Av. FAB, n 380 Centro - CEP: 68.

900-073 Macap/AP
Telefones/Fax: (96) 3198.1906 (Recepo) 3198.1907 (Secretaria

EXCELENTSSIMO (A) SENHOR (A) JUIZ (A) DE DIREITO DA ___ VARA CVEL E
FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE MACAP

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO AMAP, por intermdio dos

promotores de Justia titulares da Promotoria de Justia do Meio Ambiente, Conflitos
Agrrios, Habitao e Urbanismo da Comarca da Capital, com fundamento nos
artigos 1, I, III e VI, 3 e 5, I, da Lei Federal n 7.347 vem, respeitosamente,
perante Vossa Excelncia, propor:

AO CIVIL PBLICA DE RESPONSABILIDADE POR DANOS AMBIENTAIS E

ORDEM URBANSTICA tendo por objeto OBRIGAO DE FAZER COM
EXPRESSO PEDIDO DE MEDIDA LIMINAR SEM JUSTIFICAO PRVIA, em
face de:

- ESTADO DO AMAP, pessoa jurdica de direito pblico interno, com sede na Rua
General Rondon, n 259, Centro, Macap-AP, CEP 68.906-130, o qual deve ser
citado na pessoa de sua procuradora-geral (art. 12, inciso I do CPC) e;
- MUNICPIO DE MACAP, pessoa jurdica de direito pblico interno, com endereo
Av. FAB, n 840, Centro, CEP 68.906-908, Macap-AP, o qual deve ser citado na
pessoa do prefeito municipal ou de sua procuradora-geral (art. 12, inciso II do CPC),
pelas razes de fato e de direito a seguir:

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ACP relativa AIP 035/2010 (Tombo MP 045/2010)

DOS FATOS
1 A propositura desta ao decorre do poder-dever do Ministrio Pblico (CF/88,
art. 129, inciso III e art. 1, incisos I, III e VI, da Lei n 7.347/1985) em promover a
ao civil pblica para a proteo das reas midas ou de ressacas, espaos
territoriais especialmente protegidos por lei, que vm sofrendo leso de forma
habitual no territrio do Municpio de Macap em decorrncia de falta de
planejamento diante da expanso urbana, induzindo a ocupao e, tambm,
intervenes indevidas pelo Estado, descaso com projetos de piscicultura sem o
devido licenciamento ambiental, explorao irregular de mineral Classe II nessas
mesmas reas, despejamento de resduos slidos e de esgoto domstico e industrial
sem tratamento, carreando desordem urbanstica e degradao ambiental de todo
tipo, tais como a degradao do solo, poluio de guas, com recentes notcias de
novas invases e mortandade de peixes.
2 A causa de pedir, portanto, objetiva assegurar o comando constitucional que
prev a obrigao de que os infratores, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, reparem
o

dano

ambiental

que

tenham

causado

dolosa

ou

culposamente,

independentemente das responsabilidades penais e administrativas de seus

agentes, na forma do art. 225, 3, da Constituio Federal e, tambm, da Lei n
6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao.
3 Os fatos reportados no primeiro pargrafo, acima, esto demonstrados por
laudos periciais, pareceres, vistorias tcnicas e outros meios de prova, constantes
do procedimento administrativo denominado Autos de Investigao Preliminar, em
trmite nesta Promotoria de Justia sob o n 035/2010 (Tombo MP/AP n 045/2010).
4 O referido procedimento composto de 5 (cinco) volumes, ou seja, centenas de
peas informativas, se originou da reunio somente de documentos essenciais
(laudos periciais, pareceres tcnicos e relatrios de vistorias) extrados de mais de
trs dezenas de outros procedimentos, a partir do Relatrio Especial referente a
aterro em reas de ressaca e ocupao irregular de reas legalmente
protegidas, desta Promotoria de Justia, publicado em 18 de maio de 2010 que,
como ali mencionado, teve por finalidade atender aos princpios da racionalizao e
2

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ACP relativa AIP 035/2010 (Tombo MP 045/2010)

da economia, buscando evitar a pontualidade no tratamento dessas questes para
evitar a ineficincia na preveno, represso, reparao e respeito dos poderes
pblicos e dos particulares do interesse ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado e sadia qualidade de vida das presentes e das futuras geraes.
5 Esses laudos periciais e relatrios de vistoria informam, dentre outras, que
devido inexistncia de saneamento bsico e do acmulo de lixo, inclusive lixo de
construo civil, entulhos oriundos de limpezas de vias pblicas e de quintais,
aterramento, os moradores esto sujeitos a todo tipo de doenas de veiculao
hdrica, alm de leptospirose, hepatite, dengue e malria.
6 De acordo com o Diagnstico de Ressacas do Estado do Amap (Diagnstico
de ressacas do Estado do Amap: bacias do igarap da Fortaleza e do rio Curia/
Lus Roberto Takiyama, Arnaldo de Queiroz da Silva, organizadores Macap:
GEA/SETEC/IEPA, 2004. 255p.: Il.: 29,7 cm), na caracterizao e avaliao das
condies de vida das populaes residentes nas ressacas urbanas dos municpios
de Macap e Santana, em que pese a advertncia no sentido de que uma das
justificativas dos moradores em reas de ressacas o fato das terras altas
disponveis para a habitao estarem muito distantes do centro da cidade e, desta
maneira, a opo por morar no lago (expresso utilizada pelos primeiros
moradores para designar as pessoas que habitavam as ressacas) se tornava mais
atrativa, permaneceu incipiente a poltica urbana que assegurasse MORADIA
DIGNA para as famlias de baixa renda conjugada com a devida proteo ambiental.
7 O referido documento tcnico prossegue informando que atradas possivelmente
pela perspectiva de novas oportunidades de trabalho decorrentes da transformao
do ento Territrio Federal para Estado do Amap (1988) e da criao da rea de
Livre Comrcio de Macap e Santana (1991), pessoas provenientes das ilhas
prximas pertencentes aos estados Par e Maranho (IBGE, 2000), mudaram-se
para o Amap aumentando o dficit dos servios pblicos e problema habitacional,
resultando no crescimento de populao em reas de ressaca (PORTO, 2000). O
Poder Pblico permaneceu indiferente a essa problemtica e, muita vez, at
incentivando a ocupao das ressacas, onde j se pode observar at a ocorrncia
de especulao imobiliria, enfim, um verdadeiro caos urbano.
3

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ACP relativa AIP 035/2010 (Tombo MP 045/2010)

8

No

Zoneamento

Ecolgico

Econmico

do

Estado

do

Amap

(Macrodiagnstico do Estado do Amap: primeira aproximao do ZEE/Equipe

Tcnica do ZEE AP Macap: IEPA ZEE, 2 Edio 2006, 140p. : Il. ; 22cm), j
se alertava que o contnuo crescimento demogrfico, em funo do contingente
migratrio e do crescimento vegetativo, confirmava a tendncia crescente da
urbanizao, sendo que a diferena entre a taxa de urbanizao entre a zona
urbana e a rural, no ano de 1980 foi de 59,19%, e no ano de 1991 subiu para
80,90%, trazendo a defasagem entre os servios bsicos oferecidos e a demanda
social apresentada, especialmente no abastecimento adequado de gua para
consumo humano e coleta de lixo (p.42-43); no entanto, o Poder Pblico
permaneceu indiferente a essa situao que apenas tenderia a se tornar cada vez
mais catica, observando passivamente a ocupao constante das reas de
ressaca.
9 Oportuno que se deixe registrado neste documento pblico, que tambm
tramitam os Autos de Investigao Preliminar n 1.460/2008, instaurado com a
finalidade de acompanhar a adequada aplicao dos instrumentos legais para
Reforma Urbana com vistas concretizao do direito Moradia Digna.
10 Para se ter uma idia da situao, recentemente, no dia 02.Ago/2010, a
Fiscalizao do Batalho Ambiental da Polcia Militar do Amap, por determinao
desta Promotoria de Justia, compareceu na Rua Davi Lima, no Bairro Jardim Marco
Zero e, ali, constatou a veracidade de denncia annima recebida nesta
especializada, de invaso em terreno desmatado situado dentro de um lago,
com cerca de 10 (dez) casas j construdas. A situao constatada ao final de um
perodo chuvoso permite antever que a operao se destina a aguardar o perodo
seco para a ligao por meio de passarela com as vias pblicas. No se pode
desprezar a possibilidade de que se trate de invases orquestradas com vistas ao
atendimento de interesses eleitoreiros, num comportamento cinicamente criminoso,
instaurando-se, irresponsavelmente, mais um assentamento espontneo em
rea de preservao, em nossa Capital.

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ACP relativa AIP 035/2010 (Tombo MP 045/2010)

DO DIREITO
11 Antes de se adentrar especificamente na questo de direito, estes subscritores,
por lealdade s suas funes institucionais que, frequentemente, os colocam diante
de conflitos de interesses difusos, querem fazer alguns importantes esclarecimentos.
12 Alm do fato de j termos instaurado, desde 2008, um procedimento com vistas
a tentar assegurar uma reforma urbana, ns no comungaremos, em nenhuma
hiptese, de discursos demagogos e hipcritas travestidos de humanismo, que
somente danos tm causado coletividade.
13 Em reforo ao que afirmamos, trazemos colao trecho da publicao da
Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior da Cmara dos Deputados,
Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica:
(...) destinando para os mais pobres (...) espaos que sobram
da cidade regulada ou seja, reas vedadas para o
estabelecimento dos mercados formais (como beiras de
crregos, encostas, reas rurais ou de preservao), os
assentamentos precrios sero, ento, objeto da gesto
cotidiana. Esta trata de incorporar, a conta gotas, estas
reas cidade, regularizando, urbanizando, dotando de
infra-estrutura e nunca eliminando definitivamente a
precariedade e as marcas da diferena em relao s
reas reguladas. Perpetua-se assim uma dinmica altamente
perversa sob o ponto de vista urbanstico (...) A despeito de
sua aparente irracionalidade urbanstica, esta dinmica
tem alta rentabilidade poltica. Separando interlocutores, o
poder pblico pode ser, ao mesmo tempo, scio de negcios
imobilirios rentveis e estabelecer uma base poltica
popular nos assentamentos. A base popular, de natureza
quase sempre clientelista, sustenta-se no princpio mesmo da
contraposio entre cidade legal e ilegal. A condio de
ilegalidade e informalidade dos assentamentos populares
os converte em refns de favores do poder pblico, a
serem reconhecidos e incorporados cidade (...) esta tem
sido a grande moeda de troca nas contabilidades
eleitorais, fonte da sustentao popular e governos e, o
que mais perverso, de manuteno de privilgios na
cidade, definidos no marco da poltica urbana dos planos1

() Estatuto da cidade : guia para implementao pelos municpios e cidados : Lei n. 10.257,
de 10 de julho de 2001, que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana 2. Ed. Braslia :
Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2002, p. 25).
5

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ACP relativa AIP 035/2010 (Tombo MP 045/2010)

14 Calcada nos avanos proporcionados pelo direito positivo atravs da Lei
10.257/2001, autodenominada estatuto da cidade, fruto de movimentos sociais em
nosso Pas, GAZOLA traz a lume que:
A moradia digna muito mais que uma construo de um
espao fsico de abrigo. A moradia digna implica a
construo de um espao psicolgico e humano (...)
possibilidade de acesso terra urbana regular pelas famlias
de baixa renda, em uma proximidade adequada do trabalho.
Porquanto sem acesso a estas condies, estas acabam
por ocupar reas prximas s cidades imprprias
habitao, colocando em risco suas vidas e a
sustentabilidade ambiental das cidades, como o caso da
ocupao de margens de rios e reas de encostas e a
edificao de palafitas em manguezais (...) Para se
proporcionar uma moradia digna necessrio muito mais
que a execuo de obras fsicas de urbanizao, melhorias
habitacionais ou a entrega pura e simples de ttulos de
propriedade. A causa de todos os problemas habitacionais
est na falta de acesso renda, est na pobreza e esta no
se resolve apenas com aes visveis, pois visvel a
exteriorizao da pobreza, a verdadeira causa da pobreza
no se v2

15 O filsofo grego Aristteles, de Estagira (384-322 a.C), em tica a Nicmaco

(Livro V), j ensinava:
Justia Poltica significa justia entre pessoas livres e iguais
(de fato ou de forma proporcional), que vivem uma vida em
comum com o objetivo de satisfazer suas necessidades (...) a
lei existe no meio daqueles entre os quais existe uma
possibilidade de injustia (...) por isso que no
permitimos que um homem governe, mas sim a lei, porque
um homem governa em seu prprio interesse e se torna
um tirano3

16 Lanando objees sobre os pensamentos do Filsofo a respeito da

equidade, o importante telogo Toms de Aquino (1225-1274) filosofava que:
Nenhum homem to sbio a ponto de levar em
considerao cada caso isolado (...) Por conseguinte, se
surgir um caso em que a observncia dessa lei for prejudicial
ao bem-estar geral, ela no deveria ser observada. Por
exemplo, suponhamos que, numa cidade sitiada, estabelease uma lei segundo a qual os portes da cidade devem ser
2

() GAZOLA, Patrcia Marques. Concretizao do direito moradia digna: teoria e prtica, prefcio Toshio
Mukai Belo Horizonte: Frum, 2008, 272 p., p. 113-115.
3
() in Os grandes filsofos do direito : leituras escolhidas em direito. Organizador: Clarence Morris. Traduo:
Silvana Vieira, Cludia Berliner : reviso tcnica Srgio Srvulo da Cunha So Paulo : Martins Fontes, 2002
(Coleo justia e direito), p. 11

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mantidos fechados; isto bom para o bem-estar pblico
como regra geral, mas, se acontecesse de o inimigo estar
perseguindo certos cidados defensores da cidade, seria uma
grande perda para a cidade se no lhes abrissem os portes;
e, assim, neste caso, os portes deveriam ser abertos, ao
contrrio da letra da lei, a fim de manter o bem-estar comum
que o legislador tinha em mente.4

17 E arrematava:
Toda lei est dirigida ao bem-estar comum dos homens, e
disso deriva sua fora e natureza de lei5

18 Arriscamos dizer em outras palavras que uma lei somente pode deixar de ser
aplicada se isto trouxer vantagens ao bem-estar comum.
19 CELSO LAFER, na apresentao da obra A Era dos Direitos, do saudoso
filsofo italiano BOBBIO, observou que:
Se a democracia requer a construo jurdica das regras do
jogo e o direito , assim, um meio indispensvel para modelar
e garantir o como da qualidade das instituies democrticas,
a razo um instrumento necessrio porque o Direito no
um dado da natureza, pois a noo de natureza to
equvoca que no nos oferece um critrio para diferenciar o
jurdico do no jurdico. Da a crtica de Bobbio ao
jusnaturalismo que, no possuindo o atributo da eficcia,
no garante nem a paz nem a segurana (cf.
Giusnaturalismo e positivismo giuridico, 2 ed., Milano, Ed. di
Comunit, 1972, PP. 177-178). O Direito, para Bobbio, uma
construo, um artefato humano fruto da poltica que
produz o Direito Positivo. Requer a razo para pensar,
projetar e ir transformando este artefato em funo das
necessidades da convivncia coletiva6

20 de se perguntar a quem interessa a desordem, o caos urbano. Certamente

no ser ao cidado bem-intencionado.
21 Discorrendo sobre o discurso hipcrita da reabilitao no sistema prisional, que
nada mais faz seno repetir o discurso social mais amplo, AGUIAR j advertia que:
(...) preciso lembrar Foucault que ressalta o carter
assptico, higinico e humanitrio de certos tipos de
4

() Idem, p. 69.
() Ibidem.

() in BOBBIO, Norberto, 1909. A era dos direitos; traduo de Carlos Nelson Coutinho
Rio de Janeiro : Elsevier, 2004, Editora Campus.
7

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execuo, formas no violentas de se exercer a violncia.
Novamente observamos a hipocrisia, a dualidade
emergindo nesses meios humanitrios. Continuamos a
cortar a carne, s que hoje escondemos o sangue.7

22 Prossegue esse mesmo autor, desta feita a respeito dos aspectos da

administrao da justia:
Dizem que a represso, as leis, tem-se humanizado (...) a nvel
civil, instaurando cada vez mais a isonomia no tratamento dos
problemas que se apresentam para serem deslindados. Mas o
humanitarismo confunde-se com o surgimento de novas
formas de controle, muito mais eficazes e, aparentemente,
muito menos cruis (...) Diante dos aspectos trazidos,
emerge claramente a dimenso atual da administrao da
justia, que hoje se caracteriza por instaurar uma simbiose
entre a lei e a cincia sob a gide de um humanitarismo
fundante. Mas, essa forma de decidir esconde o mesmo
cerne de crueldade e de discriminao que permeava o
direito do passado, s que com nova capa, com novas
justificativas, com maior hipocrisia.8

23 Feitas essas digresses por terrenos filosficos, sobre o direito propriamente

dito, nos limites desta ao, trazemos colao o que consta do Diagnstico de
Ressacas do Estado do Amap, j mencionado nesta petio:
As ressacas so reas desenvolvidas em costa de baixa
energia, com substrato que inclui areia, silte, argila e turfa,
abaixo do nvel do mar e do rio Amazonas, resultados da
flutuao do mar e ao das correntes marinhas durante os
ltimos 100 anos e colmatados pelos sedimentos aluviais do
rio Amazonas. So ecossistemas com alta produtividade, com
valores mdios em torno de 280g C/m/ano (KOPPERS, 1994),
principalmente quando associados a esturios e guas
costeiras (ODUM, 1988). Essas reas no Estado do Amap,
so influenciadas pelo regime hdrico das mars e pela
sazonalidade das chuvas, sendo ainda dominadas pela
vegetao composta por Poaceae, Cyperaceae, Arecaceae,
com nfase aos buritizais e as florestas de vrzea ao longo
dos cursos dgua (SILVA, 2000). das ressacas que a
populao peri-urbana tira seu alimento como a pesca e
agricultura ou at mesmo a caa. Alm de serem corredores
naturais de vento que amenizam o desconforto trmico e
influenciam no micro clima da cidade, se constituem em bacias
naturais e de acumulao hdrica para onde se destinam as
drenagens pluviais, servindo no controle das inundaes e
comportam-se como reservatrios naturais (MACIEL, 2000).
Esses ecossistemas possuem grande beleza cnica, harmonia
7

() AGUIAR, Roberto A. R. Direito, Poder e Opresso. 3 edio. So Paulo : Editora Alfa-Omega, 1990, p.
117/118.
8
() AGUIAR, op. cit., p. 118.

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paisagstica e conservam a biodiversidade com a ajuda das
drenagens das guas por seus canais; possuem propenses
econmicas viveis s atividades de ecoturismo e lazer, com a
complementao de tcnicas ecologicamente corretas para a
agricultura ou cultivo de hortalias e plantas medicinais em seu
entorno (COSTA, 1988)9

24 A Resoluo Conama n 369/2006, que dispe sobre os casos excepcionais,

de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a
interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente
APP, estabelece vrios procedimentos para a implantao de obras, planos,
atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social, especialmente
para a regularizao sustentvel de rea urbana, que devem estar previstas na
legislao municipal que disciplina o uso e a ocupao do solo como Zonas
Especiais de Interesse Social, com regime urbanstico especfico para habitao
popular, observando-se a Lei n 10.257, de 2001, autodenominada Estatuto da
Cidade.
25 O Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel deve garantir a
implantao de instrumentos de gesto democrtica e demais instrumentos para o
controle e monitoramento ambiental, ficando assegurada a no ocupao de APP
remanescentes. No como se faz aqui: apenas aterramento, asfalto, postes para
energia eltrica e passarelas pintadinhas.
26 A Constituio Federal, em seu art. 23, inciso VI, estabelece como
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.
27 Com relao competncia urbanstica dos Estados-membros, JOS AFONSO
DA SILVA lembra que a competncia dos Estados em matria urbanstica foi objeto
de controvrsia em face do sistema constitucional anterior, porque nele no se
encontrava referncia ao urbanismo. Contudo, assevera o eminente doutrinador que,
hoje, em relao aos Estados:
A Constituio vigente eliminou a discusso, ao lhes atribuir
competncia concorrente com a Unio para legislar sobre
() Diagnstico de Ressacas do Estado do Amap (Diagnstico de ressacas do Estado do
Amap: bacias do igarap da Fortaleza e do rio Curia/ Lus Roberto Takiyama, Arnaldo de
Queiroz da Silva, organizadores Macap: GEA/SETEC/IEPA, 2004. 255p.: Il.: 29,7 cm).
9

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direito urbanstico (...) O planejamento urbanstico dos Estados
poder referir-se ordenao de setores especiais, mediante a
elaborao de planos especiais de ordenao territorial,
destinados organizao de reas e locais de interesse
turstico, sistematizao de vias de comunicao extraurbanas, proteo florestal e de mananciais, ao
saneamento
das
populaes,
de
relevncia
supramunicipal, conservao e valorizao do
patrimnio histrico, paisagstico, arqueolgico e
etnolgico...10

28 Discorrendo, agora, sobre o regime jurdico do planejamento urbanstico, o

renomado constitucionalista prossegue advertindo que o plano urbanstico no
constitui

simples

conjunto

de

relatrios,

mapas

plantas

tcnicas,

configurando um acontecer unicamente tcnico, arrematando:

(...) os planos urbansticos constituem conjunto de normas e
atos operativos que caracterizam aquele princpio de
coeso dinmica ou coeso dialtica que d a essncia
das normas urbansticas (...) Baldado ser, portanto,
qualquer intento de compreender a estrutura normativa dos
planos urbansticos com base na concepo clssica que
procura conhecer as normas jurdicas em sua estrutura interna,
isolando umas das outras; essa concepo esttico-atomsticoabstrata no pode penetrar o sentido das normas do plano,
cujos efeitos saem, como feixes, do conjunto, para modelar o
futuro colimado, mediante transformaes do existente.11

29

No

obstante

comando

constitucional

de

aplicao

imediata,

independentemente de regulamentao, referido no pargrafo anterior, em 27 de

maio de 2004, o governador do Estado sancionou a Lei 0835, publicada no
Dirio Oficial do Estado n 3286, de 27 de maio de 2004, dispondo sobre a ocupao
urbana e periurbana, reordenamento territorial, uso econmico e gesto ambiental
das reas de ressaca e vrzea no Estado do Amap, diploma que estabelecia
proibio de novas ocupaes e usos dessas reas a partir daquela data, a
recuperao das j ocupadas, inclusive sob os aspectos paisagsticos e de
saneamento, e intervenes estruturais que garantissem drenagem e
permeabilidade do solo.
30 No plano municipal, a Lei Complementar Municipal 026, de janeiro de 2004,
instituiu o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Macap,
10

() SILVA, Jos Afonso da. Direito urbanstico brasileiro. 5 edio, revista e atualizada So Paulo: Malheiros
Editores, 2008, p. 126-133.
11
() Jos Afonso da Silva, idem, p. 95-97.

10

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ACP relativa AIP 035/2010 (Tombo MP 045/2010)

incluindo as ressacas como patrimnio ambiental (art. 5, 3), sua proteo como
especfico objetivo de gesto ambiental e at para gerao de trabalho e renda (art.
6, 1), mediante o controle e desenvolvimento das atividades ali praticadas (art.
10, inciso I), abrangendo a recuperao progressiva das ressacas ocupadas e
reassentamento progressivo das famlias que as habitam, alm da prioridade de
proteo das ressacas no ocupadas com a preservao do cinturo de rea verde
nas suas margens.
31 No art. 129, o Plano Diretor declarou como reas de Interesse Social: Parque
dos Buritis, Marabaixo (em parte), Pantanal, Liberdade, Infraero I, Infraero II, Novo
Horizonte (em parte) e Loteamento Aa, alm de reconhecer como reas de
ressaca j comprometidas por aterramento: ressaca Laguinho/Nova Esperana,
trecho da ressaca do Pacoval, trecho da ressaca Chico Dias, trecho da ressaca do
Beirol, incluindo parte do bairro do Muca, trecho da ressaca do Tacac.
32 O Plano Diretor definiu, ainda, como assentamentos subnormais: Baixada do
Japons, Baixada do Par, Baixada das Pedrinhas, Praia do Aturi, Mucaj, rea do
Gruta e Cuba do Asfalto.
33 Com efeito, o art. 2 da Lei n 6.938/1981 (vide o item 2 desta petio) declara
que a Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos princpios, dentre os
quais:

ao

governamental

na

manuteno

do

equilbrio

considerando o meio ambiente como um patrimnio

ecolgico,

pblico

a ser

necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo,

proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas,
acompanhamento do estado da qualidade ambiental, recuperao de reas
degradadas, proteo de reas ameaadas de degradao e educa,ao
ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.
DA NECESSIDADE DE TUTELA DE URGNCIA PARA ADEQUAO DO
SISTEMA PROCESSUAL EFETIVIDADE DO DIREITO MATERIAL
11

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34 Meritssimo, como facilmente se pode constatar, fato pblico e notrio que a
legislao urbanstica e de proteo ambiental no Estado do Amap no vem sendo
cumprida nem pelo governo estadual e nem pelo municipal; ao contrrio, h
manifesto descaso com as reas midas, de vrzea e de ressaca em nosso
territrio. Em pouco tempo, nada mais restar a ser feito.
35 O fumus boni juris, na questo ambiental, decorre do texto constitucional,
especificamente dos artigos 225 e 23, onde se declara a competncia comum das
entidades federativas reclamadas para a proteo do meio ambiente.
36 O periculum in mora pode ser constatado por um fato concreto e
recentssimo, conforme reportado no item 9 desta petio, quando no dia
02.Ago/2010, a Fiscalizao Ambiental do Batalho Ambiental da Polcia Militar do
Amap, por determinao desta Promotoria de Justia, compareceu na Rua Davi
Lima, no Bairro Jardim Marco Zero e, ali, constatou a veracidade de denncia
annima recebida nesta especializada, de invaso em terreno desmatado situado
dentro de um lago, com cerca de 10 (dez) casas j construdas.
37 A situao constatada ao final de um perodo chuvoso permite antever que a
operao se destina a aguardar o perodo seco para a ligao por meio de passarela
com as vias pblicas, criando a ameaa iminente de instalao de mais um
assentamento espontneo em rea de preservao, em nossa Capital.
38 De outro giro, a notoriedade dos fatos e da recalcitrncia do Poder Pblico
em exercer seu poder de polcia para a proteo ambiental, torna - com vossa
permisso totalmente desnecessria a oitiva prvia para a adoo de medidas
urgentes, sob pena, inclusive, de se estar negando vigncia Carta Magna que
atribui, ao Ministrio Pblico, a promoo de todas as medidas necessrias
garantia de zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio (Princpio da
Proibio da Proteo Deficiente).
DOS PEDIDOS
39 Ante todo o exposto, os signatrios requerem:
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a) Seja esta recebida e autuada e, com fundamento no art. 12 da Lei 7.347/85,
concedida medida liminar sem justificao prvia dos demandados para:
a.1. Determinar aos rus que, mediante articulao de seus rgos
fiscalizadores e de proteo do patrimnio ambiental, respectivamente:
Batalho Ambiental, Coordenadoria de Defesa Civil do Corpo de Bombeiros
Militar do Amap, Comando-Geral da Polcia Militar do Amap, Centro de
Inteligncia e Operaes em Defesa Civil CIODES, Delegacia de Polcia
Civil de Defesa do Meio Ambiente DEMA, Instituto Estadual de Florestas
IEF, Instituto de Meio Ambiente e Ordenamento Territorial do Estado do
Amap IMAP, Secretaria Estadual de Meio Ambiente SEMA, Secretaria
Municipal

de

Meio

Ambiente

SEMAM,

Secretaria

Municipal

de

Desenvolvimento Urbano e Habitacional SEMDUH, Secretaria Municipal de

Manuteno Urbanstica SEMUR,

exeram intenso e adequado

monitoramento das reas midas e de ressacas, coibindo novas

invases, inclusive mediante a demolio de construes, a comear
pelas casas construdas no meio do lago, Rua Davi Lima, no Bairro
Jardim Marco Zero, indicadas no relatrio do Batalho Ambiental (item
10 desta petio);
a.2. Proibir ao Estado e ao Municpio, notificados seus representantes
legais e os rgos acima mencionados, qualquer nova interveno
urbanstica ou de extrao de substncias minerais nas reas de
ressaca de Macap at ulterior deciso judicial, salvo situaes de
urgncia

mediante

apresentao

de

laudo

tcnico-pericial

da

Coordenadoria de Defesa Civil do Corpo de Bombeiros Militar do Amap,

para autorizao ou homologao desse douto juzo conforme o caso ,
vedadas as alegaes genricas para justificar intervenes;
a.3. Suspender, at ulterior deciso, todo e qualquer alvar de
construo civil ou licena ambiental para atividades econmicas de
extrao de substncias minerais nas reas de ressacas deste
Municpio, comunicando-se

o Conselho

Regional

de

Engenharia

Arquitetura CREA, a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e

Habitacional SEMDUH, a SEMAM, a SEMA, o IMAP e o Batalho
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Ambiental, devendo o particular interessado que se julgar prejudicado,
comparecer na Promotoria de Justia do Meio Ambiente munido de toda a
documentao necessria demonstrao da regularidade de seu
empreendimento/construo e de possvel prejuzo financeiro com a
medida, competindo ao rgo ministerial peticionar ao juzo para que seja
apreciada a possibilidade de se aplicar exceo em cada caso concreto;
a.4. Que o IMAP, no prazo de 15 (quinze) dias, apresente a relao completa
de todas as olarias e demais empreendimentos de explorao mineral
situados em reas de ressacas, neste Municpio de Macap, com a
qualificao completa e endereo dos responsveis legais, scios e
gerentes;
a.5. Estabelecer, em caso de desobedincia ordem liminar, o imediato
afastamento do responsvel de suas funes, por ato de improbidade
administrativa por omisso que viola o dever de legalidade (art. 11, caput, da
Lei 8.429/1992), e a instaurao de Inqurito Policial na Polcia Federal
(art. 23 da CF/88), para apurao de todas as circunstncias do crime
contra a administrao ambiental, consistente em deixar, aquele que tiver o
dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante
interesse ambiental, previsto no art. 68 da Lei n 9.605/98;
b) A citao dos rus, na forma prevista na legislao processual civil;
c) Intimaes (art. 50 do CPC) dos representantes do Conselho Estadual de
Meio Ambiente COEMA, Conselho Municipal de Meio Ambiente
CONDEMA e, Conselho Municipal de Gesto Territorial, para acompanharem
o presente feito como assistentes do Ministrio Pblico (amicus curiae);
d) Ao final, seja julgada procedente a presente ao, condenando-se
solidariamente os rus, a que, em prazo no superior a seis meses, a
partir da data que esse douto juzo fixar, mediante ao integrada e
coordenada de suas secretarias, agncias e institutos, apresente, perante
esse douto juzo:

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d.1. Plano de Recuperao das reas de Ressaca, conforme orientaes
de rgos tcnicos ambientais e contendo como mnimo: monitoramento de
qualidade de gua subterrnea, gerenciamento de resduos e efluentes,
remoo do aterramento das reas midas, armazenamento dos resduos
slidos em local apropriado para posterior destinao ao aterro sanitrio,
manuteno de rea de preservao permanente (faixa de mata ciliar),
revegetao das superfcies expostas, adoo das medidas de manuteno
da qualidade da gua, solo e subsolo;
d.2. Plano Integrado de Regularizao Fundiria conforme orientaes de
rgos tcnicos ambientais e que contemple as exigncias mnimas
estabelecidas no art. 9, inciso VI, suas alneas e pargrafos, da Resoluo
Conama n 369 de 2006.
d.3. Plano de Recuperao de reas Urbanas Degradadas de Domnio
Pblico, conforme orientaes dos rgos tcnicos ambientais, devendo
contemplar equipamentos pblicos tais como ciclovias, pequenos parques de
lazer, bancos, sanitrios, chuveiros e bebedouros pblicos, exceto nas reas
com vegetao nativa primria ou secundria em estgio mdio e avanado
de regenerao, garantindo-se o acesso livre e gratuito da populao rea
verde de domnio pblico.
d.4. Que conste da sentena condenatria que o descumprimento da
obrigao imposta no prazo estipulado dar ensejo imediata abertura de
Inqurito Policial na Polcia Federal (art. 23 da CF/88) com a finalidade de
apurar responsabilidade criminal dos agentes pblicos pelo crime previsto
no art. 68 da Lei 9.605/98, sem prejuzo da aplicao de multa diria e
pessoal, dentro dos limites legais e tomando-se por parmetro o valor da
causa, cujos valores devero ser revertidos, proporcionalmente, ao fundo
estadual e municipal para serem aplicados exclusivamente em aes
mitigadoras de danos das ressacas e reas midas degradadas neste
Municpio, sob a fiscalizao dos respectivos conselhos assistentes e do
Ministrio Pblico estadual, atravs da Promotoria de Justia do Meio
Ambiente, Conflitos Agrrios, Habitao e Urbanismo.
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ACP relativa AIP 035/2010 (Tombo MP 045/2010)

e) A dispensa do pagamento de custas, emolumentos e outros encargos, desde
logo, vista do disposto no art. 18 da Lei 7.347/85 e no art. 87, do Cdigo de
Defesa do Consumidor;
f) A realizao de sua intimao pessoal dos atos e termos processuais.
Protesta provar o alegado por todos os meios admitidos em direito.
D-se presente causa o valor de R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de
reais), para os efeitos ex vi legis, especialmente como parmetro para fixao de
multas e custas processuais (arts. 72 a 75 do Decreto n 6.514/2008).
Seguem, em anexo, os seguintes documentos:
I Cpia de Relatrio de Servio do Batalho Ambiental, de 02.Ago/2010;
II Exemplares do Diagnstico de ressacas do Estado do Amap: bacias do igarap da
Fortaleza e do rio Curia/ Lus Roberto Takiyama, Arnaldo de Queiroz da Silva,
organizadores Macap: GEA/SETEC/IEPA, 2004. 255p.: Il.: 29,7 cm, e do
Macrodiagnstico do Estado do Amap: primeira aproximao do ZEE/Equipe Tcnica do
ZEE AP Macap: IEPA ZEE, 2 Edio 2006, 140p. : Il. ; 22cm;
II Originais dos Autos de Investigao Preliminar n 035/2010 (Tombo MP/AP n 045/2010,
contendo cinco volumes, conforme as especificaes da certido da Secretaria da
Promotoria de Justia;
III Cpia de Ajuda/Memria elaborada pela Assessoria Tcnica desta Prodemac, de
04.08.10;
IV Certido da Secretaria da Prodemac sobre o AIP n 1460/2008, instaurado com a
finalidade de acompanhar a aplicao dos instrumentos de reforma urbana e regularizao
fundiria em Macap-AP.

Macap-AP, 09 de agosto de 2010.

Haroldo Jos de Arruda Franco

Promotor de Justia

Ivana Lcia Franco Cei

Promotora de Justia

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