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PROJETO DE

QUALIDADE DO AR

PROGRAMA DA QUALIDADE DO AR
Plano de Gesto Integrada da Qualidade
Ambiental no Distrito Federal
Subsecretaria de Sade Ambiental
SUSAM
Secretaria de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos do Distrito Federal
SEMARH

Braslia - DF - Brasil
2012

NDICE
1.

APRESENTAO

05

2.

JUSTIFICATIVA

18

3.

OBJETIVO

19

3.1.
4.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
METODOLOGIA

19
20

4.1.

Monitoramento da Qualidade do Ar

21

4.2.

Monitoramento dos efeitos adversos sade

24

4.3.

Plano de emergncia para perodo de queimada de biomassa

25

4.4.

Gesto Integrada da Qualidade do Ar

27

5.

INDICADORES DE AVALIAO

29

6.

CRONOGRAMA DE AO

30

7.

FUNDAMENTAO LEGAL

32

8.

REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS

35

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1. APRESENTAO

Programa de Qualidade do Ar parte integrante do Plano de Gesto Integrada da


Qualidade Ambiental da Subsecretaria de Sade Ambiental - SUSAM, que compe

a estrutura orgnica da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Distrito


Federal - SEMARH e visa o desenvolvimento de polticas de gesto eficiente de dados e informaes sobre procedimentos e processo relativos qualidade do ar e seus efeitos sobre a sade
da populao do Distrito Federal, tomando como base o arcabouo legal que subsidia o tema.
O ar um recurso natural, sem fronteiras definidas, e que, juntamente com a gua e o solo,
responsvel pela sustentabilidade da vida em nosso planeta. Por isso, ao definir a atmosfera como uma
parte do ambiente com a qual o organismo humano est permanentemente em contato, entende-se
que muitas das reaes ocorridas nesse mesmo organismo podem ser explicadas como um tipo de
resposta s mudanas observadas nos estados fsico, qumico e biolgico da atmosfera (Brasil, 2006).
A poluio atmosfrica pode ser definida como a presena de qualquer forma de matria ou energia na atmosfera, resultantes da atividade humana ou de processos naturais, cuja presena em concentraes em desacordo com os nveis estabelecidos podem afetar a sade, a segurana e o bem-estar da populao, bem como
ocasionar danos flora e fauna, aos materiais e ao meio ambiente em geral (Cetesb, 2012).
Os agentes poluidores (poluentes atmosfricos) so categorizados em: Primrios (emitidos diretamente pelas fontes de emisso) e Secundrios (formados atravs de reao qumica entre
poluentes primrios e constituintes naturais da atmosfera). Dependendo das condies atmosfricas
(chuva, intensidade e direo dos ventos, temperatura, inverso trmica) a mesma quantidade de poluentes lanados na atmosfera pode provocar concentraes mais altas ou mais baixas (Assuno, 2004).
Quanto fonte podem ser Naturais - processos naturais, como a decomposio de
vegetais e animais (matria orgnica), erupo de vulces, ocorrncia de incndios e mineralizaes, fenmenos como tornados e furaces e ao do vento que causa ressuspenso de poeira
do solo e de areia (Assuno, 2004) ou Antropognicas: processos relacionados urbanizao
e o desenvolvimento acelerado da industrializao, as emisses passaram a favorecer significati-

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vamente o aumento de poluentes atmosfricos, tendo seu auge durante a Revoluo Industrial,
com a queima intensa de combustveis fsseis para a produo de energia (Freedman, 1995).
De acordo com o tipo, elas podem ser Fixa - poluio atmosfrica oriundas de processos industriais, termoeltricas, caldeiras, mineradoras e queima de Biomassa e

res-

duo slido; e Mveis - emisses provenientes de veculos automotores (Assuno, 2004).


Os poluentes atmosfricos podem ser apresentados na forma de matria slida, lquida ou gasosa e de energia que, presente na atmosfera, pode torn-la poluda. As ondas sonoras
e eletromagnticas so exemplos de poluentes atmosfricos na forma de energia. Os poluentes
atmosfricos em forma de matria podem ser classificados, inicialmente, em funo do estado
fsico, dividindo-se em dois grupos: material particulado e gases e vapores (Assuno, 2004).
a) Material Particulado: So partculas slidas ou lquidas emitidas por fontes de poluio do
ar, ou mesmo aquelas formadas na prpria atmosfera, como exemplo, as partculas de sulfatos que so denominadas de material particulado e, quando liberadas no ar so denominadas de aerossis (Assuno, 2004).
b) Gases e vapores: So poluentes na forma molecular, quer como gases permanentes, como o dixido de enxofre, o monxido de carbono, o oznio ou os xidos nitrosos, seja eles na forma gasosa transitria de vapor, quer como os vapores orgnicos em geral, como o caso dos vapores de gasolina, vapores de solvente orgnicos (Assuno, 2004).
Segundo
dem

ser

Assuno

classificados

segundo

(2004),
a

os

classe

poluentes
qumica,

em

gasosos

tambm

orgnicos

po-

inorgnicos.

Os principais poluentes atmosfricos so: xido ntrico (NO), dixido de nitrognio (NO2), monxido de carbono (CO), dixido de enxofre (SO2), Oznio (O3), chumbo (PB) e o material particulado (Braga, 2001; e Canado, 2006). Para o melhor entendimento, abaixo sero descritos cada um dos poluentes:

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Poluentes

Descrio
Conjunto de poluentes constitudos de poeiras, fumaas e todo tipo de material
slido e lquido que se mantm suspenso na atmosfera por causa de seu pequeno tamanho. O material particulado pode tambm se formar na atmosfera
a partir de gases como dixido de enxofre (SO2), xidos de nitrognio (NOX)
e compostos orgnicos volteis (COVS), que so emitidos principalmente em
atividades de combusto, transformando-se em partculas como resultado de
reaes qumicas no ar. Pode ser classificado:

Material
Particulado
(MP)

Fumaa (FMC)

Monxido de
Carbono (CO)

Oznio (O3)
e Oxidantes
Fotoqumicos

Partculas Totais em Suspenso (PTS)


Possuem dimetro aerodinmico menor que 50 m. Uma parte destas partculas inalvel e pode causar problemas sade, outra parte pode afetar desfavoravelmente a qualidade de vida da populao, interferindo nas condies
estticas do ambiente e prejudicando as atividades normais da comunidade.
Partculas Inalveis (PM10, PM 2,5)
Podem ser classificadas como partculas inalveis finas MP2,5 (<2,5m) e
partculas inalveis grossas (2,5 a 10m). O material particulado apresenta a
importante caracterstica de adsorver em sua superfcie outras substncias,
transportando-as at as pores mais distais das vias areas, onde ocorrem as
trocas de gases no pulmo.
Est associada ao material particulado suspenso na atmosfera proveniente dos
processos de combusto. O mtodo de determinao da fumaa baseado na
medida de refletncia da luz que incide na poeira (coletada em um filtro), o
que confere a este parmetro a caracterstica de estar diretamente relacionado
ao teor de fuligem na atmosfera.
um gs incolor e inodoro que tem como principais fontes emissoras os veculos automotivos, aquecedores a leo, queima de tabaco, churrasqueiras e
foges a gs. Altas concentraes de CO so encontradas em reas de intensa
circulao de veculos.
Oxidantes fotoqumicos a denominao que se d mistura de poluentes
secundrios formados pelas reaes entre os xidos de nitrognio e compostos orgnicos volteis, na presena de luz solar, sendo estes ltimos liberados
na queima incompleta e evaporao de combustveis e solventes. O principal
produto desta reao o oznio, por isso mesmo utilizado como parmetro
indicador da presena de oxidantes fotoqumicos na atmosfera. Outras fontes
de produo de oznio so os purificadores de ar e mquinas de fotocpias.
Esse oznio encontrado na faixa de ar prxima do solo e no na estratosfera.

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So substncias orgnicas compostas de hidrognio e carbono. Na queima


Hidrocarbonetos incompleta de combustveis (gasolina e leo diesel) so emitidos hidrocarbo(HC)
netos policclicos aromticos (HPAs) e monoaromticos (BTEX). Os hidrocarbonetos participam ativamente das reaes de formao da nvoa fotoqumica.
As principais fontes de xido ntrico (NO) e dixido de nitrognio (NO2) so
os motores dos automveis e, em menor escala, as usinas termoeltricas,
xidos de
indstrias, foges a gs, aquecedores que utilizam querosene e o cigarro. O
Nitrognio
dixido de nitrognio, na presena de luz solar, reage com hidrocarbonetos e
(NOx)
oxignio formando oznio, sendo um dos principais precursores deste poluente
na troposfera.
Os aldedos emitidos pela combusto veicular so o aldedo frmico e aldedo
actico. O primeiro emitido em quantidades muito pequenas, tanto no caso
da gasolina como no do lcool, enquanto o segundo emitido em maiores
Aldedos
quantidades por automvel a lcool. Sua permanncia na atmosfera curta
porque extremamente reativo, gerando outros compostos, como gases oxidantes, nos quais predomina o gs oznio.
Resulta principalmente da queima de combustveis que contm enxofre, como
leo diesel, leo combustvel industrial e gasolina. um dos principais forDixido de En- madores de aerossis cidos como o sulfato (SO4), o bissulfato (HSO4) e o
cido sulfrico (H2SO4) que causam a chuva cida. O enxofre pode reagir com
xofre (SO2)
outras substncias presentes no ar formando partculas de sulfato que so
responsveis pela reduo da visibilidade na atmosfera.

Os aspectos climticos e meteorolgicos so fatores que atuam sobre a qualidade do ar


na medida em que propiciam maior ou menor distribuio e diluio dos poluentes, sendo a velocidade do vento e a estabilidade trmica da atmosfera os parmetros mais importantes para esta
condio. O fenmeno de inverso trmica um exemplo. Como condio meteorolgica ocorre
quando uma camada de ar quente se sobrepe a uma camada de ar frio, impedindo o movimento
ascendente do ar, uma vez que, o ar abaixo dessa camada fica mais frio, portanto, mais pesado,
fazendo com que os poluentes se mantenham prximos da superfcie. Em um ambiente com um
grande nmero de circulao de veculos, como o das cidades, a inverso trmica pode levar a altas
concentraes de poluentes, podendo ocasionar problemas de sade (Cetesb, 2012).

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Por outro lado, poluentes atmosfricos (gases e material particulado) tambm podem
afetar o clima ocasionando variaes nas temperaturas mdias. O material particulado pode ocasionar diminuio das temperaturas mdias por espalhamento dos raios solares e reduo da quantidade de luz solar que atinge o solo; enquanto que os gases, como dixido de carbono embora
permitam que a luz solar alcance o solo, impedem que seu calor retorne atmosfera (efeito estufa)
podendo provocar o aumento das temperaturas mdias (IBRAM, 2006).
O clima do Distrito Federal, segundo a classificao de Koopen tropical, concentrando-se as precipitaes no vero, com perodo mais chuvoso nos meses de novembro a janeiro. O
perodo de seca ocorre especialmente nos meses de junho e agosto. Conforme essa classificao
observa-se os seguintes tipos climticos:
Tropical (Aw) Situa-se nas reas com cotas altimtricas abaixo de 1.000m (bacias
hidrogrficas dos rios So Bartolomeu, Preto, Descoberto/Corumb, So Marcos e
Maranho. Caracteriza-se por temperaturas no ms mais frio superior a 18C.

Tropical de Altitude (Cwa) Ocorre nas reas com cotas altimtricas entre 1.000 e
1.200m (unidade geomorfolgica Pediplano de Braslia). Caracteriza-se por temperaturas inferior a 18C no ms 'mais frio e mdia superior a 22C no ms mais quente.

Tropica de Altitude (Cwb) Ocorre em reas com cotas altimtricas superior a 1.200m
(unidade geomorfolgica Contagem/Rodeador). Apresenta temperaturas inferior a
18C no ms mais frio e mdia inferior a 22C no ms mais quente (Codeplan, 2010).

No perodo de estiagem (inverno) a regio do Cerrado, bioma onde est inserido o Distrito Federal, recebe menos energia solar e a influncia das massas de ar frio que acarretam baixos
ndices de temperatura e de umidade relativa do ar; assim como predomina tambm movimento
descendente de ventos sobre o Planalto Central que impede formao de nuvens. A posio geogrfica do Distrito Federal, sua altitude, distncia do mar, tipo de vegetao e de solo so fatores que
contribuem para a queda da umidade relativa do ar (IBRAM, 2006).
A determinao da qualidade do ar baseia-se em aes de controle que visam atingir os
padres de qualidade ambiental estabelecidos pelas resolues CONAMA e pela regulamentao da
emisso de poluentes gerados por fontes estacionrias nos processos de licenciamento ambiental

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pelos rgos de meio ambiente.


Os padres de qualidade do ar, ou seja, limites mximos de concentrao que, quando
ultrapassados, podem afetar a sade, a segurana e o bem-estar da populao, bem como ocasionar danos ao meio ambiente em geral, foram estabelecidos na Resoluo CONAMA n 003/1990
(Quadro 1).
Quadro 1 Padro de Qualidade do Ar (Resoluo CONAMA n 003/1990)
Tempo de
Amostragem

Padro
Primrio
g/m

Padro
Secundrio
g/m

Mtodo de
Medio

Partculas Totais
em Suspenso

24 horas1
MGA2

240
80

150
50

amostrador de
grandes volumes

Partculas
Inalveis

24 horas1
MAA3

150
50

150
50

separao
inercial/filtrao

Fumaa

24 horas1
MAA3

150
60

100
40

refletncia

Dixido de
enxofre

24 horas1
MAA3

365
80

100
40

pararosanilina

Dixido de
nitrognio

1 hora1
MAA3

320
100

190
100

quimiluminescncia

40.000
35 ppm
10.000
9 ppm

40.000
35 ppm
10.000
9 ppm

infravermelho
no dispersivo

160

160

quimiluminescncia

Poluente

Monxido de
carbono

Oznio

1 hora1
8 horas1
1 hora1

Fonte: CETESB (1) No deve ser excedido mais que uma vez ao ano. (2) Mdia geomtrica anual. (3) Mdia aritmtica
anual.

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10

A divulgao dos dados do monitoramento realizada por meio dos ndices de Qualidade
do Ar (IQAr), que converte as concentraes dos poluentes numa linguagem qualificativa para o
entendimento pela populao em: boa, regular, inadequada, m e pssima, (Tabela 1).

Tabela 1 ndice de Qualidade do Ar (IQAr)


O3
MP10
(g/m3) (g/m3)

CO
(ppm)

NO2
(g/m3)

SO2
(g/m3)

0 - 80

0 - 4,5

0 - 100

0 - 80

80 - 160

4,5 - 9

100 - 320

80 - 365

Inadequada

101 - 199 150 - 250 160 - 200

9 - 15

320 - 1130

365 - 800

200 - 299 250 - 420 200 - 800

15 - 30

1130 - 2260

800 - 1600

>30

>2260

>1600

Qualidade

ndice

Boa

0 - 50

0 - 50

Regular

51 - 100

50 - 150

Pssima

>299

>420

>800

Fonte: Cetesb

O aumento da poluio do ar tem sido associado ao aumento da viscosidade sangnea,


de marcadores inflamatrios (protena C reativa, fibrinognio) e da progresso da arteriosclerose,
a alteraes da coagulao, reduo da variabilidade da freqncia cardaca (indicador de risco
para arritmia e morte sbita), vasoconstrico e ao aumento da presso arterial; sendo todos
fatores de risco para doenas cardiovasculares. Estudos experimentais e observacionais tm apresentado evidncias consistentes sobre os efeitos da poluio atmosfrica, especialmente do material
particulado fino, na morbidade e mortalidade por doenas cardiovasculares (cardacas, arteriais e
cerebrovasculares). Tanto efeitos agudos (aumento de internaes e de mortes por arritmia, doena isqumica do miocrdio e cerebral), como crnicos, por exposio em longo prazo (aumento de
mortalidade por doenas cerebrovasculares e cardaca) tm sido relatados (Canado, 2006).
Estudo de sries temporais realizado por Gouveia (2003) em So Paulo e Rio de Janeiro

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identificou associaes estatisticamente significantes entre aumentos nos nveis de poluentes atmosfricos e aumentos na mortalidade e nas hospitalizaes, por causas respiratrias e cardiovasculares, em crianas e idosos.
A cada tipologia do ndice da Qualidade do Ar (IQAr) efeitos genricos sobre a sade da
populao em geral e da populao sensvel (crianas, idosos e pessoas com doenas respiratrias
e cardacas) esperado (Quadro 2).
Quadro 2 Efeitos sobre a sade segundo a tipologia (qualidade) do ndice da Qualidade do Ar
(IQAr)

Qualidade

ndice

Boa

0 - 50

Regular

51 - 100

Pessoas de grupos sensveis podem apresentar sintomas como tosse seca e cansao. A populao, em geral, no afetada.W

101 - 199

Toda a populao pode apresentar sintomas como tosse seca, cansao, ardor nos olhos, nariz e garganta. Pessoas de grupos sensveis
podem apresentar efeitos mais srios na sade.

200 - 299

Toda a populao pode apresentar agravamento dos sintomas como


tosse seca, cansao, ardor nos olhos, nariz e garganta e ainda apresentar falta de ar e respirao ofegante. Efeitos ainda mais graves
sade de grupos sensveis.

Pssima

>299

Toda a populao pode apresentar srios riscos de manifestaes


de doenas respiratrias e cardiovasculares. Aumento de mortes
prematuras em pessoas de grupos sensveis.

Inadequada

Significado

Praticamente no h riscos sade.

Fonte: Cetesb

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No quadro 3 encontra-se informaes sobre os principais poluentes atmosfricos, seus efeitos sobre
a sade e ao meio ambiente.
Quadro 3 Poluentes atmosfricos: informaes e principais efeitos sobre a sade e ao meio ambiente
Poluente
atmosfrico

Informaes

Efeito sobre a Sade 1

Efeito sobre o Meio Ambiente 2

Conjunto de poluentes
constitudos de poeiras,
fumaas e todo tipo de
material slido e lquido
que se mantm suspenso
na atmosfera. Compem
Partculas To- as partculas com dimetais em Sus- tro aerodinmico menor
penso (PTS) que 50m, ou seja, Partculas Inalveis e Fumaa
(FMC) que est diretamente relacionado ao teor
de fuligem na atmosfera.

Partculas maiores que Danos a vegetao, dete10m ficam retidas pelas riorao da visibilidade e
vias respiratrias sendo contaminao do solo.
removidas pelo mecanismo de defesa, inicialmente o espirro e depois a
tosse e o aparelho mucociliar.

So as partculas finas
com dimetro menor que
2,5m (PM 2,5) e as inalveis grossas com dimetro entre 2,5 a 10m
Partculas Ina- (PM10)
lveis (PM10 e
PM2,5)

Ao atingir os brnquios
Danos a Vegetao, deteriorao da visibilidade e
e bronquolos (apenas
PM2,5) podem causar
contaminao do solo.
irritao nos olhos e garganta, reduzindo a resistncia s infeces e ainda provocando doenas
crnicas.

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13

Gs incolor e inodoro que


tem como principais fontes emissoras os veculos
automotivos, aquecedores a leo, queima de
tabaco, churrasqueiras e
foges a gs.
Monxido de
Carbono (CO)

Mistura de poluentes secundrios formados pelas


reaes entre os xidos
de nitrognio e compostos orgnicos volteis, na
presena de luz solar. O
principal produto desta
reao o oznio. Outras
Oznio e oxi- fontes de produo de
dantes fotoqui- oznio so os purificadores de ar e mquinas de
micos
fotocpias. Esse oznio
encontrado na faixa de ar
prxima do solo e no na
estratosfera.

Fonte: (1) Canado (2006)

Devido a grande afinidade qumica com a hemoglobina do sangue pode


ocasionar bito devido ao
dficit de oxignio. A exposio contnua (mesmo
a baixas concentraes)
pode produz efeitos nocivos nos sistemas nervoso
central,
cardiovascular,
pulmonar e outros. Pode
ocasionar aos fetos baixo
peso ao nascer e desenvolvimento ps-natal retardado.

Danos na estrutura pulmonar reduzindo sua capacidade e diminuindo a


resistncia s infeces
deste rgo, causam ainda o agravamento das
doenas respiratrias aumentando a incidncia de
tosse, asma, irritaes no
trato respiratrio superior
e nos olhos.

Danos as colheitas, vegetao natural, plantaes agrcolas e plantas


ornamentais.

(2) IBRAM, 2006

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Os incndios florestais e queimadas tambm contribuem para a poluio atmosfrica. Inicialmente as emisses constituem-se de monxido de carbono (CO), matria particulada (fuligem) e
cinzas de granulomtrica variada. Resultam tambm compostos orgnicos como os hidrocarbonetos
(HC), dioxinas e furanos que so compostos txicos e carcinognicos. H tambm emisses de xidos de nitrognio (NO e NO2) e em pequenas quantidades de dixido de enxofre (SO2). A direo
e a intensidade das correntes areas tm muita influncia sobre a disperso dos poluentes atmosfricos e sobre as reas afetadas pela pluma oriunda do fogo. Os efeitos sobre a sade encontram-se
no Quadro 4.

Quadro 4 Efeitos sobre a sade decorrente das emisses oriundas dos incndios florestais e
queimadas.
Populao

Efeitos gerais sobre a sade

Pessoas que atuam no combate a


queimada

Da intoxicao at o bito por asfixia decorrente da reduo da concentrao de oxignio em nveis crticos e pela
elevao no nvel de monxido de carbono.

Populao prxima a rea afetada

Ardor nos olhos, nas narinas e na garganta.

Populao mais sensvel (crianas,


idosos e pessoas com doenas respiratrias ou cardacas crnicas)

Crianas com doenas respiratrias, que apresentam chiadeira no peito, muitas vezes o quadro evolui para bronquite e/ou pneumonia. Aquelas com alergia respiratria
podem apresentar asma.
Portadores de bronquite crnica, enfisema pulmonar, outras doenas respiratrias crnicas ou cardacas podem
apresentar agravamento dos sintomas.

Fonte: Ribeiro e Assuno, 2002

No Distrito Federal as fontes fixas que contribuem para a poluio atmosfrica so as


usinas de asfalto, fbricas de cimento, de mveis, indstrias de bebidas, de torrefao e de recapagem de pneus. O trfego urbano representa a principal fonte mvel (IBRAM, 2006). Outra fonte

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de contribuio de emisso de poluentes atmosfricos so os incndios florestais e as queimadas.


A associao da poluio atmosfrica (pelas diferentes fontes) com a baixa umidade relativa do ar
registrada no inverno um fator importante a ser considerado, visto que essa ltima j ocasiona
aumento na ocorrncia de tosses secas, o agravamento de estados gripais e alrgicos e o sangramento do nariz. Nos nveis de alerta ou emergncia ocorre tambm aumento no estado de cansao.
O monitoramento da Qualidade do Ar realizado por uma rede de monitoramento composta em 2011 por sete estaes fixas manuais operadas pelo IBRAM, localizadas em pontos estratgicos (Figura 1).

Figura 1 - Localizao das estaes de monitoramento da qualidade do ar no Distrito Federal (Fonte:


IBRAM, 2006)

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16

Para atender as necessidades de controle das emisses atmosfricas geradas pelas fontes fixas e mveis do Distrito Federal, adaptou-se o modelo sistematizado de Santi (2000) que tem
como base os dados/informaes provenientes do inventrio de fontes de emisso, o monitoramento da qualidade do ar, os parmetros meteorolgicos, o monitoramento dos efeitos sobre a sade e
os indicadores polticos, econmicos e sociais (Figura 2). Devido diversidade destes dados e sua
complexidade estes so obtidos por diversas instituies de governo, principalmente: IBRAM, DETRAN, INMET, SES e CODEPLAN. A integrao destes com a participao da Universidade de Braslia
(UnB), permitir estabelecer com maior clareza padres e critrios da qualidade do ar, bem como
melhor planejamento tcnico-operacional.
Normatizaes especficas para o Distrito Federal podero ser estabelecidas. Os dados
obtidos pela rede de monitoramento (qualidade do ar) sero divulgados para livre acesso no site
institucional da SEMARH (e de outras instituies) atravs do ndice da Qualidade do Ar (IQAr) atribudo para as diversas localidades do Distrito Federal.

Figura 2 - Fluxograma da Gesto Integrada da Qualidade do Ar no Distrito Federal

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2. JUSTIFICATIVA
Em estudo realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (2008), o
DF apresentou mais de 1.200 miligramas de Partculas Totais em Suspenso (PTS), para cada metro
cbico, superando as emisses de grandes cidades brasileiras, como So Paulo que registrou 717
miligramas.
Adicionalmente, existem outros tipos de emisses atmosfricas que esto relacionadas
com a queima de combustveis fosseis pelos 1.233.000 veculos que compe a frota do DF (DETRAN, 2011) e pela queima de biomassa (incndios florestais) que ocorre todos os anos, no perodo
de junho a setembro, em decorrncia de uma massa de ar seca que se instala sobre a regio central
do Brasil.
Diante desse contexto, faz-se necessrio o desenvolvimento de polticas pblicas para o
monitoramento e controle dessas emisses como o Projeto de qualidade do Ar em ambiente externo
do Distrito Federal proposto pela SUSAM.

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3. OBJETIVO
Gerenciar e promover continuamente a poltica, procedimentos e processos relativos
qualidade do ar no Distrito Federal.

3.1. OBJETIVOS ESPECFICOS

Apoiar de forma integrada o monitoramento da qualidade do ar

Revisar, periodicamente, o PCPV-DF e o Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos


em Uso I/M;

Implementar o Programa de I/M;

Estabelecer as normas complementares e os procedimentos de carter administrativo e


operacional necessrios ao pleno desenvolvimento do Programa de I/M;

Apoiar o processo de identificao e monitoramento dos efeitos da poluio atmosfrica


sobre a sade coletiva do DF;

Incentivar a adoo de procedimentos complementares no monitoramento da qualidade do


ar, como o biomonitoramento

Integrar os rgos e instituies com interface na sade ambiental relativo qualidade do


ar;

Promover a reduo da poluio atmosfrica por meio do controle da emisso de poluentes


por veculos automotores em circulao e de fontes fixas;

Apoiar o processo de licenciamento de atividades poluidoras ou potencialmente poluidoras


que possam impactar a qualidade do ar;

Informar a populao sobre a contribuio dos veculos automotores na poluio atmosfrica e o impacto dos poluentes sobre a sade coletiva;

Avaliar os resultados alcanados e adequar os procedimentos, quando necessrio.

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4. METODOLOGIA
A operacionalizao do programa de qualidade do ar do DF requer o envolvimento de
diversos setores do governo, com interface na sade ambiental tanto do nvel de gesto quanto de
execuo, devem atuar conjuntamente, segundo suas competncias. A diversidade de dados e sua
complexidade reforam esse aspecto, alm da necessidade de envolvimento de reas acadmicas e
outros que no decorrer da execuo for necessrio (Quadro 5).
Quadro 5 Parmetros de gesto da qualidade do ar e rgos/instituies envolvidas no Distrito
Federal.
Parmetros

rgo/Instituio

Inventrio das emisses

SEMARH
DETRAN
IBRAM
UnB

Monitoramento da qualidade do ar

IBRAM
SEMARH
UnB

Parmetros meteorolgicos

SEMARH
SES

Monitoramento dos Efeitos da Poluio do Ar

INMET

Indicadores econmicos, polticos e sociais

RGOS GOVERNAMENTAIS
UnB

O gerenciamento integrado da qualidade do ar, para fins descritivos da metodologia,


compe-se do:

Monitoramento da Qualidade do Ar

Monitoramento dos efeitos adversos sade

Plano de emergncia para perodo de queimada de biomassa

Gesto integrada para a qualidade do ar

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4.1. Monitoramento da Qualidade do Ar


Rede de Monitoramento da Qualidade do ar
a) Convencional: Para 2012 ser realizada a manuteno dos equipamentos existente na rede de
monitoramento e a aquisio de outros para complementar a rede.
As estaes de monitoramento so equipadas com: Amostrador de Grande Volume (HI-VOL), utilizado na coleta de PTS (Partculas Totais em Suspenso) e Amostrador de Pequeno Volume (OS/OMS)
usado na coleta de Fumaa e SO2 (IBRAM, 2006), conforme ilustrado na Figura 3.

Figura 3 - Estao Manual de Monitoramento da Qualidade do Ar

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As medies realizadas por cada estao seguem critrios de validao que no pode haver interrupo das medies e/ou falhas para no compromete significativamente o resultado obtido
(Quadro 6).

Quadro 6 Critrios de validao dos dados da rede manual de amostragem

Representatividade de Dados
Mdia Diria

Pelo menos 22 horas de amostragem

Mdia Mensal

2/3 das mdias dirias vlidas no ms

Mdia Anual

das mdias dirias vlidas para os quadrimestres janeiro-abril, maio-agosto e setembro-dezembro

Fonte: IBRAM-DF (Relatrio de Monitoramento do Ar no Distrito Federal, 2008)

b)

Alternativa: Para complementar o monitoramento da qualidade do ar do DF, ser implanta-

do um piloto de biomonitoramento, na avenida W3Sul e na quadra residncia local, para verificar a


variabilidade espacial das emisses atmosfrica oriundas do intenso trfego de veculos.

O Biomonitoramento definido como uso sistemtico de respostas de organismos vivos


para avaliar as mudanas ocorridas no ambiente, geralmente, causadas por aes antropognicas
para verificar a variabilidade espacial de emisses atmosfrica (Buss, et al., 2003). Entretanto, no
pode ser utilizada para substituir a rede convencional de qualidade do ar, mas, para complementar
o monitoramento em reas que no possui estaes.

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Figura 4 Monitoramento alternativo da Qualidade do Ar Biomonitoramento

O monitoramento das fontes mveis ser realizado por meio do Programa de


Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso
I/M(Figura 5), que faz parte do Plano de
Controle de Poluio dos Veculos (PCPV).

Figura 5 Poluio que saem do cano de veculos (Fonte: ONG - umnovomundo, 2012).

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O PCPV o instrumento de avaliao da poluio atmosfrica decorrente de fontes mveis por meio da medio dos poluentes emitidos pelo cano de descarga dos veculos.
O detalhamento do PCPV e do Programa de I/M, por questes prticas, esto em documento distintos ao este texto do Programa da Qualidade do Ar. O monitoramento das fontes fixas
ser realizado atravs do levantamento das atividades licenciadas e do cumprimento das condicionantes da licena de operao (LO) referente ao controle das emisses, juntamente com o IBRAM.
Assim como, a participao na anlise dos estudos de impactos ambientais.

4.2. Monitoramento dos efeitos adversos sade

Participao de estudos, para verificar os impactos ambientais provocados pelas fontes


de emisso atmosfrica no Distrito Federal, como forma de controle das emisses para prevenir
morbidade e mortalidade respiratria.

Dentro do contexto, est sendo desenhado um projeto piloto para ser implantado na
Regio da Fercal em Queima Lenis (Figura 6), com o objetivo de monitorar a qualidade do ar, por
meio de uma estao de monitoramento com equipamento manual que mede PM10. As questes
de sade da populao sero avaliados com a aplicao de questionrio socioambiental e acompanhamento dos atendimentos e internaes por causas respiratria nas unidades de sade de
Sobradinho.

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Figura 6 Localizao da rea para realizao de estudo piloto na regio da Fercal

4.3. Plano de emergncia para perodo de queimada de biomassa


Ser elaborado o Protocolo de Atuao Inter-setorial em Emergncia decorrentes da
Queima da Biomassa entre as instituies de governo responsveis pelo seu controle. O objetivo a
realizao de aes de preveno e monitoramento de incndios florestais que tem ocorrida a cada
ano, no perodo de junho a setembro, em decorrncia de uma massa de ar seca que instala sobre
a regio central do Brasil, afetando a qualidade do ar e a sade da populao do Distrito Federal
(Figura 7).

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Em 2011, por exemplo, foi decretada situao de emergncia (Decreto


no 33.197/2011), por causa da proporo dos incndios florestais ocasionando
o fechamento de algumas escolas e do trafego areo. Ocorreu tambm o aumento de 22% nos registros de atendimento hospitalar na pediatria (Correio
Brasiliense, 2011).

Figura 7 Queima de Biomassa (Incndio florestal)

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4.4. Gesto Integrada da Qualidade do Ar


As informaes e dados gerados pelas estaes de monitoramento da qualidade do ar,
pela Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso Programa de I/M e pelos rgos de meteorologia
sero centralizados no banco de dados da SUSAM em um sistema de informao (Figura 8). Entre
os resultados esperados est o inventrio de fontes de emisso e o relatrio da qualidade do ar. A
gesto destas informaes e dados gerar diversos produtos que tero como objetivo de fornecer
subsdios para a tomada de deciso.

Figura 8 - Fluxo de informao


O inventrio de emisso instrumento de cadastramento das fontes de emisso atmosf-

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rica no Distrito Federal e as primeiras encontram-se no monitoramento da qualidade do ar que inclui


o cadastramento e licenciamento dessas fontes; o segundo no Programa de Inspeo e Manuteno
de Veculos em Uso (I/M) que parte integrante do PCPV, e inclui o consumo de combustveis, os
programas de reduo de emisses na fonte, os usos e ocupao do solo, as projees demogrficas
e ocupao urbana, as no conformidades e queixas. Tambm sero agregadas as informaes de:
a) Os parmetros meteorolgicos sero agregados quando da avaliao do monitoramento e
na estruturao e atualizao do mapa da qualidade do ar.
b) Os indicadores econmicos, polticos e sociais subsidiaro na estruturao e atualizao do
mapa da qualidade do ar.
Os relatrios da qualidade do ar sero divulgados a populao do Distrito Federal em
mapas temticos no site da SEMARH. As medidas de controle das emisses atmosfricas e de
preveno e minimizao dos efeitos adversos sade tambm ser divulgadas na realizao das
aes do Programa Educativo da SUSAM.
Os mapas temticos (Figura 9) transformam as informaes sobre a qualidade do ar
numa linguagem espacial, representando, principalmente, as reas com altos nveis de poluentes
(acima do permitido pelas legislaes vigentes) e a populao existente na rea de influncia. Para
essa construo so necessrias:

Base Cartogrfica do DF;

Base Populacional;

Dados de Qualidade do ar;

Dados de posicionamento do equipamento de monitoramento de qualidade do ar (posio geogrfica considerando os equipamentos mveis);

Entre outras que forem necessrias.


Figura 9 Base de dados para mapas temticos

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5. INDICADORES DE AVALIAO
Indicadores
Estaes de
monitoramento em
operao mensal
contnua
Implementao da
rede de monitoramento
Modernizao da
rede de monitoramento
Complementao
da rede de monitoramento - estaes
meteorolgica
Implantao da rede
de monitoramento
alternativo
Elaborao do
protocolo de Queimadas
Participao no
processo de licenciamento ambiental

Frmula

Unidade

N estaes operando
X 100
Total de estaes

N novas de estaes em operao


N estaes automticas
Total de estaes

Meta
2012

2013

2014

percentual

80%

100%

100%

unidade

30%

70%

100%

X 100 percentual

N estaes meteorolgicas

unidade

N de estaes com
biomonitoramento

percentual

60%

80%

100%

unidade

5%

50%

100%

N Licenas de
Operao (LO)

X 100 percentual
Total de LO de atividades
com emisso atmosfrica

Operacionalizao
do PCPV, por meio
da aplicao do I/M

N veculos da frota alvo com


inspeo ambiental

percentual

100%

100%

100%

Desenvolvimento
do Piloto de monitoramento de sade
ambiental na Fercal
(Queima-Lenol)

Execuo do Piloto

percentual

80%

100%

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6. CRONOGRAMA DE AO
ANO

1
semestre
2012

AO
Realizao de reunio com parceiros para operacionalizao da Qualidade do AR
UNB
Discutir detalhes do convenio (SEMARH X UNB) para o desenvolvimento
de atividades voltado para o desenvolvimento de modelo matemtico para instalao das novas estaes de monitoramento da qualidade do ar.
IBRAM
Discutir assuntos inerentes ao monitoramento da qualidade do ar no
Distrito Federal, como modernizao das estaes, posicionamento das novas estaes de monitoramento da qualidade do ar.
MMA
Apresentar a proposta de atuao da Secretria de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos para o Distrito Federal para pleitear recursos para a estruturao
da rede de monitoramento da qualidade do ar.
SADE AMBIENTAL
Discutir parceria para o desenvolvimento de estudos de sade ambiental
na Fercal, com o objetivo de coletar informaes de sade, por meio dos tcnicos
da sade da famlia, para verificar a situao da sade das populaes expostas
aos poluentes emitidos pela atividade de minerao.
JURIDICO/IBRAM/SEMARH
Desenvolvimento de Estratgias para construo de proposta harmonizao para (SEMARH DETRAN) para operacionalizao do PCPV, por meio da
aplicao do I/M.
Construo da proposta de atuao frente situao de emergncias no
perodo de seca, onde ocorre queima de biomassa (incndios florestais);
Construo da Proposta de monitoramento alternativo (Biomonitoramento)
na avenida W3;
Construo da Proposta do Piloto de monitoramento de sade ambiental
na FercalDesenvolvimento de divulgao (folder, cartilha e banner).

2
semestre
2012

Participao da Rio +20;

Participao da coordenao da Semana do Meio Ambiente;

Implantao do piloto de biomonitoramento;

Implantao do Piloto de monitoramento de sade ambiental na Fercal.

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30

1
semestre
2013

2
semestre
2013

1
semestre
2014

2
semestre
2014

Implantao da 1 Fase do PCPV- I/M;


Capacitao de tcnicos para a operacionalizao da 1o Fase do PCPV- I/M;
Implantao da proposta participao do licenciamento ambiental frente s
fontes potencialmente geradoras de poluio atmosfricas;
Modernizao da Rede de monitoramento da qualidade do ar substituio
dos equipamentos manuais pelos automticos.

Construo da proposta de inventario de emisses atmosfricas do DF


Construo da proposta de participao do licenciamento ambiental frente
s fontes potencialmente geradoras de poluio atmosfricas.

Implantao da 2o Fase do PCPV- I/M;


Realizao do inventrio de emisses atmosfricas do DF
Aquisio de novos equipamentos automticos para incrementar a rede de
monitoramento da qualidade do ar.

Realizao de modelagem matemtica para o Distrito Federal para projetar


variabilidade espacial dos poluentes emitidos pelas fontes move (veculos).

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31

7. FUNDAMENTAO LEGAL

Lei n 8.723, de 28 de outubro de 1993, que dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores.

Lei Distrital n 1.065, de 06 de maio de 1996, que dispe sobre normas de preservao ambiental quanto a poluio sonora.

Lei Distrital n 3.460, de 14 de outubro de 2004, que dispe sobre o Programa de Inspeo
e Manuteno de Veculos em Uso no Distrito Federal.

Decreto Distrital n 28.734, de 29 de janeiro de 2008, que regulamenta a Lei Distrital n


3.460/2004.

Resoluo CONAMA n 002/1993, que estabelecer, para motocicletas, motonetas, triciclos,


ciclomotores, bicicletas com motor auxiliar e veculos assemelhados, nacionais e importados,
limites mximos de rudo com o veculo em acelerao e na condio parado.

Resoluo CONAMA n 003/1990, que dispe sobre padres de qualidade do ar.

Resoluo CONAMA n 005/ 1993, que institui o Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar (PRONAR).

Resoluo CONAMA n 007/1993, que define as diretrizes bsicas e padres de emisso para
o estabelecimento de Programas de Inspeo e Manuteno para Veculos Automotores em
Uso - I/M.

Resoluo CONAMA n 008/1993, que estabelece os limites mximos de emisso de poluentes para motores destinados a veculos pesados novos, nacionais e importados em complementao a Resoluo n 018/1986

Resoluo CONAMA n 014/1995, que atualiza o Programa de Controle da Poluio do Ar


por Veculos Automotores (PROCONVE), quanto apresentao de programa trienal para
execuo de ensaios de durabilidade por agrupamento de motores.

Resoluo CONAMA n 015/1995, que estabelece nova classificao de veculos automotores para o controle de emisso veicular de gases, material particulado e evaporativo, considerando os veculos importados.

Resoluo CONAMA n 016/1995, que complementa a Resoluo CONAMA n 008/1993


estabelecendo limites mximos de emisso de poluentes para os motores destinados a veculos pesados novos, nacionais e importados, determinando homologao e certificao de

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32

veculos novos do ciclo diesel quanto ao ndice de fumaa em acelerao livre.

Resoluo CONAMA n 017/1995, que ratifica os limites mximos de emisso de rudo por
veculos automotores e o cronograma para seu atendimento previsto na Resoluo CONAMA
n 008/1993.

Resoluo CONAMA n 018/1986, que cria o Programa de Controle da Poluio do Ar por


Veculos Automotores (PROCONVE)

Resoluo CONAMA n 020/1996, que define os itens de ao indesejvel, referente emisso de rudo e poluentes atmosfricos.

Resoluo CONAMA n 226/1997, que estabelece limites mximos de emisso de fuligem de


veculos automotores.

Resoluo CONAMA n 227/1997, que regulamenta a implantao do Programa de Inspeo


e Manuteno de Veculos em Uso I/M.

Resoluo CONAMA n 241/1998, que estabelece limites mximos de emisso de poluentes.

Resoluo CONAMA n 251/1999, que estabelece critrios, procedimentos e limites mximos


de opacidade da emisso de escapamento para avaliao do estado de manuteno dos
veculos automotores do ciclo diesel.

Resoluo CONAMA n 252/1999, que estabelece para os veculos rodovirios automotores,


inclusive veculos encarroados, complementados e modificados, nacionais ou importados,
limites mximos de rudo nas proximidades do escapamento, para fins de inspeo obrigatria e fiscalizao de veculos em uso.

Resoluo CONAMA n 256/1999, que estabelece regras e mecanismos para inspeo de


veculos quanto s emisses de poluentes e rudos, regulamentando o Art. 104 do Cdigo
Nacional de Trnsito.

Resoluo CONAMA n 268/2000, que estabelece mtodo alternativo para monitoramento


de rudo de motociclos.

Resoluo CONAMA n 272/2000, que estabelecer, para os veculos automotores nacionais


e importados, fabricados a partir da data da publicao desta Resoluo, exceto motocicletas, motonetas, ciclomotores, bicicletas com motor auxiliar e veculos assemelhados, limites
mximos de rudo com os veculos em acelerao.

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Resoluo CONAMA n 282/2001, que estabelece requisitos para os conversores catalticos


destinados a reposio.

Resoluo CONAMA n 291/ 2001, que regulamenta os conjuntos para converso de veculos para uso do gs natural.

Resoluo CONAMA n 297/2002, que estabelece limites de emisso de gases poluentes por
ciclomotores, motociclos e veculos similares novos.

Resoluo CONAMA n 315/2002, que dispe sobre a nova etapa do Programa de Controle
de Emisses Veiculares (PROCONVE).

Resoluo CONAMA n 342/2003, que estabelece para emisses de gases poluentes por
ciclomotores, motociclos e veculos similares novos, em complemento Resoluo CONAMA
n 297/2002.

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34

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Assuno, J. V. Controle ambiental do ar. In: Curso de gesto ambiental. Ed. Universidade de So
Paulo. So Paulo, Brasil, 2004.

Braga A.L, Saldiva P.H, Pereira L.A, J.J Menezes, Conceio G.M, Lin C.A, Zanobetti, A. J. Schwartz,
Dockery D.W. Health effects of air pollution exposure on on children on adolescents in So Paulo,
Brazil. Pediatr Pulmonol, 2001 de fevereiro; 31 (2): 106-13.

Brasil. Ministrio da Sade: Vigilncia em Sade Ambiental relacionada Qualidade do Ar. Programa
Nacional, Braslia/DF, 2006. Disponvel: http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/vigiar_
programa_nacional.pdf

Buss, Daniel Forsin; BAPTISTA, Darclio Fernandes; NESSIMIAN, Jorge Luiz.Conceptual basis for the
application of biomonitoring on stream water quality programs. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro,
v. 19, n. 2, 2003.

Canado, J.E.D, Braga ALF, Pereira LAA, Arbex MA, Saldiva PHN, Santos UPS. Repercusses clnicas
da exposio poluio atmosfrica. J Bras Pneumol. 2006;32(1):5-11.

Companhia de Desenvolvimento do Planalto (CODEPLAN). Sntese de

informaes scio

econmicas, 2008. Disponvel: http://www.codeplan.df.gov.br/sites/200/216/00000327.pdf, acesso


dia 01/01/2010, as 20hs32min.

Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB).Informaes de qualidade do ar.


Disponvel:<.http://www.cetesb.sp.gov.br/ar/informacoes-basicas/20-historico>,

acesso

dia

03/02/2012, as 20hs06min.

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35

Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). Resoluo no. 003 de 28 de junho de 1990.
Disponvel:< WWW.mma.gov.br>, acesso dia 20/01/2011, as 13hs43min.

Correio

brasiliense.

Disponvel:

http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/

cidades/2011/09/14/interna_cidadesdf,269769/fumaca-deixa-emergencias-de-todo-o-distritofederal-lotadas.shtml, acesso dia 06/02/2012, as 18hs24min.


Departamento de Trnsito (DENTRAN). Disponvel: http://www.detran.df.gov.br/, acesso dia
06/02/2012, as 17hs35.

Freedman, B. Environmental ecology. The ecological effects of pollution, disturbance, and other
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Braslia Patrimnio Cultural da Humanidade


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