises j explodiram em violncia aberta e mesmo em guerra posteriormente a
1914. SMITH, Anthony D. Criao do Estado e Construo da Nao. IN HALL, John A.
Rio de Janeiro: Imago Editora, 1992, p. 335.
100 SMITH, Anthony D. Criao do Estado e Construo da Nao. IN HALL, John A.
Rio de Janeiro: Imago Editora, 1992, p. 334 e 335.

109
Os Estados, ento, manteriam de lado o anseio deliberado pelo poder, pela conquista e pela demonstrao de fora para, enfim, valorizar
o ser humano.
O resultado a assuno de uma posio neutra, isto , a Organizao das Naes Unidas criou o sistema de Direitos Humanos e uma srie
de instrumentos protetivos das liberdades e os Estados, em contrapartida, trariam para o mbito interno, em que so soberanos, os mandamentos instaurados no plano externo.
Com isso, as Constituies nacionais tiveram de ser modificadas
e um novo conceito se institua: a defesa e proteo dos direitos fundamentais, atravs de um Estado Democrtico de Direito cuja principal
caracterstica seria a neutralidade.
Assim, no plano religioso, mote desta obra, o Estado se declarava
laico, isto , no adotava, portanto, uma religio de forma oficial.
A NEUTRALIDADE DOS ESTADOS

X
SOBERANIA EXTERNA E INTERNA
om a edificao de um primado de Direitos Humanos os Estados Laicos adquiriram uma posio de neutralidade, isto , no
interfeririam no cenrio externo no tocante intolerncia e o
que prevalece o entendimento protecional estabelecido pela
Organizao das Naes Unidas.
J no mbito interno, os Estados Laicos deveriam recepcionar a
normatizao internacional em seu ordenamento jurdico para efetivar
as liberdades dentro do Estado Democrtico de Direito.
No plano terico tudo funciona perfeitamente, porm, o que se viu
nesse princpio de sculo XXI foi uma realidade cindida do plano terico.
Especialmente em decorrncia dos atentados terroristas de 11 de
setembro de 2001 os Estados Laicos adotaram posturas ambguas em
relao tolerncia religiosa e uma srie de medidas foram adotadas em
contrariedade ao primado da neutralidade.
Os Estados Laicos se mostraram intolerantes e a postura neutra de

110
outrora ganha contornos de intolerncia medida que alguma ameaa

se manifesta no plano internacional. Assim, o Estado Democrtico de
Direito mais ou menos laico na exata proporo de sua intolerncia.
A efetivao da proteo do ser humano e da conseguinte efetivao das liberdades e do exerccio da tolerncia perpassa definitivamente
pela laicidade/tolerncia do Estado Democrtico de Direito.
No h como ignorar leis que segregam direitos religiosos, limita e
restringem as liberdades das minorias religiosas.
Se os Estados pregam e preconizam a tolerncia no podem, na
prtica, serem intolerantes. Porm, exatamente o que acontece com
a Frana101, com a Turquia102, com a Austrlia103, com a Dinamarca104 e
com os Estados Unidos da Amrica105, apenas para citar alguns Estados
laicos.
A neutralidade inexiste em matria religiosa. Um Estado Democrtico de Direito no pode criar uma lei que favorece esta ou aquela
religio, seu primado fundamental se manter neutro, seja no cenrio
externo ou no interno. Porm, sob o mote da segurana a neutralidade
ignorada.
Os Estados Unidos da Amrica, um dos membros do Conselho de
Segurana da Organizao das Naes Unidas, portanto, um dos Estados
responsveis pela promoo da paz e da tolerncia entre os Estados-naes em resposta aos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001
deflagraram uma guerra contra o terror, ao partir para um conflito blico, primeiro contra o Afeganisto e, depois, contra o Iraque.
Um dos Estados que deveria lutar contra a Guerra e estabelecer
os Direitos Humanos e a dignidade da pessoa humana foi o primeiro a
abandonar a neutralidade ao adotar uma postura extremamente intolerante no que tange religio, ao instituir um centro de torturas contra
pessoas, em sua maioria islmicas, localizado na Baia de Guantnamo.
101 Alis, sobre a questo francesa existem, ainda, alguns agravantes de intolerncia com a introduo da Lei n 228/200476, que probe o uso de sinais e vestimentas
religiosas ostensivas nas escolas pblicas de primeiro e segundo graus em todo o territrio Francs.
102 Proibio do uso do vu islmico nos colgios pblicos.
103 A autorizao de a polcia obrigar a mulher a tirar sua burca sem maiores justificativas.
104 Se uma pessoa se declarar muulmana no controle de imigrao ao preencher o
formulrio de ingresso no Pas, sua entrada ser sumariamente rejeitada.
105 A caa s bruxas com o vilipndio de direitos atravs da Baia de Guantnamo, nas
quais um incontvel nmero de muulmanos foram levados de seus lares para serem
torturados para indicar o paradeiro dos lderes de clulas terroristas.
111
Na Baia de Guantnamo no existem direitos e garantias e muito

menos tolerncia religiosa. A posio salvaguardar a segurana do Estado.
E como fica a neutralidade? A Organizao das Naes Unidas? O
Sistema de Direitos Humanos?
A resposta simples: a soberania interna, como vimos, intocvel. E como os Estados Unidos da Amrica no ratificaram o Estatuto de
Roma que institui o Tribunal Penal Internacional no h como se julgar
crimes contra a humanidade cometidos por aquele Estado.
Na mesma esteira temos uma srie de medidas intolerantes praticadas pelos Estados Laicos que abandonaram a neutralidade para impingir a intolerncia religiosa no cenrio interno, portanto, ao qual detm soberania plena.
De tal sorte que a neutralidade do Estado Laico se encontra prejudicada por conta de um instrumento que os organismos internacionais ainda no conseguiram encontrar um caminho para viabilizar uma
igualdade e uma tolerncia: a soberania interna dos Estados.
O limite dos organismos internacionais o cenrio externo. Ainda
no possvel forar um Estado a ser mais democrtico, a respeitar a
neutralidade e a garantir as liberdades no mbito interno de um Estado,
pois sua soberania ainda inquestionvel.
Por isso, o entrave para a questo da intolerncia religiosa passa,
diretamente, pela soberania interna do Estado Democrtico de Direito.
Enquanto os prprios Estados no implementarem modificaes em
seu cenrio interno o mbito externo ainda permanece em compasso
de espera.
O efeito prtico da adoo de medidas de tolerncia, de assuno
de liberdades no corresponde ao plano terico por puro e completo
desinteresse dos prprios Estados que se dizem democrticos e laicos.
De fato, os Estados ainda convivem com o mesmo problema que os
corrompeu e deflagrou as Duas Grandes Guerras Mundiais: a busca por
poder106.
Ives Gandra da Silva Martins:
106 Com efeito, o jogo poltico no deixa de lado qualquer Estado, por insignificante que seja, os afrontamentos mais remotos se refletem em toda parte, bem como os
meios de guerra no deixam em segurana ponto algum do planeta. FERREIRA FILHO,
Manoel Gonalves. Especulaes sobre o futuro do Estado. IN MARTINS, Ives Gandra
da Silva (coord.). O Estado do Futuro. So Paulo: Pioneira, 1998, p. 103.
112
O homem, que tem sua prpria individualidade, mas que s sobrevive coletivamente, no dirige no Estado Moderno, como no
dirigia, nas estruturas polticas passadas, seu destino, sendo este
definido por aqueles que assumem o poder, legitimamente ou no,
e que, na esmagadora maioria das vezes, ambicionam apenas ter
o poder pelo poder, inclusive nas mais avanadas democracias do
mundo107.
A soluo para a intolerncia dos Estados laicos e o regresso neutralidade perpassa pela superao do Estado-nao e seus interesses internos. Enquanto os Estados no efetivarem sua postura neutra no que
tange tolerncia religiosa os conflitos permanecero.
Como salienta Celso Ribeiro Bastos e Samantha Meyer-Pflug:
(...) o Estado deve manter-se absolutamente neutro. Isso implica
no fato de ele no poder discriminar entre as diversas igrejas e
templos existentes, quer para benefici-los, quer para prejudiclos. A separao entre Estado e religio vem prevista no inc. I do
art. 19 da Constituio de 1988, que declara ser vedado Unio,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos
religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico108.
A paz to almejada ainda no ser efetivar enquanto o cenrio de

neutralidade dos Estados Democrticos de Direito no for convertido
para uma neutralidade efetiva e a palavra laico seja levado a cabo.
No modelo que temos hoje com a laicidade refm da intolerncia
do prprio Estado inviabilizada a neutralidade e a assuno das liberdades, tanto no plano interno quanto no cenrio internacional.
107 MARTINS, Ives Gandra da Silva. O Estado do Futuro. IN MARTINS, Ives Gandra da
Silva (coord.). O Estado do Futuro. So Paulo: Pioneira, 1998, p.17 e 18.
108 BASTOS, Celso Ribeiro & MEYER-PFLUG, Samantha. Do direito fundamental
liberdade de conscincia e de crena. Revista de Direito Constitucional e Internacional. So Paulo, n. 36, jul/set 2001.
113
CONCLUSO
O modelo estatal parece ter alcanado uma incompatibilidade com
o que se busca em termos de liberdade, igualdade e fraternidade na sociedade global do sculo XXI. Pois, o modelo de busca pelo poder ainda
persiste e a mo controladora do Estado ainda obstaculiza a assuno
das liberdades no cenrio interno e, por conseguinte, promove a inaplicabilidade do prprio sistema de tolerncias no cenrio internacional.
Para que a neutralidade seja efetiva no plano internacional necessrio que os Estados modifiquem sua postura intolerante no cenrio
interno em que so soberanos.
Assim, ainda no h que se falar em um sistema plurinacional que
convive de forma harmnica em busca da paz se os sistemas nacionais
ainda buscam alternativas para, justamente, caminhar na direo oposta da paz.
O Estado Democrtico de Direito se mostra plural, em sua maioria com uma Constituio aberta, com a possibilidade de uma harmonia
entre os povos, o respeito as diferenas e a tolerncia como mote fundamental deste Estado. Porm, o que se v nas Constituies democrticas
no se aplica na realidade destes mesmos Estados.
Assim, a humanidade vive o entrave de buscar sua liberdade e depender do Estado para conced-las, porm, na prtica o primeiro no se
v satisfeito por ineficincia do segundo.
preciso se efetivar o modelo terico, uma vez que todos os primados, todas as liberdades pretendidas j esto estipuladas e estabelecidas, porm, ainda lhes falta efetivao. E, sobre isso, o problema perpassa pela carncia da efetiva neutralidade do Estado Laico.
Toda a apresentao em torno do que vem a ser Estado e como
que este adquiriu o contorno hoje conhecido de Estado-nao foi necessrio para poder mostrar que o que se pretende enquanto sociedade
plural no corresponde realidade deste mesmo Estado-nao e, este,
sim, representa o problema moderno a ser saneado para desanuviar o
sentimento de uma nova Guerra, pois, a cada dia temos a impresso de
que uma Guerra Mundial, uma vez mais se aproxima.
Uma Guerra ou, no mnimo, uma bipolarizao entre o Ocidente e
o Oriente no que tange a questo religiosa. E, assim, qualquer passo democrtico no calculado pode eclodir uma beligerncia mundial.

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Essa viso parece ser uma antecipao do cataclisma e o suprassumo do pessimismo, todavia, foi com esse pensamento, o de se evitar
a destruio do ser humano que desenvolveu e criou a organizao das
Naes Unidas e seu primado de Direitos Humanos.
No entanto, transcorridos pouco mais de sessenta anos o que se
v um comprometimento parcial, com uma enorme relutncia em se
efetivar o que se assume no plano internacional no mbito interno.
A humanidade ainda padece com essa relutncia dos Estados. A
neutralidade, efetiva, o caminho a ser pavimentado para a consolidao do que busca a Organizao das naes Unidas: a tolerncia religiosa
e a liberdade para pensar, agir, acreditar e expressar sua f. Que no seja
preciso, uma vez mais uma Guerra para os governantes perceberem que
a disputa por poder , de fato, o maior obstculo a ser superado.

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O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

26 Advogado / Membro da Associao Brasileira dos Constitucionalistas / Membro

Revista Eletrnica EXAMPAKU | ISSN 1983-9065 | V. 07 N. 03 |

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tema neutralidade na relao com a tolerncia religiosa ganha

Revista Eletrnica EXAMPAKU | ISSN 1983-9065 | V. 07 N. 03 |

CONCEITO PRELIMINAR DE NEUTRALIDADE

qui oferecemos uma definio preliminar do que vem a ser

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foi para legitimar o processo democrtico ou para proteger a si prprio

lerante na medida de seus interesses. A liberdade do povo e cabe ao

o correto afirmar que no existiam Estados no perodo dos

Contudo, no podemos desenvolver o conceito de Estado-nao

Dalmo de Abreu Dallari:

Em suma, aps essa incurso do que vem a ser Estado, no Imprio

Assim, possvel se desenvolver o conceito de Estado:

QUANDO A NAO AINDA NO SE MISTURA

ric J. Hobsbawm traa o perfil do mundo em um comparativo de

revoluo de um nico Pas, ainda no era possvel o desenvolvimento

Assumia-se, portanto, um carter mais mundial, um cenrio plural

E o que seria nao-Estado? A resposta trazida por Philip Bobbitt:

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A nao-Estado48 um Estado que mobiliza uma nao um grupo

A nao-Estado se traduz em uma unio, ainda que no to slida

Logo, se percebe uma evoluo em um comparativo com o modelo

Revista Eletrnica EXAMPAKU | ISSN 1983-9065 | V. 07 N. 03 |

Assim, o que temos at o momento a nao-Estado, logo, para

A nao52 o substrato espiritual ou cultural em que se forma o

Eric J. Hobsbawm sinaliza a dificuldade de harmonia entre a nao

Ento possvel perceber que haviam naes e Estados, porm,

De fato, para os novos Estados-nao, essas instituies eram de

Assim, com o uso do nacionalismo e da uniformizao houve uma

62 No confundir este conceito de nacionalismo com o que foi amplamente utilizado

E o que permeou a realidade do final do sculo XIX para o principio

64 A construo de naes foi inevitavelmente um processo de expanso. HOBSBAWM,

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS E A

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De tal sorte que a banalizao da vida humana, em especial, com a

71 HOBSBAWN, Eric. Globalizao, Democracia e terrorismo. Trad. Jos Viegas. So

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Para tanto, uma srie de Tratados, Convenes e Pactos73 foram

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A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS E A

om a criao da Organizao das Naes Unidas, em 1945, o que

Assim, se firmou um conjunto amplo de protees que passam pela

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O grande problema poltico do movimento revolucionrio francs

Christopher W. Morris destaca a soberania no Estado moderno:

Exatamente na pretenso de limitar esse poder de concretizar o

John G. Stoessinger acerca da viso de soberania desenvolvida no

Essa imagem poltica universal tem dois aspectos principais. Em

Tercio Sampaio Ferraz Jr. afirma que a soberania j era conhecida

Thomas Hobbes85, no sculo XVII, em sua obra Leviat menciona,

O que se pode perceber o desenvolvimento de um importante

Dalmo de Abreu Dallari destaca a importncia do tema para o Estado Moderno:

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A FORTIFICAO DO PAPEL DO ESTADO

O problema que a humanidade no suportou essa disputa insana

No foi apenas com a criao da Organizao das Naes Unidas

Todos esses organismos limitaram, de alguma forma ou aspecto a

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Assim, o terrorismo tem sido descrito como uma estratgica do