Jacques Mass

Nos chers criminels

de guerre
Paris, Zagreb, Belgrade en classe affaires

Flammarion

Jacques Mass
Nos chers criminels
de guerre
Paris, Zagreb, Belgrade en classe affaires
Flammarion
ditions Flammarion, 2006.
Dpt lgal : fvrier 2006
ISBN numrique : 9782081248458
N d'dition numrique : N.01ELKN000153.N001
ISBN : 978-2-08-068729-8
N d'dition : L.01ELKNFF8729.N001
Ouvrage compos et converti par PCA (44400 Rez)

Prsentation de l'diteur :
Sur les cent soixante et une personnes inculpes par le Tribunal international pour l'ex-Yougoslavie depuis sa cration en 1993, six taient toujours en
fuite la fin du mois d dcembre 2005. Parmi elles, Radovan Karadzic et le gnral Mladic. Nos chers criminels de guerre explique pourquoi la
communaut internationale en est arrive l, dix ans aprs la signature du trait de Paris qui, le 14 dcembre 1995, mit un terme la guerre en Bosnie. Ce
livre s'attache cerner la part de responsabilit de la France, mais aussi ses efforts dans la traque inacheve. Reconnaissons-le l'engagement des plus
hautes autorits de l'tat a tard se concrtiser. Entre 1998 et 2002, sept accuss ont t capturs par les Forces spciales, au terme de missions
diriges par un " matre espion " franais. On en lira le dtail pour la premire fois. Parmi les personnels du TPIY, des magistrats et policiers franais ont
jou, et jouent encore, un rle de premier plan. Par exemple, pour conduire l'enqute sur le massacre de Srebrenica. Cet ouvrage tmoigne de cet
engagement jamais dmenti ; en cela, il est aussi une chronique d'un combat pour la dfense du droit contre la barbarie. Alors que les Balkans frappent
la porte de l'Union europenne, la capture des derniers inculps est devenue une exigence incontournable. Dans le dbat sur l'avenir de l'Europe, Nos
chers criminels de guerre rappelle cet enjeu, sans complaisance pour les autorits concernes.

Flammarion

Du mme auteur
Le Dossier Palestine, ouvrage collectif, La Dcouverte-Documents, 1991.
Bioterrorisme, ltat dalerte, LArchipel, 2003.

Sommaire
Identit
Copyright
Couverture
Du mme auteur
Avant-propos
Quelques repres chronologiques
Arrestations opres de vive force par les armes des nations membres de la SFOR, entre 1997 et 2004
Chapitre 1 - Srebrenica, et aprs ?
Chapitre 2 - Mladic, ou comment sen dbarrasser ?
Chapitre 3 - Le chemin de La Haye
Chapitre 4 - Commandos en Bosnie
Chapitre 5 - Limpasse de la diplomatie
Chapitre 6 - preuves de forces
pilogue en trois temps
Remerciements
Bibliographie

Avant-propos
La guerre civile yougoslave a dbut en juin 1991 avec
limplosion de la fdration construite par Tito. Aprs limpromptu
slovne, le conflit a dgnr en Croatie o la ville de Vukovar fut
crase sous les bombes serbes avant de tomber, le 18 novembre 1991.
Au sige, succdrent les excutions sommaires, les premires dune
longue srie. Ce fut ensuite le tour de la Bosnie.
On parla vite de purification ethnique , sans en percevoir toute
latrocit. Des crimes de guerre, des crimes contre lhumanit taient
nouveau perptrs en Europe par des belligrants[1]. moins
dencourager leurs auteurs, ces actes ne devaient pas rester impunis.
Des voix slevrent pour que les responsables soient poursuivis. La
mobilisation de lopinion publique compta pour beaucoup dans
linstitution du Tribunal pnal pour les crimes en ex-Yougoslavie (le
TPIY) plac sous la responsabilit des Nations Unies, garantes de son
impartialit et de son indpendance. Le 22 fvrier 1993, malgr la
rserve initiale des tats-Unis, les reprsentants des tats membres du
Conseil de scurit votrent lunanimit sa cration ; lorganisme
avait t, pour partie, conu par une commission de juristes anime
par le magistrat franais Pierre Truche.
Son existence ne dissuada pourtant pas les combattants. Jusqu
ce quun trait de paix soit arrach, en novembre 1995 sur la base
arienne de Dayton (Ohio), la haine nationaliste se dchana en
Bosnie. Puis lincendie gagna le Kosovo, en 1999. Mais cette fois, du
fait de lexistence du TPIY, on sest trouv au sortir de ces conflits
successifs dans une tout autre situation quen 1945, quand rien navait
t pens pour punir les coupables des camps de la mort, une fois les
jugements de Nuremberg passs[2].
Le Tribunal connut dabord une priode de paralysie, jusqu ce
que les gouvernements occidentaux comprennent que larrestation des
criminels de guerre tait lunique moyen de marginaliser les opposants
aux accords de paix. Premiers mobiliss, les Anglo-Saxons et les
Hollandais ne furent rejoints quun peu plus tard par les Franais.
Jusquen 1997, notre pays a en effet donn limage dune nation peu

encline vouloir dfrer des inculps, au risque doublier que la

France avait une histoire en Bosnie o soixante-seize militaires
trouvrent la mort dans des missions dinterposition. Cette posture
tait dautant plus paradoxale que, parmi les personnels du Tribunal,
des nationaux occupaient des fonctions stratgiques. Ceux-l,
policiers, magistrats, experts, ont contribu rendre cette juridiction
respectable. Ce livre peut tre considr comme un hommage leur
engagement, lheure o, pour rpondre limpatience des bailleurs
de fonds, le prsident du Tribunal Theodor Meron sest prononc en
faveur dune stratgie dachvement du TPIY, dici 2011 . Mais ce
nest pas tout.

Sept accuss furent intercepts par les forces franaises entre

1998 et 2002, tous Serbes, du fait de la zone dintervention attribue.
Cest lun des plus beaux tableaux de chasse des nations engages
dans la traque. Aujourdhui, il est temps de lever un coin du voile qui
a masqu ces oprations tenues secrtes, pour lesquelles ont t
associs des experts du renseignement et les commandos des forces
spciales. Depuis aot 2002, aucun fait marquant nest toutefois venu
rappeler lengagement pris par les plus hautes autorits franaises
dans ce combat livr au nom de la justice. Pourquoi ?
Ce livre tente une esquisse de ces postures franaises,
volutives et souvent contradictoires. Il cherche aussi saisir
lambigut de toute politique dtat face la justice internationale,
au gr des majorits successives. On en vient l vrifier que le
temps du magistrat nest dcidment pas celui des diplomates et des
appareils dtat. Limpratif de justice ne fonctionne pas sur le
registre dont se satisfont trop souvent les gouvernements au sortir
dun conflit. Combien de fois, en dix ans, les captures de Mladic, de
Karadzic ou du gnral croate Gotovina, ont-elles t prsentes
comme imminentes , prochaines , invitables !
Au-del de la vrit de lhistoire, on doit aussi se souvenir que
tout accus bnficie de la prsomption dinnocence tant quil na pas
t condamn. Cela vaut galement pour ceux qui sont accuss de
crimes de guerre. Et cette prsomption dinnocence caractrise notre

tat de droit.
Et puis, il y a lautre versant de lhistoire de la chasse des
criminels de guerre. Cest--dire une succession derreurs
dapprciations, daccommodements diplomatiques, parfois mme de
compromissions, consentis tantt par facilit, tantt par lchet
politique. Pas plus que les autres grands pays occidentaux engags
dans la recherche dune sortie de crise , la France na su chapper
des errements en totale contradiction avec les bonnes intentions
affiches. Do ce titre, lourd dambigut : Nos chers criminels de
guerre, tellement les gouvernements ont parfois d se faire violence
pour partir la poursuite dinculps que lon aurait finalement prfr
oublier. L, deux pisodes de lengagement franais en exYougoslavie ont pes, ds 1995 : le massacre de Srebrenica et la
libration de deux aviateurs un moment dtenus par les Bosno-Serbes.
Deux pisodes trop vite rangs par nos dirigeants la rubrique des
pertes et profits de lexercice du pouvoir. Et pour cause !

De Villacoublay, une petite localit francilienne en bordure du

bois de Meudon, on connat surtout le tarmac du terrain daviation.
chaque fois quun Franais retenu en otage dans le monde est tir des
griffes de ses geliers, cest par l quil rentre chez lui. Ainsi Florence
Aubenas, journaliste Libration, est-elle la dernire que nous ayons
vue descendre dun avion officiel son retour de captivit en Irak. Il y
a tout juste dix ans, en dcembre 1995, deux pilotes de larme de
lAir avaient vcu la mme motion. Eux, avaient t abattus au-dessus
la Republika Srpska, lentit autoproclame que les nationalistes
serbes de Bosnie-Herzgovine avaient nettoye au prix de dizaines
de milliers de victimes, entre 1992 et 1995. Les images des deux
hommes sortant de lappareil qui les avait ramens en France ont
masqu dautres photos, moins heureuses, prises par les photographes
dun certain gnral Mladic, chef de larme bosno-serbe. Ces clichs
nont gure circul dans lHexagone : on y voyait le chef dtat-major
de larme franaise serrer la main du chef de guerre, au moment de la
libration des deux pilotes. Or, depuis dj plusieurs mois, Mladic
tait accus de crimes contre lhumanit par un tribunal pnal

international
Mercredi 9 juillet 2003. En tmoignant devant ce tribunal lors du
procs Milosevic, lex-prsident yougoslave Zoran Lilic voqua une
conversation tlphonique entre ce mme gnral Mladic et le chef
dtat-major de larme yougoslave, Momcilo Prisic. Selon lui, Ratko
Mladic et le responsable du massacre de Srebrenica sen vantait
aurait obtenu de Jacques Chirac la garantie dune immunit en
change de la libration des deux pilotes. Je me moque de ces
allgations absurdes , aurait comment le prsident lorsque les
comptes rendus de ces enregistrements lui furent transmis par les
magistrats de La Haye. Rien ntait moins sr. Ce dernier a toujours
veill carter une telle suspicion, insupportable. Pour cela, il na
jamais eu quune solution : contribuer larrestation de Mladic et
celle de son complice Radovan Karadzic, lex-prsident des Serbes de
Bosnie. Aprs sa rlection en mai 2002, il dcida plus que jamais de
suivre laffaire avec attention, au point que lun de ses collaborateurs
assure qu il nest pas un Conseil de dfense o il ne senquire de
ltat des recherches . Jacques Chirac a aussi aid lun de ses
conseillers rejoindre le tribunal pour lex-Yougoslavie. Jean-Claude
Antonetti, qui avait t si actif soutenir le chef de ltat dans ses
dmls judiciaires parisiens, a donc intgr cette institution, aprs
avoir un moment voulu rejoindre la Cour pnale internationale, tout
juste institue. Excellent procdurier, il veille dsormais au respect
scrupuleux de lindpendance des magistrats internationaux au sein de
la deuxime chambre de jugement quil prside parfois. Sans ngliger
dimprimer sa marque. En proposant, par exemple, lorganisation
dune rentre solennelle, comme cela se fait dans les tribunaux
franais. Le 17 novembre 2005, son mandat de juge permanent fut
renouvel. Mais promettre dagir, tait-ce vraiment agir ? Au hasard
dune discussion avec un interlocuteur belgradois, un conseiller de
llyse, croyant bien faire, glissa en confidence, en 2005, que la
France ne pourrait sans doute jamais tout faire pour parvenir arrter
les fugitifs Cest un fait, le mot priorit ntait alors plus
gure prsent dans les commentaires publics de Jacques Chirac sur
laction du Tribunal pnal international pour les crimes de guerre en
ex-Yougoslavie. Comme sil tait acquis que lopinion publique, qui

sait quoi sen tenir des promesses et des engagements prsidentiels,

ne le jugerait pas non plus sur ce rsultat-l.
1. En Bosnie, en 2005, dix ans aprs la fin du conflit, vingt mille victimes restent portes disparues.La formule crime contre lhumanit
est ne aprs le massacre des Armniens par les Turcs en 1915. En 1920, un Comit consultatif de juristes proposa la SDN de juger des
crimes qui constituent une violation de lordre public international ou de la loi universelle des nations .
2. Souvenons-nous que sur une troupe de huit mille SS prposs la garde dAuschwitz, sept mille ont survcu la guerre et que huit
cents seulement furent jugs.

Quelques repres chronologiques

4 mai 1980 : mort de Tito ; institution dune prsidence
collgiale la tte de la Yougoslavie.
25 juin 1991 : proclamation de souverainet de la Croatie ; la
guerre civile dbute en ex-Yougoslavie.
8 octobre 1991 : proclamation des indpendances slovne et
croate.
30 novembre 1991 : le bloc serbo-montngrin se proclame
successeur de la Rpublique socialiste fdrative de Yougoslavie.
18 novembre 1991 : prise de la ville croate de Vukovar par
larme yougoslave .
6 avril 1992 : reconnaissance de la Bosnie-Herzgovine par la
Communaut europenne ; dbut du sige de Sarajevo et de
lengagement militaire en Bosnie sous mandat de lONU.
Mai 1992 : la Croatie, la Slovnie et la Bosnie-Herzgovine sont
admises lONU.
22 fvrier 1993 : le Conseil de scurit adopte la rsolution 808
crant un tribunal pour poursuivre des individus coupables de
violation du droit international sur le territoire de lex-Yougoslavie.
25 mai 1993 : vote de la rsolution 827 du Conseil de scurit de
lONU tablissant le TPIY (M. Cassese en est le premier prsident,
M. Goldstone, le premier procureur). Les tats sont invits cooprer
et participer au financement.
5 fvrier 1994 : un obus serbe fait soixante-huit morts sur un
march de Sarajevo.
23 septembre 1994 : la rsolution 942 exige larrt par les
Bosno-Serbes de leur campagne de purification ethnique .
8 novembre 1994 : tenue La Haye de la premire audience
publique du TPIY ; rsolution 955 du Conseil de scurit crant un
tribunal international pour le Rwanda.
2 janvier 1995 : la France est le premier pays membre du Conseil
de scurit de lONU adapter sa lgislation aux dispositions de la
rsolution 827.
11 juillet 1995 : prise de Srebrenica par le gnral serbe Mladic.

25 juillet 1995 : premiers mandats darrts mis contre MM.

Mladic et Karadzic par le TPIY ; inculpation de Milan Martic,
prsident de la Krajina serbe .
4 aot 1995 : dbut de lopration Tempte (dirige par le
gnral croate Gotovina) pour reprendre la Krajina et son chef-lieu,
Knin.
28 aot 1995 : lexplosion dun obus sur le march Markale de
Sarajevo fait trente-six morts et quatre-vingt-huit blesss.
30 aot 1995 : opration Deliberate Force contre les forces
serbes de Bosnie ; un Mirage 2000 est abattu.
2 novembre-22 novembre 1995 : ngociation et signature des
accords de Dayton qui fixent la fin du conflit en Bosnie ; le 14
dcembre 1995, laccord de paix final est sign Paris. Il conduit la
cration de lImplementation Force par lOtan (un an plus tard,
lIFOR deviendra la SFOR) ; contribution franaise hauteur de trois
mille hommes.
13 novembre 1995 : mise en accusation par le TPIY de treize
Croates de Bosnie.
14 dcembre 1995 : signature de laccord de paix final en
Bosnie, Paris.
13 et 14 septembre 1997 : victoire des partis nationalistes aux
lections municipales en Bosnie.
24 mars 1999 : premires frappes ariennes sur Belgrade,
opration Allied Force/Trident au Kosovo ; la campagne dure
soixante-treize jours, jusquau retrait de larme fdrale ; entre de la
KFOR (Otan) au Kosovo, le 12 juin (six mille cinq cents militaires
franais engags dans lopration).
27 mai 1999 : Slobodan Milosevic est inculp par la TPIY pour
crimes contre lhumanit.
15 septembre 1999 : Carla del Ponte est nomme procureur du
TPIY ; Claude Jorda est lu prsident du Tribunal le 15 novembre
1999.
10 dcembre 1999 : mort de Franjo Tudjman, alter ego croate
de Slobodan Milosevic ; les sociaux-dmocrates remportent les
lgislatives de janvier 2000 ; ils conserveront le pouvoir jusquen
novembre 2003, date du retour du HDZ, le parti nationaliste.

6 octobre 2000 : le prsident yougoslave Milosevic quitte le

pouvoir aprs une journe dmeutes ; il sera livr au TPIY le 28 juin
2001.
Juillet 2001 : inculpation du gnral croate Ante Gotovina.
14 mars 2002 : accords entre Serbes et Montngrins pour le
remplacement de la Rpublique fdrale yougoslave par un tat
commun Serbie-Montngro.
27 mars 2002 : dcret du gouvernement serbe autorisant le
transfrement La Haye dinculps serbes.
12 mars 2003 : assassinat du Premier ministre Zoran Djindjic
(Parti dmocratique).
Novembre 2003 : lections lgislatives en Croatie et retour au
pouvoir du HDZ, le parti nationaliste croate ; Ivo Sanader est nomm
Premier ministre.
20 fvrier 2004 : M. Kostunica (parti dmocratique de Serbie) est
nomm Premier ministre dun gouvernement minoritaire, avec le
soutien des socialistes serbes (pro-Milosevic).
27 juin 2004 : Boris Tadic (parti dmocratique) est lu prsident
de la Rpublique de Serbie.
8 mars 2005 : dmission du Premier ministre kosovar, Ramush
Haradinaj (ex-UCK), et reddition au TPIY.
1er mai 2005 : onze inculps du TPIY sont toujours en fuite, dont
Karadzic, Mladic et Gotovina.
3 octobre 2005 : le Conseil de lUnion Europenne accepte
douvrir des ngociations dadhsion avec la Croatie ; la SerbieMontngro est autorise ngocier un accord dassociation avec
lUE.
7 dcembre 2005 : capture du gnral Ante Gotovina, aux
Canaries.

Arrestations opres de vive force par les armes

des nations membres de la SFOR, entre 1997 et 2004 [1]
(actions franaises et allemandes soulignes)
Milan Kovacevic 10 juillet 1997
Anto Furundzija et Vlado Kupreskic 18 dcembre 1997
Goran Jelisic 22 janvier 1998
Miroslav Kvocka et Mladen Radic 8 avril 1998
Zigic 16 avril 1998
Milojica Kos 28 mai 1998
Milorad Krnojelac 15 juin 1998
Stevan Todorovic 27 septembre 1998
Radislav Krstic 2 dcembre 1998
Dragan Gagovic 9 janvier 1999
Radislav Brdjanin 6 juin 1999
Dragan Kulundzija 7 juin 1999
Radomir Kovac 2 aot 1999
Damir Dosen 25 octobre 1999
M. Galic 20 dcembre 1999
Zoran Vukovic 23 dcembre 1999
Mitar Vasiljevic 25 janvier 2000
Dragoljub Prcac 5 mars 2000
Momcilo Krajisnik 3 avril 2000
Dragan Nikolic 21 avril 2000
Dusko Sikirica 25 juin 2000
Janko Janjic 13 octobre 2000
Biljana Plavsic transfert par SFOR 10 janvier 2001
Dragan Obrenovic 17 avril 2001
Vidoje Blagojevic 10 aot 2001
Momir Nikolic 1er avril 2002
Darko Mrdja 13 juin 2002
Miroslav Deronjic 8 juillet 2002
Radovan Stankovic 9 juillet 2002

1. Tant quils ne sont pas jugs, tous sont, techniquement, prsums innocents devant la justice pnale.

Chapitre 1
Srebrenica, et aprs ?
Les charniers de Srebrenica
Sarajevo, le 3 septembre 2004. Les corps de quarante
Musulmans ont t exhums dune fosse commune dcouverte dans
lest du pays. Ces cadavres pourraient tre les victimes dun massacre
perptr par les forces serbes bosniaques en juillet 1995. Quelques
lignes dune dpche de lAgence France Presse suffisent dsormais
relater de telles dcouvertes macabres. Dans les journaux, elles
deviennent des brves de bas de page. Autant dire quelles passent
inaperues. Et pourtant, on plonge l dans lun des pires drames de la
fin du XXe sicle, en Europe : la mort programme de milliers de
prisonniers aprs la chute de lenclave de Srebrenica, dans lest de la
Bosnie. Cette bourgade, qui serpente sur trois kilomtres le long
dune valle troite, tait devenue le refuge de plus de quarante mille
Musulmans de Bosnie, jusqu ce que les troupes serbes finissent par
sen emparer, le 11 juillet 1995. Considre comme une zone de
scurit , elle tait thoriquement place sous la protection des
Casques bleus. Or, la communaut internationale ne ragit pas
lattaque, et loffensive se conclut par une tuerie. Le CICR a voqu
huit mille disparus, mais des familles entires nont jamais t prises
en compte. Des experts avancent le chiffre total, invrifiable, de dix
mille. Seule certitude, cinq mille personnes ont t assassines puis
entreposes dans des fosses communes. Il y eut aussi des morts au
combat, des suicides, des corps abandonns dans les bois.
Ce sont les traces de ces victimes qui sont retrouves dans une
terre lourde, flanc de collines ou dans les combes boises qui
mnent la rivire Drina. Trente et un charniers ont t dcouverts
en plusieurs sites, tous contenaient les restes de victimes du massacre
de Srebrenica , rapporte un tlex dat du 5 juin 2004. Rares sont les
villages qui chappent ce sinistre recensement, de Crni Vrh, prs de

Zvornik, Bljecevo, prs de Potocari. Les formules employes se

ressemblent. En juillet 2001 : Quatre corps ont t exhums, ce
vendredi, et des dizaines dautres devraient tre dcouverts dans la
semaine dans un charnier situ dans la rgion de Srebrenica, selon
Amor Masovic, chef de la commission pour les personnes disparues.
En aot 2002 : Un nouveau charnier qui contiendrait jusqu une
centaine de corps a t retrouv prs de Srebrenica. Vingt-sept sacs
contenant les restes de dix cadavres ont dj t exhums. Certains
avaient les mains lies par du fil de fer, dautres les yeux bands
Les morts nen finissent pas de hanter la zone. Un crne bris, une
masse informe couverte des restes de vtements civils mergent au
fond dun trou boueux. Les mchoires parfois grandes ouvertes
laissent imaginer le dernier cri de la victime ; largile a souvent
conserv les cheveux, rendant le visage presque intact. La tte se
dtache la premire dun corps , explique un lgiste. Plus loin, ce
sont des chaussures et une toffe que lon imagine noire, mlanges
la terre gluante. En fvrier 2001, au moins deux mille vingt-huit
victimes avaient t sorties de fosses dites secondaires , toutes de
dimensions semblables, soit 10 mtres de long, 5 de large sur 2,5 de
profondeur. Cest--dire la taille des trous que le Gnie militaire de
larme serbe avait appris creuser pour protger ses chars T72.
Habitus cet exercice, les soldats requis pour ensevelir les corps
avaient creus les trous quils avaient appris creuser On pouvait y
entasser une deux bennes de cadavres. Civils ou militaires, ctaient
tous des prisonniers emmens dabord dans des lieux de dtention
autour de Srebrenica, puis transfrs parfois jusqu 70 kilomtres de
l par les troupes du corps darme de la Drina pour tre liquids.
Les massacres ont dur quatre jours, du 13 au 16 juillet 1995.
Ds le 13, comme les enquteurs du TPIY lont tabli, les officiers de
scurit du corps darme de la Drina staient dmens pour trouver
des points dexcution, au sud, puis au nord de la zone dopration.
Le 17, tout tait termin : les enfouissements achevs et les fosses
communes principales refermes. En octobre 1995, une opration
aussi massive que lextermination fut dclenche pour tenter deffacer
ces traces en retirant les dpouilles des spultures initiales afin de les
rpartir en dautres lieux. Juste avant la ngociation des accords de

paix de Dayton, les auteurs de ces atrocits avaient en effet compris

que ce massacre ne pourrait demeurer dissimul. Lopinion exigeait de
retrouver la trace des disparus aperus une dernire fois montant dans
des bus la sortie de Srebrenica. La visite des prisons navait permis
de retrouver que deux cents personnes et les courriers adresss par le
Comit International de la Croix Rouge aux autorits de Pale ne
recevaient pas de rponse. Aucun dtail ne fut nglig pour masquer le
crime. Quelques corps furent mme laisss dans les premires fosses
pour laisser planer le doute sur les tmoignages assurant que des
centaines y taient ensevelis. Ladministration militaire serbe
transporta des corps dans les mines de Ljubija. Une grande quantit de
chaux vive fut galement livre pour dtruire les restes humains. Les
enquteurs du Tribunal remontrent la trace de ces livraisons
macabres. La piste menait une entreprise grecque Aujourdhui, on
sait quune dizaine de ces fosses dites secondaires jalonnent une piste
qui conduit la ville de Zvornik. Que dautres ont t identifies
autour de Lipje, de Zedeni-Jadar, au milieu dun champ de mines.
Autour de Kamenica, douze ont t repres ; six charniers sont
recenss au sud de Srebrenica. Quau total, vingt-neuf fosses
secondaires ont t dcouvertes par les agents du Tribunal. Fin 1997,
identifies 98 % grce des moyens de dtection fournis par larme
amricaine et des financements saoudiens, toutes renfermaient entre
quatre-vingts
et
cent
quatre-vingts
corps.
Monstruosit
bureaucratique, elles sont situes dans la stricte zone de comptence
du corps darme de la Drina ; parfois moins de 50 mtres des
limites administratives, comme Pilica, mais jamais au-del[1] !

Chaque fois quune fosse est dcouverte, aprs que les

constations mdico-lgales ont t accomplies, les morts, sils sont
identifis, peuvent tre enfin enterrs dignement. La plupart des
squelettes sont incomplets, souvent crass par les bulldozers lors des
oprations denfouissement successives. Le 31 mars 2003, six cents
dpouilles ont t inhumes lors dune crmonie collective. Le 11
juillet 2004, en prsence de vingt mille personnes venues clbrer le
neuvime anniversaire du massacre, trois cent trente-huit corps taient

pareillement mis en terre. Les dpouilles, enveloppes dans des

linceuls verts, furent portes par lassistance jusqu Potocari, dans le
mausole construit en bordure de la route pour les accueillir. Mais
Sarajevo et Tuzla, au mme moment, plus de cinq mille sacs remplis
dossements attendaient dtre identifis. En moyenne, les restes de
deux cents individus pouvaient tre pris en compte chaque mois. Pour
cela, les experts amricains et bosniaques de la Commission
internationale pour les personnes disparues (ICMP), sollicite par le
TPIY et anime par Ed Huffine, dvelopprent un logiciel sophistiqu
comparant lADN mitochondrial des victimes avec celui des
chantillons sanguins transmis par les familles des victimes. La
mthode a t applique pour la premire fois avec succs en
dcembre 2001 sur deux adolescents de 15 et 16 ans. Elle fut aussi
utilise New York pour les victimes de lattentat contre le World
Trade Center.
Le 11 juillet 2004, en sadressant la foule venue se recueillir
Srebrenica, Sulejman Tihic, personnalit musulmane de la prsidence
collgiale bosnienne[2], a soulign que la vrit devait tre connue et
justice faite . Et cest bien l le sens de lengagement de tous ceux
qui, depuis dix ans, se sont investis dans ce travail de mmoire. Ainsi,
le franais Gilles Peress, photographe-reporter de lagence Magnum, a
rejoint pendant quelques mois en 1996 lquipe des mdecins lgistes
du TPIY dirige par William Haglund. Cest plus facile de faire des
photographies que davoir dterrer tous ces cadavres , raconte-t-il.
Tous ceux qui ont eu le faire, ce sont eux les hros, pas le
photographe. Mais il ny a pas rellement de hros dans cette histoire.
Mettez-vous la place de ces familles assiges pendant quatre ans,
qui ont compt sur la conscience du monde et qui ont t trahies.
Imaginez votre douleur si vous aviez perdu une mre, une sur, un
ami. Alors que lon avait les moyens de lempcher, on na rien fait.
Ses clichs font partie du dossier criminel, comme les rapports
darchologues constituent un autre volet dcisif. Les prises de vues
sont celles de masses informes do lon distingue des squelettes ; ce
sont aussi des crnes, des os, des impacts de balles sur des restes de
corps. Je nai jamais eu envie de renoncer, je navais pas le droit, par
rapport aux familles. () Une grande partie des crimes contre

lhumanit se retrouve pige lintrieur de la notion dtat, libre de

faire ce quil veut au nom de la souverainet. Il faudrait que chaque
citoyen, que la communaut internationale ait le droit de tout savoir[3].
Lutter contre loubli dfensif , parce quil est insupportable
daccepter cet effacement de la mmoire, des compatriotes de Gilles
Peress en ont ressenti le besoin, aprs avoir plong dans lhorreur de
Srebrenica. Eux non plus nen sont pas ressortis indemnes.

Lhonneur de quelques-uns
La Haye, le 20 juillet 1995. Le Tribunal international pour les
crimes en ex-Yougoslavie nest dj plus lectoplasme quil tait son
inauguration, le 17 novembre 1993, tout juste aprs que le prsident
Fritz Kalshoven eut dmissionn de la Commission de lONU sur les
crimes de guerre pour protester contre le manque de moyens
financiers. Plus de quatre-vingts personnes (mais peine trente
enquteurs) sactivaient au sein du bureau du procureur. Lun de leurs
tuteurs tait un ancien juge dinstruction franais, un peu ltroit
dans un environnement anglo-saxon. Avant de rejoindre La Haye,
linvestigation coordinator Jean-Pierre Getti avait eu traiter coup sur
coup quatre affaires relatives des crimes de guerre et des crimes
contre lhumanit. Au tribunal de Paris, il avait instruit le dossier Jean
Leguay, ex-dlgu de Ren Bousquet sous le rgime de Vichy, ceux
du SS Alos Bruner, rfugi en Syrie, et de luniversitaire Jean
Boudarel, zl thurifraire du Viet-Minh. Ce magistrat acharn et trop
discret avait russi envoyer Paul Touvier aux Assises avec le
concours des gendarmes de la Section de recherche de Paris. Cette
issue signa lpilogue de longues annes de traque de lancien chef du
2e service de la milice de Lyon dans le rseau des monastres
catholiques intgristes qui le protgeait. Ds 1993, il avait tout
naturellement adress la Chancellerie une offre de service pour le
TPIY. Tribunal quil finit par rejoindre un an plus tard.
Le matin du 20 juillet 1995, comme laccoutume, lquipe de
direction du procureur stait runie 8 h 30. Il y avait le chief of
investigations australien Alastair Milroy et Cees Hindriks, un grand

Hollandais au crne dgarni qui allait bientt lui succder comme chef
des enqutes. taient aussi prsents le juriste amricain Mark
Harmon, John Ralston, un policier australien, et Jean-Pierre Getti.
Dj, les premires rumeurs quil stait pass quelque chose de
grave Srebrenica filtraient. Des quipes de terrain sollicites par
les autorits bosniaques avaient alert les magistrats. Dcision fut
prise dagir en flagrance en envoyant un enquteur. On sest
simplement comport comme des magistrats , se souvient Getti.
Nous avons tous considr quil fallait russir vrifier les premires
informations dont nous disposions, mme si lon sloignait l de la
tradition du droit anglo-saxon pour btir un acte daccusation.
Goldstone tait absent. Mais lui aussi tait rsolu agir[4].
Dautres canaux dinformations avaient fonctionn. Madeleine
Albright, reprsentante des tats-Unis lONU, avait t informe par
le gouvernement de Sarajevo. Le 13 juillet, un porte-parole de lONU
avait fait cet tonnant aveu : Mladic tait prt arrter les massacres
(sic !) si les Bosniaques acceptaient un cessez-le-feu en Bosnie
occidentale. Une faon pour lui de se ddouaner par avance ? Plus
tard, le fonctionnaire onusien expliqua que ses propos avaient t mal
interprts, quil voulait parler de prvenir les massacres . cette
poque, la Bosnie tait assurment lun des endroits au monde les
plus pis et couts. Les concentrations de troupes serbes, pralables
lassaut, avaient t repres par les services de renseignements
occidentaux ds la fin juin. La premire image disponible montrait des
prisonniers runis sur le terrain de football de Nova Kasaba, le 13
juillet. Elle fut ensuite utilise dans le dossier daccusation. Limage a
transit jusquaux bureaux de la National Reconnaissance Office, en
Virginie, avant dtre transmise aux autres agences du renseignement
amricain. Dans la situation room de Langley, au sige de la CIA, les
photos-analystes ont vite compris de quoi il sagissait. Une centaine
de photos ariennes furent prises les jours suivants par un avion
espion U2 et par des avions sans pilote Predator . Selon un officiel
amricain, une image laissait entrevoir des corps allongs, au
crpuscule, non loin du village de Sandici. Bien plus tard,
ladministration amricaine qui na rien dissimul aux enquteurs du
tribunal, la sortie de ses coffres, se contentant de limiter la qualit de

rsolution pour ne pas trahir ses secrets technologiques. Une autre

photographie, date du 17 juillet, montrait clairement des cadavres
aligns dans un champ prs de la ferme de Branjevo. Une excavatrice
dposait des corps dans une fosse. Toute la partie droite du terrain
tait encore couverte de corps. Dautres dvoilaient des traces de terre
frachement retourne.
Quen savait-on Paris ? Le satellite dobservation Hlios 1A,
tout juste lanc de Kourou le 7 juillet 1995, ntait pas encore
officiellement oprationnel. Quoique ! En revanche, quatre Mirage
F1CR issus de la 33e escadre de reconnaissance base Reims,
assuraient la moiti des missions de renseignement arien de lOtan en
Bosnie. Aprs la destruction dun F16 amricain par un missile serbe,
il avait t question dintensifier le rythme de ces vols. Y en a-t-il eu
au-dessus de Srebrenica ? Le directeur du renseignement militaire de
lpoque, le gnral Heinrich, rpond sa manire : A-t-on pu faire
des missions ou pas en juillet ? Je ne men souviens pas exactement,
mais chaque fois quon en avait la possibilit, on le faisait.
Cependant, ces missions donnaient des rsultats alatoires et limits
dans un terrain bois et accident comme la Bosnie[5] La
consultation des registres de lOtan entre le 13 et le 17 juillet atteste
cependant du non-emploi des avions franais, bass Istrana en Italie.
Aucune image de Srebrenica naurait donc t prise pour le compte de
lAlliance Atlantique dans le cadre de lopration de surveillance
Crcerelle . Reste lhypothse dune initiative strictement nationale,
avec ou sans le feu vert de lOtan qui, depuis Naples, attribuait les
couloirs ariens sur la zone. Les Mirages IV P long rayon daction
se prtaient la manuvre, mais celle-ci aurait alors revtu un
caractre exceptionnel et rpondu une urgence stratgique identifie
par lquipe du Centre de planification oprationnelle en charge du
suivi des vnements dans les Balkans. Or le sort de Srebrenica ne
correspondait pas cette configuration. Sans exclure demble cette
hypothse, pas plus lamiral Lanxade que le gnral Rannou,
respectivement chef dtat-major des armes et chef dtat-major de
larme de lair, ou que le gnral Germanos, alors sous-chef dtatmajor oprations , ne se souviennent avoir vu la moindre photo de
Srebrenica ou lu la moindre note ce sujet dans les rapports

quotidiens quils recevaient. Des contrleurs de missions en poste au

moment des faits ne se souviennent pas plus quune telle mission ait
t programme. Un jour peut-tre pourra-t-on vrifier ces
affirmations, tous les clichs pris en opration tant archivs sur la
base de Creil, au centre de photo-interprtation interarmes.
Aurait-on dtourn la tte ? Avait-on plus simplement la tte
ailleurs, puisque lobsession demeurait la situation Sarajevo ?
Aujourdhui, un conseiller du prsident Clinton assure avoir
rapidement communiqu linformation sur les atrocits son
interlocuteur de llyse. Lamiral Lanxade lui oppose ses souvenirs :
un Mladic distribuant des bonbons aux enfants, dans un contexte o
lon savait que Srebrenica allait revenir aux Serbes, selon le plan de
partage tabli . Dtail significatif, les enquteurs nont jamais fait
appel la France pour obtenir des renseignements sur le massacre de
Srebrenica ! Ny pensez mme pas , aurait-on dissuad le procureur
et ses collaborateurs lors dune rencontre informelle lambassade de
France La Haye. Une chose au moins est avre : le silence observ
publiquement par Washington sur ces atrocits, les jours qui ont suivi
la prise de la ville, a rendu service des dirigeants europens enliss
et concentrs sur la protection de leurs Casques bleus, soumis au
harclement des Bosno-Serbes. Car Madeleine Albright a attendu le
10 aot pour informer officiellement le Conseil de scurit huis
clos, en ne communiquant que sept photos soigneusement
slectionnes de la scne du crime. Deux dentre elles deux
seulement furent transmises la presse par le Dpartement dtat.
Chez les dirigeants amricains, le drame avait quand mme fait germer
une ide : les documents ainsi distills serviraient convaincre
Milosevic dimposer la paix aux Serbes de Bosnie. En cela, la
dcision du bureau du procureur denquter immdiatement sur
Srebrenica fut prise un moment stratgique, mme si au dbut de
lanne 1995, le procureur Goldstone avait dj accept douvrir des
recherches sur les chefs bosno-serbes Radovan Karadzic et Ratko
Mladic, tout en restant prudent, comme limposait la procdure : Les
personnes mentionnes sont suspectes. Ultrieurement, les suspects
peuvent devenir formellement accuss[6]. Cette dmarche avait
entran la rdaction dun premier acte daccusation, rdig comme

lhabitude sur un formulaire de couleur rose. Dat du 24 juillet 1995,

il ne sappuyait que sur des faits antrieurs Srebrenica.

La gense du Tribunal
L, un rapide retour en arrire simpose pour mieux comprendre
la marge de manuvre dont disposaient les juges, cette poque. Le
Tribunal avait t institu par deux rsolutions de lONU, pour ragir
aux exactions commises en ex-Yougoslavie. La 808 avait t
prsente linitiative de la France, avec lappui des Europens, le 22
fvrier 1993, en esprant quelle aurait un effet dissuasif. La
mmoire collective de nos peuples a retrouv lhorreur de temps que
lon croyait rvolus , avait expliqu lambassadeur Jean-Bernard
Mrime ; Il y a un cho dans cette salle. Les principes de
Nuremberg ont t raffirms , avait renchri son homologue
Madeleine Albright, assurant que ceci ne sera pas un tribunal de
vainqueur . Adopte le 25 mai 1993, la rsolution 827 avait consacr
la cration du TPIY et faisait obligation aux tats dapporter leur
pleine coopration au TPIY, dont la comptence tait prioritaire sur
celle des juridictions nationales pour les crimes considrs.
Linstallation La Haye du Tribunal, dont les locaux occupent deux
ailes du btiment dune compagnie dassurance, avait t largement
improvise. lorigine, le Secrtariat gnral de lONU nayant pas
pris la peine de dbloquer des fonds, la jeune institution avait dabord
vcu essentiellement de dons. Deux pays musulmans, la Malaisie et le
Pakistan, apportrent respectivement 2 et 1 million de dollars, soit
lessentiel des contributions volontaires. Les tats-Unis fournirent
lquipement informatique du parquet, soit lquivalent de 3 millions
de dollars ; vingt-deux fonctionnaires amricains avaient galement
t prts , la mi-1994, pour la plupart des analystes du
Pentagone ou de la CIA. Il y avait notamment Bill qui donnait
limpression davoir toujours une longueur davance sur ses collgues,
tant il savait manier les bonnes informations au bon moment. Si les
capitales europennes firent la grimace en criant lingrence de
Washington, ces quipes furent accueillies avec satisfaction par le

procureur adjoint, Graham Blewitt. Cet Australien de quarante-sept

ans avait lexprience dune justice qui prenait son temps : il avait
chass les vieux criminels nazis rfugis aux antipodes. lui de
mettre sur pied, cette fois le plus rapidement possible, un dispositif
oprationnel avec des personnels plus ou moins motivs, selon leurs
origines. Une trentaine de nationalits se mlrent ainsi dans de vastes
salles cloisonnes en autant de bureaux quil y avait denquteurs qui,
tous, dcorrent leur coin leur manire. Le procureur, lui, travaillait
un tage plus bas.
Un an plus tard, en 1995, Paris navait pas encore vers un
centime au Tribunal. Les autorits gouvernementales avaient
simplement accept de dtacher des volontaires que lONU allait
devoir rmunrer. Cest ainsi que partirent La Haye le juge
dinstruction Jean-Pierre Getti, le greffier Dominique Marot et JeanRen Ruez, aprs la mise en circulation dune note de service au sein
des ministres de lIntrieur et de la Justice. Commissaire de police
judiciaire, ce dernier avait dirig le groupe de rpression du
banditisme de la PJ nioise avant de se porter candidat pour rejoindre
le TPIY, en avril 1995. Deux collgues issus de la prestigieuse
Brigade criminelle de la prfecture de police lui embotrent le pas.
Catherine Driguet et le lieutenant Sbire avaient obtenu un
dtachement pour convenance personnelle. Huit ans rdiger des
rapports dautopsie en Bosnie et en Croatie ont valu Nicolas Sbire
le surnom de doctor death . ce titre, lenquteur franais
conduisit les investigations autour de Banja Luka o avaient t
installs des camps de concentration au dbut de la guerre de Bosnie.
La plupart des gardiens arrts par les SAS britanniques furent
identifis par son quipe. Sbire a aujourdhui rejoint la Cour pnale
internationale. Le juge Getti a encadr ces premiers groupes
denquteurs. mon arrive en octobre 1994, seules les chaises et
les tables avaient t fournies en quantit suffisante pour meubler nos
locaux revtus de moquette bleue. Pour le reste, il a longtemps fallu
que nous nous dbrouillions seuls. Les premiers mois ont t
consacrs dfinir une politique pnale plus solide quinitialement.
Ce fut loccasion des premiers dbats entre experts. Le procureur
Goldstone, install en aot 1994, avait compris quil ne tirerait pas un

sou de lONU sil ne procdait pas des inculpations rapides. Le

Tribunal existait depuis mai 1993, mais sa crdibilit tait gale
zro. Javais limpression de me retrouver dans un immense
supermarch qui navait pas un seul produit mettre sur ses rayons ,
avoua-t-il dans une contribution louvrage collectif Des choix
difficiles, paru en 1999.

En 1994, les premires inculpations visrent deux seconds

couteaux . Ce fut dabord un certain Nikolic, puis Tadic, captur
Munich o il avait t reconnu par des rfugis bosniaques. Mais
ctait un peu court. Nous ne sommes pas ici pour juger seulement
des Tadic assna Claude Jorda, quelques semaines aprs
lextradition du tortionnaire. Le juge franais, tout droit venu du
Parquet gnral de Paris au dbut de lanne 1994, tait familier de
telles remarques. Ses admonestations lont vite distingu de ses
collgues. Lhomme avait un style bien lui. N en Algrie en 1938, il
avait fait ses tudes Toulouse, avant dintervenir lcole nationale
de la magistrature. La Haye, son temprament et sa culture juridique
ont marqu le Tribunal, au point que ses collgues finirent par llire
prsident. Cest lui que lon doit lide dune procdure
daccusation publique, larticle 61 du rglement du Tribunal,
employe huit reprises. Son observation sur Tadic tait opportune.
Au mme moment, au Bureau du procureur, le dbat faisait rage.
Lide initiale tait dappliquer les classiques rgles de procd
criminel, en partant dun fait pour remonter la chane des
responsabilits. Mais lon a vite compris, avec linstruction du dossier
Tadic, que procder ainsi prendrait trop de temps. En dcembre 1994,
nous avons eu une runion avec Goldstone pour le dcider adapter
notre politique pnale. Le dbat a t rude. Mais finalement, nous
avons adapt nos mthodes de travail en intgrant lexprience du
droit latin, o les faisceaux dindices concordants sont pris en
compte pour inculper un suspect[7]. Dbut 1995, des juges risqurent
eux aussi le conflit avec un procureur trop consensuel leurs yeux. Ils
voulaient que leur alter ego recoure au principe de responsabilit du
commandement , dict au sortir de la guerre contre le Japon, pour

inculper les chefs bosno-serbes qui contrlaient les troupes places

sous leurs ordres lors des exactions de lanne 1992. Les plus actifs
dfendre cette thse taient le prsident du Tribunal lui-mme,
lItalien Antonio Cassese, son ami gyptien George Abi-Saab et, une
fois encore, Jorda. Le ralliement in extremis de Goldstone cette
thse conduisit la publication dun communiqu, au dbut de
lanne 1995, intitul Les juges du Tribunal sinquitent de la
consistance de leur programme de travail judiciaire . Et daffirmer :
Les juges souhaitent exprimer leur inquitude quant lurgence avec
laquelle des actes daccusation adquats doivent tre prsents. Le
procureur a t inform, et a indiqu quil partageait cette inquitude.

La rorientation engage tait dimportance pour dsormais

satteler lessentiel : cibler les organisateurs des crimes de guerre et
du gnocide, puis parvenir les mettre en cause. Mais on tait l en
totale rupture avec la dmarche des tats qui avaient des troupes en
ex-Yougoslavie, soucieux dviter de les mettre en danger en sen
prenant aux leaders politiques et militaires des camps en prsence. Car
aucun dirigeant occidental navait abandonn lide dun march
avec des fauteurs de guerre quil ne fallait donc pas exclure du tour de
table. Lord Owen, mdiateur de lUnion europenne, le reconnat
volontiers : Lorsque je rencontrais Goldstone ou des gens du
Tribunal, je ne leur faisais pas de recommandation de ne pas inculper
Milosevic ou dautres. () En revanche, je leur expliquais le dtail
des ngociations, leur montrais les difficults. La conclusion quils
pouvaient aisment tirer, cest quil naurait pas t sage dinculper
des chefs dtat, si on voulait arriver une paix ngocie entre eux et
avec eux[8]. En juillet 1996, le procureur adjoint Graham Blewitt
tait plus clair encore : Nous nous trouvons dans une situation o
nous ne pouvons pas ignorer les implications politiques de notre
travail, mais nous ne pouvons pas non plus accepter que la politique
nous dicte quoi faire[9]. Sachant que lopinion publique, pas plus que
les reportages des journalistes, ne fournissaient les preuves
irrfutables ncessaires aux huit quipes institues en 1995 pour
travailler l o avaient t commis les crimes de masse identifis, ces
contraintes expliquent pourquoi les enquteurs ne purent disposer, les

premires annes, des informations que seuls les moyens tatiques

procurent, pour remonter jusquaux instigateurs de lpuration
ethnique. Du ct franais, labsence manifeste de soutien matriel
initial eut une contrepartie positive, rendant impossibles des pressions
de la part des autorits nationales. Je nai eu aucun contact avec la
Chancellerie durant tout mon sjour La Haye , tmoigne Franck
Terrier. Et ce magistrat sait de quoi il parle, lui qui fut directeur des
Affaires criminelles et des grces au ministre de la Justice.

Scnes de crimes
25 juillet 1995. Le premier enquteur envoy sur place est JeanRen Ruez. Dans lhlicoptre MI8 blanc qui le conduit avec quatre
collgues Tuzla, la ville bosniaque la plus proche de Srebrenica, un
homme sommeille en face de lui, un chapeau de paille pos sur les
yeux. Tadeusz Mazowiecki est le rapporteur spcial de lONU pour
lex-Yougoslavie. Comme Jose Maria Mandiluce, responsable
dmissionnaire du HCR (et futur dput du parti socialiste espagnol),
Mazowiecki va bientt dcider dachever sa mission sur ce constat
dchec absolu que reprsente la tuerie de Srebrenica. En revanche, la
mission de Ruez commence. La premire difficult est de gagner les
lieux du massacre alors que larme serbe soppose toute intrusion.
Linvestigation dbute Tuzla, une ville majorit musulmane trois
jours de marche au nord-ouest de Srebrenica. Immdiatement
mobiliss pour accueillir les rescaps qui avaient russi passer les
lignes de front, les services de scurit bosniaques apportent les
premiers rcits. Des tmoins crdibles sont identifis parmi les
dports de lenclave, femmes et enfants, vieillards arrivs le 15
juillet. Neuf cents personnes sont recenses et une quarantaine
retenues pour une analyse criminelle initiale transmise, ds aot, au
procureur Mark Harmon. Identifi comme tmoin A (sans autre
nom, au titre du programme de protection des tmoins), lun deux a
rchapp par miracle au massacre de lcole de Grbavci. Grce lui,
Ruez apprend les excutions du 14 juillet : larrive dune
camionnette, deux soldats portant le fusil en travers de la poitrine,

ouvraient les portes et trois autres, bout portant, menaaient et

surveillaient ceux qui sortaient, de sorte que, si quelquun tentait de
schapper, ils pouvaient lui tirer droit dessus. La camionnette
dplace, ils se mettaient tirer ensemble : cinq en un lieu et cinq en
un autre. () Des gens derrire moi mont pouss. Cest l que je suis
tomb plat ventre ; jai t dissimul par les cadavres au-dessus de
moi[10]. Il y avait eu l plus de cinq cents morts. Entre midi et tard
dans la soire, on avait fusill sans arrt, petits groupes par petits
groupes. Ruez tlphone La Haye et conseille de ragir sans tarder
contre celui qui est dj prsent comme le commanditaire du
massacre, le gnral Mladic. Omniprsent sur les lieux du crime,
celui-ci a t identifi plusieurs reprises.

Jean-Ren Ruez a mis plusieurs annes reconstituer un drame

dont il connat dsormais tous les pisodes ou presque. Sil a quitt le
Tribunal en avril 2001, lenqute quil a initie se prolongeait la fin
de lanne 2004. Son ton volontairement froid dissimule lmotion
lorsquil parle de son exprience. Une carte dtat-major est dplie
pour mieux suivre la prsentation : Potocari, il y a un
rassemblement de vingt-cinq mille rfugis et un grand nombre
dexcutions. De l, les prisonniers sont conduits dans la soire du 13
juillet 1995 Bratunac dans lancienne cole ; des convois de bus et
de camions sont spcialement rquisitionns les jours prcdents.
Lorsque la colonne de rfugis a fui lenclave, lembuscade principale
de Kamenica sest droule ici. Un grand nombre de prisonniers a t
rassembl sur un champ Sandici. Une partie a t transfre
Kravica. Deux fosses communes se trouvent proximit[11]. Le
policier a dabord vrifi et complt les indications des survivants,
spars des prisonniers avant leur mise mort. Pour ces recherches, le
rituel tait immuable. Les experts du Tribunal en bleu de travail
effectuaient des sondages initiaux. Chacun muni de sa pelle creusait
jusqu ce quil trouvt les premiers restes humains. Des odeurs
annonaient la prsence de matires en dcomposition. Aprs deux ou
trois heures de recherches, dautres indices apparaissaient. Le sol
alentour se couvrait alors de petites balises jaunes ou rouges indiquant

la prsence de dizaines de douilles retrouves laide dappareils de

dtection. Ensuite, le site tait photographi dans ses moindres
dtails. Ils furent vite les seuls pouvoir tirer des conclusions de lieux
do plus rien ne transparaissait. Par exemple, ceux des hommes qui
avaient voulu quitter lenclave en formant une longue colonne et qui,
une fois encercls, staient rendus, avaient t regroups sur les
ordres de Mladic lentre de Srebrenica. Or, cet emplacement tait,
depuis, devenu un terrain vague envahi dherbes. Rares taient les
btiments, comme ce hangar de Kravica, o subsistaient des tches de
sang et de rsidus humains, des impacts des balles tires en rafales sur
les murs. Malgr les moyens drisoires du TPIY, ds les premires
fouilles du charnier de Cerska, cent cinquante-quatre corps furent
retrouvs au bord de la piste, puis trente-trois autres Nova Kasaba.
Mains lies derrire le dos, yeux bands, le doute ntait plus permis
sur la ralit dexcutions de masse conduites de sang-froid. Alors, le
commissaire Ruez put rfuter la thse des nationalistes serbes selon
laquelle les victimes avaient t tues lors de combats.
Lquivalent de 30 millions de francs fut alors requis pour
explorer et prserver ces sites, tous situs dans la zone de Bosnie
place sous tutelle de larme amricaine. Entre autres mesures
durgence sollicites, le TPIY rclama le soutien de lOtan pour
empcher la destruction des preuves matrielles. Au dbut 1996, le
gnral Leighton Smith qui commandait lIFOR accepta de fournir
une surveillance arienne avec des avions sans pilote Predator et des
patrouilles, aprs la visite (il fut bien le seul !) de John Shattuck,
lefficace secrtaire dtat adjoint aux droits de lhomme. Les nations
composant les contingents de lOtan dans la zone nord-est refusrent,
par contre, la garde arme des sites. Enfin, il y eut la neige et le gel. Il
fallut donc attendre avril 1996, quatre longs mois aprs la signature
des accords de paix de Dayton, pour entamer les exhumations, avec un
effectif rduit. Deux responsables furent dlgus par le Tribunal : le
lgiste William Haglund, fondateur de lONG Physician for Human
Rights, et le commissaire Ruez. Plus tard, le petit groupe originel de
sept enquteurs fut renforc pour intervenir en dautres lieux, comme
Brnice, Bratunac, Liplje. partir de la fin 1996, une quipe standard
tait compose dun chef de groupe avec ses hommes, dun adjoint du

procureur Peter Mc Closkey, dun analyste, dun interprte. Mais

comment ne pas sinterroger sur le peu dempressement du chef des
investigations, le hollandais Cees Hindriks, accorder les moyens
indispensables, malgr les recommandations. commencer par celle
de Fred Buckley, le 17 avril 1996, rclamant pour cette longue et
tentaculaire investigation une allocation de ressources
consquentes[12] .
La protection des enquteurs dut galement tre prise en compte.
En septembre 1996, Momcilo Krajisnik qui prsidait le parlement des
Serbes de Bosnie fut oblig daccepter des travaux dexhumation plus
systmatiques, aprs que des provocations eurent oblig les
enquteurs plier bagages. Ruez fut lui mme lobjet dintimidation.
Des tireurs dlite de larme bosno-serbe furent intercepts par une
patrouille de lOtan Luke, proximit dun des charniers o il
sactivait. Au mme moment, Kamemica, des experts finlandais
venus sur le site dune embuscade non intgre au dossier du crime de
guerre ne purent obtenir les garanties rclames. Partout, les lus
bosno-serbes singniaient protger les coupables.

Les coupables ? Parlons-en ! Du 27 juin au 8 juillet 1996, le

TPIY a tenu une audience publique qui ntait pas classique. Ce
ntait pas un procs par contumace, mais lapplication de la
procdure 61 visant confirmer publiquement lacte daccusation
avec un mandat darrt, en labsence des accuss. Cette initiative hors
norme ( laquelle Louise Arbour refusa de recourir, quelques annes
plus tard) eut l effet dune bombe en rvlant ltat davancement
de lenqute. Lcho mdiatique permit daccrotre la pression
judiciaire pour rappeler ses engagements la communaut
internationale. La procdure choisie se devait dtre brve : lecture de
lacte, prsentation des preuves et auditions de quelques tmoins.
Devant la centaine de journalistes qui occupait les traves rserves au
public, Claude Jorda en prcisa lenjeu : la mise en vidence des
crimes reprochs Mladic et Karadzic, prsents comme
individuellement responsables des atrocits. Lemploi de larticle 61
tait pleinement de ma comptence rsume aujourdhui le juge

franais. Il fallait lutiliser pour confirmer lexemplarit de notre

dmarche. Ce jour-l, Karadzic avait pris la peine de mandater un
avocat. Dans les changes qui prcdrent louverture des dbats, il lui
avait t demand si lon pouvait conclure de sa prsence quil
reconnaissait lautorit du Tribunal. Du fait de sa rponse ngative, il
avait d sasseoir dans la salle rserve au public[13]. Tous ses
collgues neurent pas le mme allant. Certains, linstar du juge
chinois Haopei Li, se sont souvent tonns que le Franais sactivt
ainsi, prenant le dossier bras-le-corps avec son style trs personnel.
Pourquoi simpliquer autant ? Les audiences se conclurent le 11
juillet 1996, un an jour pour jour aprs la chute de lenclave, par la
rdaction de mandats darrt internationaux visant Karadzic et Mladic,
inculps une seconde fois de gnocide et de crime contre lhumanit.
Slobodan Milosevic ne fut pas mis en cause.
Question du procureur Harmon au commissaire Ruez, lors de
laudience publique : Mladic a-t-il t vu sur ces sites ? Rponse :
Le 14 juillet, il est vu lcole de Grbavci. Il explique aux
prisonniers quil fait face des difficults techniques pour leur
change, mais que la situation va se dbloquer. Peu de temps aprs
son dpart, les prisonniers () sont emmens sur un lieu dexcution
proximit. Dans la soire, Mladic y est vu alors que les excutions
ont commenc. Mladic avait frquent la plupart des sites tragiques.
Il fut remarqu au hangar de Bratunac le 12 au soir, Sandici et
Nova Kasaba le 13, lcole de Grbavci le 14. chaque fois, son
passage prcdait le dchanement de la violence et les tueries. Cinq
ans plus tard, en fvrier 2001 lAssemble nationale, Ruez prcisa,
en rponse une question du dput Franois Lamy : Lopration
elle-mme est certainement sortie du cerveau du gnral Mladic. Elle
tait gre par ltat-major gnral, essentiellement par les services de
renseignement et de scurit. Le colonel Ljubo Beara tait le matre
duvre de lorganisation. Cest une opration conjointe du Drina
Corps et de ltat-major gnral dclenche au plus haut niveau.
part ceux qui pensent tre inculps et qui ont fui, tous les auteurs de
la tuerie habitent sur place et occupent des positions au sein de la
police, de larme, et du personnel politique. L, le commissaire
tmoignait de lautre versant de sa mission. La recherche des

conditions du massacre navait de sens que si elle conduisait

lidentification des responsables, des fins dinterpellation. Tche
laquelle on sattela partir de 1998 avec des renseignements fournis
par les Britanniques et les Amricains, affects aux secteurs
concerns. Ce fut lopration Chorale qui consistait
perquisitionner systmatiquement les quartiers gnraux des forces
impliques, puis entendre les personnels identifis dans la chane de
commandement. Les expertises balistiques ralises sur plus de trois
mille armes saisies par les GIs lors dune opration de grande
ampleur baptise Marathon se sont, elles, avres vaines.
Ladministration amricaine navait pourtant pas hsit prter ses
meilleurs matriels, notamment un engin de comparaison des traces
balistiques dune valeur de 600 000 dollars.

Premires arrestations, premiers procs

Conduites par le commissaire Ruez, les auditions des suspects ou
des tmoins, militaires, policiers et politiques, se sont tales de
dcembre 1998 la fin 2001, Banja Luka. Milorad Dodik, un
rformiste install pendant une courte priode comme Premier
ministre bosno-serbe, cautionna la dmarche, malgr une vive rplique
du ministre de la Dfense de la Republika Srpska. Un communiqu
assimila cette initiative du harclement. La violence du texte tait
telle quen le lisant, jai brusquement eu limpression davoir une
cible dans le dos ! se souvient le policier[14]. Un tiers des personnes
convoques acceptrent de rpondre ces injonctions. Comme dans
tout tat totalitaire, larme bosno-serbe (la VRS) mlait une
hirarchie classique un encadrement vou aux tches de scurit et
de contrle politique. Lexistence de ces structures parallles au sein
des units a compliqu lidentification des responsabilits. Jean-Ren
Ruez compare cette tape de lenqute celle de ldification des
murs dune maison. Les fondations, ctaient les preuves matrielles
du gnocide. Les trouver nous a occups jusquen 1997. Nous avons
ensuite cherch comprendre lorganisation des massacres. Et puis, il
a fallu mettre des noms sur les auteurs. Ce fut la troisime phase de

notre enqute, comme si lon installait le toit de ldifice. L aussi,

il fallut progresser par tape, en tirant le maximum dinformations des
premiers dtenus.

15 avril 2001. Avant son repas dominical de la mi-journe, le

colonel Dragan Obrenovic marche dun pas tranquille dans une rue de
Zvornik, une cit industrielle de lest de la Bosnie o lon a
longtemps vcu napp dans les fumes. 38 ans, lex-commandant en
second de la brigade territoriale attache cette ville nest plus
vraiment sr que son avenir lui appartient. Des enquteurs du TPIY ne
lont-ils pas plusieurs fois rencontr pour linterroger sur
lengagement de son unit ? Il a veill se montrer peu loquace. Mais
cela a-t-il suffi pour loigner les soupons ? Changeant rgulirement
de physionomie, il simagine pourtant en scurit sur la rive gauche de
la Drina, le fleuve qui marque la sparation administrative avec la
Serbie. Au point quil na pas jug bon de renoncer aux petits trafics
darmes qui lui permettent darrondir la solde quil continue
percevoir du ministre de la Dfense yougoslave. Erreur. Un vhicule
banalis stoppe soudain sa hauteur. Trois hommes et une femme en
civil en descendent et lembarquent sans mnagement, au vu et au su
dune patrouille de la milicija qui, imaginant un enlvement,
immobilise la voiture quelques centaines de mtres plus loin. Ces
policiers comprennent vite que les ravisseurs agissent pour le
compte du Tribunal de La Haye. Laffaire est entendue. Les soldats
amricains, posts tout autour en protection, nauront pas intervenir.
Le soir mme, Obrenovic est incarcr La Haye dans la cellule qui
lui a t rserve depuis quun dossier daccusation tenu confidentiel
a t ouvert sur lui. Le 10 dcembre 2003, il est condamn dix-sept
ans de prison. Tout en soulignant la gravit des crimes commis, le juge
Liu Daqun indique que la Cour a tenu compte des remords
exprims par cet excutant qui a plaid coupable, livrant au
passage quelques secrets.

Obrenovic ntait pas le premier officier bosno-serbe

comparatre pour rpondre du pire crime commis en Europe depuis la
Seconde Guerre mondiale. Le gnral Radislav Krstic fut interpell
ds le 2 dcembre 1998. Dissimul sous un nom demprunt, muni de
faux papiers, il avait t retrouv par les commandos britanniques du
SAS. Une arrestation opre sans grand mnagement, au point que
dans la bousculade, sa prothse de jambe stait dtache. Le
personnel de la prison hollandaise se souvient encore de son arrive,
avec la trace sur sa chemise blanche de la ranger dun des paras
masqus qui lavaient maintenu allong au sol. Le 14 mars 2000 La
Haye, Jean-Ren Ruez prsenta aux juges du Tribunal des documents
visuels runis par lui. Radislav Krstic, trs raide dans son costume
gris-vert, tait assis dans le box rserv aux accuss, dans la salle
daudience, spare de la galerie du public par dpaisses vitres. Ce
gnral de brigade de cinquante ans, considr comme le bras droit de
Mladic la tte du Drina Corps, tait alors le criminel de guerre le
plus important jamais jug par le TPIY. Il tait accus davoir organis
et ordonn les excutions sommaires, mais aussi de les avoir
planifies. Gnocide, complicit de gnocide, crimes contre
lhumanit et violations des lois et coutumes de la guerre , rsuma le
prsident Claude Jorda. Je ne suis pas coupable , rpliqua lofficier
dont la voix trahissait un agacement grandissant. sa demande,
lavocat Nenad Petrusic insista pour que lui soit reconnu le grade de
gnral de corps darme, oubli par la Cour. Je le note, et je vous
suis gr de reconnatre ainsi votre responsabilit de commandement ,
argumenta aussitt Jorda, prompt tablir le rapport de forces. Parmi
les bandes vido slectionnes, il y eut ces images dun entrept
agricole du village de Kravica : Sous la fentre, une empreinte de
chaussure indique que lun des prisonniers a tent de schapper. Et
ce que vous voyez dans les champs alentours, ce sont des douilles, des
restes de grenades et des ossements humains. Le commissaire montra
laccus les photos des charniers, sans susciter la moindre raction.
Parmi les pices charge figurait aussi la retranscription de
conversations tlphoniques entre Krstic et ses subordonns.
Notamment celle o un subalterne linformait de la difficult livrer
trois mille cinq cents colis . Cest--dire trois mille cinq cents

Musulmans tuer. Remarquons que cette interception hertzienne

effectue par les forces bosniaques na pas t verse immdiatement
au dossier daccusation. Il fallut attendre quatre ans avant quelle soit
transmise, avec dautres, par le gouvernement de Sarajevo, ce qui a
considrablement ralenti lidentification des protagonistes[15]. Une
squence vido projete devant la Cour montre en outre Krstic au ct
de Mladic dans la ville qui vient dtre prise, le 11 juillet 1995.
Lheure est venue de nous venger des Turcs , tonnait Mladic.
Laccusation a aussi utilis les tmoignages dun repenti, Drazen
Erdemovic. Ce jeune soldat dorigine croate enrl dans la Xe unit de
sabotage avait particip aux tueries de la ferme dtat de Branjevo. Le
16 juillet 1995, un millier, mille deux cents personnes peut-tre ,
selon ses dpositions, y avaient t massacres. Quant savoir
combien il en avait lui-mme tu : Je ne sais pas exactement. Pour
tre franc, je prfre ne pas savoir , confiait-il le 11 juillet 1996 au
procureur Mark Harmon. Rong par les remords, lui stait rvolt
aprs que danciens collgues leurent bless de trois balles dans
le ventre, dans un bordel de Bijeljina. Arrt en Serbie aprs une fuite
rocambolesque, il fut transfr La Haye en mai 1996. Sa
collaboration lui a valu une simple condamnation cinq ans de prison.
En mai 2000, aprs sa libration, Erdemovic est retourn La Haye en
tant que tmoin charge dans le procs Krstic.
La pression exerce sur lofficier gnral finit par payer. Alors
quil avait dcid de plaider non-coupable en se considrant comme
un prisonnier de guerre, le premier, il avoua lexistence dexcutions
collectives Srebrenica. Et il alla plus loin encore dans les aveux. En
dcembre 1999, son avocat lui apprit que quelquun avait parl, lors
des auditions organises Banja Luka. Pour se protger, et ses
subordonns avec lui, il choisit alors de tout dballer. Les vrais
responsables sont Mladic et ses officiers de scurit. Puisquaucun
interrogatoire ntait possible hors du droulement du procs du fait
de la procdure accusatoire en vigueur, Krstic demanda parler aux
enquteurs. Sa dclaration se voulait solennelle. Il cita ple-mle le
bataillon de police militaire du major Malinic, le colonel Ljubo
Beara, chef du service de scurit de ltat-major, ainsi que son
suprieur hirarchique Zdravko Tolimir, vice-commandant de ltat-

major, charg des affaires de scurit et de renseignement, le

lieutenant-colonel Vujadin Popovic, chef de la scurit du Drina
Corps, enfin, le major Dragomir Pecanac, chef de la garde rapproche
de Mladic. tait galement impliqu, selon lui, un groupement de
guerre spciale intgr aux forces rgulires, la Xe unit de sabotage
dont les hommes opraient en uniformes noirs[16]. Des photographies
amricaines prises par des avions U2 entre le 17 et le 27 juillet 1995,
puis entre le 20 et le 27 octobre, ont attest des massacres perptrs
par cette unit, puis des tentatives de faire disparatre les preuves.
Mais leurs chefs, le lieutenant Milorad Pelemis et le colonel Petar
Salapura, ntaient pas prsents sur le site de Branjevo, comme
lenqute la montr Ctait l autant de noms pour alimenter les
fichiers et orienter les recherches. Le bureau du procureur ne rvla
lexistence dune procdure engage contre Tolimir que le 25 fvrier
2005. cette date, tous les officiers subalternes et gnraux actifs
autour de Mladic furent publiquement mis en cause au titre de leur
participation une entreprise criminelle Srebrenica et Zepa.
Radislav Krstic, lui, fut condamn en seconde instance, trente-cinq
ans de prison pour gnocide, en avril 2004 (quarante-six ans en
premire instance). Une peine quil effectue en Grande-Bretagne.

Une stratgie pnale implacable

Le 2 dcembre 2003, les juges du TPIY condamnrent Momir
Nikolic en premire instance vingt-sept annes de dtention, aprs
lavoir dispens de procs puisquil a plaid coupable. Un pauvre
type, ce Nikolic, aux dires des enquteurs ! Rserviste devenu officier
de scurit de la brigade dinfanterie de Bratunac, il tait enseignant
de formation. Nombre de ses victimes lont donc eu comme
professeur. Devant la Cour, il a reconnu sa participation aux
assassinats la veille de laudition du commissaire Ruez, de peur dtre
dmasqu en pleine audience. Emport par llan, il a ensuite t le
premier admettre que lopration avait t planifie bien avant la
prise de la ville encercle[17]. Dans ses aveux circonstancis, cette fois
encore, un nom revenait : celui du colonel Ljubisa Beara, accus

davoir organis le transport de plusieurs centaines de Musulmans

vers Zvornik avant de les faire assassiner. Ctait le matre duvre
de lorganisation de cette opration dextermination. Non seulement,
il coordonnait les units de police militaire, mais aussi celles du
ministre de lIntrieur, le MUP. Avec lui, on comprend que les
cerveaux sont ltat-major gnral, et les excutants au niveau du
Drina Corps qui a mis ses moyens disposition , assure Ruez. Beara
figurait comme Vujadin Popovic (cit par Krstic) et un certain Drago
Nikolic sur la copie des mandats darrt remise en octobre 2002 aux
autorits de Belgrade par le procureur Del Ponte, en exigeant leur
extradition immdiate La Haye. Inculp de gnocide et de crimes
contre lhumanit, surveill par les correspondants en Serbie du
Bureau du procureur, Ljubisa Beara sest finalement rendu le 9
octobre 2004 ; il fut immdiatement extrad. Le tortionnaire se serait
soumis pour protger les intrts de ltat et ceux de (sa) famille ,
lit-on sur le communiqu du gouvernement serbe. Drago Nikolic,
lhomologue de Momir Nikolic dans lunit dinfanterie mcanise de
la brigade, se rendit en mars 2005 force de pressions exerces sur les
autorits de la Republika Srpska. Il fut prsent pour la premire fois
la chambre de jugement du Tribunal le 23 de ce mois.
Dragan Jokic et Vidoje Blagojevic faisaient aussi partie du lot.
Ces deux-l taient galement rfugis en Serbie. La priode de
transition dmocratique que connut la Serbie sous les auspices du
Premier ministre Djindjic qui la pay de sa vie permit leur rapide
transfert devant le Tribunal. Dragan Jokic a servi comme officier du
gnie de la brigade de Zvornik, avec le grade de commandant ; il a
fourni les pelleteuses ncessaires lenfouissement des corps dans la
zone de responsabilit de lunit. Leurs carnets de bord, aussi
scrupuleusement tenus que les registres de consommation de
carburant, ont t retrouvs lors des perquisitions ; ils attestaient de
leur utilisation lors des massacres. Ce maillon faible qui finit par
se constituer prisonnier nattirait gure la commisration des
enquteurs. Cet idiot stait obstin plaider non-coupable alors
que son propre chef avait fini par reconnatre sa culpabilit ! Quinze
annes de dtention furent requises contre lui en septembre 2004 ; il
copa de neuf ans.

Obrenovic et Blagojevic, sous les ordres de Krstic, occupaient

respectivement les fonctions de commandant en second de la brigade
de Zvornik et de celle de Bratunac, dont au moins les 1er, 2e et 3e
bataillons dinfanterie taient prsents Potocari les 12 et 13 juillet.
Ces troupes, comme la tabli le commissaire Ruez, staient
employes, dans la nuit du 12 au 13 juillet, sparer les hommes des
femmes, puis conduire les hommes dans des lieux de dtention avant
le dbut des excutions. Leurs procs dbutrent le 13 mai 2003, peu
aprs celui de Momir Nikolic, pour rpondre des accusations de
crimes contre lhumanit et de crimes de guerre. En septembre 2004,
les juges de la premire Chambre du Tribunal dcidrent de se
transporter sur les lieux du crime. Blagojevic, avec sa petite
moustache bien taille, et Jokic parcoururent les rues dfonces de
Bratunac et de Zvornik menottes aux mains, encadrs par les soldats
de la SFOR et de la police europenne. Obrenovic, qui plaida
coupable, fut condamn dix-sept ans de prison. Trente-deux ans ont
t requis, le 29 septembre 2004, contre Blagojevic qui avait choisi de
plaider non-coupable. Il copa de dix-huit ans, le 17 janvier 2005 ;
ctait le deuxime condamn pour gnocide. La Chambre conclut que
le gnocide avait t perptr en tuant les membres dun groupe et en
portant gravement atteinte leur intgrit physique ou mentale. Le
groupe tant dfini comme celui des Musulmans de Srebrenica[18] .

Aucun ordre na t crit pendant ces terribles journes du 11

au 16 juillet , observe Jean-Ren Ruez. Il tait donc illusoire
dimaginer retrouver des documents dcisifs. Le mnage a t fait
bien aprs le massacre. Les perquisitions menes dans les locaux des
brigades de Zvornik et de Bratunac, sous la protection des
hlicoptres de la SFOR, nont dailleurs rien apport. Le texte le plus
significatif retrouv tait un rapport du lieutenant-colonel Vinko
Pandurevic au patron de la brigade de Zvornik. Le 15 juillet 1995, ce
commandant de la 1re brigade dinfanterie lgre de Zvornik envoya un
mmorandum svre ltat-major du Drina Corps, demandant qui
avait eu lide de transporter trois mille prisonniers dans son secteur.
Il se plaignait dtre aspir dans des oprations de garde de

prisonniers et de restauration de terrains , ce terme faisant allusion

linhumation des victimes. Cest le document le plus clair dont
nous disposons comme aveu crit de ce qui sest droul. Il ny a pas
dordres crits. Inculp de gnocide et de crimes de guerre en
octobre 1999, Pandurevic (45 ans), promu gnral aprs Srebrenica, se
rendit au TPIY le 23 mars 2005 aprs sept ans passs dans une semiclandestinit. En deux mois, il tait la huitime personne recherche
accepter de prendre lavion pour La Haye, la demande des autorits
gouvernementales serbe et bosno-serbe, contraintes dobtemprer aux
pressions. Aprs lui, ce fut au tour de Ljubomir Borovcanin de se
prsenter, accompagn dun officiel de la RS. Ce diplm en sciences
politiques avait command la Brigade des forces spciales du
ministre de lIntrieur, galement requises Srebrenica. Les juges
tenaient l, pour la premire fois, lun des policiers associs au
massacre. Vint enfin le tour du capitaine de rserve Trbic, lui aussi
officier de scurit de la brigade de Zvornik. Le gnral Milan Gvero,
soixante-huit ans, tait lun des sept adjoints de Mladic. Vivant
lcart de linstitution militaire depuis la fin de la guerre, tout en
disposant dun passeport de Serbie-Montenegro, il rejoignit le
Tribunal le 24 fvrier 2005. Son acte daccusation avait t rendu
public en mme temps que celui visant son collgue Radivoje Miletic.
Cet autre gnral bosno-serbe emprunta le mme chemin bord dun
avion gouvernemental, quatre jours plus tard, accompagn du ministre
serbe charg de la coopration avec le TPIY. Les deux prvenus
taient inculps de crimes contre lhumanit et de crimes de guerre
pour des faits commis Srebrenica et dans lenclave de Zepa. Dans le
cas de Miletic, une directive signe de sa main, le 21 mars 1995,
pesait lourd. Elle appelait crer une situation insupportable
dinscurit excluant tout espoir de survivre ou de continuer vivre
pour les habitants des deux villes.
Forts de ces redditions arraches aux autorits serbes dix ans
aprs le gnocide, les magistrats du Tribunal purent envisager de juger
lensemble de ces protagonistes dans un mga-procs , mme si les
deux principaux accuss manquaient encore lappel. La dcision fut
prise pour les accuss Popovic, Beara, Nikolic, Borovcanin, Tolimir,
Miletic, Gvero, Pandurevic et Trbic, le 21 septembre 2005, par la

troisime chambre de jugement. Linitiative promettait dtre

exemplaire, condition de surmonter les obstacles de procdures
inhrents cette juridiction inspire du systme anglo-saxon. Alors
que les avocats des prvenus avaient la possibilit de dposer des
motions et des objections sur des centaines de points, la conduite des
dbats promettait dtre un casse-tte, comme la indiqu le juge JeanClaude Antonetti lors de la comparution initiale dun des inculps,
sauf obtenir laide des avocats de la dfense. En cela, la longue
cavale des accuss ne les avait pas simplement mis labri de la
justice pendant des annes. Ladministration du jugement a pu aussi
tre fausse par le retard provoqu. Dans une thse de droit pnal
consacre en 2004 la procdure en usage au Tribunal[19], un ancien
enquteur, le colonel Raymond Carter, relve ainsi que la gestion
des preuves est devenue trs difficile du fait du nombre astronomique
dlments recueillis au cours des huit dernires annes. Certaines ont
mme t gares, voire perdues. La lassitude qui a gagn les
gouvernements a aussi conduit lAssemble gnrale de lONU
diminuer de 19 millions de dollars le budget 2004, et un terme a t
imparti au Tribunal. En consquence, pour tenir les dlais, des
preuves capitales pouvaient tre rejetes, comme ce fut le cas avec
plusieurs charniers, lors du jugement en appel de laccus Milorad
Krnojelac. De quoi dmotiver les plus opinitres !

Le procs dans le procs

La Haye, le 4 juillet 1996. Trois juges du TPIY installs entre
deux drapeaux des Nations Unies mnent ce jour-l lune des
audiences ouvertes sous couvert du fameux article 61 . Aux cts
de lgyptien Fouad Riad et de la Costaricaine Elisabeth OdioBenito, sige le Franais Claude Jorda. Son collgue Riad dbute
laudition de lun des tmoins. Capitaine au moment des faits, le
colonel Tom Karremans commandait le bataillon des Casques bleus
nerlandais Potocari.
Quelle a t votre dernire rencontre avec Mladic ?
Karremans : Le 21 juillet, lors de notre dpart. Riad : Avez-vous

mentionn ces excutions lors des dernires runions que vous avez
eues avec le gnral Mladic et quelle a t sa rponse ? Karremans :
Non. Pour tre franc, je nai pas pens lui demander le sort des
rfugis. Le juge Jorda prend le relais : Lorsque Mladic a dit quil
allait procder une vacuation, avez-vous demand votre hirarchie
sil convenait de procder de cette faon-l ? Karremans : Je lai
fait ds que jai pu. Jai demand plusieurs reprises ce que je devais
faire. () Je nai pas eu de rponse. Rien navait t prvu. Jorda :
Il semble que votre bataillon ait donn une liste des hommes (aux
Serbes). Karremans : Nous avons dress une liste de tous les
hommes entre seize et soixante ans prsents sur la base. Ceux-l
mme qui seront excuts !
Pas plus quau moment des faits, le tmoin ne peroit la
dimension de son geste. Il y a pire. Le 21 juillet, soit plus dune
semaine aprs la prise de lenclave, lorsquil avait t convoqu par
Mladic, le colonel hollandais savait dj beaucoup de choses. Il avait
vu le tri des hommes, y compris des vieillards et des enfants ; ses
subordonns lui avaient rapport des rcits dexcutions sommaires.
Le caporal Groenewald, par exemple, avait entendu les soldats serbes
tirer jusquau crpuscule dans les collines, sans quil ny ait de
riposte . Le 15 juillet, dautres avaient vu une trentaine de cadavres
sur la route. Ils avaient aperu des quipes de nettoyage , avec des
gants de caoutchouc, ainsi que des camions chargs de cadavres. Et
puis, il y avait eu cette mise en scne, le soir du 11 juillet. Ratko
Mladic fit venir les officiers du bataillon onusien dans un htel, la
sortie de ville. Dans la salle o ils taient rassembls, un cochon avait
t suspendu par les pattes arrires. Sur un geste du gnral, un soldat
trancha dun coup sec la gorge de la bte dont le sang inonda la pice.
Cest ainsi que nous traiterons ceux qui se mettront sous la
protection des Casques bleus , aurait lanc Mladic, hilare, avant
dinviter ses htes partager le repas[20].
Les jours prcdents cette macabre mise en scne, qua fait
Karremans dans la zone de scurit de Srebrenica ? Il a tenu la
hirarchie informe minute par minute . six reprises, il a rclam
des frappes ariennes pour contraindre lassaillant reculer. Elles ne
viendront jamais. Je nai reu que des bonnes paroles. Aprs, ctait

un peu tard. L, un an aprs les faits, le vrai-faux procs organis par

le TPIY pour stimuler la procdure judiciaire bascule soudain. Il
devient aussi celui de la passivit des Nations Unies et de ses
contingents. Ce constat avait conduit Tadeusz Mazowiecki
dmissionner ds le 27 juillet 1995 de ses fonctions de rapporteur
spcial de lONU. Dans une lettre adresse au secrtariat gnral, il
affirmait : Le fait que lONU ait permis la chute de Srebrenica et de
Zepa, accompagne de lhorrible tragdie qui a frapp la population
de ces refuges srs garantis par des accords internationaux me
contraint dclarer que je ne vois aucune possibilit de continuer
exercer le mandat qui ma t confi. () Des crimes ont t commis
avec rapidit et brutalit, mais la communaut internationale a ragi
lentement et sans efficacit. () On ne peut parler avec crdibilit de
dfense des droits de lhomme quand on est confront au manque de
courage et de constance affich par la communaut internationale et
ses dirigeants.

Le mobile du crime
Comment en tait-on arriv l dans cette ville de 37 000
habitants, riche avant-guerre de ses mines dargent et de charbon ?
Lorsque ce qui tait peu peu devenu l enclave de Srebrenica est
tomb aux mains de Mladic, le 11 juillet 1995, la surprise des
gouvernements occidentaux fut apparemment totale. Mais ce ntait
que faux-semblant. Les semaines prcdentes, ltat-major hollandais
avait refus cinq reprises les offres amricaines de disposer des
renseignements runis par la CIA. La hirarchie craignait navement
dtre entrane au-del de sa mission de maintien de la paix. Or, ds
la fin juin, les services franais et amricains, mais aussi britanniques
savaient quune attaque tait en prparation. Karadzic lui-mme avait
t clair. Le 28 juin, aprs une directive n o 7 signe en mars 1995,
il dclarait depuis une bourgade du nord-est de la Bosnie : Les
Serbes doivent pousser la guerre son paroxysme[21], en incitant la
communaut internationale trouver un rglement politique
acceptable pour les Serbes.

Prtextant des exactions bien relles et les meurtres de plusieurs

centaines de paysans des villages serbes alentour commis par le chef
de la dfense de Srebrenica, Naser Oric qui a fini lui aussi La
Haye lautomne 2004 , Mladic avait dcid de passer loffensive
en forant le destin. Des blinds, de lartillerie avaient t disposs en
consquence. Cette attaque constituait lultime avance planifie par
la soldatesque bosno-serbe pour finir dhomogniser ces territoires,
lest du pays. Gorazde tant inaccessible, car protg par un
contingent britannique, il restait Zepa et Srebrenica avec ses quatre
cents Casques bleus nerlandais. Naurait-on pas compris quelles
constituaient des proies pour une arme qui sentait peu peu le
rapport des forces en prsence lui chapper ? Cet t 1995, les Croates
taient en effet passs loffensive dans les Krajinas, louest de la
Bosnie, semant eux aussi la dsolation[22], et lheure tait la rvision
des conditions dengagement des contingents de la paix, mme si la
force de raction rapide en cours dorganisation linitiative de Paris
et de Londres ntait pas encore oprationnelle. Mais les hsitations
politiques perduraient, il fallait en profiter. Les contradictions entre
lOtan et lONU, du fait de la multiplicit des commandements pour
dcider de frappes ariennes, navaient aucun secret pour ltat-major
bosno-serbe, toujours habile aller au contact. En avril 1994, devant
des interlocuteurs franais, en plein sige de Gorazde, le gnral
Milan Gvero, lun des adjoints de Mladic, en avait fait la
dmonstration. Le gnral Herv Gobillard, qui commandait le secteur
de Sarajevo de la Forpronu, lcrivait sans dtour dans un rapport
adress, le 15 juin, sa hirarchie en France : Les Serbes () vont
continuer manipuler les Nations Unies sous la direction du gnral
Mladic. Enfin, leffet psychologique quavait provoqu la prise en
otages des soldats de lONU, un mois avant, jouait encore en sa
faveur. Pour mieux se faire comprendre, Mladic menaa dailleurs de
liquider trente-deux Casques bleus capturs au dbut de son offensive
si les avions de lOtan bombardaient ses troupes.
Au printemps 1993, le gnral Morillon avait sauv la ville en
contraignant lONU y crer une zone de scurit sous couvert de
la rsolution 836 qui garantissait (sa protection) par tous moyens
ncessaires, y compris la force . Cette rsolution que la France avait

promue tmoignait dune volont de conserver linitiative dans

laction humanitaire face aux tats-Unis, partisans de la livraison
darmes aux Bosniaques[23]. Deux ans plus tard, les gouvernements
semblaient vouloir tourner la page , selon le gnral Janvier qui
commandait la force de paix de lONU. Le 24 mai, aprs la runion
du Conseil de scurit laquelle Boutros Boutros-Ghali mavait
convi, jai su que Srebrenica tait condamne. Car tout affrontement
venir avec les Serbes impliquait que nous retirions pralablement les
Casques bleus des enclaves[24]. Sarajevo, on avait galement admis
les grandes lignes du plan Kinkel-Jupp qui pousait ce
raisonnement (plan que reprendront les accords de Dayton, sauf pour
lenclave de Gorazde). Sinon, comment expliquer lordre donn au
commandant Naser Oric et dix-huit officiers chargs de la dfense
de la ville de quitter lenclave, trois mois avant loffensive ?
La chute de Srebrenica et de la ville voisine de Zepa prsentait
pour les Serbes un double intrt stratgique. Elle permettait de
redployer dix mille combattants dvolus jusqualors la lutte antigurilla. Si Gorazde tombait, quinze mille soldats pouvaient
pareillement tre engags sur dautres fronts. Pour Belgrade o lon
stait gard de condamner loffensive lance par les Serbes de Bosnie
que Milosevic continuait daider en fournissant troupes et
quipements la chute des enclaves renforait limpermabilit des
frontires de la Yougoslavie, en empchant toute communication des
Musulmans avec les provinces du Kosovo ou du Sandzak, secoues
par des mouvements indpendantistes. La note 4047 de la Direction
du renseignement militaire, date du 20 juillet 1995, indiquait ainsi
que les Serbes voulaient obtenir le maximum de rsultat avant que la
Communaut internationale ne ragisse militairement . Et de
conclure : La complicit de M. Milosevic est quasiment acquise
Pale. Le prsident serbe pourra donc, au moment crucial, fermer les
yeux sur une assistance accrue aux forces du gnral Mladic si la
situation loblige. Une observation qui, entre autres, justifie
aujourdhui les options de laccusation, La Haye. En juillet 2005, le
procureur a ainsi choisi dinsister sur la responsabilit de Milosevic
dans le massacre de Srebrenica, en se fondant sur laide apporte aux
Bosno-Serbes par larme fdrale.

Le rapport du 15 novembre 1999 prsent par Kofi Annan

lattention de lAssemble gnrale de lONU a fini par admettre cet
abandon du mandat de protection des populations civiles. () La
Forpronu elle-mme ntait pas prte prconiser systmatiquement le
recours la force comme un moyen de dcourager les attaques contre
lenclave. Et de sinterroger : Il est difficile dexpliquer pourquoi
le bataillon nerlandais na pas rendu compte plus en dtail des
atrocits commises sous ses yeux aprs la chute de lenclave. Le
Secrtaire gnral souligne ensuite lincohrence originelle de la
politique de lorganisation, adosse celle du Conseil de scurit :
Mon prdcesseur et ses conseillers principaux[25], son reprsentant
spcial dans lex-Yougoslavie et le commandant de la Forpronu
taient tous profondment hostiles au recours la force arienne
contre les Serbes, car () nous avions cru, si lon optait pour cette
solution, que lon penserait que nous tions entrs en guerre contre les
Serbes (). Nous craignions dtre dbords, ce qui aurait pu avoir de
graves consquences sur la scurit de nos troupes. En conclusion,
Des erreurs dapprciation et de jugement, ajoutes notre incapacit
reconnatre les forces du mal pour ce quelles taient, nous ont
empchs de jouer pleinement notre rle et daider protger la
population de Srebrenica contre la campagne serbe dexcution de
masse.
La mise en cause de la chane des responsabilits, rponse tardive
la leon administre par le TPIY ds juillet 1996, fut mal ressentie
Paris. Et pour cause. Le responsable de la Force de paix place au
carrefour du drame tait un Franais, le gnral Bernard Janvier. Le
paradoxe veut quun commissaire franais ait ensuite men lenqute
sur ce massacre. Mais ce jour, tout en portant le poids de ce drame,
comme il lavoue sans honte, Janvier, pas plus que dautres
hirarques, na souhait rencontrer ce policier qui, par son travail
acharn, a relev lhonneur perdu en juillet 1995.

De lart de ne pas comprendre

Le saint-cyrien Janvier tait bien incapable dimaginer le

massacre de Srebrenica, mme sil avait beaucoup rencontr les
Serbes, les semaines prcdant lattaque. Un peu trop sans doute, si
lon considre, comme lont prouv dautres officiers gnraux en
Bosnie, que ces rencontres jouaient inconsciemment sur la
dtermination faire plier le camp den face . Pour rsoudre la crise
des otages dclenche en mai 1995, pas moins de trois rendez-vous
furent pris. Mladic retrouva une premire fois Janvier, sa demande,
lhtel Vidikovac de Zvornik, le 4 juin. Tous deux se revirent les 17 et
29 juin dans cet tablissement confortable qui domine une vaste
retenue deau sur la Drina, en amont de la ville. Le compte rendu de la
premire entrevue, complaisamment distribu des journalistes
accrdits au sige de lONU, fut utilis pour charger Janvier, qui
avait si bien relay les exigences serbes en admettant quils
contrlaient la situation. aucun moment, ce dernier na pourtant
conclu laccord la scurit des Casques bleus en change du
renoncement aux frappes ariennes exig par le chef serbe. En avril
2002 et aprs six ans de travail, une commission dhistoriens
constitue aux Pays-Bas admit quil ny avait pas eu marchandage ,
contrairement une accusation formule ds 1996[26]. Du reste, son
adjoint en Bosnie, Rupert Smith, souvent dcrit comme froid et secret,
avait avant lui refus de voir Mladic. Ce qui lui permit de tirer sans
problme son pingle du jeu[27].
Un mmo en date du 28 mai 1995 adress par Janvier ses
subordonns, donnait la mesure des renoncements : Jestime que
lextension des actions serbes non seulement autour de Sarajevo mais
aussi dans les enclaves, () dpasse largement le cadre de notre
capacit de raction militaire dans le cadre du mandat confi la
Force. () Les dcisions que jai prises et que jaurai prendre dans
le cadre de cette crise visent avant tout assurer la sauvegarde et
rtablir la scurit des personnels de la Force dtenus ou menacs
ainsi qu briser la dynamique de prise dotages. Comment lofficier
gnral franais en tait-il arriv l ? Une chose au moins est avre.
Son correspondant ne stait pas priv de le flatter, comme il savait si
bien le faire avec ceux qui acceptaient de boire et de manger avec lui.
Mladic trouvait ces rencontres avec des gnraux franais,

valorisantes pour lui. Et il en rajoutait. Il ma mme propos de venir

faire du ski, chez lui, en famille. Et je passe sur les sances de jeux
dchecs quil infligea au gnral Morillon pour, disait-il, lui faire
faire des progrs. chaque fois, on avait droit de longues tirades sur
le thme de la Grande Serbie/Nouvelle Jrusalem ! , se souvient le
gnral Cot[28]. En juillet 1993, lui eut tt fait davertir Mladic : Tout
se payera un jour. Manifestement, Janvier ne fonctionnait pas sur ce
registre. Il stait obstin parler dhonneur avec le soudard,
sillusionnant de linfluence quil pourrait avoir. Sans remarquer que
Mladic, comme souvent les joueurs dchecs, attaquait quand il sentait
la dfense adverse en position de vulnrabilit. Cette suspicion na
jamais vraiment effleur nos hirarques militaires, prompts
philosopher en pareil cas. Je crois au ressort de la haine raciale ()
Je crois que la vraie raison est l, ainsi que dans les vnements qui
ont conduit la cration de la zone de scurit[29].
Son compatriote le commissaire Ruez, autrement plus lucide,
sencombre de moins de rhtorique pour commenter lenchanement
de la violence : Mladic avait expos ses buts concernant la
population de cette partie nord-est de la Bosnie, en 1994. En fait,
les Serbes avaient intrt liquider tous ceux qui risquaient de
renforcer larme bosniaque, Bihac et Sarajevo. Le mobile du
crime ntait ainsi pas simplement la haine ethnique . Avec son
acharnement construire la Grande Serbie, le chef dtat-major bosnoserbe tait un peu dans ltat desprit de Raoul Salan en 1961 qui
disait vouloir dfendre lAlgrie franaise. Le mot dordre, ctait la
politique de terre brle. Dans cette guerre civile, Mladic se battait en
annihilant ladversaire. Et chez lui, le mot dtruire prenait tout son
sens. Nos officiers dtat-major et nos diplomates europens ne lont
pas compris. La DRM sinquite de lvolution du rapport de force ;
mais lon sait aussi que les Serbes sauront ne pas aller trop loin ,
croyait-on pouvoir affirmer avec candeur la dlgation aux Affaires
stratgiques. Tuer ces hommes ne servait rien. Les enclaves
tombaient. Milosevic avait ce quil voulait. On ne pouvait pas
imaginer , reconnat aujourdhui lamiral Lanxade, chef dtat-major
des armes de 1991 septembre 1995[30].

Effets de manches et gesticulation

Le 14 juillet 1995, entre les tentes dresses dans le jardin de
llyse pour la traditionnelle garden-party daprs dfil, le gnral
Quesnot jurait tre prt sauter sur Srebrenica . Bien incapables de
comprendre le sens de cette proclamation, ses interlocuteurs, la
bouche emplie de petits fours, staient contents de sourire.
Rtrospectivement, Quesnot assure avoir su, ds ce jour-l, que a
tournait mal Srebrenica : Jai appris le 13 que des excutions
sommaires avaient eu lieu. Pas un responsable de haut niveau, quil
ft politique, diplomate ou militaire, ne peut dire quil na rien su ds
le 13 ou le 14 juillet. Et celui qui le nierait est soit un menteur, soit un
amnsique. Dautres affirment tre rests dans une complte
ignorance : Si lon publie des photos o lon voit des massacres,
elles peuvent dclencher au niveau international des ractions qui en
fait nont pas eu lieu. Car personne ne savait ce qui se passait ce
moment-l. Ce nest que bien plus tard que nous avons eu les premiers
tmoignages[31].
Dans son compte rendu hebdomadaire de situation, adress le 16
juillet lEMA, le colonel Derville, commandant par intrim du
contingent en Bosnie, crivait : Les modalits dexcution de
loffensive ne sont pas sans rappeler lopration croate en Slavonie
occidentale : rapidit de laction, violences qui seraient beaucoup plus
limites que ce que les mdias annoncent Mme analyse optimiste
la DAS dans un rapport adress au ministre Charles Millon, le 12
juillet : Un exode de plusieurs milliers de personnes sorganise sous
la frule du gnral Mladic, les Casques bleus tant rduits un rle
dobservation qui a surtout pour effet (et ce nest pas ngligeable) de
limiter, au moins ce stade, les atrocits. Et dajouter, avec une
soudaine lucidit : La chane des Nations Unies, du Conseil de
scurit aux commandements de la Forpronu, est la fois dsempare,
impuissante, paralyse par les dissensions entre grandes puissances et
inapte fournir les instruments dun coup de rein politique.
Bruno Racine qui conseilla plusieurs annes Alain Jupp, au Quai
dOrsay puis Matignon, parle sur ce point de rsignation politique
pour qualifier cet aveuglement[32].

Plusieurs interlocuteurs tmoignent de la colre de Jacques

Chirac, dans laprs-midi du 11 juillet, quand il apprend de Klaus
Kinkel la chute de lenclave. Le ministre des Affaires trangres
allemand a t prvenu par son collgue nerlandais, qui la suppli
de ne rien faire[33]. Nous sommes en plein conseil franco-allemand, le
soixante-cinquime du genre et le premier du septennat Chirac.
Helmuth Kohl sen souvient encore, tellement limptuosit
prsidentielle le surprit. On a frl le psychodrame. Ragissant aux
accusations de lchet profres par Chirac, son chef dtat-major
particulier se lve dun bond et propose une premire fois de sauter
sur Srebrenica . Stupeur des officiels allemands, dautant quau
mme moment les avions Jaguar franais de la quatrime vague
dattaque contre les assaillants rebroussent chemin, sans avoir largu
leurs bombes. Autre source, autre version. Quesnot, avec son crne
ras et sa forte carrure, a oubli la langue de bois depuis quil a quitt
larme le 1er octobre 1995, aprs quon eut prfr nommer le gnral
Douin au poste de chef dtat-major des armes. Si ce fils de
mcanicien, saint-cyrien et ingnieur des Ponts et Chausss, reconnat
une divergence dapprciation avec Jacques Chirac le temps quil a
pass llyse, cest bien propos de Srebrenica. L, lhostilit de
Jupp toute intervention a lourdement pes dans la dcision de ne
rien faire. Analyse confirme par Raymond Germanos : Le gnral
Quesnot voquait la perspective de cinquante quatre-vingts morts. Je
ntais pas au courant de cet affichage. Le choix politique indiqu par
M. Jupp a t de dire que nous ne prendrions pas le risque, si jai
bien lu sa dposition[34]. Le 12 juillet, le dlgu aux Affaires
stratgiques, persuad que Mladic allait rebrousser chemin, car la
communaut internationale nacceptera jamais le fait accompli ,
concluait ainsi une note de situation : Ou bien engager une forte
action, dont nous navons pas encore tous les moyens et dont le
succs est alatoire ; ou bien dclencher le retrait, qui conduit aussi
bien la guerre et sera considr au dpart comme une honte.
Strasbourg, le chef de ltat a donc adopt une position
publique diamtralement oppose de lapprciation officielle, en

promettant devant la presse le concours immdiat de la France pour

rtablir la situation face aux fantassins et aux quinze chars serbes .
Rien ne se fit. Les hlicoptres amricains indispensables ne
dcollrent pas et Paris, dans limmeuble du boulevard SaintGermain o sactive ltat-major des armes, aucun plan dopration
ne fut propos, ni mme tudi. Nulle part, on ntait prt mourir
pour Srebrenica ou Zepa. Jacques Chirac navait dailleurs pas les
moyens de ses proclamations. La reprise annonce par lui, le 12
juillet, des essais nuclaires franais lavait isol, y compris au sein de
lUnion europenne. Lors de sa confrence de presse loccasion de
la Fte nationale, il dut le reconnatre : Face une certaine
impuissance congnitale de lONU, jai propos nos principaux
partenaires de ragir ensemble, de faon concerte, de faon forte et
limite. En clair, de reprendre lenclave de Srebrenica, dy restaurer
les gens que lon a chasss de chez eux. Je dois la vrit de dire,
ajoute-t-il, que les contacts nont jusquici pas t positifs. Pour le
moment, nous sommes seuls. Seuls, nous ne pouvons pas agir, nous
navons pas le mandat pour le faire, et nous navons pas les moyens[35].

Une page dhistoire militaire

Les premiers bombardements engags par les Serbes pour forcer
le passage vers Srebrenica ont dbut le 4 juillet 1995. Ds cet instant,
au quartier gnral de lONU Zagreb, le gnral Janvier senlise.
Parlant peu langlais, il communique mal avec ses collaborateurs. Le
Britannique Rupert Smith, patron de la Forpronu en BosnieHerzegovine, est, lui, aux abonns absents depuis le 1er juillet, tout
comme son compatriote, charg des liaisons avec lOtan, donc de
lemploi de larme arienne. Ceux-l sont partis aux bains de mer,
dans la villa de lle de Korcula donne par Tito Maclean, lagent
qui assura les liaisons avec Churchill pendant la Seconde Guerre
mondiale[36] Janvier, qui commande la force des Nations Unies en
ex-Yougoslavie depuis le mois de mars 1995, doit grer laffaire
en direct. Il ntait pas lhomme des circonstances , analyse sans

complaisance lun de ses camarades. Peut-tre ntait-il tout

simplement pas fait pour ce poste , complte un autre. Lamiral
Lanxade est plus svre : Nous avions remarqu, en mai, quil tait
stress. Nous aurions d lui proposer de revenir en France. Mais a
ntait pas possible. Pour ce genre de mission, il faut de jeunes
gnraux, capables de supporter la pression physique et
psychologique[37]. Le mental de ce lgionnaire, venu de la 6e Division
lgre blinde avant doccuper, en 1994, les fonctions de chef de
ltat-major de planification oprationnelle dirig par le gnral
Germanos, est une chose. Mais face aux subtilits de la manuvre
onusienne, dans un environnement pig par les postures politiques
des nations occidentales, a-t-il t vraiment soutenu par sa hirarchie
nationale ? La rponse est sans dtour : Bien sr, jtais fatigu.
Nous ltions tous. Ma hirarchie nationale a eu la tentation, ce
moment-l, de grer en direct le secteur de Sarajevo. Moi, jai t tenu
lcart. Ils ne mont pas aid. Ils ont aussi jou un drle de jeu avec
le chef de ltat-major particulier, en ne transmettant pas certaines
informations llyse[38]. Dont acte. Les rivalits qui agitaient la
haute hirarchie, avec pour enjeu le poste de chef dtat-major des
armes, ne sont pas sans rapport avec les mthodes dnonces
dsormais par Janvier.

En novembre 2001, la mission dinformation parlementaire sur

Srebrenica[39] a rendu un volumineux rapport. Sans prtendre clore le
dbat, le prsident Franois Loncle (PS), les rapporteurs Franois
Lamy (PS) et Ren Andr (RPR) ont examin les responsabilits
franaises dans le chapitre Analyser linacceptable[40] . Les autorits
ny apparaissent pas plus fautives que leurs partenaires occidentaux.
Certains ont mis lhypothse que le gnral Janvier avait agi (ou
plutt mal ragi) sur instruction du gouvernement, mme sil ntait
tenu de ne respecter que les consignes du secrtaire gnral des
Nations Unies et de son reprsentant en ex-Yougoslavie, M. Yasushi
Akashi. Sur ce point, en rappelant que le sort de Sarajevo
monopolisait lattention de ses correspondants Paris, lintress
assure quAlain Jupp ne lui parl[a] pas vraiment des enclaves

lorsquil le reut, le 8 juillet, pour voquer les conditions de mise de

place dune force de raction rapide. la fin de mon entretien, je ne
savais toujours pas ce que jallais faire l-bas , aime rappeler le
gnral Cot, lun des prdcesseurs de Janvier la tte de la Force de
lONU en ex-Yougoslavie, en voquant lchange en tte tte quil
avait eu avec Franois Mitterrand, pendant une demi-heure, avant son
dpart sur le terrain[41]. Une semblable remarque sapplique assurment
dans le cas prsent
En Bosnie, jusquen aot 1995, il ntait pas question de sen
prendre lagresseur par crainte de transformer une opration dite
de maintien de la paix en une opration de guerre. Leffet de cette
posture fut vident, comme rsum par lamiral Lanxade : Comme
les Serbes taient les agresseurs ou les plus agressifs, au moins
pendant la plus grande partie de ce conflit, quand on disait quon ne
voulait pas faire la guerre, il est vident que ctait aux Serbes quon
ne voulait pas la faire, puisquils taient les agresseurs[42]. Cela se
perptua jusquau conflit du Kosovo, lorsque Milosevic fut enfin
identifi comme le vrai fauteur de guerre. Labsence de raction dans
le traitement dune crise aussi rapide que celle de Srebrenica trouve l
un dbut dexplication. Avec un effet dmultiplicateur lorsque
pusillanimit et flottement dans la chane de commandement se
conjuguent. On peut supposer quune crise aussi importante, dont
on a soulign quelle mettait en cause la crdibilit de la politique
franaise en ex-Yougoslavie, aurait suscit une vritable action
politique ou militaire si elle avait t suivie en temps rel. Encore eutil fallu interprter correctement les faits[43]. Ce dcalage est all en
samplifiant. Les capitales europennes ne dcouvrirent la gravit de la
situation que le 10 juillet, quelques dizaines dheures seulement avant
sa prise. Une situation dont le tmoignage de Jean-Claude Mallet,
directeur des Affaires stratgiques au ministre de la Dfense (DAS),
rend compte fort honntement : Pour ma part, il ny a pas trace dans
mes souvenirs dune information, () qui aurait concern les
demandes dappui arien des 6 et 8 juillet, enregistres dans le rapport
des Nations Unies, encore moins le 9 juillet qui est un dimanche,
supposer quil y ait eu, ce jour-l, une demande dappui arien, ce qui
est controvers[44].

Fort du rle quil avait jou pendant la premire guerre du Golfe

au sein de la division Daguet, Janvier (qui prit la direction de lInstitut
des Hautes tudes de la Dfense Nationale aprs son commandement
en ex-Yougoslavie), ne pcha-t-il pas par orgueil dans cette triste
histoire ? Je peux paratre prsomptueux mais je nai pas de regrets.
Jai agi en mon me et conscience tout fait simplement, en ayant
conscience de mes responsabilits , assura-t-il en concluant sa
premire intervention devant la mission dinformation de lAssemble,
le 25 janvier 2001. Seule concession : la reconnaissance derreurs
dapprciations sur les objectifs poursuivis par les Serbes, fondes sur
la carence du renseignement. cet gard, elles taient largement
partages par les dcideurs militaires et politiques nationaux ou
internationaux. Revenu la vie civile et lu maire adjoint de SainteMaxime dans le Var, il ragit publiquement, en dcembre 2001, pour
stigmatiser des parlementaires qui auraient port atteinte son
honneur : Mon honneur a t sali et bafou par des acteurs
politiques divers qui uvraient pour des raisons dintrt et de
sectarisme. Les dputs dans leur rapport staient en effet
interrogs : Peut-on parler son gard de lerreur dun homme ?
L, une chose au moins est avre. M. Akashi, reprsentant de
Boutros Boutros-Ghali, ayant renonc par faiblesse exercer ses
responsabilits, un seul homme pouvait dcider dun appui arien
rapproch pour desserrer ltau. Or, Janvier na pas immdiatement
donn suite la demande faite par crit, depuis Sarajevo, par le
gnral Gobillard, ds le 9 juillet, avec la certitude que les contrleurs
de cibles taient prts. Il ne la fait que le 11 juillet 1995, jour de la
chute de Srebrenica. La veille, il ne sest dcid qu 21 heures 30
contacter lamiral Leighton Smith, patron de lOtan Naples. Selon
lui, les cibleurs au sol ntaient pas en place. Ce qua formellement
dmenti le ministre hollandais de la Dfense.
De la synthse des commissions denqutes successives, merge
ce scnario des vnements. six reprises, des demandes
dinterventions furent formules par les troupes nerlandaises. Les
premires ont t juges trop alarmistes. Puis, les suivantes qui ne

mentionnaient pas les positions serbes atteindre auraient t mal

formules. Un fax dfaillant aurait gar la cinquime demande. Enfin,
la sixime est reste deux heures sur le bureau du gnral Janvier,
avant dtre transmise New York. Lorsque le feu vert fut enfin
donn, il tait trop tard. Les appareils de lOtan, en vol au-dessus de
la Bosnie depuis 6 heures du matin, le 11 juillet, ne disposaient plus
dassez de krosne pour attaquer. Le temps de refaire le plein des
rservoirs en Italie, ceux-l arrivrent au-dessus de Srebrenica au
moment o Mladic et ses hommes linvestissaient. Des bombes
largues vers 14 h 30 par un premier groupe de deux appareils
dtruisirent deux vhicules blinds ; une deuxime vague dcida de
prendre partie une concentration de forces camoufle sous des
arbres. Dsign depuis le sol, lobjectif tait visible lil nu jusqu
ce que de la fume le masque. Appliquant les consignes onusiennes
qui exigeaient que ces deux conditions de tir soient runies, les
pilotes ne dlivrrent pas leurs engins, rompant le combat aprs avoir
vit un missile SAM tir en couverture. La menace des armes antiariennes conduisit annuler les autres attaques. Dommage ! Les
vhicules un moment viss correspondaient au poste de
commandement de Mladic qui crut sa dernire heure venue, comme il
la dit plus tard, mots couverts, au gnral Janvier.

Mme sil sen dfend, le gnral a bel et bien t lhomme dune

culture du compromis. Telle est la conclusion des dputs franais au
terme de leur longue recherche, en se fondant sur deux constats.
Primo, dans lesprit des responsables nationaux, le recours accru
larme arienne, donc lOtan, pouvait vite menacer la prennit du
leadership national, partag avec les Britanniques, dans la gestion
du conflit bosniaque. Avec un risque clair de se mettre la remorque
du commandement amricain, comme cela finit par arriver aprs les
accords de Dayton. Secundo, partir de 1994, lide dun usage
circonspect de laviation de lOtan, juge de moins en moins
dissuasive, stait peu peu impose, en France et en GrandeBretagne. Enfin, il y eut l obsession dun gnral soucieux de
prserver des marges de ngociations. Il se montra ainsi extrmement

rserv quant la cration dune force de raction rapide (FRR) de six

mille hommes, dots de mortiers de 120 et de canons de 155 pour
frapper larrire des positions serbes autour de Sarajevo, en cas de
besoin. Si erreur il y eut, de notre point de vue elle tait bien l, dans
ce souci de conserver de bonnes relations avec une arme bosno-serbe
constitue et encadre par des vrais professionnels . Sexprimant
devant le Conseil de lAtlantique-nord, le 19 juillet 1995, Janvier
affichait ce prjug comme si rien ne stait pass Srebrenica. Selon
le compte rendu (rdig par la dlgation franaise) transmis la
mission dinformation parlementaire, le gnral sest exprim dans
le mme sens que M. Akashi, en insistant sur les limites rencontres
par la Forpronu. () Ceci rsultait de limbrication des forces mais
aussi de lutilisation dotages et de boucliers humains depuis
lpisode de Srebrenica. Ceci constituait un argument supplmentaire
pour viter toute drive du maintien de la paix vers le rtablissement
de la paix. La Forpronu nen aurait pas les moyens et risquait de se
trouver accule des actions offensives malgr elle. En outre, elle se
trouvait au centre du conflit, ce qui pouvait en faire le bouc missaire
des belligrants : une position priphrique serait prfrable. () Le
gnral Janvier a pour sa part fermement dfendu la dcision prise
Srebrenica : le soutien arien tait venu point nomm, ni trop tard, ni
trop peu, et lamiral Leighton Smith avait donn son plein soutien
cette dcision. Il convenait de ne pas confondre crise et guerre et de
rester dans le contexte du maintien de la paix.

Oublier Srebrenica
Dautres ractions taient-elles possibles ? Assurment. Le 2
juillet, le gnral Schwerdorfer, commandant administratif du
contingent franais en ex-Yougoslavie, le relevait dans un mmoire
adress au gnral Germanos : Les forces de lONU Sarajevo et
dans les enclaves sont sous la menace directe dune faction, quil nest
plus possible dsormais de dsigner autrement que par le terme
ENNEMI ; () la communaut internationale (notamment la France
et la Grande-Bretagne) est contrainte laction, car soumise au

chantage quexercent les Bosno-Serbes Son homologue le gnral

Herv Gobillard ne sencombrait pas plus de considrations
acadmiques. Lui, na jamais apprci Mladic qui je nai jamais
serr la main , dit-il. Les vingt-sept morts franais et les deux cents
blesss dnombrs parmi les Casques bleus pendant son sjour, y
taient sans doute pour quelque chose. Peu aprs son arrive dans le
secteur de Sarajevo quil dirigea de septembre 1994 aot 1995, les
Bosno-Serbes avaient retenu son neveu lieutenant-colonel, pensant
utiliser ce moyen de pression pour contrler un point de passage vers
la ville. Il avait rpliqu en disposant une compagnie dinfanterie en
position de combat. Il y eut aussi lpisode du pont de Vrbanja.
Contrairement la lgende vhicule par de proches collaborateurs
dun prsident Chirac dirigeant les oprations depuis llyse, le
matin du 27 mai, le gnral Gobillard et lui seul donna lordre de
reprendre deux postes tombs aux mains de combattants serbes
dguiss en Casques bleus, en invoquant la lgitime dfense. Enfin, le
22 juillet, il faisait tirer quatre-vingt-quatorze obus de mortiers de 120
mm sur des batteries bosno-serbes, imposant un mois de calme relatif.
chaque fois, jai eu une raction de soldat, sans sortir du mandat.
Je voyais mourir des gens et jignorais ce qui se passait derrire le
rideau, contrairement aux dcideurs. Pour moi, Mladic et ses hommes
ne comprenaient que le rapport de forces ; il fallait leur taper dessus
pour se faire comprendre[45]. Entre-temps, les 16 et 17 juillet, le
gnral avait juste eu le temps de regagner la France comme un
zombie , pour enterrer sa mre.
Le 27 juillet, la demande du patron de la Forpronu, le
Britannique Rupert Smith, il gagnait lenclave de Zepa la tte de
deux compagnies de combat, lune de son ancienne unit, le 1er
rgiment de Hussards parachutistes, lautre dUkrainiens. Pour cela,
lex-patron de la 11e Division parachutiste avait balay les
interrogations du chef dtat-major des armes. Quallez-vous faire ?
, stait inquit Lanxade. Agissant la demande dAlain Jupp,
lamiral aurait souhait quil rebrousst chemin. Or, cette initiative,
entrine par Janvier, obligea les Bosno-Serbes accepter que les
autobus transportant les milliers de Bosniaques expulss dune ville
vite incendie, soient accompagns par des Casques bleus arms. Le

scnario tragique de Srebrenica ne se reproduisit pas, alors que le

gnral Tolimir stait dj employ sparer les hommes des femmes.
Seuls trente-six furent capturs parmi une population de douze mille
personnes. Mme si Smith et Mladic staient entendus, en accord
avec le prsident bosniaque Izetbegovic, sur le principe politique
du transfert de la population de cette autre enclave, il restait rgler
les dtails. La ngociation avec ladjoint de Mladic que jai fait
attendre deux heures, a dur toute laprs-midi. Nous tions dans un
champ. Tout ce temps-l, mes gardes du corps ont gard leurs armes
braques. En cas de refus, ctait la guerre[46] , se rappelle
Gobillard. Bien sr, Zepa tait tombe, comme dautres villes de lest
de la Bosnie ; mais des centaines de vies furent sauves. Les rfugis,
psychologiquement puiss mais dans un tat sanitaire convenable,
furent pris en charge par le HCR Zenica, Vares, Breza. La
compagnie de Hussards parachutistes resta dploye Zepa jusquau
4 aot. Lapprenant, le prsident Chirac, dans une colre mmorable,
exigea que ces hommes regagnent leurs cantonnements Sarajevo.
Jignorais tout du massacre de Srebrenica que je nai appris quune
fois rentr en France, prcise Gobillard, dcor dans la cour des
Invalides au terme de son sjour dans les Balkans. Ce massacre, la
synthse no 233 ALFAN/TAC/RENS , rdige par le vice-amiral
Lecointre, commandant de la Force daction navale, lvoquait en ces
termes, le 15 dcembre 1995 : Selon un rapport du Secrtaire
gnral de lONU, des preuves indniables existent sur les atrocits
commises par les Serbes de Bosnie lors de la prise de lenclave (le
gnral Mladic se trouvait Srebrenica au moment de ces exactions).
Entre trois mille cinq cents et cinq mille cinq cents personnes sont
toujours portes disparues. Longtemps, on sen tint l

Nous avons commenc nous inquiter quand le procureur

Arbour a voulu sintresser lenvironnement de Srebrenica ,
reconnat un contrleur gnral des armes. Avant tout, on ne voulait
pas dun tmoignage public qui aurait mis mal laise le gnral
Janvier. Que craignait-on ? Que la responsabilit de militaires ou
de dirigeants politiques soit voque ? Pourtant, ds 1997, le

procureur assurait quelle navait aucune raison de se lancer dans une

chasse aux sorcires qui ntait pas dans le mandat du Tribunal .
Pour preuve, et mme si le contentieux ntait pas teint[47], la plainte
de lassociation des Mres de Srebrenica qui dlgua en fvrier
2000 lavocat Francis Boyle pour demander des comptes une dizaine
de responsables onusiens, fut rejete par le procureur Graham Blewitt,
alors mme que la responsabilit morale de lorganisation a t
reconnue par Kofi Annan : Suggrer que lONU dans son rle de
maintien de la paix en Bosnie, a eu un comportement assimilable un
crime est absurde. Comme il avait tir profit de lavantage
psychologique obtenu sur les Casques bleus pris en otage en mai
1995, Mladic a, lui, vite compris le profit tirer de lambigut des
nations dmocratiques Srebrenica. Et la France en a vite fait
lexprience, plus que toute autre nation investie dans ce conflit. Fautil voir l lune des raisons du peu denthousiasme le pourchasser
ensuite ? Si oui, ctait ignorer que rien ne pouvait changer en Bosnie
tant que les protagonistes ne se seraient pas rconcilis dans la vrit,
et avec toute la vrit.
1. En 2001, les recherches de charniers ont t dlgues la Commission des personnes disparues, anime par le dput bosniaque
Amor Masovic. Ce qui ne fut pas un gage defficacit. En 2005, le programme dexhumation ntait pas encore achev.
2. Le terme bosnien qualifie les citoyens de lensemble de la Rpublique de Bosnie-Herzgovine, y compris sa composante bosnoserbe.
3. Libration, 24 mars 1998.
4. Entretien avec lauteur, 29 juin 2004.
5. Rapport sur un massacre, Assemble nationale, 2001, no 3413, tome II, p. 190.
6. Communiqu du procureur du TPIY, 24 avril 1995.
7. Getti (Jean-Pierre), juin 2004, entretien avec lauteur.
8. Hazan (Pierre), La Justice face la guerre, Stock, 2000, p. 107.
9. Libration, 10 juillet 1996.
10. Les minutes du procs , Libration, 12 juillet 1996.
11. Entretien avec lauteur, 2004.
12. La rigueur dHindriks, de nationalit hollandaise comme les Casques bleus prsents lors du massacre, est discute. Des personnels du
Tribunal se sont demand sil avait tout fait pour soutenir le travail des enquteurs. ce jour, aucun lment avr ne permet toutefois de
certifier le contraire.
13. Entretien avec lauteur, 6 octobre 2004.
14. Entretiens avec lauteur, 2004.
15. Les autorits bosniaques ont tran les pieds par crainte dtre accuses, comme la Forpronu, davoir refus de secourir lenclave. Le
2e corps darme resta larme au pied. Seul Naser Oric, avec une trentaine dhommes, aida la colonne des fugitifs survivants percer le front
pour rejoindre Tuzla.
16. Ce dtail a fait croire un temps aux services de renseignement que le truand Arkan et ses hommes taient prsents sur les lieux
du massacre. Il nen tait rien.
17. On est loin de la version livre par le gnral Bertrand de La Presle la mission dinformation, le 22 fvrier 2001 lAssemble
nationale : Jai le sentiment que le but initial de lopration des troupes de Mladic portait probablement sur le contrle de la route sud de
lenclave. Puis les affaires se sont enchanes, la haine sajoutant la boisson et les situations se nourrissant elles-mmes, de sorte que le
massacre a commenc et sest poursuivi , in Rapport no 3413, op. cit., tome II, p. 300.
18. Jugement de la Chambre de premire instance du TPIY, 17 janvier 2005.
19. Carter(Raymond), La procdure devant le TP IY Nature autonome ou copie dun systme, thse soutenue le 10 novembre 2004,
universit de Poitiers, facult de droit.
20. Source : porte-parole du ministre nerlandais de la Dfense.

21. Afin de la terminer, N.D.A.

22. Voir chapitre 7.
23. Linefficacit de la protection des zones de scurit est vite apparue. Ds juin 1993, les experts franais de la dlgation aux Affaires
stratgiques constataient que la protection arienne envisage prsentait de graves limites. Les procdures dintervention devaient tre
ngocies au cas par cas avec la bureaucratie onusienne, soucieuse de ne pas laisser au commandement de lOtan la direction des oprations,
avec le soutien des nations qui fournissaient des contingents. Pour renforcer ses prrogatives, Boutros Boutros-Ghali jouait, lui, avec son
administration, notamment le dpartement de lAdministration et de la Gestion, secteur essentiel pour la prise en charge des missions des
Casques bleus. Les tensions nes de ces dysfonctionnements eurent dvidentes rpercussions sur le terrain.
24. Entretien avec lauteur, fvrier 2005.
25. Dont Annan, N.D.A.
26. Les mdias bosniaques, puis anglo-saxons, ont mis lhypothse dun accord secret pass entre Janvier et Mladic lors de leur
rencontre du 4 juin Zvornik pour faire librer des Casques bleus retenus en otages. Pour accrditer cette thse (voir NRC Handelsblad et
Chanel Four, le 29 mai 1996), le compte rendu de la runion o est transcrite cette exigence de Mladic, obsd par lide de faire cesser
lusage des frappes ariennes, a vite circul dans les couloirs de lONU. En juillet 1996, le lieutenant gnral Hans Couzy, ex-CEMA de
larme nerlandaise, reprendra la mme allgation dans ses mmoires, voyant mme dans le souci de faire librer deux pilotes franais de
Mirage, lorigine de cette compromission. Or, les deux pilotes en question ne furent abattus quen aot 1995, soit un mois aprs Srebrenica !
Tout le monde est un peu responsable, mais personne nest coupable , pourrait-on comprendre la lecture du rapport de cinq mille pages (http
://www.srebrenica.nl) prsent plus tard par lInstitut hollandais de documentation militaire. Principal enjeu : carter lide dune faute des
Pays-Bas puisque tout passait par la hirarchie onusienne .
27. Cette crispation nempcha pas lofficier gnral britannique commandant la Forpronu de cosigner un document, le 19 juillet, prsent
comme un premier pas vers la normalisation des relations . Le texte saccompagnait dun rapport rdig par un subordonn de Smith o lon
lit, propos de Srebrenica, que le gnral serbe avait tenu indiquer que le sige stait achev correctement , tout en reconnaissant,
lissue des combats quelques malheureux incidents (sic !).
28. Entretien avec lauteur, 23 juin 2004.
29. Audition du gnral Janvier, 25 janvier 2001 in Rapport no 3413, op. cit., tome II, p 138.
30. Entretien avec lauteur, 19 octobre 2004.
31. Tmoignage du gnral Germanos, sous-chef oprations lEMA (1994-1995), rapport no 3413, op. cit., tome II, p. 241.
32. Matton (Sylvie), Paris-Match, 1er septembre 2004. Voir aussi Srebrenica, un gnocide annonc, Flammarion, septembre 2005.
33. Rapport, no 3413, op. cit., tome II, p. 233.
34. Le 17 juillet, la communaut internationale a pris conscience que les hommes tris par les Serbes ont pu tre tus, comme le
reconnatra le ministre nerlandais des Affaires trangres Hans Van Mierlo inform de cette possibilit par le Dutchbat .
35. Les initiatives prises les jours suivants sont de pure forme, comme le 16 juillet, lorsque les chefs dtat-major franais, amricains et
britanniques se runissent Londres pour examiner les propositions franaises.
36. Intentionnellement ou pas ? , sinterrogera-t-on (voir rapport no 3413, op. cit., Janvier p. 116, Germanos p. 243 et La Presle, p.
281-282). Le Department of Defence a refus que Smith soit entendu par les dputs franais. Les officiers nerlandais, eux, vinrent
tmoigner le 19 avril 2001.
37. Entretien avec lauteur, fvrier 2005.
38. Entretien avec lauteur, fvrier 2005.
39. La formule a t prfre par le gouvernement Jospin celle de commission denqute, plus contraignante. llyse, le suivi des
relations avec cette commission a t confi au chef de ltat-major particulier du prsident, le gnral Bentegeat. Expert du dossier Afrique
et des interventions franaises au Rwanda, celui-ci navait pas t troitement associ aux missions dans les Balkans lors de ses prcdentes
affectations.
40. Rapport no 3413, op. cit., tome I.
41. Entretien avec lauteur, 23 juin 2004.
42. Entretien avec lauteur, 19 octobre 2004.
43. Rapport no 3413, op. cit., tome II, p. 129.
44. Rapport no 3413, op. cit., tome II.
45. Entretien avec lauteur, septembre 2004.
46. Entretien avec lauteur, 7 octobre 2004.
47. En novembre 2004, une demande en rparation lONU, constitue par trois cent trente survivants de Srebrenica, a t porte devant
le tribunal administratif de Paris linitiative de lavocate toulousaine Agns Casero. Notons quun procs men par ltat de BosnieHerzgovine contre la Serbie-Montngro est aussi en cours devant la Cour internationale de justice. Le mensonge a recul, mais lon est
loin de la vrit , estimait la directrice juridique de Mdecins sans frontires, Franoise Bouchet-Saulnier, aprs la publication de la mission
dinformation de lAssemble.

Chapitre 2
Mladic, ou comment sen dbarrasser ?
Tout faire pour nos pilotes
Vendredi 22 dcembre 1995. Lavion de liaison qui dcolle de
Villacoublay part pour La Runion o ses passagers prendront un
repos mrit. son bord, ont pris place deux aviateurs, leurs pouses
et leurs jeunes enfants. Cette solution a t prfre celle dun
transport sur une ligne rgulire. Les psychologues consults par
larme de lAir ont t clairs : pas de mdiatisation, des vacances en
famille aprs un temps de rcupration. Le 12 dcembre 1995, les
mmes taient passs par la BA 107 dans un tout autre contexte.
Le capitaine Frdric Chiffot et son navigateur, le lieutenant Jos
Souvignet, dbarquaient dun Falcon 900 aprs cent quatre jours de
dtention chez les Serbes de Bosnie. Cet quipage dun Mirage 2000
appartenant lescadron 2/3 bas Nancy-Ochey avait t abattu le 30
aot par une fuse sol-air SA7, lors de lattaque dun dpt de
munitions au sud-ouest de Pale. Avec soixante-quatre avions lancs en
trois vagues successives, ils faisaient partie de Deliberate Force
dclenche par lAlliance Atlantique le 30 aot 2 heures du matin
pour obliger les nationalistes serbes retirer leurs armes lourdes
pointes sur Sarajevo. Le signal se voulait clair : le temps de la
passivit de la communaut internationale tait rvolu. Un fait ne
trompait pas. Cette action de grande envergure avait t planifie
conjointement par le commandant en chef de lOtan pour lEurope du
Sud (Leighton Smith) et le chef de la force de paix de lONU (Bernard
Janvier), sans passer par les autorits civiles des Nations Unies. Des
centres nvralgiques furent viss, comme le commandement arien de
Jahorina, le site de missiles de Sokolac, des usines darmement, des
casernes. LOtan poursuivit ses oprations jusquau 14 septembre. Il
ne restait alors plus que deux jours de cibles traiter. Le gnral
Bachelet qui commandait les artilleurs franais et britanniques de la

force de raction rapide dcida, lui, dinterrompre le feu ds le 31

aot, contre lavis de ltat-major de lOtan[1]. Il estimait avoir atteint
ses objectifs et invers le rapport des forces , au vu des dgts
provoqus par les centaines dobus propulsion additionnelle dj
tirs.

Blesss aux jambes lors de leur rception au sol non loin du

village de Gornja Sjetlina, tabasss par le comit daccueil, les deux
aviateurs allaient passer de cache en cache, le temps que les efforts
engags pour les rcuprer aboutissent. Entre-temps, leurs geliers les
soumirent aux pires pressions, physiques comme psychologiques ; le
Comit International de la Croix Rouge, habilit visiter les
prisonniers de guerre, neut pas accs eux. Pour les faire librer,
Jacques Chirac na nglig aucun missaire, sans craindre daggraver
les soupons sur les ambiguts franaises en Bosnie. Le premier, le
gnral Janvier fut actionn pour senqurir auprs de Mladic de leur
tat. Mais le moment ntait gure propice. Le 2 septembre, Janvier
avait d lui rappeler les conditions dun cessez-le-feu. Il y eut une
nouvelle rencontre Belgrade, le 10 septembre. Nouveau refus du
Bosno-Serbe de retirer son armement au-del dune zone dexclusion
de 20 km autour de Sarajevo. Janvier quitta prcipitamment la salle de
runion la demande du QG de lOtan qui se prparait tirer treize
missiles Tomahawk. Quelques heures plus tard, ces engins lancs
depuis lUSS Normandy dtruisirent des infrastructures de
communication et de surveillance autour de Banja Luka. Janvier ne
devait plus jamais revoir son interlocuteur.
Le gnral de Lapresle prit le relais. Inspecteur gnral des
armes et ancien patron de la force dinterposition, lhomme affichait
naturellement la distinction qui sied laccomplissement dune
mission de bons offices. Mais il ntablit jamais la liaison avec les
deux pilotes. Le 30 octobre, on restait sans nouvelles prcises, malgr
trois tentatives de sauvetage[2]. Des sources Belgrade les disaient
morts, ou tombs entre les mains de la police de Milosevic. Par souci
dapaisement, le procureur gnral de Nancy stait employ rejeter
louverture dune information judiciaire aprs une plainte pour

squestration dpose par les familles. Tenues dans lignorance

absolue des vnements, pour signifier leur rvolte, celles-ci
dclinrent loffre dun djeuner avec le ministre de la Dfense
Charles Millon, lissue dune entrevue avec lui, le 7 dcembre.
Une telle situation est toujours la pire. En pareil cas, des prisonniers
ne doivent pas influer sur le cours des vnements, sinon notre
crdibilit est rduite zro. Mais il faut en mme temps agir pour les
tirer de l , rsume le gnral de corps arien Jean Rannou. Nomm
chef dtat-major de larme de lair le 1er septembre 1995, il tait
lemployeur direct des pilotes. Tout en rcriminant contre les
conditions dorganisation du raid du 30 aot, il fut le premier se
mobiliser pour ramener en France ces prisonniers qui plaaient Paris
dans une position dtestable. Vous tes mes prisonniers. Vous serez
traits comme des criminels , avait assn Mladic, furieux, en
accueillant les deux captifs aprs leur transfert lhpital de Visegrad.
Les jours prcdents, des coups svres avaient t ports ses forces,
jusqu Kalinovik, son propre village. Le chef serbe tint parole. Des
simulacres dexcution, assortis de trois fausses promesses de
libration, ont accompagn les soins de mdiocre qualit administrs
aux deux prisonniers pendant leur dtention. Leur garde fut confie
la Xe unit de sabotage, dj cit lors du massacre de Srebrenica. Ceuxl dont Chiffot, dans un livre-souvenir, a voqu les uniformes noirs
portant le badge 10 VCP , taient habituellement placs sous les
ordres du gnral Tolimir et du colonel Salapura, responsables du
renseignement ltat-major.
Mladic, qui concentrait entre ses mains tous les pouvoirs en
Rpublique bosno-serbe depuis juin 1995, tait le tireur de ficelle
de lopration, comme lavaient peru les analystes de la Direction
du renseignement militaire et leur patron, le gnral Heinrich, fort de
ses contacts personnels ltat-major yougoslave. Dbut dcembre,
les deux prisonniers furent localiss par les commandos des forces
spciales franaises dans lenceinte dune proprit dun proche du
gnral Mladic, entre Pale et son QG de Han Pijesak. Mais une
intervention de vive force tait exclue. Le 14 dcembre approchait,
date de la crmonie de signature Paris des accords de paix de
Dayton. Dans une conversation tlphonique dune rare violence,

Jacques Chirac menaa alors Milosevic de tirer toutes les

consquences si les deux pilotes ntaient pas immdiatement
librs. Sans toutefois prciser la nature des reprsailles envisages.
Ces pressions finirent par produire leur effet. Quatre jours avant la
date prvue pour la signature des accords, Belgrade annona que
lenvoi dun militaire de haut rang auprs de l incontrlable
Mladic pourrait dbloquer la situation. Tandis quun conseil restreint
se runissait llyse le dimanche 10 dcembre 1995, le chef dtatmajor des armes, le gnral Jean-Philippe Douin, senvolait pour la
capitale yougoslave avec son aide de camp et un mdecin. Aprs
plusieurs tentatives avortes, celle-l devait tre la bonne. Le CEMA
navait pas reu dordre prcis avant de quitter son bureau du
boulevard Saint Germain. Ctait lui de sadapter. Il a fait son
devoir. Ca lui a cot daller rencontrer un homme dj considr
comme un criminel de guerre, mais il le fallait , rsuma-t-on alors. En
pareille circonstance, lexprience montre que lon a la marge de
manuvre que lon soctroie

Le voyage commena mal. Douin tait attendu sur laroport de

Pancevo par une fanfare et un piquet dhonneur, devant les camras de
tlvision. Pendant deux heures, il refusa de sortir de son avion du
GLAM. Enfin, les pourparlers dbutrent et son homologue, le gnral
Prisic, lui confirma que Mladic dtenait les deux aviateurs. Laprsmidi fut pnible. Ce dernier, qui stait joint la discussion, assna
un monologue sans fin comme il les affectionnait. Au terme dune
logorrhe verbale o il tait question comme lhabitude du risque
de cration dun tat musulman en pleine Europe, du dvouement des
Serbes pendant les deux guerres mondiales. Dans la soire du 11
dcembre, le chef militaire de la Republika Srpska finit par poser ses
conditions : cration dune commission charge dexaminer les dgts
causs par les bombardements de lOtan et de la Force de raction
rapide de la Forpronu, ddommagement des familles des victimes
pendant dix ans, change de prisonniers. Tard dans la nuit, Douin
repartit dormir dans son avion. Dehors, il faisait moins 5 degrs. Au
total, trente-six heures taient ainsi passes ngocier.

Comme dans tout bon film suspense, lorsque la tension est

son comble, lissue est proche. Une ultime pression des collaborateurs
de Milosevic parvint faire flchir Mladic qui, lpoque, recevait
toujours sa solde du ministre de la Dfense de la Rpublique
yougoslave. Douin reut enfin lautorisation de partir Zvornik, la
frontire entre la Serbie et la Republika Srpska, pour rcuprer ses
hommes. Le 12 dcembre, en dbut daprs-midi, tirs de leur dernier
lieu de dtention o ils avaient t remis en tat les semaines
prcdentes, les deux aviateurs furent conduits lhtel Vidikovac. La
veille, le colonel Salapura avait t charg par un Mladic bien
alcoolis dy organiser leur libration, en relation avec ltat-major de
larme yougoslave. Faut-il y voir un symbole ? Le 4 juin 1995, dans
cet tablissement qui tait lun des rares frquentables de la rgion, ce
dernier avait ngoci avec le gnral Janvier la libration des Casques
bleus pris en otages. En dbut daprs-midi, des vhicules avec les
deux prisonniers bord stopprent devant lhtel. Mladic et Douin
descendirent trois marches. Immdiatement, Chiffot reconnut le
CEMA et se porta vers lui. Face aux camras mobilises pour
loccasion, selon la version dun des protagonistes franais, Mladic
aurait alors fait signe ses gardes darmer leurs pistolets-mitrailleurs.
Au claquement des culasses, le chef dtat-major franais sexcuta. Il
tendit la main au criminel de guerre. Cette poigne de main, Mladic la
rclamait depuis plus dun mois. la mi-novembre, le gnral PierreMarie Gallois, ami personnel de lex-prsident yougoslave Cosic et
connu de Mladic, avait t sollicit par le directeur adjoint de la DST.
Raymond Nart avait voulu que le premier thoricien de la force de
dissuasion franaise tablisse le contact. Ds son retour de mission,
Gallois avait donc pu expliquer que son interlocuteur souhaitait
recevoir un responsable militaire franais de haut rang. Ce qui, dans
lesprit manipulateur du chef de guerre, reprsentait une manire de
faire valoir son impunit, mme sil navait pas directement abord la
question du TPIY.

Tout en donnant limpression de tourner la situation son

avantage, le gnral bosno-serbe ne contrlait en ralit plus vraiment

le jeu. Sentant le vent tourner, Milosevic venait de changer son fusil

dpaule. Il lui fallait conclure la guerre, mme sil navait pas obtenu
tout ce quil recherchait depuis le dclenchement des hostilits, en
1991. Mladic pouvait sestimer trahi. Il avait trs mal vcu dtre forc
de retirer ses armes lourdes des collines autour de Sarajevo. Nous ne
sommes pas daccord avec la carte de Dayton , avait-il comment. Et
puis, la fin des hostilits risquait de lui tre fatale, puisque les
personnes accuses de crimes de guerre devraient quitter la scne,
selon les termes des documents paraphs en novembre 1995. Chiffot
et Souvignet reprsentaient clairement un joker entre ses mains.
Il cherchait disposer dun certificat dhonorabilit[3] , confirme Jean
Rannou. En cela, la photo dune rencontre de Mladic avec un
responsable franais tait bien plus utile que laide promise par son
ami le gnral Vladimir Jubenko, adjoint au chef dtat-major de
larme russe.
Radovan Karadzic, lui aussi, avait tent dobtenir des faveurs.
Lun de ses relais en France, Daniel Schiffer, sen tait ouvert au Quai
dOrsay : Pour que les geliers librent leurs prisonniers, il faut que
les Occidentaux acceptent de retirer Mladic et Karadzic de la liste des
criminels de guerre. Loffre visait aussi clairement bloquer
lapplication des accords de Dayton conclus le 21 novembre. Elle
plaait dans la balance le sort des Serbes de la banlieue de Sarajevo
qui allaient devoir passer sous lautorit de la fdration bosniaque.
Non sans succs auprs des militaires franais sur place, si lon
considre les propos concomitants du gnral Bachelet. Si la
communaut internationale a su mettre tout son poids dans la balance
pour obtenir la libration des deux aviateurs, saurait-elle refuser de
prendre en compte le droit la libert que revendique la population
serbe de Sarajevo , plaidait pour sa part Momcilo Krajisnik. Cette
formule a t employe le 12 dcembre lors de la remise des pilotes
franais en prsence du chef dtat-major yougoslave. Momcilo
Perisic disait alors esprer que les dirigeants franais, en particulier
larme franaise, saur[aient] apprcier le geste des Serbes leur gard
. Et le CEMA franais de lui rpondre en prenant publiquement un
engagement : Nous avons tout un programme de reconstruction pour
la Bosnie-Herzgovine, et le gnral Mladic a su identifier les besoins

de la partie serbe[4].

La mthode Marchiani
Que retenir de la brve crmonie organise lhtel Panorama,
en surplomb de la Drina, o les deux aviateurs, ples et puiss, furent
remis leur chef ? Une poigne de mains entre un criminel de guerre
inculp par le tribunal international et le chef dtat-major des armes
franaises. Leffet tait garanti. Et les consquences durables ! Douin
en eut vite conscience. Mais il garda le silence. Ce qui vita Jacques
Chirac davoir justifier cet pisode. Et jamais, ce catholique
pratiquant na voqu avec ses compagnons darmes une affaire vcue
par beaucoup comme une humiliation, au risque de renforcer sa
rputation d excutant de haut niveau . lheure du passage
larme de mtier, Jacques Chirac ne lavait pas promu chef dtatmajor des armes par hasard, mme si le choix avait surpris lintress
lui-mme, en aot 1995. En pareil cas, cest comme le gaz ; vous
occupez la part despace disponible, selon le niveau dengagement que
lon attend de vous , commente un interlocuteur en poste llyse
au moment des faits, et qui na jamais compt parmi ses amis Douin
neut toutefois pas se plaindre davoir t ainsi utilis. Le
gouvernement Jospin ayant refus quil soit renouvel dans ses
fonctions, comme laurait souhait le chef de ltat, il termina sa
carrire 64 ans comme Grand chancelier de la Lgion dhonneur, au
17e rang dans lordre protocolaire de la Rpublique, devant le chef
dtat-major des armes. En 2002, il aurait aim tre reconduit. Le
prsident ne donna pas suite.
Pour masquer cette expdition, les stratges en communication
employrent un rideau de fume bien hasardeux. En France, la vraie
photographie de la libration des pilotes fut prise le 12 dcembre au
soir, sur le tarmac de Villacoublay, par des photographes
soigneusement encadrs par le service de communication de larme
de lair. On y voyait le prsident de la Rpublique encadrant Chiffot
et Souvignet ; en retrait, se tenait Jean-Charles Marchiani. Tout juste
nomm prfet du Var, ce proche de Charles Pasqua qui contribua, en

mai 1988, la libration des derniers otages franais retenus au Liban,

avait t lui aussi sollicit par Chirac. Le 12 dcembre, sa prsence
Villacoublay permettait, en thorie, dentretenir lillusion que Mladic
avait cd lultimatum prsidentiel du 6 dcembre. On nourrissait la
thse dune libration arrache de haute lutte, avec le soutien de la
communaut internationale, et avec Marchiani dans le rle du hros
positif[5]. Le gnral Gallois dcrit dune tout autre manire cet
pisode : () Et voici que ngligeant un facile arrangement celui
du 17 novembre le gouvernement franais stait mis rechercher
la fois lpreuve de force et les bons offices des Russes et de
Milosevic, ne comprenant pas que les Serbes de Bosnie supportaient
mal lintervention de Moscou qui navait pas mis son veto aux
bombardements de septembre, et davantage encore celle de Belgrade
car, en loccurrence, entre les Serbes de Yougoslavie et ceux de
Bosnie, il ny avait pas coopration, mais comptition[6].

Refusant, initialement, une ngociation dtat tat avec

lentit autoproclame de Republika Srpska, le prsident de la
Rpublique avait estim quun homme de lombre comme Marchiani
conviendrait mieux pour sortir les pilotes de Bosnie. Accessoirement,
ce truchement permettait Chirac de ne pas sembarrasser avec les
dtails de laffaire. En pareil cas, mieux vaut dlguer Ce ntait
pas la premire mission de Marchiani dans la rgion depuis le dbut
du conflit. Cette fois, aprs avoir contact son vieil ami Evgueni
Primakov, lmissaire utilisa les services dun ancien colonel du KGB,
Vladimir Koulitch, spcialiste de lex-Yougoslavie o il avait svi,
ainsi que dun agent du FSB, M. Valentin, en sappuyant sur un
homme daffaires franco-russe bien introduit auprs des services
russes, Arcadi Gaydamak. Celui-ci stait install Paris ds les
annes 1980 comme traducteur, sans doute avec la bndiction des
services sovitiques, ce qui ne lempchait pas dentretenir les
meilleurs rapports avec la DST. Le premier sjour lIntercontinental
de Belgrade fut laborieux. Je me suis rendu Belgrade, et jai essay
de prendre contact avec un certain nombre de proches du gnral
Mladic et du prsident Karadzic , prcisa Marchiani devant la camra

de lmission Envoy Spcial[7] . En avril 2001, devant quelques

journalistes, Koulitch a avalis lhistoire, accrditant lide quil avait
obtenu, ds le dbut doctobre aprs une demande personnelle de
Jacques Chirac Boris Eltsine linformation selon laquelle les
pilotes franais taient vivants. Karadzic aurait t approch le 12
novembre, puis Ratko Mladic le 25 novembre, soit une semaine aprs
le passage de Gallois. Marchiani ntait pas prsent, ce jour-l,
puisquil ne traitait que de prsident prsident, du fait de sa mission
confie par Chirac[8] . Handicap par son ge, il avait alors quatrevingt-trois ans, Pierre-Marie Gallois navait pu sjourner en Bosnie
plus de 48 heures, lors de son passage en novembre. Lmissaire
corse, lui, navait pas cette gne, mme si son installation la
prfecture de Toulon allait bientt loccuper.
En coiffant la ngociation, avec laide des notes du contreespionnage transmises par le prfet directeur de la DST, son mrite
aurait t de parvenir calmer lirrationnel des dirigeants bosnoserbes. Si tel est le cas, la thrapie Marchiani se rvla au moins
aussi efficace que lactivisme de gnraux prenant fait et cause pour
les thses des extrmistes serbes de Sarajevo Dans son dition du
26 janvier 2002, Le Monde rapporte une version confirmant sa
participation la ngociation. Le 11 dcembre, M. Marchiani se
rend Pale, o il va discuter toute la nuit avec Radovan Karadzic des
modalits de la libration des pilotes. Le dirigeant serbe donne son
accord pour que la remise des deux officiers ait lieu sur le pont et
tlphone au gnral Mladic. Mais, entre-temps, ce dernier a appris
par le gnral Douin que Jacques Chirac avait finalement accept que
la libration se droule Zvornik mme. Contrari, M. Marchiani ne
peut que sincliner. Rien dtonnant, ds lors, que lmissaire du
prsident ait t prsent avec ses gars dans les locaux de lhtel
Panorama, lors de la remise des deux prisonniers. Ltat-major des
armes na toutefois jamais vu dans Marchiani quun emmerdeur ,
incapable dtablir les bons contacts avec la hirarchie serbe. Il
nempche. Si lon se rapporte ses propos, Vladimir Koulitch aurait
approch, via un certain colonel Ondinstev, le rseau des personnels
yougoslaves forms par lex-KGB, la consultation Moscou
darchives sur Mladic ayant laiss penser quil pourrait tre sensible

une telle dmarche. Parmi ces militaires bosno-serbes proches des

services secrets russes figurait le colonel Salapura. Alter ego du
colonel Beara en matire de renseignement militaire, celui-ci
commandait pour emploi la Xe unit de sabotage, charge par
Mladic de la garde des deux pilotes. Un rapport de la DST le
confirme, Salapura tait incontournable. Marchiani, lui, admet que
des gens ( moi) ont vu Tolimir et Salapura pour ngocier[9] .
Une certaine ressemblance avec Michel Galabru rend aujourdhui
Salapura plutt sympathique. soixante-cinq ans, lex-colonel ne
donne pas limpression de rouler sur lor, serr dans son vieux
costume, avec une paisse chemise de laine carreaux. Il ressemble
bien au personnage quil prtend tre devenu, un paisible retrait qui
se consacre ses arbres fruitiers, en vivant de sa modeste pension .
Jusqu sa retraite, il nen a pas moins dirig les services de
renseignements de larme bosno-serbe (VRS), en relation avec ses
homologues du SDB, Belgrade. Sa mmoire est slective. Il nie toute
participation la squestration des deux Franais, assurant ignorer les
brimades quils auraient subies. Mais il reconnat sans mal avoir t
en contact avec le rsident du GRU (les services de renseignement
militaire russes) Belgrade tout au long de cette affaire ; de mme, se
souvient-il de contacts avec le FSB propos des pilotes. Tout en
assurant avoir t tenu lcart de cette histoire par Mladic, il
confirme lexistence de multiples canaux de ngociation. Une seule
chose le trouble : que les citoyens franais imaginent le versement de
pots-de-vin pour obtenir la libration des deux officiers. Pendant la
guerre, il ntait pas question dargent pour des affaires comme a[10].
L, le colonel se montre bien naf. La guerre civile de lexYougoslavie na trs souvent t quun prtexte pour faire de largent
en faisant payer les victimes du conflit. Et puis, les squestrations
dotages ont toujours servi obtenir une ranon, lunit de compte se
chiffrant habituellement en millions de dollars.

Le prix de limpunit
Le 24 janvier 2002, la Commission consultative du secret de la

Dfense nationale dclassifia partiellement la note CD/PN/ST no 10

de la DST consacre laffaire[11]. La seconde page de ce document de
synthse fut remise au juge dinstruction Courroye qui enqutait sur
les conditions du virement, au moment des faits, en octobre 1995, de
21 millions de francs sur des comptes bancaires de Jean-Charles
Marchiani, lagence Indosuez de Genve. Date du 9 janvier 1998,
elle tait intitule Libration le 12 dcembre 1995 des deux pilotes
franais tombs en Bosnie, le 30 aot prcdent . Trente lignes
dtaillaient les trois mois de tractations tels que Marchiani les avaient
raconts au service. Un autre homme y occupait une place centrale :
Jovica Stanisic. Le chef du SDB tait prsent comme lordonnateur
de la vraie ngociation avec Mladic quil contrlait indirectement
via les 30e et 40e centres du personnel de larme yougoslave. Des
interlocuteurs rencontrs Banja Luka ont assur que le prtorien
de Milosevic fut aussi lun des principaux bnficiaires de
lopration, avec la YUL, une formation post-marxiste-lniniste
anime par Mira Markovic, lpouse de Milosevic. Un dtail ne
trompe pas. En 2004, alors que Stanisic avait, lui aussi, rejoint la
prison du TPIY, loccasion de sa remise en libert conditionnelle se
prsenta[12]. Dans le recours quil dposa devant le TPIY, son avocat
hollandais Geert-Jan Knoops joignit une lettre de George Tenet, le
patron de la CIA. Stanisic obtint aussi un message de soutien de
Jean-Charles Marchiani. Le prfet assurait alors agir avec le soutien
de llyse, mme sil nemprunta pas le circuit officiel du ministre
des Affaires trangres pour adresser cette correspondance au
Tribunal. Un souvenir, neuf ans aprs lpisode des otages ?

Une chose est sre. Aprs mon passage, Mladic qui na jamais
rclam de ranon[13] na d rien comprendre, sinon quil y avait une
magouille. Dautres parleraient descroquerie. Quen dirait-il sil
pouvait sexprimer sur cet pisode ? Moi, jai vite t tenu lcart,
une fois rentr Paris. Plus tard, je suis devenu le pestifr qui a fait
capoter une combine[14]. Bien cal dans un canap de son salon empli
dobjets prcieux chinois, le gnral Gallois redit son curement,
neuf ans aprs les faits. Au point quil a soigneusement consign sa

version dans un livret publi en 2001 aux ditions Lge dHomme et

opportunment titr De lhonneur militaire lhorreur politique. Le 2
aot 2004, Jean-Charles Marchiani fut plac en dtention prventive
la prison de la Sant, aprs avoir t mis en examen pour abus de
biens sociaux et trafic dinfluence dans dautres affaires. Les
magistrats instructeurs en charge du dossier se sont toutefois bel et
bien interrogs sur dventuelles contreparties auxquelles aurait donn
lieu la libration des deux pilotes. Sans trouver de rponse claire.
Dans lcheveau des intermdiaires utiliss par Marchiani, ceuxl navaient en tout cas pas travaill pour la gloire. Quand on
connat la vnalit du FSB et des autres services russes cette poque,
il ne fait aucun doute que des intermdiaires ont t arross ; cela
faisait dailleurs partie de la mthode Marchiani. Il la lui-mme
reconnu lors dun rcent procs pour justifier ses comptes en Suisse ,
prtend aujourdhui un ex-patron du contre-espionnage. De l dire
que de largent a t vers pour approcher Mladic, il y a l un doute
que Marchiani et Gaydamak seuls pourraient lever, en attendant que
les archives relatives un ventuel recours aux fonds secrets soient
consultables. Mais alors, naurait-on pas aussi financ quelques-uns
des protagonistes des massacres de Bosnie, dans lentourage de
Tolimir et Stanisic ? Marchiani est affirmatif dans ses rares
tmoignages publics : Pas un centime na t vers en contrepartie
de la libration des pilotes, pas une arme (sic !) livre. Tout a sest
fait dans lhonneur et la dignit. Charles Millon lest moins. Au
dtour dune phrase, devant la mme camra du magazine Envoy
Spcial , il voquait la possibilit dune contrepartie financire : Je
ne sais sil y a eu des fonds qui ont t utiliss. Je pense simplement
quil y a quand mme eu compensation. Ministre de la Dfense au
moment des faits, il avait au moins lu des notes voquant un montage
compliqu avec les Russes pour viter que la France napparaisse en
premire ligne dun troc avec les Serbes. Plutt que des francs, des
roubles (ou des dollars) auraient-ils t verss ? Cette aide aurait-elle
t consentie en change de coups de main ultrieurs ? Seule certitude
: dans les coffres des Bureaux rservs susceptibles davoir eu en
connatre, on ne retrouve aujourdhui gure de traces des rapports
rdiges par ceux qui, au Service Action et la Direction des

oprations de la DGSE, eurent surveiller laffaire. Notons que, le 10

octobre 2005, devant la prsidente de la 9e chambre du Tribunal de
Paris qui jugeait Marchiani pour un dossier de commissions verses
dans le cadre de passations de march public, le prfet sest attard sur
la manire dont il avait gr, depuis 1986, des comptes bancaires
placs dans une dizaine de pays, dont celui dIndosuez en Suisse,
pour conduire ses oprations secrtes et parallles. En assurant que
cet argent dont il tait le seul disposer, lui avait permis dagir en lieu
et place des services secrets franais[15]. Le rseau franco-russe a, lui,
t ractiv quelques annes plus tard. Cette fameuse filire a t
rutilise pour aider plusieurs expatris franais retenus en
Tchtchnie. En dcembre 1998, la libration de Vincent Cochetel
donna mme lieu une spectaculaire opration, mise en scne et
filme par le MVD, le ministre de lIntrieur russe. Qui stait alors
assur le contrle de largent vers pour rcuprer le cooprant
franais

Pourquoi attacher autant dimportance cet pisode qui nest

toujours pas tir au clair ? Aprs tout, il na jamais t question pour
les autorits nationales de remettre en cause leurs engagements
internationaux, ou pour Jacques Chirac de rviser ses proclamations
de fermet lgard des nationalistes serbes. Chirac est
insouponnable , nous assure Herv de Charette, tout en
reconnaissant que le prsident a directement conduit cette affaire. Il
la fait sa manire, en sentourant de secret. En pareil cas, sa main
droite ignore ce que fait sa main gauche. Millon, lui, sest content
dtre prsent Villacoublay pour accueillir les pilotes [16] Au
lendemain de leur libration, le mme Herv de Charette jurait dj
que la France na rien cd sur ses principes . Sur Europe 1, le
ministre des Affaires trangres en rajoutait en exprimant son
admiration pour Jacques Chirac qui jour aprs jour a
personnellement conduit tout cela avec dtermination et tnacit .
Toutefois, comme pour irriter une plaie encore ouverte, un
reprsentant du Pentagone, le gnral Howell Estes, exprima, au mme
moment, des doutes sur la version rassurante servie par le

gouvernement franais.
Plus malin que son comparse Karadzic avec lequel il tait en
conflit ouvert au moment des faits pour avoir refus de relever de leurs
fonctions quatre de ses gnraux[17] , Mladic avait donn limpression
de navoir exig que des garanties de principe en ce qui le concernait.
La mise en scne de la poigne de main avec le gnral Douin, sur les
bords de la Drina, a t conue par lui, et supervise par le colonel
Salapura, pour montrer que lon tait l entre collgues
frquentables. Mladic est rest ambigu propos du TPIY, en
demandant dattendre avant de juger les gens. Il recherchait une
formule dilatoire pour permettre son avocat de gagner du temps ,
confie un interlocuteur digne de foi. On baigne l dans une conception
trs balkanique des relations sociales, quand un contact direct et
une poigne de mains suffisent conclure un accord. Cette
reprsentation plutt nave mle un sens aigu du rapport de forces
une comprhension bien peu cartsienne du monde. propos des
discussions du chef dtat-major Douin avec Mladic, le mme
interlocuteur assure quil aurait t vain, du ct franais, dimaginer
ngocier une quelconque impunit, puisque tout marchandage se
serait invitablement heurt une fin de non-recevoir du Tribunal
pnal international .
En labsence de preuves irrfutables, raisonnons par analogie.
Lide d effacer les ardoises , na jamais t absente des relations
franco-serbes. Par exemple, dans une note de situation date du 15
juin 1995 et adresse au chef dtat-major des armes, le commandant
(franais) de la Forpronu Sarajevo expose les cartes quil a en
mains pour rtablir lquilibre des forces face aux Serbes. Les
arguments de ngociations notre disposition sont peu nombreux : les
Serbes ne paraissent pas intresss par des avantages matriels
(carburants, petits travaux Gnie, etc.) ; loubli dlibr des dossiers
constitus sur les violations ou violations graves des conventions de
1949 pourrait tre un argument solide. Pareille proposition faite
Mladic ou ses proches collaborateurs pour obtenir la libration des
deux pilotes nest donc pas irraliste. plus forte raison quand on
affiche un certain ddain pour la chose judiciaire

Amitis franco-serbes toutes les sauces

Comment concilier ces manuvres avec le devoir de traquer des
criminels de guerre, quand les interlocuteurs dans la ngociation
taient prcisment les accuss du TPIY ? Le chef dtat-major des
armes et ses adjoints furent les premiers concerns. Le gnral de
Lapresle qui semploya, la demande du prsident de la Rpublique,
exercer sa modeste influence Belgrade, Zvornik et en dautres
lieux conclut ainsi sa dposition devant la mission dinformation
parlementaire sur Srebrenica, le 22 fvrier 2001 : Le plan de paix de
Dayton pour la Bosnie-Herzgovine tait probablement trop ambitieux
pour quau cessez-le-feu actuellement en vigueur de facto succde une
mise en uvre effective des dispositions encore une fois
extraordinairement ambitieuses de ce plan de paix[18]. Avec de tels
arguments, pendant deux ans, Mladic et Karadzic ont effectivement pu
passer sans encombre les points de contrle de lIFOR, puis de la
SFOR. Avec dsinvolture, lancien patron de la DRM entre 1992 et
1995, Jean Heinrich, promu commandant adjoint de lIFOR en 1996, a
abord le sujet devant les parlementaires de la mission dinformation
sur Srebrenica. On na pas mont dopration sur lui [Mladic]. Je
pense que si on avait voulu[19] La remarque concerne toutes les
nations qui fournirent les contingents de lIFOR, puis de la SFOR.
Mais laffaire des pilotes a constitu pour les Franais un facteur
aggravant qui a confort cette passivit spontane , les premires
annes de lintervention de lOtan.
Le tmoignage du gnral Gallois aide comprendre cette
logique. Que dit-il de lorganisation de sa mission auprs de Mladic ?
Jai la chance davoir nou des liens damiti avec un Franais
dorigine serbe, industriel Luxembourg. () Alexandre Radovic
connat les hommes que je devais rencontrer et, plus gnralement, la
plupart de ceux qui exercent dimportantes fonctions dans le monde
serbe. () Il accepta aussitt. Mais, ntant libre qu partir du
mercredi 15 novembre, nous prmes rendez-vous le lendemain
laroport de Belgrade, vers treize heures. () Radovic et mon ami
Branko Rakic, vice-ministre de la Justice du gouvernement de
Belgrade, mattendaient. Ayant achev ses tudes Nancy, Rakic [20]

parle couramment franais et cest lui que lon sadresse pour

organiser les rencontres en terre serbe. Suivent quelques pages
relatant les pripties des entrevues successives avec Karadzic puis
Mladic. Or, Branko Rakic est aujourdhui au cur des rseaux de
soutien aux prisonniers du TPIY, plus particulirement Milosevic
auprs duquel ce militant du parti socialiste de Serbie peut exercer ses
talents de juriste. Quant Radovic, il fut un moment trs li au
prsident Kostunica, le nationaliste qui succda Milosevic[21].
Dautres protagonistes se sont distingus. Ainsi, a-t-on vu brivement
intervenir le chef de cabinet dun lu parisien, dj activ en 1994
pour aider la libration de deux membres de lONG Pharmaciens
sans frontires. Animateur dun incertain Club priv des communauts
europennes, il se vantait avec son acolyte Michel J. dentretenir
des relations de confiance avec Mladic.

Radovan est lhonneur du peuple serbe , lit-on dans le numro

83 de Balkans Infos. En dcembre 2003, ce modeste bulletin
francophone a publi un entretien avec Luka Karadzic. Le message du
frre de lex-prsident de la Republika Srpska tait limpide : Il faut
que les Franais fassent leffort de rechercher la vrit sur mon frre
qui est diffrente de celle que les Amricains veulent leur imposer.
Quand ils la connatront, ils reviendront du ct des Serbes, comme ce
fut le cas tout au long de lhistoire de nos deux pays. Si pendant la
guerre de Bosnie, nous avons t dus par lattitude de vos hommes
politiques, nous ne lavons jamais t par celle de votre peuple. Au
ct du journaliste Kosta Christitch et dactivistes de la cause grand
serbe , Pierre-Marie Gallois sige au comit de rdaction de cette
revue acharne critiquer le TPIY et ses jugements. Car cette
thmatique dun Tribunal assimil une justice dexception o les
droits de la dfense seraient bafous constitue le cheval de bataille de
quelques hauts fonctionnaires en retraite engags dans la dfense de
Milosevic. Lide quavec le temps on laissera tomber complte ce
plaidoyer qui laisse penser que Mladic et Karadzic finiraient par
pouvoir sortir de la clandestinit sans avoir rpondre de leurs actes.
Cette thse est distille depuis 1995 par les nationalistes serbes. Elle

est aussi celle de P.-M. Gallois quand il rend compte du mmoire de

dfense crit en 2004 par Milosevic en dtention, et publi en France
sous le titre Vrit et Justice. Avec une impressionnante minutie et
une abondante documentation, Slobodan Milosevic a expos les
dessous et les tragiques consquences de lintrusion trangre dans les
Balkans. En dpit de deux ans de dtention et dune sant altre par
des preuves morales et physiques quil lui a fallu subir, son tour,
avec clat, il a dress un implacable acte daccusation. Devant le
tribunal de lHistoire sinon devant celui des hommes, dvoy ce
sont les bourreaux de son peuple qui, sa place, auront rpondre de
leurs agissements[22].
Ce lobby est demeur marginal dans les cercles parisiens et
auprs des mdias ; ses membres se vantent dailleurs de braver
lopinion dominante. Pour autant, leur petite musique a eu des
effets durables dans certains milieux. Aprs tout, le dbut de la guerre
du Kosovo a t marqu par larrestation dun commandant en poste
la mission franaise auprs de lOtan. Lofficier, dnonc par une
source traite par le conseiller Renseignement du ministre Alain
Richard, avait remis des documents de lOrganisation Atlantique un
agent yougoslave. Un fait de trahison rarissime dans lhistoire de
larme. Rappel Paris alors quil sapprtait transmettre les plans
dintervention du Comit militaire de lAlliance, puis crou le 31
octobre 1998, Pierre-Henri Bunel fut condamn en dcembre 2001
deux ans de prison ferme. On ne chercha pas plus loin, craignant sans
doute de trouver trace danciennes connivences entre cet ex-officier de
renseignement ltat-major de lIFOR en 1996 (dcor ce titre par
ses suprieurs) et les Serbes de Bosnie. Lors de son procs, il passa
pour un immature , isol de ses compagnons darmes. Mais
lhomme navait pas que des dtracteurs. Son collectif de soutien
Groupe gnral Lasalle comptait certains des activistes qui
soutinrent la ptition Non la guerre du Kosovo au ct de
personnalits comme Jean Mabire, Max Gallo, Vladimir Volkoff et
Pierre-Marie Gallois.
Unis dans une commune ferveur anti-amricaine, ceux-l avaient
Yves Bataille pour correspondant. Ce vieux routier de la nbuleuse
national-communiste stait employ par le pass dvelopper les

relations entre lIrak et les nationalistes slaves. Dcor, en novembre

1996, par lambassadeur de Yougoslavie en France, il publiait en
compagnie de son pouse un bulletin francophone, avec le soutien du
Centre de gopolitique de Belgrade, proche des ultras de larme.
Certaines fractions de lextrme-droite europenne nofasciste ne
renieraient pas ses ides. Figurait aussi un ancien mdecin militaire, le
colonel Patrick Barriot. phmre ambassadeur en France de la
Rpublique autoproclame de Krajina de France dont lancien chef,
Milan Babic, fut condamn treize ans de prison par le TPIY (dossier
IT-11-95) , Barriot sest signal, en janvier 2005, en tant le premier
Franais tmoigner, avec sa compagne, pour Milosevic. Ses
principales observations, sous forme de dngations : Il ny a pas eu
de gnocide Srebrenica ; il ny a pas eu dix mille morts mais moins
de deux mille en ge de porter les armes ; il ny a pas eu de gnocide
au Kosovo ; il ny a pas eu de camps dextermination en Bosnie. De
la critique de la diabolisation systmatique des Serbes, qui est un
argument recevable, la ngation des atrocits juges par le TPIY, il
ny avait quun pas, vite franchi par lui.
En septembre 1996 Pale, un groupe dcrivains franais
rencontrait Radovan Karadzic, dj recherch pour crime contre
lhumanit. Parmi eux, linfluent Paul-Marie de La Gorce, charg
denseignement dans les armes, et Patrick Besson, romancier et
chroniqueur succs, dont on retiendra ce pome en lhonneur de
Karadzic : Les USA, la France, lAllemagne et lONU/Ont voulu que
lIslam de nouveau nous crase/Serbes que les Ottomans ont fait
marcher nus/() Pour la premire fois, dans leur histoire de sang/les
Serbes de Bosnie disposent dun tat/Dune police, de dputs, dun
prsident/Ceut t, Radovan, impossible sans toi. Il ny a jamais de
mots innocents, tant il est vrai que les actes de communication visent
obtenir de personnes ou de publics quils adoptent un comportement,
ou partagent une opinion. Si la notion de pense de groupe a un
sens, et bien le postulat selon lequel cet engagement est venu renforcer
ladhsion historique de certaines lites la cause serbe, sest
amplement vrifi. Jusqu ce quun gouvernement dcide que sen
serait fini et quil sagissait dsormais de rendre justice.

Le pre tranquille de Genve

Avec le prfet Marchiani, adepte de la doctrine on ne fait pas
domelette sans casser des ufs , les considrations idologiques
sont de moindre dimportance. Mais les effets sont les mmes. Un
interlocuteur a confirm lhypothse dun contact tabli avec le chef
du service de scurit de Mladic, le gnral Tolimir. Ce tmoignage
nest pas anodin. Il mane dun homme qui, tout au long du conflit, a
paul lex-ministre amricain Cyrus Vance, nomm mdiateur sur le
dossier yougoslave par Prez de Cuellar, le Secrtaire gnral de
lONU. Le nom de Daniel Jivanovic nest jamais apparu
publiquement. Ces dernires annes, il a pourtant aid la dfense du
gnral Momir Talic aprs son arrestation Vienne[23]. Puis il lassista
jusqu son dcs, le 28 mai 2003, lhpital militaire de Belgrade o
le Tribunal avait accept quil soit rapatri pour y traiter un cancer en
phase terminale. Lex-prsident du parlement bosno-serbe Momcilo
Krajisnik, qui tlphone rgulirement Jivanovic depuis sa prison de
Scheveningen, lui doit davoir retrouv quelque assurance.
N Belgrade le 16 aot 1929, le personnage est tonnant. Son
histoire romanesque lui a donn le got de laction secrte. Agent de
liaison pendant la rsistance, il parvint svader du camp o il avait
t dport. Puis il gagna la rgion de Saint-Mihiel en France o il
termina la guerre comme sous-lieutenant FFI. Une fois dmobilis, le
jeune Daniel Jivanovic prit le patronyme de Boyer. Les hasards de la
vie lui permirent de poursuivre des tudes lInstitut des hautes
tudes internationales, boulevard Saint-Germain. Son prsident, Ren
Cassin, conseiller de De Gaulle Londres et futur prix Nobel de la
paix, laida gagner luniversit de Yale, en 1951. Le 18 juillet 1964,
il pousa Judith Rees, issue dune grande famille dmocrate. Cet ami
de Lazareff et de Pompidou, comme de Maxwell ou de Jimmy Carter,
prsida la section dEurope du parti dmocrate aprs avoir travaill
avec Salinger. Tout naturellement, ce francophile devenu Amricain
dadoption sest trouv au cur de ngociations internationales de
longue haleine, pendant la guerre du Liban, en Angola, au
Mozambique. Son nom est cit dans lextravagante affaire des
avions renifleurs[24] . Il tait alors conseiller du comte belge Alain de

Villegas. En 1991, lautomne de sa vie, limplosion de lexYougoslavie lui a brutalement rappel ses origines quand son ami
Cyrus Vance lui demanda de lassister, depuis Genve. Il sy employa
avec une ferveur telle quil sest peu peu li aux dirigeants bosnoserbes hbergs parfois dans sa rsidence, au bord du lac Lman.
Quand ses problmes de sant lui en laissent le loisir, Daniel Boyer se
soucie toujours de la cavale de Mladic et de Karadzic. Sans rcuser
lide quil ait pu employer son entregent pour tenter de leur viter le
sort qua connu Krajisnik. Seulement, lhomme qui na rien dun
fanatique est toujours rest distance de scurit des horreurs du
conflit yougoslave.
Il fut mis contribution par les services amricains pour
retrouver la trace des pilotes franais, pendant lautomne 1995. Bien
cal dans un fauteuil profond, il ne rechigne pas aujourdhui donner
sa version. Sa voix est faible, mais sa mmoire encore assure. Jai
su assez vite quils taient vivants, mais je nai pu rien faire. Un
contact tabli avec Alain Jupp ne donna rien. Les Franais qui me
souponnaient dtre un agent amricain navaient pas confiance en
moi. Ils me prenaient pour un espion. Ce qui nest pas tonnant quand
on connat mon histoire[25] ! La dfiance des autorits nationales ne
lempcha pas de suivre en direct la laborieuse ngociation des
missaires de lombre. Lui non plus ne rcuse pas lide quil y eut
versement dargent, non pas Mladic, mais aux commandants de
son entourage. Par exemple, Tolimir ?

De Srebrenica au rseau Araigne

Loin des salons feutrs et des tapis persans, un autre homme joua
un rle significatif dans laffaire des pilotes. Il est celui qui, le
premier, a apport un indice laissant penser que les deux pilotes
taient vivants. Au dbut des annes 1990, un employeur lutilisait
Paris pour vider les squats . Une tche dont il sacquittait avec une
telle ardeur que lune de ses expditions de recouvrement de crances
le conduisit devant le tribunal correctionnel. Une fois sorti daffaire, il
fut recrut par le contre-espionnage, linstar dautres jeunes

immigrs originaires des Balkans quagitait la cause de la Grande

Serbie. Dans ce monde o petites et grandes combines ne restent
jamais longtemps secrtes, la perspective dentrer dans le grand jeu
tait somme toute plus attrayante que le sort rserv aux petites
frappes partages entre la protection de la rue Saint-Denis et la
surveillance de lentre des botes de nuit franciliennes. Ce colosse
la bouille sympathique devint lune des principales sources de
Patrick F., inspecteur de la Direction de la surveillance du territoire,
qui le grait comme dautres policiers tiennent des indics. Par la magie
des vrais-faux passeports, Jugoslav sappelait un jour Dominique
Sapin , un autre, Jean-Pierre Pironi . Bnficiant dune double
nationalit aprs un premier mariage en France, Jugo travaillait en
fait aussi bien pour ses traitants de la rue Nlaton que pour ses
camarades serbes. Entre 1992 et 1995, il sjourna en Bosnie pour se
battre en tant que rserviste. Fils de parachutiste, il tait en contact
avec la Direction du renseignement militaire de larme yougoslave, le
KOS (Kontraobavestajna Sluzba). Ses relations avec lun des adjoints
de Mladic taient connues[26]. Des photos publies par Paris-Match le
28 septembre 1995, confirmrent sa proximit avec les geliers.
Aujourdhui, celui-ci juge svrement lirruption de Jean-Charles
Marchiani et de ses contacts russes dans la ngociation. Ceux-l se
sont contents de mener belle vie Belgrade, aprs avoir tabli le
contact avec le chef dtat-major de larme yougoslave, Momo
Perisic. Les services de scurit serbes ont un gros dossier, mais il
nest jamais sorti du coffre. Au moins, une chose est sre : largent
dont disposaient les Franais na t daucune utilit auprs de
Mladic[27]. Jugoslav rejoint l lavis du gnral Gallois, quil ne
connat pas.
En change de ses bons et loyaux services, Jugo et son ami
Slobodan Orasanin, officier du KOS et grant de la socit
belgradoise dimport-export Target, furent autoriss acheminer en
ex-Yougoslavie[28] du matriel de radiocommunication commercialis
par Golink, une socit sise avenue Hoche Paris et dans les
Bouches du Rhne. Lintress sest toujours dfendu davoir touch
un centime de commission, pas plus que lors de ngociations
ultrieures pour moderniser lquipement radar de laroport de

Belgrade, ou encore lors du transfert en Serbie de matriels

dinterception de tlphones GSM, aprs la leve en juin 1996 de
lembargo impos la Serbie. Aujourdhui encore, il attend un signe
de reconnaissance de la part des autorits franaises : Ils doivent me
reconnatre ce que jai fait pour la France[29]. Partie sur les chapeaux
de roues, lhistoire de cet intermdiaire de bonne volont ne pouvait
en rester l. Et comme souvent en pareil cas, le pire tait venir.

Un an plus tard, Jugoslav fut sollicit par ses relations

industrielles[30] soucieuses daider lun de leurs clients en difficult :
le marchal Mobutu Sese Seko. Le prsident du Zare, toujours trs
li la France, tait menac par une insurrection. En une ultime
tentative pour secourir un rgime aux abois, quelques dizaines de
mercenaires serbes, en mal daction depuis les accords de Dayton,
apparurent Kisangani en mars 1997 avec leur tte Jugoslav, baptis
pour loccasion colonel Dominique . Mobiliss en urgence, ces
barbouzes taient chapeauts par un vieux routier des convulsions
de lex-Congo, le Belge Christian Tavernier, ami de Bob Denard. Ds
lorigine, Fernand Wibaud, un conseiller du prsident de la
Rpublique install dans le grand bureau aux boiseries brunes du 14
de la rue de llyse, fut inform de lopration finance hauteur de
25 millions de francs par des hommes daffaires regroups par un
proche de Mobutu. Rares sont ceux qui songrent aux risques quil y
avait sencombrer de pareils auxiliaires. Le principal souci tait
dviter que les tats-Unis, lOuganda et le Rwanda ne poussent leur
avantage dans la rgion. Sans regarder de trop prs les moyens
employs. Limprovisation prvalait, du fait dune mauvaise
valuation de la crise : munitions et armes inadaptes, livraisons
dfaillantes de surplus des armes yougoslaves et bilorusses.
Ce soutien clandestin ne permit pas dviter la chute de Mobutu.
Quant aux mercenaires serbes posts autour de Kisangani jusqu la
mi-mars 1997, ils furent les victimes privilgies des maladies
tropicales. Leur prsence est une aubaine , assurait un cadre du
contre-espionnage, en mai de cette anne-l[31]. En change de 9 000
dollars chacun, ils ont dabord encadr les forces zaroises, avant de

participer aux combats. Les rsultats nauraient pas t mauvais sils

avaient t plus nombreux. Bien videmment, tous les services
franais de renseignement ont t tenus au courant. Lattach
militaire adjoint franais au Zare assurait un contact permanent avec
ces demi-soldes, nhsitant pas au passage les rprimander pour leur
manque de discrtion. Les barbouzes serbes, issus pour beaucoup
du corps darme de la Drina, avaient t slectionns avec laval de
hauts responsables de la VRS et de son service de contre-espionnage
et avec le soutien de la police secrte de lincontournable Jovica
Stanisic. Avant de leur remettre un visa obtenu auprs de lambassade
du Zare en France, avait-on eu lide, Paris, de vrifier le pass de
ces guerriers recruts autour de Zvornik et de Bratunac ? Une
chose est sre, Misa Pelemis, la cheville ouvrire, avait t identifi.
Cette tte brle tait facilement reprable, avec son ternelle chane
en or autour du cou, dont on dit quelle avait t fabrique avec le
produit des pillages de la guerre. De surcrot, il tait connu des
Franais pour avoir emprunt un vhicule de la Forpronu, avant les
tueries de Srebrenica. Des conseillers de la prsidence de la
Rpublique organisrent une fuite pour signifier leurs rserves[32],
dautant que Pelemis ntait pas seul en cause. Plusieurs de ses
camarades du peloton du Xe groupe de sabotage taient de la partie.
Les souvenirs du gnral Germanos, alors chef du cabinet militaire du
ministre Millon, sont ambigus. On savait que Mobutu recrutait, mais
nous ne savions pas qui ils taient vraiment. De toute manire,
lemploi de mercenaires tait un jeu trop dangereux pour que nous
nous y livrions. Et Pelemis ? La rponse est biaise : Cest vrai
qu llyse, chacun cherchait sa place, lpoque[33]
L, plongeons-nous dans un livre paru en 1998, sous la plume
dHubert Coudurier[34]. Sil nest pas un spcialiste des Balkans,
ignorant tout du volet yougoslave de laffaire, le rdacteur en chef du
Tlgramme de Brest est, par contre, fort prcis lorsquil dcrit le
montage avec Mobutu. Dominique de Villepin a rencontr le
Lopard dans sa villa de Roquebrune, Cap Saint-Martin. () Il
sagit dorganiser la reconqute. Villepin sest dplac une premire
fois Lausanne en compagnie de Fernand Wibaux, lhomme de
Foccart, et non pas avec Michel Dupuch[35], partisan de lcher

Mobutu. () lissue de ce dernier entretien, Villepin se fait

toutefois quelques illusions sur les capacits du chef de ltat zarois
reprendre linitiative. () De plus, les cent cinquante deux cents
conseillers serbes recruts par la socit Golink pour 25 millions de
francs ne sont pas la hauteur de la tche. On connat la fin
pitoyable de cette expdition qui se conclut par la chute de Mobutu.
Le ton change alors du tout au tout. () Paris regrette de ne pas
avoir fait appel de vrais pros, comme les Sud-Africains. () Le
secrtaire gnral de llyse a pris ostensiblement ses distances avec
Wibaud, considr comme un pestifr depuis que la presse a voqu
ses rendez-vous avec le colonel belge Tavernier, un ancien du
Katanga, organisateur de lopration foireuse des mercenaires.
Dautant que lambassadeur amricain Paris, Pamela Harriman,
sinterroge sur les commanditaires[36] La boucle est boucle, sans
tambour, ni trompette. Notre pays a donn limpression de soutenir
jusquau bout un rgime largement discrdit , commente dans Le
Figaro du 1er avril 1997, lancien ministre de la Dfense Franois
Lotard.
Le colonel Dominique et ses hommes quittrent Gbadolite
avant le marchal Mobutu. Ils auraient mme emprunt son avion
pour sortir du pays. Ils neurent, en fait, qu passer le fleuve Zare
avant de se retrouver au Congo voisin. L, certains ont immdiatement
repris du service, grce au concours des mmes intermdiaires. Cette
fois, avec plus de succs. Aprs cinq mois de guerre, Denis Sassou
Nguesso reprit le pouvoir dans cet tat ptrolier, en chassant son
ternel rival, le prsident Lissouba, lu en aot 1992. On vit combattre
des suppltifs trangers dans les deux camps. La dsinvolture avec
laquelle ces affaires furent traites, justifies au nom dune prtendue
raison dtat, mais qui ont surtout rapport gros quelques
intermdiaires, nallait videmment pas passer par pertes et profits.
Cette embarrassante composante serbe est rapparue quelques
annes plus tard, dans un enchanement navrant, au hasard de tensions
entre Paris et Belgrade, et des vicissitudes de la gopolitique.

Belgrade, 25 novembre 1999, le ministre de lInformation Goran

Matic annona larrestation de cinq terroristes soutenus par les

services spciaux franais. Laccusation tait de taille : ceux-l
auraient cherch assassiner Slobodan Milosevic ! Et de produire les
noms des membres du rseau, baptis pour loccasion Araigne :
Jugoslav Petrusic, g alors de trente-sept ans, Slobodan Orasanin,
son an de trois ans, Branko Vlacko, trente-six ans, ex-soldat du Xe
groupe de sabotage de larme bosno-serbe et Milorad Plmis.
Tous cits lors de la libration des pilotes franais ou lors de la
dsastreuse expdition zaroise. La dnonciation de ce groupe profranais et laccusation lance par Matic marquaient la fin dune
connivence qui avait dur jusqu la guerre du Kosovo. Les services
secrets yougoslaves avaient longtemps laiss la bride sur le cou ces
agents doubles pour conserver un canal de communication privilgi
avec Paris. Mais les bombardements contre la Serbie avaient chang la
donne en 1999. Fini le temps des complicits inavoues avec la France
!
On apprit vite de source officielle Belgrade que Branko
Vlacko, ancien gardien de prison Vogosca en Bosnie, pourrait faire
lobjet dune enqute du Tribunal pnal international, mme si son
nom ntait pas apparu publiquement. Ptrusic risque galement
davoir sexpliquer sur ses faits darmes en Bosnie, ajouta-t-on. Cela
advint quelques annes plus tard, sans autre consquence quune
grosse frayeur de lintress dont le dossier ne fut pas retenu par les
magistrats. Au grand soulagement de ses employeurs franais qui
taient alls jusqu senqurir de son statut judiciaire La Haye.
Avec Plmis, la manuvre du rgime de Milosevic tait plus claire.
Et le message adress aux autorits franaises, limpide : vous nous
accusez dtre des criminels, mais vous avez recrut chez nous certains
de vos hommes de main. Comment osez-vous vous engager contre des
soldats qui ont t vos complices aprs la guerre en Bosnie ? Dans une
dialectique subtile, ces rvlations permettraient, esprait-on,
daggraver les contradictions entre allis, en rappelant que dautres
alliances avaient exist, les annes passes. Tous les individus cits
dans les affaires africaines avaient travaill pour le service de
renseignement militaire de Mladic, dsormais mobilis pour assurer
son impunit. Ds lors, que penser de la France dont les personnels

taient au four et au moulin , officiellement attentifs arrter les

inculps du TPIY, mais aussi compromis dans des aventures troubles
avec des personnages cibls par le Tribunal de La Haye ?
La mfiance ainsi entretenue aurait un peu plus perturb les
relations avec les Anglo-Saxons si, au mme moment, la France ne
stait pas engage dans la guerre du Kosovo, rendant caduc ladage
mitterrandien, La France ne fera jamais la guerre la Serbie .
Lpilogue de laffaire du rseau Araigne fut banal. Ses cinq
membres furent acquitts par le tribunal de Belgrade, le 13 novembre
2000, aprs la chute de Milosevic, au grand soulagement de Paris.
Cinq ans plus tard, le contre-espionnage a su conserver ces relations
utiles, comme le montre un incident survenu juste avant la
commmoration du dixime anniversaire du massacre de Srebrenica.
La DST fut lorigine dune information transmise la Force
europenne en Bosnie sur la prsence de bombes prs du mmorial
aux victimes, Potocari. Trente-cinq kilos dexplosifs et des
dtonateurs furent effectivement retrouvs lendroit indiqu. La note
transmise au gnral britannique Leakey, commandant de la force,
faisait mention de sources paramilitaires serbes.

coutes en tous genres

La Haye, le 9 juillet 2003. Mticuleux, Slobodan Milosevic a
pris soin de coller des Post-it sur les documents quil vient de
poser sur son pupitre, dans le box des accuss. En ouvrant son
classeur noir, lex-prsident serbe retrouve ainsi plus facilement ses
notes, au fur et mesure de sa dmonstration. Ce jour-l, le tmoin
convi, non sans difficult, par laccusation est Zoran Lilic. Lancien
prsident de la Yougoslavie tmoigne pour la troisime fois. Dans le
contre-interrogatoire prvu par le rglement, Milosevic le questionne
sur des changes tlphoniques datant de dcembre 1995. Les
transcriptions des conversations, jointes au dossier par laccusation,
rappellent les tractations de lpoque, quand les Franais se
dmenaient pour faire librer les pilotes. Le nom de Jacques Chirac
revient plusieurs reprises. Il est prsent comme favorable

limpunit de Mladic en change de ces librations. Mets-lui par

crit que nous ne le transfrerons pas au tribunal sil nous rend les
aviateurs , dit Milosevic Lilic qui sert alors dintermdiaire avec
Mladic. Une conversation avec Momo Perisic, alors chef dtatmajor de la VJ (larme fdrale), est voque. Cette fois encore, il est
question de garanties . Jai crit cette lettre en-tte et je certifie
que nous ne livrerons personne au tribunal. Il a eu les garanties de
Chirac et de Slobodan , aurait assur Zoran Lilic Perisic, lui aussi
en contact avec Mladic, trait au passage de crtin par le prsident
yougoslave. Raction immdiate de llyse, qui avait pralablement
t prvenu par le bureau du procureur : Ces allgations nont aucun
rapport avec la ralit. () Ce sont des Serbes qui parlent entre eux.
Le compte rendu de cette sance du Tribunal o apparat le nom de
Jacques Chirac est pourtant dsormais archiv dans les minutes du
procs, renforant une rumeur qui colle au prsident de la Rpublique
depuis 1995.
Des scripts verss au TPIY mettent pareillement en scne
Milosevic et son matre espion Jovica Stanisic. Ils laissent
imaginer des tractations secrtes avec Paris pendant la mission
Marchiani . Ont-elles fait lobjet de rapports dcoutes ? Des
conversations interceptes par des stations croates installes au sud
dOsijek, non loin de la frontire avec la Serbie, ont t publies.
Toutes montrent que Milosevic considrait alors les dirigeants
franais comme des amis . En fvrier 2002, lhebdomadaire Globus
en prsenta des extraits. Leur authenticit fut immdiatement
confirme par des officiels de Zagreb, mais aussi par un porte-parole
de lancien prsident Bill Clinton. Aucun hasard cela. Washington a
longtemps cherch Chirac sur ce terrain. Lune de ces coutes date
du 1er dcembre 1995 ; elle est contemporaine des transcriptions
prsentes par lex-prsident serbe ses juges. Ce jour-l, Milosevic
sait quil va bientt devoir signer les accords de Dayton, mais laffaire
des pilotes franais nest toujours pas rgle. Il fait donc part de sa
proccupation au mme gnral Momcilo Perisic, celui-l mme qui
reut son homologue Douin, le 11 dcembre 1995. Les passages
publis par le tablod croate ont t soigneusement choisis. Ils sont
suffisamment explicites pour laisser imaginer lexistence de

matriaux sonores autrement plus sensibles.

S. M. : Tu sais bien quon est la veille de la confrence, et
nous, on doit savoir ce quil est advenu des pilotes dans les deux jours
qui viennent. Est-ce que tu peux lappeler toi, que tu vois ce quil
[Mladic] a fait.
M. P : Je lai dj appel, il dit quil y travaille et il pleurniche.
S. M : Allez, sil te plat, dis-le-lui. Fais quil fasse ce dont il est
au courant. ()
M. P : Bien.
S. M. : Ils [les Serbes de Bosnie] nous ont mis dans une position
pouvantable pour ngocier, avec ce quils font. Quel besoin ont-ils,
bordel, de ces deux pilotes ? Maintenant, ils nous emmerdent avec
cela. Allez, mon vieux, quils trouvent lendroit o sont les pilotes.
() Il [Mladic] ma promis la fin, quand il est venu me trouver, il y
a cinq jours ; il ma dit () quil le ferait personnellement. Il faut
quil tienne sa promesse, quil y aille.
La tension que lon devine entre Milosevic et les dirigeants de
Pale nest pas feinte. En novembre de la mme anne, pendant les
ngociations de Dayton, des interceptions ralises par la National
Security Agency en avaient dj apport la preuve. Mais cette fois,
Mladic rsiste Milosevic. Sa survie politique et sa libert sont en
jeu. Difficile dadmettre quil na pas reu au moins de ses
interlocuteurs belgradois, comme eux-mmes le disent, des assurances
avant de rendre les pilotes, le 12 dcembre 1995. Les promesses, cest
connu, nengagent que ceux qui y croient. Or, malgr son patronyme,
Mladic en langue serbe, est aussi un substantif qui peut se
traduire par le jeune homme , le gnral na rien dun dbutant.
Du point de vue franais, ces avatars ont fini par tre considrs
comme anecdotiques, jusqu ce que Milosevic, depuis sa prison,
dcide de se rappeler au bon soin du prsident franais. Ctait en mai
2005. En plein rfrendum sur le trait constitutionnel de lUnion
europenne, Jacques Chirac qui navait pas besoin de a, la veille
dune retentissante dfaite lectorale comprit quil nen avait pas
fini avec Milosevic. Lex-prsident serbe avait rclam, ds aot 2004,
les tmoignages de plusieurs chefs dtat et de gouvernement. La
dmarche effectue par une greffire, Mme Anoya, avait t classe

sans suite, car juge non-conforme. En mai suivant, lavocat de

Milosevic, le Britannique Steven Kay intervint son tour, en
adressant des courriers Tony Blair, Bill Clinton, Hubert Vdrine
et Jacques Chirac, pour leur enjoindre de se prsenter. Larticle 54
du rglement du Tribunal oblige les tmoins cits comparatre
rpondre positivement. Laffaire tait srieuse : elle pouvait conduire
au dpt dune plainte devant le Conseil de scurit de lONU, en cas
de non-respect de cette procdure. Mobiliss en urgence, des experts
gouvernementaux se sont alors employs prendre conseil auprs des
avocats dlgus par dautres personnalits requises, en GrandeBretagne, aux tats-Unis. Qui tous, pour gagner du temps, avaient
demand leur collgue Kay de prciser les questions quil entendait
poser, au-del des vagues considrations de gopolitique rgionale
voques dans son courrier du mois de mai.

Le gnral Douin sest toujours montr trs confus dans ses

explications ; il ntait pas fiable sur ce dossier. Louis Gautier a t
pendant cinq ans le conseiller aux affaires stratgiques et de dfense
de Lionel Jospin, lorsque ce dernier se trouvait Matignon. En
octobre 2004, de son petit bureau de la Cour des comptes o il est
revenu, il porte un regard assez dsabus sur la priode trouble qui
suivit la signature des accords de Dayton. Il nexistait pas darchives
quand nous sommes arrivs Matignon en 1997 ; il ny avait aucun
interlocuteur crdible sur le sujet. Y a-t-il eu des assurances donnes
Mladic, aprs un deal pass entre Chirac et les Serbes ? Rien nest
clair et nous navons pas vraiment souhait savoir. Pour viter dtre
gns politiquement en pleine cohabitation. Cette position de repli
eut des consquences. Cest vrai, nous ne nous sommes engags que
timidement dans la chasse aux criminels de guerre. Car nous avions
clairement limpression davoir hrit dune situation que nous ne
matrisions pas [37]. Sans les prcautions dusage, Alain Richard le
confirme quand il explique avoir voulu viter linconsquence
absolue des rseaux chiraquiens, les annes o le gouvernement
Jospin sest employ pourchasser les criminels de guerre en Bosnie.
Et de rappeler un entretien avec le prsident, aprs son installation

lHtel de Brienne, en juin 1997 : Il faut faire quelque chose ; il y va

de notre crdibilit lgard des Britanniques et des Amricains[38].
Car, mme pav des meilleures intentions, le chemin de La Haye
stait rvl bien tortueux, les deux annes prcdentes.
1. Le sous-chef dtat-major en charge des oprations parle dinitiatives concomitantes pour ne pas accrditer lide que le sort des
deux aviateurs a pes sur la manuvre.
2. Combat Search and Rescue (CSAR) Recherche et sauvetage de combat. Aujourdhui, sur la base de Mont-de-Marsan, Chiffot
commande une unit spcialise dans cette technique ; son collgue Souvignet est rest dans la chasse, Nancy.
3. Entretiens avec lauteur, 2004.
4. Laide matrielle franaise apporte aux Bosno-Serbes en 1996 et 1997, trouve pour partie son origine dans le respect de cet accord de
circonstance. Les drives constates aussi.
5. Dans lordre des remerciements, une mention spciale alla Milosevic et Boris Eltsine, avant que les allis europens et amricains
ne soient cits.
6. Le sablier du sicle, ditions de Lge dHomme.
7. At Abouche (Mourad), Pour une poigne de main, Envoy Spcial , France 2, 17 mars 2005.
8. Entretien tlphonique avec lauteur, 17 mars 2005.
9. Entretien tlphonique avec lauteur, 17 mars 2005.
10. Entretien avec lauteur, avril 2005.
11. La Commission consultative refusa de dclassifier neufs documents dats de 1995, ainsi que des pices dtenues par la DGSE,
relatives notamment lintervention du gnral Douin. Argument invoqu : le respect des engagements internationaux de la France. Quant
dventuels rapports rdigs par Marchiani lui-mme et adresss au prsident de la Rpublique, il nen existe aucune trace.
12. Voir aussi chapitre 5.
13. Ce qui reste prouver, N.D.A.
14. Entretien avec lauteur, 17 novembre 2004.
15. Le 14 dcembre 2005, Jean-Charles Marchiania t condamn par le tribunal correctionnel de Paris , respectivement, trois ans et
dix-huit mois de prison ferme, assortis de 175 000 euros damende dans les deux premires affaires de corruption pour lesquelles il avait
comparu, le mois doctobre prcdent. Il a fait aussitt appel. Au sujet des six comptes bancaires ouverts en Suisse par le prfet pour, disait-il,
financer ses oprations parallles aux services secrets officiels , un policier qui fut en charge des enqutes, nous a assur navoir jamais
identifi le moindre versement issu des fonds secrets de ltat franais. Tout cet argent provenait du versement de commissions , selon cet
interlocuteur.
16. Entretien avec lauteur, 5 janvier 2005.
17. Milan Gvero, Zdravko Tolimir, Djordje Djukic, Grujo Boric, et le colonel Milutinovic.
18. Rapport no 3413, op. cit., tome II, p. 307.
19. Ibid., p. 195.
20. Son nom est orthographi Rajic dans le livre, N.D.A.
21. Voir aussi chapitre 5.
22. Balkans Infos, no 96.
23. Voir chapitre 4.
24. Pan (Pierre), V, Fayard, 1984, p. 163.
25. Entretien avec lauteur, 23 fvrier 2005.
26. Il sagirait du gnral Krstic, N.D.A.
27. Entretiens avec lauteur.
28. Contrairement une allgation produite par TF1, le 6 avril 1996 au journal de 20 heures, aucune arme ne fut cde en change de la
libration des deux militaires : telle est rsume la version officielle.
29. At Abouche (Mourad), op. cit.
30. La socit Golink, cite au moment des faits, a ni toute implication dans ce dossier, renvoyant les responsabilits sur lun de ses
cadres commerciaux, licenci ensuite.
31. Entretien avec lauteur.
32. Voir La dbcle des mercenaires , La lettre du Continent, 20 mars 1997. Les derniers mercenaires vingt et un Serbes en transit
depuis Belgrade et deux pilotes russes taient arrivs Kinshasa seulement le 12 mars, sur le vol AF-420 de Paris. () Selon nos
informations, la cheville ouvrire du recrutement est le lieutenant M.P., surnomm Misa, dont lunit, en juillet 1995, a particip aux massacres
de Srebrenica. Les enquteurs du TPIY ntablirent clairement son rle que deux ans plus tard.
33. Entretien avec lauteur, 17 novembre 2004.
34. Coudurier (Hubert), Le monde selon Chirac, Calmann-Levy, 1998.
35. Le conseiller Afrique officiel, llyse, N.D.A.
36. Dominique de Villepin, sollicit, na pas eu le temps de rpondre nos interrogations sur les priodes successives o, au Quai
dOrsay et llyse, il eut traiter le dossier des criminels de guerre dex-Yougoslavie.
37. Entretien avec lauteur, 10 novembre 2004.
38. Entretien avec lauteur.

Chapitre 3
Le chemin de La Haye
Petits arrangements Dayton
La France a rarement fait le bon choix en soutenant ici et l, au
nom de la stabilit rgionale, des personnages et des rgimes
incompatibles avec ses valeurs dmocratiques. Cette analyse sans
dtour est celle du gnral Jean Cot qui commanda la force des
Nations Unies en ex-Yougoslavie, en 1993. Dans son livre Demain, la
Bosnie[1], publi la lueur des tmoignages recueillis, dont celui dun
ex-ambassadeur de France Sarajevo qui ne cache pas son amertume,
ce militaire retir du service actif entend dmontrer que les Balkans ne
trouveront pas lapaisement tant que les dirigeants nationalistes
resteront en place. Pour dpasser lanimosit entre les communauts,
explique-t-il, les Occidentaux doivent assumer leurs responsabilits et
aider les dmocrates sinstaller aux affaires. On en revient la
question rcurrente : que voulons-nous vraiment pour la Bosnie ? ,
conclut lancien chef de la 1re Arme franaise, avec la ferveur qui le
caractrise. Et l, le jugement des criminels de guerre devient un enjeu
fondamental. Cot est un atypique qui ne pratique pas la langue de
bois, alors quune majorit des militaires et des diplomates des
nations associes la force de stabilisation installe aprs les accords
de paix de 1995, a dabord jug malvenue cette mission de justice.
Pour justifier cette pusillanimit, ceux-l sabritaient derrire un
prcdent malencontreux qui hantait les tats-majors : la recherche du
chef de guerre somalien Adid qui stait solde par un fiasco complet,
le 3 octobre 1993. Lors dune tentative de capture par des rangers
amricains, trois de leurs hlicoptres avaient t abattus au-dessus de
lhtel Olympic o Adid tait suppos se cacher. Dix-sept soldats
taient morts dans laffrontement. Les images de leurs cadavres trans
dans les rues de Mogadiscio avaient fait le tour du monde. Le
syndrome somalien tait n. Jusquen 1997, il servit de prtexte pour

viter de satisfaire aux exigences du Tribunal de La Haye. On

craignait ce type de mission sans rgle dengagement claire, qui
navait jamais fait lobjet dune prparation militaire. Tout projet
darrestation tait donc peru comme un coup de poignard contre
la stabilit. Le Pentagone allait vite le signifier.

Le 31 octobre 1995, Richard Holbrooke, le secrtaire dtat

adjoint pour les Affaires europennes et canadiennes, fut mis en
minorit dans lultime runion de cabinet organise la Maison
Blanche, avant que les dlgations invites ngocier la paix en
Bosnie naient commenc leurs travaux[2]. Le Dpartement dtat
admit quune pacification impliquait la mise hors dtat de nuire des
personnes impliques dans les massacres. Mais le Pentagone voulut
viter tout ce qui serait prtexte des crispations. Le prsident
Clinton abonda dans ce sens. Parvenu quelques encablures dune
lection prsidentielle qui pouvait lui permettre darracher un second
mandat, il ne souhaita pas se crer de problme supplmentaire avec le
Congrs. Il fut donc convenu de proposer que les troupes places sous
le commandement de lOtan et charges de veiller au respect des
accords auraient lautorit, mais non lobligation darrter les
criminels de guerre .
Dayton, la base arienne de Wright-Patterson o travaillaient
vingt-deux mille personnes servit de cadre, partir du 1er novembre
1995, aux discussions conduites marche force et huis clos pour
mettre un terme dfinitif la guerre civile. Pour lanecdote,
lagglomration incarnait la ville amricaine type depuis une enqute
sociologique des annes 1970 qui y situa llectrice standard, ge de
quarante-sept ans. Le ton fut vite donn. La paix en Bosnie serait
amricaine, mme si le trac des territoires impartis aux trois
communauts en guerre finit par ressembler aux propositions
imagines par les Allemands et les Franais, trois ans auparavant. Les
htes nacceptrent de la France quun apport technique : lemploi de
modles numriques de terrain raliss partir des photographies du
satellite dobservation civil Spot, pour tracer avec prcision les lignes
de partage entre entits, dans une salle baptise pour loccasion

Nintendo Room. L, un cran coupl un logiciel sophistiqu et une

base de donnes numrique permettait chaque instant de visualiser la
topographie de la Bosnie. Ds louverture de la confrence, le
prsident bosniaque Izetbegovic, avec une expression implacable,
stait insurg contre lide quagresseurs et victimes fussent placs
sur le mme plan, exigeant de Milosevic quil sengagea sans
ambigut cooprer avec le Tribunal Pnal International. Mais au
final, la feuille de route paraphe par les tats parrains de la paix
conclue par la Rpublique Fdrale de Yougoslavie (qui ne
reconnaissait pas le tribunal), la Croatie et la jeune Rpublique de
Bosnie-Herzgovine, tait simplement allusive : Les rfugis
reviendront dans leur rgion dorigine et les criminels de guerre seront
exclus de la vie politique. Pour la forme, un accord verbal fut
cependant arrach aux belligrants, avec promesse de remettre les
criminels de guerre recherchs lIFOR.
Les soixante mille hommes (dont un tiers de GIs) qui allaient
succder aux Casques bleus de la Forpronu seraient donc runis pour
aider tourner la page[3]. Le prsident du TPIY, Antonio Cassese,
avait pourtant suppli Washington dinscrire des clauses qui auraient
fait explicitement rfrence un impratif de justice. Son ide tait de
crer des groupes de recherche multinationaux placs sous la
responsabilit du procureur du Tribunal, pauls par lOtan. Cela ne
se fit pas. Quant au projet amricain dinstituer une force de deux
mille hommes aux larges pouvoirs de police judiciaire, les Europens
firent corps pour viter davoir assumer ce fardeau, renvoyant aux
parties elles-mmes les fonctions de police. Elles furent donc confies
aux trois communauts, tandis que les Nations Unies taient invites
nassurer que des tches de police civile. Sur les criminels de guerre,
nous avons pass de simples accords verbaux parce que nous ne
voulions pas nous impliquer si les parties ne tenaient pas leurs
engagements. Cest pour cette raison quil ny a aucun mcanisme
darrestation ou de sanction mentionn dans les accords de Dayton ,
reconnat Pauline Neville-Jones. La difficult localiser les inculps
navait pas mieux t prise en compte. La procdure de contumace
nayant, par ailleurs, pas t retenue par les magistrats du TPIY, cette
absence de coopration bloquait immanquablement le processus

judiciaire. Le tmoignage de la directrice politique du Foreign Office,

une femme la fois cassante, vive et ttue, la rputation de
gaulliste britannique , est corrobor par celui dun militaire franais.
Les premiers interlocuteurs me parler du tribunal ont t des
journalistes, au dbut de lanne 1995. Ils ont srement pens que je
les menais en bateau quand je leur disais ne rien savoir ce sujet , se
souvient le gnral Duburg. Cet officier qui assura plus tard le
commandement en second de la force otanienne, entre 2000 et 2001, a
particip la dlgation franaise, sous la houlette de lambassadeur
Jacques Blot. Charg du suivi de la mise en forme du volet militaire
labor par le futur commandant suprme de lAlliance Atlantique
Wesley Clark, il na pas le souvenir davoir entendu parler, son
niveau, de chasse aux tortionnaires. Tout au plus voque-t-il un
mandat confi lIFOR pour dtenir des suspects rencontrs, avant
de les transfrer au TPIY . Impossible de souponner cet
interlocuteur davoir manqu de vigilance. Le moindre dtail abord
faisait lobjet de consultations quotidiennes avec Paris, au point quun
millier de tlgrammes ont t changs. Lexplication est fournie par
le gnral Quesnot, ex-chef de ltat-major particulier de deux
prsidents de la Rpublique : Longtemps, les responsables
politiques ont dispos de linformation ncessaire sur les criminels de
guerre, sans avoir la volont de lexploiter. Mais attention ! Les
Franais ne sont pas seuls en cause ; tous les grands pays ont adopt
la mme attitude[4].
Jacques Chirac aurait tout de mme voqu avec Bill Clinton le
sort rserver Karadzic et Mladic, le 14 dcembre 1995 Paris, au
soir de la signature des accords de paix de Dayton dans la salle des
ftes de llyse. A-t-il vraiment propos de les neutraliser en les
liminant ? Lhistoire a t relate par deux journalistes [5]. ()
llyse dment cette version. Mais seulement partiellement : ltat
desprit de Chirac ntait pas de les assassiner, confie un conseiller.
Cest un dmocrate, et il pense quil faut agir de manire
dmocratique. Chirac ne voudrait pas assassiner quelquun qui est
cens tre jug. Mais cest vrai que lide a t discute par les
services secrets. () Ce qui est certain, cest que le 14 dcembre,
Chirac propose dorganiser le raid dun commando conjoint pour

capturer les deux criminels de guerre et les traner devant les juges de
La Haye. Lhistoire montre que la proposition qui ne concernait
que deux hommes quand une centaine dindividus taient dj
poursuivis ne sest jamais concrtise, mme si lentretien tel quil
est rapport semble correspondre la ralit. Ce soir-l, on en est
rest au stade des bonnes intentions et des vellits.
Aucune disposition de lAccord de paix nobligeait expressment
les forces multinationales cooprer avec le Tribunal. Mais dautres
lectures taient possibles. Une dcision prise par le commandement de
lIFOR, le 16 dcembre 1996, stipula ainsi quelles devaient placer
en dtention toutes personnes mises en accusation qui entreraient en
contact avec elles, dans le cadre des tches qui leur incombent, aux
fins dassurer transfert au sige du TPIY . Car Dayton imposait
lIFOR/SFOR de veiller au respect des dispositions de nature
militaire, ainsi qu lapplication de lannexe 1A, paragraphe 2c,
relative la dtention de personnes inculpes. Et puis, les contingents
devaient aussi prendre les mesures adquates pour remdier au nonrespect des obligations contractes par les parties (Serbes, Bosniaques
et Croates), qui prvoyaient notamment la coopration avec le
Tribunal de La Haye Cette injonction avait t inscrite dans la
rsolution 1031 vote le 15 dcembre 1995 par le Conseil de scurit
de lONU. De ce fait, des arrangements de liaison furent finalement
conclus entre le quartier gnral de lOtan en Europe (SHAPE) et le
TPIY, le 9 mai 1996, sur le traitement rserver aux PIFWCs ,
cest--dire, dans le jargon de la bureaucratie de lAlliance atlantique,
aux personnes inculpes de crimes de guerre/person indicted for war
crime . De mme, le cadre des relations des personnels du Tribunal
agissant en Bosnie avec la force de lOtan fut tabli dans les moindres
dtails, en terme de protection et dassistance, jusqu la fourniture de
sac de couchage ou de gilet pare-balles, en cas durgence. Pour
contrler ce soutien, un officier de liaison fut install au sein du
dpartement des Oprations J3 du QG de la force internationale
Sarajevo, dabord au camp dIlizda, puis Butmir, aprs mars 2000.
Pour lanecdote, notons que lofficier suprieur dlgu cette
fonction fut trs souvent un gendarme franais.

Une mission bien embarrassante

Reconnaissons une contradiction absolue de la communaut
internationale. Cr en 1993 comme un palliatif une intervention
arme, le tribunal na, pendant longtemps, pas eu les moyens de ses
ambitions, si bien que les protagonistes de la guerre civile
continuaient apparatre comme des hros intouchables. Les
faiseurs de paix sinquitaient, disaient-ils, dune raction hostile
susceptible de conduire de nouveaux combats. Les rseaux
activistes, toujours mobiliss, ne risquaient-ils pas de passer lacte
pour protger leurs hros, comme en 1992, quand le ministre des
Affaires trangres de la Republika Srpska, Aleksa Buha, avait
menac de sen prendre aux centrales nuclaires franaises, en cas
dingrence ? Pour le gnral Jean-Ren Bachelet, qui commandait le
secteur de Sarajevo cette poque charnire, le risque principal aprs
une arrestation serait le terrorisme de reprsailles. En ralit, on jouait
se faire peur. En labsence de revendication immdiate aprs
lattentat du GIA algrien la station de RER Saint-Michel, le 25
juillet 1995, les services de scurit staient ainsi un moment
interrogs sur une ventuelle piste balkanique. Le jour mme,
Miroslav Sredanovic, le charg daffaires de lambassade de la
Fdration yougoslave, avait immdiatement rejet toute implication.
Et celui-ci savait de quoi il parlait, puisquil tait aussi le chef de
poste du SDB (Sluzba Drzavne Bezbednosti), le renseignement
extrieur charg de la manipulation de limmigration yougoslave.
Sarajevo, lofficier gnral franais neut pas loccasion de
vrifier quil se trompait. Le 1er dcembre 1995, aprs un Conseil de
dfense orageux, il fut rappel en catastrophe Paris, pour calmer la
Maison Blanche, Clinton ayant demand des explications Chirac.
Quelques jours avant, le gnral stait laiss aller expliquer un
jeune journaliste dOuest-France que les accords de Dayton,
donnaient aux Serbes de Sarajevo le choix entre la valise et le cercueil
. Loutrance du propos accrditait une ide embarrassante, comme
glisse par son principal interlocuteur serbe, le gnral Dragomir
Milosevic[6]. Aujourdhui, un ancien chef dtat-major estime que
Bachelet a t lch aprs quil eut t encourag sexprimer. Cest

un peu le syndrome du prfet Bernard Bonnet en Corse , conclut cet

interlocuteur. La comparaison est sans doute abusive, dautant que
lintress qui avait gard toute la confiance du chef de ltat prit
du grade, une fois rentr Paris. La France abondait-elle vraiment
dans le sens des sparatistes serbes qui, pendant prs de quatre ans,
avaient bombard la ville depuis les banlieues dIlidza, de Vosgosca et
dHadzici ? La petite phrase laissait en tout cas imaginer que les
garanties lgitimes demandes pour les civils de ces quartiers
dissimulaient une serbophilie ambigu, favorable aux extrmistes,
lheure o la population bosno-serbe commenait pourtant se
lasser des mfaits de sa direction historique.

Nous avions des doutes considrables sur la faisabilit des

arrestations. Nous craignions aussi une rsistance qui aurait pu
conduire de nouveaux combats , confirme Pauline Neville-Jones[7].
Londres, lex-ministre de la Dfense Rifkind assure avoir voulu
privilgier la stabilisation sans risquer de mettre ses soldats en danger.
Il est vrai que le retour lordre ntait pas acquis. Le dispositif Otan
relevait plus de la superposition de contingents de diffrentes
nationalits soucieux de leurs prrogatives (et du bon droulement de
leur sjour), que de divisions homognes. Du coup, lexercice du
commandement consistait harmoniser laction quotidienne pour tenir
les lignes de cessez-le-feu, soutenir les personnels civils des
organisations internationales, assurer la scurit gnrale des
populations et le retour des rfugis. Des actions interarmes
denvergure furent toutefois conduites pour forcer les adversaires
respecter les accords de paix. Lopration Vulcano, dans le secteur
sud-est (DMNSE) sous direction franaise, conduisit ainsi
confisquer puis dtruire cinq cents tonnes dexplosifs et de mines
caches par les Serbes. Lorsquen dcembre 1997, le secrtaire gnral
de lOtan adressa Kofi Annan le bilan de laction des trente-cinq
mille six cents hommes de la SFOR, dans les trois camps en prsence,
pour la priode allant du 21 octobre au 20 novembre, les chiffres
communiqus taient impressionnants. Les avions de combat avaient
effectu deux mille sept cent cinquante sorties de surveillance, et les

hlicoptres vol cent trente et une heures. Les troupes au sol avaient
inspect cinq cent treize sites de stockage darmes ; six cent quatrevingt-dix sites avaient t dpollus et deux mille cinq cent quinze
engins explosifs neutraliss. La recherche prventive des armes, pour
priver les belligrants potentiels de leurs ressources, tait longtemps
reste lobjectif prioritaire. Non sans raison. Entre janvier et mai
2002, cest--dire sept ans aprs les derniers combats, dans la seule
zone de Bosnie place sous supervision franaise, 3,8 tonnes
dexplosifs, treize mille six cent quatre-vingt-deux obus et grenades,
deux cent trente-cinq mines, quatre cent quatre armes lgres, deux
cent soixante-huit mille deux cent vingt-quatre munitions furent
encore saisis dans des caches soigneusement amnages pour
chapper aux fouilles. Ce qui tmoignait des intentions de leurs
gardiens. La situation restait si fragile quelle justifiait amplement
quatre-vingts patrouilles quotidiennes de lOtan autour de Mostar.
Ctait une recherche sans fin. En septembre 2003, quarante tonnes
darmes et de munitions, avec quatre mortiers et un canon antichar M57, furent encore saisies par la SFOR dans des caches de la rgion de
Prijedor, au nord-ouest de la Bosnie

La normalisation, selon lOtan et la France

Quallait-il arriver Mladic une fois les armes tues ? En titrant
Mladic se prpare un long sjour en Bosnie , la lettre dinformation
Le Pli ne laissait gure de doute, en janvier 1996 : Le destin de cet
ancien communiste, carririste et pointilleux, nest pas crit. Malgr la
signature, le 19 janvier, dun accord entre lOtan et le Tribunal pnal
de La Haye, le mandat de lIFOR ne prvoit pas que la force puisse le
rechercher. Les autorits de Belgrade, elles, excluent toute arrestation
et tout procs contre ce gnral proche du chef dtat-major Momcilo
Perisic. Dautant quil pourra servir pour tenir les Serbes de Bosnie
aprs leur dmobilisation prvue par les accords de Dayton. Plus
encore que Karadzic, il peut donc compter sur un soutien local et une
aide extrieure[8]. Puise aux meilleures sources du ministre de la
Dfense, cette analyse na pas t dmentie par les faits. La capture de

Mladic une fois cart du pouvoir ntait pas plus envisage par
les Franais que par leurs allis.
Dans une note rfrence 4380 DEF/DAG/CAB adresse le 27
juillet 1995 au directeur du cabinet civil et militaire de Charles
Millon, le dlgu aux affaires juridiques du ministre de la Dfense
avait, une premire fois, analys les consquences pour la France
de la premire inculpation de MM. Karadzic et Mladic, le 25 juillet.
Pour le conseiller dtat Marc Guillaume, des soldats sous
commandement national ne pouvaient procder larrestation des
suspects sur le territoire de lex-Yougoslavie, en rfrence une
sentence arbitrale du 4 avril 1928, dit les des Palmes . Ce fut
pourtant ce qui se passa partir de 1998, lorsque lautorit politique
le dcida, avec lintervention des units du Commandement des
oprations spciales qui ne relevaient en rien des contingents de
lOtan. Puis le conseiller assurait que le TPIY ne peut requrir le
concours des forces des Nations Unies pour raliser des actes de
nature judiciaire . Avec cette interprtation des rsolutions
onusiennes instituant le Tribunal, on comprend mieux lagacement
exprim par les procureurs successifs du Tribunal. Restait lessentiel :
Larticle 21 du statut du TPIY rappelle que toute personne accuse
est prsume innocente jusqu ce que sa culpabilit ait t tablie
par condamnation. Cette prsomption dinnocence interdit quil y ait
infraction ngocier avec un suspect non encore condamn. En outre,
il convient de rappeler que le TPIY ne connat pas la condamnation
par contumace. Cette argumentation servait lgitimer en droit le
maintien des relations avec Mladic et Karadzic. Sagissait-il dune
lecture borne faite par un haut fonctionnaire sr de son fait ? Ou,
comme souvent, celui-ci devait-il trouver en droit des arguments pour
tayer une position politique dj prise ? Les deux options se
compltaient. Lhypothse sera proche de celle des discussions
menes, dans le pass, au sein du groupe de contact sur la Namibie,
avec les dirigeants sud-africains accuss dapartheid par les
rsolutions du Conseil de scurit. Ces discussions ntaient pas
illgales mais taient gardes les plus secrtes possibles. C.Q.F.D. !
Laveuglement est parfois sans limite. Marc Guillaume a sign
cette note le 27 juillet, alors que filtraient les chos du massacre de

Srebrenica. Par sa tonalit, elle en rappelait dautres, en dautres

temps, quand, au nom du droit, des fonctionnaires zls perdaient leur
me. Mais reprenons la dmonstration : Les juges du TPI cherchent
montrer quils agissent, et transfrer sur autrui la responsabilit de
lincapacit congnitale du tribunal. () Cette volont sest traduite
par la publicit faite, en pleine crise relative au sort des emprises
musulmanes[9], aux mandats darrts lancs contre MM. Karadzic et
Mladic. Ces mandats nont gure de chance de dboucher sur
larrestation des intresss (sic !). () Lincompatibilit entre les
politiques des tats et laction du tribunal apparatra alors pleinement.
Comme le rappelle lambassade de France La Haye dans son
tlgramme du 25 juillet, le tribunal ne se proccupe dailleurs ni
dopportunit politique, ni du degr de ralisation de ses
dcisions Install aux commandes des Affaires juridiques de la
Dfense jusquen 2003, le rdacteur de cet intressant courrier est
devenu directeur des Affaires civiles au ministre de la Justice. Sans
doute trouverait-on des notes dune tonalit semblable dans les
archives gouvernementales dautres grandes dmocraties investies
en Bosnie[10].
Y avait-il l une raison de cause effet ? Une fois lOtan pied
duvre, lunique consigne passe sur le terrain fut de se contenter de
surveiller les dplacements du gnral. Ainsi remarqua-t-on sa
prsence Belgrade, le 21 mai 1996, aux obsques de son fidle
adjoint, Djordje Djukic, charg de la logistique de larme bosnoserbe (la Vojska Republike Srpske VRS). Il regagna son tat-major
dHan Pijesak, trois jours plus tard, passant sans encombre les check
points de lIFOR en plein secteur amricain. Pour lui, emprunter la
route de Zvornik Han Pijesak ne prsentait aucun risque, mme si
elle passait devant lun des principaux cantonnements des GIs. Les
semaines suivantes, dans la presse serbe, des photographies
complaisantes le montrrent sous un jour nouveau : Mladic, la truelle
la main, Mladic apiculteur. Quen tait-il du ct franais ?
lpoque, nous avions peu dinformations oprationnelles. Nous avons
travaill sur lui quand il venait dans notre secteur. Mais ctait rare.

 Paris, comme dans les autres capitales occidentales, on se

persuadait encore quun compromis tait possible : Il suffirait que
Mladic et Karadzic partent pour La Haye o ils se tiendraient la
disposition du Tribunal, sans tre incarcrs. Sans vraiment
consulter les juges, des diplomates avaient imagin cet arrangement
en se fondant sur le prcdent du gnral croate Blaskic, le premier
stre rendu volontairement pour satisfaire son gouvernement.
Ratko, nous sommes avec toi ; Ratko, nous sommes avec toi ,
scandaient la mi-1996, des milliers de manifestants en guise de
rponse. Ces rassemblements opportunment organiss Foca, en
pleine zone sous responsabilit franaise, et Bijeljina, contrle par
les Amricains, contriburent renforcer cette conviction quil tait
urgent dattendre. Le gnral Jean Heinrich, commandant en second de
lIFOR, subodorait une campagne de harclement durable et
orchestre. Une tentative darrestation risquait de dclencher une
vritable insurrection.
Le 30 octobre 1996, le prsident du TPIY plaida devant des
ministres du Conseil de lUnion europenne pour que les membres
de lOtan donnent un mandat explicite aux troupes de lIFOR ou
celles qui lui succderont afin darrter les personnes inculpes qui
jouissent dune impunit absolue . Proposition rejete. Cette raction
invalida du mme coup lallgation distille par la presse anglosaxonne dun soutien franais accord aux principaux inculps en
change de la libration des pilotes. Effectivement, le consensus pour
ne rien faire tait gnral ! Et les relais du prsident serbe
Milosevic ne se privaient pas de vendre lide aux journalistes
dun march accept par les Occidentaux. Les deux principaux
accuss du TPI ne seront pas inquits en change de leur dpart du
pouvoir , rsumaient-ils[11]. LIFOR consentit cependant publier dix
mille affiches de recherche, en se fondant sur les documents transmis
par La Haye. Sans grande conviction. Ne figuraient que les portraits
de dix-huit suspects dont la moiti ntait pas identifiable. En fvrier
2001, lors de sa dposition devant les dputs de la mission
dinformation de lAssemble nationale sur Srebrenica, le gnral
Heinrich sen est gauss : Il est clair que le mandat donn par le
Tribunal international tait aberrant. Ce mandat indiquait quon avait

le droit darrter les criminels figurant sur la liste donne par le TPIY
sils venaient notre contact, mais quon navait pas le droit de faire
une action offensive contre eux. Jaimerais bien, ajoutait-il, que vous
regardiez cette liste parce quelle contient des photos o je naurais
pas reconnu mon frre avec, en dessous, une vague indication. ()
Nous avons fait imprimer cette directive (du TPIY) et nous lavons
distribue tous les soldats[12]. Il y avait l un contresens. Le mandat
navait pas t donn par le TPIY lIFOR. Il avait t concd
par les nations lorigine des accords de Dayton, dans un contexte
dfavorable. Mutatis mutandis , deux ans plus tard, ce mandat fut
confort, une fois prise la dcision de mieux pauler les juges. Preuve
quil sinscrivait dans un rapport de forces volutif.
Les gouvernements occidentaux avaient beau jeu de souligner
quun processus de destitution des criminels au pouvoir tait
amorc. Mais la recherche de la paix tait prsume incompatible
avec celle dune justice pure et dure . Lheure tait la stabilisation
et lapaisement, expliquait un conseiller du ministre des Affaires
trangres Herv de Charette, tandis qu Belgrade, dans les arcanes
dun rgime soucieux de solder les comptes des annes passes, on
semployait donner le change. Au dbut de 1996, les autorits serbes
acceptrent quun bureau du Tribunal soit ouvert. Cette tactique toute
de souplesse savra payante. Lors dune runion au sommet organise
Genve, Milosevic russit ne pas faire figure daccus, tout en
refusant de sengager auprs du secrtaire dtat Warren Christopher
livrer Mladic et Karadzic.

Le 9 novembre 1996, Mladic fut destitu par la nouvelle

prsidente de la Republika Srpska, Biljana Plavsic. Le gnral Pero
Colic lui succda aprs une mdiation mene par ses adjoints Momir
Talic, Zdravko Tolimir et Novica Simic. Sous la pression de Belgrade
qui payait leurs soldes en change dune promesse daides
europennes, une majorit des commandants des corps darmes leur
embota le pas. Mais Mladic, qui dmissionna officiellement trois
semaines plus tard, navait pas renonc tirer les ficelles. Pour
preuve, laide de camp de Biljana Plavsic, le colonel Ostoja Barasin,

avait t nomm ce poste avec son appui. Gageons qu cette

poque, une partie non ngligeable des aides engages par la
communaut internationale pour acheter la paix (dont 9 millions
de dollars verss par Washington) servit couvrir la fuite de laccus
et de ses complices. Laplomb tait la mesure des moyens de nuire.
Un rapport de la DRM dcrivait ainsi larme bosno-serbe, fin 1996 :
La Vojska Republika Srpska a t fortement redimensionne,
passant de cent vingt-cinq mille hommes en 1995 quarante-cinq
mille, dont dix-neuf mille professionnels. Avec les rservistes de la
Milice populaire, elle peut cependant compter sur cent cinquante mille
hommes au total. Ltat-major gnral, situ Bijelijina, dispose de
quatre commandements de corps darme : le 1er Krajiski korpus,
autour de Banja Luka (douze mille hommes), le 3e Istocni korpus dans
la rgion orientale (onze mille cinq cents hommes), le 5e Sokolacki
korpus dans la rgion centre-orientale (mille sept cents hommes), et le
7e Hercegovacki korpus dans la rgion sud autour de Trebinje (quatre
mille cinq cents hommes). () Les units organiques mobilisables
constituent un total de trois brigades blindes (soit deux cents chars
lourds), dix brigades motorises, vingt-huit brigades dinfanterie,
une brigade de forces spciales et onze rgiments dartillerie
antichar et de dfense arienne

Double langage et justice en trompe lil

En mai 1996, Herv de Charette se mit regretter quil ny ait
pas de consensus entre les membres de lOtan pour arrter les inculps
: Il ny a pas dunanimit lhorizon , assurait-il lissue dune
runion du groupe de contact. Tant llyse quau Quai dOrsay, on
se dclarait partisan dune modification du mandat de lIFOR pour
passer laction, tout en constatant le blocage, imput la Russie. En
ralit, chacun se renvoyait la balle, en se satisfaisant de cette
gesticulation. Un consensus au moins existait. Le 27 mai, un porteparole de lOtan confirma que la Force ne monterait pas daction
spcifique pour arrter les criminels de guerre. La seule initiative prise
par le chef des forces allies en Europe, le gnral amricain Joulwan,

fut de modifier le dploiement des contingents afin de gner les

dplacements des deux principaux inculps. Dans la zone sud-est
place sous responsabilit franaise, cette consigne se traduisit par un
renforcement du dispositif militaire dans la rgion de Pale. Les
patrouilles furent toffes, les contrles multiplis, pour contraindre
les habitants emprunter des points de passage dsigns. Mais audel ? Les confidences distilles lors dun bref sjour en exYougoslavie du patron de la CIA, au dbut de lt 1996, relevaient de
laction psychologique. Des matamores, tels les ministres allemands
Ruehe et Kinkel, pronostiqurent la capture imminente des deux
grands criminels de guerre. On sait ce quil en fut !
En juillet 1996, sur la liste de soixante-quinze inculps o
figurait Mladic, seulement huit taient dtenus. Inutile de se bercer
dillusion. Avec la Croatie, par exemple, seule la menace amricaine
de couper les 10 milliards de dollars promis par la Banque mondiale
dcida le prsident Tudjman demander dix inculps de se livrer. La
promesse de faire de leur refuge une prison ciel ouvert selon
lexpression du porte-parole du Tribunal, le Franais Christian
Chartier nempchait pas les fugitifs dvoluer en toute libert,
en se moquant des soixante mille soldats de lIFOR. Quelle pouvait
tre lefficacit des points de contrle, sans clairage la nuit ? Toutes
les dispositions prises relevaient de laffichage de bonnes intentions ,
se souvient avec candeur Bernard Janvier[13]. La veille du prononc de
linculpation de Mladic pour gnocide et crimes contre lhumanit, les
membres du groupe de contact[14] en charge de la coordination de
laction internationale avaient raffirm, depuis Londres, leur dsir de
voir Radovan Karadzic (et lui seul ?) dfr La Haye. Mais ils
avaient aussi indiqu que la tche en incombait aux responsables
bosno-serbes et ceux de Belgrade. Une coordination politicomilitaire entre les puissances prsentes en Bosnie stait pourtant
instaure. La premire runion entre chefs dtat-major britannique,
franais, amricain et nerlandais, en prsence du patron de
lOtan, le gnral Clark, sur lexcution des mandats darrts dlivrs
par le Tribunal, datait de mai 1996. On y avait parl renseignement et
forces spciales, sans vraiment dcider dune coopration pleine et
entire.

Lopration Amber Star fut, elle, dclenche en avril 1997. La

base Otan de Stuttgart en Allemagne fut choisie pour hberger les
premires runions des analystes dlgus par chaque nation. On
voqua un projet denlvement du chef serbe Radovan Karadzic. Ct
franais, un officier de gendarmerie plac auprs de la Dlgation aux
affaires stratgiques assurait une liaison intermittente. Ces rencontres
impliquant les tats-Unis, lAllemagne, la France, la Grande-Bretagne
et les Pays-Bas tenaient plus du forum de discussion que de la runion
de planification oprationnelle, comme sen souvient le gnral
Raymond Germanos, lpoque sous-chef oprations ltatmajor des armes. Personne ne savait vraiment ce quil fallait
faire[15]. Chaque nation participante pouvait, dans le mme temps,
sessayer dvelopper ses propres plans, comme Green Light pour
les tats-Unis. Sarajevo, les Amricains avaient la haute main sur
les dossiers HUMINt[16] ; les tches taient distribues aux autres
nations la tte du client, en fonction du responsable dsign, de sa
personnalit et de ses relations avec tel ou tel , complte le gnral
Elie, alors patron de la Direction du renseignement militaire. On
tait totalement tenu par ces procdures , rsume lun de ses adjoints,
confirmant la mfiance des partenaires les uns lgard des autres. Ce
constat conduisit lannulation de lintervention de deux groupes de
commandos franais et amricains contre le chef des Serbes de
Bosnie. Lide dune telle opration aurait t lance, cette fois
encore, par Jacques Chirac, en marge des crmonies de signature de
la charte Otan-Russie Paris, le 27 mai 1997. Officiellement, les
risques encourus pour neutraliser la garde rapproche du chef bosnoserbe taient trop grands. Loccasion ne se reprsenta plus jamais
aussi clairement. Jusquen dcembre 1997, tout le monde savait o il
tait, le plus souvent dans les locaux de lusine Famos, la sortie de
Pale. Il y avait deux ou trois endroits o il pouvait tre pris. Passe
cette date, a na plus t le cas , atteste un protagoniste dAmber
Star. Le 15 juillet suivant, les dirigeants franais lurent sans plaisir un
article du New York Times accusant Paris de refuser de prendre part
larrestation des criminels de guerre On tait alors en plein
psychodrame sur lattribution dun commandement de lOtan (rien de
moins que le commandement suprme , en alternance avec la

Grande-Bretagne), rclam par le prsident franais et le chef dtatmajor Douin en change de la rintgration du comit militaire de
lAlliance, dsert par De Gaulle en 1966.

Immdiatement aprs sa nomination comme procureur du TPIY,

Louise Arbour avait assur que rien nest plus important que
lincarcration des criminels pour la survie du Tribunal[17] . Mais lors
de son premier voyage en Bosnie, elle se fit proprement jeter par
les militaires et les diplomates des pays de lOtan. Son collgue le
prsident Cassese subit le mme revers, en constatant quun vritable
blocus existait sur les arrestations. Pour tenter damliorer la
coopration avec les tats, il entreprit une tourne. Le premier, le chef
de ltat italien Oscar Luigi Scalfaro le reut : Il ma dit : Votre
tribunal ne sera pas crdible tant que Karadzic et Mladic ne seront pas
jugs. Je lui ai rpondu : Aidez-moi. Il ma organis un rendezvous chez le ministre de la Dfense, mais la volont dagir tait
absente. En Grande-Bretagne, jai vu le ministre des Affaires
trangres, Rifkind. Je vous accorde quinze minutes, a-t-il dit. ()
Au bout de sept minutes, je nen pouvais plus. Je lui ai dit : Je sais
que votre temps est prcieux, au revoir et je suis sorti. En France, en
fvrier 1996, le prsident Chirac a annul la dernire minute notre
rendez-vous. Jai vu lun de ses conseillers et le ministre de la Justice,
Jacques Toubon. Ils mont fait des tas de promesses, notamment
denvoyer cinq magistrats. Ceux-ci ne sont jamais venus[18]. Quant
aux cinq jeeps Renault fournies au mme moment par Paris, labsence
de pices dtaches les rendait inutilisables. Dans dautres pays de
lUE, on ne prit pas mme la peine de camoufler sa sympathie. Un
bureau de liaison anim par un ami de Mladic, Aris Moussion,
souvrit Athnes en 1996 avec la bndiction des autorits grecques,
tandis quun groupe de juristes conduit par les avocats Christos
Panayotis et Alexandre Kytourezo se mobilisait. Eux entendaient
contester la lgalit du TPIY et imposer le principe du juge naturel
qui accorde aux ressortissants dun pays dtre uniquement jugs par
leurs compatriotes. L, les complicits taient avres, au point quen
juin 2005, le parquet dAthnes ouvrit une procdure pour dterminer

le rle jou par un groupe de mercenaires grecs prsents lors du sige

de Srebrenica.
En dcembre 1996, une confrence internationale sur la Bosnie
organise Londres, confirma le peu dintrt suscit par la justice
internationale. In extremis, pour satisfaire les autorits allemandes,
John Major finit par inviter un observateur du Tribunal pour
assister des dbats o la question de la coopration avec le TPIY
avait t initialement omise. Aprs deux jours de discussions o lon
stait vertu savoir dans quelles circonstances des criminels
pourraient tre arrts, Louise Arbour rappela sans mnagement que
les tats taient ni plus ni moins tenus den appliquer les dcisions
puisque les demandes et les ordres du Tribunal constituaient un
aspect essentiel de la mise en uvre des accords de Dayton, selon la
rsolution 922 du Conseil de scurit. Ce nest pas une question
ouverte discussion. Cest la loi ! Le 18 dcembre 1997, la
magistrate canadienne francophone stigmatisait nouveau lhostilit
initiale traquer les criminels de guerre dans un article au vitriol
publi par le journal Le Monde. Les politiques disaient que les
militaires ne voulaient pas procder des arrestations parce que ctait
trop dangereux. Les militaires disaient quils obissaient aux ordres et
que les hommes politiques ne leur donnaient pas dinstructions en ce
sens. Lorsque des pays taient critiqus pour leur passivit, ils se
cachaient derrire le commandement de lOtan en Europe, le Saceur.
Tout le monde se renvoyait la balle. La dmonstration de Louise
Arbour, implacable, pchait toutefois sur un point. Les arrestations
dpendent pour les trs gros poissons du quartier gnral de lOtan
Bruxelles et sur le terrain, du commandement des forces
multinationales Sarajevo. Pour le reste, les secteurs ont beaucoup de
libert , disait-elle. Les faits ont montr quil nen tait rien. Toutes
les arrestations ont impliqu une logistique nationale, strictement
assujettie lchelon politique des pays engags dans ces oprations.

Passer de la parole aux actes

La premire action mene de vive force contre des criminels de

guerre remontait au 10 juillet 1997. Prs de quinze mois aprs Dayton,

elle fut conduite par les Britanniques dans le secteur sud-ouest dont
ils avaient la charge. Une vingtaine de tortionnaires prsums y
demeuraient. Milan Kovacevic, ancien chef de lexcutif de Prijedor
recherch pour gnocide , inaugura la procdure. Un hlicoptre
Chinook du 47 Squadron simmobilisa sur les collines qui bordent la
bourgade. Une petite quipe fortement arme du 22 Special Air
Service sen extrait. Tout de suite, les commandos foncrent vers le
petit hpital municipal. Chaque jour, Kovacevic y prenait son tour de
garde 9 h 30. Il neut pas mme le temps de saluer le gardien quil
tait matris. Au mme moment, son beau-pre Simo Drljaca entrait
dans son restaurant prfr boire un caf. Une dizaine de paras lui
faisaient face, avec un hlicoptre en protection. Lex-chef de la
police de Prijedor ragit en sortant son pistolet. Dans lchange de tirs
qui suivit, un SAS fut gravement bless. Lui fut abattu. Fin de
lopration Tango . Elle dvoila au passage un secret militaire : les
units britanniques de contre-guerilla, comme la 14e Intelligence
Company active en Irlande du Nord, taient dsormais dployes en
Bosnie.
La veille, lors du sommet de lOtan de Madrid, Tony Blair stait
dcid passer laction, aprs une discussion avec Bill Clinton et
Javier Solana, le secrtaire gnral de lAlliance. Le prsident
amricain avait imagin, en 1995, que ses troupes ne resteraient gure
en Bosnie. Clinton avait mme promis de ramener les gars la
maison fin 1996 . Deux ans plus tard, il avait rvis ses plans, sans
fixer de date butoir. Le travail de stabilisation tait une tche
collective qui rend impossible un retrait unilatral des GIs. Les
troupes amricaines devraient rester en Bosnie jusqu ce que la
situation y soit suffisamment stabilise. Ds lors, la mise hors dtat
de nuire des leaders les plus extrmistes en Republika Srpska et dans
lHerzgovine croate simposait. Le jugement des criminels de guerre
devint un lment important du processus de paix pour le
prsident amricain qui en parlait dsormais ouvertement la presse.
Car, comme lcrivaient les analystes de la Dlgation aux affaires
stratgiques, Clinton savait quil devait se prsenter aux midterm
elections, lautomne suivant, avec des rsultats tangibles, aprs avoir

arrach de haute lutte au Congrs lenvoi dun contingent en exYougoslavie. Larrive au pouvoir du jeune Premier ministre anglais,
le 1er mai 1997, a aussi contribu ce revirement. Tout juste lu en
remportant 64 % des siges aux Communes, le chef de file des
Travaillistes utilisa cette brve priode de grce qui survient aprs
une alternance attendue pendant dix-huit ans. Avant que la realpolitik
ne reprenne le dessus, Blair voulut montrer lopinion publique sa
volont de mener une autre politique trangre, respectueuse des
droits de lhomme . Lex-Yougoslavie lui en donnait loccasion, avec
le renfort des mdias.
Le 18 dcembre 1997 Vitez, un Croate de Bosnie, Vlatko
Kupresic, fut le second suspect se faire prendre. Poursuivi pour
violation des lois et coutumes de la guerre , il tait souponn davoir
particip au massacre dune centaine de villageois musulmans
Ahmici en Bosnie centrale, en avril 1993. Neutralis en pleine nuit
aprs avoir tent de se dfendre, malgr les grenades aveuglantes
lances par les assaillants, il fut bless de trois balles lpaule et aux
bras par des fusiliers marins nerlandais du Korp Commando Troepen.
Intercept en mme temps que son collgue Anto Furundzja, Kupresic
fut immdiatement conduit Scheveningen, la prison de la banlieue de
La Haye. Au terme de son procs, Kupreskic a t innocent, un
tmoignage dcisif ayant t rejet par les juges.
Le 22 janvier 1998, les Amricains capturrent Jelisic, surnomm
l Adolf serbe . Ce chef du camp de Luka se vantait alors davoir tu
au moins quatre-vingt-seize dtenus. Il prtendait aussi porter une
ceinture de vingt kilos de dynamite pour viter de tomber entre les
mains du TPIY ; il fut pourtant pris sans violence. LUS Army tait
installe au nord de la Rpublique bosno-serbe avec un contingent de
six mille sept cent cinquante-huit hommes conduit par le gnral Eric
Shinseki, renforc par des bataillons danois, norvgiens, turcs,
polonais, baltes et russes. Une escouade dune soixantaine dhommes
du groupement Torn Victor appartenant au Naval Special Warfare
Group et la Delta Force avait t spcialement dpche en
dcembre 1997 Tuzla. Officiellement, ils surveillaient les anciennes
lignes de front au titre de la Commission dobservation allie. Mais un
dtail ne trompait pas. Les membres de lquipe anti-terroriste avaient

pris leur quartier avec leurs cousins de la CIA. Pour lanne 1998,
un budget de 45 millions de dollars aurait t attribu, impliquant
quelque trois cents hommes. Nom de code de la mission de
renseignement de cette unit clandestine : Buck Eye . Mme si leur
arrive, entoure de toutes les mesures de scurit possibles, navait
pas chapp aux Serbes, cinq oprations furent menes bien, les
mois suivants. Grce laide technique et financire apporte la
nouvelle police bosniaque, les conseillers amricains se firent livrer
plusieurs individus (Blagoje Simic, Miroslav Tadic et Simo Zaric). En
avril 1998, ctait au tour de Miroslav Kvocka et de Mladen Radic
dtre dfrs La Haye. Encercls dans la rgion de Prijedor par les
paras britanniques, ceux-l staient rendus sans rsister.
Au total, vingt-six suspects taient alors dtenus par les
magistrats du TPIY qui sactivaient leur comparution. Marginaliss
Prijedor, les Franais avaient mal digr que les Britanniques aient
commenc le job sans les prvenir ! Ils ne se privrent donc pas de se
gausser des checs. Comme lorsque les deux frres Banovic furent
arrts par erreur, le 22 juillet 1998. Conduits sous bonne garde, par
avion, au tribunal pnal de La Haye, les deux captifs furent reconduits
trois jours plus tard en Bosnie, avec les excuses des juges !

La France vite le Tribunal

Les premiers contacts entre les autorits franaises et les
magistrats avaient t tablis au printemps 1995. Le TPIY navait
encore procd qu une seule mise en accusation publique, celle dun
criminel intercept Munich, Dule Tadic. Cet ex-cafetier,
instructeur de karat ses heures, tait devenu le bourreau
dOmarska . Outre des rsultats mdiocres, la situation matrielle
tait critique. Les contraintes budgtaires imposes par les Nations
Unies entravaient srieusement les activits sur le terrain. la mijanvier 1996, une avance de 7,6 millions de dollars avait t accorde
par ladministration onusienne, quand lenveloppe rclame tait de
40 millions. Lenjeu tait donc clair : obtenir le soutien de Paris pour
relancer la machine et prouver que le Tribunal existe. Avec cette ide

fixe : Si un tat marchande la paix en change de limpunit des

criminels de guerre, cela vaut-il la peine de continuer ? Ce jour-l,
avaient pris place, dun ct de la table de runion, le directeur des
Affaires juridiques du ministre des Affaires trangres, Marc Perrin
de Brichambaut, et un collgue du secrtariat gnral pour
ladministration de la Dfense, de lautre, le prsident du TPIY,
litalien Cassese et Richard Goldstone. Premier procureur nomm, ce
juge constitutionnel sud-africain estim par ses pairs il anima la
Commission sur la prvention de la violence publique, la fin de
lapartheid avait pris ses fonctions en octobre 1994. Son nom avait
t souffl Antonio Cassese par le conseiller dtat Roger Errera.
Linitiative aurait t sympathique si, dans le mme temps, les
autorits franaises, notamment Alain Jupp au Quai dOrsay, ne
staient opposes linstallation dun Franais ce poste sensible.
Prt pendant deux ans par Nelson Mandela, Goldstone qui se disait
pouss par une conviction morale , demeura en poste jusqu
larrive de Louise Arbour, le 1er octobre 1996.
Le bureau du directeur des Affaires juridiques est lendroit idal
pour prendre la mesure du temps diplomatique . Ici, il ny a pas de
tableaux hroques exhums du Mobilier National, mais une vaste
bibliothque charge de livres de droit qui couvrent les murs.
Goldstone commena par prsenter sa mission : Le premier point
souligner est que le Conseil de scurit na pas cr de loi nouvelle.
Les lois que nous faisons appliquer sont celles reconnues par la
communaut internationale comme tant des lois coutumires valables
pour tous les tats. La convention sur le gnocide a t approuve par
pratiquement tous les pays du monde. () Les onze juges sont placs
en position darbitres entre les parties du procs : laccusation et la
dfense. Mais il y a de nombreux aspects emprunts au droit latin. Par
exemple, le fait que nos actes daccusation doivent tre confirms par
un juge. Le systme judiciaire du Tribunal Pnal International est en
effet dinspiration anglo-saxonne mme si le rglement de procdure,
amend une vingtaine de fois entre 1994 et 2002, a intgr
progressivement des traits romano-germaniques , grce au talent de
persuasion de magistrats comme Jorda et Getti. En rsum, le bureau
du procureur mne lenqute initiale et dresse lacte daccusation ; la

dfense peut ensuite mener une contre-enqute. Un juge est charg de

la phase pralable du procs ; laudition des tmoins se fait dans un
cadre dinterrogatoires et de contre-interrogatoires, tour de rle. Les
juges peuvent intervenir tout moment ; les tmoignages par crit sont
admis ; laccus peut lui-mme tre entendu comme tmoin.
Goldstone en vint aux faits. sa manire, cest--dire sans
mettre la pression. Le procureur du TPIY tait homme de consensus.
Fort logiquement, ses premires demandes furent dordre
oprationnel. La documentation runie par larme franaise pouvait
tre prcieuse. Les premiers rapports circonstancis de la Direction du
renseignement militaire et de la DGSE sur les auteurs de crimes de
guerre, tel le truand Arkan , dataient de lt 1992. Par ailleurs, les
archives de larme de terre disposaient des rapports de situation
tablis quotidiennement par les units de recherche humaine des
rgiments qui fournirent les contingents de Casques bleus franais.
Les piles de documents taient volumineuses. Et dans la masse des
tlgrammes, les informations abondaient. Au hasard, ce message
NMR 1081, class Confidentiel Dfense en date du 20 aot 1992,
adress par le COMELEFRANCE ltat-major : La compagnie de
Brets rouges de Bapska (Slavonie - Croatie) est implique dans de
nombreuses affaires de crimes, de violence et de viols. La Civipol
(police onusienne) savre impuissante agir contre eux. Le 23
octobre, sous le titre Les atrocits serbes de Kozarac ,
lambassadeur Chenu notait depuis Zagreb dans une note 1039 classe
Diffusion Restreinte : la tombe de la nuit, la garde rgulire
tait releve par des milices appeles les Serbes rouges. () Trs
vite, la mortalit dans les camps de Trnopolje (dirig par le major
Kuruzovic) et dOmarska fut en moyenne de quinze morts par 24
heures. Les attachs de dfense avaient galement communiqu, ds
le dbut du conflit, des informations stratgiques. Le 15 juin 1992,
aprs un rendez-vous avec le gnral Panic, un rapport adress de
Belgrade indiquait que les Serbes de Bosnie ont rcupr dans les
dpts de larme yougoslave deux cent dix chars T 55, deux cent
quatre-vingts pices dartillerie, des missiles sol-sol. Ces matriels
pesrent dans la balance pour nettoyer les 65 % du territoire
bosniaque convoits par eux. Dj, le gnral Mladic, plac la tte

des troupes aprs avoir t chef des oprations dans la Krajina voisine,
tait cit. On connaissait les rgions quil convoitait : Banja Luka, o
allaient tre implants des camps de concentration, lHerzgovine
orientale, Bijeljina et la Romania montagneuse. Ds avril 1992,
linformation fut livre par ltat-major serbe lattach de Dfense
Belgrade.
Mais Goldstone nobtint rien des autorits franaises. La
communication des archives lui fut refuse. Louise Arbour, qui lui
succda, eut plus de chance, mme si elle na longtemps dispos que
de documents caviards, officiellement pour empcher didentifier le
dispositif national de renseignement dans les Balkans. Le niveau
dintrt de tout a gale celui dun Bottin , releva-t-elle un jour.
Dans un premier temps, larrive de la gauche au pouvoir ne changea
gure lordre des choses. Les souvenirs dun ancien patron de la DRM
lattestent : Il sest dabord agi de rechercher dans les archives des
rapports sur les exactions perptres en Bosnie. La demande de
Louise Arbour, mme si elle tait trs gnrale, tait donc manie avec
des pincettes. Cest partir de 1998 que nous passons dune
recherche historique une recherche nominative. Ce travail fut
lorigine des arrestations auxquelles nous avons procd, les annes
suivantes. Pour les documents de synthse tablis par ltat-major
des armes, les enquteurs durent tre plus patients encore. Ceux-l ne
commencrent tre communiqus qu partir de 1999. Mais au
Royaume-Uni, pour communiquer les coutes utiles au Tribunal, les
autorits nont, elles aussi, pas coopr avant 1997. Le TPIY eut plus
de chance aprs la guerre du Kosovo, sans doute pour justifier sans
dlais loffensive arienne de lOtan contre les forces serbes. Ds le 6
mai 1999, la France remit au procureur Arbour des documents
confidentiels, aprs une runion avec le ministre des Affaires
trangres Hubert Vdrine et Alain Richard.

Dayton morne plaine

Mme si la crmonie de signature des accords de Dayton avait
t organise Paris, ce trait de paix est demeur luvre de

lAmricain Richard Holbrooke. Quand il avait fallu choisir le lieu de

la confrence, lide mise par Herv de Charette la ville dvian
avait t balaye par lmissaire de Clinton. Puis celui-ci avait
littralement kidnapp les ngociations. Nous avons t
totalement isols par lui. Dans son livre To end a war, il nvoque
dailleurs pas vraiment le rle des Franais, et plus largement des
Europens , sagace aujourdhui encore Pierre Conessa, ancien sousdirecteur Questions rgionales de la Dlgation aux affaires
stratgiques (DAS), la Dfense. Jacques Blot, le ngociateur franais
aux lunettes cercles de noir, avait lui-mme t ce point malmen
par l imperator Holbrooke quil menaa de rentrer Paris. Lors
de la confrence de presse finale, le 20 novembre 1995, pas une fois
celui-ci navait accept de cder le micro. La dception a vite renforc
la vision ngative du cours des vnements. Un dtail ne trompe pas.
Malgr les sollicitations, notre Conseil dtat navait envoy
personne Dayton plancher sur la future constitution fdrale
bosniaque. Un avatar a crisp un peu plus lego des diplomates
nationaux lorsque le Dpartement dtat refusa quun haut
fonctionnaire franais prside la commission de contrle lectoral
charge de superviser le premier scrutin libre de 1996. Nous ne
pensons pas quun Franais puisse sinvestir vigoureusement et sans
ambigut , opposrent les Amricains, en proposant leur compatriote
Robert Frowick. Bref, Paris, on sest vite senti mal laise, mme si
une mauvaise paix valait mieux quune bonne guerre .

Les 20 et 21 dcembre 1995, le directeur des affaires

conomiques et europennes du Quai dOrsay Claude Martin
conduisait la dlgation franaise la premire confrence des pays
donateurs qui se runit Bruxelles. Lordre du jour prvoyait
lexamen des besoins pour les trois premiers mois de lanne suivante.
LUnion europenne se prparait assurer le cot du fonctionnement
de la coordination technique, avec un budget 10 millions d cus .
Si lUE avait dj vers pour plus de 1,6 milliard, laide civile
amricaine stait limite 600 millions de dollars. Les quarante pays
et les douze organisations internationales du Conseil de mise en

uvre de la paix taient loin dtre clairs sur la cl de rpartition des

efforts financiers. On sinterrogeait aussi sur lavenir : la paix ne
serait-elle pas temporaire du fait des lacunes du plan de paix et de ses
imprcisions[19] ? On se risquait mme anticiper une partition en
traitant sparment avec chacun des camps en prsence. Paris se
battait pour quune partie des 900 millions de dollars allous aux
Bosno-Serbes soit consacre des mesures de confiance en direction
des quarante-cinq mille habitants des secteurs contrls par le rgime
de Pale. Des expertises touchant aux infrastructures avaient t
ralises cette fin. Pour un contrat dquipements lectriques et
gaziers dune valeur de 250 millions de francs financ par les
institutions internationales, le jeune dpartement des Affaires civilomilitaires de ltat-major des armes (G5) soutenu par le chef dtatmajor des armes, le gnral Douin, ngociait directement avec les
Serbes de Banja Luka. Ce dossier tait gr avec les villes de Sainttienne et de Dsseldorf, et le Conseil rgional Rhne-Alpes que
prsidait le ministre de la Dfense Charles Millon. Cette relation
ntait bien sr pas exclusive. Des btiments universitaires taient
reconstruits Sarajevo ; un village brl par larme serbe venait
dtre rebti avec des agences humanitaires. Lointain hritier du
bureau des affaires indignes des colonies africaines, les affaires
civilo-militaires qui ont succd la cellule des affaires civiles
improvise par le COS en 1994 multipliaient les initiatives en
direction de la population pour laccompagner au cours de cette
sortie de crise . Mais dans la zone sous responsabilit franaise, on
ne sembarrassait pas des options politiques des interlocuteurs. Pour
preuve, en 1996, lquipe des ACM avait dbarqu au Salon de la
sous-traitance organis en France avec des entreprises comme la firme
Orao, lies larme de la Republika Srpska. Pale, la modernisation
des tlcommunications faisait lobjet de toutes les attentions. L, les
principaux interlocuteurs taient des militaires de lentourage dun
certain gnral Mladic. On a le caf, ils ont le sucre , assurait un
slogan accrocheur qui trahissait cette connivence maladroite. Les
rseaux ainsi constitus ont-ils tout de mme servi quand, partir de
1998, il fallut changer le fusil dpaule et arrter des criminels de
guerre ? Non ; il ny a jamais eu la moindre relation entre cette

activit, qui dclina aprs 1997, et nos missions affirme lofficier

qui, au COS, fut la cheville ouvrire des oprations anti-criminels de
guerre .
Cet activisme parfois aux limites de laffairisme[20] a-t-il confort
les ultranationalistes de Pale ? En pactisant avec une mouvance dont
les animateurs relevaient du tribunal de La Haye, il na, en tout cas,
pas contribu acclrer sa marginalisation. Cette dynamique sest
manifeste dans toute son absurdit en fvrier 1997, lors dun cocktail
organis lambassade de France Sarajevo loccasion de la relve
dune brigade franaise par des troupes allemandes. Y participaient les
autorits militaires de la SFOR ainsi que le ministre bosniaque de la
Dfense. Rien de plus normal. Lvnement est venu de la prsence du
gnral Colic, chef dtat-major de la Republika Srpska, flanqu du
colonel Indic[21]. Adjoint de Ratko Mladic, il avait t lanimateur de
la prise en otages de quatre cents Casques bleus de la Forpronu
quelques mois auparavant. La rvlation de laffaire par un officier
franais outr sema, on limagine, un trouble certain. Au point que le
cabinet du ministre des Affaires trangres Herv de Charette diligenta
une enqute interne, mais seulement pour identifier lauteur de la fuite
!

Alors, pro-Serbes les Franais ? Cette rputation faite aux

officiers et sous-officiers des contingents successifs envoys en exYougoslavie, les ditorialistes anglo-saxons lont beaucoup colporte,
tellement un verre de sljivovica lalcool de prune local bu Pale
ou dans la caserne de Lukavica pouvait laisser imaginer des
connivences inavoues. Le gnral Gobillard, en poste Sarajevo
entre 1994 et 1995, a une autre interprtation. Lui qui a durement
affront les Serbes ne peut pas tre souponn de partialit. Il ny a
jamais eu de serbophilie avre. Simplement, si le soldat franais est
disciplin et comptent, il est aussi terriblement sentimental. Cest un
avantage dans les oprations modernes qui comportent souvent un
enjeu humanitaire. Mais cette raction devient gnante quand elle
induit une sorte de syndrome de Stockholm. Or, les Franais tant
actifs dans des secteurs tenus par les Bosno-Serbes, ce tropisme a

souvent conduit les personnels apprcier la ralit travers ce

prisme[22]. Ajoutons cela, un respect vident pour le talent
dofficiers passs par des coles militaires comme eux-mmes, et lon
a un dbut dexplication. Ce terreau a t enrichi par la rserve
originelle de Franois Mitterrand lgard des Croates et des
Musulmans, longtemps accuss davoir bris la Yougoslavie, tandis
que les vrais fauteurs de guerre, les nationalistes serbes, Milosevic en
tte, russissaient se faire passer pour les dfenseurs de la
fdration, garante de la coexistence des peuples Jusqu ce que
Jacques Chirac dnonce la barbarie serbe. tait-il alors servi par
les circonstances , comme lanalyse lamiral Lanxade ? Il avait fallu
attendre le 1er juin 1995, lors des obsques de deux soldats tombs
Sarajevo, pour quun chef de ltat jure quen Bosnie, la France ne
tolrera plus que ses soldats soient blesss ou tus par ceux qui ont
choisi de sopposer leur mission de paix . Mais la leon a t de
courte dure. Et les annes suivantes, le sjour des contingents
franais Sarajevo a t marqu par dautres bvues retentissantes.

Laffaire Gourmelon
Sarajevo, dcembre 1997. Le commandant Herv Gourmelon,
attach au Service dinformation et de relations publiques de larme,
quitta la capitale bosniaque pour rejoindre une unit mtropolitaine
sise Laval, oubliant au passage dans une armoire quelques doubles
des rapports mensuels quil adressait deux gnraux de larme de
terre, Lille et Paris. Quatre mois plus tard, le 23 avril 1998, le
Washington Post accusa cet officier subalterne davoir fait chouer, en
mars 1997, une tentative darrestation de Karadzic. Aid par une
indiscrtion de la CIA, Jeffrey Smith avait titr : Un rendez-vous
secret permet Karadzic dchapper une capture ; un Franais aurait
fait chouer la mission . Larticle fonctionnait sur le thme rcurant
du manque de fiabilit des allis franais , souponns de poursuivre
des desseins politiques autonomes. Il permettait aux responsables
amricains dexpliquer peu de frais pourquoi le chef de file des
Serbes de Bosnie courait toujours. Linformation transmise un

journaliste du Post qui ne passait pas pour tre francophobe relevait

du rglement de compte interne la company. Mais joignant lutile
lagrable, on en profitait pour embarrasser les Franais. La parution
prcdant de peu la venue du ministre Alain Richard Washington,
celui-ci ragit en convoquant lambassadeur des tats-Unis, avant
dannuler le rendez-vous prvu Langley avec le directeur de lagence,
George Tenet.
Rappelons quaprs avoir dcid de prendre en considration les
exigences du TPIY, la mi-1997, les Amricains ont tenu les Franais
lcart de leurs initiatives. Et quils staient mis les surveiller. Le
vhicule dun officier fminin fut, par exemple, pig pour faciliter
sa filature. Arrivs les premiers en 1992 Pale, les militaires franais
disposaient dun carnet dadresses que les allis auraient aim utiliser.
Le refus quils devaient essuyer les conduisit vite accuser les
officiers tricolores de ne jouer quavec un seul camp, celui de leurs
amis serbes . Cette incomprhension, associe lapprciation
critique des accords de Dayton, renfora le climat de dfiance.
Laventure de l agent de liaison Gourmelon a constitu un avatar
supplmentaire, rvlateur de la mfiance entretenue lgard des
Franais, dans un contexte de lutte dinfluence.

La mission du commandant relevait dun classique travail de

persuasion en direction des dirigeants de Pale. En cela, ses activits
auraient pu compter au nombre des actions de la cellule des affaires
civiles implique dans la vie Sarajevo. Laffaire prit une autre
ampleur, sans sinscrire dans un cadre oprationnel prcis. La
personnalit de lofficier y tait sans doute pour quelque chose.
Volubile, avec sa mche de cheveux bonds tombant sur le front, il se
distinguait demble de ses collgues. Une sympathie spontane pour
ses interlocuteurs de Pale lui avait en outre permis de nouer une
relation directe avec Karadzic quil rencontrait au moins une fois par
mois entre 1995 et 1996. Une aubaine pour son suprieur, Jean
Heinrich. Gnral de corps darme depuis aot 1995, lancien chef du
cabinet militaire de lphmre ministre socialiste de la Dfense Paul
Quils, venait de quitter la Direction du renseignement militaire pour

prendre le commandement en second de lIFOR, avant de pouvoir

prtendre des responsabilits dtat-major en France. Lui se
distinguait de ses camarades par une excellente connaissance de
larme yougoslave, ayant suivi une formation lAcadmie militaire
de Belgrade o, jeune capitaine, il avait ctoy la plupart des officiers
promus la tte des troupes dans les annes quatre-vingt-dix,
commencer par le chef dtat-major Perisic. En fvrier 1996, il faisait
part de ses inquitudes : Nous avons une vue claire jusqu la fin du
mandat de la force, en dcembre 1996. Aprs, nul ne sait comment va
voluer la situation en Bosnie. La sparation sur des bases ethniques
demeure trs forte et constitue une relle menace pour le processus de
paix[23]. Malgr les mises en garde dau moins un officier suprieur,
cest avec gourmandise quil acheta les contacts de Gourmelon,
partageant les fameuses notes avec deux collgues de ltat-major des
armes et du cabinet militaire de Charles Millon. En cette priode, les
mieux tuyauts pouvaient assurment esprer briller en grant
ces renseignements sensibles. Le meilleur et le pire tait disponible
dans ces synthses, selon que lon considre comme stratgique ou
pas de savoir comment Teddy le pseudonyme donn Karadzic
par son traitant se rongeait les ongles Ce petit jeu aurait pu
continuer longtemps, en flattant lego des uns et des autres, si Teddy
navait t inculp par le TPIY. Pour compliquer laffaire,
Gourmelon entretenait des relations avec un officier des services
serbes suppos pouvoir convaincre Karadzic de se soumettre la
justice. Mais cet individu tait un agent triple, utilis la fois par les
Serbes, par les Franais et par les Britanniques. Pire, ces contacts
pousss et incontrls auraient permis au chef serbe de lire des
tlgrammes diplomatiques confidentiels sur les dbats du moment
entre allis. Les alas des mutations le gnral Marc Waymel
succda au gnral Heinrich en novembre 1996 ne changrent rien
ces pratiques dapprenti agent secret. Herv Gourmelon continua
correspondre avec lui. Nomm Lille la tte dun corps darme, le
gnral avait souhait rester branch sur la suppose manipulation.
Jusquau drapage final.
Le 20 mars 1997, Herv Gourmelon quitta prcipitamment son
cantonnement bord dune Volkswagen Golf. Direction lusine

Famos de Pale, o devait se tenir le lendemain une runion de ltatmajor du SDS, le parti de Karadzic. Il venait dapprendre quune vaste
opration de contrle sera mene cette occasion par la SFOR. En
avertissant Pale, il donnait un gage damiti supplmentaire ! Or, notre
intrpide officier gaulois tait surveill par les services amricains
depuis plusieurs mois. Sa dmarche fut aussitt repre. Elle
conduisit Wesley Clark, le chef suprme de lOtan en Europe,
intervenir de toute urgence, photos lappui, auprs du CEMA
franais, Jean-Philippe Douin, sur le thme : Il y a un tratre chez
vous . Et celui-ci de laisser tomber, sur le champ, un officier dont il
nignorait rien du rle de chvre jou auprs de Karadzic. Le
prsident Chirac, prvenu par son conseiller diplomatique Jean-David
Levitte, exigea pour sa part louverture dune enqute interne. Tolr
les mois suivants Sarajevo condition quil cesse de rencontrer
Karadzic et partage ses informations avec les allis , Gourmelon fut
finalement rapatri en France, en dcembre 1997, la demande de
ltat-major des armes. Mut dans la rgion du Mans, une dmarche
de sa part en 1998, il rclamait une dcoration dans lordre national
du mrite et une affectation ltranger lui valut une visite de la
scurit militaire (la DPSD) pour modrer ses prtentions. Ce qui ne
lempcha pas dtre promu au rang de lieutenant-colonel de larme
de terre (dans les transmissions) par un dcret en date du 31 octobre
2000. En 2003, ses relations avec linstitution se bornaient au
rglement de simples contentieux dordre personnel

Une mauvaise passe

Quel paradoxe ! Linstallation de Jacques Chirac la tte de
ltat en mai 1995, avait t accueillie comme un facteur bnfique
pour sortir de limpasse bosniaque. Aprs les humiliations subies, il
assurait vouloir changer la ligne de conduite impose par son
prdcesseur. Le signal avait t donn par la bataille du pont de
Vrbanja, quand un peloton de Marsouins avait repris un poste aux
Serbes, les armes la main. Puis il y avait eu la cration de la Force de
raction rapide utilise pour amener les agresseurs de Sarajevo

rsipiscence. Le prsident franais se dmarquait du proserbisme

en demi-teinte de Franois Mitterrand. Un autre signe avait t donn
lors du nettoyage des abords de laroport de Sarajevo,
lautomne 1995, quand les lgionnaires abattirent un tireur embusqu
qui prenait les avions pour cible. Mais les temps ont vite chang. Bien
videmment, les dclarations officielles assuraient que larrestation
des criminels de guerre constituait un objectif prioritaire. Du reste, en
1995, une loi avait t vote par le Parlement. Stimul par son
conseiller diplomatique, Jean-David Levitte, plusieurs dclarations du
prsident de la Rpublique attestrent de son souci de voir ce dossier
avancer. Ce fut le cas lors de la visite de Charles Millon Sarajevo, le
14 juillet 1996. La France souhaite que justice soit faite , dclara-til. Et dannoncer des initiatives, avant le 14 septembre , cest--dire
avant les premires lections locales programmes au sortir du conflit.
Mais sur le terrain, on restait larme au pied, assortissant ces
proclamations de rserves claires. Ce nest pas notre boulot darrter
les gens ; nous pouvons seulement donner un coup de main. Que
pourra-t-on faire devant une foule qui nous bloquera. Tirer dans le tas
? Les plus nafs ( ?) imaginaient que la police de Milosevic se
chargerait de la besogne.

Le Tribunal passait alors pour tre clairement un instrument au

service de Washington, lheure o l ordre amricain paraissait
simposer en Bosnie, dans la logique des accords de Dayton. Un
comble : avec soixante-douze soldats tus, les Franais avaient pay le
plus lourd tribut des forces de paix. La prsence parmi le personnel du
TPIY dexperts amricains issus des services de renseignement
renforait les suspicions qui, elles-mmes, servaient de prtexte au
non-engagement franais. Une priptie diplomatique, qui allait
crisper un peu plus encore les relations, confirmait des rancurs mal
dissimules. Malgr les rcriminations, le dossier des criminels de
guerre faisait lobjet de contacts rguliers des directions des affaires
juridiques des pays allis. John Mc Kneel assumait cette fonction
pour le Pentagone ; son collgue anglais John Mukutumaru, qui
devint ensuite directeur juridique du ministre des Transports,

exprimait la position du dpartement de la Dfense de Sa Gracieuse

Majest. Une question avait t mise lordre du jour lors dune de
ces runions organises Ramstein, sur la plus grosse base arienne
amricaine en Europe : une nouvelle rsolution des Nations Unies estelle ncessaire pour couvrir les arrestations ? Les Franais
plaidaient en ce sens, et croyaient obtenir le soutien de leurs
homologues, sachant pertinemment que les Russes sy opposeraient.
Des notes furent transmises lambassadeur de France auprs de
lONU et aux responsables des armes. Erreur ! Quinze jours plus
tard, Londres et Washington adoptaient New York une position
diamtralement oppose, afin de passer laction, sans perdre plus
de temps . Laffaire fut vcue comme une humiliation Paris.
Britanniques et Amricains, eux, virent dans cet incident une raison
supplmentaire de douter de lengagement franais. lment aggravant
: au Quai dOrsay, le haut fonctionnaire en charge du suivi du dossier
tait le directeur des Affaires politiques, Jacques Blot, marqu par sa
mauvaise exprience de la ngociation lamricaine des accords
de Dayton. Cette accumulation de rancur expliqua assurment les
protestations du ministre Herv de Charette lors de la premire
confrence de suivi des accords de Dayton. La rencontre avait t
organise presque par hasard Florence, dans la ville du prsident du
Tribunal international, Antonio Cassese, qui ne se priva pas dy faire
valoir son point de vue. La raction du ministre ses propos tait en
parfaite cohrence avec la passivit observe en Bosnie, lpoque.
Un participant se souvient de lune de ces runions
interministrielles consacres au TPIY. Ministres et conseillers taient
arrivs Matignon 16 heures. Herv de Charette et Jacques Toubon,
respectivement en charge de la diplomatie et de la justice, prirent la
parole les premiers. Vint le tour de Charles Millon. Conseiller
juridique de profession, l ex-barriste passait pour tre un
parlementaire expriment. Mais il ignorait tout des questions de
dfense. Il navait dailleurs pas fait son service militaire. Press de
rejoindre Lyon, le ministre de la Dfense navait pas vraiment travaill
la note de deux pages, trois pages, ce sera trop , qui lui avait t
remise. Quant rattraper laffaire en route, de la rue Saint-Dominique
la rue de Varenne, le trajet est trop court pour se plonger dans les

subtilits de largumentation. Bref, Millon sen tint au cadre prtabli,

lu mot mot, sans vraiment rpondre aux arguments de ses
collgues[24]. Ses recommandations dextrme prudence lgard
des demandes formules par La Haye furent pourtant retenues par le
Premier ministre qui avait pralablement pris soin de prendre langue
avec llyse et le chef dtat-major des armes pour cadrer le
sujet. Cest--dire en faire le moins possible. Lpisode confirme, si
besoin tait, la rserve observe au sommet de ltat sur ce dossier.
Jupp ny croyait pas ; plus forte raison parce que jen tais
lorigine en 1992. Il a laiss filer ds son installation au Quai
dOrsay en 1993, si bien que les Anglo-Saxons y ont repris
linitiative. Heureusement pour la France que Claude Jorda est vite
arriv La Haye, en succdant Germain Le Foyer de Costil,
initialement nomm pour siger au Tribunal[25] , commente Roland
Dumas. Lui peut effectivement revendiquer sa part dans la cration du
Tribunal. Tout stait jou lors dun rendez-vous avec Franois
Mitterrand en dcembre 1992. Vous voulez traduire devant un
tribunal ceux avec qui vous ngocierez. Bon, bon Avec aussi le
soutien du ministre allemand des Affaires trangres Genscher, du
chef du gouvernement italien Giulio Andreotti, il existait une
opportunit pour prsenter une rsolution lONU visant crer un
tribunal international comptent pour juger les crimes en exYougoslavie. Badinter qui prside la Cour darbitrage sur lexYougoslavie est galement intervenu en ce sens. Faites comme vous
lentendez , avait conclu Mitterrand qui, sans illusion, accepta
malgr tout dengager la France.

Un dossier annexe compliquait un peu plus laffaire.

lorigine, Chirac tait contre la cration dune cour pnale , atteste
Herv de Charette. Un article publi le 1er fvrier 1996 dans la revue
Arme dAujourdhui permet de sen assurer. Le papier ,
volontairement caustique , nest pas paru par hasard. Il a t
command au contrleur gnral Rochereau par Jean-Louis
Chaussende, un trsorier-payeur gnral promu la direction du
cabinet civil et militaire du ministre de la Dfense. Linitiative avait

t prise un mois exactement aprs quune prsentation plutt

arrangeante du TPI, rdige par un diplomate, avait t dite dans le
mme mensuel, vitrine de linstitution militaire. Lexprience la plus
rcente montre que les juridictions internationales sont plus souvent
utilises comme tribunes mdiatiques que comme des organes chargs
de dire le droit, dautant plus difficile dire quil est issu de coutumes
ingalement acceptes. Faut-il donc prendre le risque de voir tel ou tel
tat du tiers-monde reprocher danciennes puissances coloniales des
faits anciens, appartenant dsormais lhistoire, mais quun artifice de
procdure ractiverait ? () La cration dune justice pnale
internationale est un noble objectif. Mais, en ltat, les projets avancs
ne semblent compatibles ni avec les intrts des tats les plus actifs
dans la mise en uvre du droit humanitaire, ni mme avec le simple
ralisme politique. Tout tait dit ! En 1996, lors des travaux
prparatoires sur la cration dune Cour criminelle universelle, cette
logique fut pousse jusqu labsurde en rclamant quune Cour
universelle et permanente ne puisse intervenir quavec un triple
consentement : celui de ltat o les faits se sont commis, celui de la
nationalit des victimes et celui de la nationalit des auteurs
prsums des crimes. En vertu de tels principes, un soldat de Serbie
ayant dirig une opration de purification ethnique naurait pu tre
jug sans le consentement de Slobodan Milosevic. Une note dAlain
Jupp rsume cette posture : Se ranger lexercice, sans donner
limpression de traner les pieds. C.Q.F.D. !
Pareil raisonnement qui isolait la France de ses voisins
europens, et la rangeait au nombre des tats qui rcusaient la
cration dune instance permanente pour juger les gnocides, comme
lIran, la Chine, la Libye, Isral, les tats-Unis ou Cuba tait fond
sur un principe selon lequel notre arme na de compte rendre qu
ses chefs . Il tait aussi motiv par des craintes historiques, comme la
guerre dAlgrie. Un conflit sur lequel la Rpublique sest toujours
montre rserve, au point quen 2000, aucune drogation pour
consulter les archives de lOutre-mer Aix-en-Provence navait encore
t accorde des historiens. Aprs tout, il fallut attendre fvrier 2005
pour quun ambassadeur de France voque pour la premire fois le
massacre de Stif du 8 mai 1945, au cours duquel plus de dix mille

Algriens avaient trouv la mort. Ces faits, dsormais officiellement

inexcusables , ont pourtant t tablis de longue date par les
historiens. Dans la mme veine, la parution en 2002 dun incertain
Livre blanc de larme franaise, initie par une association cre en
1983 avec laide de militants dextrme droite, avait t soutenue par
trois cent vingt-huit officiers gnraux la retraite, dont Philippe
Morillon. LOAS y tait prsente comme lultime refuge de soldats
refusant de trahir leur parole . L, rappelons-nous quun accord
rciproque (et ingal) avait t pass entre le GPRA algrien et ltat
franais pour empcher toute poursuite de militaires franais et de
militants algriens convaincus de crimes de guerre. Du coup, on a non
seulement effac les condamnations possibles, mais aussi les faits. Si
bien que lon a vite pu prtendre, par exemple, que les faits de torture
navaient jamais eu lieu[26]
Major gnral des armes en 1994, puis chef dtat-major de
larme de lair jusqu sa retraite, le gnral Jean Rannou complte :
Le cas du Rwanda et de lopration Turquoise nous inquitait
beaucoup. Les tmoignages sollicits par des juges nallaient-ils pas
se transformer en autant dactes daccusation sous le prtexte que
nous avions t incapables dempcher un gnocide ? Des demandes
dinformations ce sujet nous avaient choqus et nous tions sur le
qui-vive. Aprs tout, ces magistrats ne connaissaient rien de ce
qutait un engagement militaire[27]. Dautres objections, plus
thoriques, taient avances dans les cercles militaires influents, du
fait de la doctrine franaise de la dissuasion nuclaire. Volontairement
anti-cits, des tirs ventuels ne risqueraient-ils pas de tomber sous le
coup dune accusation de gnocide ? Une vingtaine de notes rsumant
ces interrogations furent rdiges[28].

La gauche au pouvoir
En juin 1997, la gauche plurielle remporta les lgislatives
anticipes organises aprs la dissolution de lAssemble dcide par
Jacques Chirac. Le 12 juillet, sur laroport de Sarajevo, ctait au
tour dAlain Richard dassurer que la France ne se drobera pas .

Cette fois, le successeur de Charles Millon la Dfense reconnut que

la chasse aux criminels de guerre faisait bel et bien partie des tches
assignes aux pays qui composent la force multinationale en Bosnie.
Des oprationnels lavaient dj saisi du dossier : Il y va de notre
crdibilit, aux yeux de nos partenaires. La dcision dagir aurait t
prise trs rapidement, lors dune des toutes premires rencontres du
mardi , entre Richard et Lionel Jospin. Il fallut pourtant attendre
avant que les intentions ne se traduisent dans les faits. Il y avait
dautres priorits. Pour autant, le ministre devait ragir lactualit.
Quatre jours auparavant, des paras britanniques avaient mont leur
premire opration de capture, et lon comprenait dcidment mal
pourquoi Paris tait rest lcart. Alain Richard admit quil existait
des divergences entre allis, car il peut effectivement y avoir
interfrence entre des actions pour apprhender une partie des
accuss, et les actions de rtablissement de la paix . En ce dbut
dt 1997, seule la ministre de la Justice se mobilisait, liant la
question de la coopration avec le TPIY au projet de cration dune
Cour pnale internationale permanente, dfendu de longue date par de
nombreux juristes nationaux. la Chancellerie, le service de
lentraide internationale et le bureau des droits de lhomme, relayaient
activement leurs points de vue. Cest lun des premiers dossiers que
le cabinet dElisabeth Guigou a voqu , se souvient son conseiller
pour les affaires internationales, Michel Debacq[29]. la mi-juillet
1997, quelques semaines aprs son installation la Chancellerie, la
ministre de la Justice dut participer un colloque organis par la Cour
de cassation en prsence du prsident Cassese. Absente ce jour-l, elle
tait reprsente par son directeur de cabinet qui lut un discours,
certes amput de quelques ides choc, mais qui confirmait en quatre
lignes (huit lorigine !), un engagement pleinement assum en faveur
de la cration dune Cour pnale internationale. Elisabeth Guigou fut
le premier ministre de la Rpublique franaise visiter le Tribunal de
La Haye, fin 1997. Cette proximit ne sest jamais dmentie. Carla
Del Ponte lui doit, pour partie, davoir pris le relais de Louise Arbour,
en 1999. Le nom de la magistrate suisse fut, en effet, avanc par ceux,
la Chancellerie, qui avaient travaill, comme elle, la lutte antimafia au ct du juge italien Falcone.

Paris, le 8 dcembre 1997. Rien nest encore acquis dans

lpreuve de force interministrielle. Lors dun djeuner avec des
correspondants de presse trangers, Alain Richard dclare que, lui, ne
se rendra jamais La Haye o le tribunal pratiquerait une justice
spectacle . Laffirmation lemporte-pice due une lecture un
peu trop rapide des articles 5 et 7 de la loi de coopration avec le
TPIY vote en 1995, corrigent en catastrophe ses conseillers
bouscule la mdiation en cours. Le propos installe le malaise. Au
point que mme le directeur du cabinet du ministre, Franois
Roussely, avec son humour froid, choue redonner une cohsion sur
le sujet. De fins connaisseurs ont vu l lexpression de la rigidit dun
corps, celui des conseillers dtat, frus de droit administratif mais
peu verss sur la fonction dnonciatrice dun procs. Le ministre
de la Dfense et le directeur des affaires juridiques, Marc Guillaume,
sont effectivement issus du mme cnacle. Lquation nest toutefois
pas entirement vrifie. Leur collgue Christian Vigouroux, directeur
du cabinet dElisabeth Guigou, soutient au mme moment une thse
rsolument favorable la justice internationale.
Le procureur du TPIY, Louise Arbour, sent quelle doit profiter
de laubaine pour augmenter la pression sur les gouvernements
susceptibles de laider emplir les cellules du Tribunal, alors que sur
soixante-dix-huit suspects inculps cette date, cinquante-cinq sont
toujours en libert. Dans un entretien publi la une du Monde,
elle rplique en rglant ses comptes : Cest un geste qui tmoigne
dune volont de ne pas cooprer avec le tribunal et qui correspond
tout fait avec la position extrmement dcevante des autorits
militaires franaises concernant larrestation des criminels de guerre
prsums (). Puis vient laccusation de passivit des troupes
franaises dans le secteur sud-est de la Bosnie, quelles contrlent. Le
coup porte. Dans la nuit du samedi 13 au dimanche 14 dcembre, un
message est transmis toutes les units de larme franaise pour
assurer que les autorits nationales se sont constamment prononces
en faveur de larrestation des criminels de guerre . La polmique se
droule quasiment en direct, avec le soutien complice du ministre de

la Justice. La magistrate canadienne va profiter dune venue Paris o

elle doit participer une table ronde en compagnie de Simone Veil et
Robert Badinter, pour pousser son avantage. Un plan mdia est
prpar par lancien journaliste du Monde Christian Chartier, charg
de la communication au TPIY. Quels journalistes allez-vous
rencontrer ? , ose senqurir lambassade de France La Haye, une
heure avant le dpart pour Paris, signe dune certaine fbrilit dans les
cabinets ministriels. Pour sassurer du minimum de convivialit
requis, le ministre des Affaires trangres invite Louise Arbour un
djeuner de travail, avant une rencontre avec les reprsentants du
ministre de la Dfense. Les convictions dHubert Vdrine restent
sujettes interprtation. Au fond, lancien conseiller de Franois
Mitterrand perptue les rserves de son mentor et tout au plus acceptet-il dentendre les arguments de ses deux conseillers en charge du
dossier, mais sans laisser son cabinet en dbattre. Lorsque des
oprations contre les criminels de guerre seront montes, il nen
dlguera le suivi qu son seul directeur de cabinet.
Le 16 dcembre, agac par la tournure des vnements, Lionel
Jospin monte au crneau dans lhmicycle du Palais Bourbon. Il
rpond une question du dput du XVIIIe arrondissement, Daniel
Marcovitch. Le choix ne doit rien au hasard. Cet lu socialiste est le
supplant de Daniel Vaillant, lun des plus proches partisans de
Jospin. Devant des dputs de sa majorit branls, le Premier
ministre commence par juger inadmissibles les accusations. Puis,
il renouvelle les assurances officielles : nos yeux, aucun criminel
de guerre ne doit chapper au jugement ; aucun crime ne doit rester
impuni. Suit une seconde question plus prcise, du dput UDF du
Var Arthur Paecht : Quelles initiatives allez-vous prendre pour que
le Tribunal pnal international puisse remplir sa mission ? La
rponse vaut par ce quelle porte de non-dit, en ces premiers mois
dapprentissage dune cohabitation dun nouveau genre entre la
gauche et la droite : Vous comprendrez que jai besoin den confrer
avec le prsident de la Rpublique avant de donner plus de prcisions
() Jai dit que jtais prt examiner le cadre dans lequel les choses
peuvent voluer et que le gouvernement en parlerait avec le prsident
de la Rpublique. En tant que chef des armes, Jacques Chirac est,

son tour, renvoy ses responsabilits, mme si le Premier ministre et

celui de la Dfense nont gure lintention de le voir intervenir.
Craignait-on de sa part lirruption de lun de ces personnages qui
Chirac affectionne de confier des missions sensibles ? De fait, les
annes suivantes, le prsident sera tenu inform des oprations lors
des Conseils restreints, mais le gouvernement conservera la haute
main[30]. lheure dune rforme qui va bouleverser lorganisation des
armes, avec ce que la professionnalisation annonce de remises en
cause, la consigne est cependant dviter tout affrontement sur les
dossiers militaires avec le chef de ltat. Et comme souvent quand la
gauche au pouvoir se sent mal laise, on cadenasse l o la raison
dtat est suppose simposer. Au risque de laisser quelques principes
en route, linstar de Chirac qui, partir de la fin 1995, stait
finalement rapproch de cercles prompts exprimer en coulisse des
opinions antibosniaques et antiamricaines.

La dclaration initiale dAlain Richard, avec son outrance, tait

aussi un signe en direction de la hirarchie. Il tait obsd par lide
dviter que les militaires se replient sur eux-mmes. Pour pouvoir
agir, il fallait montrer qu tout moment, le pouvoir politique tait
capable dassumer ses responsabilits en dfendant le personnel des
armes. Cadenasser le dossier, ctait sassurer que les tmoins
requis La Haye le seraient en considrant quils avaient servi dans le
cadre dune mission de paix engageant la chane de responsabilit
onusienne, en application des directives donnes New York [31]. Les
coups de boutoirs rptition des ONG et des mdias nationaux, en
dramatisant lenjeu, finirent par bousculer les fausses certitudes, avant
mme quune visite La Haye du ministre des Affaires trangres
Hubert Vdrine ne mette officiellement fin au malentendu . Le chef
de ltat attendit daller Sarajevo et Mostar, les 6 et 7 avril 1998,
pour sexprimer. Notre politique dans la rgion est parfaitement
claire. Elle est anime par des valeurs et non par des sentiments ,
complta le Premier ministre, le 5 novembre suivant, lors dun
dplacement au Tribunal, le premier dun chef de gouvernement.
Rtrospectivement, Alain Richard risque une autocritique : Jai t

un peu nerveux sur ce dossier ; ce nest pas ce que jai fait de mieux
pendant mes cinq ans la Dfense. Mais il y avait un impratif absolu
: viter que les enqutes du Tribunal ne se transforment en mise en
cause des militaires qui devaient tre entendus comme tmoins[32].
Bizarrement, ce ne fut pas le TPIY qui branla cet ordonnancement,
mais une juridiction franaise. Laffaire navait rien voir avec La
Haye. Une bavure lors dun banal contrle didentit Mitrovica,
suivi dune tentative de dissimulation de preuve, conduisit le gnral
de Saqui de Sannes, patron du contingent franais au Kosovo, devant
le tribunal aux armes de Paris, le 4 mars 2002. Toute la haute
hirarchie militaire avait failli le suivre au prtoire, dans cette affaire
qui se termina par un acquittement.

Pour tenir les engagements pris avec le TPIY, un dispositif

centralis fut constitu la demande du Premier ministre et de son
ministre de la Dfense autour de professionnels du renseignement.
Jusqu lt 2002, sept criminels de guerre furent intercepts. Plus
aucune arrestation na t effectue depuis Lanimation de la cellule
oprationnelle fut confie au conseiller pour le renseignement et les
oprations spciales du ministre Richard, le gnral Philippe Rondot.
Connu pour avoir arrt Carlos, un fait darmes qui lui vaut un respect
unanime dans le monde trs ferm des grandes agences de
renseignements, ce soldat atypique avait dj conseill des ministres,
de gauche comme de droite. Install dans un modeste petit bureau,
dans les tages de lHtel de Brienne, il sest vite investi dans ce
dossier. Parce que ctait son mtier, mais aussi pour des raisons de
morale personnelle. Prsent aux allis comme un nouvel outil
dintervention pour viter laccusation de dserter la coordination de
Stuttgart la cellule choisit Foca comme terrain daction, comme
lavait souhait Louise Arbour. Ses premiers contacts avec Rondot
remontaient au mois de septembre 1997. Ce qui atteste de la volont
de se saisir du dossier ds cette date. Les avatars gouvernementaux de
dcembre 1997 nen taient que plus tranges.
La provocation dAlain Richard lencontre du TPIY avait eu, en
ralit, un objectif cach. Depuis le 1er dcembre, la France participait

 la runion prparatoire de la confrence de Rome, programme en

juin de lanne suivante, pour dcider de linstitution de la Cour
pnale internationale. Ce projet qui mobilisait, depuis cinquante ans,
organisations et juristes de la Commission du droit international de
lONU, constituait le second tage de la construction inaugure
par le Tribunal pour les crimes en ex-Yougoslavie. Or, les ultimes
arbitrages rendus Matignon en prsence de conseillers du chef de
ltat, le 25 novembre 1997, avaient t largement dfavorables la
Dfense, toujours hostile cette initiative. Les divergences portaient
sur la qualification des crimes que la Cour serait conduite
poursuivre crimes de guerre (dfinis comme lattaque de populations
ne participant pas aux combats), crimes contre lhumanit, crimes
dagression, gnocides , mais aussi sur les modalits de coopration
des autorits nationales, notamment en matire dextradition et de
transferts daccuss. Les jours suivant cette interministrielle , le
ministre Richard navait pu quobtenir le gel de larbitrage . Cest-dire un simple artifice de procdure, avant la rdaction dun bleu
administratif consignant la position retenue. En ruant dans les
brancards et en jetant la pagaille , il tentait de reprendre lavantage.
En vain. Le plus cocasse tient assurment dans le rapport des forces
qui prsida aux ultimes arbitrages. Elisabeth Guigou remporta en effet
la partie avec le soutien de llyse. Car, partir du dbut de lanne
1998, dans les runions interministrielles, le prsident de la
Rpublique demanda ses conseillers dappuyer les positions de la
Garde des Sceaux[33]. Comme souvent, Chirac avait chang de position.
Il tait brusquement pass dune sourde rserve, un soutien affirm
la justice internationale. Pour prendre de vitesse son Premier ministre
socialiste ? En juin 1998, cinq semaines dultimes dbats
dbouchrent sur lavnement de cette Cour dont lobjectif est den
finir avec limpunit des auteurs de crimes de guerre et de gnocide.
ce jour, ladministration Bush a refus que les tats-Unis ratifient ce
texte.

Tmoigner ou pas ? Plus quune question de procdure

Le dnouement laborieux de la crise entre Paris et le Tribunal

permit de rsoudre un contentieux procdural. Ces mmes annes, les
gouvernements successifs avaient refus que tmoignent La Haye les
officiers gnraux ayant servi en Croatie et en Bosnie sous les
couleurs de lONU. Lattitude adopte tait tellement restrictive quen
dcembre 1997, pas un militaire franais navait pu paratre la barre,
lors des premiers procs publics. Seuls vingt et un grads subalternes
avaient t autoriss livrer des tmoignages informels en 1996,
sur le sige de Sarajevo, les massacres de la valle de Lasva et la prise
en otages de Casques bleus. Coiffs du bret de lONU, ces soldats
avaient entretenu des contacts rguliers avec les responsables bosnoserbes, musulmans ou croates. Leurs dpositions prsentaient un
intrt majeur pour mieux cerner les lments susceptibles dtre
retenus contre les inculps. Le gnral Cot qui venait de quitter le
service actif avait fourni volontairement une contribution crite.
Bertrand de Lapresle et Bernard Janvier qui lui avait succd,
respectivement en fvrier 1994-mars 1995 et en mars 1995-janvier
1996, avaient t sollicits, un an et demi durant. Ils navaient pas
rpondu. Quand bien mme lauraient-ils souhait, ils nauraient pas
t autoriss sexprimer. Pas question douvrir une brche dans
lpais mystre qui entoure gnralement les dtails dorganisation
dune opration extrieure. Bref, on jouait l au chat et la souris
avec les juges. Les experts juridiques du ministre de la dfense en
sourient encore. Un certain colonel Martin fut un jour invit
dposer. Lofficier figurait sur une photographie prise en 1993, avec
son nom bien lisible sur le badge duniforme. Or, le colonel Martin
navait jamais exist. Il sagissait dune I.F. , une identit fictive
employe pour habiller un agent du renseignement militaire. Les
enquteurs du Tribunal ne purent lapprocher. De mme, pour prciser
certains pisodes du sige de Sarajevo, les magistrats demandrent des
documents relatifs deux actions de neutralisation par les forces
franaises de tireurs embusqus serbes qui terrorisaient la population.
La requte demeura sans suite. Des consignes furent aussi passes,
linitiative du chef du cabinet militaire du Premier ministre Jupp et
dun commissaire de la marine, membre de ltat-major particulier du
prsident de la Rpublique, pour garantir une totale discrtion. Dans

cette ambiance trs Grande muette , on recherchait la connivence

des personnels, comme avec ce lieutenant de la lgion qui servit dans
le secteur du pont dVrbajna Sarajevo. Reu en 1997 par un haut
fonctionnaire de ladministration de la dfense pour prparer son
audition par les experts du TPIY qui recherchaient des preuves du
non-respect des conventions de Genve par les assigeants, cet officier
sempressa dindiquer que son journal de marche, tout comme son
journal personnel, ne pourraient pas tre exploits, car ils avaient t
dtruits inopinment On sasseyait sur les lois des 2 janvier 1995
et du 22 mai 1996 garantissant une entire coopration de la France,
qui avait pourtant t le premier pays membre du Conseil de scurit
de lONU les voter.
Les tmoignages sollicits, tout particulirement lors des contreinterrogatoires prvus par la procdure du Tribunal, ne portaient pas
uniquement sur les faits, mais sur les ractions des intresss, sur les
ordres reus, sur leur excution. Comme sil sagissait de mieux
cerner la responsabilit de ces personnels pendant leurs missions.
Compte tenu de lengagement franais en Bosnie, les crimes de guerre
perptrs lpoque de la Forpronu ne risquaient-ils pas dtre mis au
passif de la France ? Il ny avait, en ralit, aucun risque. Ds
septembre 1997, des dmarches conduites New York et La Haye
assuraient que les tmoins requis le seraient en considrant que leur
rle sinscrivait dans le strict cadre dune mission de paix onusienne,
donc de la chane hirarchique de lOrganisation. Dans ce concert de
petites lchets et des maladresses insignes, dautres auraient prfr
la franchise. Le colonel (CR) Jean-Louis Dufour, un ancien des
troupes de marine, lexprime sans dtour : Quun officier ne soit pas
admis tmoigner devant un tribunal sur les faits dont il a pu tre
tmoin montre quel niveau dabsurdit la France peut atteindre. On
veut viter tout prix que des officiers soient emmens critiquer,
devant une instance publique et multinationale, la manire quelquefois
scandaleuse dont ils ont t envoys en opration extrieure. Dans un
message aux armes, leur ministre stait prvalu des soixante-dix
soldats franais tus en ex-Yougoslavie. Comme sil fallait en tre fier
! Comme si ces hommes-l ntaient pas morts pour rien, pas mme en
ayant tent darrter des criminels de guerre[34]. La Dfense rcusa

ces critiques. Trente responsables, y compris des officiers gnraux,

ont apport leurs tmoignages loccasion dauditions diligentes par
le Tribunal , assura un porte-parole pendant la crise de dcembre
1997. Il sagissait en fait dauditions prliminaires informelles au
palais de Justice de Paris, en prsence dun reprsentant du Parquet,
pour dterminer si la personne entendue pourrait ou non tre appele
tmoigner officiellement. Cette procdure avait, elle-mme, fait lobjet
de ngociations pointilleuses. Les questions crites des enquteurs
taient tudies pralablement. ce jeu, la justice ntait pas
gagnante. Le statut de ces questions informelles pouvait tre
contest par les dfenseurs des accuss, avec des risques de nullit des
procdures. Quon doive se contenter de telles dpositions est assez
rvlateur dune politique concerte au sein du ministre de la
Dfense, ici en France, de ne pas cooprer avec le tribunal , avait
accus Louise Arbour, le 13 dcembre 1997 sur la chane de tlvision
TF1.
Au terme de lpreuve de force, et cette fois dans des conditions
moins passionnes, une procdure perue par Paris, tort ou raison,
comme spcifique, car adapte au statut dagent public des
personnels requis, fut ngocie sur la base de larticle 70 du rglement
du Tribunal. linstar des formalits retenues, entre autres, pour les
militaires amricains, des auditions en bonne et due forme purent se
tenir, en prsence dun magistrat. Contrairement une disposition
applique aux tats-Unis, o lon naccepta aucune audition sur le sol
national, celles-ci furent organises, partir de mars 1998, au parquet
de Paris. Le procs-verbal rdig tait ensuite vers comme pice du
dossier daccusation[35]. Enfin, on retint la possibilit de vidoconfrences. Le droit lanonymat et au huis clos fut raffirm. Une
dizaine des personnels entendus de faon informelle en 1996 tait
concerne. Un diplomate et les officiers gnraux qui servirent au sein
de la force de paix de lONU ont pareillement t auditionns entre
1999 et 2001. Notons que tous furent pralablement reus par le chef
dtat-major des armes Le procureur du TPIY pouvant requrir un
tmoin lors dun procs, deux trois fonctionnaires, militaires et
diplomates, ont t cits comparatre chaque anne. Dautres
demandes dauditions ont t dlivres linitiative des Chambres de

jugement ; ce fut le cas pour le gnral Morillon, le 21 juin 1999.

Pourquoi ce luxe de prcautions ? Imaginait-on que les officiers

concerns puissent tre assimils de vulgaires criminels et quils
finiraient dans les geles du tribunal international ? Nous tions en
prsence dune crainte fantasmatique. Au point que ces attitudes
laissaient planer lhypothse que les tmoins dtenaient des
informations drangeantes, par exemple propos de ngociations
secrtes avec les inculps , commente un magistrat[36]. La France sest
ainsi longtemps distingue de ses partenaires occidentaux. Eux
avaient ngoci sans drame les procdures du Tribunal, notamment le
recours aux dpositions orales des tmoins et les contreinterrogatoires, tirs du droit anglo-saxon. Alors, voulait-on
simplement contrler laccs la vrit ? Et si oui, pourquoi ? Les
officiels confondaient manifestement la position de tmoin et celle
daccus, refltant la peur de larme de se voir un jour mise en cause.
En haut lieu, la crainte que les enquteurs ne poursuivent des
responsables militaires ntait pas feinte. Ces prcautions conduisirent
dailleurs Louise Arbour sinterroger sur les raisons de ce malaise :
Il serait inquitant de constater qu Paris, certains craignent vraiment
la possibilit de voir mise en cause la responsabilit de membres des
forces armes franaises. Cest un terrain sur lequel je nai aucune
raison de mavancer. Mais permettez-moi de dire que si tel tait le cas,
je ne manquerais pas de lexplorer[37]. Les autorits franaises
craignaient effectivement que lacceptation de ces procdures ne cre
un prcdent. Elles avaient en tte lagenda dun autre tribunal
international dont les travaux dbutaient pour juger le gnocide
rwandais[38]. Les demandes dauditions taient nombreuses, propos
des massacres dans la rgion de Kibuye et sur le rle des autorits
locales. Quant lex-Yougoslavie, entre 1995 et 1997, la gne avait au
moins une origine : Srebrenica.
1. Cot (Jean), Demain, la Bosnie, LHarmattan, dcembre 1998.
2. Holbrooke (Richard), To end a war, Random House, New York, 1999, p. 226.
3. Malgr les limites imposes la mission, le cot de lopration de lOtan en Bosnie tait estim 5,4 milliards de dollars, en 1996.
4. Entretien avec lauteur, 13 juillet 2004.
5. Delafon (Gilles), Sancton (Thomas), Dear Jacques, Cher Bill, Plon, p. 152.
6. Le gnral Dragomir Milosevic fut extrad en dcembre 2004 La Haye, accus de crimes contre lhumanit et de violation du droit

de la guerre.
7. Hazan (Pierre), op. cit.
8. Voir Le Pli, lettre dinformation, no 433, 22 janvier 1996.
9. Srebrenica et Zepa, N.D.A.
10. Au printemps 2005, le Tribunal disposait de la copie dun mmorandum attribu ladministration amricaine, garantissant Mladic
une tranquillit certaine aprs la confrence de Dayton, sil se retirait. Et de menacer de rendre public ce document si laction du Tribunal pour
dfrer enfin laccus ntait pas soutenue par Washington Mais peut-tre ne sagissait-il l que dentretenir la rumeur.
11. Au sujet des ngociations de lt 1996 menes par Richard Holbrooke, voir aussi le chapitre 6. Dans ses mmoires, Holbrooke a pris
soin dindiquer que lattention internationale stait concentre sur le chef politique des Bosno-Serbes, Radovan Karadzic
12. Rapport no 3413, op. cit., tome II, p. 193.
13. Entretien avec lauteur, 9 fvrier 2005.
14. Le groupe de contact organis en Bosnie tait compos, comme le Quint en 1999 au Kosovo, des pays suivants : Allemagne,
tats-Unis, France, Grande-Bretagne et Russie.
15. Entretien avec lauteur, 17 novembre 2004.
16. HUMINt , le renseignement dorigine humaine ; par opposition au SIGINt , renseignement lectro-magntique.
17. Tribunal update, no 11, La Haye.
18. Hazan (Pierre), op. cit. p. 161.
19. Les 24 et 25 mars 1997, quand les ministres des Affaires trangres de lUnion europenne se runissent pour voquer la situation
rgionale, ceux-l doivent reconnatre que les pouvoirs en place, dans les trois entits, dfendent la partition du pays, bloquant toute relle
reprise conomique, lheure o lEurope assure encore les deux tiers de leffort de reconstruction.
20. Les plus critiques voquent, au nombre de ces actions denvironnement , la fourniture de botes de sardines primes tires des
stocks des conomats de larme franaise. Ces produits furent bloqus en douane lentre de la Republika Srpska !
21. Pendant lattaque de Srebrenica, Indic menaa de sen prendre aux concentrations de rfugis et aux Casques bleus nerlandais, en
cas dattaques ariennes de lOtan. Il dirige aujourdhui une socit de scurit Banja Luka.
22. Entretien avec lauteur, 7 octobre 2004.
23. Lvnement du Jeudi, 17 mai 1996.
24. Charles Millon est devenu ambassadeur auprs de la FAO, pour faciliter linstallation politique de Dominique Perben Lyon, en 2003.
Dans La Grande Mprise, paru La Table Ronde en 2004, Chantal Delsol, son pouse, argumente contre la justice internationale quelle
accuse de bloquer lexpression de la politique, reprenant l les essais de Carl Schmitt, un essayiste allemand qui sopposa au tribunal de
Nuremberg.
25. Entretiens avec lauteur, septembre 2004. La dsignation initiale du prsident du tribunal de Nanterre au nombre des onze juges du
TP IY avait permis de librer le poste quil occupait dans les Hauts-de-Seine. Ce qui tmoigne des priorits du gouvernement Balladur ! Mme
observation au sujet du procureur gnral de Paris, Claude Jorda. En rejoignant La Haye pour lintention de promouvoir la justice
internationale, son dpart aux Pays-Bas permit au gouvernement de nommer, sans heurt, le successeur de son choix ce poste stratgique.
26. Il fallut attendre 2000 pour relancer le dbat, avec un entretien du gnral Massu au Monde qui dit regretter lusage de la torture,
affirmant que lon aurait pu faire autrement .
27. Entretiens avec lauteur, 2004.
28. Malgr les avances observes depuis 1998 et linstitution dune Cour Pnale Internationale, les rserves sont demeures vives.
Thierry de Montbrial, prsident de lInstitut Franais des Relations Internationales (IFRI), affirmait ainsi le 2 fvrier 2001, que lide dune
justice internationale na pas encore de lgitimit, mme si a viendra peut-tre un jour .
29. Entretien avec lauteur, 28 fvrier 2005.
30. Alain Richard est prcis : Trois raisons nous ont conduits adopter cette formule : son anti-amricanisme, sa dtestation des
procdures judiciaires et son souci de conserver lquilibre lgard des Serbes. Entretien avec lauteur, dcembre 2004.
31. Entretien avec un conseiller du Premier ministre Lionel Jospin, novembre 2004. Entre 1992 et 1995, la France a t le plus gros
contributeur aux oprations de lONU en Bosnie, en fournissant jusqu sept mille cinq cents hommes sur un total de quarante mille.
32. Entretien avec lauteur, dcembre 2004.
33. Face Jean-Maurice Rippert et Serge Telle, les deux conseillers de Jospinrequis pour arbitrer le dbat interministriel sur la CP I,
intervenait Jrme Bonnafont pour llyse. Ce diplomate fut promu porte-parole de llyse en 2004. La France a ardemment dfendu la
ncessit de la Cour pnale internationale, convaincue galement que les incantations ne suffisaient plus pour appliquer les droits de lhomme
de manire universelle , dclare Dominique de Villepin, le 9 novembre 2004, lors de la remise du prix de lAcadmie internationale des
cultures au juge espagnol Baltasar Garzon, oubliant les hsitations de llyse et des gouvernements successifs
34. Entretiens avec lauteur, 2004.
35. Cette formule fut retenue par lEspagne ; les auditions des tmoins avaient lieu dans une caserne madrilne de la Guardia Civil. Peu
connues, car ngocies plus discrtement, les conditions imposes par les tats-Unis furent au moins aussi drastiques. Ainsi, laudition du
gnral Clark dans le procs Milosevic, du 15 au 17 dcembre 2003, fut prpare par une cohorte de fonctionnaires de la section juridique du
Dpartement dtat, et son tmoignage public ne fut diffus quen lger diffr sur les tlvisions qui couvraient lvnement.
36. Entretien avec Franck Terrier, juin 2004. Trs peu d agents publics franais vinrent tmoigner en sance publique. Le gnral
Morillon fut requis par le juge Jorda lors du procs Blaskic, puis le 12 fvrier 2004 lors du procs Milosevic. Il tait le deux cent quatre-vingtseizime tmoin se prsenter la barre Au procs du gnral Galic, accus de sige de Sarajevo o les forces franaises taient en
premires lignes face aux assigeants serbes, aucun militaire franais ne fut cit entre le 25 janvier et le 16 avril 2002, au plus fort des
dbats.
37. Le Nouvel Observateur, 11 dcembre 1997.
38. loccasion de la sortie du film de Don Chaedle,Htel Rwanda, Patrick de Saint Exupry, journaliste au Figaro, crit en mars 2005 :
Pour se ddouaner du soupon, voire de laccusation de complicit, de nombreux hauts responsables politiques franais en fonction
lpoque ont us et usent encore dun argument jug imparable. La France, disent-ils, a t la premire reconnatre le gnocide au Rwanda,

en mai 1994. Mais cela ne suffit pas. () Il ny avait alors aux yeux de la France, ni victimes, ni coupables, juste un dchanement de
violences aveugles dans lequel victimes et coupables se confondaient allgrement. Consquence de cette vision, un ministre des Affaires
trangres de la Rpublique pouvait encore se permettre, voici un an, de faire mention des gnocides qui se seraient drouls, un pluriel
valeur de ngation pour le seul et unique gnocide qui se soit produit : celui des Tutsis rwandais. Onze ans aprs les faits, le dossier nest pas
clos. Les mises en cause se multiplient mme.

Chapitre 4
Commandos en Bosnie
Une prise de choix
Paris, le 1er avril 2000. Objectif ! Le mot appos sur les
photographies en couleur de format 13 19 est sans ambigut. Sur
chacune des prises de vue, une flche dsigne la cible : une maison
haute de trois tages, construite en briques et couverte de tuiles
rouges, comme on en btit dans les Balkans. Ces clichs pris Pale
ont t remis Jacques Chirac le matin mme par le chef de ltatmajor particulier de la prsidence de la Rpublique, le gnral
Bentgeat, dont les bureaux sont situs au 1 bis de la rue de llyse.
Plusieurs runions se sont dj tenues entre le chef dtat-major des
armes, le gnral Kelche, le ministre de la Dfense, son conseiller
pour le renseignement, et le chef du cabinet militaire, le gnral
Thorette. Alain Richard a prvenu Lionel Jospin. Si lchelon
politique le dcide, on peut passer laction. Lopration est risque,
mais lenjeu est de taille.
quinze kilomtres de Sarajevo, Pale nest pas une banale
bourgade de montagne. Tout le temps de la guerre civile qui dchira la
Bosnie entre 1992 et 1995, elle a abrit le gouvernement des
irrdentistes serbes. Cinq ans aprs la fin du conflit, le village
demeure associ aux pires heures de la Republika Srpska ; il na gure
bnfici de la manne financire internationale dverse pour
reconstruire les infrastructures publiques. La maison dsigne sur les
photos hberge la famille dun des animateurs du groupe
dultranationalistes serbes au pouvoir pendant les affrontements.
plus de soixante-dix ans, Sretko Krajisnik sest install l aprs avoir
quitt Zabrdje, lun des faubourgs serbes de Sarajevo vacus peu
aprs la signature de laccord de paix conclu Dayton le 21 novembre
1995. Ses petits enfants, Milos (vingt et un ans) et Njegos (vingt-cinq
ans), vivent avec lui et son pouse. Par contre, son fils Momcilo ne

vient plus gure le visiter. Il a disparu du paysage depuis quune

rumeur a commenc circuler avec insistance : le Tribunal pnal
international de La Haye sintresserait lui. Nous travaillons des
enqutes qui sont en train dtre boucles , avait assur Graham
Blewitt quelques journalistes, le 1er dcembre 1999. Et le procureur
adjoint du TPIY dajouter : Quand nous aurons runi les preuves,
les inculpations tomberont. Certaines seront communiques ; dautres
resteront secrtes. Deux mois plus tard, le 21 fvrier 2000,
linculpation de Momcilo Krajisnik na pas t rendue publique. Un
mauvais pressentiment a toutefois incit le bras droit de Radovan
Karadzic prendre le large. Une dcision difficile, tant la clandestinit
pse quand on a cinquante-cinq ans et que lon a toujours eu des
activits publiques. Et puis, Krajisnik nest pas un montagnard. Cest
un fils de paysans prospres de Zabrdje, dont les terres qui jouxtent
Sarajevo vont en rtrcissant au fur et mesure que la ville grandit.

lu dput en 1990 lors des premires lections de laprssocialisme en Bosnie-Herzgovine, Momcilo Krajisnik est devenu le
premier prsident du parlement de cette rpublique yougoslave. Il lest
rest jusquau 15 octobre 1991, date laquelle sa formation
nationaliste, le SDS, a cr une assemble parallle Pale, sur une
terre serbe . Ds lors, avec les missaires de Slobodan Milosevic,
prsident de la Serbie voisine, les sections locales du SDS formrent
des tats-majors de crise. Constitus par les lus locaux et les
adhrents du parti dans la police, ces krizni stab furent chargs de
prparer la prise de contrle des btiments et des quipements publics,
de slectionner les personnels fiables, de surveiller les adversaires et
de constituer les premires listes d indsirables . Les tats-majors
de crise surveillaient les activistes du HDZ (croate) et du SDA
(musulman), les officiers qui avaient dsert de larme fdrale (la
JNA) pendant la guerre de Croatie, les rservistes non-serbes de la
police. Ils dressaient ainsi les listes qui serviraient la sanglante
campagne de nettoyage ethnique qui sourdissait[1]. En relation avec
larme yougoslave, ils ont arm les populations avec les stocks
colossaux de la dfense territoriale. Dans les cafs, dans les runions

de quartiers, la propagande tait luvre pour justifier linsurrection

et convaincre les Serbes quils taient menacs. On installa lide que
la sparation ethnique savrait lunique solution. linstigation
de la Rpublique de Serbie, une consultation fut finalement organise
pour lgitimer le rattachement Belgrade de la rpublique du peuple
serbe de Bosnie-Hertzegovine . Elle fut proclame le 9 janvier 1992.
Aprs un rfrendum dautodtermination qui conduisit 60 % des
Bosniens, essentiellement musulmans et croates, voter pour
lindpendance, la Communaut europenne reconnut la Bosnie le 6
avril. La veille, larme avait entrepris le sige de Sarajevo. Il dura
quarante-deux mois, faisant onze mille sept cents morts. En mai, les
milices bosno-serbes contrlaient les deux tiers du pays. Krajisnik prit
la tte des soixante-seize dputs de la Rpublique serbe de Bosnie
dissidente qui a install ses quartiers dans lancien village
olympique construit sur les hauteurs de Pale.
Le 1er aot 1992, ctait lui qui prsidait l Assemble du peuple
serbe de Bosnie-Herzgovine runie dans la salle manger de lhtel
Bistrica. En mmoire de deux collgues tus, certains avaient pouss
le zle jusqu venir siger en treillis, pistolets la ceinture. Dans une
pice enfume et malcommode, la rorganisation de ladministration
locale tait lordre du jour, mais le dbat sur les ngociations de
paix dj ouvertes Londres occupa une bonne partie de la journe.
Fallait-il tablir ds prsent les frontires dfinitives de la
rpublique scessionniste, et sur quels critres ? Devait-on prfrer
loption ethnique , ou recourir aux frontires historiques ?
Chaque orateur terminait son discours en remerciant lassemble, sans
effet inutile. Derrire les mots polics changs entre Serbes , une
ralit tait occulte : la boucherie qui dtruisait la population
bosniaque. Parce quil maniait la perfection la technique de
lobstruction, Krajisnik fut lu membre de la premire dlgation
mandate pour discuter du statut de la Bosnie. Tout au long des
affrontements qui firent des dizaines de milliers de morts (en majorit
des Musulmans) et plus de deux millions de personnes dplaces, il
demeura le pilier dune entit dont Radovan Karadzic, son vieil ami,
tait la tte daffiche. Le matin du 21 novembre 1995, sur la base de
Dayton o se ngociait la fin du conflit, il refusait encore de signer le

plan de paix, retardant par des tractations de dernire minute la

crmonie de paraphe.

Neuf ans plus tard, il tait plus que temps de rendre des comptes.
Krajisnik tait pourtant longtemps rest intouchable. lu serbe la
prsidence collgiale de Bosnie, en mai 1998, il avait russi
sentourer des radicaux que lapplication des accords de paix de
Dayton aurait d carter. Lacte daccusation ouvert contre lui La
Haye par le procureur du Tribunal couvrait tous les aspects de la
purification ethnique. Gnocide, crimes contre lhumanit, violation
des lois et coutumes de guerre, infractions aux conventions de Genve,
un document de dix-sept pages dressait le tableau des exactions
prpares et mises en uvre par lui et ses pairs. Entre juillet 1991 et
dcembre 1992, Krajisnik a planifi, ordonn, commis ou laiss
commettre llimination de tout ou partie des populations musulmanes
ou croates dans trente-sept municipalits. Suivait une liste de lieux
martyrs : Bratunac, Bosanski, Samac, Brcko, Prijedor, Foca. Pour
chacune de ces rgions, les enquteurs du tribunal avaient dress
linventaire non exhaustif des crimes perptrs. On voquait les
centaines de Musulmans excuts en juin 1992 sur divers ponts
enjambant la rivire Drina Visegrad, () cent quatre-vingt-dix
Bosniaques musulmans et croates, tous des hommes, tus au village de
Grabovica en novembre 1992, () soixante hommes, femmes et
enfants excuts autour du 16 mai 1992 Zaklopaca Onze camps
de dtention taient numrs, comme ceux de Omarska, Trnopolje et
Keraterm, prs de Prijedor. Les prisonniers y vivaient dans des
conditions inhumaines, privs de nourriture, de soins mdicaux et
dhygine . En aot 1992, le Parlement serbe justifiait leur existence
en rclamant quau nord de la Bosnie, les civils musulmans qui
navaient pas fui les territoires disputs par les Serbes soient
regroups dans des camps dinternement. L, ils serviront aussi de
monnaie dchange contre quarante-deux mille des ntres capturs par
lautre camp. Pour le no 2 de la Rpublique, Nikola Koljevic,
orthodoxe pratiquant, ancien professeur de littrature anglaise
luniversit de Stanford, ces regroupements prfiguraient aussi le

rassemblement de populations autour des centres urbains o cette

main-duvre serait ncessaire Au final, les charges runies contre
ce chef sparatiste lui garantissaient une lourde peine de prison, si
elles taient retenues.

La cible Krajisnik navait pas t repre par hasard. Un jour

de mars 2000, un passant avait jet un caillou dans un vhicule P 4
conduit par des brets rouges franais qui circulaient lentre de
Pale. Un papier tait soigneusement pli autour, avec ce message
rdig en anglais : Krajisnik sera bientt de retour en ville, pendant
48 heures. Linformateur anonyme matrisait son affaire. Les
destinataires du mot griffonn ntaient pas de simples gardiens de
check point, comme les neuf mille deux cents hommes qui
semployaient maintenir lordre et aider les organisations
internationales dans la zone de la division multinationale sud-est
(DMNSE), dont deux mille six cent trente-neuf militaires Franais qui
composaient la division Salamandre[2]. Les paras en patrouille taient
l pour obtenir du renseignement ; ils appartenaient au troisime
escadron du 13e rgiment de dragons parachutistes, spcialis dans la
recherche humaine. Pendant la guerre froide, le 13 tait entran
pour intervenir en Tchcoslovaquie contre les units de lex-pacte de
Varsovie. Ds 1992, plusieurs des soixante quipes qui le composent
avaient t formes au serbo-croate par lInstitut national des langues
et civilisations orientales. Leur mission : pauler les contingents
franais en surveillant les belligrants. Ce ntaient toutefois pas des
espions. Ils agissaient en uniforme et rares taient les drogations pour
leur permettre dintervenir en civil, lactivit de lunit tant
considre comme complte dans la mesure o elle peut la fois
recueillir le renseignement, lanalyser et le diffuser au profit du chef
dtat-major des armes. Le donneur ne pouvait mieux tomber. Ces
personnels ultraspcialiss taient en effet mis contribution depuis
quelques mois pour identifier les planques supposes des criminels de
guerre.

Aprs en avoir rfr Paris, ordre est donn de se concentrer sur

la maison dhabitation des Krajisnik. Les Dragons du 13e RDP ont
reu de leurs collgues des armes franaises le sobriquet d enterrs
, ce qui en dit long sur leur mthode. Habills dune combinaison
simulant lenvironnement naturel, ils peuvent demeurer quinze jours
enfouis dans une cache pour transmettre en toute discrtion leurs
observations. Et l tout importe, jusquaux plus petits dtails. Y a-t-il
des chiens aux alentours ; quelle heure se lvent les voisins ; se
rveillent-ils la nuit ? Cette fois, aprs une rapide reconnaissance
pralable des lieux, il faut vrifier la prsence de la cible chez ses
parents. La planque idale, les commandos lont trouve cette nuit-l
dans un arbre, sur une colline pentue au-dessus de la villa. Coup de
chance, ds le premier matin, ils reconnaissent leur homme en train de
se raser. Quelques jours seulement se sont couls depuis que
linformateur a donn Krajisnik. Les informations recueillies sont
immdiatement transmises la Direction du renseignement militaire
sur le rseau crypt des armes, via le satellite de tlcommunications
Syracuse. Aucun doute. Lindividu plusieurs fois photographi au
tlobjectif est bien lex-prsident du parlement serbe recherch par le
TPIY. Il a gard lallure que les ngociateurs occidentaux lui
connaissaient Dayton. Cest un taciturne la mchoire carre ; le
regard est froid, soulign par dpais sourcils grisonnants. Seule
labsence du costume gris quil porte habituellement pourrait faire
douter. Un dossier est confectionn la hte. Une fois le feu vert pour
laction donn par le ministre de la Dfense, reste russir
larrestation ! Le prsident tient beaucoup ce que la mission
russisse , a-t-il t prcis. Une interception concrtisera en effet les
promesses quil a faites lors de son passage La Haye, en fvrier
2000. Ce ne sont pas les units franaises de la Force de stabilisation
de lOtan, diriges lpoque par le gnral de Monchy, qui vont tre
actives. Le chef dtat-major des armes dispose dun bras arm
adapt ce type de missions rputes non-conventionnelles : le
Commandement des oprations spciales. Lintervention est pilote
depuis un PC souterrain amnag dans les anciennes carrires de
Taverny o la direction du COS a lu domicile lors de sa cration en

juin 1992. Dans le cas prsent, une logistique trs spciale est
mobilise. Le dtachement requis part de Toulon, embarqu en
urgence bord dun avion Transall venu de la DOS-Toulouse.
Dans la nuit du 2 au 3 avril, une escouade du commando-marine
Hubert, spcialis dans le contre-terrorisme, se retrouve pied
duvre. 3 h 17, la porte dentre de la maison des parents
Krajisnik explose. Une dizaine dhommes masqus se prcipite,
fouillant la maison en moins de cinq minutes. Deux gardes du corps
sont matriss ; les deux fils de la cible sont allongs face contre le
sol et Krajisnik lui-mme embarqu manu militari, en pyjama et pieds
nus. Le transit par la grande base de Butmir dans la banlieue de
Sarajevo o est install le QG de lOtan est bref. la Division
multinationale sud-est, les gendarmes du peloton de surveillance et
dinvestigation fournissent lescorte, en prsence de lofficier de
liaison de la SFOR. Un mdecin militaire a t requis. Le commandant
local de la force doit aussi veiller ne pas interroger linculp pour ne
pas porter atteinte la procdure du Tribunal, mais le personnel
mobilis pour loccasion est tenu denregistrer tout commentaire ou
dclaration du prisonnier. Comme le veut le rglement, Krajisnik est
ensuite prsent au reprsentant du TPIY qui le prend alors sous sa
responsabilit. Suit la lecture des formules dusage : Vous tes en
tat darrestation, car vous tes accus de crimes de guerre par le
TPIY. () Le ncessaire va maintenant tre fait afin de vous transfrer
sans dlai vers le Tribunal pour rpondre de ces charges. Des
reprsentants du Bureau du Procureur vont vous rencontrer ds que
possible. Ils vous informeront dans les dtails des charges retenues
contre vous. Rien dautre narrivera jusqu votre arrive en dtention.
Avez-vous compris cette dclaration ? Un procs-verbal est tabli.
Le jour mme, le prisonnier est transfr en avion la prison de
Scheveningen La Haye. Il comparat une premire fois, le 7 avril,
devant un magistrat qui lui signifie les charges retenues contre lui. Sa
raction est de nier en bloc. Je plaide non-coupable , rsume le
greffier. Linstruction du procs peut commencer. Les protagonistes,
eux, ont dj retrouv leur base dans la rade de Toulon, sur la
presqule de Saint-Mandrier.

Le 3 fvrier 2004, aprs quatre ans dattente, sest ouvert le

procs de ce personnage cl de la guerre. Je crois en Dieu, je crois
en la justice ; je crois que la vrit prvaudra et quaprs quelques
annes, je redeviendrai un homme libre , a lanc Krajisnik en
prambule. Les juges Orie, Al Mahdi et Canivell de la premire
Chambre du Tribunal ont men les premiers dbats. Install La Haye
pour trois ans, le juge franais Hanoteau sest, depuis, joint aux
dbats. Le procureur Harmon disposait de quatre cent cinquante
heures pour prouver la culpabilit dun prvenu trs sr de lui. On en
tait, en septembre 2004, la quatorzime semaine daudition des
tmoins cits comparatre ; la dfense multipliait les procdures de
retardement. Un premier avocat serbo-amricain, Dejan Brasic, ayant
t radi du Barreau, une quipe anglo-autrichienne avait pris le relais.
Le cot de sa dfense, assure par le Tribunal, tait valu plus de 2
millions de dollars en octobre 2005, alors que la deuxime Chambre
de jugement poursuivait ses auditions.

Le top ten du TPIY

Un coup parfait. Le rapport de synthse rdig aprs l
opration Krajisnik en souligna lexemplarit, insistant sur le
respect de trois critres jugs indispensables en pareil cas : une
dcision politique claire et rsolue , une relation directe entre la
structure oprationnelle et le commandement franais en Bosnie, une
coordination permanente avec ltat-major des armes. Cette mthode
de travail efficace (et vidente ?) a permis de prendre de court une
autre unit dlite, celle des SAS britanniques lancs galement la
poursuite de linculp. Rtrospectivement, le colonel responsable de
lopration, aujourdhui gnral, sous-directeur de la Recherche la
Direction du renseignement militaire porte un simple regard de
professionnel sur cette opration nominale de bout en bout . Son
visage sec sassouplit peine pour imaginer un court instant le procs
en cours La Haye qui atteste du travail accompli un jour davril
2000.

Par souci de discrtion, larrestation fut prsente comme

relevant dune unit franaise de la force multinationale. Une
dclaration du secrtaire gnral de lOtan, George Robertson,
confirma cette version. Il sagit jusqu prsent de larrestation du
plus haut responsable inculp pour crimes de guerre en exYougoslavie , relevait le communiqu officiel. Cest lvnement le
plus important depuis la signature des accords de Dayton, il y a cinq
ans , renchrit Richard Holbrooke, lambassadeur amricain auprs
de lONU qui inspira ces accords. Le porte-parole du Dpartement
dtat, James Rubin, prcisa que la responsabilit collective des
Bosno-Serbes ne serait efface quen faisant payer, titre individuel,
les responsables des massacres. Quelques semaines avant, pour
satisfaire lopinion publique, les dirigeants des tats-Unis staient
distingus en multipliant les dclarations de bonnes intentions,
annonant limpression aux frais de ladministration amricaine de dix
mille affiches de recherche placarder. la cl, 5 millions de dollars
de rcompense pour toute information susceptible de favoriser la
capture de Mladic et de Karadzic. On avait procd aussi la
distribution de botes dallumettes, avec des photos surmontes dun
wanted mentionnant la prime promise. Saturation ntait quune
opration psychologique, sans rsultat pratique. Elle nen traduisait
pas moins lactivisme de ladministration Clinton. Lopration du
commando franais ne pouvait donc mieux tomber. Paris, elle fut
salue par le prsident Chirac lors du conseil des ministres du 5 avril,
au terme des communications du ministre des Affaires trangres,
Hubert Vdrine, et de son homologue de la Dfense, Alain Richard.
Avec ce commentaire inspir du porte-parole : Cest la cause de la
paix qui progresse chaque fois quun criminel de guerre est arrt. La
justice doit passer. Lavantage moral quelle assurait ntait pas
ngligeable dans la comptition laquelle se livraient les principales
nations occidentales. Depuis que les tats membres de la SFOR
avaient vraiment dbut la traque, dix-neuf arrestations avaient t
opres. Les Franais pouvaient revendiquer cinq transferts La Haye.

Avec larrestation de lex-prsident du parlement de lentit

bosno-serbe, laffichage politique de la France devenait clair.

Lhexagone entendait se situer au premier rang des pays qui
assumaient un engagement pris sept ans auparavant devant une
communaut internationale qui doutait que ces criminels de guerre
rpondraient un jour de leurs forfaits. Nous le faisons avec le
Royaume-Uni , prit soin de prciser le porte-parole de llyse.
Agissant autour de Banja Luka dans la zone sud-ouest place sous la
responsabilit des quatre mille six cent quinze hommes du contingent
de larme du Royaume-Uni, les commandos du SAS ntaient en effet
pas en reste. Experts en la matire, les Britanniques avaient consacr
beaucoup dnergie et dargent entretenir des rseaux
dinformateurs susceptibles de les aider dans leurs recherches. Cette
mthode stait rvle efficace. Entre mars et juin 2000, les
commandos de sa Majest staient assurs du contrle des BosnoSerbes Dragoljub Prcac et Dusko Sikirica, recherchs pour leurs
activits dans les camps de concentration dOmarska et de Keraterm.
Le dernier cit tait accus davoir massacr au fusil-mitrailleur cent
quarante Musulmans. Leffet psychologique de cette pression tait
vident. Six mois plus tard, Dusan Fustar puis Dusan Knezevic
dcidrent deux-mmes de rejoindre leurs complices dans les prisons
des Pays-Bas. Enfin, le 13 juin 2002, ce fut au tour de Darko Mrdja
de tomber dans les mailles du filet tendu Prijedor cet ancien
policier accus du massacre de plus de deux cents civils. Le prestige
tait tel, chaque action russie, que dautres nations nentendirent
pas tre en reste. La hirarchie de la brigade mobile des Carabiniers
italiens dcida ainsi dintgrer un module de formation pour disposer
dunits capables de remplir, lavenir, de telles missions hautement
spcialises. Lexercice Ghepardo Rosso 3 janvier organis en
Toscane pendant lanne 2003 prit pour thme la capture dun
criminel de guerre dans un environnement hostile. Avec un scnario
digne dun film grand spectacle : infiltration de carabiniers
parachutistes, extraction par hlicoptre

La Bosnie vue du CIEF

La russite des Franais avec Krajisnik tait le fruit dune

rflexion qui avait conduit pour la premire fois associer des
hommes issus dhorizons diffrents au sein dune cellule spciale, le
centre interarmes dvaluation et de fusion des renseignements. Le
CIEF fut institu sur la base de Cril la fin de lanne 1997, et son
animation confie un officier de la sous-direction de la Recherche de
la Direction du renseignement militaire, J. S.[3] . Lide tait de
combiner les mtiers du renseignement et de laction pour traiter un
dossier de A Z, en faisant appel toutes les comptences
disponibles pour identifier un individu puis larrter avec des
quipes issues des diffrentes armes (marine, aviation, gendarmerie,
arme de terre). Ce dispositif devait garantir lautonomie vis--vis des
allies. Les animateurs du CIEF choisirent de porter leurs efforts
dans la zone de Foca o le procureur du TPIY avait rclam une
intervention de la SFOR.
partir des informations initiales fournies par le bureau du
procureur, le travail tait men comme une enqute de police ,
souvent en partant des seuls documents issus de La Haye. La justice
avait pralablement remis ses requtes au Bureau de lentraide
internationale, au ministre des Affaires trangres, avant transmission
au Bureau de la section juridique militaire de ltat-major des armes
et la direction des Affaires juridiques du ministre de la Dfense
Des dossiers quune dizaine dexperts taient ensuite chargs dtoffer
en sadressant aux personnels du 13e RDP. Ce dispositif ncessitait
des centaines dheures de filatures, de surveillance, de manipulation
de sources. Nous navons jamais travaill sous couvert dONG ou
dorganismes internationaux. Mieux valait se faire passer pour un
brave militaire franais amateur de bonnes bouteilles et trinquer, le
soir, avec nos informateurs. Ds larrive des forces de lOtan et mme
du temps de la Forpronu, il y avait eu un gros travail de maillage du
terrain, avec des quipes bien intgres dans les villes et les villages
de la Republika Srpska o stationnaient les Franais. Cest comme
cela que nous avons dtect des candidats une reddition. Un
dossier dobjectif tait constitu sur chaque cible accessible. Le
moment venu, lofficier en charge de la coordination des recherches
transmettait au procureur de La Haye une proposition dopration qui,

sil lacceptait, donnait formellement son feu vert. charge pour

lautorit politique de valider ces choix.
Avec cette exprience, loccasion tait trop belle pour ne pas
tenter dinnover dans un autre domaine : celui de la coopration
europenne. Sil ny avait rien attendre des Britanniques, la
Bundeswehr a, elle, vite vu l loccasion dexprimer ses talents.
Engage pour la premire fois en 1997 dans une opration extrieure
avec des units combattantes, la Bundeswehr sest efforce, en
Bosnie, de dvelopper des actions communes avec larme franaise.
La rpartition des tches fut ainsi tablie : aux Franais, le
renseignement humain, aux Allemands, le travail sur lenvironnement
et surtout les coutes tlphoniques. Un centre de recherche mixte fut
cr prs de Bonn avec les composantes militaires associes au projet.
Cette mission tait intgre un programme dactivits conjoint du
Commandement des Oprations Spciales franais et de son
homologue doutre-Rhin dirig par le gnral Reinhard Gnzel. Ds
leur cration en 1997, les KSK (Kommando Spezialkrfte)
staient montrs plus rceptifs que les SAS britanniques, ou que lUS
Special Operation Command en Europe, bas Vaihingen, prs de
Stuttgart.

Un effet dentranement
La Haye, le 28 juin 2001. Les statistiques judiciaires produites
par la prsidence du tribunal pour lex-Yougoslavie traduisaient enfin
des rsultats significatifs. Quarante-six criminels de guerre avaient t
livrs ou staient rendus ; dix-neuf avaient t condamns des
peines allant de cinq quarante ans de dtention. Mais sur soixantesept personnes inculpes, trente-huit dentre elles chappaient
toujours au contrle des juges. Vingt-six taient clairement identifies
sur une liste publique ; douze faisaient lobjet dun acte daccusation
secret. Limpact psychologique des actions des commandos masqus
jouait dsormais plein. cette date, lgrie des sparatistes serbes,
lue prsidente de la Republika Srpska en 1996 avec le soutien de la
communaut internationale, a rejoint La Haye. Biljana Plavsic stait

rendue de son plein gr plutt que de risquer linterpellation en force

quelle redoutait. soixante et onze ans, elle esprait que
laccusation de gnocide qui la visait, avec huit autres chefs
dinculpation, serait abandonne par les juges en change de ses
tmoignages contre Krajisnik et Milosevic, pour tayer leurs dossiers
pnaux. Si elle coopre avec nous, cela va simplifier notre travail
pour arriver tablir ce qui sest pass , avait confirm le procureur
Carla Del Ponte.
Cette reddition tait moins spectaculaire que larrestation de
Krajisnik par les commandos franais. Mais elle attestait des capacits
de dception de manipulation et de persuasion, dira-t-on en
Franais des services britanniques. Mme si son cas relevait de la
procdure secrte du TPIY, des notes sur son acte daccusation
avaient ainsi circul plusieurs mois auparavant en Bosnie. Le
secrtaire au Foreign Office, Robin Cook, fut le premier, le 10 janvier
2001, saluer un geste que Britanniques et Amricains avaient
vivement encourag. Car Biljana Plavsic avait t prsente toutes les
runions importantes de la direction serbe pendant la guerre. Ctait
donc un tmoin de premier plan (un tratre, accusa le juriste belgradois
Kosta Cavoski, prsident de lassociation de dfense de Karadzic).
une nuance prs : elle entretenait des relations excrables avec le
prsident serbe qualifi par elle de communiste , si bien quelle
avait longtemps t prive du pouvoir de dcision pour soccuper
exclusivement des contacts avec la diaspora serbe. En aot 2001, elle
fut remise en libert provisoire jusqu lnonc du verdict, le 2 mars
2003, auquel elle assista, impassible. Aprs avoir plaid noncoupable, elle stait ravise en acceptant de rpondre laccusation
de crime contre lhumanit pour des faits de dportation, dtention
illgale et meurtre, traitement cruel et inhumain et conditions
inhumaines de dtention, destruction dobjets culturels et sacrs,
pillage, travail forc et utilisation de boucliers humains . Elle fut
condamne le 27 fvrier 2003 onze ans de prison pour crime contre
lhumanit, une peine quelle excute en Sude. Laccuse bnficia
dune certaine clmence, le procureur ayant requis une peine de
quinze vingt-cinq annes de prison.
Au vue de ces dveloppements judiciaires, les pripties des

relations de Biljana Plavsic avec les autorits franaises navaient que

plus de saveur. En 1997, Plavsic avait choisi de tourner le dos
lextrmisme et la corruption de Karadzic et elle commena
cooprer avec la communaut internationale. Ultranationaliste
lpuration ethnique est un phnomne entirement naturel , avait dit
un jour ce professeur de biologie , elle opta pour la modration afin
dobtenir lassistance trangre ncessaire la reconstruction de
lentit serbe. Ce qui se rvla utile puisquen 1998 lUnion
europenne accorda 6,5 millions de dollars daide conomique la
Republika Srpska (RS). Dans ses bureaux de Banja Luka devenue
capitale de lentit aprs la prise de distance davec les durs de
Pale, elle tait devenue la rfrence des diplomates occidentaux,
notamment ceux du Quai dOrsay. Si bien que cette future inculpe
fut reue llyse avec tous les honneurs dus aux chefs dtat le 9
fvrier 1998, huit mois avant de perdre les lections locales au profit
du radical Nikola Poplasen. Paris, elle avait pu plaider sa cause
lInstitut franais des relations internationales, expliquant que son
nationalisme navait plus rien voir avec le chauvinisme meurtrier des
annes passes et quelle ne souhaitait pas (plus ?) une Republika
Srpska ethniquement pure . Sans nier les crimes de Srebrenica, elle
avait aussi eu cette phrase sibylline : Le gnral Mladic est un vrai
soldat qui a men larme serbe en faisant son mtier. Je ne souhaite
pour lui ni liniquit, ni linjustice. Ce jour-l, elle avait mme
donn un gage de bonne volont en annonant la mise la retraite du
chef dtat-major en fonction, Pero Colic, et la nomination du gnral
Momir Talic. Charg jusqualors de la scurit de la prsidence, celuici tait aussi linterlocuteur principal de lOtan dans la Republika

Mauvaise pioche ! Accus de gnocide pour des faits perptrs

par le 1er Corps darme de Krajina en 1992, Talic figurait lui aussi sur
la liste secrte tablie par le procureur Louise Arbour[4]. Il ne fut
cependant arrt par la police autrichienne que le 25 aot 1999
lAcadmie militaire de Vienne pendant un sminaire de lOSCE. Une
seconde version de lacte daccusation complta la rdaction initiale,
ajoutant lincrimination de crime contre lhumanit. Prpar par le

juge portugais Almiro Rodriguez, le dossier IT 99 1 qui na jamais

t intgralement port la connaissance de lintress laccusait
des perscutions infliges dans les camps dinternement de Croates et
de Musulmans installs entre avril et dcembre 1992 autour de Banja
Luka. Cet obscur officier de cinquante-sept ans choisit de plaider noncoupable. En usant de ses relations, il souhaita quun avocat franais
le dfende, en loccurrence Xavier de Roux, un pnaliste reconnu,
directeur du cabinet Gide et Loyrette, aid de Michel Pitron et dune
ancienne juriste auprs du TPIY, Natacha Fauvaux. Le procs, ouvert
le 23 janvier 2002, nest pas all son terme. Quelques semaines
aprs avoir t libr pour raisons mdicales, Talic mourut dun
cancer. Ce dcs priva son avocat de la charge fort argumente quil
comptait administrer au Tribunal, pour dnoncer son fatras
juridique, n demprunts successifs aux lgislations pnales les plus
diverses, sur tous les continents[5] . Des arguments qui nont jamais
vraiment branl le TPIY !

La liste des dtenus sallonge

Sur la liste du TPIY, larrestation de Mitar Vasiljevic prcdait
Krajisnik d peine deux mois. Vincent , code dont ce comparse
avait t affubl, fut arrt par le COS le 25 janvier 2000.
Lincrimination secrte, rdige pour crimes contre lhumanit et
violation des lois et coutumes de guerre, remontait au mois doctobre
1998. son sujet, une histoire circule chez les anciens militaires
bosno-serbes. Officiellement, il a t cueilli chez lui Visegrad, une
petite ville situe non loin de la frontire entre la Serbie et la RS, tout
au nord de la zone surveille par la division multinationale sud-est o
la stabilisation tait place sous la responsabilit dune unit
italienne forte de mille cent hommes. Pourtant, selon une version
locale, il se serait rfugi en Serbie et il y aurait t enlev par des
hommes en civil, avant dtre ramen sur lautre rive de la Drina, la
rivire qui matrialise la frontire. Ce client prsentait un intrt
pour les enquteurs du Tribunal. La milice laquelle il avait
appartenu, les Aigles blancs, stait distingue jusqu la fin 1994 par

sa cruaut. Anime, entre autres, par Dragoslav Bokan, un cinaste

psychopathe, ce groupe paramilitaire proche du leader
ultranationaliste belgradois Vojislav Seselj svissait le long de la
frontire entre la Bosnie et la Serbie. ce titre, il avait intgr une
majorit des forces dun groupuscule extrmiste fond par un jeune
auxiliaire de police, Mirko Jovic. Ses membres qui se payaient en
pillant meubles, tlviseurs et lectromnager, sont souponns
davoir enlev puis excut vingt passagers dun train se rendant au
Montngro.
Le commandant de cette milice, Milan Lukic, avait t inculp
pour crime contre lhumanit le 28 aot 1998 pour avoir (notamment)
brl vifs soixante-dix Musulmans et massacr soixante-cinq autres,
en juin 1992 Visegrad. Son cousin, Sredoje Lukic, tait aussi
poursuivi pour ces atrocits, ainsi que pour dautres crimes, tortures et
traitements cruels, perptrs entre mai 1992 et octobre 1994. Ceux-l
ont longtemps chapp aux poursuites mme si le chef dtat-major
des armes, le gnral Kelche, stait attel personnellement au
dossier. Dexcellents agents furent lancs leurs trousses. En 2001,
appt par la perspective dune ranon, un indicateur donna un
renseignement prcieux qui permit de prendre une photo de Milan
Lukic. Un journal du jour avait t plac en vidence pour authentifier
la prise de vue. Il restait tablir un plan de capture. Lordre nest
jamais venu. Est-ce le bon ? Les paras nen taient pas si srs :
Impossible de valider. La source lorigine du reprage fut
aussi mise en cause et lon nalla pas plus loin. Lhomme
photographi tait pourtant le criminel recherch. Rivalits entre
services qui se sont neutraliss, ou crainte dtre manipuls ? La
personnalit de son cousin, le gnral de police Sreten Lukic, proche
du ministre de lIntrieur de Serbie Dusan Mihajlovic et futur inculp
du Tribunal pour ses agissements au Kosovo, a sans doute compt
dans laffaire[6]. Comble dironie, quelques mois plus tard, afin
dactualiser le dossier Lukic, le TPIY utilisa la photo controverse !
Le 18 avril 2004, la police bosno-serbe fut mobilise dans la rgion de
Visegrad pour mener une premire opration initie par le TPIY, mal
prpare, contre les deux cousins devenus des trafiquants de drogue
notoires. Sans autre rsultat que la mort du frre de Milan Lukic,

Novica Lukic, innocent de tout crime de guerre. Le 30 mars 2005, le

ministre de la Justice serbe annona enfin une probable reddition .
En fait de reddition, cest une arrestation en bonne et due forme
que lon assista, le 8 aot 2005 Buenos Aires o avait fini par se
rfugier laccus, g de trente-huit ans. Arriv depuis deux semaines
dans la capitale argentine avec un faux passeport, il fut pris
laroport o il tait all accueillir son pouse et sa fille. Laffaire est
rvlatrice des mthodes de son pays dorigine. Larrestation est le
rsultat dune collaboration accrue entre nos services de scurit et la
communaut internationale sempressa de commenter Rasim Ljajic,
en charge de la coopration avec le TPIY, Belgrade. Et le ministre
de lIntrieur de Republika Srpska dajouter que lopration tait
laboutissement du travail de ses services secrets, en collaboration
avec la police de Serbie-Montngro et la communaut internationale
. La ralit tait plus complexe. Aprs avoir laiss partir
lencombrant Lukic, le BIA[7] serbe finit par transmettre en aot 2005
la DST une information concernant le transit par Paris de son
pouse. laroport de Roissy, sa destination finale fut
immdiatement identifie. Les policiers argentins, prvenus par leurs
collgues franais, neurent plus qu faire leur travail, en appliquant
le mandat darrt diffus par Interpol. Nous avons effectivement
prt notre concours , indique le directeur du contre-espionnage
Pierre de Bosquet de Florian, confirmant le signalement transmis par
le BIA serbe. Pour les dtails, il faut voir avec Rondot
Lpisode ntait pas anodin. Signe de limportance que revtaient
pour llyse les marques dune coopration avec le TPIY, de bout en
bout, en plein mois daot, ltat-major particulier de la prsidence fut
tenu inform de lopration. Restait lessentiel, cest--dire les dtails
de la vie de Lukic avant sa capture, alors qu trois reprises, dans les
annes 1990, il avait t arrt par la police serbe. Aprs avoir
longtemps vcu sans se cacher, dans son appartement Belgrade, tout
en se dplaant frquemment en Bosnie orientale, Lukic serait pass
la clandestinit en 2004. Impliqu dans des ventes illgales de drogue,
condamn par contumace vingt ans de prison, lies aux activits du
rseau de soutien Radovan Karadzic, il tait devenu encombrant. Et
puis, en janvier 2005, Lukic se serait querell avec un garde du corps

de Karadzic sur le partage dune cargaison dhrone ; des coups de

feu auraient t changs et il aurait t bless. Lukic ne se sentait
plus en scurit Visegrad ; Belgrade ntait pas plus sre, aprs le
transfert La Haye de son cousin, le gnral Streten Lukic. Des
contacts avec le tribunal pnal se seraient donc prciss au fur et
mesure que ses relations avec les rseaux de Karadzic tournaient mal.
De l imaginer quil allait enfin balancer ce quil savait sur lexprsident de la RS Sans aucun hasard, son cousin Sredoje,
longtemps rfugi en Russie, se rendit un mois plus tard aux autorits
de Serbie. Le 19 septembre 2005, La Haye, il plaidait non-coupable
des dix-huit chefs daccusation retenus contre lui.
Inscrit en vingt-deuxime position sur la liste des personnes
interceptes, Janko Janjic nest jamais all La Haye. 22 heures le
12 octobre 2000, plutt que de se rendre, Tuta prfra se faire
sauter avec la grenade dfensive quil portait en permanence sur lui,
demi dgoupille. Il blessa au passage quatre soldats allemands des
Kommando Spezialkrfte venus le prendre dans la maison de son
frre, Foca, une bourgade place sous la supervision dun contingent
de mille cinq cents soldats de la Bundeswehr. Connu dans la rgion
comme une tte brle, Janjic ne se cachait pas vraiment. Deux ans
auparavant, il avait demand 2 500 dollars la chane de tlvision
CBS pour raconter ses faits darmes la tte dun groupe de police
militaire charg dencadrer des paramilitaires : Jai quarante et un
ans et je nai rien perdre. Je vous dirai tout ; comment jgorgeais,
comment jarrachais les yeux de mes victimes ; je vous raconterai les
viols, les meurtres
La prsentation la justice internationale de Radovan Stankovic,
le 9 juillet 2002, obit au mme modus operandi. Rasa figurait sur
la liste des tortionnaires accuss davoir squestr des femmes
bosniaques pour organiser des bordels soldats Foca, entre aot et
octobre 2002. Prenant le relais de leurs collgues allemands, les
commandos du 13e RDP et des Forces spciales ont t une fois
encore activs. Dabord pour reprer lindividu dont le nom tait
apparu pour la premire fois sur une liste publique du TPIY en janvier
2001. Il y figurait avec deux comparses, Dragan Zelevovic et Gojko
Jankovic. Lex-paramilitaire g de trente-deux ans finit par tre

localis en pleine montagne, dans une ferme lcart du village de

Brod na Drini. Avec vingt kilos en plus, Stankovic avait beaucoup
chang par rapport aux photos transmises par la justice. Le moment
venu, on billonna une voisine qui menaait de donner lalerte et sa
maison fut encercle. La reddition fut ngocie, haut parleur la main,
par le chef de lquipe dintervention paul par des membres de la
police locale. Cette fois encore, le gnral Rondot, le conseiller du
ministre de la Dfense, assistait lescouade. Le soleil tait dj haut
dans le ciel quand Stankovic se constitua prisonnier. Il tait le
septime tre ainsi pris par les forces franaises. Son comparse
Jankovic, un ancien bistrotier devenu commandant adjoint de la police
militaire de Foca, ne sest rendu aux autorits locales quen mars
2005, aprs neuf ans dune cavale qui le mena dans la rgion de
Moscou o il fut identifi par lunit de recherche du Tribunal de La
Haye. Le 17 mai 2005, le bureau du procureur accepta que Stankovic
soit jug par la Cour pour les crimes de guerre, tout juste tablie en
Bosnie-Herzgovine ; le 8 dcembre 2005, il fut ramen Sarajevo.

La logistique adapte ce type dintervention tait alors

pleinement oprationnelle. Tandis que les Amricains de la National
Security Agency staient spcialiss dans linterception des
tlphones mobiles, les Franais avaient choisi de cibler les
tlphones fixes. Les postes intressants taient quips des
bretelles ncessaires lcoute de leurs propritaires. Des moyens
vido taient aussi employs, avec des mini-camras discrtement
places prs des lieux surveiller. Les proches des suspects faisaient
lobjet de longues filatures. Lobservation de lentourage des
criminels fournissait une mine dinformations condition de savoir
utiliser les donnes accumules. Des moyens considrables ont parfois
t ncessaires. Par exemple, en combinant laction de personnels au
sol avec un hlicoptre Gazelle muni de camras Viviane , en
dotation dans des units comme le 2e Rgiment de Hussards pour
suivre distance un objectif mobile.
Risquons un commentaire. Parmi les personnels mobiliss,
lattrait de la performance technique la souvent emport sur lenjeu

politique et moral de ces missions de justice internationale, les

premires du genre, o il ntait pourtant pas difficile didentifier les
bad guys. La tension qui rgne avant de passer laction explique
cette concentration sur laspect technique , relve le colonel (CR)
Bertrand de Turckheim, ancien chef de corps du 1er Rgiment
parachutiste dinfanterie de marine. Il faut comprendre que lon
risque sa vie. Du respect des procdures dintervention, trs codifies,
dpend souvent notre intgrit physique. Rien dtonnant, ds lors,
quelles occupent tout notre esprit en opration . Restent les
exceptions, comme le colonel J. S. , une fois la retraite venue.
Ctait une cause noble, plus forte raison pour une arme en temps
de paix ; il y avait l une dimension universelle. Bien sr, cette
mission ma marqu ; elle ma aid prendre du recul sur la vie. Mais
je ne me suis jamais pris pour un justicier. lexception de Janko
Janjic, il ntait pas toujours facile de distinguer un salopard de
personnalits plus communes. Beaucoup de nos cibles avaient t
enrles par de vrais bandits, sans mesurer la porte de leurs actes.
Fin 2002, le dispositif fut allg et les commandos spciaux
partirent sur dautres thtres . Il y avait eu les attentats du 11
septembre ; la guerre anti-terroriste gagnait lAfghanistan. Par ailleurs,
la guerre civile qui couvait en Cte-dIvoire se rvla vite
consommatrice dunits. Les quipes de recherche du renseignement
noprrent plus de manire massive en Bosnie, au sein dun
contingent franais rduit cinq cent vingt hommes en 2005. Restait
le bilan de trois ans defforts continus. Nous avons ralis prs dun
tiers des arrestations en Bosnie , atteste ltat-major des armes, avec
soulagement.

La bavure Gagovic
Au nombre des checs des forces engages dans la traque des
criminels de guerre en Bosnie, le dossier Gagovic est le plus
flagrant. lire la presse, lhistoire est suffisamment simple pour tre
ainsi rsume : Dragan Gagovic (trente-huit ans) a t abattu en
janvier 1999 par des soldats franais de la SFOR alors quil tentait de

forcer un barrage en voiture. Lhomme vivait lui aussi Foca. Il se

savait surveill ; son nom figurait sur les premires listes publiques de
vingt-neuf criminels publies deux ans auparavant. Sous-chef de la
police locale avant guerre et membre du parti dmocratique serbe
(SDS) fond par Karadzic et Krajisnik, Gagovic avait t nomm en
avril 1992 la tte de la milicia aprs la prise par les paramilitaires de
cette ville enclave, construite au bord de la rivire Drina. Le
nettoyage ethnique y avait touch seize mille Musulmans. la fin
de la guerre, Gagovic tait devenu moniteur de karat. Divorc, il
stait remari. En janvier 1999, sa seconde femme tait enceinte.
Le 18 juin 1996, lacte daccusation du TPIY dress contre lui et
sept coaccuss le tenait pour responsable des conditions de vie
infliges aux dtenues dans le centre sportif Partizan transform en
centre de dtention o des femmes, des enfants et des hommes ont t
enferms de juillet aot 1992 . Le lyce et des appartements ont
aussi t utiliss pendant cette priode de terreur qui sest abattue sur
la population fminine dorigine musulmane. Elle dura des semaines,
des mois pour certaines. L, Gagovic a laiss plusieurs de ses
subordonns, tels Radomir Kovac et Zoran Vukovic, se livrer des
atrocits sur les dtenues, parfois mineures. Lui-mme est souponn
davoir viol plusieurs femmes retenues prisonnires. Les soudards
ont pouss le cynisme jusqu vendre des jeunes filles leurs
complices. Dans tout lest de la Bosnie, les bourgades prises
lennemi ont t soumises aux mmes rgles. Les rues prises en
enfilade par les tirs taient dvastes, les murs ventrs. Les magasins
des Musulmans furent pills systmatiquement ; dans leurs maisons,
les portes et fentres taient enfonces, les meubles vids. On
revendait en Serbie les biens les plus prcieux. Les hommes taient
massacrs quand ils navaient pu senfuir temps. Foca servait de
centre de transit ; des bordels soldats y avaient t installs. Les
rcits et les tmoignages de seize survivantes que les tortionnaires,
srs de leur impunit, avaient relches, ont permis aux enquteurs du
TPIY didentifier ces coupables. Les exactions ne relevaient pas dune
directive militaire centrale comme cela fut un moment crit. Elles nen
ont pas moins conduit le tribunal, en fvrier 2001, assimiler les viols
commis en temps de guerre et utiliss comme un instrument de terreur,

 un crime contre lhumanit. Cette notion signifie que les actes

incrimins ont t commis dans le cadre dune attaque gnralise
ou systmatique lance contre des civils . Le jugement est marquer
dune pierre blanche dans lhistoire de la justice pnale internationale.

En janvier 1999, les forces franaises qui assuraient la

surveillance de la rgion montagneuse de Foca avec un contingent
allemand ont lembarras du choix. Mais cette date, nos troupes nont
procd qu linterpellation de deux Bosno-Serbes. Le premier,
Dragolgub Kunarac dit Zaga , sest rendu le 4 mars 1998 ; lhomme
a craqu la naissance de son fils. Pour son honneur , il a dcid
de tirer un trait et den payer le prix. Aprs avoir longuement discut
avec ses interlocuteurs franais, il na cependant accept une reddition
quen change dune somme dargent. Prlev sur les fonds secrets, le
pactole a t vers son pouse qui laccompagnait le jour o il sest
constitu prisonnier, cravat et revtu de son costume du dimanche[8].
Un certain Milorad Krnojelac, directeur de la prison locale entre 1992
et 1993, avait lui aussi renonc se cacher. Il est pris le 15 juin 1998
avec le soutien des Amricains, trs attentifs la situation dans le
secteur, comme latteste le passage inopin du patron de lOtan, en
1998. Le gnral Clark tait venu Foca pour voir des criminels de
guerre , comme il le dit lofficier franais qui guida sa visite !
Gagovic constituait une cible pertinente sil sagissait dafficher
des rsultats. Mais dans une ville tenue par les radicaux, intervenir au
vu et au su de tous relevait de la gageure. En ce dbut danne 1999,
les personnels du Commandement des Oprations Spciales taient
encore la recherche de la procdure idale. Il est impossible dagir
en pleine rue ou son domicile. En plein hiver, avec une mto
pourrie, nous risquons dtre privs de lappui hlicoptre
indispensable. Le mieux serait dintercepter notre cible hors de
Pale. Mais pour cela, il faut connatre ses faits et gestes dans le dtail,
ou au moins pouvoir le suivre distance. La solution vint de laide
apporte par le Groupement de scurit et dintervention de la
gendarmerie nationale. Un officier de liaison Gendarmerie est
traditionnellement affect au COS. lpoque, le poste tait occup

par un ancien membre du GIGN. Son exprience inspirait un vident

respect : il avait particip sur laroport de Marseille-Marignane la
neutralisation des terroristes du GIA, responsables du dtournement
du vol dAir France Paris-Alger, en dcembre 1994. Cette fois, il
fallait rsoudre le problme de la localisation distance de Gagovic et
laborer une procdure dinterception. Plaons donc une balise de
signalisation indtectable sur le vhicule du tortionnaire. Plusieurs
nuits de planque furent ncessaires avant dapprocher sa Golf GTI, un
modle courant dans la rgion. Beaucoup venaient de lusine
Volkswagen de Sarajevo o elles avaient t voles aprs
linsurrection de mai 1992. Une quipe parvint pntrer lintrieur
de lauto et poser le dispositif. Lantenne dmission du signal tait
fournie par lquipement de dgivrage. Les faits et gestes de Gagovic
neurent plus de secret pour lquipe du COS qui prit le relais. eux
de russir linterception de lindividu. Laffaire allait se rvler plus
dlicate quil ny paraissait. Sans doute, les paras de la 2e compagnie
du 1er RPIMA qui la mission chut ntaient-ils pas les plus laise
pour la mener en douceur . Ces hommes agissent gnralement
pour frapper des points stratgiques ou prter assistance des forces
africaines, comme ce fut le cas au Rwanda, doctobre 1990 dcembre
1993, puis lors de lopration Amaryllis dvacuation des
ressortissants trangers de Kigali, en 1994.

Foca, le 9 janvier 1999. Loccasion de cueillir Gagovic se

prsenta au dtour dune route de montagne enneige. Ce samedi-l, le
criminel recherch rentrait du Montngro avec cinq enfants conduits
par lui un tournoi de karat. Les paras aids par une quipe de
guetteurs du 13e RDP[9] avaient eu tout le temps de tendre leur pige
en simulant un classique point de contrle de la SFOR. Alerte, il
approche ; mais il nest pas seul. Dans les couteurs individuels du
rseau radio du dtachement, lobservation transmise a augment la
tension. Et tout se compliqua un peu plus hauteur du barrage. Non
seulement, la voiture ne ralentit pas, mais au contraire elle acclra ;
son conducteur parvint mme contourner la herse mtallique dresse
en travers de la chausse. Avant quelle ne se portt hauteur du

deuxime rideau dhommes installs en retrait, le chef de groupe

dcidait den finir. lintrieur, les jeunes passagers taient couchs
sur les siges. Les tirs darrts les pargnrent, mais le chauffeur fut
atteint. En ricochant, un projectile de 9 mm tait entr par larrire du
crne, sans ressortir. Le TPIY ne jugerait jamais Gagovic ! Lchec
tait patent. Pour les magistrats, son arrestation aurait offert la
possibilit de pousser plus avant la connaissance de la chane de
responsabilits du nettoyage ethnique de Foca. Des notables
locaux mritaient dtre passs au crible, dautant quils occupaient
des fonctions au sein de ladministration tripartite installe aprs les
accords de Dayton. Parmi eux, un conseiller gouvernemental et lex-
ministre de lInformation Velibor Ostojic. Accus par des victimes
davoir cr les camps de viols , il avait malgr tout t promu la
prsidence dune commission des droits de lhomme. Dans le feu de
laction, cette nuance a chapp aux personnels des groupes de
recherche et daction spcialise mobiliss pour la circonstance.
Tuer ou arrter, a nest finalement quune variante du processus ,
analyse aujourdhui encore un protagoniste.
Ct officiel, on habilla lhistoire pour viter davoir
fournir des dtails. Nos soldats se sont trouvs face un individu
qui na pas voulu obtemprer, qui a menac la vie de certains. Il
sensuivit des tirs qui ont abouti sa mort , expliqua le Premier
ministre Lionel Jospin, dont la monte en premire ligne traduisait
lenjeu de laffaire. Aprs tout, il sagissait de la premire tentative
darrestation dun criminel de guerre par les Franais, deux ans aprs
leurs collgues britanniques. Tout aussi proccupantes furent les
consquences Foca. Dans laprs-midi, les amis de Gagovic
attaqurent les bureaux de la police de lONU, blessant cinq de ses
membres. Les locaux furent immdiatement vacus dans une base de
la SFOR. La Haye, on tait conscient du ratage judiciaire. Mais le
procureur se contenta de regretter la tournure prise par les
vnements, avant dappeler les inculps se rendre pacifiquement.
Aprs avoir longtemps attendu une aide de la part des autorits
franaises, cette tentative tait assimile un premier geste positif[10].
Les militaires du COS lignoraient, mais aux Pays-Bas, lautre bout
de la chane pnale active contre Gagovic, le plus ennuy tait un

compatriote, Franck Terrier. En sa qualit de substitut principal

(senior trial attorney), depuis son arrive du Parquet gnral de la
Cour dappel de Versailles en janvier 1998, il assurait le contrle de
linstruction du dossier des viols collectifs de Foca. Le rglement du
Tribunal lui attribuait un rle essentiel. Une fois laccus dfr, il
devait valider laccusation, tout au long de linvestigation. Ctait un
dossier prouvant suivre, mais sur le plan procdural, facile mener,
comme une affaire criminelle classique. Certaines des victimes taient
vivantes et tmoignaient ; les Allemands et les Amricains nous
aidaient en nous transmettant de linformation. Lquipe denqute a
rapidement dcouvert les auteurs. Au niveau de la chambre de
jugement, laffaire tait suivie par Patricia Wald, lune des grandes
magistrates dmocrates de Washington.

De la difficult de lexercice
Un colonel venu tout droit de Djibouti prit le commandement de
la division emploi (renseignements et oprations) du COS au
lendemain de la bavure Gagovic . Si le commando dintervention
navait pas peru les dommages provoqus par la mort du tortionnaire,
la hirarchie avait conscience de son effet dsastreux. On a bien cru
que ctait la fin de cette mission du COS , rsume un officier. Pour
remettre les pendules lheure, une semaine durant, ses cadres
partirent donc Rochefort tenir sminaire. En jargon militaire, on dit
RETEX , pour retour dexpriences . Mais l, on devrait plutt
parler de remise en ordre, dans une ambiance tendue. Lintervention
navait pas tenu compte des incertitudes qui psent sur une telle
opration. Il fallait affiner nos procdures en les rendant plus strictes.
En pareil cas, lenvironnement joue un rle dterminant ; et
limprovisation nest pas possible lorsque lon passe laction avec
une cinquantaine dhommes[11]. Pour repartir dun bon pied, on
sinspira de lexprience du GIGN, cette fois encore. Au terme de
cette revue de dtail, dcision fut galement prise de laisser ltatmajor du Commandement des Oprations Spciales choisir lunit la
plus apte semparer du fugitif dsign, en fonction du niveau de

prparation, alors que les trois rgiments constitutifs des Forces

spciales avaient prvu de se rpartir tour de rle les missions de
capture.
Les commandos de marine furent les plus souvent sollicits. Au
mois daot, ils arrtrent Radomir Kovac. Lun des complices de
Gagovic parmi les tortionnaires de Foca, Zoran Vukovic, fut lobjectif
suivant. Nous navions plus droit lerreur. plusieurs reprises,
nous lavions approch, la sortie dun match de foot notamment.
Mais la situation fut juge non-conforme. Pourtant, le patron du
COS, le gnral Salen, voulait passer laction avant la fin de
lanne. Cest sans doute ce qui explique que nous lui avons saut
dessus lavant-veille de Nol. Zoran Vukovic sest retrouv, deux
jours aprs sa capture neuf heures du matin, dans lavion qui
lamenait Scheveningen. Ctait le 25 dcembre 1999. Pour un
orthodoxe, la date navait pas grande signification[12], mais le symbole
tait bien l. Depuis sa prison, quil sache quel point il a bouscul
les projets familiaux des personnels mobiliss pour la circonstance ! Y
compris Paris o les autorits, Matignon et la Dfense, tinrent
runion tout le temps de cette action suivie avec le major gnral des
armes Wolsztynski. Laffaire dura plus longtemps que prvu, le
temps de trouver un avion pour le transporter La Haye, un jour de
Nol[13].

Lopration Gagovic suscita des ractions mitiges en Bosnie. La

nature mme dune telle intervention, cloisonne des activits
courantes des contingents mandats par lOtan, conduisait ne mettre
dans la confidence que les officiers gnraux installs leur tte. Et
souvent au dernier moment, sans sattarder sur les dtails. Les
changes quasi inexistants entre la hirarchie de la division
Salamandre et les forces spciales posaient problmes. Le gnral
Xavier de Lambert en avait voqu les risques, ds 1996 : Maintes
fois des quipes des forces spciales ont t cernes par des lments
de la division, risquant de provoquer un combat fratricide. Le souci du
secret, celui de prserver les intrts nationaux ne peuvent justifier de
telles procdures[14]. Au quartier gnral de la SFOR Sarajevo, on

en vint mme stigmatiser ces tentatives darrestations de criminels de

guerre. Nous avons limpression que lon agit l en contradiction
avec les lois nationales. Quel statut ont les personnels mobiliss en
pareille occasion ? La notion mme dopration spciale est-elle
vraiment adapte lexercice dun mandat de justice ? Le
questionnement ntait pas vain. Il rejoignait un dbat que lappareil
dtat na jamais vraiment tranch : sagissait-il de capturer un
criminel de guerre, ou de l arrter ? Dans la seconde hypothse, la
prsence dofficiers de police judiciaire devenait ncessaire. Or, en
refusant de sencombrer de telles contraintes, les units spciales
avaient exclu demble lappui de leurs collgues de la marchausse.
Un vnement en marge de lopration Gagovic contribua renforcer
ces rserves. La tradition administrative franaise voulait quun
contingent de police statut militaire pault les forces lors de chaque
opration extrieure, offrant lencadrement judiciaire national requis.
Aussitt la mort du professeur de karat connue, la prvt,
charge du respect du droit, ouvrit une enqute. Une reconstitution de
lincident permit vite de constater que largument de la lgitime
dfense ntait pas opposable. Dautant que les conditions lgales
douverture de feu en pareil cas sont trs strictes[15]. Du coup, les
commandos du COS se retrouvrent mis en cause, risquant dtre
poursuivis pour homicide involontaire par la juridiction franaise
comptente en pareil cas. Il fallut une intervention directe de la Garde
des Sceaux pour clore le dossier.

Et que faisait la police ?

Lens, le 21 juin 1998. lentre du stade Flix Bollaert, les
forces de lordre mobilises en grand nombre accompagnaient les
spectateurs de cette rencontre un peu particulire du premier tour de la
Coupe du Monde. Lquipe de Yougoslavie affrontait celle
dAllemagne ; le match sannonait rude. Il le fut, en se concluant sur
une victoire des joueurs allemands. Pourtant, les policiers ntaient
pas tous l pour empcher dventuels affrontements entre les
supporters les plus radicaux des deux camps. En marge du dispositif,

plusieurs quipes dagents de la DST dirige alors par le prfet Pascal

avaient t mobilises. Ceux-l avaient d mmoriser la photo dun
gars brun, la quarantaine, un peu joufflu et plutt souriant. Sous ses
aspects charmeurs, se dissimulait un vrai criminel de guerre. la tte
de sa milice des Tigrovi (les Tigres), Zeljko Raznjatovic, dit
Arkan , a svi tout au long de la guerre civile, entre 1991 et 1995.
Lexplosion de lex-Yougoslavie avait en effet vite permis ce fils
turbulent dun officier des renseignements militaires (le KOS) dentrer
dans la lgende sanglante de la guerre. En 1990, il livra des armes aux
irrdentistes serbes de Croatie. Un an plus tard, il nettoyait
Vukovar en ruine avant de reprendre du service dans lest de la Bosnie
autour de Bieljina et Foca. Il senrichit en pillant les villes prises
ladversaire. En Krajina et en Bosnie serbe, il contrla un moment les
circuits dapprovisionnement dessence ; depuis la Macdoine, la
Bulgarie et la Roumanie, il importait clandestinement des cigarettes,
de lalcool, de la drogue. Son assise financire lui permit de prendre
contact avec les mafieux russes. Les enquteurs du Tribunal pnal
international leurent rapidement identifi. Ils inscrivirent Zeljko
Raznjatovic sur leur liste non-publique ds septembre 1997. Le
mandat darrt sign du juge anglais Richard May prcisait quil tait
poursuivi pour crimes contre lhumanit et crimes de guerre, selon les
articles 2, 3 et 5 des statuts du TPIY.
Selon des notes des services de renseignements, lautomne
1994, ce chien de guerre serait venu Nice sous un nom
demprunt. Ce ntait sans doute pas la premire ni la dernire fois
quil mettait les pieds sur notre territoire en toute impunit. Se sentaitil protg en France, pensant que lon rpugnerait lintercepter, par
complaisance pour son commanditaire, Slobodan Milosevic ? Arkan
a aussi effectu plusieurs missions ltranger pendant la guerre.
Notamment La Haye ( !) o les services serbes avaient imagin
enlever une femme, aujourdhui pouse du prince Friso des Pays-Bas,
qui avait alors une liaison avec lambassadeur Mohamed Sacirbey,
employ collecter de fonds pour la cause bosniaque. Arkan tait
aussi un grand amateur de football. En 1991, il avait pris la prsidence
du club des supporters de ltoile rouge qui lui fournit les premiers
cadres de sa milice. Ds lors, le voir dbouler en France pendant la

Coupe du monde tait possible. Seulement, le personnage tait trop

vaniteux pour risquer sa libert lors des rencontres des tours
liminatoires, face lIran, aux tats-Unis et lAllemagne. Sans
doute serait-il venu lors des phases finales si lquipe yougoslave avait
t qualifie. Elle fut battue ds le premier tour de la comptition et le
truand ne vint pas[16].
Lanecdote confirme que la chasse aux criminels de guerre
occupait, cette poque, tous les services franais, y compris au
ministre de lIntrieur. Les spcialistes de la lutte anti-terroriste
avaient obtenu ladjonction dun volet intrieur, confi la DST et
aux RG. Ils souhaitaient prendre en compte toute raction violente
dans une communaut yougoslave forte de trois cent mille mes,
en majorit originaire de Serbie. Certes, les Serbes de Bosnie
ntaient pas organiss pour oprer en France, mais lacte dun exalt
tait toujours possible. En janvier 1993, alors que lONU les menaait
pour la premire fois, un lectricien, animateur dune association
culturelle, avait prpar un attentat, entreposant de la dynamite sous
son lit pour faire sauter une station de mtro . Ses amis intervinrent
temps pour viter lirrparable. Les criminels de guerre posaient un
autre problme de scurit, avec des effets dans toute lEurope. En
Allemagne, par exemple, dex-miliciens avaient organis un vritable
march noir de faux papiers avec des passeports vols des victimes
de lpuration ethnique.

Le 6 octobre 1994, Cedomir Mihailovic frappa la porte de

lambassade des Pays-Bas Belgrade avec des dossiers confidentiels
impliquant la police secrte de Milosevic dans lpuration ethnique.
Exfiltr, via la Macdoine, avec sa jeune compagne et ses deux
enfants, il fut reu une semaine plus tard au Tribunal de La Haye quil
allait alimenter de ses confidences pendant un mois, moyennant une
prime quotidienne de 2 000 francs. Il livra une mine de documents,
comme la directive du 3 avril 1992 adresse par le ministre de
lIntrieur serbe Arkan ordonnant le nettoyage de Bijeljina,
ou encore les instructions en-tte du Secteur V de la Scurit
dtat (SDB) rclamant le tri des prisonniers dans les camps de

Bosnie Mais aprs examen par le contre-espionnage hollandais (le

BVD) et par la DST, les documents furent jugs faux. Un rapport de
synthse fut transmis en avril 1995, alors que le New York Times et
Le Monde, sollicits leur tour par Mihailovic, publiaient ses
rvlations . Ces journaux sappuyaient sur les confidences dun haut
fonctionnaire du Dpartement dtat pour valider les allgations. Une
contre-enqute mene Belgrade par lhebdomadaire indpendant
Vreme dfendait au contraire la thse de limposture, laissant entendre
que le dfecteur avait travaill comme auxiliaire de la Scurit
dtat pour monter des oprations commerciales clandestines.
Mihailovic aurait donc agi dans le seul but de piger donc de
dcrdibiliser le Tribunal en lui faisant utiliser de faux documents.
Lhomme, une fois expuls de La Haye, sjourna un moment
Bonneville, en Haute-Savoie, chez des proches parents, avant de partir
pour lAmrique du Sud. Vrai transfuge ou agent de dsinformation,
Mihailovic qui aurait t proche du leader du chef des Bosno-Serbes
Radovan Karadzic ouvrait des pistes contre Milosevic qui ne furent
explores (et confirmes) que quelques annes plus tard. En rcusant
ses accusations, on refermait donc des portes. Au grand soulagement
des gouvernements occidentaux soucieux dimpliquer Milosevic dans
la recherche de la paix en Bosnie. Ultime dtail : cette affaire survint
au moment o le TPIY dcidait de soumettre Karadzic et le gnral
Mladic une premire enqute pour gnocide et crimes contre
lhumanit. Par cette manuvre, ces responsables de la Republika
Srpska navaient-ils pas tent de se dfausser sur le rgime de
Belgrade ? Cette piste semble navoir pas t explore.
La marge de manuvre des services de police nationaux dans la
recherche des criminels de guerre na toutefois jamais t bien grande
pour traiter ces dossiers. En 1994, avant mme que le TPIY ne
commence sacquitter de sa mission, une douzaine denqutes visant
trente et un criminels de guerre, serbes pour la plupart, furent lances
par la justice allemande, en relais dInterpol. Lun deux, Dusko
Tadic, fut arrt Munich en fvrier de cette anne, avant dtre
extrad La Haye o il devint le premier prvenu du Tribunal. En
Allemagne, les interpellations furent possibles grce une disposition
autorisant des poursuites judiciaires dans le cas de crimes condamns

par les lois internationales, quels que soient le lieu des dlits ou la
nationalit des victimes et des coupables[17]. Ce ntait pas le cas en
France. En pure perte, un bras de fer avait oppos en 1994 le parquet
de Paris soutenu par le ministre de la Justice, Pierre Mhaignerie, au
juge dinstruction Jean-Pierre Getti, dcid ouvrir une information
la suite dune plainte contre X dpose en juillet 1993 par cinq
rfugis bosniaques. Cette dmarche relaye par les avocats William
Bourdon et Henri Leclerc suscita lopposition du parquet qui rcusa la
comptence des tribunaux franais, sagissant dindividus ne rsidant
pas sur notre territoire. Seuls, une dizaine de ressortissants
yougoslaves immigrs en France, partis se battre aux cts des milices
serbes, taient alors surveills. Lexpatriation de criminels de guerre
est reste une piste de recherche. En Russie dabord, comme lont
confirm les autorits de RS propos de Gojko Jankovic. En juin
2005, deux fugitifs au moins, dont un gnral serbe, sy cachaient
encore. De mme, en 2004, le service de limmigration des tats-Unis
identifia plusieurs individus recherchs. Cest ainsi quun certain
Marko Boski fut arrt Boston.

Les diplomaties des pays du groupe de contact chargs de

ngocier la fin des hostilits ont attendu avant de se poser la question
dune coopration effective avec le TPIY. Ce qui a fait douter de leur
volont daider les survivants des massacres rintgrer lhumanit
. Dayton, la communaut internationale navait pu carter un volet
judiciaire sans prcdent, au lieu des amnisties et des garanties
dimpunit qui accompagnent traditionnellement les sorties de conflit.
Peru sa cration, en 1993, comme un alibi, ou comme un substitut
pour brider la violence des combattants en faisant planer la menace
dune hypothtique sanction, le Tribunal a vite chapp ses crateurs
gouvernementaux. Les trois aspects du processus de paix, le militaire,
la reconstruction et la justice staient si troitement imbriqus quil
tait devenu impossible dannuler lun des termes de lquation. En
France, mme si une loi permettait ds 1995 de relayer les actions du
Tribunal international, les autorits ont tran les pieds jusquen 1997,
anne charnire dans la prise en compte de cet impratif de justice. Le

bilan des cinq annes suivantes fut consquent et les protagonistes de

ces oprations peuvent en tre fiers. Il a permis la France de se situer
au tout premier rang des nations qui ont assum leur engagement
moral en procdant larrestation de criminels de guerre.
1. Hartmann (Florence), Milosevic, ou la diagonale du fou, Folio, p. 341.
2. La DMNSE tait lun des trois secteurs de dploiement de la force de stabilisation de lOtan en Bosnie-Herzgovine. Plac sous
commandement franais, son tat-major tait bas Mostar.
3. Cet officier a souhait conserver lanonymat.
4. En trois ans, la mthode daccusation sous scells permit de faire passer de sept trente-quatre le nombre de placements en
dtention prventive La Haye.
5. Entretien avec lauteur, 22 septembre 2004.
6. Voir aussi chapitre 5.
7. BIA : Scurit dtat .
8. Il sagirait, selon deux interlocuteurs, de 800 000 francs. Mais selon un autre tmoignage, le versement naurait t que de 80 000
francs, correspondant lestimation faite par les gestionnaires des fonds secrets de la somme ncessaire son pouse pour vivre dans la
rgion pendant une vingtaine dannes, soit la dure moyenne de la peine encourue, avec 300 francs par mois, en fonction du niveau de vie en
Bosnie. Kunarac a t condamn vingt-huit ans de prison, en fvrier 2001. Ce mme trimestre de 1998, trois autres accuss, dont Simo
Zaric, se rendirent la police de Tuzla, les 17 et 26 fvrier. Eux aussi ont monnay leur arrestation, en zone amricaine.
9. Le chef de corps prit la direction, quelques annes plus tard, du Bureau rserv du ministre de la Dfense, avant de commander la
direction des oprations de la Direction gnrale de la scurit extrieure.
10. Le 22 fvrier 2001, en labsence de Gagovic et de Janko Janjic abattus lors de leur interpellation, la juge zambienne Florence Mumba
a condamn trois de leurs complices arrts par les Franais et les Allemands. Aprs onze mois de procs et malgr les tentatives de la
dfense de dcrdibiliser les tmoignages des victimes, Dragoljub Kunarac, quarante ans, Radomir Kovac, trente-neuf ans, et Zoran Vukovic,
quarante-cinq ans, coprent respectivement de vingt-huit, vingt et douze ans de prison. Trois autres accuss taient alors toujours en fuite.
11. Entretien avec lauteur, 2 dcembre 2004.
12. Le Nol orthodoxe est clbr le 7 janvier.
13. Ce jour-l, un autre thtre occupait dj les esprits : la Cte-dIvoire o se nouait une crise politique durable
14. Objectif Doctrine no 34, EMAT, 1997.
15. Elles ne seront assouplies quavec la rforme du statut de la condition militaire engage en 2004.
16. Arkan fut finalement abattu le 15 janvier 2000 Belgrade, victime des rglements de comptes entre fractions du rgime de
Milosevic.
17. Trois hommes souponns de crimes de guerre en Bosnie et recherchs par le TP IY furent galement arrts le 18 mars 1996, en
Allemagne et en Autriche, avant dtre dfrs La Haye.

Chapitre 5
Limpasse de la diplomatie
La retraite en bon ordre de Mladic
Les gens vieillissent ; on peut changer davis contre de largent.
Rien ne laisse supposer que Mladic ne soit pas pris un jour. ces
propos rassurants avancs par un diplomate en janvier 2005, ne peuton opposer que tout crime appelle une sanction rapidement
identifiable par les survivants et les proches des victimes ? Mais le
temps du magistrat nest dcidment pas celui des appareils dtat
Il fallut attendre les lendemains peu glorieux des premires lections
gnrales de laprs-guerre en Bosnie pour comprendre les limites
dune politique faite dinhibition et de prcaution. Jacques Klein, haut
reprsentant de lONU en Bosnie, fut le premier dplorer la passivit
lgard des chefs ultranationalistes. Loin dtre un gage de paix, elle
tait devenue une pathtique expression de faiblesse . Le vote
ethnique continuait simposer et les structures de pouvoir
perduraient, preuve que la gestion dun conflit dit de basse intensit
, telle quelle tait thorise par les stratges du comit politique de
lAlliance Atlantique, menait limpasse. On se trouvait dans la
situation ainsi dcrite par Richard Holbrooke : Le dfi lanc va bien
au-del de la Bosnie-Herzgovine. Sil russit, des questions de base
sur le leadership amricain, qui a t raffirm dans lopinion
publique avec Dayton, mergeront nouveau. () Il peut sembler
curieux que le destin de ces criminels de guerre soit si important.
Mais lhistoire est pleine dexemples de petites questions qui mnent
la destruction denjeux plus vastes[1]
Le raidissement observ au cours de lt 1997, avec le tournant
spectaculaire de larrestation par la SFOR de Milan Kovacevic, fut
assurment la consquence de la prise de conscience de limpasse
politique qui menaait. La posture adopte risquait de conduire
lchec, repoussant aux calendes le retour des GIs sur leurs bases.

Montrer plus dagressivit devenait ncessaire. Mladic, qui sjournait

dans la zone US depuis larrive des contingents otaniens, allait-il
enfin tre inquit, comme le laissait penser le resserrement du
dispositif de surveillance autour de son repaire dHan Pijesak ? Des
proches le prsentaient alors comme malade nerveusement et
physiquement , en insistant sur les consquences quavait eues le
suicide de sa fille, en plein conflit bosniaque. la fin 1997, il quitta
son abri fortifi pour aller se terrer en dautres lieux, plus discrets.
Non sans stre assur du soutien durable de ses anciens subordonns,
preuve de la prennit du rseau dentraide au sein des institutions de
la Republika Srpska et en Serbie. Mladic doit rester libre , dclara
le nouveau ministre de la Dfense bosno-serbe Manojlo Milovanovic
la revue belgradoise Svedok, en janvier 1998, en se flicitant de
lincapacit de la SFOR de lintercepter. Un an plus tard, le
successeur de Mme Plavsic la prsidence de la RS, Nikola Poplasen,
renouvela les marques de respect lgard de Mladic en lui dcernant,
en son absence, lOrdre de la Republika Srpska. Dautres
rcipiendaires furent honors, ce 9 janvier 1999, la fois jour
anniversaire de la rpublique autoproclame et fte orthodoxe. Parmi
eux, Vojislav Seselj, Milan Martic et Radislav Krstic, tous dfrs les
annes suivantes La Haye
Lune des dernires apparitions publiques de Mladic remonte au
mois de mars 2000, Belgrade. Le fugitif fut aperu lors dun
match amical de football Yougoslavie-Chine, dans la tribune rserve
aux officiels. Un signe vident lendroit de la communaut
internationale. Son rseau de soutien sadossait alors de vieux
gnraux proches de lex-chef dtat-major Zivota Panic, tous lis au
Centre de gopolitique de Belgrade[2]. MM. Domazetovic et Radinovic
figuraient au nombre des membres de cet institut. Les durs du contreespionnage de larme staient aussi employs venir en aide leur
hros . Les annes suivantes, avec le renfort de prtres orthodoxes
parmi les plus ractionnaires, les deux mouvances se sont associes,
profitant de laubaine de ntre pas surveilles. Tout au moins
jusquen 2005, lorsque les autorits en place consentirent consacrer
des effectifs en plus grand nombre la traque.

Un vrai-faux fugitif
Belgrade, le 21 octobre 2002. Le Procureur du TPIY Carla Del
Ponte vient de remettre au Premier ministre de Serbie, une liste des
lieux de sjour prsums de Ratko Mladic en Serbie, les deux annes
prcdentes. Visiblement secou, Zoran Djindjic na pu quapprcier
lattention. Lpais dossier contient des tmoignages de voisins du
gnral, Belgrade, qui se souviennent de lavoir vu tailler les rosiers
dans la maison o il vivait alors, avec son pouse, au 119 de la rue
Blagoja Parovica. Les informations ont t collectes par les services
franais et britanniques, et des correspondants locaux du Tribunal.
Goran Svilanovic, ministre fdral des Affaires trangres et prsident
du Conseil national pour la coopration avec le TPIY, Carla
transmet dans la foule deux nouveaux actes daccusation relatifs aux
crimes commis par les forces serbes Srebrenica. Pris de court, le chef
de la diplomatie yougoslave ancien animateur de lassociation
anti-guerre de Belgrade en 1991 et jug pour insoumission en 1999
lors de la guerre au Kosovo ragit en assurant ntre pas sr que ces
pices soient en accord avec larticle 39 de la loi yougoslave sur la
coopration avec le TPIY qui, librement interprt, dit que les actes
daccusation arrivs aprs ladoption de la loi ne seront pas accepts
. Et dajouter pour convaincre son interlocutrice de la bonne marche
des institutions : Depuis ladoption de cette loi, huit personnes se
sont volontairement rendues au TPI, six autres ont t arrtes et
transfres La Haye. Une rencontre avec le Premier ministre Zoran
Djindjic, le vice-Premier ministre Nebojsa Covic et le ministre de la
Justice Vladan Batic est ensuite organise dans les locaux du
gouvernement serbe. La runion avec Branko Krga, le chef dtatmajor de larme yougoslave, a, elle, t annule. Ce dernier nest
pas Belgrade Le procureur du TPYI exprime son
mcontentement : Laccs aux tmoins et aux archives, surtout aux
archives militaires, reste difficile. Jai demand au ministre Svilanovic
duser de son autorit et de sengager ce que la coopration devienne
plus intensive. Et elle insiste. Elle ira New York la semaine
suivante avec son collgue prsident du TPIY, Claude Jorda, pour
prsenter lONU son rapport annuel, dans lequel elle entend

stigmatiser cette mdiocre coopration. Elle annonce aussi lmission

de nouveaux actes daccusation. Sans se bercer dillusion.

Un an auparavant, une dure gurilla verbale avait oppos Carla

Del Ponte ses interlocuteurs belgradois. Les autorits staient
pareillement vertues dmentir la prsence de Mladic sur leur
territoire. Le ministre de lIntrieur Dusan Mihajlovic, pourtant
considr Paris comme un interlocuteur valable, avait rpliqu en
transmettant un tuyau perc aux journaux locaux qui lavaient
aussitt publi : Le fugitif a quitt la Serbie par peur dtre enlev.
Par crainte dtre mis en cause, le prsident de la Republika Srpska,
Mirko Sarovic, stait empress de dmentir cet hypothtique retour
au pays. Pour lanecdote, notons que le commandant de la SFOR, le
gnral Michael Dodson, lui embota le pas. LAmricain renchrit
premptoirement en assurant savoir o Mladic sjournait, mme sil
ntait pas en Bosnie . Ce quoi le procureur rpondit quelle serait
trs intresse disposer de ses informations. Dans ce dbat sans
fin, le 27 novembre suivant, Carla Del Ponte se rappela aux bons
soins du Conseil de scurit de lONU en confirmant que Mladic
rsidait bel et bien en Rpublique Fdrale de Yougoslavie. Avant de
conclure : Il est sous protection officielle. Paris, o elle tait
passe aprs ce coup dclat, on critiqua discrtement sa maladresse
: En sagitant ainsi, sans tablir de priorits de recherche, elle
complique la tche de ceux qui, Belgrade, sont les mieux disposs
laider. Lactualit du Tribunal tait ainsi rythme. la pression des
magistrats, le camp den face rpondait par la duplicit. Pour en finir
avec le jeu de mistigri entre la Serbie et la Republika Srpska, il fallut
attendre fvrier 2005 ; leurs ministres de lIntrieur promirent dunir
leurs efforts contre les fugitifs. Alors, en deux mois, les autorits de
RS livrrent delles-mmes ou en coopration avec la Serbie, cinq
inculps, dont Vinko Pandurevic, lancien chef du Drina Corps
impliqu dans le massacre de Srebrenica.
En 2001, la cachette de lex-commandant en chef bosno-serbe
tait au moins connue de certains cercles du pouvoir. Larrestation
pourrait avoir lieu immdiatement si M. Kostunica ne sy opposait ,

avait accus le procureur. Mladic vit en Serbie o, comme douze

autres suspects, il continue se dplacer en toute libert, sans que
larme ou la police ne fasse quelque chose pour larrter. Depuis la
chute de Milosevic, le gnral stait toutefois fait tout petit, alors que
les annes prcdentes il vivait entour de gardes du corps dans sa
villa lentre du bois de Kosutnjak, non loin de Dedinje, le quartier
chic de Belgrade. On lapercevait chez le boulanger, suivi par un
vhicule de protection fourni par larme yougoslave. Au nombre
des pains quil achetait, nous savions peu prs combien de
personnes le protgeaient , tmoigna Rajko , le boulanger du coin.
En avril de cette anne-l, les volets de la maison se seraient
dfinitivement referms tandis que les gardes du corps disparaissaient
avec lui. Mladic aurait rejoint une datcha de larme, prs de la
ville de Valjevo, une centaine de kilomtres louest de Belgrade,
au plus prs de la Republika Srpska. En mai 2003, dans un entretien
au quotidien Politika, le ministre fdral de la Dfense, et futur
prsident serbe, Boris Tadic, admit la ralit des contacts de Mladic
avec la nomenklatura belgradoise. Notamment avec lancien chef
dtat-major de larme yougoslave Dragoljub Ojdanic, qui reconnut
tre rest en relation avec lui. Quoi de plus normal ! Ce dernier tait
lui aussi inculp, avec trois collgues. Il y eut enfin la confirmation du
versement de sa pension militaire sa famille au moins jusquen
octobre 2004[3] .

Mardi 5 octobre 2004, Belgrade. Deux appels, Dragan

Jakovljevic et Drazen Milosavljevic, trouvrent la mort vers 9 heures
du matin en des circonstances tranges dans la caserne du rgiment de
la Garde, au cur du quartier de la colline de Topcider. Trois jours
plus tard, un juge dinstruction militaire assurait sans hsiter que les
deux recrues staient tires mutuellement dessus au cours dune
patrouille lentre dune des galeries du complexe souterrain
quabrite le site. Long de cinq cents mtres, il avait t amnag en
poste de commandement prsidentiel lpoque de Tito ; Milosevic
sy tait rfugi pendant les bombardements de lOtan, en 1999. Ils
ont t abattus par des gardes du corps de Mladic, aprs avoir

dcouvert quil se cachait dans cette caserne , disait au contraire la

rumeur, alimente par la famille dune des victimes et son avocat,
membre du parti dmocratique. Le malaise prit une tournure telle que
le ministre de la Dfense Davinic, rentr de ltranger en toute hte,
dut annoncer la formation dune commission denqute indpendante.
Les conclusions de son prsident, lavocat Bozo Prelevic, firent
rebondir laffaire en contredisant la version officielle. Mais le rapport
entre ces meurtres et lhypothse du sjour de Mladic Topcider ne
put tre tabli. Le ministre Davinic, lui, fit la tourne des ambassades
occidentales pour voquer un possible trafic darmes et de drogue
entre certains militaires et les Albanais du sud de la Serbie. Une
version crdible, au vu de la personnalit de lentourage du chef de
corps de lunit cantonne Topcider. Une analyse ADN aurait
permis de vrifier si Mladic avait sjourn en ces lieux, mais larme a
t incapable de nous fournir un chantillon. Pourquoi avoir laiss
planer le doute ? Certains entretiennent la tension en brouillant les
pistes ; ce qui ne dplat pas aux protecteurs de Mladic[4]. Laffaire
eut au moins un effet : la chute de lestime dont jouissait encore
larme dans lopinion. Les familles dont un fils effectuait son service
militaire se mirent douter de la bonne foi de linstitution.

Terrain min
Dans le droit fil de sa mission en Bosnie, le gnral Rondot avait
aussi hrit de la gestion des relations avec le ministre de
lIntrieur du gouvernement Djindjic pour aider la reddition dune
dizaine de suspects. Le signal avait t donn par le suicide de lexministre de lIntrieur Stojiljkovic, le 11 avril 2002. Deux semaines
plus tard, le gnral Dragoljub Ojdanic, ancien commandant en chef
de larme fdrale pendant la guerre du Kosovo, fut le premier se
livrer La Haye. Cinq autres devaient rapidement suivre, dont Nikola
Sainovic, ancien vice-Premier ministre de Serbie en charge des
dossiers de scurit, Milan Martic, ex-chef de file des irrdentistes
serbes de Krajina, les officiers Mrksic et Kovacevic. Les transferts
furent le fruit dune coopration internationale coordonne par le

bureau du procureur du Tribunal. Y ont t, entre autres, associs

Dusan Mihajlovic, le ministre de lIntrieur du gouvernement
Djindjic, et le cabinet du ministre franais de la Dfense. Ce
programme constituait lun des dossiers dobjectifs que Michle
Alliot-Marie trouva sur son bureau en succdant Alain Richard
lHtel de Brienne, aprs la double dfaite lectorale de la gauche en
mai 2002. Confirm dans ses fonctions de conseiller spcial, Rondot
en conserva la responsabilit. Mais la chasse aux criminels de guerre
sinscrivait toujours dans un jeu dinfluences complexe entre tats
occidentaux. Ladministration amricaine, divise, cherchait plus que
jamais mener laffaire, en agitant la carotte de laide financire et de
lintgration de larme yougoslave au Partenariat pour la paix de
lOtan.
Aprs la chute du rgime Milosevic, il tait vite apparu que la
reddition des criminels serait troitement lie la rforme de
lappareil de scurit. Laviation et la marine devaient passer sous la
tutelle de larme de terre, entranant la mise la retraite de quatre
mille cadres, officiers et sous-officiers. Ce plan de restructuration
conduisait la rduction des forces soixante-cinq mille hommes
environ, aprs la dissolution de vingt-deux bataillons et de dix
rgiments et brigades. Le budget disponible nautorisait, au final,
quune arme de trente trente-cinq mille hommes. Il fallut attendre
mai 2003 pour placer ces troupes sous la tutelle dun ministre civil ;
leffectif total tait encore de soixante-quatorze mille deux cents
hommes, dont plus de trente-neuf mille appels. Dans la police,
ladministration souhaitait diriger lAgence de Scurit et
dInformation (BIA), transforme en un corps exerant ses missions
sous le contrle de la justice ; le gouvernement de Zoran Djindjic
parlait, lui, dune agence spcialise dont il nommerait le directeur.
En sinspirant dexemples dtats dEurope centrale, un groupe
dexperts dfendait lide dun service de scurit sans pouvoir de
police dont le directeur serait nomm par le Parlement. Linstabilit
politique allait contribuer geler, dans limmdiat, ces vellits
rformatrices, commencer par linstauration dun contrle civil
effectif sur les structures militaires. Pour le plus grand bien de
Mladic.

Souvenons-nous que le 5 octobre 2000, Slobodan Milosevic

avait t renvers par une coalition dopposants et de cadres du
rgime, meurtris par la guerre perdue au Kosovo face lOtan. Trs
vite, des divisions apparurent entre le Premier ministre serbe Zoran
Djindjic, install lissue des lections lgislatives du mois de
dcembre suivant, et le successeur de Milosevic la prsidence de la
Yougoslavie, le national dmocrate Vojislav Kostunica . Lui,
tranait une rputation de patriote empes, avec par exemple, cette
photo malencontreuse prise en 1998 au Kosovo, o on le voyait
brandir une kalachnikov devant des villageois serbes qui
applaudissaient ! Les circonstances de larrestation et de lextradition
de Milosevic La Haye, dans la nuit du 28 au 29 juin 2001,
confirmrent ce clivage. Convi ce soir-l la rception de remise de
la Lgion dhonneur une cantatrice, dans les locaux de lambassade
de France, Kostunica avait prcipitamment quitt les lieux, aprs avoir
appris lopration presque incidemment. Son rival Djindjic lavait
tenu lcart par crainte quil ne fasse tout capoter. Plus tard, le
prsident yougoslave qualifia le transfrement dillgal , d
enlvement et de putsch . La confiance rompue, les coups tordus
se succdrent entre les deux hommes, otages de leurs ambitions. Au
mois daot suivant, un ex-officier des services secrets fut abattu alors
quil se rendait au palais prsidentiel pour tmoigner dune collusion
suppose entre le gouvernement Djindjic et la mafia locale.
Pendant cette priode trouble, larme fdrale place sous
lautorit du prsident Kostunica ne fut pas vraiment bouscule. Tout
au plus, certains de ses cadres, comme le patron de laviation,
furent accuss de dtournement de fonds, et seize gnraux placs la
retraite doffice. En aot 2000, quatre-vingt-un militaires de haut rang,
dont une vingtaine de gnraux et de colonels issus du 3e corps
darme, figuraient sur les listes des personnalits yougoslaves
interdites de visas dans lUnion europenne. La version revue et
corrige quelques semaines aprs la chute de Milosevic ne citait plus
que quatre militaires, dont le gnral Jevtic et deux juges. Elle avait
t tablie par lUE en concertation avec les nouvelles autorits

fdrales. Ce choix assum par le cabinet dHubert Vdrine et ses

homologues des autres pays europens traduisait le souci du prsident
Kostunica dentretenir de bonnes relations avec ltat-major. Mais
quel prix ! La drive du Conseil suprme de dfense yougoslave
illustrait mieux que tout labsurdit de la situation. Lun de ses
membres, le prsident de Serbie Milan Milutinovic, tait recherch par
le TPIY. En consquence, et jusquau terme de son mandat en 2002,
celui-ci ne se dplaa que protg par une garde arme pour assister
aux runions organises au Montngro. De peur dy tre arrt.
Dans un pays gav de propagande nationaliste, la question de
larrestation des criminels de guerre demeurait ultrasensible. Lexministre Goran Svilanovic se souvient encore de limpression de
douche froide quil avait ressentie lorsque Kostunica et lui avaient t
reus llyse, en dcembre 2000. Le prtexte de leur visite clair
Paris tait linauguration dune exposition la Sorbonne. Venu en
tombeur de Milosevic , le prsident yougoslave frachement lu avait
t accueilli cordialement par Jacques Chirac, puisque la diplomatie
franaise avait fait son interlocuteur privilgi de ce professeur de
sciences politiques. Mais une fois son projet de transition
dmocratique prsent, le chef de ltat avait demand : Et les
criminels de guerre ? Or, la question ntait pas particulirement
perue par lui comme une priorit.
la mi-mars 2002, des notes du poste diplomatique confirmant
ces tensions attirrent lattention sur les ennuis survenus au gnral
Perisic. Reconverti en opposant, cet ex-chef dtat-major de larme
yougoslave jusqu son limogeage par Milosevic en 1997, avait t
lun des artisans de la rvolution doctobre 2000. lu dput au
parlement de Serbie, il avait t rcompens par Zoran Djindjic avec
un poste de vice-Premier ministre, charg des dossiers de scurit.
ce titre, il animait le Conseil de scurit nationale de Serbie. Le 15
mars 2002, il fut arrt dans un motel des environs de Belgrade en
compagnie du premier secrtaire de lambassade des tats-Unis. Son
interlocuteur, John Neighbor, dirigeait lantenne de la CIA en SerbieMontenegro. Lex-officier gnral qui tait dj en relation avec
dautres services dont les Franais avait accept ce contact
sollicit par lAgence. Son reprsentant voulait obtenir des

informations sur ltat desprit de larme lheure o son service de

renseignement, le Kontra Obavestajna Sluzba (KOS) dirig par Aco
Tomic[5], demeurait fidle Ratko Mladic. Linterpellation avait
officiellement t motive par la crainte de voir Perisic transmettre des
documents relatifs aux responsabilits de son successeur ltatmajor, Nebojsa Pavkovic, dans la conduite de la guerre du Kosovo.
Mais laffaire devait surtout tre interprte comme un coup de
semonce lencontre des pro-occidentaux du nouveau pouvoir,
alors quune opration tait vraisemblablement en prparation pour
capturer Mladic. En jouant de labsence de jurisprudence claire sur les
modalits de la coopration avec le TPIY, le contre-espionnage
militaire local avait mont un dossier sur Prisic. Ce dernier eut
beau schiner justifier son rendez-vous au nom de lintrt du pays,
rien ny fit. Deux ans plus tard, avec un acte daccusation pais de dix
mille pages, Prisic et deux co-accuss, le colonel Sekulic et Vladimir
Vlajkovic, comparurent devant la Cour militaire sous linculpation de
divulgation de secrets de dfense. Lincident confirma lautonomie
quavaient conserve les structures militaires. Aprs larrestation de
Perisic, le gnral Tomic refusa de sexpliquer auprs du
gouvernement rformateur de Zoran Djindjic[6].

Embrouilles diplomatiques
Tout ce temps-l, Carla Del Ponte, le haut reprsentant de lONU
en Bosnie Wolfgang Petritsch, et son successeur Lord Ashdown nont
eu de cesse de harceler les autorits du pays. Les chancelleries
europennes relayaient leurs dmarches. Rtrospectivement, lexambassadeur de France Belgrade, Gabriel Keller, emploie une
formule trange faire le ncessaire tellement le registre tait
convenu, conformment aux usages diplomatiques. lexception des
plus proches collaborateurs des ministres des Affaires trangres
successifs, le Quai dOrsay a plutt jou les utilits. Mais les
ultimatums adresss par dautres responsables nationaux, dont le
prsident de la Rpublique, nont pas t plus efficaces. Le 7
dcembre 2001, Jacques Chirac fut le premier chef dtat europen

se rendre dans la capitale yougoslave depuis la chute de Milosevic.

Lors de lentretien avec son homologue, il lui rappela ses obligations,
comme il le fit ensuite devant un parterre duniversitaire :
Lavnement dun tat dmocratique () suppose () que les
coupables, quelles que soient leurs origines ou leurs convictions,
rendent compte devant la justice. Comme le devoir de mmoire, la
capacit de juger lucidement son pass est un signe de la maturit des
tats modernes[7]. Peu enclin philosopher, son hte sen tira par
une pirouette, assurant ignorer o se cachaient les inculps du TPIY.
Rien de surprenant cela. Les changes avec Kostunica sont toujours
demeurs de pure forme sur ce point. Le prsident yougoslave ma
toujours dit ne rien savoir , se souvient Keller, un peu crisp derrire
ses fines lunettes. Et de sinterroger voix haute : Ma-t-il menti[8] ?
Linterrogation fait sourire tellement notre interlocuteur donne
limpression davoir accept dtre bern. Trahit-elle une dception
rtrospective ? Alors quelle ingnuit chez cet homme aujourdhui
mari une parente loigne dun ancien dirigeant de la Republika
Srpska ! Depuis cent cinquante-sept ans, le soutien au nationalisme
serbe est lun des dogmes du Quai dOrsay. Cette ligne connut son
apoge en 1914 quand Paris poussa Belgrade ne pas cder au diktat
austro-hongrois aprs lassassinat de Franois-Ferdinand Sarajevo ;
puis vint lheure du marchal Franchet dEsperey et de larme
dOrient. Dans lentre-deux-guerres, Paris misa sur la Petite Entente
francophile avec les royaumes balkaniques et la Rpublique tchque.
Enfin, ce fut la redcouverte du mythe yougoslave, aprs limplosion
du pays dont la diplomatie franaise avait totalement ignor les
prmisses. Jusquen 1991, lambassadeur Belgrade Franois
Chtelet stait voulu rassurant. Cette ligne na pas t corrige,
malgr les violents dbats qui secourent le Quai dOrsay, divis en
deux camps pendant la guerre[9].
Fin novembre 2000, la mission Fauroux pour lEurope du SudEst fut dissoute. Cre au lendemain de la guerre du Kosovo et place
sous la tutelle du Premier ministre, son existence navait jamais
vraiment t apprcie par les Affaires trangres mme si le petit
groupe interministriel runi autour de Roger Fauroux avait
coordonn efficacement laide dans la province, en assurant la relation

avec les projets de dveloppement des pays voisins. Vu du Quai ,

une fois Milosevic dpos, la priorit devait revenir la Serbie pour
laquelle lEurope allait travailler un plan dassistance immdiate de
200 millions deuros. Paris commena par fournir 4 millions daide
durgence au prsident Kostunica pour payer llectricit, le gaz et
les fonctionnaires. Hubert Vdrine se trouvait l en terrain connu, lui
qui navait pas aim l activisme de Dominique de Villepin, son
interlocuteur llyse, lors des bombardements de lOtan au-dessus
de Belgrade. Mme si le dossier balkanique ntait plus une priorit,
exception faite du volet politico-militaire gr avec les tats-Unis, le
ministre ne rechignait pas ce que la France exert une influence
bienveillante. En mai 2001, Zoran Djindjic vint expliquer que Paris
tait peu prsent ses cts pour laider mener bien la transition
dmocratique exceptionnellement lente. Il exagrait. Belgrade nayant
pas les moyens dappointer son ministre des Finances, ce professeur
dconomie rentr au pays aprs la chute du rgime Milosevic tait
ddommag grce une cagnotte prleve sur les fonds secrets et
gre par lambassade de France. Un expert-comptable, trs li aux
groupes damiti franco-serbe bien avant la chute de Milosevic,
accepta de devenir directeur gnral des impts dans les mmes
conditions, jusqu sa dmission en octobre 2002.

La Haye, Carla Del Ponte a pu disserter sur les avatars du

transfrement de Slobodan Milosevic au tribunal international, le 28
juin 2001. Deux jours auparavant, le Premier ministre serbe et lun de
ses adjoints avaient reu dans la plus grande discrtion un missaire
dAlain Richard. Zoran Djindjic lui avait annonc le dpart imminent
de Slobo pour La Haye, en sollicitant un soutien technique . Le
26 au soir, Jospin et Chirac taient dans la confidence. Comme son
homologue allemand, le chef du gouvernement et le prsident franais
avaient galement t prvenus par le procureur du Tribunal. La veille
de lextradition, linstar du prsident de la fdration yougoslave
Kostunica, Hubert Vdrine stait pourtant laiss aller stigmatiser la
position peu constructive de Washington qui encourageait
lextradition. Ladministration des tats-Unis tait accuse de faire

pression avant louverture du processus de certification par le Congrs

des subventions accorder Belgrade. Linitiative de Vdrine
traduisait un manque navrant dintuition politique. Il est vrai que la
prudence avait dj inspir sa raction lorsque Milosevic avait t
inculp par le TPIY, pendant la guerre du Kosovo. Cette dcision
judiciaire avait t perue par lui comme un facteur descalade
dfaut dune aide logistique franaise, les Britanniques fournirent
lavion pour transfrer Milosevic La Haye. Le lendemain, notre
ministre des Affaires trangres se reprit, dans une courte dclaration
transmise depuis le Nigeria o il tait en voyage officiel, en indiquant
quil avait toujours dit que Milosevic aurait rpondre de ses actes
devant la justice . Suivait cette tonnante adresse, quand on connat
le contexte : La France na cess dagir pour convaincre les autorits
yougoslaves[10] de cooprer dans ce sens. Je salue leur courage et leur
sens des responsabilits

Comme sa chef de cabinet, la plupart des proches collaborateurs

de Kostunica privilgis par notre ambassade ne cachaient pas leur
engagement au ct des nationalistes serbes. Des conseillers de
Djindjic souponnaient les mmes dtre en relation troite avec le
gnral Tomic, le patron du service de scurit militaire (le KOS). Nos
reprsentants nauraient-ils pas t influencs en certains cas ? Il est
idiot de prtendre que nous privilgions Kostunica. Simplement, nous
nous distinguions seulement de cette tendance fcheuse quont les
Amricains toujours dsigner les bons et les mauvais , commente
Gabriel Keller, sans rcuser lobservation. Nous avons toujours eu
une approche rigoureuse des positions de chacun, y compris de
Kostunica qui avait t le relais politique de Karadzic en Serbie entre
1994 et 1995. Djindjic qui tait soutenu par les Britanniques et les
Allemands a mal vcu des apprciations svres portes par nous son
encontre, et dont il a eu connaissance. Sans doute par ses amis grecs.
Il nous en a donc tenu rigueur[11]. Effectivement, celui-ci sen tait
plaint, alimentant au passage les divergences dapprciation entre le
ministre de la Dfense et les Affaires trangres. Ces administrations
reproduisaient les clivages entre le gouvernement Djindjic qui voyait

dans le renversement de Milosevic une rvolution , et ceux qui,

avec Kostunica et les animateurs du parti dmocratique de Serbie,
parlaient dune simple rvolte constitutionnelle . Analyse qui
conduisait ce lgaliste convaincu refuser une chasse aux sorcires
, donc livrer les criminels de guerre au TPIY. Le got des Franais
pour les analogies politiques explique peut-tre cet engouement des
diplomates. Au lendemain de la victoire prsidentielle de Kostunica en
octobre 2000, le chercheur et consultant au Centre danalyse et de
prvision Jacques Rupnik nhsitait pas parler du pari gaullien de
Kostunica dans une chronique publie par Libration[12]. Et dassurer
: Cette relve des modrs permet denvisager une stabilisation de la
rgion, lamorce parallle de transitions dmocratiques et, terme, une
nouvelle donne pour les Balkans (). Cinq ans plus tard,
reconnaissons lchec. Alors que la Croatie pouvait prtendre adhrer
lUE en dpassant (non sans mal !) lpoque Tudjman, lalter ego de
Milosevic dcd en dcembre 1999, la fdration Serbie-Montenegro
restait enferme dans ses problmes intrieurs. Dans sa grande
majorit, la classe politique stait avre incapable de sadapter aux
logiques europennes. La fibre patriotique de Kostunica, devenu
entre-temps le Premier ministre de Serbie, tait perue par ses
partisans comme la meilleure garantie des intrts de la Serbie face
une Europe sous le joug de la pense unique . Et aux meetings du
parti radical, dont le candidat llection prsidentielle de juin 2004
obtint 30 % des suffrages, les participants brandissaient des portraits
de Mladic et de Karadzic.

Lassassinat du chasseur
La premire victime de la traque de Ratko Mladic fut Djindjic
lui-mme, assassin le mardi 12 mars 2003 dans la cour du sige du
gouvernement par un tireur embusqu. Touch la poitrine et
lestomac par des balles de gros calibre, le premier ministre mourut
trois quarts dheure plus tard. Son service de scurit avait t
incapable de le protger, malgr plusieurs alertes. Trs vite, lancien
commandant dune unit spciale de la police, Milorad Lukovic

Ulemek, dit Legija , fut souponn dtre lorigine de lattentat,

prpar en toute tranquillit. On le sait aujourdhui, le KOS avait
prvenu le tueur : Tu es souponn par les autorits
gouvernementales serbes de prparer un attentat. Si bien quil sut
djouer la surveillance. Lhomme avait dj t ml trois tentatives
dhomicide dadversaires politiques de Milosevic. Enfant chri du
rgime, Ulemek avait gagn la sympathie de lopposition, en octobre
2000, en refusant de laisser les hommes de lunit spciale de la
police quil dirigeait les Brets rouges sacharner sur les
centaines de milliers de manifestants qui dfendaient leur victoire
lectorale[13]. En assassinant Djindjic, il trahissait cette fois la
confiance des nouvelles autorits. Le procs du meurtrier dbuta aprs
un an de cavale, sans que le mobile de ce crime organis dans la
meilleure tradition de violence politique serbe fut clairci. Pas plus
que largent du gang de Zemun quil ctoyait na t retrouv
aprs son arrestation. Douze comparses ont comparu, dont le tireur,
lui aussi membre des Brets rouges . Les partisans de Kostunica
ont voulu voir un rglement de comptes li une collusion politicomafieuse . Interprtation alors relaye depuis Belgrade par
lambassadeur de France et Christian Timonier, son premier
conseiller. Aujourdhui encore, Beba Popovic, lun des plus
proches collaborateurs de la victime, dnonce cette interprtation
partisane, en fustigeant une ambassade complice des protecteurs de
Mladic . Imputer ce crime la mafia dont le Premier ministre ne
se serait pas mfi, tant lui-mme proche dun prsum trafiquant
install Monaco occulte en effet une dimension qui renvoie des
rseaux o des truands, des militaires et des cercles lis Milosevic se
croisaient, en marge des formations nationalistes proches de
personnalits comme Luka Karadzic, le frre de Radovan.
Des amis de Djindjic craignaient pour sa vie. Les autorits
politiques franaises en avaient t informes bien avant lexcution,
via un diplomate en poste la reprsentation franaise auprs de
lONU Genve. Les messages passs dans lurgence taient sans
ambigut : Sa tte est mise prix. Tout va se jouer dans les
prochains mois, avec une srie de rformes pour mettre des hommes de
confiance aux postes cl des ministres de forces. Pour la premire

fois, un civil[14] pourrait prendre le contrle du mindef. Mais il y a

beaucoup de rsistance, tant au Conseil suprme de dfense qu
ltat-major. Lassassinat fut tout autant encourag par ceux qui
voulaient bloquer ces projets de rforme que par la crainte dune
probable acclration de la chasse aux criminels de guerre. Aco
Tomic, le chef des services secrets de larme, allait tre renvoy[15]. Il
y avait l de quoi inquiter les rseaux pro-Mladic, dautant que
Djindjic stait personnellement engag auprs de Carla Del Ponte
concentrer ses efforts sur le chef des armes bosno-serbes. On
nallait pas procder une arrestation immdiate, mais nous avions
dcid de prparer cette opration, possible depuis le dpart de
Milosevic La Haye , confirme-t-on au bureau du procureur. Prenant
le contre-pied du Dpartement dtat, dautres diplomaties, dont la
France, plaidaient au mme moment pour que la communaut
internationale relche sa pression sur Belgrade. Une telle prise de
position ntait pas de nature dissuader les extrmistes de frapper.
Lassassinat prventif de Djindjic eut pour consquence de
dsorganiser un peu plus des institutions dj fragiles. Le
gouvernement du nouvel tat fdral, dnomm Serbie-Montenegro
depuis le 4 fvrier 2003, attendait sa confirmation par le Parlement. Il
fallait lire son prsident. La Rpublique de Serbie navait, elle, ni
constitution ni prsident. Le sortant, Milan Milutinovic, dernier
responsable politique en exercice de lre Milosevic, avait fini par
rejoindre La Haye, au terme de son mandat. Par trois fois, en octobre
et en dcembre 2002, puis en novembre 2003, les divisions firent
chouer llection dun successeur, faute dune participation
suffisante. Difficile dans ces conditions de mener la lutte contre les
criminels de guerre avec un appareil dtat ce point dstructur.
Carla Del Ponte ne stait pas trompe en qualifiant la mort du
Premier ministre serbe de grande perte . Zoran Zivkovic, qui lui
succda, tait en principe acquis la cause. Nous avons une priorit,
elle sappelle Mladic dclara-t-il le 24 octobre 2003 aprs des
oprations de police infructueuses son ancien domicile, rue Blagoja
Parovica, et Mostanica o rsidait sa sur.

LUnion europenne prend le relais

Zivkovic dut vite composer avec des rapports de forces
complexes dans un pays ravag par les annes Milosevic. Les policiers
ne sapprtaient-ils pas manifester pour apporter leur soutien
Sreten Lukic ! Vice-ministre et numro un de la Scurit publique,
celui-ci tait lun des quatre gnraux poursuivis par le TPIY pour
leur rle durant le conflit serbo-albanais, entre 1998 et 1999 au
Kosovo. Car le Tribunal navait pas limit ses investigations la
Bosnie. Les juges staient saisi des exactions et des crimes perptrs
dans la province albanaise. Cette fois, ds la fin des hostilits en juin
1999, ils avaient bnfici du soutien dune chane dinvestigation
efficace fournie par les gouvernements occidentaux. Ainsi, pour la
seule participation franaise, la directrice de lInstitut mdico-lgal de
Paris, Danielle Lecomte, puis le professeur Rodat, son homologue
nantais, dirigrent un groupe dune dizaine de gendarmes et de
policiers requis avec dautres experts internationaux de lidentit
judiciaire. Outre Lukic, figuraient sur la liste noire, son collgue
Vlastimir Djordjevic, lex-chef dtat-major Nebojsa Pavkovic, et
Vladimir Lazarevic, ancien commandant de larme serbe Pristina,
au Kosovo. Or, Lukic tait devenu lun des piliers du nouveau
pouvoir, promu par des responsables que son inculpation plaait en
totale contradiction avec les magistrats de La Haye. Le ministre de
lIntrieur Dusan Mihajlovic, interlocuteur des services europens
lancs aux trousses de Mladic, avait fait de Lukic son bras droit pour
orchestrer les rformes dans la police. Chef dorchestre de lopration
Sabre contre le crime organis, aprs lassassinat de Djindjic, son
travail consistait aussi arrter Mladic
La seule chappatoire pour le successeur et ami de Djindjic fut
de dnoncer lagressivit du TPIY, en critiquant la violation claire
dun accord informel qui aurait t conclu. Cest un mensonge de la
part de Carla Del Ponte de nier lexistence dun tel accord, vituprait
M. Zivkovic, Washington et Bruxelles taient au courant et savaient
quil ne devait plus y avoir dinculpations dans les chanes de
commandement des forces de scurit serbes. Le march en question
avait, en ralit, t imagin par les seules autorits amricaines,

coutumires du fait. Il consistait proposer de faire juger les

nouveaux accuss par un tribunal serbe a priori plus indulgent.
Soucieuse de conserver une entire marge de manuvre, Carla Del
Ponte a toujours contest lexistence dun prtendu accord. Avec cette
avalanche de procdures, toutes inscrites dans le plan de travail de
lanne aprs louverture denqutes circonstancies , les magistrats
augmentaient certes la pression sur les autorits locales, mais ils
alimentaient du mme coup le ressentiment lgard de la justice
internationale. Nous sommes dans une situation absurde. Si Sreten
Lukic veut tre jug en Serbie, il lui faut arrter Mladic
immdiatement , commenta un journaliste belgradois. Un cercle
absurde ? Pas forcment. Mais infernal, srement ! Pour lanalyste
Bratislav Grubacic, Mladic tait plus que jamais au cur des
problmes de la Serbie. Si le rgime avait le courage de le livrer, un
arrangement sur les accusations portes contre des militaires comme
Lukic serait trouv.

La diplomatie franaise sest bien garde dintervenir dans ces

dbats. Engag dans un bras de fer prilleux avec Washington
propos de lIrak, le cabinet du ministre Dominique de Villepin avait
dautres priorits. Belgrade, le nouvel ambassadeur, Hugues Pernet,
vitait donc de surcharger la correspondance diplomatique de
tlgrammes sur la question. La coopration policire connut, elle
aussi, une pause. Aprs lassassinat de Djindjic, les Franais se sont
montrs rticents poursuivre les relations engages avec le BIA, par
crainte de ne pas trouver dinterlocuteurs srieux. Je nai le souvenir
que de deux missions de police mandates depuis cette date
Belgrade , prcisait en septembre 2004 Radomir Diklic.
Lambassadeur de Serbie-Montenegro en France sous-estimait la
ralit : le BIA est rest lun des canaux actionns pour traiter le
dossier Mladic. Mais, mme si des oprations de renseignement ont
t menes contre lui et dautres inculps du Tribunal, ces dernires
annes, laction de la France sest fondue dans celle de lUnion
europenne. En mars 2005, lors dun conseil Affaires gnrales et
relations extrieures , le ministre Michel Barnier prsenta, pour la

premire fois depuis son arrive au Quai dOrsay, une position de

principe trs ferme. Dans les faits, Paris sen remettait plus que jamais
la pression de lUE pour obtenir la reddition des derniers fugitifs. Et
l, une seule arme tait vraiment employe : le chantage lentre dans
lEurope, devenue le principal objectif des gouvernements serbomontngrins. Sans omettre toutefois de faire entendre une petite
musique , comme en tmoigne une srie dinterventions publiques
sur le sujet. En vantant les atouts, notamment une main-duvre
srieuse, qualifie et peu coteuse, qui devrait aider attirer un
nombre croissant dinvestisseurs , le sous-directeur Europe
balkanique au Quai dOrsay, douard Beslay, exprimait ainsi sa
confiance, le 29 juin 2005, au Centre franais du commerce extrieur,
lors dune confrence sur le thme : Serbie et Montngro aux
portes de lEurope . Le premier ministre serbe, M. Kostunica, a
exprim plusieurs reprises ces dernires semaines sa volont de
rgler au plus vite cette question[16]. Le transfert La Haye de lun ou
des deux fugitifs aurait un impact considrable () Il parat
aujourdhui porte de main. Dans cette logique, une fois le feu vert
des 25 obtenu, en octobre 2005, pour ngocier un accord
dassociation avec lUE, Paris proposa au Premier ministre Kostunica
de laider restructurer son administration, avec laide du secrtariat
gnral du gouvernement, et de former des spcialistes des questions
europennes. Le successeur de M. Barnier, Philippe Douste-Blazy,
dont la nomination en mai 2005 na gure enthousiasm le Quai
dOrsay, a montr quil pouvait au moins aussi bien intervenir sur le
sujet que ses prdcesseurs. Pour preuve, son sans-faute lors de sa
tourne dans les Balkans, les 9 et 10 dcembre 2005. Tout
particulirement Belgrade o, aprs avoir t le premier ministre
franais fleurir la tombe de Zoran Djindzic, il trouva les mots justes
pour dire son fait sur lavenir du Kosovo et sur la recherche des
criminels de guerre serbes en fuite au Premier ministre nationaliste
Kostunica, rest de glace pendant cet entretien.
Selon des protagonistes, le couple franco-allemand jouait
alors (et il le joue encore), un rle de pivot entre ceux qui affichaient
une grande fermet sur la conditionnalit des ngociations, comme le
Royaume-Uni, les tats nordiques et les Pays-Bas, et ceux, comme

lAutriche et lItalie, ports sur le compromis. Ladhsion de pays

dEurope centrale, en 2004, avait prcis le rapport des forces. La
Hongrie, par exemple, dont les reprsentants sont bien implants dans
les Balkans, tait trs sollicite. Au sein des institutions du Conseil
runissant les reprsentants des pays membres, tels que les directeurs
des affaires politiques des ministres des Affaires trangres, les
lments de langage nen demeuraient pas moins clairs. La
coopration pleine et entire avec le tribunal international constituait
le pralable la conclusion de laccord de stabilisation et
dassociation (ASA) destin crer des zones de libre-change et
rglementer les prestations de services et les mouvements de capitaux
entre lEurope et la Serbie-Montngro. Il en tait de mme au niveau
de la Commission. Personne na os remettre en cause cette condition
lors du dmarrage des ngociations de laccord, en octobre 2005,
loccasion du cinquime anniversaire de la chute du rgime de
Milosevic. Il est vrai qu Bruxelles, modifier une orientation adopte
au consensus des pays-membres nest pas un exercice facile. Dautant
que tout cart peut tre censur au Parlement de Strasbourg o les
commissions spcialises exercent une vigilance active.
Un point seulement singularisait alors vraiment la France dune
majorit des pays de lUE : le niveau de laide financire accorde au
TPIY. Depuis quil a t dcid dassurer son financement par une
ligne du budget gnral des Nations Unies, Paris a particip hauteur
de sa quote-part annuelle lONU, soit 6,3 % du total en 2005. 6
millions de dollars budgtiss en 2001 plaaient notre pays au
quatrime rang des contributeurs, derrire les tats-Unis, le Japon et
lAllemagne. Ces sommes ont progress les annes suivantes, alors
que le budget thorique du TPIY passait de 95 millions de dollars en
2000 96,4 millions en 2002, puis 223 et 271,8 millions,
respectivement en 2003 et 2004/2005 (avec en moyenne 92 % dargent
dpens). Ces chiffres sont toutefois nuancer, les financements
promis ntant pas toujours verss temps, comme en 2004 o 62 %
seulement furent encaisss, du fait des retards de paiement du Japon et
de la Russie. Une assistance pnitentiaire a galement t fournie.
Parmi les dix-sept personnes condamnes purger leur peine dans des
pays europens, deux sont emprisonnes dans des maisons centrales

franaises. Predrag Banovic est dtenu dans lEure ; Mlado Radic,

lun des tortionnaires du camp dOmarska, a t transfr en France le
16 novembre 2005.

Perseverare diabolicum
Londres, le cabinet du Premier ministre assure la coordination
des informations collectes par les agents de terrain et les grandes
oreilles du General Communication Headquarters, en maintenant
une forte pression sur Belgrade, si lon sen tient au rle suppos du
chef de poste du MI6 Belgrade, Anthony Monckton. Pour la petite
histoire, cet agent avait t cit le 13 mai 1999 sur un site Internet
amricain[17], avec cent quinze autres noms dofficiers de sa gracieuse
majest tirs de la liste diplomatique du Foreign Office. Le journal
Nedeljni Telegraf, considr comme proche de la police secrte serbe,
dnona son tour son rle, en 2004. L, le coup ntait pas parti par
hasard. Aprs lassassinat de Djindjic, Anthony Monckton stait en
effet heurt des dirigeants serbes qui laccusrent, en retour, de
discrditer leurs administrations auprs des instances internationales.
Le premier vis avait t lincontournable conseiller personnel de
Kostunica, Rade Bulatovic, install la tte de la police secrte en
2004. Le dossier transmis Londres devait tre lourd puisque, dans un
courrier remis personnellement Kostunica fin 2002, le secrtaire aux
Affaires trangres Jack Straw sinquita de la proximit suppose du
conseiller avec les rseaux de protection des criminels de guerre, avant
de faire part des soupons britanniques aux autres ministres
europens. Monckton avait galement runi des renseignements trs
sensibles sur le gang de Zemun accus de lassassinat de Djindjic
et ses relations avec la scurit serbe. galement accus par ses
dtracteurs locaux davoir encourag lentre clandestine en Serbie de
commandos du SAS pour tenter de localiser Mladic, Monckton fut
expuls du pays.
Sans prjuger des moyens runis par Paris, il nest pas avr que
lengagement franais contre le chef militaire bosno-serbe ait t aussi
significatif en Serbie. partir dune certaine poque, nous navons

plus su o tait Mladic[18] , reconnat Alain Richard. Aprs 2002, et

mme si Michle Alliot-Marie a su se faire apprcier de Carla Del
Ponte, les rsultats nont pas t meilleurs. Une anecdote le confirme.
Le 17 juin 2004, la veille du second tour de llection prsidentielle
en Serbie, lentretien dune heure entre MAM et son homologue
de Serbie-Montenegro, Prvoslav Davinic, venu visiter le salon
darmement EuroSatory, fut essentiellement consacr un examen de
la situation au Kosovo. quelques semaines de la prise de
commandement de la KFOR par un gnral franais, on avait choisi de
promouvoir le dialogue , pour viter des agressions dactivistes
serbes contre la force de lOtan dans cette province sous
administration onusienne. Et cela, plutt que dinterpeller lhte sur la
protection dont bnficiait toujours Mladic au sein de larme Paris
ne manquait pourtant pas dinterlocuteurs pour aborder ce sujet
puisque Kostunica tait revenu aux affaires en fvrier 2004, endossant
cette fois-ci les habits de Premier ministre de Serbie, avec les voix des
dputs du parti socialiste pro-Milosevic. Selon son habitude, ce
nationaliste par conviction usait et abusait du double langage,
protestant de sa bonne foi, tout en dressant des obstacles entre les
criminels de guerre recherchs en Serbie et le TPIY. Jusqu soutenir,
en avril 2004, une loi autorisant la prise en charge par ltat des frais
des accuss du TPIY, loi que la Cour constitutionnelle finit par
invalider. Au mme moment, pour sanctionner la coopration
insuffisante avec la justice internationale, le Dpartement dtat
amricain rduisait de 16 millions de dollars laide financire la
Serbie (sur un total programm de cent). Cette administration aborda
lanne 2005 dans les mmes dispositions desprit, en annonant le
gel de dix autres millions, soit le tiers de la somme ncessaire pour
financer les licenciements lis aux restructurations des grandes
entreprises publiques. Laide promise la compagnie arienne JAT
pour lancer des vols directs vers les tats-Unis fut galement annule.
Ces mesures valaient par leur effet sur les investisseurs
internationaux, lheure o les Balkans commenaient bnficier
des capitaux internationaux. Quelle grande socit accepterait
dinvestir dans un pays priv ce point de la confiance de
ladministration amricaine ? On ntait pas seulement dans la

rhtorique, comme feignaient de le croire des officiels belgradois. La

dcision de Washington pouvait aussi ralentir ladhsion
lOrganisation mondiale du commerce[19].
cette poque, un incident a contribu renforcer les suspicions
lgard des autorits serbes. Le 13 juillet 2004, 14 heures, lexchef de file des Serbes de Krajina, Goran Hadzic, quitta
prcipitamment son appartement de Novi Sad, avec un sac pour tout
bagage. Deux heures plus tard, le ministre des Affaires trangres de
Serbie-Montenegro transmettait au tribunal de Belgrade le mandat
darrt dlivr contre lui par le TPIY. Hadzic navait pas pris le large
par hasard : un informateur bien plac lavait prvenu in extremis.
Lhomme tait, depuis peu, surveill par des camras places son
insu par un service europen. Sans doute la DGSE, mme si
linformation nest pas officiellement confirme. Les photos de sa
fuite ont donc constitu des preuves irrfutables, immdiatement
transmises aux enquteurs du Tribunal. Nous pensons quil est
rfugi en Croatie , se contentrent dexpliquer des officiels, cartant
laccusation de forfaiture, et sous-entendant que Zagreb avait profit
de laffaire pour nuire la crdibilit dj mal en point des autorits
serbes. Une affirmation conteste La Haye o lon na jamais dout
que les principaux criminels de guerre recherchs disposaient d
indics dans lappareil dtat serbe. En mars 2005, pour se racheter
aux yeux de ses interlocuteurs occidentaux, le mme gouvernement
serbe, par la voix de son ministre de la Justice, promit la reddition
prochaine du fugitif

Mladic, qui cache la fort

Larrestation de Mladic constituera le vrai indice quune
rforme dmocratique de larme serbo-montngrine est possible. Les
changements de tte, comme la nomination du gnral Paskas au poste
de chef dtat-major, en dcembre 2004, puis son remplacement dix
mois plus tard par le gnral Ljubisa Jokic, nont eu quune fonction
cosmtique. En octobre 2005, ce postulat, ainsi tabli par un
spcialiste, rsumait lenjeu de la traque, alors que toute une

gnration avait t clabousse par dix ans de guerre civile. Mais il

ne sagissait pas seulement de lavenir dune force engage dans des
conflits coloniaux, comme ce fut le cas pour larme franaise en
Algrie. Des pans entiers de larme et des services de scurit avaient
voulu protger le gnral pour conserver leur influence sur la classe
politique. Pour tourner la page, ldifice devait tre dmantel et
remplac par des institutions dignes dun tat de droit. Facile dire !
En 2005, un scandale financier cota son poste au ministre en
exercice, pour une affaire de surfacturation prsume (370 millions de
dollars) dans un contrat de soixante-quatorze mille casques et
soixante-huit mille gilets pare-balles. Autre commande incrimine :
celle de cinq cents casques de pilotes, alors que laviation ne disposait
que de trente appareils, la plupart clous au sol Lunique rforme
entreprise datait de mai 2003, avec la dcision du Conseil suprme de
dfense de subordonner ltat-major une autorit ministrielle civile.
cette occasion, les prrogatives du service du renseignement
militaire (KOS) furent rduites et leur chef remplac par le colonel
Momir Stojanovic. Ce professionnel neutre ne tint quun an et
demi ce poste. Rebaptise VBA, lagence connut un nouveau chef,
le major gnral Svetk Kovac, un criminologue rput, nomm en avril
2005 et qui semploya aussitt nouer des relations avec quelques
interlocuteurs trangers chargs de traquer les fugitifs. Sans rsultat
immdiat.
Pour mieux comprendre cette inertie, plongeons un moment dans
les arcanes de lex-rgime yougoslave dont lhabillage
autogestionnaire dissimulait mal la nature rpressive. Larme,
omniprsente, occupait une place part. Elle se mlait de tout et en
tirait profit, tout particulirement son service de scurit. Ce systme
sest perptu aprs Tito. En 27 mai 1993, sur la foi dun document
du Dpartement du Trsor amricain, Valry Giscard dEstaing avait
jug utile, en commission de lAssemble nationale, de senqurir
auprs dAlain Jupp de la ralit des accusations de dtournement
dembargo profres contre cent soixante-cinq socits yougoslaves
dont certaines taient hberges Paris. La question ntait pas
innocente : ces entits aidaient Milosevic financer son effort de
guerre. Le ministre des Affaires trangres qutait alors Jupp stait

content de lui rpondre quaucun document ne lui ayant

officiellement t communiqu, il en ignorait tout. Voire. Une liste
existait bel et bien. Y figurait en premier lieu la Banque FrancoYougoslave dtenue, sa cration, 46 % par la Socit Gnrale et
Paribas. Son prsident Miodrag Zecevic (un ami personnel de
Milosevic), finira devant un tribunal belgradois trois ans aprs son
arrestation en France, le 11 aot 1998, sous linculpation de
dtournements de fonds et dabus de bien sociaux. On tait l au cur
des vieilles relations conomiques et politiques entre les deux pays,
avec cet tablissement vou travailler sur le march des devises.
Venaient ensuite lINEX dirige en France par le propre frre de
Milosevic, Borislav, aujourdhui rfugi en Russie ; Interprogress,
pilot par M. Marjanovic Belgrade, spcialis dans limport-export
de matriel agricole, mais aussi militaire ; la compagnie Genex, etc.
Des filiales de ces tablissements sactivaient en chappant aux
sanctions imposes par les rsolutions 724 et 820 du Conseil de
scurit. Et toutes avaient en commun dalimenter, via des banques
prives belgradoises, le trsor de guerre du complexe militaroindustriel yougoslave gr clandestinement par le KOS. Les tensions
avec le rgime nationaliste serbe, au fur et mesure des guerres en exYougoslavie, finirent par loigner ces activits de France et plus
gnralement dEurope. Mais elles se sont perptues ailleurs dans le
monde. Lex-banquier dtat qutait Milosevic pouvait ainsi compter
sur les circuits financiers institus en Suisse et Chypre, jusqu ce
que le gouvernement de cet tat se rallie ses tombeurs , en
octobre 2000. Les agences de renseignements occidentales ont acquis
la conviction que certains des comptes grs par les services de
scurit ont financ les rseaux de soutien Mladic. Car, entretenir
une cavale pendant plus de dix ans rclame beaucoup dargent.

En novembre 2002, pour dmanteler lun de ces rseaux,

ladministration amricaine frappa un grand coup en prsentant des
documents accablants incriminant la firme Orao, sise Bijeljina, en
Republika Srpska. Elle fut accuse daider lentretien des racteurs
de la flotte de MIG-23 Flogger irakiens. Les perquisitions menes

par la SFOR les 11, 12 et 13 octobre, sur ordre du haut reprsentant

de lONU en Bosnie Lord Ashdown, visaient des ateliers installs la
fin de la guerre en Bosnie la sortie de la ville, en bordure de la route
menant Belgrade. Il y avait l pour 4 millions de dollars de pices de
rechange, prtes tre expdies au Moyen-Orient. quelques mois
de loffensive amricaine contre Saddam Hussein, on ne pouvait
mieux tomber pour incriminer des officiels bosno-serbes. Dautant
que Milan Prica, directeur gnral de la firme Orao, et son directeur
commercial Goran Santrac passaient pour tre proches de Mladic. Ils
avaient bien t prvenus du risque encouru par un consultant
(franais) qui ngociait au mme moment un contrat de sous-traitance
pour Airbus, mais lavertissement ne fut pas pris au srieux. Erreur !
Non seulement les matriels furent saisis, mais cen fut fini des
marchs en Russie, en Asie, et en Libye, raison de 1 million de
dollars le maintien en condition dun propulseur.
Aprs la destitution de la direction de lentreprise, celle du
ministre de la Dfense de RS et de son chef dtat-major, vint le tour
du Conseil suprme de Dfense de la Republika , irrvocablement
dissout. Enfin, le reprsentant serbe la prsidence tripartite de
Bosnie, Mirko Sarovic, dut dmissionner. L, ladministration
internationale fit coup double en cartant ce politicien souponn, par
ailleurs, de couvrir la surveillance policire des tmoins entendus
par les enquteurs du TPIY. Belgrade, la rvlation de cette filire
conduisit au limogeage des gnraux Djokic (vice-ministre de la
Dfense) et Cekovic, directeur de lex-Direction des achats spciaux
et des approvisionnements dtat, rebaptise Jugoimport, par o
transitaient les contrats. Il fut plus dlicat de mettre en cause les autres
membres du conseil dadministration. Parmi eux, figurait Dusan
Mahajlovic, le ministre de lIntrieur, thoriquement en charge de la
traque de Mladic ! Celui-ci assura quil ignorait lexistence de ce
commerce douteux, alors que la prsence rgulire Belgrade de
dlgations irakiennes habituellement loges lhtel Metropol aurait
pu veiller les soupons de ses policiers. Ctait dailleurs bien l le
problme de certaines personnalits places en premire ligne. De
fait, ils sont impuissants prendre le dossier bras-le-corps. En
sattaquant, par exemple, au clan de Zemun, aprs lassassinat de

Djindjic, ctait plus un rseau concurrent quils visaient que la

pieuvre qui menaait ltat , rsume un responsable franais[20].
Lhistoire tait aussi symptomatique de la permanence des rseaux de
lre Milosevic dans le complexe militaro-industriel ( Bagdad,
Jugoimport tait reprsent par son ex-ministre des Affaires trangres
Vukovic). La position officielle fut de plaider lirresponsabilit
des responsables engags dans ce commerce clandestin. Predrag
Simic, un proche conseiller de Kustunica, ancien salari de lInstitut
du mouvement ouvrier de Belgrade devenu diplomate, et aujourdhui
ambassadeur de Serbie-Montngro en France, y vit (navement ?) la
confirmation de la prennit de linfluence des partisans de Milosevic
dans les institutions. Or, son mentor ne fit rien pour en finir avec ces
gens-l. Ils sont mme revenus en force au sein de ladministration
depuis linstallation de Kostunica au poste de Premier ministre, en
2004[21].

Nationalisme ou autisme ?
Belgrade, lundi 4 octobre 2004. Lentrevue de Carla Del Ponte
avec Vojislav Kostunica sachevait. Leur premire runion, en janvier
2001, avait t loccasion dun long monologue contre lOtan de la
part de celui qui tait alors prsident de la Rpublique fdrale de
Yougoslavie. Il avait prtext vouloir le vote dune loi, pour collaborer
avec La Haye. Le procureur avait rpondu quelle navait pas le temps
dattendre, avant de couper court la discussion. Cette seconde
rencontre se termina par une dclaration de Carla Del Ponte, presque
souriante, assurant que Kostunica, dsormais Premier ministre de
Serbie, avait pris lengagement de collaborer avec le Tribunal. Dans le
marchandage, ressortit lide quaprs larrestation de Mladic, certains
accuss pourraient navoir rpondre de leurs actes que devant un
tribunal local. Las, quinze jours plus tard, tout tait refaire. Le
ministre de la Justice Zoran Stojkovic prcisa que son gouvernement
narrterait personne, commencer par les quatre officiers suprieurs
inculps de crimes de guerre au Kosovo entre 1998 et 1999. Lun
dentre eux tait rfugi en Russie, mais les trois autres rsidaient en

Serbie, notamment lex-chef dtat-major Nebojsa Pavkovic qui

refusait plus que jamais de se rendre. Passer outre serait dangereux
pour la scurit de ltat justifia le ministre, en invoquant une
aggravation des tensions intrieures.
Quoiquexagre, lobservation ntait pas tout fait fausse. Les
lections municipales doctobre 2004 avaient entrin la division du
pays en deux camps antagonistes, dun ct, les radicaux allis aux
socialistes pro-Milosevic, de lautre, le parti dmocratique de Boris
Tadic, lu prsident de Serbie le 27 juin 2004[22]. Dans ce contexte, le
Premier ministre Kostunica et son gouvernement minoritaire avait
beau jeu de sen remettre la seule bonne volont des accuss. Le
plus pratique (sic !) serait de loin une reddition volontaire. Et le
ministre de lIntrieur Dragan Jocic de complter : Les mdias
insistent toujours sur laspect le plus rpressif de ce dossier en parlant
darrestations. Mais noublions pas ceux qui ont dj accept de partir
de leur propre initiative La Haye. Il faut trouver des solutions qui
arrangent le peuple serbe et pas lAmrique renchrissait Dragan
Marsicanin, prsident du parlement national et numro 2 du parti de
Kostunica, le parti dmocratique de Serbie (DSS). Un sondage de
linstitut Marten Board International publi en aot 2004 par la revue
Nova srpska politika misao attestait de la rsistance toute
coopration avec le TPIY. 45 % des personnes interroges y taient
opposes, 15 % plutt opposes ; le camp des sonds trs
favorables nexcdait pas 10 %. Cette hostilit na pas empch
Boris Tadic de lancer en novembre suivant un appel au ralisme :
Notre pays doit remplir ses obligations internationales sil veut
pouvoir chapper la pauvret et amliorer son niveau de vie. ()
Quoi quil en cote, il sagit ni plus ni moins que dappliquer notre
propre loi qui veut que tout inculp par le Tribunal de La Haye soit
arrt et extrad[23]. Et ce psychologue de formation de plaider une
fois encore en faveur dune coopration absolue. Ultime argument :
Une nation orthodoxe est dj entre dans le giron europen, sans
pour autant renier ses traditions. Dans son cheminement pour
rejoindre la Communaut europenne, la Grce a obtenu lquivalent
de 130 milliards de dollars, sans rien perdre de son identit

 lpoque, Mladic qui caracolait dans les sondages de notorit

loin devant les politiciens locaux est rest sourd aux appels. Rien ny
a fait, pas mme les promesses dassistance financire sa famille et
loffre dune prise en charge de sa dfense. Le 2 septembre 2004, lors
dune runion des excutifs serbes et montngrins, le ministre des
Affaires trangres Vuk Draskovic stigmatisa le risque de se
retrouver aussi isols que dans les annes 1990 avec Milosevic au
pouvoir . Kostunica, lui, en tait encore affirmer dans un entretien
un journal allemand[24] que Mladic nest pas en Serbie puisquil sest
rfugi en Bosnie , accusant au passage le Tribunal davoir travesti
la ralit en jugeant plus de Serbes que de ressortissants dautres
rpubliques de lex-Yougoslavie. Ses propos furent aussitt dmentis
par Natasa Kandic, directrice du Centre pour le droit humanitaire
Belgrade, active depuis 1991 dans la dnonciation des errements
nationalistes de son pays. Son amie Vesna Pesic lui embota vite le
pas depuis lambassade de Serbie-Montenegro au Mexique o elle
tait en poste. Comment les autorits peuvent-elles la fois affirmer
que Mladic ne se cache pas en Serbie, tout en ngociant avec lui sa
reddition ? son tour, le prsident Tadic admit que Mladic tait
effectivement quelque part entre la Serbie et la Bosnie[25] .
En coulisse, une intense activit diplomatique occupait les
agendas. En change de Mladic et de Karadzic, on offrait Belgrade
de rejoindre le Partenariat pour la paix de lOtan, ouvrant ainsi une
perspective de carrire aux jeunes cadres de larme enferms dans
leur huis clos. Les contacts liminaires avaient t tablis par Boris
Tadic en mai 2003 Bruxelles avec le secrtaire gnral de lAlliance,
Sir George Robertson. Des sessions de sensibilisation staient dj
tenues. Cette fois encore, les Britanniques taient la manuvre, de
concert avec Washington. En vain. Selon Dnevni Avaz, publi
Sarajevo, les ngociations ont chou car Mladic et Karadzic ont
demand se dfendre en restant en libert durant leur procs, ce qui
est absolument inacceptable pour la communaut internationale . En
raction, le conseil de lAlliance Atlantique runi du 28 au 29 juin
2004 Istanbul, repoussa sine die la participation de la SerbieMontenegro. Dautres mesures de rtorsion suivirent. Dbut juillet,

les troupes de la SFOR menrent une opration de ratissage Han

Pijesack, lancien quartier gnral de Mladic. On a fouill les
souterrains, et dmantel une infrastructure utilisable en cas de besoin
par le fugitif , expliqua un officier de renseignement franais. En
mars suivant, le contingent amricain rest en Bosnie remit a chez sa
sur, Vojkovici, prs de Sarajevo. Le haut reprsentant de la
communaut internationale en Bosnie, Lord Ashdown, avait, entretemps, eu la confirmation que larme de la Republika avait bien
abrit le fugitif, lanne davant, dans un bunker de Han Pijesak

Que penser, dans ce contexte, de la mise en libert provisoire de

lancien chef de la scurit dtat serbe, Jovica Stanisic, et de son
adjoint Franko Frenki Simatovic ? La dcision fut prise le 3
dcembre 2004 par une chambre dappel du Tribunal compose du
prsident du TPIY Theodor Meron, des juges Mumba, Gney et
Weinberg de Roca. Ceux-l avaient t arrts lors de lopration
Sabre dclenche aprs lassassinat du Premier ministre Djindjic,
avant dtre dfrs, trois mois plus tard. Les chefs daccusation
taient svres : crimes contre lhumanit et crimes de guerre, pour
avoir entran des groupes paramilitaires serbes comme les Brets
rouges impliqus dans les atrocits du conflit. Leur dossier, class
IT-03-69-PT, tait boucl, mais aucune audience de jugement ne
pouvait tre programme. En consquence, Jan Knoops, avocat au
barreau dAmsterdam, plaida le dpassement des dlais raisonnables
et, malgr les rserves du bureau du procureur, Stanisic et Simatovic
furent autoriss regagner Belgrade, en attendant de comparatre.
Avec la caution de ladministration amricaine et du prfet Marchiani,
ctait officiellement au nom de lquit que les deux organisateurs
des rvoltes serbes en Croatie et en Bosnie avaient bnfici de cette
mesure, deux officiers croates venant dtre remis en libert pour les
mmes raisons. Stanisic et Simatovic avaient-ils promis quelque chose
en change de leur libert conditionnelle, au risque de dsesprer les
tmoins charge cits leurs procs, sur qui allait peser dsormais un
risque de reprsailles ? Aprs tout, ils taient parmi les rares pouvoir
sorienter dans le ddale des cercles dinfluence qui protgeaient

Mladic et Karadzic.

Leffet dune stratgie pnale

peine Carla Del Ponte avait-elle quitt Belgrade, le 4 octobre
2004, que Ljubo Beara, lex-chef du service de scurit de ltatmajor bosno-serbe, tait arrt chez lui, au 43 de la rue Kosovska,
Belgrade. Cest--dire deux ans aprs sa mise en examen et la remise
dun mandat darrt la justice yougoslave. Craignant que ne se
reproduisent les avatars quavait connus le dossier Hadzic, avec la
fuite (filme par un service tranger) de ce criminel de guerre quelques
heures avant son interpellation, les autorits serbes navaient pas pris,
cette fois, le risque de laisser senfuir linculp. Son extradition La
Haye fut immdiate[26]. Ce Bosno-Serbe tait un pion utile jouer pour
les autorits civiles et militaires de Serbie. Une semaine aprs sa
reddition volontaire , celui que le commissaire Jean-Ren Ruez
qualifie de Eichmann de Srebrenica comparut devant ses juges
pour gnocide et crimes contre lhumanit. Il tait accompagn du
ministre de la Dfense Dragan Stojkovic venu prsenter les garanties
ncessaires afin que Ljubisa Beara soit remis en libert provisoire
dans lattente de son procs .

Le 12 octobre 2004, jour de sa comparution initiale devant le

tribunal, Beara demande trs vite parler. Dune forte corpulence, il
est g de soixante-cinq ans, avec un crne dgarni entour dune
couronne de cheveux blancs. Le juge acquiesce et Ljubisa Beara se
lve, droit dans son costume marron. mes compagnons darmes
qui sont accuss et en fuite, je demande de vous rendre volontairement
afin dter le boulet qui pse sur notre nation. Surprise dans les
rangs du public, peu daccuss ayant jusqu prsent lanc ce genre
dappel depuis la salle daudience. Le colonel Beara vise Ratko
Mladic, mais aussi quatre officiers, Vinko Pandurevic, Drago Nikolic,
Vujadin Popovic et Ljubomir Borovcanin galement inculps pour les
massacres de juillet 1995. Beara refuse toutefois de reconnatre sa
culpabilit. Laffaire est plus importante quil ny parat. De ses aveux

dpend, par exemple, le sort de ladjoint direct de Mladic, le gnral

Tolimir. Beara a-t-il agi en service command puisquil ny a, chez lui,
aucun repentir ?
Les mois suivants ont confirm que des pressions pouvaient
sexercer avec succs sur la coalition au pouvoir en Serbie, cale sur
lchance fixe par la Commission europenne pour louverture de
ngociations sur un accord dassociation avec lUnion, indispensable
afin de bnficier des aides financires du programme dassistance
communautaire la reconstruction, au dveloppement et la
stabilisation . Sans cet accord, par exemple, les fabricants de textile
courraient le risque dtre pnaliss pour exporter leur production
dans lUE. Au moment o linfluence des militaires commenait
srieusement faiblir, dautres intrts parvenaient faire valoir leurs
arguments. Le vice-Premier ministre Miroljub Labus ntait pas par
hasard lun des plus actifs militer en faveur dextraditions
inconditionnelles. Dans la rpartition des postes gouvernementaux,
Kostunica, qui contrlait les ministres dits de force , lui avait
confi la gestion des volets conomiques et financiers. Et lui avait un
besoin urgent des aides internationales. La progression de 8 % du
produit intrieur brut en 2004 ne suffisait pas. Pour remettre le pays
sur les rails, il fallait attirer les investisseurs bien au-del des 1,8
milliards de dollars obtenus cette anne-l.

Rfugi en Serbie o il tait n, le gnral Dragomir Milosevic,

soixante-deux ans, se rendit son tour, le 3 dcembre 2004. Il fut
transfr de Belgrade La Haye le jour mme. Chef de ltat-major
puis commandant du corps darme de Romanija, la rgion
montagneuse au nord de Sarajevo, il tait poursuivi depuis 1998 pour
le sige de quarante-quatre mois inflig la capitale bosnienne. Son
suprieur hirarchique, le gnral Stanislav Galic, avait t condamn
vingt ans de prison en dcembre 2003. Puis, ce fut au tour de
Vladimir Lazarevic (cinquante-six ans), lun des quatre gnraux
serbes inculps pour des crimes de guerre perptrs au Kosovo. Excommandant de larme de terre Pristina, promu chef dtat-major
par Milosevic puis confirm par Kostunica, il se rendit le 28 janvier

2005. Ce qui lui valut dtre immdiatement ray de la liste

europenne des personnes soumises au gel de leurs avoirs. Les
autorits lui assurrent les services dune avocate amricaine, pouse
du fils de Franck Sinatra. Officiellement, il ne sagissait pas de
reconnatre la lgitimit de la dmarche judiciaire. Non, Lazarevic
navait accept de partir La Haye que pour remplir (son) devoir
envers la patrie, de la manire la plus difficile . Et lintress de
prciser : Notre pays lutte pour sauvegarder le Kosovo[27] (). Cette
lutte dure encore et jai pris la seule dcision possible. Dont acte.
Mladic den tenir compte ou pas. Il avait fallu un an et demi
Lazarevic pour en arriver l. Kostunica avait refus initialement cette
charette . Avant de se raviser et de rcuprer laffaire, moins par
conviction que par intrt. Le Premier ministre fonctionnait selon son
propre agenda politique avec ces redditions au compte-gouttes quil
planifiait pour viter de heurter ses soutiens socialistes et radicaux.
Dbut mars, lex-chef dtat-major Momcilo Perisic se soumit
dans les mmes termes que ses collgues : Cest la seule manire de
dfendre mon honneur, la rputation de larme et la dignit du
peuple. Lui tait poursuivi pour avoir aid Mladic planifier
lattaque de Srebrenica, et pour avoir secrtement fourni la logistique
indispensable aux forces serbes hors de Serbie pendant toute la guerre
civile. Ses aveux seraient dcisifs pour confirmer les responsabilits
de Milosevic, que son procs na toujours pas permis dtablir. La
rapidit avec laquelle il fut remis en libert surveille, au mois de juin
suivant, nest assurment pas le fruit du hasard ! Fait nouveau, des
documents tirs des archives des organes de commandement de ltat
ont t fournis en abondance depuis 2003, notamment des documents
relatifs la Xe unit de sabotage (celle qui garda les deux pilotes du
Mirage 2000 abattu en 1995), entrane linitiative de Prisic avant
de svir en Bosnie. Cet ancien pilier du rgime pass dans
lopposition aprs la guerre du Kosovo savait, depuis la venue de
Carla Del Ponte Belgrade en octobre 2004, quil tait dans le
collimateur. Il avait, un moment, espr chapper au mandat darrt du
TPIY si Mladic stait rendu, mais a navait pas t le cas[28]. Le 9
mars 2005 La Haye, lorgueilleux gnral choisit de plaider noncoupable . Dans le mme temps, autre rouage dune dynamique

complexe, la justice serbe sorganisait pour quun tribunal spcial

institu en 2003 et dj charg dune cinquantaine denqutes, puisse
juger trois officiers poursuivis pour lun des pires crimes de la guerre,
le massacre dau moins deux cent soixante-quatre blesss croates, en
novembre 1991, au terme du sige de Vukovar. Peine perdue. Dans le
marchandage en cours, les trois prvenus, emprisonns depuis deux ou
trois ans, restrent entre les mains des juges internationaux ; leur
procs dbuta le 11 octobre 2005 La Haye.
Le 4 avril 2005, ce fut au tour de Sreten Lukic. Poursuivi avec
trois autres gnraux, il tait accus de la rpression conduite par
larme et la police au Kosovo et du transfert forc de huit cent mille
albanophones, avant lintervention des forces de lOtan en 1999.
Cardiaque, le policier avait diffr son dpart prtextant une
intervention chirurgicale. Il fut intercept au sortir dun cabinet
mdical o il venait de subir une intervention. Kostunica, qui ne
lapprciait gure du fait de son rle pass auprs de Zoran Djindjic,
ne lui laissa gure de choix pour son embarquement volontaire
vers les Pays-Bas. En cinq semaines, il tait le septime rpondre
la justice internationale. Au mois doctobre suivant, il bnficia
toutefois dune mise en libert conditionnelle. Tout aussi compromis
que son prdcesseur Perisic dans la politique rpressive de
Milosevic, mais bien plus populaire dans lopinion, lex-chef dtatmajor Pavkovic disparut le 29 mars, peu avant de devoir se prsenter
la Cour spciale pour les crimes de guerre, charge de la liaison avec
le TPIY. Pavkovic ne faisait lobjet daucune surveillance, selon un
membre des services de scurit serbes. Sa fuite avait un got de djvu. une diffrence prs. Cette fois, la justice serbe ordonna le gel
immdiat des comptes en banques des fugitifs recherchs, comme
pratiqu au sein de lUE depuis novembre 2004. Si bien que sa cavale
sinterrompit le 25 avril suivant. Sept mois plus tard, sa remise en
libert fut refuse par les magistrats de La Haye.
Lacclration du rythme des dparts portait alors onze le
nombre daccuss transfrs depuis novembre 2004, dont plusieurs
des protagonistes du gnocide de Srebrenica[29]. En un an, lchance
du 11 octobre 2005, vingt-quatre accuss serbes et bosno-serbes
staient rendus. tait-ce l leffet des arguments de Carla Del Ponte ?

Plus srement, la course de vitesse dans laquelle les dirigeants

belgradois taient engags pour ne pas rater le train de lEurope avait
su lever des rticences. Avec un culot certain, le Premier ministre
Kostunica voyait l une confirmation du bien-fond de sa stratgie de
persuasion lgard des inculps, un an aprs son accession la tte
du gouvernement. Il le dit au commissaire europen llargissement,
Olli Rehn. Restait savoir qui avait pris en charge les versements
dargent accompagnant ce mouvement. tait-ce le gouvernement serbe
mais alors pourquoi jurait-on Belgrade que ces sommes ne
provenaient pas du budget national ? ou les pays occidentaux ?
Sinon, de quels fonds privs puisait-on les ressources pour
ddommager des accuss dont les procs ne devaient pas dbuter
avant 2007 ? Les sommes taient importantes, mme sil ntait
(officiellement) question que de soutien matriel aux familles et
dhonoraires davocats qui, cette fois, ntaient pas pays par le
tribunal de La Haye. Je veux tre envoy La Haye pour que ma
famille puisse faire du tourisme en Europe , a-t-on pu lire sur des
banderoles de manifestants protestant contre ces largesses voulues par
le Parlement de Serbie. Parce que le fils dun ancien chef dtat-major
avait ainsi pu acqurir une Skoda dernier cri, de jeunes dmocrates
firent aussi le tour du sige du gouvernement avec une Fiat 500
prpare pour Mladic .

La charrette du premier trimestre 2005 devait beaucoup au

colonel de gendarmerie Raymond Carter, recommand La Haye par
le ministre de la Dfense en 2002. Lofficier qui avait servi par le
pass en Bosnie semploya pendant deux ans, cest--dire jusqu un
retour en France prcipit par la hirarchie du Tribunal, localiser les
derniers inculps avec une dizaine denquteurs, essentiellement des
Anglo-Saxons. Pour garantir son autonomie, Carla Del Ponte avait en
effet relanc lide dun groupe dintervention plac sous lgide du
Tribunal pour arrter les fugitifs. Le 20 mars 2002, elle avait dfendu
la proposition devant le Conseil de scurit de lONU. En vain.
LOtan ntait pas plus dispos lui donner satisfaction. Mais avec la
mdiation du gouvernement Jospin, un compromis fut finalement

trouv. Une unit charge de reprer des fugitifs fut cre au sein de la
Division des investigations, forte dune centaine de permanents et
supervise par lex-juge dinstruction toulousain Patrick LopezTerrez. Celle-ci porte depuis la fin 2002 lacronyme TIFU , pour
Tracking Intelligence Fugitive Unit. Carter apporta son savoir-faire
dans llaboration de la mthodologie indispensable lidentification
des personnes recherches, lment incontournable pour mener une
enqute. Liste de tmoins fiables, dtails biographiques, documents
photographiques, beaucoup de paramtres entrent en ligne de compte,
en pareil cas. La localisation des Pandurevic, Lazarevic, Beara et autre
Lukovic, est mettre son actif. Certains furent faciles trouver
puisquils ne se cachaient pas, croyant leur impunit. Le gnral
Lukic honorait ainsi de sa prsence des rceptions officielles de
lambassade des tats-Unis Belgrade. Plusieurs rsidaient dans des
logements de fonction, souvent Dedinje, le quartier chic de
Belgrade, dautres taient logs dans des habitations discrtes loues
par les services de scurit, comme lavait t Milan Babic. En un peu
plus dun an, une quinzaine de clients fut identifie. Ce constat
met dailleurs un terme une polmique relative la fiabilit des
informations du TPIY. Un sujet sur lequel les blocages ont t
manifestes, puisque lOtan en loccurrence les Amricains et les
Britanniques sest toujours refus confirmer ou infirmer les
renseignements obtenus par lunit de recherche, gnant lvidence
lvaluation des sources, gouvernementales ou prives, utilises par
les enquteurs en Serbie et en Croatie[30].
Le 1er juin 2005 a constitu une autre tape de la stratgie pnale
offensive mise en uvre par Carla Del Ponte et son adjoint Patrick
Lopez-Terrez. En plein procs Milosevic, quelques semaines avant la
commmoration du dixime anniversaire de Srebrenica, le bureau du
procureur marqua un nouveau point en diffusant une cassette vido
montrant la participation au massacre dune unit paramilitaire lie
la Scurit dtat serbe (SDB). Les Brets rouges , dirigs par
Franki Simatovic, avaient t de tous les mauvais coups depuis
1991. Des tmoignages danciens de cette unit avaient dj t
produits en janvier 2003. Mais cette fois, il ne sagissait plus
dindividus protgs par le secret de linstruction (le tmoin K-2 et les

tmoins C-037 et C-025). Les images, quune tlvision

indpendante serbe diffusa galement, montraient des Serbes en train
de tuer six civils Musulmans, dont quatre mineurs. Le film avait
transit jusquau tribunal grce au Fonds pour le droit humanitaire
dirig par Natasa Kandic. Le prsenter laudience, puis en Serbie, ne
prsentait pas seulement un intrt judiciaire. Le souci dune
communication efficace tait vident. Avec la procdure trs complexe
du TPIY, il ntait dailleurs pas certain que cette pice conviction
dcouverte un an aprs la clture du dossier Milosevic soit accepte.
Lessentiel tait dans lmotion suscite Belgrade o se rendit Carla
Del Ponte ds le lendemain de la diffusion de la vido. Onze
paramilitaires identifis furent intercepts sur le champ, pour tre
jugs en Serbie. Et larrestation de Mladic (re)devint un impratif
incontournable. Cette fois, le premier ministre Kostunica eut beau
multiplier les dmentis, les spculations sur une capture ou une
reddition se firent plus prcises : En mauvaise sant, Ratko Mladic
aurait pris contact avec les autorits par des intermdiaires ; ces
pourparlers auxquels participeraient des agents du FSB, le service de
scurit russe, porteraient sur des garanties financires pour sa famille
et ses gardes du corps ; des hommes daffaires serbes auraient t mis
contribution pour financer ces compensations dun montant de 4
millions deuros Jai la forte impression que le gouvernement
serbe travaille trs srieusement pour trouver le gnral Mladic et quil
y aura une tentative sincre pour le capturer ou pour quil se rende ,
souligna lex-ambassadeur amricain auprs de lOtan, Nicholas
Burns, devenu sous-secrtaire dtat, charg des affaires politiques.
Comme pour encourager Belgrade, ce mois de juin 2005, Washington
dbloqua 10 millions de dollars daides geles en 2004. Puis, on leva
les barrires douanires pour faciliter lentre aux tats-Unis de
quatre mille sortes de produits manufacturs. Prudemment, un haut
fonctionnaire du Quai dOrsay estimait, au mme moment, que le
dnouement prendrait encore plusieurs mois. Dans cette logique, et
malgr les rserves exprimes par le procureur Del Ponte pour qui les
gouvernements de Serbie et de Croatie ne collaboraient quen
proportion de la pression exerce sur eux, le 3 octobre 2005, lUnion
europenne confirma lautorisation donne la Commission pour

dmarrer des ngociations conditionnelles en vue dun accord

dassociation avec la Serbie-Montngro. Ngociations dont lissue
dpendrait, assurait-on, de la coopration avec le TPIY.

Mladic navait alors jamais t aussi prt de devoir rendre des

comptes ! Et les langues se dliaient. Le ministre des Affaires
trangres Vuk Draskovic, toujours lui, jugea utile de confirmer un
secret de polichinelle : Il est logique que les services sachent o
Mladic se trouve. () Sans cette espce de protection, il lui serait
impossible de se rendre invisible. Le Premier ministre Kostunica se
contenta de dmentir lide dune ngociation en cours avec le fugitif.
Au mme moment, un ancien chef de la Scurit dtat, Goran
Petrovic, relana les interrogations sur lorigine de lassassinat du
Premier ministre Djindjic, aprs que ce dernier eut montr sa
dtermination extrader Mladic. Et de rvler quun officier suprieur
avait assur la direction de la scurit du criminel de guerre jusqu la
fin 2002. Dragomir Krstovic est une des neuf personnes de larme
qui avaient la responsabilit de fournir tout ce dont Mladic avait
besoin et je crois quil le fait toujours. Le coordinateur tait le colonel
Gojko Djogo[31]. Difficile dtre plus prcis. En cela, le sort de
Mladic relevait clairement dun choix gouvernemental. La nomination
en octobre 2005 dun nouveau ministre de la Dfense, aprs la
dmission de Prvoslav Davinic, convaincu davoir favoris un
industriel montngrin dans un march darmement, fut analyse
laune de ces manuvres. Le nouveau venu tait plutt un cheval de
retour. Et un civil succdait un gnral la retraite, ce qui ne
manqua pas dtre peru comme un retour en arrire, par rapport aux
usages dmocratiques en Europe. Seul intrt avou de lopration :
Zoran Stankovic tait trs li Mladic depuis ce jour de mars 1994 o
ce mdecin militaire avait remis Mladic le corps de sa fille, qui
stait suicide pour en finir avec une vie bouleverse par les
massacres de la guerre civile[32]. Cette prsentation qui avait lintrt
dtre facile vendre aux interlocuteurs internationaux, en a
toutefois laiss sceptique plus dun. Et Carla Del Ponte de fixer un
nouveau rendez-vous ses interlocuteurs, en se rangeant au calendrier

de ladministration amricaine, revenue au premier plan dans cette

affaire : celui du mois de dcembre 2005, pour le dixime anniversaire
de la signature des accords de Dayton En France, les meilleurs
analystes du dossier doutaient, quant eux, que Mladic soit livr
vivant, le jour o le gouvernement serbe dciderait den finir avec ses
protections indirectes. Le 28 octobre, Stankovic ne lui avait-il pas
conseill publiquement, dans un entretien accord lhebdomadaire
Nin, de se suicider sil sestimait coupable ! Ctait oublier que les
promesses nengagent que ceux qui y croient. Malgr les protestations
de bonne foi des autorits serbes et bosno-serbes, en dpit de rumeurs
(invrifiables) amplifies par la presse locale voquant des
ngociations en cours , en mlant le sort de Mladic celui dun autre
fugitif, Zoran Zupljanin, originaire de la Krajina, le seuil trs
symbolique du 15 dcembre 2005 fut franchi sans aucune volution.
Dix ans, jour pour jour, aprs la signature du trait de Paris
officialisant les accords de Dayton, le gnral navait toujours pas t
arrt. Et lon tait loin du compte Belgrade, o lon se rfugiait,
une fois encore, derrire le paravent dune situation politique instable.
Un dtail, connu des seuls enquteurs du Tribunal, ne trompait pas.
Certes, des archives militaires confidentielles avaient t remises au
bureau du procureur, les semaines prcdentes. Mais beaucoup avaient
t caviardes, tant elles taient compromettantes. Il manquait, par
exemple, larrt de mise la retraite de Mladic, sign de la propre
main de Kostunica en 2001.
Il est politique dter la haine son ternit , crivait
Plutarque[33]. Car, une fois laccus condamn, sil est coupable,
commence une autre histoire, celle de la sanction prononce. Encore
faut-il que le criminel ose se prsenter pour tre jug, ou quil soit
pris. Cette reconnaissance tait en cause avec Mladic. Seule la peur
quinspiraient ses protecteurs et largent distribu avaient permis quil
chappe ses poursuivants, ces dernires annes. Plus dtermines
que jamais, les autorits du TPIY imaginaient, pour leur part, une
formule qui permettrait dorganiser un procs unique avec Karadzic,
sil tait pris, lui aussi
1. Holbrooke (Richard), op. cit., p. 340.
2. Voir chapitre 2.
3. Il sagit de 520 dollars par mois , indiqua le quotidien Blic, le 7 dcembre 2004. Cela, le jour o lex-ministre de la Dfense Tadic,

devenu prsident de la fdration Serbie-Montngro, tait en voyage officiel Sarajevo.

4. Entretien avec Bozo Prelevic, avril 2005.
5. Cet officier avait succd Geza Farka, lun des affids de Milosevic.
6. Le psychodrame qui accompagna le limogeage du chef dtat-major Pavkovic, le 24 juin 2002, fut tout aussi difiant, sur fond
daccusation dcoutes tlphoniques diriges contre le Premier ministre serbe par son rival Kostunica.
7. Jacques Chirac retrouvait l une thmatique qui fit de lui le premier prsident franais reconnatre, ds aprs son lection, en
commmorant la rafle du VeldHiv, le 16 juillet 1995, la responsabilit de l tat franais dans la collaboration et les dportations vers les
camps de la mort, sous loccupation nazie. Pareillement, en octobre 2005, il paraissait dcid accompagner un prochain trait damiti francoalgrien dun geste fort sur la mmoire de la colonisation, malgr le vote par la majorit UMP, le 23 fvrier 2005, dune loi (dindemnisation
des rapatris) glorifiant le souvenir de cette entreprise.
8. Entretien avec lauteur, 2 novembre 2004.
9. Voir dans la revue Esprit de dcembre 2000, la contribution de Paul Garde, Les Balkans, vus de France .
10. Soulign par lauteur. Hubert Vdrine voque l les autorits fdrales, pourtant trangres la dcision prise par le seul
gouvernement de Serbie.
11. Une analyse convenue a travesti Djindjic en un politicien faustien qui, pour consolider son pouvoir naissant, stait appuy sur
danciens membres des services secrets lis la mafia de la drogue - voir Les Espoirs trahis de la rvolution serbe , Renaud Girard,Le
Figaro, 28 juillet 2004.
12. Libration, 3 novembre 2000, p. 6. Le CAP dpend des Affaires trangres.
13. Ulemek avait t surnomm Legija en souvenir de son pass militaire. En 2001, son unit des Brets rouges menaa de
marcher sur Belgrade pour mettre fin la coopration du gouvernement avec le TP IY, aprs le transfert surprise de deux Bosno-Serbes, les
jumeaux Predrag et Nenad Banovic. Une semaine avant lattentat, lhebdomadaire Identitet soutenu par le gang de Zemun avait publi une
tribune suggrant que Djindjic pourrait tre la cible des complices des Serbes dtenus La Haye. Le maire de Zemun, une banlieue de
Belgrade devenue le repaire des Brets rouges , ntait autre que le leader radical Vojilav Seselj. Transfr le 25 fvrier 2003 La Haye,
celui-ci avait prvenu que Djindjic ne survivrait pas longtemps cette trahison ; voir Attentat na Zorana, le livre du journaliste Milos Vasic
sur cet attentat.
14. Zoran Zivkovic, qui deviendra Premier ministre la mort de Djindjic.
15. En fvrier 2003, une analyse de linstitut IWP R bas Londres sur les gnraux yougoslaves qui rsistent aux rformes ,
largement reprise par la presse dmocratique belgradoise, avait suscit un toll chez les hirarques militaires. Larticle voulait promouvoir, avec
la cration du nouvel tat de Serbie-Montenegro, lide de changement dans les structures et le personnel dune arme rpute immuable
.
16. Des fugitifs Mladic et Karadzic, N.D.A.
17. http ://jya.com/mi6-list.htm#jump.
18. Entretien avec lauteur, 26 janvier 2005.
19. Notons quen 2003, lUE a accord 229 millions deuros la Serbie (contre 13,5 au Montngro et 53 au Kosovo) dont 141 millions
daides conomiques et 24 au titre du dveloppement social . linitiative de la France, cet engagement ne fut pas remis en cause malgr la
non-coopration avec le Tribunal de La Haye. Le 16 juin 2003, lors du sommet europen de Salonique, Jacques Chiracraffirmait prfrer la
carotte au bton, en se montrant favorable au lancement dune tude de faisabilit en vue de la ngociation dun accord europen de
stabilisation et dassociation dot de 1,1 milliard deuros. Place au troisime rang europen (sixime mondial), la France enregistrait, en 2005,
145 millions deuros dexcdent commercial avec ce pays ; depuis 2002, quarante-neuf implantations industrielles avaient t tablies, totalisant
220 millions deuros de chiffres daffaires.
20. titre dexemple, le vice-ministre qui coordonnait ces activits commerciales clandestines tait un ami intime du gnral, patron du
dpartement de lutte contre le crime organis jusqu sa mise la retraite, en janvier 2003. Il fut souponn dentretenir lui aussi des relations
avec la bande de Zemun . Les ventes clandestines militaires ne se limitaient pas lIrak. En aot 2002, le Liberia reut clandestinement
deux cent cinquante tonnes de matriels militaires, via la firme Temex. Lattribution par la reprsentation diplomatique franaise Belgrade
dun visa Schengen Radomir Tessic, prsent comme un protagoniste actif, contribua au rappel en France dun fonctionnaire. Selon
lexpert onusien Johan Peleman (voir le rapport de lInternational Crisis Group www.crisisweb.org novembre 2002), outre des pays
dAfrique thoriquement sous embargo, la Birmanie comptait aussi parmi les clients.
21. linstar de Steven Niktchevic, aujourdhui la tte de Jugoimport.
22. Une vieille amiti entre Kostunica et Tadic, dont le pre assista Kostunica la facult de droit de Belgrade, a vit la rupture entre
eux deux. De mme, lhistoire familiale de Boris Tadic, dont le pre fut trs proche de personnalits ultranationalistes belgradoises et bosnoserbes, lui permet dtre respect par ce camp. En mai 2005, la perspective dune alliance entre ces deux forces, unies lors du renversement
de Milosevic, revint dactualit. La ngociation dun plan de paix au Kosovo tait ce prix. lautomne 2005, sinstalla une nouvelle priode
de tension, les dputs du parti dmocratique refusant de siger au Parlement.
23. Voir www.danas.org/article/2004/11/04.
24. Neue Rhein-Ruhr Zeitung, 26 fvrier 2004.
25. Glas Javnosti, 28 juillet 2004.
26. Le dossier Beara avait t transmis une premire fois, sans effet, Rade Bulatovic, le conseiller de Kostunica. Pour aboutir, il fallut
une seconde dmarche auprs de Kostunica aprs son installation comme Premier ministre de Serbie.
27. Des ngociations sur le statut final de la province allaient souvrir en 2005 sous lgide de lONU, au terme du processus ouvert par
lvacuation en juin 1999 des troupes serbes, aprs soixante-dix-neuf jours de bombardements de lOtan.
28. Pendant la guerre, Mladic a aid Perisic sortir de la ville croate de Zadar. Mladic pourrait lui venir en aide cette fois encore, sil
acceptait de se faire attraper , avait ironis un journaliste belgradois dans un ditorial, en octobre 2004.
29. Voir chapitre 1.
30. Les ennuis du colonel Carter, aprs quil eut transmis au ministre de lIntrieur serbe, Dragan Jocic, la preuve de la prsence de
Bara Belgrade, confirment que son activit drangeait. Y compris au sein de la division des investigations du TP IY qui dcidait du
calendrier des arrestations. Des fuites le visant furent organises pour prcipiter son dpart du Tribunal. Ldition du 30 septembre 2004 de la

revue Evropa, publie Belgrade, le prsenta ainsi comme une taupe au service dun autre gnral en fuite, le croate Ante Gotovina !
31. Un ex-officier bosno-serbe toujours en relation avec larme de Serbie-Montngro, en 2005.
32. Zoran Stankovic entretient de bonnes relations avec les Franais depuis laide apporte lors des autopsies des victimes de lpuration
ethnique au Kosovo.
33. La vie de Solon, 21, Usage de loubli, colloque de Royaumont, Seuil, 1988, p. 22.

Chapitre 6
preuves de forces
Mesdames et Messieurs, nous le tenons.
Jeudi 2 dcembre 2004, camp Butmir-Sarajevo. Le vaste
chapiteau qui abrite le gymnase des troupes de lOtan a t transform
en un hall de crmonie o salignent les dlgations officielles face
un peloton de larme de la Bosnie-Herzgovine, avec ses trois
composantes nationales. Tout un symbole. Les musiciens de la fanfare
de la Queen Brigade, tuniques rouges et casques crinire blanche,
ouvrent le ban. En entrant, diplomates, attachs militaires,
reprsentants des organisations internationales et officiels du
gouvernement bosnien, reconnaissables leurs pais pardessus noirs,
foulent un long tapis bleu clair, la couleur de lEurope. LOtan passe
le relais du maintien de la paix lUnion europenne. Rien de plus
normal : tous moyens confondus, lUE est le principal donateur en
Bosnie, avec 200 millions deuros pour le seul programme CARDS
(assistance, reconstruction, dveloppement et stabilisation). La
mission Altha du nom de la mre de Mlagre, tante dHlne
de Troie tant place sous le commandement du gnral britannique
Leakey, le ministre de la Dfense Geoff Hoon a fait le dplacement.
Paris est reprsent par son ambassadeur et par le gnral de corps
darme Wirth, inspecteur des forces en opration, venus saluer les
quatre cent cinquante Franais participant la mission, dont une
quinzaine dofficiers affects ltat-major. Le secrtaire gnral de
lOtan et son homologue de lUE, Javier Solana, se succdent la
tribune. Ce jour marque le triomphe de la patience et de la
dtermination , insiste Jaap de Hoop Scheffer, au nom de lAlliance.
Il voque un engagement sans prcdent historique , en se flicitant
des progrs raliss en Bosnie. Aprs la mission russie de lOtan,
le dploiement de la force europenne (Eufor) traduit la dtermination
de lEurope accomplir ses obligations , renchrit Solana avec son

emphase habituelle. Il nempche. Une absence tempre

lautosatisfaction ambiante : Carla Del Ponte nest pas prsente la
crmonie. Et pour cause. Neuf ans aprs lintervention massive de
lOtan, pas plus Mladic que Radovan Karadzic nont t capturs ; les
deux principaux criminels de guerre, recherchs depuis leurs
inculpations en 1995, courent toujours. Aucune force ne sest rvle
capable de les intercepter. La SFOR, en fin de mandat, a boud la
coopration avec le Tribunal pour les arrestations daccuss en fuite ,
vitupre un fonctionnaire en poste La Haye. Et de stigmatiser un
travers, jamais rsolu, par les institutions luvre dans le pays : Le
manque dunit dans les recherches est lune des raisons du manque
de rsultat. Le pouvoir collgial des Principals runissant, entre
autres, le haut reprsentant de lUnion europenne, le commandant de
la SFOR et le chef de la Mission de police de lUE, nassure aucune
unit de manuvre.

Comme la parade ! Ds son installation, le major gnral David

Leakey sest hasard promettre de casser des os en sattaquant
aux rseaux criminels et aux criminels de guerre en fuite. Le patron
de la force europenne se sentait fort du soutien de son compatriote,
le haut reprsentant Ashdown, pour mener bien la premire
opration europenne, dite de deuxime stade , combinant des
volets civils et militaires. la mi-avril 2005, les oprations Luce
puis Spring clean permirent ainsi de contrler mille deux cents
vhicules et de confisquer quinze camions transportant illgalement
du bois et du fuel ; on saisit aussi vingt-sept kilos dhrone. Quand
arrter Mladic et Karadzic, ce que lOtan, avec ses dizaines de milliers
dhommes, navait pu russir, les sept mille soldats de lEufor y
parviendraient-ils, sans mme pouvoir quadriller le territoire ? y
regarder de plus prs, la mission tait moins ambitieuse. Il sagissait
avant tout dassister les forces locales pour arrter des fugitifs de
second plan , destins tre jugs sur place. Pour le reste, tout tait
soumis interprtation. Dans le secteur plac sous direction franaise,
autour de Mostar, tous les contingents prsents navaient pas
clairement accept de participer des actions offensives. Les checs

enregistrs par la mission de police de lUE, en 2004, navaient rien

arrang. Nos contingents ne sont pas forms pour a[1] , relevait
dailleurs le gnral franais commandant le secteur sud-est. Quant
la coordination entre la cellule dinvestigation et danalyse du
renseignement (CIAR) de la force et le petit tat-major de lOtan
demeur Sarajevo, un fait ne trompait pas. Le Joint Intelligence
Operation Commitee ntait pas encore oprationnel et lon
raisonnait plus en termes de concurrence que de convergence de
moyens. Outre cent cinquante hommes dirigs par le gnral amricain
Steven P. Schook Sarajevo, lAlliance maintenait deux cents
militaires Tuzla, dans lancienne base US, pour perptuer la chasse
aux criminels de guerre et aux islamistes. Depuis SHAPE , au QG
de lorganisation intgre Mons (Belgique), la chane de
commandement conduisait au commandement des forces allies de
Naples. L, le chef dtat-major italien d Afsouth , le gnral
Cocozza, semployait contrler les forces engages, tout en
fournissant des moyens techniques (systmes dinformations et de
communication, liaisons satellites, etc.) la force europenne. Mais
comme par le pass, pour rechercher les Karadzic et consorts , tout
dpendait des moyens spcialement activs par sept tats prsents sur
le terrain : lAllemagne, lEspagne, lItalie, la France, la GrandeBretagne, les USA, les Pays-Bas.

Mesdames et messieurs, nous le tenons , stait exclam

ladministrateur amricain en Irak Paul Bremer, un ex-magistrat,
quand Saddam Hussein avait t retrouv dans une ferme isole de sa
rgion natale de Takrit, en dcembre 2003. Plus dun Bosniaque avait
alors rv transposer la scne chez lui, imaginant Radovan Karadzic,
avec sa mche de cheveux de travers, dbarrass de son arrogance et
soumis une inspection dentaire par lun de ses geliers. Mais il y
avait un abme entre le ras irakien dchu, dans un pays o des intrts
stratgiques sont en jeu, et un psychiatre ultranationaliste dans un
coin du monde que Washington et dautres capitales voudraient
dsormais oublier
Imaginons maintenant le fugitif. Ce jour de clbration de lOtan

et de lUE, o quil fut, il se savait suffisamment en sret pour

sadonner sa passion : lcriture. Ses publications, qui ont toujours
tenu lieu de prise de parole depuis le dbut de sa cavale, lui ont donn
loccasion de vrifier sa notorit. Le mme mois o la communaut
internationale sautoclbrait, lancien chef de file des Serbes de
Bosnie vendait quinze mille exemplaires de son dernier ouvrage
prsent la foire du livre de Belgrade. La chronique de la nuit
magique relate lhistoire dun personnage emprisonn par erreur lors
de la mort de Josip Broz Tito, le fondateur de lex-Yougoslavie.
Lditeur, un Serbe de Bosnie de ses amis, pouvait se fliciter davoir
ainsi mis en scne lhomme le plus recherch de la rgion avec ce livre
qui alimentait la riche chronique dune fuite sans fin.
Il y a du Thomas Mann dans ce roman psychologique. Mais il
sera difficile traduire ; toute la psychologie des personnages est
transcrite par leurs actes. Et puis, il y a beaucoup de sous-entendus
culturels quil faut connatre pour prendre la dimension de lhistoire.
Par exemple, quand lauteur voque les Turcs qui crevaient les yeux
des icnes dans nos glises. Cette histoire, cest un peu celle que vit
aujourdhui Radovan dans sa rsistance potique Dans sa librairie
de la place Saint-Sulpice, le fondateur de Lge dHomme, Vladimir
Dimitrijevic[2], a lui aussi publi Karadzic, pendant la guerre. Cet
admirateur engag voit en lui lincarnation des hros de la nation
serbe chants par les airs traditionnels. Le propos ferait sourire sil
ntait port par un diteur dun incontestable talent, dcouvreur des
dissidents sovitiques des annes 1970, sans qui un pan entier de
lhistoire littraire europenne serait demeur inconnu. Dimitrijevic,
qui vit entre ses bureaux de Lausanne et de Paris, a assurment trouv
dans cette cause le moyen dexprimer une violence intrieure. Tout
comme il clbrait, un soir davril 1994, lodeur de la guerre dans
les faubourgs de Gorazde assig par les troupes du gnral Gvero,
ladjoint de Mladic, aujourdhui dfr La Haye. Cette radicalit la
conduit tre plus proche des rseaux de soutien Karadzic quil ne
veut bien ladmettre, en assurant ses interlocuteurs navoir pas eu de
nouvelles de son mentor en politique depuis dix ans. Cette relation,
lhomme charg Paris du dossier Karadzic lavait bien perue.
Philippe Rondot lui remit donc un courrier transmettre au fugitif.

Il ny a jamais eu de rponse , rpond lditeur une question pose

sur cet pisode. Sans doute, comme lors dautres tentatives du mme
genre, lauteur de la missive pensait-il instituer un climat de
confiance, la manire dont on ngocie la reddition dun forcen.
Mais a ntait pas possible avec K . Ce psychiatre de formation
tait bien trop malin, ou trop pervers, pour se laisser embarquer dans
une dmarche dont il sortirait perdant.
Radovan Karadzic entretint toutefois un moment lillusion quil
pourrait se rendre. Notamment lors des discussions officieuses quil
eut en mai 1996 avec Paul Stuebner, un ancien cadre de
lOrganisation pour la Scurit et la Coopration en Europe, pass au
bureau du Procureur du TPIY. Ses contacts, encourags par les
services amricains, furent finalement interrompus, au prtexte que
lintress jugeait le Tribunal partial . Karadzic rsidant Pale, on
peut en conclure que les Franais navaient pas t exclus de cette
pantomime. Est-ce l lorigine de la dmarche incongrue de Serge
Klarsfeld, venu en fvrier 1996 enjoindre Mladic et Karadzic de
gagner les Pays-Bas ? Lavocat fut conduit et somm de retourner
Sarajevo. Fallait-il tre naf pour imaginer que le chantre du nettoyage
ethnique accepterait de rendre des comptes, comme frapp par le
repentir. Il lui fut aussi propos de simuler un enlvement par lOtan,
pour se ddouaner aux yeux des siens. En rponse, de petites affiches
son effigie apparurent, avec ce slogan : Ne le touchez pas . Ces
initiatives vaines participaient dune comprhension errone de la
dtermination du fugitif. Un an plus tt, des responsables avaient
imagin que Mladic reculerait devant Srebrenica, parce que la
communaut internationale nacceptera pas quil prenne la ville .
Cette fois encore, de hauts fonctionnaires sans grande exprience de
la vie avaient confirm leur aveuglement.

Fausse sortie
Une imposante Mercedes noire, reconnaissable sa plaque
dimmatriculation, a longtemps servi aux dplacements de K
autour de Pale. Le vhicule passait sans encombre les postes de

contrle de la force internationale. Cela dura pendant plus dun an,

mme si tout au long de lhiver 1995/1996, il stait fait silencieux,
allant jusqu renoncer adresser ses vux de Nouvel an aux
habitants de la RS. Comme sil hibernait dans sa tanire de Pale, ou
Belgrade auprs de ses proches. Il prenait la mesure de ses adversaires,
de ces troupes amricaines qui, passant par la Croatie, venaient
dentrer en Republika Srpska, via un pont construit grand-peine sur
la rivire Sava. Or, lOtan avait nullement lintention de tenter quoi
que ce soit contre lui, pas plus que contre Mladic. Ctait Milosevic,
leur ancien mentor, que lon demandait de sous-traiter une issue
conforme aux attentes consignes dans les accords de Dayton.
Il ne fut dabord question que dcarter lintress de la scne
politique en le pressant de ne plus se montrer, dfaut dobtenir de
lui quil se livrt. Pas plus Paris que dautres capitales europennes ne
souhaitaient sengager ses trousses. Carl Bildt, le haut reprsentant
civil en Bosnie, ne fut mandat que pour la forme. Sans tre lui-mme
convaincu que le retrait de Karadzic constituait la meilleure option,
puisque son parti restait hgmonique. la mi-1996, les dmarches
de lex-chef de gouvernement sudois furent relayes par
ladministration amricaine, soucieuse de voir respecter ses
accords de Dayton. lpoque, Milosevic navait pas encore dcid
de lcher totalement Karadzic. Le prsident serbe estimait pouvoir
gagner du temps en monnayant au prix fort laide requise. Avec le
soutien de la diplomatie russe, il tait tentant de rclamer, en change,
une garantie dimmunit. Cest lpoque o Jovan Zametica, lme
damne de Karadzic, avec son histoire lourde porter, semployait
relayer lide auprs de correspondants franais tel Gourmelon[3], en
usant et en abusant de sa cordialit glaante. Sil tait impossible de
reconnatre publiquement le march, les accommodements taient
perceptibles. Le chef dtat-major interarmes amricain, John
Shalikashvili, et des gnraux de lOtan ne juraient pas par hasard, au
mme moment, quil tait hors de question pour eux de poursuivre les
criminels de guerre
En prtextant labsence daccord au sein de la communaut
internationale, on cherchait une alternative la capture, sans avoir
lair de capituler. Sans marquer une quelconque indulgence, nous

pouvions estimer que notre travail sarrtait o nous tions parvenus.

Je ntais pas concern en tant que chef de la diplomatie par les suites
judiciaires donner[4] rsume lex-ministre des affaires trangres
Herv de Charette. On modifia toutefois lemprise de lIFOR. Ce qui
se traduisit, dans la zone sous responsabilit franaise, par un
renforcement de la prsence militaire autour de Pale. Il fallait limiter
au maximum les apparitions publiques de Karadzic et de son escorte
arme pour viter les critiques. Mais lorsquil dcidait de sortir de sa
retraite, il ne restait aux soldats de lOtan en faction qu dtourner le
regard au passage de la Mercedes noire. On tait loin de la description
avantageuse servie aux journalistes par le colonel Max Marriner, un
porte-parole de lIFOR : Ce type vit dans lusine Famos, Pale. Il
nen sort pas librement ; il se rapproche doucement de La Haye. Ce
type rde au milieu de la nuit ; il se dplace lentement et nous savons
o il va. Dans le mme temps, des missaires tentaient dinstaurer un
dialogue entre le prsident du Tribunal et Karadzic, avec lespoir
quils garantissent laccus sa libert jusquau prononc du
jugement, sil se prsentait aux magistrats. Momcilo Krajisnik, promu
la prsidence fdrale bosnienne, servait parfois dintermdiaire.
Aprs un passage au Tribunal, deux avocats amricains dmarchrent
lOtan, notamment le gnral franais Jean Heinrich, commandant
oprationnel des forces de lAlliance en Bosnie en 1996.
Lacadmicien Kosta Cavoski, prsident du Comit pour la Vrit ,
organisait, lui, le soutien depuis Belgrade. Complt de fac-simils
fournis en abondance, son Livre bleu, en rfrence la couleur de sa
couverture, dfendait deux thses : Le TPIY a failli sa mission, il
est donc impossible de lui faire confiance ; laccus ne peut porter la
responsabilit des crimes commis (et il y en a eu, cest indniable) par
les citoyens serbes. Cavoski dclinait toute responsabilit sur les
massacres perptrs Srebrenica en mettant en exergue les
dissensions entre Karadzic et Mladic, unique chef des forces armes.
Sil navait plac la barre trop haut en exigeant de mener sa dfense
libre, Karadzic aurait, cette poque, beaucoup gn le Tribunal en
venant La Haye, tant les charges runies contre lui pour le
condamner taient encore minces. Selon des responsables du Tribunal,
il aurait t bien difficile de dmontrer par des preuves irrfutables la

matrialit des faits dont on laccusait. Mais Karadzic neut pas le

courage de tenter le destin. Depuis la capture par les commandos
allemands, en 2000, de Miroslav Deronjic, maire SDS de Bratunac et
ex-prsident de la cellule de crise de la municipalit, les choses
ont chang. En ngociant lallgement des charges qui pesaient sur lui
dans le massacre de soixante-quatre civils du village musulman de
Glogova perptr en mai 1992, Deronjic a donn des informations
prcises sur le rle politique jou par Karadzic avant et pendant la
prise de Srebrenica. Condamn le 30 mars 2004 dix ans
demprisonnement, sa peine a t confirme en appel, le 1er juillet
2005. Il la purge dans une prison sudoise.

Le 25 juin 1996, Belgrade finit par obtenir de ses interlocuteurs

en RS un accord de principe sur le limogeage de Karadzic de ses
fonctions de prsident de lentit bosno-serbe, en agitant la menace de
recourir toutes les mesures en cas de refus de sa part. Laffaire
avait t confie linvitable Jovica Stanisic, le chef de la scurit
dtat de Serbie (SDB). Ironie de lhistoire, sept ans plus tard, cet
homme fut rattrap par la justice internationale et dfr devant le
Tribunal, tandis que Karadzic courrait toujours. En acceptant de se
soumettre, Karadzic aurait obtenu pour son peuple un soutien
financier et matriel, lhiver suivant. Une autre explication parat plus
pertinente. Au dput Yves Bonnet [5], lun de ses interlocuteurs
franais pendant le conflit, qui lui faisait remarquer, en 1994, quil
tait plus protg par ses gardes du corps Belgrade quen Bosnie,
celui-ci avait rpliqu : Belgrade, on ne sait jamais ce qui peut
arriver. Accepter la volont de Milosevic lui garantissait donc de
demeurer en vie, sans craindre de sexposer aux mthodes expditives
du SDB. En contrepartie, Milosevic stait engag lui laisser son
entire libert, assortie du droit de grer comme bon lui semblait son
trsor de guerre, seule garantie de sa scurit. On le disait gard par
cinq cents hommes lourdement arms quil fallait bien videmment
entretenir. Les capitales occidentales ne cherchrent pas connatre
ces dtails. Nous souhaitons maintenant quil disparaisse et je
voudrais quil se rende La Haye Cette formulation ambigu de

Carl Bildt, propuls avec le soutien de la France la tte de

ladministration civile internationale de la Bosnie malgr sa
rpugnance venir senterrer Sarajevo , rsumait une retenue
quaucun protagoniste franais naccepte aujourdhui encore de
commenter. cinquante et un ans, Karadzic comptait en tout cas une
fois encore sur les divisions des gouvernements membres du groupe de
contact, inquiets des risques quaurait fait courir leurs contingents
toute tentative de capture. Tant dhypocrisie aurait prt sourire sil
ne stait agi du sort rserver au responsable politique du plus grave
des massacres perptrs en Europe depuis la fin de la Seconde Guerre
mondiale.

Le retrait de Radovan Karadzic de la vie politique fut annonc

depuis Belgrade, le 19 juillet 1996. Ce dernier dmissionnait de tous
ses mandats officiels pour permettre le droulement des lections
prvues le 14 septembre suivant. Lamricain Holbrooke, dpch
dans les Balkans une semaine plus tt, avait emport la dcision au
terme de dix heures dentretiens avec lincontournable Milosevic. Le
document officiel port par Stanisic la signature de Karadzic
indiquait quil se retire immdiatement et de faon permanente de
la vie politique, abandonnant de surcrot la prsidence du parti
dmocratique de Serbie. Une clause disparut du projet initial : celle
portant sur la soumission de Karadzic au TPIY. Krajisnik, galement
prsent dans la ngociation, lexpliqua sans dtour : Le dpart de
Karadzic pour La Haye, ce sera peut-tre plus tard ; mais pas au
moment o le monde entier nous regarde[6]. Ironie du sort, linstar
de Stanisic, celui-ci tait loin de se douter quil deviendrait, quelques
annes plus tard, lun des plus clbres pensionnaires de la prison de
Scheveningen, bien avant celui quil dfendait pied pied. Prudent, le
ngociateur amricain ne dissimula pas que lon tait loin du compte,
au terme du marchandage : Cela ne rpond pas entirement notre
objectif. Les criminels de guerre inculps devraient se trouver La
Haye conformment au processus juridique normal () mais il sagit
dun long et cahoteux cheminement. Au bout dune longue nuit de
palabres, lmissaire amricain avait t contraint de ngocier les

garanties de scurit quattendait Karadzic. Un camouflet pour ce

haut fonctionnaire, dcrit par ceux qui lont ctoy en pareil cas
comme tour tour arrogant, flatteur et conciliant, brutal et rus,
soucieux de ne traiter quavec les seuls interlocuteurs dignes de lui.
Dans son livre, lambassadeur, devenu vice-prsident du fonds
dinvestissement Perseus, ne dissimule pas cette concession : Nous
avions obtenu juste assez pour permettre la tenue des lections avec la
participation du SDS, et juste assez aussi pour devoir rduire jusqu
la fin de lanne la pression militaire qui aurait permis une opration
contre Karadzic. Une action dont jtais toujours partisan[7]. Ainsi,
rien ne fut tent. Limportant, ctait la paix , justifie aujourdhui
encore un ambassadeur amricain auprs de lOtan.

Fin de rgne
K allait-il vraiment disparatre de la scne politique locale ?
Holbrooke stait pos la question ds laccord pass avec Milosevic.
Or, tout en se faisant plus discret, le Bosno-Serbe demeura une
rfrence auprs de ses compatriotes de Republika Srpska. Biljiana
Plavsic, qui lui succda la prsidence de lentit, avait dailleurs
suffisamment conscience du rapport de force pour se garder
dentreprendre quoi que ce soit contre lui. Karadzic maintint par
exemple son exigence dun statut dtat la Republika Srpska, en
totale contradiction avec les accords de Dayton. Et cela marchait. Des
sondages du bureau de laction psychologique de larme amricaine
montraient que sa cote damour progressait dans la population. L, un
phnomne jouait plein. La liste secrte dinculps du TPIY
alimentait la paranoa ambiante ; la propagande extrmiste avait beau
jeu de laisser croire que chaque habitant risquait de se retrouver un
jour en position daccus. Ce qui stimulait une tendance spontane
prendre fait et cause pour les fugitifs.
Karadzic donna une interview au quotidien munichois
Sueddeutsche Zeitung, le 8 aot 1997. Je propose que le tribunal de
La Haye dlgue mon cas et ceux des autres Serbes de BosnieHerzgovine nos juridictions. () Si les instances de mon pays

maccusent dun crime, je suis prt en rpondre devant un tribunal

local. Je comparatrai alors dans un procs plac sous la supervision
du Tribunal international. Il sagit pour moi de la seule sortie
honorable au dilemme actuel. Pour un peu, la main sur le cur, ce
grand gaillard quinquagnaire aux cheveux grisonnants aurait russi
entraner ses poursuivants dans sa logique. Car on en venait vite se
poser la question : quoi bon chercher arrter un homme qui allait
se constituer prisonnier ? Le ministre britannique des Affaires
trangres ne fut pas loin de mordre lhameon en reprenant lide
dun jugement en Bosnie. Sans la moindre considration pour une
bonne administration de la justice, Robin Cook ne voyait aucune
raison pour que le procs se tienne La Haye plutt quen Bosnie .
La Finlandaise Elisabeth Rehn, reprsentante de lONU en Bosnie,
accrdita elle aussi lide dune possible reddition, gobant lide,
confie lagence Associated Press sous couvert de lanonymat par un
proche de Karadzic, que lancien dirigeant avait ralis que sa cavale
ne pouvait durer plus longtemps, dautant quil commenait manquer
dargent pour payer ses gardes . Karadzic procdait l comme il
lavait fait tout au long de la guerre de Bosnie, lorsquau gr des
confrences successives, il promettait la fin des combats pour le
lendemain . Sans rien cder sur les buts ultimes. Ce festival de
double langage produisait immanquablement des effets sur les
diplomates, prompts se raccrocher au moindre signe de bonne
volont. Au Quai dOrsay, de l approche raisonnable la volont
des Serbes de prouver au monde entier quils souhaitaient
vritablement un accord , les rdacteurs de notes de situation
enfilaient les formules comme des perles pour saluer une bonne
volont de faade. En fait, Karadzic et ses comparses amusaient la
galerie et gagnaient du temps. Mais dans lenclave serbe o le docteurprsident disait se sentir parfaitement laise , celui-ci nentendait
pas plus se soumettre au jugement des hommes qu celui de
lHistoire quand elle est le tmoin de la disparition des peuples .
Gagner du temps. La stratgie de Karadzic visait paralyser la
justice internationale tout en affichant sa volont de cooprer avec
elle. En proposant, par exemple, que le TPIY se transformt en simple
commission pour le rassemblement des preuves sur les criminels de

guerre prsums . Le temps jouait en sa faveur. Tt ou tard, les GIs

sen retourneraient, au terme dune mission prvue initialement pour
durer un an et prolonge une premire fois en 1998. Or, une fois les
Amricains partis, les Europens auraient encore moins la capacit de
lintercepter. Tout autant que lanalyse du fonctionnement du
personnage et de ses ruses, une vrit aurait pu temprer loptimisme
de ceux qui croyaient une reddition : selon Liljana Karadzic, en
effet, Rasko ne se rendra jamais volontairement ; il rsistera une
arrestation . On ncoute jamais assez la parole dune pouse, surtout
quand la personne en question, psychiatre de formation elle aussi et
directrice de la Croix Rouge locale, est au moins aussi fanatique son
mari ! Cela na pas empch les personnalits les plus investies dans
la poursuite de tenter leur chance auprs delle. Y compris le
procureur Carla Del Ponte. Au dbut de lanne 2001, le hasard des
coutes tlphoniques permit dapprendre quune demande de rendezvous avait t formule par un missaire britannique du Tribunal
pnal international.

Karadzic navait pas choisi par hasard de sexprimer

publiquement, au mois daot 1997. Holbrooke tait en effet revenu
Belgrade pour convaincre Milosevic de le mettre une bonne fois pour
toutes sur la touche. Comme lanne prcdente, on craignait quil ne
perturbe lorganisation dlections, les municipales cette fois. Fait
significatif, sa bobine tait rapparue par voie daffiches dans les rues
de Pale, alors que son portrait tait en principe interdit dexposition
en public. Un site Internet, photos lappui, tmoignait de sa prsence
parmi son peuple . Le 14 janvier 1998, les missions de la
tlvision de Pale, interrompues aprs la saisie de matriels, reprirent
depuis deux metteurs diffusant dans un rayon dune vingtaine de
kilomtres autour du rduit des irrdentistes. Le plus proccupant
venait des heurts rptition observs au mme moment dans
plusieurs villes aprs que les soldats de la SFOR furent intervenus
pour dloger ses partisans de commissariats ou de stations de
radiotlvision. Holbrooke voulait interpeller Milosevic sur son
double jeu, stigmatis par les services de renseignement. Bien sr, son

rgime payait (avec des aides occidentales) les soldes des militaires
fidles la prsidente Plavsic pour lui permettre de prendre le dessus,
mais dans le mme temps il laissait Karadzic la mainmise sur les
activits conomiques les plus rentables de la Rpublique , tel le
commerce du bois et des produits ptroliers. Raction dHolbrooke :
De telles actions renforcent les chances dune action militaire pour
amener Karadzic devant la justice. Sous-entendu : a contrario, sil se
tient tranquille, il ne sera pas arrt.
On savait o il tait, mais personne na mis le paquet pour aller
le chercher. Cette confidence dun colonel de la lgion rompu aux
oprations extrieures rsume, sans dtour, le constat tirer de la
priode 1995-1997. La surveillance organise, bon gr mal gr, sur
Karadzic par les allis avait permis de dterminer deux ou trois
lieux o une intervention de vive force aurait pu tre engage. Il nen
fut rien. Pas plus que lon entreprit de dissuader ses porte-flingues
, comme lattestait la prsence dune douzaine de policiers baraqus,
attabls la terrasse dun caf miteux de Pale. Le bistrot tait situ en
face du chemin de terre conduisant lhabitation de Karadzic, jusqu
ce quil prenne la clandestinit. La route daccs tait barre par un
portail, avec dautres hommes en faction. Sa villa, cossue et facilement
reprable, tait suffisamment spacieuse, avec une quinzaine de pices,
pour hberger cette garde permanente. En cela, ces annes ont bien t
marques par labsence de volont de passer laction, au-del des
rodomontades de gouvernements soucieux de ne pas se discrditer aux
yeux de lopinion. Dans les runions du groupe Amber Star
Stuttgart[8], chaque participant souponnait ses voisins de table de
dissimuler les bonnes informations. Dans ce contexte, des souvenirs
feraient sourire si lon prenait le parti den rire. Comme ce jour de
fvrier 1997 o une patrouille du 3e Hussard intgr la brigade
franco-allemande faillit crer lincident irrparable en sengageant
dans le chemin qui menait la villa de Karadzic. Les gardes qui
crurent une attaque pointrent leurs armes. Ralisant quils staient
fourrs dans un gupier, les soldats rebroussrent chemin sans
demander leur reste. Des deux cts, on en fut quitte pour une grosse
frayeur.

Le 9 septembre 1997, le nom de Radovan Karadzic figurait en

haut de laffiche annonant une runion convoque Banja Luka par
le noyau dur du parti SDS. Mais il ne sagissait que dun homonyme.
Un acteur montngrin complaisant avait accept de se prter au jeu.
Le vrai Karadzic stait gard de venir. Bien lui en prit, car ce jour-l
fut celui de laffront fait sa bande de fidles, pigs avec leur garde
prtorienne dans un htel de la ville. Encercls par des soldats
britanniques de la SFOR, tous furent contraints de rendre leurs armes
personnelles avant dtre autoriss quitter les lieux. Ce mardi-l, les
nouvelles autorits installes Banja Luka, Biljana Plavsic en tte,
prouvrent quelles avaient fini par prendre leur distance avec la
fraction la plus extrmiste. Ctait le signe dune perte progressive du
contrle politique occulte dont Karadzic se prvalait, mme si sa
popularit demeurait intacte dans les rgions montagneuses
frontalires avec la Serbie et le Montngro, de Trebinje Zvornik.
Venant quelques semaines aprs les premires arrestations de
criminels de guerre opres, non loin de l, par les commandos
britanniques, cet pisode marquait aussi un tournant dans la conduite
des oprations. Aprs deux ans datermoiements, une nouvelle
stratgie amricaine prenait corps, stimule par la secrtaire dtat
Madeleine Albright. Elle exigeait des arrestations de criminels de
guerre et la poursuite de leffort entrepris pour diviser les Serbes de
Bosnie en marginalisant ceux de Pale et lennemi public no 1
Karadzic. En France, le gouvernement Jospin sengagea son tour. La
perspective dune sortie honorable , entretenue par ceux qui
craignaient que son arrestation ne dclencht une vague de violence et
denlvements dtrangers, devenait de plus en plus improbable. Le 2
avril 1998, quatre cents hommes des contingents franais et italiens,
appuys par quinze vhicules blinds lourds et des hlicoptres,
investirent lusine Famos. Le raid permit de saisir une dizaine darmes
et mille cinq cents cartouches. Mais pas Karadzic qui avait dj quitt
ces locaux o, un temps, ses bureaux avaient t installs.
Le psychiatre-prsident avait disparu du paysage la mijanvier 1998, pendant les ftes du Nol orthodoxe. Ou, peut-tre, ds
novembre 1997. Bientt, sa maison ne fut mme plus surveille par les

gardiens surarms qui assuraient sa scurit. Il avait ainsi pu

svanouir dans la nature alors que les hirarques de lOtan, toutes
nations confondues, svertuaient depuis des mois expliquer que
lhomme tait soumis une surveillance de tous les instants Ce
constat alimenta des rumeurs fantaisistes. Lintress fut localis en
de multiples endroits, de la Grce la Russie, en passant par la
Bilorussie. Dans un article non sign et visiblement inspir , Le
Monde citant les services franais de renseignement mais
lesquels ? indiqua que lancien chef des Serbes de Bosnie aurait
trouv refuge dans un pays de lEst qui pourrait tre la Bilorussie[9]
. Et le quotidien de titrer Radovan Karadzic pourrait se rendre
prochainement au Tribunal de La Haye . On sait ce quil advint de ce
pronostic ! Certifier quil ntait plus dans les territoires serbes de
Bosnie mais rfugi chez Lukatchenko, le prsident autoritaire de
Bilorussie, justifiait lincapacit le retrouver, aprs quon leut
laiss filer. Un dtail ne trompait pas. Toujours prt savonner la
planche aux Frenchies, le Dpartement dtat amricain sempressa
de dmentir lide que Karadzic aurait quitt la Bosnie. Un dtail
accrditait cette thse : ses gardes du corps frquentaient toujours
Pale, signe que leur protg ntait pas parti trs loin. linstar dun
certain Bozidar Vucurevic, des cadres politiques du SDS confirmrent
quil demeurait dans les parages.

Essaye encore !
Personne ne se faisait de cadeau. Et ce petit jeu, les
Amricains savaient bien mieux que nous mobiliser la presse [10],
rappelle un officier gnral. partir de 1998, aprs la dmotivation
originelle, il fallut faire avec les rivalits entre les puissances
prsentes en Bosnie. Pour les Franais, intercepter des tortionnaires
Foca tait une chose, russir la capture de Karadzic en tait une autre
qui supposait des moyens autrement plus considrables. Celui-ci
entretenait un rseau dinformateurs capables dvaluer la menace, qui
lui assuraient une confortable marge de scurit. Lhomme,
visiblement bien conseill dans sa clandestinit, multipliait les leurres

pour tester les ractions de la SFOR. Tout le temps quil demeura

Pale, chacun de ses dplacements saccompagnait de lemploi de
plusieurs vhicules, blinds de prfrence, pour faire diversion. Plus
tard, ses anges gardiens redoublrent de prcaution. Pour lemporter
sur ces rseaux, outre les effectifs mobiliss autour de la cellule
spcialise anime par la Direction du renseignement militaire, les
services secrets ont t beaucoup sollicits. Et pas seulement en
recourant aux moyens techniques , cest--dire aux grandes
oreilles et aux stations dcoutes. La Direction des oprations de la
DGSE constitua une task force pour identifier les filires de soutien.
Des protagonistes situent ses premires missions au second trimestre
1998. Pierre Martinet, un agent du service Action bas au Centre
dinstruction de rserve parachutiste de Cercottes, prs dOrlans,
opra ainsi avec son quipe une premire fois en mai 1998. La cible
tait une relation de Karadzic installe Genve. Interception de
courrier, filatures Des cercles proches de K perdirent quelquesuns de leurs secrets[11]. Plus tard, ce fut au tour dun ressortissant
dorigine yougoslave install en France dtre pist. Son pre
entretenait des relations troites avec Karadzic. En Bosnie aussi, la
pression montait. Avec un succs certain, puisquen janvier 2000,
Karadzic aurait t localis avec une relative prcision dans un petit
village de la rgion de Trebinje.

Lpisode, mconnu, est suffisamment sensible pour autoriser

plusieurs versions des faits, selon les interlocuteurs. Pour les
oprationnels, laffaire se rsume ces quelques lignes, lors des
obsques dun pote local : Ce jour-l, Karadzic aurait pu tre
captur. Mais comme par hasard, un hlicoptre amricain est venu
survoler lglise, avant la crmonie. Alert, Karadzic a jug prudent
de ne pas aller au rendez-vous o nous pouvions lui tomber dessus.
Alain Richard[12] confirme cette opportunit rate dans une zone o, a
priori, pas plus les Britanniques que les GIs nauraient d se montrer.
Ce fut lunique occasion o les commandos franais ont vraiment cru
le tenir. Karadzic ne fut plus jamais localis avec un tel degr de
prcision. En pareil cas, lchec se double deffets ngatifs sur les

personnels quil faut ensuite remotiver, retardant dautant les chances

de voir un jour la cible derrire les barreaux. En loccurrence,
lopration avorte rduisit nant une somme considrable dnergie,
avec un maillage minutieux du terrain, avec aussi des informateurs
patiemment recruts, tandis que lenvironnement familial bnficiait
dun traitement spcifique. Lorigine du ratage mais est-ce la
seule ? fut attribue la bvue dun officier gnral franais affect
Sarajevo. Mis dans la confidence, il avait transmis imprudemment
linformation son homologue amricain, qui lui-mme sempressa de
la relayer auprs des personnels comptents. Ceux-l firent le
ncessaire pour faire chouer lintervention. Un interlocuteur digne
de foi complte : Lagressivit des Amricains ce jour-l faisait
courir un risque nos personnels. Nous navons pas voulu aller plus
loin. Cette attitude inexplique tait-elle motive par la volont
affirme de Bill Clinton, partir de 1998, de capturer Karadzic avant
la fin de son second mandat en dcembre 2000 ? Traduisait-elle le
souci affirm de contrler laffaire ? Ou tait-ce, au contraire, la
marque dune inavouable connivence avec le chef serbe ? Aucun fait
nest venu ce jour tayer ces allgations de duplicit lgard de
Karadzic, relayes par nombre dONG de dfense des droits de
lhomme[13]. Lautonomie des Franais trouvait en tout cas ses limites
ds quelle bousculait les vrais patrons des forces de lAlliance
Atlantique en Bosnie. De fait, les autorits se sont toujours soucies
de ne pas se brouiller avec les allis amricains propos de Karadzic ;
lengagement commun contre le rgime de Milosevic au Kosovo a
renforc cette volont. Eux se montraient, en change, peu coopratifs
; leur chane oprationnelle restait inaccessible. Les relations dAlain
Richard avec son collgue William Cohen nont jamais rien chang ,
commente un professionnel du renseignement. Mais pas de fausse
navet. En retour, du ct franais, on ne rpugnait pas non plus
donner quelques mauvais tacles aux rivaux, parfois pour les orienter
sur de fausses pistes.

Jeudi 28 fvrier 2002. 7 h 40, quatre hlicoptres plongent sur

le village de Celebici, perdu dans les montagnes enneiges, prs de

Foca et de la frontire du Montngro. Les soldats cagouls qui en

sortent foncent vers plusieurs maisons, des hangars sont investis ainsi
que la petite glise dont la porte est enfonce. Les recherches durent
jusqu tard dans la nuit. On ouvre mme les conglateurs. Bilan de
lopration : trois caches darmes dcouvertes et une quantit
significative darmes saisies, des fuses antichars, des grenades, des
obus de mortiers, comme on en trouve rgulirement dans le pays. Le
lendemain, lescouade continue son opration coup-de-poing dans les
hameaux voisins de Zavajt et Mestrovac. Sans succs. Pour ne pas
savouer vaincu, les patrouilles de la SFOR se feront plus voyantes
dans la rgion, les semaines suivantes. Les trois cents hommes des
forces spciales amricaines dpchs tout spcialement Tuzla
quelques semaines auparavant signent l un nouvel chec dans la
longue histoire de la vraie-fausse traque de Radovan Karadzic.
Lincident se double de srieux cafouillages au sein de la SFOR. Tout
est parti dun renseignement transmis par le contingent allemand au
reprsentant de la CIA attach au QG des forces amricaines. Le
tuyau est immdiatement exploit, avec un dossier dobjectif mal
ficel puisque Karadzic nest plus pass Celebici depuis plusieurs
mois. Le 28 fvrier au matin, au cur de cette zone sous
commandement franais, lirruption des rangers se solde par un
rsultat nul. Le lendemain, pour donner le change, cest sous lgide
de la SFOR que la traque reprend, avec cette fois des personnels du
contingent franais placs sous les ordres des gnraux De
Goesbriand et Sylvester. Sans plus de succs. Dans la prcipitation,
Paris, ltat-major des armes en oublie de prvenir lautorit
politique. Peu au fait de lengagement commun contre les criminels de
guerre, les officiers allemands de la SFOR lorigine de laction, ne
trouvent rien de mieux que de faire porter le chapeau un de leurs
collgues franais, en laccusant davoir vent lintervention. Bilan,
au terme de ces avatars successifs : une ambiance dsastreuse et une
incapacit confirme en finir avec les fauteurs de guerre qui, eux,
trouvrent l une raison de continuer leur combat. Un communiqu
triomphant fut tout de mme publi, illustration de la mthode Cou
telle que peut la pratiquer un tat-major en droute : LOtan se
rapproche de lui ; il ne peut lui chapper !

Une conclusion simpose. Les pressions ainsi exerces nont

jamais permis de prendre lavantage sur le fugitif et ses protecteurs.
Lactivisme de rigueur na servi qu se dfausser aux yeux de
lopinion internationale. Jusqu la promesse dune rcompense
offerte par Washington, porte 5 millions de dollars, dans le cadre
dune campagne de communication finance par le dpartement de la
Justice amricain en janvier 2002. Cette prime ne dlia pas plus les
langues, alors quau dbut de lanne 2003 plus de 200 000 dollars
prlevs sur cette enveloppe avaient dj t verss des informateurs.
Dcidment sr de lui, le gnral Sylvester se lana dans une nouvelle
manuvre aprs Celebici, adressant de sa propre initiative une lettre
un ami de Karadzic, Zdenko Bajagic. Preuve que des canaux de
communication fonctionnaient, K rpondit. La rponse fut remise
par sa femme, trois mois plus tard, des reprsentants de la SFOR. En
le rendant public, elle redit quil tait hors de question denvisager
une reddition. La famille Karadzic avait trouv l une nouvelle
occasion de moquer lOtan, au moment o La Haye, Milosevic
semployait dstabiliser ses juges.
Le 2 juillet 2002, un raid hliport, men cette fois par les
Franais, visa la maison de lex-chef de file irrdentiste, Pale.
Cette villa fait partie des lieux douteux que nous surveillons dans le
cadre de la lutte contre tous les trafics. Il ny a pas de lieu tabou pour
intervenir , prcisa le colonel Baptiste depuis son bureau de ltatmajor des armes Paris propos de cette intervention qui avait
mobilis une trentaine de commandos du Commandement des
Oprations Spciales. Aprs une nuit blanche, le gardien fut relch
dans la matine. Des faux passeports, des ordinateurs et quelques
armes furent saisis au passage. Ils mont aussi pris mon certificat de
mariage , vitupra Liljana Zelen-Karadzic, lasse des interventions
rptition contre lentourage de son poux. Sans effet immdiat. En
2003, une rorganisation de la SFOR et la redistribution des secteurs
de comptences compliqua un peu plus la mission des Franais encore
lancs aux trousses de Karadzic. Le contrle du secteur de Pale chut
entirement aux Italiens et aux Allemands, le contingent franais se

regroupant autour de Mostar. Les forces spciales perdirent l des

capacits de manuvre.
En fvrier 2004, la cellule de recherche du Tribunal pensa avoir
localis Karadzic dans un camp de vacances de montagne, Zaovine,
la frontire entre le Montngro et la RS. Une cachette idale,
accessible par deux routes difficiles daccs. Linformation fut
communique dans des conditions acrobatiques ltat-major de la
SFOR ; depuis La Haye, les magistrats transmirent une dlgation
daction immdiate. En vain. Il tait srement l. Mais les units
spciales ne sont pas intervenues. On na envoy quun hlicoptre
survoler la zone , assure lun des protagonistes. Cette absence de
raction de militaires chauds par des alertes fantaisistes, confirmait
au moins une ralit : le manque de confiance entre protagonistes,
engags tantt dans une course de lenteur, tantt dans une comptition
strile, pour recueillir des informations sur Karadzic. Comme souvent
dans les milieux du renseignement o lego prend parfois une part
dmesure. Quelques mois aprs cet pisode, les deux principaux
collaborateurs bosniaques du colonel Carter (Munir Alibabic et
Muhamed Ajanovic), en charge de la Tracking Unit du TPIY, furent
accuss de tentative de coup dtat et dmis de leurs fonctions. Ctait
l une manire comme une autre de les carter ! De tels avatars,
assums au plus haut niveau du TPIY par ceux qui contestaient les
mthodes de lunit, ont ajout un pisode fcheux la longue liste
des checs de la communaut internationale face au docteurprsident .

Ima cuda, nema cuda

Depuis 2002, les prcautions prises pour assurer sa scurit ont
empch Karadzic dintervenir dans la vie politique locale. Pour
autant, il a conserv une position de parrain politique , alors que le
SDS a repris le pouvoir dans plus de cinquante municipalits, avec un
lectorat tenu sous pression par le retour progressif de familles
dorigine musulmane et la reconstruction des mosques dynamites
pendant la guerre civile. Le ressentiment des populations serbes vis--

vis des institutions trangres a aussi t aliment par la mauvaise

volont des autorits croates accueillir les communauts serbes qui
avaient fui leurs rsidences pendant la guerre, sans que ce dni de
justice ne perturbe la marche de Zagreb vers lEurope.
Selon Liljana Zelen-Karadzic, pendant toutes ces annes, son
poux a employ son temps lire, couter de la musique et crire.
Effectivement, lancien leader des Serbes de Bosnie, silencieux en
parole, est devenu un crivain prolixe. Avant sa Chronique de la nuit
magique, lditeur serbe IGAM publia en avril 2002, Situation, une
pice de thtre. Parodiant des politiciens balkaniques soumis un
reprsentant de la communaut internationale plac lui-mme sous la
coupe du pouvoir des Musulmans , elle fut prsente Belgrade.
En juillet de la mme anne, parut Ima cuda, nema cuda ( Ce sont des
miracles, a nen est pas ), un livre pour enfants ! Une version
complaisamment entretenue veut que sa famille nait eu aucun contact
avec lui puisque tous ses proches taient surveills. Les faits ont
prouv le contraire. En fvrier 2005, le ministre de lIntrieur de RS,
Darko Matijasevic, confirma tre en relation avec M. Karadzic et sa
famille pour tenter dobtenir sa reddition . Des contacts ont
pareillement t tablis par les Franais et les Britanniques, via son
frre Luka, un homme daffaires qui a pignon sur rue Belgrade, avec
sa socit TransJug et sa production de jus de fruits. Des proches
rencontrs pendant cette enqute nous ont aussi assur avoir reu des
appels tlphoniques. Et il y a fort parier que Karadzic sest
dbrouill pour voir ses trois petits enfants ns pendant la fuite. Selon
des chauffeurs routiers qui font la navette entre la Republika Srpska et
le Montngro, un systme de communication bien rod lui a permis
de rester en contact avec les siens. Dans des cafs, des messages
taient confis des camionneurs qui les acheminaient aux
destinataires dsigns. Une dizaine de ces missives manuscrites,
saisies notamment par les Franais lors de perquisitions, ont circul.
Toutes tmoignent dun pragmatisme certain. Le 4 juin 2001, lexpsychiatre de Sarajevo expliquait ainsi son pouse : Notre
entreprise, Komotko, vend de lessence dans deux stations-service.
Nous venons douvrir une filiale pour produire du jus de fruit. () Je
nai pas lintention de rester petit dans le business, comme un vulgaire

picier. Je veux monter une grande entreprise familiale. Dans un

reportage publi en novembre 2005 par Le Nouvel Observateur,
Vincent Jauvert cite un autre courrier sa chre Lilika : Les teeshirts sont trop petits dau moins deux tailles ; les chemises, elles,
sont un peu grandes, mais elles sont lgantes. Puis le mari ajoutait :
Notre entreprise va construire dix appartements ; nous en vendrons
la moiti et garderons lautre pour la famille. On a imagin Karadzic
us par le stress, souffrant du cur et des poumons. Mais tait-ce
vraiment le cas ? En 2004, la SFOR a fouill plusieurs cliniques pour
confirmer cette hypothse, sans obtenir les rsultats escompts.
La prise de parole littraire de Karadzic sest accompagne
dune abondante production musicale en son honneur, comme dans les
montagnes de Romanija, au nord-est de Sarajevo, o une balade dit
peu prs cela : Si tu as besoin de garde Radovan/Les gars de
Romanija vont te protger . Sa longue cavale lui a confr cette
dimension pique dont les idologues ultranationalistes de Pale
travestissaient dj les soudards qui bombardaient Sarajevo entre 1992
et 1994, quand pour un combattant sur le front, dix autres intriguaient
larrire. Ce ne sont pas seulement des airs populaires spontans.
Des titres comme Les Talibans Serbes ou Ne livrez pas nos frres, ont
figur sur des cassettes audio produites en Bosnie qui constituaient
lvidence une riposte aux oprations de la SFOR. La rsistance
culturelle a t sacrment efficace. Ces airs de turbo folk ont vite
compt parmi les meilleures ventes dans les boutiques de lest de la
Republika , o lon sest toujours souci de ne pas promouvoir les
tubes du hit-parade mondialis. Les paroles de Talibans Serbes
appelaient carrment au meurtre de Carla Del Ponte, de Tony Blair et
de Javier Solana, le secrtaire gnral de lUnion europenne. Le
message tait paradoxal, aprs quatre annes dune guerre en Bosnie
que la propagande disait dirige contre les fondamentalistes
musulmans : lArabe ben Laden () est un Miladin [prnom serbe
usuel] serbe . Une autre chanson fut ddie au frre Karadzic :
Ils nous offrent une fortune pour te livrer/Ils distribuent des tracts avec
ta photo/Aucune somme dargent, aucun moment/Ne nous poussera
livrer Radovan/Tu seras libre/Ils ne peuvent pas rester ternellement
ici[14] . Comme les bouteilles dalcool de prune leffigie de Mladic

et de Karadzic en vente autour des monastres lors des ftes

religieuses, ces productions nont pas dorigine claire. Impossible
den connatre les crateurs. Tant il est vrai que sur la terre serbe, il
ny a pas de frontires qui vaillent.

Niksic, Montngro, mai 2002. Perchs sur la carrosserie dun

camion, deux jeunes militants du Corpus serbe animent la journe.
Un peu en retrait, assis sur des rouleaux de paille, se tiennent des
membres de lassociation Gavrilo Princip Sarajevo serbe. Le
rassemblement na pas t organis par hasard dans cette ville du
Montngro. Jovanka, la mre du fugitif, y habitait jusqu son dcs,
en mai 2005. Apparais, Radovan , entonne la foule qui se presse
dj en abondance devant une immense affiche de Radovan Karadzic.
On porte au revers un badge avec son effigie ; dautres arborent le
bonnet serbe et la cocarde. Un orateur monte sur le camion, avec trois
doigts levs en signe de ralliement. Que Dieu vous aide, frres
serbes. Dieu taide , rpond la foule. Nous ne le donnerons pas
, scandent les partisans. Cest au tour du pote Ranko Jovovic :
Des forces impures parmi nous mettent bas notre honneur, en
foulant la flamme de notre fiert en la personne de Radovan Karadzic.
Mais nous vaincrons le mal par-del la mort. Pendant les intermdes,
une chanteuse, foulard nou sous le menton, y va de son rpertoire la
gloire de Radovan, de la fort, des loups. Enfin, cest au tour de
lacteur Danilo Lazovic. Microphone en main, tenant sa veste de cuir
de lautre : Hier, au jour du Djurdevdan pascal, Ras, ont ressuscit
les colonnes des Djurdjevic, le sige des Nemanjic, le sige de ltat,
de lintelligence et de la spiritualit serbe. Lors de ce rassemblement,
il y avait quinze mille visages radieux, parmi lesquels jai reconnu
celui de lunique prsident serbe, monsieur Radovan Karadzic.
Lazovic a fait un autre rve. Mladic aussi lui serait apparu Le
saint vque qui prie Dieu pour le salut dun tat serbe unique et
indivisible, a donn sa bndiction. Celui qui nentend pas le Njegos
coutera Solana. Radovan, notre joie , reprend la foule. Cest au
tour des joueurs de gusla, linstrument de musique national. Le barde
Svetozar Zekovic chante pour saint lie, pour le Kosovo, et pour la

rgion de Romanija qui a cach tant de hros . Vient le moment du

dernier chant pique. Et tous en chur dentonner : Tant que la terre
tournera autour du soleil, Karadzic ne sera pas arrt Seule
concession lordre tabli, on vite de tirer en lair, comme le
voudrait la tradition. Enfin, les popes montent sur lestrade pour
saluer les potes. Ensuite, au caf, pour un dernier verre deau-de-vie,
cest lheure des souvenirs. On voque vite Draza Mihajlovic. Au
sortir de la Seconde Guerre mondiale, ce chef tchetnik stait cach
plus dun an sur ce plateau impntrable de Celebici, la frontire de
la Bosnie et du Montngro, au-dessus de Foca et de Cajnice, avant
dtre trahi par le chef de sa garde qui le livra aux Titistes.

Dautres histoires viennent la mmoire. Dans Les comitadjis

paru en 1931, le journaliste Albert Londres dcrivait lorganisation
terroriste macdonienne ORIM. Ctait alors un nationalisme tout
aussi redoutable que celui des rivaux serbes, avec un sens inn de la
conspiration en partage. Ces gens qui changent des sourires, qui se
repassent des confidences dans loreille semblent en possession dun
secret qui fait deux, non des habitants dune mme ville, mais des
complices dune mme conjuration. Le commerant en est, le cafetier
en est, le matre dcole en est, le cireur de chaussures en est.
Personne ne tiendrait ici qui nen serait pas. Chez lpicier, vous avez
le sentiment que vous pouvez demander indiffremment un kilo de
sucre candi ou une dizaine de balles de revolver. Le signe de rvolte
est inscrit dans lair comme, au-dessus des couvents, celui de la prire.
Les moines se lvent la nuit pour sagenouiller et ces Macdoniens
pour conspirer[15]. Cette atmosphre de complot darrire-boutiques,
cest toujours lair que lon respire en Bosnie-Herzgovine chez les
radicaux serbes. Eux se plaisent comparer lpoque de
ladministration austro-hongroise, aprs le retrait turc et le Congrs de
Berlin de 1878, avec celle du haut reprsentant mandat par lONU et
lUnion europenne. Au cur de la rbellion, ltudiant Gavrilo
Princip tait pass laction en 1914 en tuant larchiduc FranoisFerdinand et la duchesse Sophie. Dsormais, cest de Radovan
Karadzic et de ses partisans quil sagit. Les menaces profres par des

groupes dactivistes clandestins, mais aussi quelques assassinats

cibls de collaborateurs ou dagents trangers, montrent que ces
pratiques restent dactualit. Lavocat (franais) dun dtenu de La
Haye se souvient comment il a t pris en charge par des hommes
arms ds son arrive dans le pays. Le rendez-vous avait t fix
devant une station-service crasseuse, qui se rvla tre aussi un htel.
Passe une enfilade de couloirs, ses interlocuteurs, tous des vtrans
de la guerre de 1991-1995, linvitrent sasseoir leur table, dans
une salle enfume. On buvait du caf et de leau-de-vie. Une issue,
larrire du btiment, autorisait une fuite rapide. Ce ntait l que lun
des maillons dun rseau qui passait peut-tre par une ferme isole au
bout dun chemin empierr flanc de montagne, pourquoi pas dans le
hameau de Han Poljeck o Karadzic habita dans sa jeunesse, ou
Petnica dans la ferme maternelle. Voire Belgrade, dans le quartier de
Dedinje, non loin des ambassades de Turquie et du Japon, dans le
modeste pavillon qui abrite luniversitaire Dusan Jovanovic, animateur
du Comit pour la solidarit nationale.

Une lettre de Radovan Karadzic adresse en mai 2001 au

patriarche Pavle, chef de lglise orthodoxe serbe souponne de le
protger, a lev un coin du voile[16]. Bien quil ny ait pas eu de
massacres causs par notre politique et ayant reu la bndiction [de
lglise], je dois vous expliquer que je me suis tu pendant six ans
pour ne pas servir dalibi aux erreurs de la nouvelle politique dans la
rgion, et non pas parce que je nai rien dire. Et dajouter, sur un
ton dextrme dfrence : Quand la vrit sera connue, la partie
serbe naura pas avoir honte. Au contraire, le rle de la communaut
internationale dans les vnements de Srebrenica clatera au grand
jour. Dont acte ! Karadzic sest toujours absous du pire massacre
perptr par larme bosno-serbe, pour conserver le soutien des
monastres de Serbie ou du Montngro. Loin de lui pourtant la
crainte dtre rejet par les popes. Lglise sest rsolument engage
au ct du nationalisme serbe depuis limmense rassemblement du
Champ des Merles, au Kosovo, organis par Milosevic. Ce 28 juin
1989, le patriarche German et une range de religieux en soutanes

noires et barbes blanches avaient t autoriss, pour la premire fois

depuis cinquante ans, clbrer la liturgie pendant une crmonie
officielle. Depuis, lglise orthodoxe na jamais rpugn soutenir un
mouvement qui brandit la religion comme une oriflamme. En
raffirmant son attachement lglise, en la prenant tmoin,
Karadzic corroborait les dires de proches qui lui prtaient lallure et
les penses ? dun dvot orthodoxe avec longue barbe, robe noire et
crne ras, dbarrass dune paisse chevelure trop facilement
reconnaissable. Habill en pope, les contrles ont toujours t plus
faciles franchir. Et puis, formellement, lorsque vous devenez
moine, vous dmarrez une nouvelle vie, sans rapport avec votre pass
, commente un responsable politique local. Il y avait dautres raisons
plus prosaques. Les ressources dtenues par les institutions
religieuses ntant pas auditables par les administrations
internationales, le blanchiment de largent ncessaire la cavale de
Karadic en tait facilit. Ajoutons, pour tayer ces soupons, qu
plusieurs reprises, des quipes du 13e RDP ont crois la piste du
fugitif. Ces observations nont toutefois jamais pu tre exploites.
En fvrier 2005, Carla Del Ponte a confirm ces supputations en
parlant dun Karadzic hberg tantt par des paysans, tantt par des
religieux, au monastre montngrin dOstrog par exemple. Question :
Si lglise orthodoxe serbe cache Karadzic et Mladic, les autorits
de Podgorica auront-elles un problme, alors que cette glise nest
pas sous leur contrle ? Rponse : Il serait trs important que les
autorits montngrines tablissent leur contrle sur tout le territoire.
Elles doivent savoir ce qui se passe au sein de lglise. Cest trs
mauvais si une organisation mme une glise se trouve au-dessus
de tout contrle et devient intouchable pour les autorits. Cest
dautant plus grave si cette organisation participe des activits
politiques et quelle cache les criminels de guerre[17]. Rien
dtonnant, ds lors, que des lieux de culte se soient retrouvs dans le
collimateur des forces internationales, en Bosnie. Une premire fois,
en septembre 2003, lglise orthodoxe fut la cible dune opration de
recherche, avec laide de la police locale. La maison de lvque
Vasilje Bijeljina fut investie sans mnagement. Simple avertissement
donn ce partisan affirm des ultranationalistes. Sept mois plus tard,

laffaire prit une tout autre tournure. Un groupe de SAS britanniques

appuys par des hlicoptres fit irruption au petit matin du 1er avril
2004, dans une glise de Pale et ses annexes. Sans succs. Non
seulement les renseignements qui avaient conduit monter lopration
se rvlrent faux, mais en plus les explosifs employs pour dfoncer
la porte dentre blessrent le pope Jeremija et son fils Sacha. On ne
renouvela pas lexprience, au vu des ractions indignes de la
population qui manifesta en plusieurs points de la Rpublique . Au
total, en 2004, cinq oprations furent montes par la SFOR contre des
complices prsums ; cinq autres visaient bousculer lentourage de
K ou celui de Mladic. Il ne sagissait jamais que de dmonstrations
de force. Nom de code de cette ultime recherche coordonne entre les
forces des sept principaux pays de la coalition : Fervent Archer .
Cet activisme sans grand rsultat permettait surtout de remplir le
cahier des charges de la bureaucratie otanienne. Naples-Bagnoli,
au sein du Joint Force Command qui reprsente lAlliance sur son
flanc sud, fonctionne depuis plusieurs annes une cellule criminels
de guerre/criminalit organise au sein du J2 . Cet chelon de
commandement, comptent en matire d Intelligence , o
Britanniques et Amricains donnent le ton, est aliment par lactivit
des cellules nationales de renseignement . Des officiers franais de
la Direction du renseignement militaire sont prsents tous les
niveaux. Chaque jour apporte son lot quotidien de synthses, de
notes, dinformations, toutes assembles, puis archives dans le rseau
informatique de lOrganisation atlantique. Last but not least, au
premier semestre 2005, un Centre rgional inter-agences de fusion
du renseignement a t expriment, pour mieux ( !) coordonner les
circuits dchange, largis aux domaines stratgiques de la
prolifration, du terrorisme.

Lexprience des limites

Notre seule certitude depuis 1998, cest de navoir jamais
intercept une seule communication tlphonique o lon peut
identifier sa voix , assurait un interlocuteur, la mi-2005. Ce nest

pourtant pas faute davoir dcid, notamment en France, de procder

aux branchements adquats, bien au-del du cercle de la famille de
lintress. Mais les mesures de scurit entourant la cavale de
Karadzic se sont toujours avres efficaces. Les techniques employes
ont au moins permis dvaluer dune manire assez prcise le
dispositif utilis. Le premier cercle de ses chaperons se serait
considrablement rduit au fil des ans, passant dune centaine de
gardes aguerris une poigne dhommes, originaires de Republika
Srpska et de Serbie. Nom de code suppos de cette structure
clandestine : Preventiva . Comme ce fut le cas, une premire fois,
pendant la guerre, lorsque le milieu soutenait activement Karadzic
et ses proches depuis les casinos belgradois, tel le Slavia, et des
tablissements montngrins. Fort logiquement, les agences de
renseignements ont cherch infiltrer ce milieu, en faisant pression
sur danciens porte-flingues , tel Zeljko Luna Jankovic ou
Dragan Bojic. Le premier avait pris du service auprs de Karadzic, une
fois lav dune laccusation de meurtre. Il fut retenu plusieurs jours
sur la base amricaine de Tuzla, en janvier 2004. Sans rsultat. Le
second avait t approch par la CIA et interrog Novi Sad ds 2002.
Il y eut aussi Bazto Tesic, galement intercept en janvier 2004. Celuici avait dirig une unit spciale de la police qui protgea Karadzic
pendant la guerre. Rsidant Krivace, ct de Pale, il aurait
conserv un rle important dans lanimation des rseaux de soutien.
Enjeu : identifier les itinraires susceptibles dtre emprunts pour
accder lancien prsident de RS.
Limmersion de commandos de recherche dans un environnement
hostile, pour localiser une planque ou tenter dapercevoir puis de
photographier la cible , navait toutefois toujours pas abouti, en
octobre 2005. Sur les hauts plateaux, aux confins de la Bosnie, la
Serbie et du Montngro, les habitants reprent vite ltranger de
passage. Pour protger K , la moindre anomalie, un systme de
guet, activ en permanence, tait mis en branle et compliquait
lintrusion. Et, si ncessaire, des hommes arms taient l pour
dissuader les gneurs. Intervenir en force tait de toute faon alatoire
lhiver, avec la nuit qui tombait en milieu daprs-midi, dautant que
la neige et le brouillard perturbaient dventuelles oprations

hliportes. Les beaux jours rendaient les dplacements de K plus

vulnrables. Mais les personnels de la police et des douanes posts au
carrefour de la Serbie, du Montngro et de la Bosnie se sont
longtemps plus soucis de surveiller les inconnus venus fourrer leur
nez dans les rgions susceptibles dabriter le fugitif, que de tenter de
le trouver. Nombre dentre eux demeuraient assurment des sources
dinformations trs utiles pour Karadzic et ses gardes du corps. Mme
rform, le SBS, le service unifi de police des frontires de ltat
bosnien, reposait en effet toujours sur ses composantes nationales,
dans chacune des entits. Et puis, chez ce personnel, la corruption
faisait des ravages, la rivire Drina restant un haut lieu de
contrebande.

Depuis lanne 2003, les units comme le 13e RDP, entranes

pour mener les missions dinfiltration, nont plus opr en masse sur
ce thtre dopration . Elles ont t mobilises, par rotation, sur
dautres fronts. Fin 2005, au sein des Liaison Observation Teams,
charges pour le compte de la force de lUnion europenne du
maillage du territoire de la Bosnie, nintervenait quune quipe de ce
rgiment, aux cts dlments des 48e, 40e et 515e rgiments de
transmission. De mme, tout en continuant alimenter sa banque de
donnes, la Direction du renseignement militaire a orient ses moyens
de surveillance vers dautres urgences. Boulevard Mortier, au sige de
la DGSE, le secteur de la contre-ingrence , qui est une division de
la Direction du renseignement, a maintenu un suivi quotidien du
dossier, mais les dossiers de la lutte contre le terrorisme islamiste, tout
comme la libration des journalistes franais enlevs en Irak, sont
devenus autrement prioritaires, ces dernires annes. La fin de la
cohabitation a aussi restaur la chane hirarchique prsidentielle.
Depuis juin 2002, ltat-major particulier du prsident de la
Rpublique est directement impliqu. Avec lambassadeur Pierre
Brochand auquel il a t demand de mobiliser quelques moyens
appartenant la DGSE, le gnral Jean-Louis Georgelin est pass en
premire ligne, l excution et la coordination des oprations
restant supervise par le conseiller du ministre de la Dfense dsign

lorigine. A-t-on l les moyens de mener bien la mission,

conformment la ligne officielle ni renoncement, ni lassitude[18]
? Les plus pragmatiques nen faisaient pourtant plus un enjeu dcisif.
Avec le niveau dalerte terroriste que lon connat, serait-ce une
dfaite absolue si Karadzic meurt un jour dans son lit ? En attendant,
on peut continuer lui pourrir la vie pour lamener se rendre ,
confiait en fvrier 2005 un jeune cadre dirigeant des services, peu
familier du dossier. Et un diplomate franais Sarajevo de renchrir :
Est-ce toujours la communaut internationale de continuer
supporter ce fardeau ? La question mrite dtre pose, mme si
personne nose en parler publiquement. Les tats-Unis navaient,
eux, laiss Tuzla quune cellule de veille, nanmoins forte de deux
cents personnes et riche en dollars pour rmunrer dventuels
informateurs[19]. Installs sous la couverture juridique de lOtan pour
bnficier des protections adquates, ces personnels ne relevaient que
du commandement amricain. Rgulirement, toutefois, des
perquisitions sont venues rappeler la prsence de ces militaires, en
2005. Le 13 octobre, Pale, une unit perquisitionna latelier
dlectronique de Branislav Jovicevic, lpoux de Sonja Karadzic. La
CIA aurait, elle aussi, dmont une partie de son dispositif de
surveillance. Cela, aprs son dernier chec avr, le 13 janvier 2004,
quand on crut que Karadzic allait venir consulter un mdecin
lhpital de Pale. Ces interrogations semblaient en tout cas navoir pas
chapp lintress lui-mme. Dans sa vaste demeure de Genve,
Daniel Boyer confiait, en fvrier 2005, que Karadzic restait persuad
quil pouvait continuer tabler sur le manque de motivation des plus
hautes autorits amricaines, franaises, et autres.
En 2005, les gouvernements occidentaux ont surtout donn
limpression davoir dlgu lpilogue de la traque aux tats
directement concerns, savoir la Bosnie, la Serbie-Montenegro, la
Croatie et la Macdoine. Cela, dans une logique imparable, comme
expos par un sous-directeur de la dlgation aux Affaires
stratgiques : Cette formule offre le meilleur moyen de mener le
travail de rparation morale Paradoxalement, ctait au moment o
lUnion europenne affichait une unit exemplaire dans ses exigences
de justice opposer aux gouvernements de la rgion et aux fauteurs de

guerre, que la posture franaise sinflchissait, comme celle des autres

pays membres du groupe de contact. Paris, a ntait en tout cas
plus un enjeu de communication. Il ny a plus assez dinvestissement
politique. Washington a encore un ambassadeur extraordinaire sur ce
dossier, Pierre-Richard Prosper. Rien de tout a Paris , rsumait un
protagoniste, lors de la venue de Carla Del Ponte Paris, le 16 mars
2005. Ambassadeur de la fdration de Serbie-Montenegro en France
jusquen dcembre 2004, Radomir Diklic ajoutait une observation
plus personnelle : Paris na rien offrir en contrepartie aux
gouvernements de la rgion pour acclrer les captures. La seule
promesse douvrir les ngociations dadhsion lUnion europenne
ne suffit pas. Le prix payer serait, il est vrai, exorbitant. Par
exemple, le premier ministre du Montngro, Milo Djukanovic, qui a
construit sa popularit sur la revendication de lindpendance de cette
rpublique associe la Serbie, ntait pas prt risquer sa vie comme
la fait son homologue serbe Djindjic assassin, sans que le jeu en
vaille la peine. Cest--dire en change dun soutien au rfrendum
dautodtermination que les autorits montngrines, qui avaient dj
unilatralement adopt lusage de leuro, voulaient provoquer en
2006. Tout au plus avait-il accept une liaison permanente des
Franais auprs de ses services pour aider la traque de Karadzic. En
aot 2005, une note de la DGSE voquait une mobilisation effective
des Montngrins, en relation avec leurs collgues serbes et bosnoserbes. Les efforts de persuasion allaient-ils tre couronns de succs
? Un signal avait t donn avec larrestation, dans une station
balnaire, dun affairiste, accus davoir blanchi de largent pour
Karadzic. Lindividu fut immdiatement extrad Sarajevo, au grand
dam de son avocat, Milan Orovic. Mais dautres personnalits locales
ntaient pas inquites. Par exemple, Tomislav Kovac, lun des
hommes daffaires les plus riches du Montngro. Pourtant, cet ancien
policier, ministre de lIntrieur de Karadzic lpoque du massacre de
Srebrenica, figurait sur les listes noires occidentales. Bien
videmment, ce dernier, propritaire dune socit de boulangerie et
de ptisseries industrielles, rcusait cette incrimination avec
vhmence, dans la presse locale.

 Put the ducks on line

Le souci de dlguer une autorit supranationale la conduite du
volet civil des accords de Dayton avait conduit cinquante et un tats
et vingt et une organisations civiles installer en Bosnie un haut
reprsentant (HR). Bonn, en dcembre 1997, dcision fut prise quil
serait habilit prendre toutes les mesures contraignantes ncessaires.
Le champ dapplication tait vaste. Les mesures initiales furent
lgislatives, avec une loi sur la citoyennet. Puis, lEspagnol Carlos
Westendorp imposa une immatriculation commune sur tout le
territoire, un passeport unique ainsi quun drapeau et une monnaie, le
mark convertible. Le 27 mai 2002, avec pour seconde casquette le titre
de reprsentant spcial de lUnion europenne, ce fut au tour du
Britannique Paddy Ashdown de prendre ses quartiers Sarajevo. Chef
de file du parti libral britannique, ce parlementaire stait distingu
de ses collgues des Communes en signant, ds dcembre 1993, un
article remarqu : Les Bosniaques ne se battent pas simplement pour
sauver leur vie et leur terre ; ils combattent pour un mode de vie, pour
un idal que les occupants essayent de leur arracher : un tat fdral,
multiethnique, pluriculturel. () Il y a [ Sarajevo] une vision qui
conduit Monnet et Adenauer, les pres de lEurope. Or, en ce
moment, nous assistons sans ragir au lent tranglement du seul
exemple vivant de cet idal[20]. Tout tait dit de lengagement dun
homme qui na jamais ralli le parti de Tony Blair mais qui a toujours
eu sa confiance. Ashdown tait aussi un ancien soldat dlite, un SAS
comme ceux qui, depuis 1997, semployaient arrter des criminels
de guerre. Le HR prit rapidement les moyens ncessaires sa
politique en instaurant le Board of Principals , une runion
hebdomadaire des responsables des organisations internationales et
des gnraux de lOtan.
Le gauleiter Paddy Ashdown , comme lont vite appel les
ultranationalistes de toutes obdiences, imposa une stratgie offensive
contre Karadzic. Puisquil paraissait insaisissable, et bien, le HR
se concentrerait sur largent et la logistique ncessaires la cavale.
Avec deux objectifs avous : dstabiliser ce systme et exercer une
pression maximum sur la population pour montrer que limpunit ne

serait plus jamais de mise. Cette approche permettait de sen prendre

aux rseaux criminels qui empruntaient les mmes circuits occultes,
au prtexte d aider la cause , pour couvrir les trafics et les rackets.
Linterpntration de ces structures, allies une conomie
souterraine nourrie par les trafics divers (armes, drogue, tres
humains, cigarettes) ne facilite pas lidentification des rels allis du
TPIY. Les personnes inculpes entretenant et jouant de leur
prestigieux pass de hros de guerre recherchent en permanence
une lgitimit parmi une partie de la population de leur
communaut, notamment les membres du crime organis qui,
profitant de laubaine les protger, trouvent une lgitimit qui leur
sert de couverture pour agir librement et mieux senrichir travers
dautres actes criminels ; certains politiciens, fonctionnaires dtat et
de police, voire des reprsentants des communauts religieuses, mal
ou peu pays, profitent galement de la situation pour gagner de
largent en protgeant criminels de guerre et criminels tout court[21].
Milan Lukic, arrt Buenos Aires en aot 2005, appartenait cette
catgorie de sicaires[22]. Largent obtenu par lui avec le trafic de
drogues tait vital pour entretenir la cavale de Karadzic. Et cela lui
rapportait gros. Les relations se seraient interrompues en janvier 2005,
aprs une querelle avec un garde du corps de lex-prsident, pour une
sombre affaire de partage de butin.
Le premier vis avait t un proxnte bosno-serbe, condamn
neuf ans de prison. Le 3 mars 2004, dans son rapport annuel au
Conseil de scurit de lONU, Ashdown revendiquait plus de deux
cents interpellations pour contrebande, trafic de drogue et dtres
humains. En octobre 2004, six faux-monnayeurs furent dfrs ; en
avril 2005, la police des frontires de Republika Srpska et lEufor
saisirent vingt-sept kilos dhrone Ashdown avait aussi t
lorigine de lintervention dans lusine Orao souponne de ventes
darmes illgales[23]. Le haut reprsentant sattela enfin nettoyer
les institutions qui, en RS, pouvaient servir de couverture aux
radicaux. Notamment dans la police et les services de scurit
intrieure dont il exigea quils soient purgs des personnes impliques
dans lespionnage des institutions internationales, comme le TPIY et
lOtan. Plusieurs responsables policiers, tel le chef de lunit de lutte

contre le crime organis Svetislav Jokic, son collgue Mile Pejcic et

Dragomir Keserovic, chef de la scurit militaire, perdirent leurs
fonctions. Larme se vit contrainte de se sparer, en mars 2005, des
personnels qui avaient, par le pass, assur la scurit de Ratko
Mladic. Toute incartade manifeste devait tre sanctionne. La dernire
salve de lanne 2004 provoqua la mise lcart de neuf autres cadres
policiers. Les mois prcdents, une soixantaine de responsables
publics, souvent des lus du parti SDS, avaient t saqus .
Quarante-huit titre temporaire, onze dfinitivement. Le ministre de
lIntrieur Zoran Djeric et le prsident du Parlement, Dragan Kalinic,
taient du lot. Personnalit importante du SDS, ce dernier avait servi
dintermdiaire lors des ngociations conduites les mois prcdents
par les Britanniques pour obtenir la reddition de Karadzic[24]. On lui
en faisait payer lchec. Pendant le sige de Sarajevo, Dragan Kalinic,
cinquante-cinq ans, avait appartenu aux cercles les plus hostiles
lgard des dirigeants musulmans. Lattitude plus conciliante de ce
chirurgien, aprs quil eut t install la tte du SDS, ne lavait en
rien conduit renier cet engagement. Son commentaire lannonce de
la sanction qui le visa valait toutes les professions de foi : De
nombreuses personnes sont impuissantes devant Dieu et ses anges qui
protgent trs vraisemblablement Radovan Karadzic. Ashdown tait
bien plus prosaque : Jai pris cette dcision pour draciner ces gens
qui ont la responsabilit affreuse de crer un climat de conspiration et
dintimidation. Ce qui permet aux accuss dchapper la justice.
Cela va rduire linfluence de ceux qui, par la corruption, empchent
lvolution de la Bosnie vers un tat de droit, et encourager la
population cooprer avec le Tribunal pnal. Et de comparer sa
mthode une intervention chirurgicale majeure Le procd
ntait pas sans susciter quelque inquitude dans les Chancelleries
europennes et au Peace Implementation Council. Des interlocuteurs
franais lont vite souponn de vouloir, par dogmatisme
idologique , imposer la cration dadministrations bosniennes
unifies, en rupture avec la volont des irrdentistes serbes de
conserver une complte autonomie de gestion, avec la cl, une
refonte administrative de lentit serbe pour acclrer son
rapprochement avec la fdration croato-musulmane

Les rsultats ne se sont pourtant pas fait attendre. En 2004, la RS

finit par reconnatre sa responsabilit dans le massacre de Srebrenica.
la fin de la mme anne, une dizaine de tortionnaires inculps de
crimes de guerre par la justice locale furent arrts, aprs une
opration de police dclenche en plusieurs points de la Republika
. Une premire. Puis, aprs deux ans datermoiement, en octobre
2005, fut transmise une liste de plus de dix-neuf mille Serbes
impliqus dans le massacre de Srebrenica, au moins quatre-vingt-dix
dentre eux tant susceptibles dtre jugs par la Cour dtat institue
Sarajevo pour relayer le TPIY. Les noms de huit cent quatre-vingtdouze fonctionnaires avaient dabord t exhums des archives sur
linjonction de Dragan Cavic, la fois prsident de la Republika
Srpska et du SDS, lex-parti de Karadzic. Les tensions ethniques
des premiers mois de 2005, minimises par ladministration
internationale en RS, ne furent assurment pas sans rapport avec cette
initiative qui conduisit laisser les intresss mijoter petit feu en
attendant que lon dcide des suites judiciaires donner. Paddy
Ashdown avait un avantage sur ses prdcesseurs : ses antcdents
militaires lui donnaient une crdibilit certaine. Son cabinet tait
compos en consquence, avec le Gallois douard Lemellin, ancien
collaborateur de Chris Patten Hong Kong et Bruxelles, Julian
Braithwaite, form par Peter Mandelson, le spin doctor de Tony
Blair. Mais le facteur dcisif restait sa capacit dengagement
personnel. Ctait un fonceur qui avait une ide trs claire de ses
adversaires, comme il le montra deux reprises quand il fut invit
tmoigner devant le Tribunal pnal, sur le gnral croate Blaskic, puis
sur Milosevic. Il ne laissait rien passer. En avril 2005, toute une
promotion de recrues de larme de RS dut renouveler la crmonie de
prestation de serment aux institutions bosniennes pour avoir entonn
lhymne serbe plutt que celui de la Bosnie-Herzgovine, devant des
familles arborant les portraits de Mladic et de Karadzic
Les hauts fonctionnaires franais mandats pour travailler ses
cts nont pas t lgion. Lambassadeur Bernard Fassier est de
ceux-l. Rien dtonnant, eu gard son parcours. Saint-cyrien, ce
chasseur alpin a pass vingt-cinq ans dans les armes, avant dintgrer
la carrire diplomatique. Successivement en poste Tbilissi et

Minsk, ses ambassades ntaient pas les plus prises par les gens du
srail. Fort logiquement, il accepta dtre le Franais quil fallait
auprs dAshdown . Entre 2002 et 2004, en tant que senior deputy
du haut reprsentant, il eut en charge le Law Pillar. En pareil cas,
linvestissement personnel compte autant que le mandat, souvent flou,
reu de ses propres autorits nationales. Cest ce qui advint pour
rformer la justice qui, sept ans aprs Dayton, relevait toujours du
code pnal titiste. Deux organes judiciaires furent adjoints : des
chambres criminelles comptentes contre le crime organis et la
corruption, ainsi quune Cour criminelle dtat, habilite juger les
dossiers de crimes de guerre dont le TPIY ne se saisirait pas. Cette
institution navait pas t explicitement prvue par le Peace
Implementation Council, une sorte de conseil dadministration
regroupant les tats-Unis, la France, la Grande-Bretagne et
lAllemagne. Or, la cohrence de ldifice judiciaire (et politique)
dpendait de lexistence de ce tribunal ad hoc dont les financements
(15 millions deuros) furent assurs pour un tiers par les tats-Unis et
10 % par le Royaume-Uni, mais sans contribution franaise. Sa
cration, dbattue avec le prsident du Tribunal de La Haye, qui signa
un agrment en mars 2003, a t arrache de haute lutte. Les
partenaires europens taient plutt proccups par une amnistie
gnrale des seconds couteaux de lpuration ethnique. Une initiative
en ce sens, reclame par des parlementaires bosniens, fut rcuse par
Ashdown, fin 2004. Le 25 fvrier 2005, cette juridiction charge
dinstruire des procs pour crimes de guerre fut inaugure en prsence
de Carla Del Ponte. Sept dossiers furent immdiatement transfrs de
La Haye Sarajevo, les prvenus (danciens chefs de camps de
dtention) tant dj dtenus aux Pays-Bas. Il restait aux sept
magistrats nomms, seconds par des experts internationaux, faire
preuve dune dtermination sans faille pour dpasser le manque de
confiance ambiant. Pour la seule Bosnie, en octobre 2005, le TPIY
avait donn son accord pour le jugement de huit cent quarante-huit
accuss, partir de lexamen de mille quatre cent dix-neuf dossiers
ouverts sur quatre mille neuf cent quatre-vingt-cinq personnes. Des
enqutes visaient mille huit cents autres suspects. Des milliers
dautres taient concerns par de possibles instructions ouvertes tant

auprs de la Cour spciale dtat, que de juridictions locales.

commencer par les dix-neuf mille quatre cent soixante-treize militaires
et policiers engags dans la prise de Srebrenica en 1995 et dont la
liste fut partiellement transmise par les autorits bosno-serbes.
Comme au Chili ou en Argentine, nous entendons bien aller jusquau
bout. Il ny aura pas de limite dans le temps , nous confiait en
janvier 2005 Smail Cehic, directeur de lInstitut pour les crimes de
guerre.

Frapper la caisse
La lecture dune liste de personnalits sanctionnes par Ashdown
le 30 juin 2004, aprs une premire charette en juin 2003, permet de
mieux apprhender la nature des rseaux de soutien Karadzic[25]. Il y
avait l des cadres du SDS, notables locaux tout puissants comme le
maire de Pale. Leurs dpts bancaires furent bloqus. Ctait autant de
comptes susceptibles de contribuer au financement des complicits
ncessaires au fugitif et ses sbires. Des directeurs dentreprises
furent remercis. Il y avait l le patron de la raffinerie de Bosanki
Brod mais surtout les dirigeants de la socit forestire Srpske Sume :
Savko Krunic, Zoran Petric et Mirko Delic. Leurs noms allongrent la
liste des interdits de visa dans lUnion europenne et aux tats-Unis.
Pour faire bonne mesure, leurs avoirs furent gels. Au mme moment,
au titre des Presidential Executive Orders 13304 et 13219, signs en
2001 la Maison Blanche, le Bureau de contrle (Office of Foreign
Assets) du Dpartement du Trsor inscrivait ces personnages sur ses
listes dinterdiction de transactions avec les tats-Unis. Lintitul tait
sans ambigut : la mesure tait prise contre des individus et des
organismes souponns de protger Karadzic . La mthode fut
efficace puisquelle contraignit la fille de Karadzic, terreur des ONG
Pale pendant la guerre, fermer sa radio, court dargent. Sveti Jovan
que dirigeait un autre ami de Karadzic, Dragan Stajcic, avec laide
de lpoux de Sonja Karadzic, Bramislav Jovicevic interrompit ses
missions en juillet 2004. Le ciblage de Srpske Fume install dans la
localit de Sokolac ne devait rien au hasard. Avec limportation

dessence, la vente du bois et des minerais avait longtemps t

soumise Karadzic et ses proches, son fils Sacha notamment. En mars
1993, le suicide sans tmoin Belgrade du directeur de la
principale entreprise forestire de la Republika avait marqu cette
prise de contrle. Ces activits taient adosses des socits offshore
chypriotes et des banques autrichiennes. La contrebande tissait une
vritable toile daraigne autour des territoires serbes pour subvenir
aux besoins de leurs dirigeants. Loffensive contre ces rseaux mit
jour une srie daffaires. En 2003, un certain Radomir Konjic,
cinquante-quatre ans, fut inscrit sur les listes noires europennes et
amricaines. Or, les annes prcdentes, cet ancien officier devenu le
patron dune entreprise spcialise dans le dminage, avait obtenu
pour plus 300 000 livres de contrats de la part dune agence
gouvernementale britannique ! Les tentatives pour fermer ce robinet
finances grises ont toutefois t contraries par la complexit du
systme fiscal en Bosnie, divis en entits nationales. Quoiquau
mme moment, il fut possible dassainir des organismes caritatifs
proche-orientaux souponns de liens avec les filires afghanes du
Jihad. Quant au reliquat des subventions internationales promises au
parti SDS 500 000 dollars par an il fut redistribu au profit des
offices centraux chargs de faire appliquer la loi. Ce qui ntait pas
sans poser problme : cette guerre dclare au clientlisme laissait en
chemin les plus dmunis, en les privant dune aide indispensable.
Cette sanction visant le parti dmocratique serbe fut leve en octobre
2005, pour rcompenser un dbut de coopration avec le TPIY. Ces
initiatives avaient videmment t prises en concertation avec le
bureau du procureur du Tribunal, dont lantenne locale est installe
dans limmeuble moderne des Nations Unies, Sarajevo.

Le 13 avril 2003, la brve interpellation de Momcilo Mandic,

dcide par la police serbe aprs lassassinat du premier ministre serbe
Djindjic, avait ouvert la voie ces investigations. Ancien champion
yougoslave de judo, Mandic stait enrichi dans les annes 1980, avec
des boutiques Sarajevo, tout en exerant la profession de juge, avant
de devenir inspecteur de police. Nomm ministre de la Justice par

Karadzic pendant la premire anne de guerre, il supervisa les camps

de dtention de la rgion de Prijedor. Ensuite, il aurait contrl
lenvoi dquipements militaires en Republika Srpska avec la
complicit du matre espion de Milosevic, Jovica Stanisic. En 1995,
Mandic cra avec Momcilo Krajisnik la succursale belgradoise de la
Privredna Banka, pour faire transiter les retraites et les conomies des
ressortissants serbes de Bosnie verses ltranger. Il en tait le
directeur gnral et le principal actionnaire. En cette poque de trafics
en tous genres, Mandic aurait investi une partie de ses avoirs dans le
commerce de lessence. la chute de Milosevic, il se refit une sant
en investissant dans limmobilier et en participant aux privatisations
en RS et en Serbie. Mandic tait rput peser entre 100 et 200
millions deuros. Sans prjuger de ses liens avec la criminalit
organise serbe, Paddy Ashdown a vite suspect en lui un lment cl
du rseau dentraide Radovan Karadzic. Ce qui conduisit, en fvrier
2003, au gel des transactions de ManCo Oil et de la Privredna Banka,
sur lesquelles le FBI enqutait. Ltablissement fut dfinitivement
ferm sur ordre du HR en novembre 2004. Entre-temps, avec vingttrois autres hommes daffaires bosno-serbes, Momo Mandic fut
interdit dentre aux USA et dans lUnion europenne. Je suis prt
me rendre Sarajevo pour toutes sortes dinterrogatoires, mme aux
tats-Unis si ncessaire, pour finalement laver mon nom de tout
soupon et prouver la fausset des accusations selon lesquelles
jaiderais Radovan Karadzic , ragit-il. Sans se dmonter, il admit
avoir vers certains fonds au SDS et donn de largent pour la dfense
de Krajisnik. Mais il ntait pas le seul, et a navait rien dillgal ! Le
23 novembre 2004, il se paya le luxe de venir tmoigner en sa faveur
La Haye, en dpit de linterdiction qui pesait sur lui de pntrer sur le
territoire de lUE. Arrt une nouvelle fois en aot 2005 au
Montngro[26], Mandic a finalement t extrad Sarajevo o
lattendaient des juges bosniaques. Impossible, cette fois, dchapper
des interrogatoires serrs sur les oprations de blanchiment dargent
dont il tait accus.
Les services amricains ont tapiss lenvironnement financier
de Karadzic, et pourtant, ce travail de renseignement na pas produit
les rsultats escompts , commentait la mi-2005 un analyste

franais. Le comit de soutien a t fich, de Mandic Cavoski, en

passant par Luka Karadzic. Il en fut de mme pour un groupe
dintellectuels regroups autour de personnalits comme Dragos
Kalajic. Ce chroniqueur succs sous le rgime de Milosevic, vague
admirateur de Jean-Pierre Chevnement, tait proche des milieux
nofascistes et royalistes franais actifs auprs du nationalisme serbe.
Mais Belgrade, surveills ne signifiait pas grand-chose. Jusqu
la mi-2005, le premier ministre Kostunica ne stait pas plus engag
contre Karadzic dont il avait relay certaines thses en Serbie dans
les annes 1990 que contre Mladic. La complexit de lcheveau est
surprenante. En septembre puis en dcembre 2004, le Trsor US
annona avoir gel les avoirs amricains du SDS, le parti de
Karadzic, de deux compagnies gres par Luka Karadzic, Zdravo et
Komoto, mais aussi dune dizaine de fugitifs disposant de biens aux
tats-Unis. Parmi eux, Goran Hadzic, enfui de son domicile juste
avant son arrestation, en juillet 2004, ainsi que les gnraux Lazarevic
et Lukic[27]. Laffaire prouve quil ntait pas si facile de faire
marcher les canards en file indienne , selon le mot dordre de Paddy
Ashdown. Pour ne pas perdre la face, en 2004, celui-ci fit diffuser des
affiches pour lanniversaire de Karadzic : Radovan, nous ne
toublions pas , avec pour illustration un billet davion pour La Haye.
Tout na peut-tre pas t tent. Ainsi, une fois Krajisnik dfr
La Haye, en avril 2000, des pistes nont pas t exploites. Lune
delles aurait pourtant pu donner lieu une investigation pousse.
Laffaire est assez simple. Aprs le transport du prisonnier la prison
de Scheveningen, une femme qui stait prsente comme tant sa
secrtaire fut autorise lui rendre visite tous les deux mois pendant
un an, avant quun coup de frein ne soit donn par ladministration
pnitentiaire. Elle venait tout spcialement de Belgrade. Ses
sentiments ntaient nullement en cause. Lenjeu tait autrement plus
stratgique. Outre ses fonctions politiques officielles, Momcilo
Krajisnik grait en effet les placements financiers de la camarilla
politico-mafieuse au pouvoir Pale. Un savoir-faire tir de son
exprience davant la guerre, dans une socit yougoslave, qui lui
avait alors valu de passer neuf mois sous les verrous sous laccusation
de fraude[28]. Une information (invrifiable) fait tat de 300 millions de

dollars accumuls pendant la guerre. Sa soudaine arrestation avait

dstabilis lorganisation. La secrtaire aurait donc t charge de
rtablir le contact pour recueillir ses conseils, voire ses consignes.
Pendant quelques mois, ces manuvres eurent lieu la barbe des
enquteurs du TPIY et des services de renseignement occidentaux.
Inutile aujourdhui desprer faire parler le courrier . Cette femme
dvoue a pris le large.

Grer la complexit !
Au carrefour de la mouvance active financer la cavale de
Karadzic et du premier cercle , charg de la logistique et de la
protection quotidienne, a longtemps volu un rseau de
renseignement diffus mais efficace. Y participaient de manire plus ou
moins formelle des techniciens de la justice et de la scurit.
Magistrats, policiers, militaires, tous mettaient son service leur
savoir-faire et leurs informations. Le service de renseignement
militaire serbe, le KOS, a conserv une structure clandestine en
Bosnie, au sein des forces armes de Republika Srpska. Ce nest
videmment plus pour se prparer un nouveau conflit mais pour
protger ses anciens membres et ceux quils servent, mme si son
pouvoir de nuisance a diminu ces dernires annes, force de
prendre des coups , observe lattach militaire franais Sarajevo.
Pour preuve, au moins jusquen 2003, des responsables de lOtan en
Bosnie furent rgulirement couts . Le bureau du haut
reprsentant connut le mme dsagrment. Pour avoir couvert ce
scandale, Mirko Sarovic fut pouss dmissionner de la prsidence
tripartite de Bosnie. Un nettoyage par le vide simposant pour en finir
avec les pratiques clandestines, une majorit des fonctionnaires des
services perdirent leur emploi la fin de lanne 2004. Depuis, une
nouvelle agence de renseignement unifie (lOSA) a t cre, avec
deux cents Serbes et trois cents fonctionnaires de la fdration croatomusulmane, a priori tris sur le volet.
Un autre homme daffaires a t prsent, ds 2003, comme une
figure cl du dispositif. Milovan Bjelica pilote les groupes de

protection des criminels de guerre ; il contrle des secteurs entiers du

service renseignement de la RS[29]. Longtemps proche collaborateur
de Krajisnik, chass de ses fonctions lectives Sarajevo, il fut arrt
par la SFOR en mai 2004 pour subir un interrogatoire approfondi.
Sans grand rsultat, de laveu mme dun conseiller gouvernemental
bosno-serbe. En neuf ans, son quipe a montr ses capacits. Il est
bien difficile de dmanteler cette infrastructure clandestine. Cela
confirme aussi quil est impossible de retrouver Karadzic sans espion
serbe[30]. En mars 2005, la police et larme de RS navaient
effectivement arrt aucun inculp ; seule la reddition de seconds
couteaux avait t ngocie in extremis. Le policier Ljubomir
Borovcanin, impliqu dans les massacres de Srebrenica, fut le
huitime Serbe de Bosnie se rendre au TPIY en un trimestre. Les
membres du rseau de soutien K ont toujours pu compter sur la
peur quils inspiraient, assortie de la menace de compromettre ceux
qui les trahiraient. La guerre puis les annes de transition au sortir du
conflit ont en effet autoris des combines dont ont assurment profit
nombre de ceux qui informent les fugitifs. Ce qui ntait pas
forcment affaire de solidarit ethnique . Pendant la guerre, des
alliances front renvers taient parfois passes. Les ennemis
pouvaient conclure un accord de circonstance, par exemple pour faire
passer dun front lautre des cigarettes, de largent ou des munitions.
Beaucoup de dtails de ce genre demeurent inconnus. Peut-tre dans
vingt ou vingt-cinq ans, en saurons-nous un peu plus l-dessus[31] ,
admet lex-gnral Divjak qui dfendit Sarajevo contre Mladic. Des
solidarits dintrts ont-elles pu se perptuer au sein des partis
nationalistes au pouvoir ? Des interlocuteurs nexcluent pas cette
hypothse, sans pour autant pousser la confidence plus avant. Le
mlange des genres corruption, crime organis, criminels de guerre
est en tout cas une ralit. Il svit jusquau sommet de ltat. Pour
preuve, en mars 2005, Dragan Covic, membre croate de la prsidence
tripartite, fut limog par Ashdown, et poursuivi pour abus de pouvoir
et corruption, pour des faits remontants lpoque o il tait ministre
des Finances de la fdration bosniaque, en 2000. Il tait le second
subir ce traitement. Son prdcesseur, Ante Jelavic, tait pass, lui, de
la prsidence la prison, pour son implication dans les rseaux

criminels actifs en Herzgovine, o les radicaux nationalistes de la

Communaut dmocratique croate (HDZ) ont longtemps rgn en
matres, offrant l une retraite sre aux criminels de guerre.
Lactivit du Tribunal a gnr des crispations dans tous les
camps. Lex-chef dtat-major de larme bosniaque, Rasim Delic,
arriva un beau jour de fvrier 2005 La Haye, accus de crimes de
guerre pour avoir laiss, avec deux de ses subordonns, une unit de
mercenaires islamistes massacrer soixante soldats serbes dans le camp
dinternement de Kamenica, en juillet et septembre 1995. Ctait son
tour, aprs le jugement de son prdcesseur et rival, Sefer Halilovic,
accus de navoir pas su empcher un massacre de civils croates en
1993. Lui fut finalement acquitt en novembre 2005 par ses juges,
alors que le procureur avait demand dix ans de prison, laccusation
nayant pas apport la preuve de sa responsabilit. Ces poursuites,
accueillies avec colre par les Musulmans, ont pu faire basculer
certains dans une rsistance commune contre le Tribunal. Danciens
membres du BIA, le service de scurit bosniaque, ont srement un
point de vue sur la question Interrog ce sujet en dcembre 2004,
le dput social-dmocrate Tomislav Limov, animateur de la
commission parlementaire de contrle des services de scurit et fin
connaisseur des arcanes politiques, confiait quil ne croyait pas des
alliances dclares : Cette affaire na rien voir avec les pratiques
troubles du temps de guerre. Tous les Bosniaques veulent voir
Karadzic La Haye. Et puis il na confiance quen des Serbes. Ce
qui ne lempchait pas dimaginer des complicits indirectes entre les
rseaux mafieux actifs dans leurs communauts respectives, sil y a de
largent la cl. Aprs tout, Momcilo Mandic, lun des financiers de
Karadzic, a longtemps t proche dun ministre (musulman) de
lIntrieur, arrt pour corruption
Des institutions gangrenes, une administration internationale
la peine pour contenir des nostalgiques qui estiment navoir pas perdu
la guerre, des rformes laborieusement acquises pour donner une
cohrence un ensemble boiteux coiff par une classe politique qui
ne sest pas vraiment renouvele la tche accomplir en Bosnie
restait immense. Malgr les appels pathtiques du prsident en
exercice de la Republika Srpska, Dragan Cavic, procder un

examen de conscience qui ramnerait les hros en fuite ce quils

sont vraiment des salopards , on tait loin du compte la mi2005. Les exhortations de la communaut internationale rejoignaient
la litanie des recommandations jamais abouties. Paddy Ashdown,
avant son dpart de Sarajevo en novembre 2005, prsentait lanne
2006 comme une chance dcisive pour que les Bosniens prennent
leurs affaires en main et puissent ngocier un accord de partenariat
avec lEurope. Cette tche allait choir son successeur, lallemand
Christian Schwarz-Schilling, prsent comme nettement moins
rpressif.

Fin de partie ?
Fait sans prcdent, le 25 juillet 2005, lpouse de Radovan
Karadzic, au bord des larmes, les mains jointes comme dans une
prire, appela son mari se rendre, dans une interview diffuse par la
TV serbe de Bosnie. Cest douloureux et difficile de te le demander
et pourtant je te supplie de tout mon cur et de toute mon me de te
rendre au TPI. Ca sera un sacrifice pour nous et pour notre famille.
Dans lespoir que tu es vivant et que tu peux le dcider de ton propre
chef, je te prie de prendre cette dcision et de faire cela pour nous tous
. Toute vtue de noir, Ljiljana Zelen-Karadzic, laissa comprendre
quelle ragissait ainsi en raison des pressions constantes dont elle et
sa famille avaient fait lobjet ces derniers temps. Entre la loyaut
envers toi et celle envers nos enfants et nos petits-enfants, jai t
oblige de dcider, et jai dcid de lancer cet appel. Notre vie et notre
existence sont menaces, nous vivons dans une atmosphre
permanente dinquitude et de souffrance. LOtan venait de retenir
le fils Karadzic, Aleksandar, avant de le relcher aprs dix jours
denqute, sur intervention de son avocat Dusko Tomic, en laccusant
de soutenir des inculps de crimes de guerre en fuite
Dans les milieux populaires, on interprta la dclaration de Mme
Karadzic comme un artifice de plus, pour ridiculiser loccupant .
Ntait-ce pas l, plutt, un alibi donn son poux malade avant une
reddition volontaire ? Cette analyse dofficiels belgradois fut vite

relaye par une autre prise de position : celle du mtropolite du

Montngro Amfilohije Radovic. Le dignitaire orthodoxe tait
pourtant considr comme lun des dtracteurs les plus farouches du
tribunal de La Haye. Dans une entrevue accorde la BBC, il dclara
quil tait temps pour Radovan Karadzic de se dcider : Cest lui qui
doit prendre la dcision dfinitive. Je ne peux pas dire ce quil devrait
faire, mais si jtais sa place, je partirais La Haye. Lvque, lun
des plus influents de lglise orthodoxe serbe, assurait avoir donn
des conseils similaires dautres accuss du TPI avec lesquels il avait
eu loccasion de parler. L, on pensait Mladic, bien sr. Lorsquils
me demandaient mon avis, je disais : Cest ta dcision, cest toi de
la prendre ; tout ce que je peux faire, cest dire ce que jaurais fait ta
place. Ils me demandaient ensuite ce que jaurais fait et je disais que
je serais all l-bas. Il est possible que certains sont partis pour cela.
Laffaire confirmait que les personnalits ecclsiastiques et politiques
locales commenaient ragir aux pressions, aprs avoir compris
que le monde entier, lEurope et les tats-Unis ne renonceront pas .
En cela, les cercles orthodoxes extrmistes ragissaient en pensant
leurs intrts plus long terme. Sans renoncer pratiquer le double
langage, puisquil tait avr que Karadzic naurait jamais pu se
cacher sans une aide dcisive de leur part.
La BBC avait enregistr cette dclaration au lieu, le lendemain,
dune intervention de lambassadeur amricain en charge du dossier
des crimes de guerre, Pierre-Richard Prosper, assurant quil attendait
la reddition de Karadzic et celle de Ratko Mladic en novembre, pour
lanniversaire des accords de Dayton. Au mme moment, la presse
montngrine voquait des ngociations entre Karadzic et les
Amricains. Des personnels de lOtan voyaient l leffet des pressions
engages depuis deux ans : Cela devient trs difficile pour Karadzic
de payer son rseau de soutien et ses gardes du corps. Dimportantes
sommes dargent ont t dpenses et il na pas t en mesure de
gnrer de nouvelles sources de revenus. Ces propos optimistes
trouvaient un cho dans dautres administrations, linstar de la
DGSE, o lon suivait avec attention la mobilisation dsormais
commune des services serbes, montngrins et bosniens autour de
Karadzic.

La rumeur imaginait aussi Faradzic rfugi en Russie, comme

Mladic Sur ce point, seule la fuite de trois Serbes bosniaques dans
ce pays a t confirme publiquement par Jovan Simic, le conseiller
du prsident serbe Boris Tadic pour les relations avec le TPIY. Par
ailleurs, le gnral de police Vlastimir Djordjevic, inculp pour son
action au Kosovo en 1999, a effectivement bnfici du soutien des
services du FSB, dans ses planques de Moscou puis de Rostov sur le
Don. Mais peut-on parler l dune filire dvasion ? Au TPIY,
plusieurs interlocuteurs rencontrs ny croient pas. Lunique piste
pour accrditer cette hypothse rsiderait dans lactivisme de Borislav
Milosevic Moscou. Promu ambassadeur de Yougoslavie en Russie,
aprs un sjour Paris au dbut des annes 1990, il tait rest dans la
capitale russe aprs la chute de son frre. En septembre 2005, il aida
la parution dun volumineux recueil de cinq cents pages intitul La
parole est aux tmoins de la dfense qui rassemblait les dpositions de
responsables cits par laccus Milosevic. Parmi eux, figuraient lexPremier ministre et patron du SVR Evgueni Primakov ainsi que
Nikola Ryjkov, ancien chef du gouvernement sovitique et
responsable de la Commission de la Douma pour lex-Yougoslavie,
entre 1999 et 2003. Le plus radical dentre eux tait assurment le
gnral Ivachov. En juin 1999, la fin de la guerre du Kosovo, cet exchef des relations internationales de ltat-major russe avait ordonn
ses troupes de prendre laroport de Pristina pour prendre de court les
forces de lOtan. Pour autant, lengagement de ces hommes
apparaissait plutt anecdotique.
Si la justice russe na jamais fait preuve dempressement pour
transfrer les fugitifs rfugis sur son sol, aucun fait natteste dune
aide directe des autorits, peu enclines se compromettre pour Mladic
et Karadzic. Au dbut de dcembre 2005, le Premier ministre
Kostunica fut mme oblig dannuler un dplacement Moscou, en
constatant quil ne serait pas reu par Vladimir Poutine, alors que
quinze jours plus tt son rival pro-occidental Tadic avait eu cet
honneur. En cela, lhypothse dune fuite loin des Balkans des
derniers criminels de guerre les plus recherchs tait surtout

rassurante pour ceux qui ne parvenaient pas sen saisir

1. Entretiens avec lauteur, 2004.
2. Entretien avec lauteur, 2 fvrier 2005.
3. Voir chapitre 3.
4. Entretien avec lauteur, 5 janvier 2005.
5. Entretien avec lauteur, 5 juillet 2004.
6. Holbrooke (Richard), op. cit, p. 342.
7. Ibid, p 344.
8. Voir chapitre 3.
9. Le Monde, 10 avril 1998. En mars 2005, le haut reprsentant de la communaut internationale en Bosnie, Paddy Ashdown, demanda
Moscou de vrifier des informations selon lesquelles des inculps du TP IY se seraient rfugis en Russie. Lambassadeur de Russie en
Bosnie, M. Griscenko, estima crdible cette possibilit. Des sources franaises nexcluent pas que Karadzicou Mladic aient pu effectuer
des voyages en CEI. Pour autant, sous la prsidence de Boris Eltsine, les autorits russes se sont toujours gardes de sengager trop loin avec
les Bosno-Serbes.
10. Entretien avec lauteur, 2004.
11. Martinet (Pierre), Un agent sort de lombre, Priv, 2005, p. 243.
12. Entretien avec lauteur, 26 janvier 2005.
13. Dans un entretien film six mois aprs laccord du 19 juillet 1996, Radovan Karadzic voque le march conclu avec Holbrooke.
[Il] ma propos le compromis de me retirer dans lanonymat en change de la protection amricaine face au Tribunal pnal de La Haye. Jai
respect ma partie et jusqu prsent, les Amricains aussi (voir Le Nouvel Observateur, 28 mars 2002). Son frre, Luka Karadzic, a
multipli les dclarations en ce sens pour stigmatiser les ennuis faits son frre et lui, malgr ce gentlemans agreement. Aucun officiel
amricain na jamais confirm ces allgations. Quant au document sign , voqu par les deux Karadzic, on attend toujours de le voir
14. En novembre 2005, le ministre des Affaires trangres Draskovic a fait retirer un projet de lInstitut dart et de littrature, sous tutelle
du ministre de la Science, qui prsentait au travers de deux chansons sur un ensemble dune centaine, Karadzic et Mladic comme des hros
des chants piques serbes. Sil avait t avalis, ce projet dtude de la tradition orale aurait t financ par lUnesco Damas, 26 novembre
2005.
15. Londres (Albert), Les Comitadjis, 10/18, Christian Bourgois, 1989, p. 119.
16. Nedeljni Telegraf, 23 avril 2001, Belgrade.
17. Monitor, 4 fvrier 2005, Montngro.
18. Le 7 avril 1998 Sarajevo, Jacques Chirac avait parl du TP IY avec une formule trs convenue. En fvrier 2000, lors dun
dplacement aux Pays-Bas, le chef de ltat voqua la dtermination de la France de tout faire pour aider larrestation des personnes
recherches et notamment celui qui incarne lpuration dans ce quelle a de plus abominable, cest--dire Karadzic . Le 14 mars 2005, aprs
un entretien organis llyse avec Carla Del Ponte, le communiqu est laconique : Le chef de ltat a confirm le soutien de la France
laction du tribunal et notamment aux efforts entrepris pour arrter les inculps en fuite. Ceux que laissent sceptiques ces dclarations
vagues verront l un simple souci dviter dtre interpell sur labsence de rsultats. linverse, les proches collaborateurs du prsident
parlent dune attitude constante, et jamais dmentie , pour soutenir la justice internationale.
19. Au sein de la Task Force Eagle, lessentiel du renseignement amricain tait alors assur par des reprsentants du Defense
HUMINt Service (le service clandestin du Pentagone) ; un officier tait charg des liaisons avec les agences de renseignement nationales.
Sur le terrain, linformation tait acquise par les personnels de la CIA, de lIntelligence and Security Command (arme de terre) ainsi que par
des dtachements de la Military Intelligence des units de la Task Force Eagle.
20. The European, 24 dcembre 1993, p. 9.
21. Carter (Raymond), op. cit. La banque Jugoscandic, contrle par un certain Jezdimir Vasilevic, qui finit par se rfugier en Isral en
1993, servit pendant la guerre civile de raison sociale Evrobaz, une agence de Banja Luka charge des biens des Bosniaques victimes de
lpuration ethnique. En six mois, lopration aurait rapport, selon un journal croate, 10 millions de dollars. La banque Karic, fonde cinq ans
auparavant pour aider la colonisation du Kosovo, aida fournir les liquidits ncessaires leffort de guerre pour la Grande Serbie.
Ltablissement tait implant Moscou, en Australie et Chypre, via la Komaserv. Devenu opposant Milosevic, M. Karic est revenu en
Serbie o il se prsente comme une alternative politique Kostunica (N.D.A.).
22. Voir aussi chapitre 3.
23. Voir chapitre 5.
24. Voir aussi chapitre 5.
25. Voir aussi www.ohr.int.
26. Aleksandar Mandic, le fils de Momcilo Mandic, a eu moins de chance en copant de quatorze mois de prison devant un tribunal
bosnien, en fvrier 2005.
27. Voir chapitre 5.
28. Le rle occulte de Krajisnik expliquait les relations quil entretenait avec le gnral Momir Talic. Cet inculp du TP IY (voir chapitre
3) tait critiqu pour son affairisme par ses propres officiers.
29. Communiqu de lUS Department of the Treasury, 7 mars 2003.
30. Entretien avec lauteur, dcembre 2004.
31. Entretien avec lauteur, dcembre 2004.

pilogue en trois temps

Le cas Gotovina
Il ny a pas eu de tmoin de la rencontre. Mais des bribes de
conversation entre Carla Del Ponte et Jacques Chirac ont fini par
circuler. Assurment, le 14 mars 2005, le chef de ltat aurait prfr
que la discussion prenne une autre tournure. Ce ntait pas le dossier
dun fugitif serbe qui avait provoqu les remarques acides du chef du
parquet du Tribunal de La Haye, mais celui du gnral croate Ante
Gotovina, un accus qui disposait dun passeport franais renouvel
auprs de lambassade de France Zagreb, le 11 avril 2001, quelques
semaines peine avant son inculpation. Des proches du fugitif sont
rgulirement visits par des missaires franais, sans rsultats
probants , se serait plaint le procureur. Bref, Carla Del Ponte avait
fait du Del Ponte , jouant habilement du rapport de force avec un
interlocuteur quelle savait mal laise. Par la force des choses, avec
Gotovina, les autorits franaises se retrouvaient en premire ligne au
pire moment puisquil tait le dernier inculp croate recherch par la
justice internationale. Laffaire tait dautant plus navrante que Paris
navait jamais eu un rle important contre les criminels de guerre de ce
pays. La seule activit notoire avait t celle des magistrats franais du
Tribunal, comme Franck Terrier ou Sylvie Pantz, qui avaient dirig
des enqutes visant certains dentre eux.

Le 4 aot 1995, une offensive de grande envergure avait t

lance par cent mille soldats croates pour reprendre la Krajina, une
province scessionniste majorit serbe. Toutes les quinze secondes,
un obus tait tomb sur les positions serbes, provoquant un chaos
indescriptible. Lopration Tempte (Oluja) dura une semaine et
sacheva par une victoire. Plus tard, on comprit que Milosevic avait
accept de laisser son homologue nationaliste croate Franjo Tudjman
reprendre ces terres, pour acclrer le redcoupage des territoires exYougoslaves. Les tats-Unis, mais aussi la France et lAllemagne

avaient clandestinement fourni une assistance technique dcisive.

Le gnral Gotovina qui dirigeait lattaque est tenu pour responsable
de lassassinat dau moins cent cinquante Serbes, de la disparition de
plusieurs centaines, et de la dportation illgale denviron deux
cent mille membres de la minorit serbe. Preuve que ldification de la
Croatie avait aussi connu son lot de populations dplaces ou
massacres, en loccurrence des Serbes. Dans le pays, mme si
lglise catholique a trs tt pris soin de condamner les exactions en
Krajina, Gotovina est rest un hros. Pour une minorit seulement, il
incarnait au contraire tout ce qui enfermait le pays dans le trou noir
balkanique : le mpris des valeurs dmocratiques et de leurs lois.
Cela, lheure o le pays voulait rejoindre lEurope aprs la
signature, en 2001, dun premier accord de coopration.
Jai t trs due, jesprais larrestation dAnte Gotovina cet
t , expliqua Carla Del Ponte, le 11 octobre 2004, alors quil venait
dtre repr dans la ville ctire croate de Brela. Le gouvernement de
centre gauche tranait les pieds pour remettre Janko Bobetko, chef
dtat-major la retraite, inculp de crimes de guerre contre les Serbes
de Croatie, dans la rgion de Medak en 1993. Pour les autorits
croates, il ntait pas question, en plus, de rechercher Gotovina !
Selon les services britanniques qui ont vite su exploiter laffaire pour
placer certains de leurs correspondants locaux des postes de
responsabilit, en exerant une forte pression sur le gouvernement,
Franjo Turek, le patron des services de scurit (la Protuobavjes tajna
agencija), aurait pris fait et cause pour le fugitif, avec le soutien du
procureur dtat Mladen Bajic, et de Zeljko Bagic, ancien conseiller
du prsident de la Rpublique Mesic. Turek aurait mme fait
surveiller des enquteurs du TPIY, ainsi que des policiers et des
journalistes locaux. Jai reu des informations qui dmontrent que
les oprations des services secrets contre les employs du TPIY se
sont poursuivies jusquen mars 2004. Les dirigeants croates les plus
haut placs taient au courant et ne men ont jamais informe, ni
ordonn dy mettre fin , dnona Del Ponte dans son rapport la
prsidence de lUE. Pour marquer son mcontentement, le 16 mars
2005, lUnion europenne refusa douvrir les ngociations dadhsion
avec Zagreb. Alors, les autorits locales commencrent sactiver. Les

biens immobiliers de Gotovina furent placs sous squestre et ses

avoirs bancaires gels. Fin aot, lun de ses principaux soutiens
financiers, Hrvoje Petrac, fut interpell par les garde-ctes grecs, aprs
dix-huit mois de cavale.
Un moment, la double nationalit de Gotovina avait offert une
parade aux autorits croates pour justifier leur incapacit le
retrouver. Lhomme semblait bnficier dun large rseau damitis
dans les milieux dextrme droite et du mercenariat, notamment en
France et en Irlande. Des relations lies sa vie antrieure. Aprs
avoir quitt la Yougoslavie de Tito lge de dix-huit ans, Gotovina
stait engag dans la lgion trangre, le 1er janvier 1973, sous le
matricule 151408. Pendant cinq ans, il avait servi Calvi, au 2e REP,
sous le nom dIvan Grabova, laissant le souvenir dun gars
dbrouillard. Il y avait fait la connaissance de Dominique Erulin, un
baroudeur connu des amateurs de cinma pour sa participation comme
cascadeur au tournage de La Grande Vadrouille. Son frre, le colonel
Philippe Erulin, avait, lui, saut sur Kolwezi en 1978 la tte du
REP, lors dune opration au Zare reste fameuse. Le caporal-chef
Gotovina quitta la lgion cette anne-l. Un an plus tard, il obtenait la
citoyennet franaise. Un moment employ par la socit de scurit
KO International, Gotovina se fit engager avec Dominique Erulin, en
mai 1981, par un ami de Jean-Marie Le Pen, Jean-Pierre Mouchard.
Objectif : casser une grve dans son imprimerie varoise de La Seynesur-Mer[1]. Avant les premiers affrontements du printemps 1991 en exYougoslavie, Goto rentra au pays, en rponse aux sollicitations
des rseaux dimmigrs croates rfugis en Amrique du Sud aprs la
dernire guerre mondiale. Un an plus tard, il commandait la dfense de
la rgion de Split, tout en restant en relation avec ses amis franais. Il
aurait t, la mme poque, salari dune socit de protection, sise
en rgion parisienne.
Lhistoire de Gotovina est celle dun homme familier des cavales
de longue haleine. Et pour cause ! Sa premire condamnation, par une
cour dassises franaise, remonte 1986. Il avait cop de cinq ans de
prison pour un cambriolage commis le 21 septembre 1981 au domicile
du grant dune socit de coffres-forts, un vol mont par deux amis
dserteurs. Montant du butin : 2 millions de francs. Aprs ce mfait,

lex-lgionnaire tait pass successivement en Suisse, en Italie, en

Espagne, puis en Cte-dIvoire avec son ami Erulin[2]. Il se fit prendre
en aot 1984. Libr en septembre 1987, il fut nouveau inquit
trois ans plus tard. Le 6 dcembre 1995, le Tribunal de Paris
condamna Gotovina par dfaut deux ans et demi de prison pour
complicit dextorsion de fonds. Mais il tait alors un officier gnral
respect, proche du ministre de la Dfense croate, Gojko Susak. Cet
ancien patron dune chane de pizzerias en Australie mourut, lui, dun
cancer avant de devoir rendre des comptes au TPIY Truand et
marchand darmes ? Selon la DST, Gotovina pourrait aussi stre livr
du trafic via lEspagne, lItalie et la Corse. Il fut cit lors dune
vraie-fausse opration de livraison dquipements militaires aux
combattants tchtchnes initie par un ancien chef du service de
protection du Front National. Les armes commandes une socit
dirige depuis Zagreb par un mercenaire belge narrivrent jamais.
Autre affaire, autre pays. En dcembre 2004, un hold-up perptr
Belfast et attribu aux rpublicains irlandais conduisit les enquteurs
sintresser un autre ex-lgionnaire, petit-fils dun hros de la
guerre dindpendance irlandaise qui avait aid des dissidents de
lIRA sapprovisionner dans les Balkans. Cet individu fut
souponn davoir soutenu Gotovina. Laffaire explique dailleurs
lactivisme des Britanniques pour larrter. En Croatie, les dirigeants
de lancienne majorit de centre gauche au pouvoir de 2000 2003
jurent quils nont appris quen 2004 son pass criminel. La France ne
leur aurait transmis aucune information, pas plus quInterpol o
travaillent pourtant des fonctionnaires croates. Nous navions
aucune raison de protger Gotovina ; la Croatie est le dernier pays
dans lequel il chercherait refuge , plaidait la mi-2005 le prsident
Mesic. Je ne savais rien dautre que les informations que nous
pouvions tous lire dans les journaux : lancienne appartenance de
Gotovina la lgion trangre , compltait le prsident du parti
social-dmocrate (SDP) et ancien Premier ministre, Ivica Racan. Avant
dajouter, perfidement : Je ne veux pas lancer des hypothses sur
lventuelle protection spciale dont aurait bnfici lex-lgionnaire,
malgr son dossier criminel
Que fait la France avec Gotovina ? interrogeait en retour, en

mars 2005, le site spcialis Le Courrier des Balkans, imaginant un

rseau de complicits dans le sud-est de lhexagone, comme lavaient
suggr les officiels croates. Bien videmment, il ntait pas protg
par la lgion qui se serait bien passe de cette publicit. Un rapport
sur le personnage, au terme dune enqute conduite par la DST en
2002, concluait dailleurs que le fugitif ne rsidait pas en France,
mme si, en octobre 2003, une note de synthse du service voqua ses
relations avec les milieux dextrme-droite et du banditisme, en
Provence-Alpes-Cte dAzur. Carla Del Ponte situait plutt ses
protecteurs au sein des services de renseignement croates. En mai
2005, elle ritra ses accusations : Gotovina se trouverait tantt en
Croatie, tantt en Herzgovine, une rgion de Bosnie o les
ultranationalistes croates font encore la loi. Sur ce dossier, comment
la France pouvait-elle aider le Tribunal ? Lhebdomadaire croate
Globus a apport une rponse, ce mme mois de mai 2005, en
voquant le passage du gnral Rondot en Croatie. Paris, le
ministre de la Dfense se refusa tout commentaire. Aprs son
entrevue franche avec Del Ponte, le prsident Chirac avait pourtant
bel et bien donn des ordres en ce sens. Certains Croates
francophones pouvaient en effet tre des relais utiles, linstar de
Hrvoje Sarinic. Cet ancien cadre de Framatome, dcor de la Lgion
dhonneur par Herv de Charette le 5 fvrier 1997, avait t le
secrtaire gnral de Franjo Tudjman la prsidence croate, pendant
la guerre. Mais la personnalit la mieux place pour faciliter
dventuelles ngociations tait un autre ancien lgionnaire dorigine
croate. Mari une Franaise, longtemps install dans le Roussillon,
ce sous-officier tait galement pass par le 2e REP o il finit sa
carrire comme adjoint de section, aprs dix-sept ans de service. Lui
aussi avait rejoint les forces croates au dbut du conflit en exYougoslavie. Promu gnral, ses responsabilits ne staient toutefois
pas limites aux oprations des forces spciales quil commandait.
Pendant la guerre civile, un passeport diplomatique lui permit
deffectuer de nombreux dplacements discrets pour acqurir des
armes. En 1992, Ante Roso, cest son nom, organisa ainsi
lentranement dune douzaine de ses hommes pour les familiariser au
maniement darmes antichars dorigine franaise acquises au Proche-

Orient, preuve des bons contacts quil entretenait avec les services
franais. Au hasard dun pisode de la srie SAS, Grard de Villiers
voque en ces termes le personnage : Ante Roso avait des cheveux
courts, une tenue impeccable et un sourire de play-boy , oubliant au
passage deux tatouages sur les avant-bras. Aprs la fin de la guerre, il
est devenu le PDG de la socit de travaux publics Mediteran Union
Tunel. Dici lautomne, il ny aura plus daffaire Gotovina[3] ,
assurait-il, le 24 juin 2005, dans un grand htel parisien.
Question : Est-ce dire qu Zagreb, les cercles qui le
soutiennent lont persuad de se rendre ?
Rponse : Un lgionnaire ne se rend jamais. Simplement, pour
le pays, mais aussi pour en finir avec les quiproquos, il faut mettre fin
cette histoire. Dans lhonneur.
Question : Mais il ne peut y avoir de ngociation avec le
TPIY
Rponse : Gotovina a pris le large en 2001 parce que des
dirigeants politiques, tout particulirement un haut responsable du
Parlement, avaient assur quun arrangement serait vite trouv. Il nen
a rien t. En cela, Goto a t abus. Depuis, nous avons beaucoup
discut avec les autorits. Des documents pourraient tre remis qui
prciseront ses responsabilits pendant lopration Tempte. L, il ne
sagit pas seulement dun problme judiciaire. Cest aussi une affaire
politique en Croatie o les deux principaux partis, les conservateurs
du HDZ et les sociaux-dmocrates, doivent prendre leurs
responsabilits.
Dont acte ! Une premire tentative pour rgler laffaire avait
toutefois dj chou, aprs le refus des magistrats de La Haye de
laisser laccus tre jug en Croatie, comme son avocat, Luka Misetic,
lavait propos.

Fort opportunment, le 3 octobre 2005, Carla Del Ponte indiqua,

contre toute attente, que la Croatie stait bel et bien mise cooprer
pleinement pour localiser et arrter Gotovina, depuis quelques
semaines . Si la Croatie continue travailler avec la mme
dtermination et la mme intensit, jai confiance quil pourra bientt

tre transfr La Haye , insista le procureur devant le groupe de

travail de lUE sur la Croatie, compos du Royaume-Uni, du
Luxembourg, de lAutriche et de la Finlande. Et de souligner les
efforts rcents des services de scurit et du gouvernement croates
pour saper les soutiens Gotovina. Cette valuation trs positive, qui
tranchait avec une srie de dclarations fort critiques du mme
interlocuteur, les semaines prcdentes, survenait alors qu
Luxembourg, dans une de ces ngociations marathon dont lEurope a
le secret, les 25 tentaient darracher un accord sur le cadre des
ngociations dadhsion de la Turquie, bloqu par le gouvernement
conservateur autrichien du chancelier Schssel, principal avocat de
lintgration europenne de Zagreb. Difficile de ne pas voir l un
arrangement de circonstance pour ne pas aggraver la crise de confiance
que traversait alors lUnion. En loccurrence, dans la nuit du 3 au 4
octobre, les Europens sentendirent pour lancer le processus
dadhsion de la Croatie (dsormais programme pour le dbut de
2009), tout juste aprs la crmonie douverture des ngociations
dadhsion avec la Turquie Rappelons-nous quau mme moment,
la Serbie-Montngro fut autorise dbuter les pourparlers en vue
dun accord dassociation avec lUE, alors que Mladic et Karadzic
taient, eux aussi, toujours en fuite. Tout en se montrant soucieuse de
ne pas endosser une responsabilit historique dans ce dossier de la
construction europenne, sans rapport avec son mandat, Carla Del
Ponte sest dfendue davoir opr un revirement en facilitant cette
manuvre diplomatique, galement encourage par la Secrtaire
dtat amricaine Condoleezza Rice. Aprs ce qui ressemblait fort
un service rendu aux courants dmocrates-chrtiens dEurope centrale,
le procureur tait en tout cas en droit dattendre dtre paye de retour.
Dans cette logique, deux semaines auparavant, elle avait ressorti une
affaire vieille de deux ans. Prtextant quune lettre adresse par elle au
pape Benot XVI tait reste sans rponse, elle accusa le Vatican et
lordre des Franciscains de protger Gotovina dans un monastre de
cette congrgation, trs influente au sein de lglise catholique croate.
Ce ntait l quun coup mdiatique, mais il permit de relancer
spectaculairement les exigences du Tribunal.

Le gnral Gotovina fut finalement apprhend le 7 dcembre

2005 dans le restaurant dun htel de luxe de la Playa de las
Americas, Tnrife o il stait enregistr cinq jours plus tt. Il
nopposa aucune rsistance. Il tait alors en possession dune fausse
carte de presse, de 12 000 euros en liquide, dun ordinateur portable
et de deux faux passeports croates, dont un tabli au nom de Kristian
Horvat, une identit que les journaux croates avaient pourtant signale
par le pass. Nous connaissions par Interpol les noms quil utilisait
, prcisa le directeur de la police nationale espagnole, Victor Garcia
Hidalgo, prsent lors de linterpellation. Lorigine du renseignement
signalant sa prsence ne fut pas rvle. Il sagissait, en fait, dune
coute tlphonique GSM ralise en septembre 2005 par les services
de scurit croates, dment quips en matriel ultramoderne par leurs
correspondants anglo-saxons. Une enqute serre de la police
espagnole avait ensuite permis de retrouver la piste de Gotovina aux
les Canaries quil avait dj frquentes lors dune autre cavale, dans
les annes 1980. Sous rserve dune vrification par le Tribunal des
tampons administratifs qui taient apposs, ses faux papiers
accrditaient lide que lhomme avait beaucoup circul dans sa fuite,
dArgentine au Chili, en passant par la Rpublique tchque, Tahiti
La Russie fut aussi mentionne, mais il sagissait de la part des
Espagnols, peu familiers des caractres cyrilliques, dune confusion
avec la Republika Srpska. Le gnral serait aussi venu en France,
notamment en Corse. Aprs un bref sjour aux Canaries, en septembre
2005, son vrai-faux passeport attestait dun dpart de lle Maurice, le
25 novembre.
Bronz, les cheveux ras, lgamment vtu, Ante Gotovina se
serait montr courtois lors de sa capture, dclinant mme les services
dun traducteur puisquil comprenait parfaitement lespagnol. Le
procureur du TPIY, Carla Del Ponte, qui annona larrestation depuis
Belgrade, le 8 dcembre, salua aussitt les autorits croates, ajoutant :
Nous travaillions ensemble depuis septembre pour le trouver. Elle
allait pouvoir utiliser fond ce dnouement qui tombait point
nomm pour promouvoir ses thses en matire dchange de
renseignements. Les amis du fugitif, joints Zagreb le mme jour, ne

partageaient pas cet enthousiasme. Eux prfraient retenir que Goto

a t vendu . Car larrestation avait t rendue possible par les
pressions exerces sur son rseau de soutien, comme des proches
lavaient laiss entendre, ds lt 2005. Avec sept chefs daccusation
relatifs des crimes de guerre et des crimes contre lhumanit, il fut
prsent le 12 dcembre la 3e chambre du Tribunal. Depuis, le
prsident croate Mesic a demand la justice de son pays de
poursuivre ses complices, parmi ses compatriotes.

Une question de calendrier

Les Franais du TPIY, qui ont t en moyenne une trentaine
travailler dans ses services, nont jamais t considrs comme les
relais de leur gouvernement. Ceux qui ont marqu lactivit du
Tribunal, depuis sa cration, nont donc jamais t handicaps par les
hsitations rcurrentes de leurs dirigeants Au gr des tensions
internationales, dautres facteurs peuvent dsormais tre pris en
compte pour apprcier lengagement des autorits nationales. Ces
dernires annes, la France, membre permanent du Conseil de scurit
de lONU, est en effet devenue un interlocuteur de choix face aux
projets de ladministration Bush en matire de justice internationale.
En avril 2005, les conditions de la saisine de la Cour Pnale
Internationale pour se pencher sur les crimes du gouvernement
soudanais au Darfour, aprs une menace de veto brandie par
Washington, ont clairement dmontr que deux camps saffrontaient
dans ce domaine. De mme, dans lactualit du TPIY, le mois davril
2004 fut marqu par un rude dbat, lors de la rvision de larticle 28
du rglement. Laffaire navait rien de technique. Ctait la
consquence de ladoption de la rsolution 1534 par le Conseil de
scurit pour obtenir des valuations semestrielles des progrs
accomplis dans la mise en uvre de la stratgie dachvement de
laction du TPIY . Dans la perspective dune cessation dactivit
dici 2010/2011, cette disposition permettait son prsident en
exercice, en loccurrence le juge Meron, de contrler les ultimes mises
en accusation de hauts dirigeants souponns de porter la

responsabilit la plus lourde des crimes relevant de la comptence du

Tribunal . De l craindre une mise sous tutelle du procureur, il ny
avait quun pas Par ailleurs, lAmricain Theodor Meron stait
prononc, ds son installation, en faveur dune stratgie de sortie
en relayant la position de son prdcesseur Jorda, mise peu avant son
dpart du TPIY en septembre 2003[4]. Mais, dans un premier temps, il
nvoqua pas clairement la condition ncessaire laccomplissement
de cette stratgie dachvement . savoir, le jugement de ceux qui,
comme Mladic et Karadzic, avaient tout mis en uvre pour demeurer
en libert jusquau terme des travaux du Tribunal. Or, anne aprs
anne, il se vrifiait que le TPIY nen aurait pas fini avec eux
lchance prvue. Et cela, mme si, en juin 2005, aprs lacclration
des redditions de fugitifs serbes, cinquante et une personnes taient en
attente de jugement, contre trente-quatre lanne prcdente. Tandis
qu New York, le secrtariat gnral tait ttanis par les accusations
de corruption porte contre le programme irakien Ptrole contre
nourriture , Carla Del Ponte obtint alors le soutien des diplomaties
europennes, en particulier du Quai dOrsay, pour viter daligner
lavenir du Tribunal sur le calendrier voulu par Washington. JeanDavid Levitte, ambassadeur de France lONU, fut le premier, au
Conseil de scurit, exprimer ses craintes dune mission inacheve
, rappelant que le Tribunal ne pourrait fermer avant la comparution
des deux Bosno-Serbes les plus recherchs[5].
Personnalit rpublicaine de renom, mari une Franaise,
Theodor Meron avait connu, adolescent, les camps nazis en Pologne.
Diplm des universits de Jrusalem, Harvard et Cambridge, il avait
exerc comme professeur de droit avant de sinstaller La Haye, en
2001. Sur un mur de son bureau, lhomme avait pos de grandes
photos en noir et blanc des corps dcharns de prisonniers du camp de
Manjaca o furent dtenus des milliers de Croates et de Musulmans
au dbut de la guerre en Bosnie. Pour rappeler comment des tres
humains peuvent tre traits de manire horrible. lu prsident du
TPIY en 2003 en bnficiant dun appui quasi unanime, il nen adopta
pas moins une ligne de conduite en rupture avec les options
volontaristes de ses prdcesseurs. Un moment, des responsables du
TPIY ont analys le poids quil se mit exercer sur lordonnancement

de certains procs dcisifs, comme un accompagnement au refus de

Washington de reconnatre la Cour Pnale Internationale. En faisant
observer quen 1998, Meron avait t membre de la dlgation
amricaine prsente la confrence de Rome, o fut institue la Cour.
Or, cette dlgation avait tent jusquau bout de faire chouer sa
cration. Ladministration US semployait alors, et elle semploie
toujours, bloquer la mise en orbite de cette autre institution installe
La Haye, destine poursuivre, lavenir, des crimes de guerre et
des crimes contre lhumanit partout dans le monde. Les mthodes
employes contre les radicaux islamistes depuis le 11 septembre 2001
par larme amricaine et les services de renseignement ont renforc
cette dtermination, dautant quaux tats-Unis les sondages
disponibles montrent qu peine un tiers des Amricains estiment que
la torture nest jamais justifie. Lchec du TPIY pouvait-il contribuer
rduire lambition de la CPI ? Cette ide fut, semble-t-il, un moment
celle de lambassadeur Pierre-Richard Prosper, en charge du dossier
pour le Dpartement dtat. Ce jeune procureur, fils de mdecin, avait
travaill auprs du Tribunal international pour le Rwanda, avant dtre
rcompens par une promotion au rang dambassadeur en charge des
relations avec les tribunaux internationaux. En fvrier 2002, celui-ci
assurait, en tout cas, devant la Chambre des Reprsentants que
lchance devrait tre lanne 2008 pour la fin des jugements de
premire instance du TPIY ! Et en janvier 2003, avec le soutien du
secrtaire dtat adjoint Bolton, un faucon du clan des
noconservateurs regroups autour de G. W. Bush, le mme laissait
entendre que les USA se contenteraient de quelques arrestations avant
de recommander une cessation dactivit.
Cette ligne a perdur jusqu la fin 2004. La rlection de George
W. Bush conduisit un revirement du Dpartement dtat. Avec le
rglement du dossier Mladic pour enjeu immdiat, comme la nouvelle
secrtaire dtat Condoleezza Rice lannona Theodor Meron et
Carla Del Ponte, le 15 juin 2005. Deux jours auparavant, en
intervenant devant le Conseil de scurit pour prsenter son bilan
trimestriel, Meron avait fini par admettre que le tribunal naura pas
accompli sa mission historique et ne fermera pas ses portes avant que
MM. Karadzic, Mladic et Gotovina ne soient arrts et transfrs La

Haye pour y tre jugs dans le respect des garanties de procdures

reconnues par notre jurisprudence Il confirma, par la mme
occasion, que le Tribunal nachverait pas ses jugements de premire
instance en 2008, alors que plusieurs accuss taient toujours en fuite
(sept, en novembre 2005) et que sept nouveaux actes daccusation
concernant treize personnes avaient t prononcs depuis novembre
2004. Il ne faut en effet pas accepter une impunit par dfaut en
fixant des chances trop strictes propos de lavenir du TPIY ,
acquiesa lambassadeur Michel Ducos, reprsentant franais auprs
de lONU[6]
Une fois cette affaire rgle, douze ans aprs sa cration par la
rsolution 808, le tribunal pour les crimes en ex-Yougoslavie pouvait
prsenter un bilan dtape non ngligeable au bout de onze ans
dexercice : plus de cent vingt responsables prsums inculps et cent
seize comparutions, trente-sept condamnations dfinitives portant sur
vingt-six Serbes, neuf Croates et deux Musulmans. Des Macdoniens
et des Kosovars comptaient dsormais au nombre des dtenus,
soixante en mai 2005. Neuf inculps taient dcds, dont deux en
dtention. En octobre 2005, raison de six audiences par jour et
trente-sept dossiers traits depuis le dbut de lanne, les Chambres
de premire instance sigeaient de 8 heures du matin 7 heures du
soir, avec une quipe de vingt-sept magistrats intermittents appels
en renfort pour pauler les juges permanents. Une initiative prise ds
mai 2000 pour acclrer le rythme des procs et (dj) faire face
une ventuelle arrive de Karadzic ou de Mladic

Trois questions Carla Del Ponte, pour conclure

Lhumilit et la patience vont de pair, devait penser Carla Del
Ponte en rdigeant son rapport au Conseil de scurit, lu par elle le 15
dcembre 2005[7]. Dix ans jour pour jour aprs la signature du trait de
Paris entrinant les accords de Dayton, elle ne pouvait que constater
que Karadzic et Mladic courraient toujours, malgr les promesses
La procureure parla dun ton modr, oubliant les menaces profres
lors dentretiens la presse, les mois prcdents : Jattends la fin de

lanne et, sils ne sont toujours pas arrts, je sortirai les documents
sur ces dix ans de traques infructueuses (Libration, 26/02/05) ;
la fin de lanne, je rendrai publiques les informations dont je dispose
sur les raisons pour lesquelles Karadzic et Mladic nont pas t
arrts. En dcembre, quand je serai devant le Conseil de scurit, je
dvoilerai ces informations que jai recueillies pendant six ans (Le
Monde, 10/07/05). Lheure ntait sans doute plus aux ultimatums.
Mais peut-tre aussi nexistait-il pas de preuves rdhibitoires dune
complicit objective, de rvlations fatales ; simplement, un faisceau
concordant tmoignait de lincurie des puissances garantes de la paix
en Bosnie. Restaient donc les vidences, dites demi-mots ce jour-l,
comme cette incroyable bavure qui avait conduit lOtan ngliger,
pendant six ans, de surveiller Mme Karadzic.
En avalant son chapeau , tout en se moquant de ces chats qui
avaient laiss les souris aller dun trou un autre , Mme Del Ponte
esprait tre au moins entendue sur un point : obtenir de ses
interlocuteurs quils coordonnent enfin leurs renseignements avec
ceux des enquteurs du TPIY. Dsormais, elle pouvait sappuyer sur
le cas Gotovina . Traite avec les plus hautes autorits croates et
espagnoles, laffaire montrait que le Bureau du procureur savait grer
le renseignement confidentiel. Pendant neuf semaines, rien navait
filtr de lultime traque du gnral. En rclamant plus defficacit
contre Mladic et Karadzic, Carla Del Ponte recourut au mme
argument auprs du gnral commandant suprme des forces allies
en Europe , le saceur James Jones, un gnral des marines
francophone. Lambition tait assurment la mesure du talent du
procureur ! En lui souhaitant davoir bien pris la mesure du
fonctionnement bureaucratique des rouages militaires de lAlliance
Atlantique que lon imagine a priori incapable dadapter ses circuits
de traitement du renseignement aux besoins de la justice
internationale[8]. Mais au moins, en assurant que les deux taient
toujours porte de main des autorits serbes, montngrines ou
bosniennes, comme Washington lavait indiqu, Mme Del Ponte ne
renonait pas tirer profit dune mthode prouve :
Question : Comment dfinir votre stratgie, si lon considre
des pisodes rcents, avec la diffusion en Serbie dune vido sur la

participation dune unit spciale de la police serbe Srebrenica, ou

lors de la mise en cause de lglise catholique croate ? Vous nhsitez
pas aller laffrontement avec vos interlocuteurs locaux.
Rponse : Pour obtenir des rsultats, nous avons toujours d
agir sur trois niveaux : diplomatique, (avec les pressions de lUE, par
exemple), mdiatique (ce fut le cas aprs la fuite dHadziz, dans
laffaire de lunit Skorpions et avec lglise croate), mais aussi
oprationnel (avec la coopration des services spcialiss des tats
concerns par le TPIY). Avec les pays de lex-Yougoslavie dont des
ressortissants sont poursuivis par le Tribunal, la carotte et le bton
restent, hlas, les instruments qui marchent le mieux. Traduit dans les
faits, il sagit maintenant de la conditionnalit instaure par lUnion
europenne. Jusquen 2001-2002, la conditionnalit financire
impose par les tats-Unis a produit le plus de rsultats, notamment
avec larrestation puis le transfert de Milosevic.
Question : Comment apprcier les postures adoptes lors des
dbats de lautomne 2005 sur les relations de lUE avec la Croatie et
la Serbie-Montngro ?
Rponse : Pour une institution judiciaire, il est indispensable
dvaluer diffrents pays la mme aune, selon des critres
judiciaires. En loccurrence, les Croates ont fait tout leur possible
partir de septembre 2005 pour rgler le cas Gotovina, qui tait leur
dernier problme en suspens. Pour ce qui est de la SerbieMontngro, les Europens ne nous ont pas demand dvaluer ltat
de la coopration avec le TPI. Lavis aurait t prudent, en
reconnaissant des progrs substantiels dans la premire moiti de
lanne 2005, tout en insistant sur la ncessit de livrer Mladic, etc.,
et de nous donner laccs aux documents officiels, pour que lon
puisse parler de coopration pleine et entire.
Question : Peut-on dire que des leons ont t tires par les
tats qui composrent la SFOR, en Bosnie, puis la KFOR, au Kosovo
? Des responsables de lOtan assurent avoir consacr beaucoup
dnergie au dossier des criminels de guerre dans cette province ;
selon un reprsentant amricain, il y aurait eu une opration pour
arrter Ramush Haradinaj, le Premier ministre kosovar, sil ne stait
pas rendu volontairement La Haye, en mars 2005.

Rponse : Chaque opration a dvelopp sa dynamique propre.

La SFOR ne nous a pas livr tous les inculps de Bosnie, et
notamment les principaux accuss. Depuis 2002, il ny a plus eu
darrestation par les troupes des pays qui composaient cette force.
linverse, au Kosovo, lexception de difficults rencontres avec lun
des inculps[9], tous les inculps kosovars sont arrivs rapidement La
Haye. La KFOR y est pour quelque chose, ladministration des
Nations Unies (la Minuk) aussi, et surtout certains tats qui agissent
en relation avec le Tribunal. Nous avons pris soin dinformer ces
interlocuteurs de nos plans. Le gnral commandant la force, en mars
2005, le Franais de Kermabon, a eu le temps de prendre les
dispositions ncessaires pour parer toute ventualit. Le cas
dHaradinaj correspond videmment au scnario idal, avec une
reddition volontaire. Je nai toutefois aucun doute que nous aurions
pu compter sur la KFOR, le cas chant. Le vrai problme est plutt
venu de lincapacit de ladministration de lONU au Kosovo
assurer, dans plusieurs cas, la protection des tmoins de laccusation.
Leur intimidation a eu de relles consquences sur les procs en
cours.
1. La biographie officielle de Gotovina a t tablie par le journaliste Ivo Pukanic, dans lhebdomadaire Nacional, en juin 2003. Les
articles parus depuis cette date sy rfrent, voir Le Monde du 4 fvrier 2004, La vie franaise dun fugitif croate . Un moment instructeur
de commandos au Guatemala et en Colombie, Gotovina a sjourn en Argentine o rsidait de la famille.
2. Aprs plus de dix ans passs ltranger, Erulin a t jug en janvier 2003 et condamn cinq ans de prison avec sursis. En 1993, il
avait dj t poursuivi pour avoir prtendument prpar un attentat contre Franois Mitterrand.
3. Entretien avec lauteur.
4. Jorda justifia cette prise de position risque, lpoque, par son souci dviter des drives dans le rythme des travaux, de telle sorte que
linstitution ne sternise pas. La lourdeur des procdures du Tribunal, adosses aux dispositions anglo-saxonnes du common law, explique ces
considrations, difficilement comprhensibles en droit franais. la fin 2004, trente-cinq jugements avaient t dfinitivement rendus, appel
compris, soit un rythme de jugement dune affaire clture tous les trois mois.
5. Dans un entretien accord lAFP, le 12 mai 2005, Theodor Meronreste ambigu : Jai averti le Conseil de scurit de lONU que la
stratgie dachvement des activits du TP IY ne peut aboutir une quelconque impunit pour les accuss les plus importants. Et dajouter :
Il serait inacceptable que des gens comme Karadzic, Mladic et Gotivina se disent quils nont qu se cacher en attendant que nous ayons
fini.
6. Thedor Meron devait quitter la prsidence du TP IY en novembre 2005 pour rejoindre une chambre dappel du Tribunal. Un magistrat
italien, Fausto Procar, soixante-six ans, lui succda le 17 novembre 2005, un choix qui confortait la dmarche europenne et renouait avec les
origines du Tribunal.
7. www.un.org/icty/pressreal/2005/speech/delponte-sc-051215.htm
8. Voir chapitre 5.
9. Fatmir Limaj, 33 ans, accus de crimes de guerre et de crimes contre lhumanit perptrs lencontre de civils serbes et albanais. Cet
ex-officier de larme de libration du Kosovo, intime dHashim Thaci, lun des chefs de lUCK devenu lun des principaux dirigeants
politiques de la province, fut acquitt le 30 novembre 2004 par une chambre de premire instance du Tribunal, en labsence de preuve . Le
parquet a fait appel. En dcembre 2005, au total, six Kosovars albanais avaient t inculps par le TPIY.

Remerciements
Nous voudrions remercier ici tous ceux qui ont bien voulu nous
clairer de leurs connaissances et de leur exprience. Certains
interlocuteurs sont nomms tout au long de ces pages ; dautres
resteront anonymes. Je souhaite avoir fidlement retranscrit leurs
souvenirs et leurs observations. Deux responsables historiques de
la communication au TPIY de La Haye ont, eux aussi, accept daider
cette recherche, tandis quau ministre (franais) de la Dfense, des
cadres en charge de la communication ont bien voulu prendre en
considration les demandes formules. Saluons aussi Guillaume
Dasqui, mon directeur de collection originel, sans qui ce livre
naurait peut-tre pas exist.
Une gratitude toute particulire vaut pour plusieurs confrres,
parfois rencontrs au hasard de reportages effectus en exYougoslavie pour Lvnement du Jeudi ou RMC, entre 1991 et
1995. cette poque, la dlgation aux Affaires stratgiques du
ministre de la Dfense, Isabelle Delfau paulait lengagement
franais en Bosnie avec une rigueur morale dont se souviennent ses
amis. En ce qui concerne la presse francophone, les articles parus dans
Libration de Marc Semo, de Vronique Soul et dHlne DespicPopovic constituent des jalons prcieux. Au Monde, la mme
remarque vaut notamment pour les papiers de Rmy Ourdan, de
Claire Tran, dAlain Franco, ainsi que pour ceux dIsabelle Lasserre
et de Renaud Girard au Figaro. Le travail de deux agences mrite enfin
dtre salu, celui de lAFP bien sr dont les personnels
successivement en poste Belgrade ont assum sans coup frir, depuis
dj bientt quinze ans, la rudesse de lactualit locale, mais aussi
celui du Courrier des Balkans, irremplaable depuis sa cration, avec
ses traductions de la presse dmocratique de la rgion.

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1997.
ERULIN (Dominique), Gibier dtat, Albin-Michel, 2002.
MARTINET (Pierre), Un agent sort de lombre, Priv, 2005.

Sites Internet
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www.un.org/icty
www.ohr.int
www.iwpr.net
www.rferl.org
www.sense-agency.com
www.elysee.fr
www.lemonde.fr
www.lefigaro.fr
www.balkans.eu.org

Index
Akashi, Yasushi : 1, 2, 3
Albright, Madeleine : 1, 2, 3, 4
Alliot-Marie, Michle : 1, 2
Andr, Ren : 1, 2, 3
Annan, Kofi : 1, 2, 3, 4
Arbour, Louise : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16
Ashdown, lord Paddy : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,
13, 14, 15, 16, 17, 18
Babic, Milan : 1, 2
Bachelet, Jean-Ren : 1, 2, 3, 4
Barnier, Michel : 1, 2
Bataille, Yves : 1, 2, 3
Beara, Ljubisa (dit Ljubo) : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
12, 13, 14, 15, 16
Bentegeat, Henri : 1
Bildt, Carl : 1, 2
Blagojevic, Vidoje : 1, 2, 3, 4, 5
Blair, Tony : 1, 2, 3, 4, 5, 6
Blewitt, Graham : 1, 2, 3, 4
Blot, Jacques : 1, 2, 3
Bonnet, Yves : 1, 2, 3
Bourdon, William : 1
Boutros-Ghali, Boutros : 1, 2, 3
Boyer, Daniel : 1, 2, 3
Brochand, Pierre : 1
Buckley, Fred : 1
Bunel, Pierre-Henri : 1
Carter, Raymond : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
Cassese, Antonio : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
Cavic, Dragan : 1, 2
Cavoski, Kosta : 1, 2, 3, 4
Chartier, Christian : 1, 2

Chiffot, Frdric : 1, 2, 3, 4, 5, 6
Chirac, Jacques : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48,
49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57
Clark, Wesley : 1, 2, 3, 4, 5
Clinton, Bill : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
Cocozza, gnral : 1
Cohen, William : 1
Cot, Jean : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
De Bosquet de Florian, Pierre : 1
De Charette, Herv : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
De Hoop Scheffer, Jaap : 1
De Lapresle, Bertand : 1, 2, 3
De Roux, Xavier : 1
De Villepin, Dominique : 1, 2, 3, 4, 5
Debacq, Michel : 1
Del Ponte, Carla : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46
Dimitrijevic, Vladimir : 1, 2
Djindjic, Zoran : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 35, 36, 37
Djogo, Gojko : 1
Dodson, Michael : 1
Douin, Jean-Philippe : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,
13, 14, 15, 16, 17
Duburg, Roger : 1
Dufour, Jean-Louis : 1
Dupuch, Michel : 1
Erdemovic, Drazen : 1, 2
Fassier, Bernard : 1
Gagovic, Dragan : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17
Gallois, Pierre-Marie : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13

Gautier, Louis : 1
Gaydamak, Arcadi : 1, 2
Georgelin, Jean-Louis : 1
Germanos, Raymond : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
Getti, Jean-Pierre : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
Gobillard, Herv : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
Goldstone, Richard : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
Gotovina, Ante : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 35, 36, 37, 38
Gourmelon, Herv : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
Guigou, Elisabeth : 1, 2, 3, 4
Guillaume, Marc : 1, 2, 3, 4
Gvero, Milan : 1, 2, 3, 4, 5
Hadzic, Goran : 1, 2, 3, 4
Haglund, William : 1, 2
Halilovic, Sefer : 1
Harmon, Mark : 1, 2, 3, 4, 5
Heinrich, Jean : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
Hindriks, Cees : 1, 2
Holbrooke, Richard : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16
Janvier, Bernard : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32
Jelavic, Ante : 1
Jivanovic, Daniel : 1, 2, 3
Jorda, Claude : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16
Jospin, Lionel : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
Jupp, Alain : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
Karadzic, Liliana : 1, 2, 3
Karadzic, Luka : 1, 2, 3, 4, 5
Karadzic, Radovan : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30,
31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47,

48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64,
65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81,
82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98,
99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111,
112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124,
125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137,
138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150,
151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163,
164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176,
177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189,
190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198
Karremans, Tom : 1, 2, 3, 4, 5, 6
Kelche, gnral : 1, 2
Keller, Gabriel : 1, 2, 3
Klein, Jacques : 1
Knoops, Geert-Jan : 1, 2
Kohl, Helmuth : 1
Kostunica, Vojislav : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30,
31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47
Koulitch, Vladimir : 1, 2, 3
Kovac : 1, 2, 3, 4
Kovac, Svetk : 1
Kovac, Tomislav : 1
Kovacevic, Milan : 1, 2, 3, 4, 5
Krajisnik, Momcilo : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30,
31, 32, 33, 34
Krstic, Radislav : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
Kunarac, Dragolgub (dit Zaga) : 1, 2, 3
Lamy, Franois : 1, 2, 3, 4
Lanxade, amiral : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
Le Foyer de Costil, Germain : 1
Leakey, David : 1, 2, 3
Leclerc, Henri : 1
Lecomte, Danielle : 1

Levitte, Jean-David : 1, 2, 3
Lilic, Zoran : 1, 2, 3, 4
Limov, Tomislav : 1
Ljajic, Rasim : 1
Loncle, Franois : 1, 2
Lopez-Terrez, Patrick : 1, 2
Lukic : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
Lukic, Milan : 1, 2, 3, 4
Lukic, Sreten : 1, 2, 3, 4
Lukovic, Ulemek (dit Legija) : 1, 2
Mallet, Jean-Claude : 1
Mandic, Momcilo (dit Momo) : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,
11
Marchiani, Jean-Charles : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,
13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27
Marcovitch, Daniel : 1
Marot, Dominique : 1
Martinet, Pierre : 1, 2, 3
May, Richard : 1
Mazowiecki, Tadeusz : 1, 2, 3
Mrime, Jean-Bernard : 1
Meron, Theodor : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
Mesic, Stepe : 1, 2, 3
Mihailovic, Cedomir : 1
Mihajlovic, Dusan : 1, 2, 3, 4, 5
Miletic, Radivoje : 1, 2, 3
Millon, Charles : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
Milosevic, Borislav : 1
Milosevic, Dragomir : 1, 2, 3
Milosevic, Slobodan : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30,
31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47,
48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64,
65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81,
82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98,
99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111,

112, 113, 114, 115, 116

Milroy, Alastair : 1
Mladic, Ratko : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48,
49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65,
66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82,
83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99,
100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112,
113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125,
126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138,
139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151,
152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164,
165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177,
178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190,
191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203,
204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216,
217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225
Monckton, Anthony : 1, 2, 3, 4
Morillon, Philippe : 1, 2, 3, 4, 5
Nart, Raymond : 1
Neville-Jones, Pauline : 1, 2
Nikolic, Momir : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
Obrenovic, Dragan : 1, 2, 3, 4, 5, 6
Ojdanic, Dragoljub : 1, 2
Orasanin, Slobodan : 1, 2
Oric, Naser : 1, 2, 3
Owen, lord : 1
Paecht, Arthur : 1
Pandurevic, Vinko : 1, 2, 3, 4, 5, 6
Panic, Zivota : 1, 2
Pantz, Sylvie : 1
Pascal, Jean-Jacques : 1, 2
Pelemis, Milorad : 1, 2, 3, 4
Plmis, Misa : 1, 2
Perisic, Momcilo (dit Momo) : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,

11, 12, 13
Petrusic, Jugoslav : 1, 2
Plavsic, Biljana : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
Popovic, Vujadin (dit Beba) : 1, 2, 3, 4, 5
Prelevic, Bozo : 1, 2
Primakov, Evgueni : 1, 2
Prosper, Pierre-Richard : 1, 2, 3
Quesnot, gnral : 1, 2, 3, 4, 5
Racan, Ivica : 1
Racine, Bruno : 1
Rakic, Branko : 1, 2, 3
Ralston, John : 1
Rannou, Jean : 1, 2, 3, 4
Raznjatovic, Zeljko : 1, 2
Rehn, Olli : 1, 2
Rice, Condoleezza : 1, 2
Richard, Alain : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32
Rochereau, gnral : 1
Rondot, Philippe : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
Roso, Ante : 1, 2
Rubin, James : 1
Ruez, Jean-Ren : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20
Salapura, Petar : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
Salen, gnral : 1
Sarinic, Hrvoje : 1
Sarovic, Mirko : 1, 2, 3
Schiffer, Daniel : 1
Sbire, Nicolas : 1, 2, 3
Shalikashvili, John : 1
Shattuck, John : 1
Smith, Leighton : 1, 2, 3, 4
Smith, Rupert : 1, 2, 3
Solana, Javier : 1, 2, 3, 4, 5

Souvignet, Jos : 1, 2, 3, 4
Stanisic, Jovica : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
Stankovic, Radovan : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
Straw, Jack : 1
Susak, Gojko : 1
Svilanovic, Goran : 1, 2, 3
Sylvester, gnral : 1, 2
Tadic : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
Tadic, Boris : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
Tadic, Dusko : 1
Talic, Momir : 1, 2, 3, 4, 5, 6
Tenet, George : 1, 2
Terrier, Franck : 1, 2, 3, 4
Thorette, Bernard : 1
Tolimir, Zdravko : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
Tomic, Aca : 1, 2, 3, 4, 5
Trbic, capitaine : 1, 2
Tudjman, Franjo : 1, 2, 3, 4, 5
Vasiljevic, Mitar : 1, 2
Vdrine, Hubert : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
Vukovic, Zoran : 1, 2, 3, 4, 5, 6
Westendorp, Carlos : 1
Wibaud, Fernand : 1, 2
Zametica, Jovan : 1
Zecevic, Miodrag : 1
Zivkovic, Zora : 1, 2, 3, 4