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Passagens.
Revista Internacional de Histria Poltica e Cultura Jurdica

Rio de Janeiro: vol. 8, no.1, janeiro-abril, 2016, p. 102-121.
As mscaras do Estado repressor: A criminalizao

dos movimentos sociais no Brasil
DOI: 10.15175/1984-2503-20168106
Wallace dos Santos de Moraes1

Luciana Simas Chaves de Moraes2
Resumo
Objetivamos problematizar a criminalizao de movimentos sociais nas manifestaes populares de 2013/14
no Brasil para garantir os megaeventos sediados no pas. Para tanto, discutimos as funes desempenhadas
pelo ordenamento jurdico no seio social, notadamente o seu discurso repressor, correlacionando-o com o
processo de identificao de opositores ao sistema. Realizamos ainda um resgate histrico de algumas
normas penais brasileiras utilizadas em perodos de exceo, com vistas a melhor observar como a ordem
jurdica legitima as aes estatais de controle social. Como quadro terico, valemo-nos das perspectivas da
criminologia crtica e observamos que o debate est pautado por inmeros fatores polticos, econmicos e
ideolgicos.
Palavras-chave: Criminalizao; manifestaes populares; Brasil; criminologia crtica.
Las mscaras del estado represor: La criminalizacin de los movimientos sociales en Brasil
Resumen
Este artculo busca problematizar la criminalizacin de movimientos sociales en las manifestaciones populares
de 2013/14 en Brasil para garantizar la celebracin de los mega-eventos previstos en el pas. Para ello,
analizamos las funciones desarrolladas por el ordenamiento jurdico en la sociedad, particularmente su
discurso represivo, relacionndolo con el proceso de identificacin de opositores del sistema. Realizamos
tambin un rescate histrico de algunas normas penales brasileas utilizadas en perodos de excepcin, con
el fin de observar mejor la manera en que el orden jurdico legitima las acciones estatales de control social.
Como marco terico, nos basamos en las perspectivas de la criminologa crtica y observamos que el debate
est pautado por un sinfn de factores polticos, econmicos e ideolgicos.
Palabras clave: Criminalizacin; manifestaciones populares; Brasil, criminologa crtica.
Professor do Programa de Ps-Graduao em Histria Comparada (PPGHC) e do Departamento de Cincia

Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Doutor em Cincia Poltica (antigo IUPERJ). Autor
de Brasil e Venezuela histrico das relaes trabalhistas de 1889 at Lula e Chvez (Rio de Janeiro:
Achiam, 2011); coautor de Variedades de capitalismo, poltica e desenvolvimento na Amrica latina (Belo
Horizonte: UFMG, 2011), entre outros. Coordena o Grupo de Pesquisa OTAL Observatrio do Trabalho na
Amrica Latina. E-mail: wktmoraes@outlook.com
2 Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Biotica, tica Aplicada e Sade Coletiva
(PPGBIOS/IESC/UFRJ). Professora substituta do INJC/UFRJ. Mestre em Sociologia e Direito pela
Universidade Federal Fluminense. Advogada, graduada pela Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Colaboradora na Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca (Ensp/Fiocruz). E-mail:
luciana.simas@ig.com.br
Recebido em 03 de outubro de 2015 e aprovado para publicao em 21 de dezembro de 2015.
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Passagens. Revista Internacional de Histria Poltica e Cultura Jurdica

The repressive state and its masks: The criminalization of social movements in Brazil
Abstract
This article aims to problematize the way in which social movements in the form of popular demonstrations
held in Brazil in 2013/14 were criminalized in order to guarantee the hosting of megaevents in the country. We
therefore discuss the roles played by the legal system in the social sphere, notably its repressive discourse,
relating it to the process of identifying those opposing the system. We also conduct a historical review of
several Brazilian penal standards used in states of exception, with the aim of better observing how the legal
system legitimizes state social control. Our theoretical framework harnesses the perspectives of critical
criminology, observing how the debate is marked by numerous political, economic and ideological factors.
Keywords: Criminalization; popular demonstrations; Brazil; critical criminology.
Les masques de ltat oppresseur : la criminalisation des mouvements sociaux au Brsil
Rsum
Notre objectif est de mettre en perspective la criminalisation des mouvements sociaux lors des manifestations
populaires de 2013/14 au Brsil visant garantir la bonne tenue des grands vnements accueillis par le pays.
cette fin, nous dbattrons du rle jou par lordre juridique dans la vie sociale, et notamment par le discours
rpressif li au processus didentification des opposants au systme. Nous avons en outre ralis une analyse
historique de certaines normes pnales brsiliennes utilises en priodes dexception dans le but de pouvoir
mieux observer de quelle manire lordre juridique lgitime les actions tatiques de contrle social. Nous avons
choisi comme cadre thorique les perspectives de la criminologie critique et pu en outre observer que ce dbat
se base sur dinnombrables facteurs politiques, conomiques et idologique.
Mots-cls : Criminalisation ; manifestations populaires ; Brsil ; criminologie critique.
2013/2014
As mscaras do Estado repressor Movimentos sociais criminalizados no Brasil

O objetivo deste artigo , atravs do dilogo entre a Histria Poltica e a Cincia
Jurdica - de maneira crtica e interdisciplinar -, analisar as imputaes criminais nas
manifestaes populares de 2013/2014 no Brasil. Esta reflexo ser aplicada ao estudo do
contexto, no qual esto inseridos diversos mandados de priso para pessoas que
contestam a ordem social, bem como projetos de leis e decises judiciais para conter as
manifestaes contra os gastos com os megaeventos no pas (Copa das Confederaes;
Copa do Mundo de Futebol; Olimpadas).
A postura repressora dos governos, nos impele a perscrutar as mscaras ideolgicas
atrs das quais se ocultam as reais funes do Estado e de seu sistema penal. Utilizaremos
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os pressupostos terico-metodolgicos da criminologia crtica, buscando problematizar as

funes desempenhadas pelo Direito e seus operadores. A posteriori, evidenciaremos o
discurso opressor atual, correlacionando-o com o processo de identificao de opositores
ao sistema. Por fim, faremos um breve resgate histrico de normas penais brasileiras
utilizadas em perodos de exceo, no intuito de concluir como a ordem jurdica penal
legitima as aes estatais de controle social.
Trata-se de um estudo de histria do tempo presente em conexo com anlises das
normas jurdicas criadas ad hoc para combater as manifestaes, focando nos processos
de criminalizao de movimentos sociais de contestao do capitalismo e do Estado no Rio
de Janeiro, foco principal dessa anlise.
Para tanto, adotaremos a proposta de Hespanha,3 segundo o qual a misso da
Histria do Direito a de problematizar o pressuposto implcito e acrtico da dogmtica, cujo
ordenamento jurdico dos nossos dias o racional, o necessrio, o definitivo. Portanto,
questionaremos o discurso normativo, que no deve ser entendido com perene, mas como
fruto de seu contexto histrico que, por sua vez, resultado de lutas sociais.
Dos fatos e suas interpretaes
Antes de tudo, necessrio qualificar e historicizar os fatos. Conflumos, assim, com
a opo metodolgica de Pastana,4 segundo a qual a contextualizao poltica realmente
essencial quando se inicia qualquer estudo cientfico acerca dos sistemas punitivos
contemporneos. Como destacado por Cerqueira Filho, a represso violenta na sociedade
brasileira no novidade, porm a discusso contempornea possibilita uma reflexo
original sobretudo com relao ao debate ideolgico acerca desta violncia.5
As manifestaes populares no Brasil de 2013/14, surgiram criticando governos que
autorizaram o aumento das passagens de transporte pblico.6 Pari passu, gastos
exorbitantes com estdios de futebol em detrimento de investimentos necessrios em
3
Hespanha, Antnio Manuel (1997). Panorama Histrico da Cultura Jurdica Europeia. Lisboa: Publicaes
Europa-Amrica.
4 Pastana, Debora Regina (2012). Estado punitivo e ps-modernidade: Um estudo metaterico da
contemporaneidade. In Revista Crtica de Cincias Sociais, n. 98, p. 25-44. Disponvel em:
https://rccs.revues.org/5000#quotation. Acesso em: 20 set. 2015.
5 Cerqueira Filho, Gislio (1993). A Ideologia do Favor & A Ignorncia Simblica da Lei. Rio de Janeiro:
CEUEP Centro Unificado de Ensino e Pesquisa, p. 15.
6 A ttulo de exemplo, no Rio de Janeiro, o aumento da passagem de nibus, desde a criao da URV (Unidade
Real de Valor) em 1994 at os dias atuais, foi de 1066,6%, enquanto a inflao no mesmo perodo girou em
torno de 340%. Isso significou um aumento de mais de 650% acima da inflao.
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sade, educao, moradia, saneamento bsico etc. foram realizados por governantes da
hora. Enquanto o acento no estdio do maracan era de primeira qualidade, faltava seringa
em hospitais pblicos. Enfim, o grau de descontentamento popular foi acentuado e, prima
facie, no dia 20 de junho, no Rio de Janeiro, pelo menos 1,5 milho de pessoas tomaram
as ruas para protestar por essas e outras diversas demandas, em um movimento de faceta
heterognea.
Os protestos evidenciaram dinmicas de mobilizao coletiva em ciclos de
efervescncia poltica, que estruturam relaes sociais e marcam profundamente o
quotidiano das pessoas.
No cenrio brasileiro, o forte aparato policial esteve presente em praticamente todos
os atos de protestos, nos quais, aps a represso estatal, jovens em sua maioria
mascarados quebravam vidraas tanto de bancos quanto de algumas empresas
multinacionais. Tambm foram alvos carros de grandes emissoras de televiso e prdios
representativos de rgos estatais. A partir desses dados, possvel perceber um claro
sinal de contestao ordem econmica e poltica. Cabe salientar que os protestos
supracitados seguiram uma tendncia mundial iniciada em Seattle, em 1999, e continuada
com os movimentos de Occupy, em 2011, e da primavera rabe tambm nessa dcada de
2010. Outrossim, diferenciam-se estruturalmente das passeatas orquestradas por grupos
conservadores no ano de 2015.
Fato que existem duas grandes interpretaes sobre o fenmeno social ocorrido
em 2013/14. Uma delas foi amplamente divulgada pelos grandes oligoplios de
comunicao de massa do pas, resvalada no senso comum, cuja principal tese sustentase na defesa da criminalizao daquilo que convencionaram chamar por vndalos.7 Os
defensores dessa conjectura propalam maior represso policial e penas mais severas, tal
como historicamente propuseram com relao aos moradores de favelas e periferias do
Brasil, rotulando de forma depreciativa principalmente jovens negros e pobres.
Diametralmente oposta, outra vertente, praticamente sem espao na grande mdia,
contudo referendada por diversas instituies e diferentes movimentos sociais criticaram as
aes truculentas e desproporcionais da polcia nos protestos. Esta no exigiu mais
Conceito estereotipado, tal como os de comunista, do traficante, do pivete etc., criados outrora, em
verdadeiro processo de etiquetamento social. A respeito, ver Batista, Vera Malaguti (2003a, 2003b).
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represso e penalizao, mas sim a garantia efetiva da liberdade de expresso e de

manifestao.
Para alm de uma dicotomia maniquesta, observa-se tendncias ideolgicas de
conservao versus questionamentos ao establishment.
Estabelecido o contexto brasileiro no qual se presencia atualmente inmeros
debates acerca do assunto, torna-se imperioso analisarmos o brao estatal normativo, no
intuito de identificarmos as respostas que foram construdas a estes fenmenos sociais.
O vis jurdico-normativo
No campo das cincias sociais aplicadas, o Direito destaca-se como importante
instrumento de controle social formal. Nesse sentido, Mendez8 defende a distino entre
mecanismos formais e informais de controle social, considerando-se a intencionalidade e
grau de institucionalizao. As distintas instncias do sistema penal, como polcia, juzes e
priso, compem o primeiro conceito, enquanto que a famlia, a religio e a escola
caracterizariam o segundo termo.
A funo do ordenamento jurdico de estruturao e garantia de determinada ordem
econmica e social percebida por Castro,9 de acordo com a qual este controle
(...) no passa da predisposio de tticas, estratgias e foras para a construo
da hegemonia, ou seja, para a busca da legitimao ou para assegurar o consenso;
em sua falta, para a submisso forada daqueles que no se integram ideologia
dominante.10
O referencial terico de Bourdieu sobre o tema tambm aduz que o Direito

legitimado por um processo ideolgico de racionalizao prprio, que visa fazer com que o
sistema de normas jurdicas aparea aos que o impem e mesmo, em maior ou menor
medida, aos que a ele esto sujeitos, como totalmente independente das relaes de fora
que ele sanciona e consagra. O ordenamento jurdico se apresenta como o discurso
legtimo e s pode exercer a sua eficcia simblica especfica na medida em que
8
Garca Mendez, Emilio (1987). Para una historia del control social penal de la infancia en America Latina: la
informalidad de los mecanismos formales de control social. Maracaibo: Instituto de Criminologa de la
Universidad del Zula.
9 Apud Batista, Nilo (2002). Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro. 8. ed. Rio de Janeiro: Revan, p. 22.
10 No mesmo sentido, ver Baratta, Alessandro (2002). Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal:
introduo sociologia do direito penal (J. C. dos Santos, trad.). 3. ed. Rio de Janeiro: Revan/ ICC; Baldez,
Miguel Lanzallotti (1989). Sobre o Papel do Direito na Sociedade Capitalista. Petrpolis: CDDH.
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permanece desconhecida a parte maior ou menor de arbitrrio que est na origem do seu
funcionamento.11
desenvolvido um carter de universalizao, tendo como referencial o padro de
vida dos instituidores do campo, simbolicamente dominantes, definido como ideal. Assim,
a concepo do modelo de periculosidade, conduta adequada, segurana, patrimnio,
propriedade produtiva, famlia, estado de necessidade, legtima defesa etc., como valores
e regras institudos, so apontados no apenas como obrigatrios, mas tambm como
normais e aplicveis a todos; ainda que no se harmonize com a opo de alguns grupos
sociais, ou que no se coadune com a realidade ftica da maioria da populao diante de
obstculos culturais, polticos e econmicos. Bourdieu fala em etnocentrismo dos
dominantes, de acordo com o qual: as escolhas entre interesses, valores e vises do
mundo diferentes ou antagonistas tm poucas probabilidades de desfavorecer os
dominantes.12 Os agentes jurdicos invocados tanto para os justificar como para inspirar
as regras, esto adequados aos interesses, aos valores e viso do mundo dos
dominantes.13
Esta ressalva importante para percebermos como os discursos jurdicos e
miditicos referentes aos jovens presos em funo de manifestaes polticas,
denominados pejorativamente como vndalos, esto inseridos em uma dinmica mais
ampla de relaes de poder e fora, geralmente subsumidas sob a tica da generalidade e
imparcialidade. Por isso, o aprofundamento do senso crtico, nos termos defendidos por
Santos,14 implica em um repensar radical das concepes dominantes, a partir do
questionamento do carter despolitizado do direito.
O suposto perfil apoltico do jurista reflete-se no que Gramsci15 denomina como um
processo de isolamento intencional dos cientistas, por meio de uma esterilizao da
produo do conhecimento, com o fim de emascarar a ideologia dominante. O mecanismo
de despolitizao do discurso desse segmento da sociedade implica na manuteno do
status quo, sedimentando uma lgica de reproduo da estrutura excludente. Conforme
observa Neder, no se pode olvidar que o carter poltico das representaes jurdicas, em
11
Bourdieu, Pierre (2000). O Poder Simblico. 3. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, p. 243.
Ibidem, p. 242.
13 Ibidem, p. 242.
14 Santos, Boaventura de Souza (2011). Para uma revoluo democrtica da justia. 3. ed. So Paulo: Cortez.
15 Gramsci, Antonio (1995). Os intelectuais e a organizao da cultura. 9. ed. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira.
12
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especial no campo criminal, leva em conta os embates poltico-ideolgicos, referidos luta

de classes, que esto subjacentes no processo de criminalizao.16
Por sua vez, a narrativa justificante de segurana como ideologia produz como
consequncia, dentre outros aspectos apontados por Zaffaroni et al.,17 o aumento dos
nveis de antagonismos nos estratos sociais inferiores, impedindo ou dificultando sua
coalizo; a potencializao dos medos, das desconfianas e dos preconceitos; e a
apresentao dos crticos do abuso de poder como coniventes ou aliados dos infratores,
habilitando a esses crticos a aplicao da mesma violncia. Nesse aspecto, fundamental
a correlao da represso estatal s passeatas e aos defensores do direito de manifestao
popular, seja em 2013 ou em 1968, no Brasil; em 2005 ou 1968, na Frana; e em diversos
outros momentos histricos.
Prosseguem os supracitados autores, afirmando que o poder punitivo provoca,
inexoravelmente e sem limite algum, a debilitao dos vnculos sociais horizontais
(solidariedade, simpatia) e o reforo dos verticais (autoridade, disciplina). A relao
autoritria verticalizada construda, com base em um discurso penal autoritrio e irracional
por seus objetivos e mtodos.
Essas racionalizaes (falsas aparncias de racionalidade) autoritrias legitimam
o poder punitivo, a partir de uma criminalizao primria de maneira acrtica e obteve-se
um grau to refinado de racionalizao que possvel explicar, nos termos dessa
sistemtica perversa, qualquer deciso criminalizante, por mais absurda e arbitrria que
seja18
Paralelamente atribuio de captura, o Estado desenvolve uma funo de
observao das populaes consideradas desviantes e perigosas. Wacquant 19 analisou
este aspecto especificamente no estado de Colorado/EUA e constatou a proliferao de
bancos de dados em milhes de fichas cadastrais, utilizadas como pretexto cmodo para
colocar sob a vigilncia policial e penal os bairros segregados e seus habitantes. A polcia
da cidade de Denver, em 1993, fichou cerca de 6.500 jovens suspeitos de pertencerem a
16
Neder, Gizlene (2000). Iluminismo Jurdico-Penal Luso-Brasileiro: obedincia e submisso. Rio de Janeiro:
Freitas Bastos/ICC. Coleo Pensamento Criminolgico, p. 15.
17 Zaffaroni, Eugenio Ral et al. (2003). Direito Penal Brasileiro: Teoria Geral do Direito Penal. 2. ed. Rio de
Janeiro: Revan. v. 1.
18 Ibidem, p. 156.
19 Wacquant, Lic (2003). Punir os pobres: a nova gerao da misria nos Estados Unidos. 2. ed. Rio de
Janeiro: Revan.
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gangues, embora, segundo suas prprias estimativas, no existissem mais de 500

membros de gangues em toda a cidade.20
A iniciativa dos rgos estatais de identificar opositores e construir bancos de dados
criminais ou centros de controle no uma novidade na histria das lutas sociais. Podemos
apontar no mbito brasileiro, exemplificativamente, a criao da caderneta de trabalho, na
dcada de 1910, gnese da carteira de trabalho (CTPS), que serviu para fichar os lderes
grevistas e anarquistas que lutavam por melhores salrios e condies de trabalho.21 Alm
disso, Getlio Vargas tambm utilizava o antigo instituto processual penal da priso para
averiguao, no qual adotava-se a lgica autoritria de primeiro se prender para depois
investigar, ou melhor, justificar a priso.
Esse modelo de represso, com fins explcitos de identificao e aterrorizao, foi
claramente empregado como forma de conteno dos levantes populares de 2013/14
ocorridos em todo o Brasil. Um dado histrico que comprova, indubitavelmente, esta lgica
foi a deteno de mais de 80 manifestantes na capital do Rio de Janeiro nas manifestaes
do dia 07 de setembro de 2013. Convm frisar que, em uma mesma circunstncia, a polcia
militar encheu um nibus com 45 manifestantes, inclusive os denominados socorristas profissionais voluntrios do campo da sade, devidamente vestidos com jalecos brancos -,
que se dispuseram a acompanhar as manifestaes para prestar socorro imediato s
inmeras vtimas de balas de borracha,22 choques eltricos, gs lacrimogneo ou de
pimenta, e outras violncias praticadas pelos agentes estatais.
Naquela ocasio, todos os detidos foram encaminhados para a 21 Delegacia de
Polcia da capital fluminense, onde foram identificados criminalmente e liberados, pois no
havia nenhum fato criminal tpico a lhes ser supostamente imputado. Somente um dos
detidos foi conduzido para o complexo presidirio de Bangu/RJ, acusado de portar arma de
fogo, pois possua um fogo de artifcio e um sinalizador. Registre-se que a grande mdia,
propositalmente ou no, divulgou esse dado apenas com a notcia de porte de arma de
fogo, sem esclarecer de que arma se tratava.
A estratgia de represso incluiu a identificao e priso em casa dos supostos
responsveis pela pgina do grupo Black Bloc RJ no Facebook, sob a alegao principal
20
Ibidem, p. 71.
Moraes, Wallace dos Santos (2011), Brasil e Venezuela histrico das relaes trabalhistas de 1889 at
Lula e Chvez. Rio de Janeiro: Achiam.
22 Acrescente-se que, na represso a alguns protestos sociais em 2013, foram registradas vtimas de balas
letais.
21
109

de incitao violncia e por porte de arma (diante de facas encontradas em suas

residncias e instrumentos com pregos).
O fichamento criminal e a priso nos protestos populares no Rio de Janeiro
culminaram com as manifestaes do dia 15 de outubro, dia dos professores, no qual foram
detidos 190 manifestantes e desses, 84 foram recolhidos ao crcere. A polcia civil passou
a aplicar uma legislao nova a Lei 12.850/2013,23 - que entrara em vigor um ms antes
e tipificou a conduta de boa parte dos manifestantes como participao em organizao
criminosa.
Nesse contexto, possvel refletir sobre o porqu da utilizao nos protestos de
mscaras, lenos ou qualquer outro instrumento que proteja o manifestante no apenas da
emisso desenfreada de gs lacrimogneo, mas tambm da nsia de cadastramento
sancionador do Estado repressor. Ademais, a enorme quantidade de agentes policiais,
muitos inclusive infiltrados, no intuito de realizar identificao de possveis contestadores
ordem social, produziu mecanismos prprios de proteo da populao, os quais no
podem ser interpretados a partir de uma leitura rasa sem embasamento ftico e
epistemolgico.
Por isso, ratifica-se a funo crtica da abordagem cientfica, observada por
Hespanha como mecanismo de resistncia, impedindo uma perspectiva anacrnica e
dissociada da realidade social. Configuraria um freio a um sistema que cria um efeito de
obedincia consentida naqueles cuja liberdade vai ser limitada pelas prprias normas. A
desmistificao da neutralidade dos juristas, ideologicamente associada ao rigor cientfico,
possibilita-nos perceber, conforme prope Hespanha, no apenas o papel das normas
jurdicas no disciplinamento de condutas, mas tambm nos consente considerar a produo
do Direito e seus valores como um processo social em si mesmo.24 Refutamos, portanto, a
compreenso do ordenamento jurdico como um arcabouo puramente tcnico, distanciado
dos conflitos sociais inerentes; concepo que emascara relaes de poder motivadoras
das prticas de controle social.
23
Brasil. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos (2013a). Lei n 12.850, de
2
de
agosto
de
2013.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20112014/2013/lei/l12850.htm>. Acesso em: 12 set. 2015.
24 Hespanha (1997). Op. Cit., p. 25.
110

Marcos normativos
A anlise de alguns marcos normativos nacionais permite-nos compreender a
dinmica de aplicao de normas jurdicas, inclusive no processo de criminalizao de
movimentos sociais. A acusao processual regulada pelo Cdigo de Processo Penal
brasileiro de 194125 - adotado at os dias atuais com algumas alteraes. Essa norma teve
sua exposio de motivos apresentada pelo Ministro da Justia da poca do Estado Novo
de Vargas, Francisco Campos, segundo o qual se combatia um to extenso catlogo de
garantias e favores26 (grifo nosso), que tornava a represso, a seu ver, necessariamente,
defeituosa e retardatria, decorrendo da um indireto estmulo expanso da
criminalidade. Para combater este mal, defendia em seu discurso:
Urge que seja abolida a injustificvel primazia do interesse do indivduo sobre o da
tutela social. No se pode continuar a contemporizar com pseudodireitos individuais
em prejuzo do bem comum. O indivduo, principalmente quando vem se mostrar
rebelde disciplina jurdico-penal da vida em sociedade, no pode invocar, em face
do Estado, outras franquias ou imunidades alm daquelas que o assegurem contra
o exerccio do poder pblico fora da medida reclamada pelo interesse social.27
Essa tica autoritria foi reproduzida em diversas outras ocasies na histria

brasileira, entretanto um dos momentos mais emblemticos foi o Ato Institucional n 5, 28
decretado pelo ditadura civil-militar, em 1968, que suspendeu vrias garantias
constitucionais como direitos civis de liberdade e associao dos governados
contestadores. Esse marco normativo ditatorial foi justificado da seguinte forma:
(...) no s no pode permitir que pessoas ou grupos anti-revolucionrios contra ela
(a Repblica) trabalhem, tramem ou ajam, sob pena de estar faltando a
compromissos que assumiu com o povo brasileiro, (...) atos nitidamente
subversivos, oriundos dos mais distintos setores polticos e culturais, comprovam
que os instrumentos jurdicos, que a Revoluo vitoriosa outorgou Nao para sua
defesa, desenvolvimento e bem-estar de seu povo, esto servindo de meios para
combat-la e destru-la; (...) assim, se torna imperiosa a adoo de medidas que
impeam e sejam frustrados os ideais superiores da Revoluo, preservando a
25
Brasil. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos (1941a). Decreto-lei n
3.689,
de
3
de
outubro
de
1941.
Cdigo
de
Processo
Penal.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del3689.htm>. Acesso em: 23 ago. 2015.
26 Brasil. Ministrio da Justia e Negcios Interiores (1941b). Exposio de Motivos do Cdigo de Processo
Penal.
Disponvel
em:
<http://honoriscausa.weebly.com/uploads/1/7/4/2/17427811/exmcpp_processo_penal.pdf>. Acesso em: 12
jul. 2015, p. 1.
27 Ibidem.
28 Brasil. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos (1968). Ato Institucional n
5, de 13 de dezembro de 1968. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/AIT/ait-05-68.htm>.
Acesso em: 15 jul. 2015.
111

ordem, a segurana (..)] do Pas comprometidos por processos subversivos e de

guerra revolucionria.29
A mesma lgica totalitria verticalizada encontra-se presente em leis criadas a partir

de 2013 para regular as manifestaes durante os grandes eventos, principalmente no Rio
de Janeiro. Comecemos nossas anlises pelos decretos do Estado do Rio de Janeiro, onde
os protestos foram mais intensos, so eles: Decreto estadual/RJ n 44.302 de 19/07/2013;30
e o Projeto de Lei estadual n 2.405 de 11/09/2013. A primeira norma foi revogada pelo
Decreto n 44.305/201331 dois dias aps sua publicao no Dirio Oficial, mas foi mantida
sua estrutura inicial de instaurao de uma Comisso Especial de Investigao de Atos de
Vandalismo em Manifestaes Pblicas CEIV, composta por representantes do
Ministrio Pblico; da Secretaria de Segurana do Estado do RJ; e das Polcias Civil e
Militar.32 Repara-se, pela prpria composio, seu perfil acusatrio e nada democrtico
paritrio, com clara denotao repressora e no garantidora de direitos.
A referida comisso teve como atribuio
tomar todas as providncias necessrias (...) podendo requisitar informaes,
realizar diligncias e praticar quaisquer atos necessrios instruo de
procedimentos criminais com a finalidade de punio de atos ilcitos praticados no
mbito de manifestaes pblicas, [com] prioridade absoluta em relao a
quaisquer outras atividades, [inclusive no tocante a quebras de sigilo por operadoras
de telefonia e provedores de internet, nos termos dos arts. 2 e 3 do Decreto n
44.305/2013].33
A mencionada norma deixa em aberto o conceito jurdico-normativo de vandalismo,

passando verdadeiro cheque em branco para medidas autoritrias de represso.
Por sua vez, o Projeto de Lei estadual 2.405/2013, convertido em tramitao em
regime de urgncia na Lei 6.528 de 11 de setembro de 2013,34 proibiu especialmente (...)
o uso de mscara ou qualquer outra forma de ocultar o rosto do cidado com o propsito
de impedir-lhe a identificao, de acordo com seus arts. 2 e 3, condicionando o direito
29
Ibidem.
Rio de Janeiro (Estado) (2013a). Decreto n 44302 de 19/07/2013. Disponvel em:
<https://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=256720>. Acesso em: 22 jul. 2015.
31 Rio de Janeiro (Estado) (2013b). Decreto n 44.305, de 24 de julho de 2013. Disponvel em:
32 Ibidem.
33 Ibidem.
34 Rio de Janeiro (Estado) (2013c). Lei n 6528 de 11 de setembro de 2013. Disponvel em:
<http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/contlei.nsf/4734bd1980be7a2003256b2a0061e644/95394833846e60a583257b
e5005ec84a?OpenDocument>. Acesso em: 22 jul. 2015.
30
112

constitucional reunio pblica ao prvio aviso autoridade policial, sem o uso de

mscaras nem de quaisquer peas que cubram o rosto do cidado ou dificultem sua
identificao.
Ambas as medidas normativas estaduais denotam o vis de combate a grupos
especficos que estariam, supostamente, colocando em risco a segurana nacional, tal
como em tempos classicamente definidos pela literatura como ditatoriais.
Alis, em So Paulo, foi aplicada a Lei de Segurana Nacional (Lei 7.170/1983),35
editada no perodo de ditadura militar, para a priso de dois jovens manifestantes. Atitude
abusiva e ilegal, diante do prprio texto normativo, que condiciona sua utilizao a situaes
de: leso ou exposio a perigo efetivo integridade territorial e soberania nacional; ao
regime representativo e democrtico, Federao e ao Estado de Direito; ou os chefes dos
Poderes da Unio, nos exatos termos do art. 1, Lei 7.170/83.36 Acusar que os dois jovens,
por mais equipados que estivessem, estariam colocando em risco a atual soberania
nacional, o regime democrtico, ou qualquer um dos outros bens jurdicos descritos acima,
sem sequer portar qualquer arma de fogo ou equivalente, realmente desproporcional e
irrazovel, da a violao aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade que
deveriam ser respeitados pela administrao pblica no ato da imputao penal.
A realizao de grandes eventos, como a Copa do Mundo e as Olimpadas, tem
implicado na produo de legislaes de Estados de Exceo nos pases sede. No Brasil,
no foi diferente. Alm das leis supracitadas, destaca-se a portaria normativa n. 3461/
Ministrio da Defesa, de 19 de dezembro de 2013,37 que institui a Garantia da Lei e da
Ordem. Trata-se de operao militar conduzida pelas Foras Armadas, contra foras
oponentes, compostas, dentre outros, por movimentos ou organizaes; [...] pessoas,
grupos de pessoas ou organizaes atuando na forma de segmentos autnomos ou
infiltrados em movimentos, entidades, instituies, [...] provocando ou instigando aes
radicais e violentas.38 Tal conceituao de cunho subjetivo e vago, se alinha a um dos
35
Brasil. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos (1983). Lei n 7.170, de 14
de dezembro de 1983. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7170.htm>. Acesso em: 25
jul. 2015.
36 Ibidem.
37 Brasil. Ministrio da Defesa (2013b). Portaria Normativa n 3.461 de 19 de dezembro de 2013. Braslia:
Dirio Oficial da Unio. Disponvel em:
<http://www.defesa.gov.br/arquivos/File/doutrinamilitar/listadepublicacoesEMD/md33_m_10_glo_1_ed2013.
pdf>. Acesso em: 6 jul. 2015.
38 Ibidem, item 4.3.2.
113

objetivos principais das operaes tipo polcia, qual seja, controlar a populao,
prevendo, controlar distrbios; controlar o movimento da populao; (...) manter ou
restabelecer a ordem pblica em situaes de vandalismo, desordem ou tumultos.39
A prpria Portaria 3.461/2013 prev que as aes desenvolvidas sero vulnerveis
contestao, sendo importante a previso de uma assessoria jurdica especfica para a
atividade capaz de assistir os comandantes e orientar os procedimentos legais a serem
adotados.40 Mais uma vez, o Direito surge como instrumento justificador da garantia da
ordem, s que, neste caso, explcito na norma. A participao de representantes dos
rgos do Poder Judicirio no apoio ao planejamento e execuo das operaes
ressaltada como de suma importncia, prevendo-se tambm a formao de um Ncleo
Jurdico dedicado ao apoio operao, para expedir instrumentos jurdicos que respaldem
as aes.41
A preocupao com o terrorista e/ou vndalo, difundido como um inimigo da
humanidade, tem justificado a represso e conteno s insatisfaes populares. Desde as
cruzadas, a represso estatal necessita de inimigos para se legitimar. Afinal de contas,
sem delinquncia no h polcia, como j dizia Foucault.42 E o cerco jurdico a possveis
prticas questionadoras da destinao dos recursos pblicos est em franca implantao.
No intuito no apenas de ilustrar o presente estudo, mas para que se perceba o
discurso criminalizante aos movimentos sociais, convm destacarmos que aos
manifestantes foi imputado o novo crime de promover, constituir, financiar ou integrar,
pessoalmente ou por interposta pessoa, organizao criminosa, com a pena de 3 (trs) a
8 (oito) anos de recluso e multa, sem prejuzo das penas correspondentes s demais
infraes penais praticadas (art. 2, Lei 12.850/2013), aumentando-se a pena nos casos
de participao de adolescente.
A prpria lei passa a definir o que considera como organizao criminosa, vejamos:
a associao de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e
caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de
obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica
de infraes penais cujas penas mximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou
que sejam de carter transnacional.43
39
Ibidem, Itens 4.5.2.2 e 4.5.3.

Ibidem, item 3.4.1.
41 Ibidem, item 3.4.
42 Foucault, Michel (2001). Microfsica do Poder (R. Machado, trad.). 3. ed. Rio de Janeiro: Graal, p. 137.
43 Brasil (2013a). Op. Cit., art. 1, 1.
40
114

Em outras palavras, o legislador e o aplicador desta norma chegam a presumir o

perigo de forma abstrata, ainda que inexista qualquer dano ou efetiva ameaa de leso a
qualquer bem jurdico. Muitos questionam a constitucionalidade dos chamados crimes de
perigo abstrato, como este. Para alm desta inconstitucionalidade tcnica, fundamental
destacar, aqui, o carter autoritrio de aplicao indiscriminada destes termos a cidados
que se encontravam em manifestaes em praas pblicas contra os absurdos gastos com
estdio de futebol e completamente desarmados.
O processo de criminalizao social

Especificamente no tocante aplicao penal, Zaffaroni et al.44 alertam que:
quando se pretende construir o direito penal sem levar em considerao o
comportamento real das pessoas, suas motivaes, sua insero social [...] o
resultado no um direito penal desprovido de dados sociais, mas sim construdo
sobre dados sociais falsos. O penalismo termina por criar uma sociologia falsa,
com uma realidade social alheia inclusive experincia cotidiana (grifo nosso).
O mecanismo seletivo de filtragem criminal ocultado e so distorcidas todas as

suas consequncias. A necessidade garantista de limitao desse poder punitivo busca
no apenas retirar o vu ideolgico de neutralidade tecnicista da retrica jurdica, mas
sobretudo resguardar uma real democracia e liberdade. tarefa no s do legislador e do
Executivo, mas tambm do Judicirio, obter a compatibilidade entre as valoraes
normativas e as sociais, no podendo perder sua vinculao com os interesses e anseios
majoritrios da populao. Pois, do contrrio, violar princpios bsicos democrticos.
Bergalli45 enftico nesse sentido: se assim no fizer, o jurista estar pondo o direito a
servio de quem possui poder para gerir suas normas, com sentido meramente patrimonial.
Regras simblicas produzidas em resposta presso miditica, infelizmente, tm
sido frequentes no cenrio brasileiro e desconsideram a realidade social, bem como
preceitos garantistas da dogmtica jurdica. Originam, deste modo, o nefasto Direito Penal
do Inimigo, segundo o qual o violador da norma , por si s, um ente nocivo, que representa
44
Zaffaroni, Eugenio Ral et al. (2003). Op. Cit., p. 65-66.

Bergalli, Roberto (1989). El control penal en el marco de la sociologia jurdica. In Bergalli, Roberto (Coord.)
(1989). El Derecho y sus Realidades: investigacin y enseanza de la sociologa jurdica. Barcelona: PPU, p.
267-290.
45
115

um risco para o grupo social, em funo do seu modo de vida ou seu suposto carter.
Desloca-se o foco do hipottico fato criminoso para a pessoa, no importando as condutas
e leses efetivamente realizadas, mas os indivduos que compem aquele grupo social,
que deve ser excludo para a preservao da segurana e da ordem. A conteno ao
inimigo divide de maneira maniquesta a coletividade, a partir de critrios de seletividade
e rotulao em um Estado policialesco.
Para a garantia de um Estado material de Direito, no podem o legislador e o
aplicador da norma definir incriminaes a seu bel prazer. Desde os dizeres de
Montesquieu,46 o mecanismo teoricamente democrtico de checks and balances pressupe
uma responsabilidade legislativa pautada, na esfera penal, a partir de uma periculosidade
real, e no por impulsos miditicos ou fatores psicolgicos estereotipados, em uma
produo desenfreada de normas repressoras - a chamada legislao penal de
emergncia.47
A criminalizao de diversos manifestantes, inclusive professores da rede pblica,
no dia 15 de outubro de 2013, pela suposta participao em organizaes criminosas, a
partir de um cerco policial que prendeu todas as pessoas encontradas prximas Cmara
Municipal do Rio de Janeiro, corresponde a uma responsabilizao independentemente da
existncia de indcios de autoria e da materialidade de qualquer crime. Sem considerar a
conduta subjetiva de cada indivduo, adotou-se a chamada responsabilidade penal objetiva,
totalmente inconstitucional e teoricamente no aceita pelo direito nacional. Atualmente, 23
ativistas polticos, em sua maioria estudantes universitrios e professores esto sob
processos judicias que primam por falta de provas e por fontes duvidosas, sob a acusao
de terem participado dos protestos contra a copa em 2014. Fato que todos participavam
de movimentos sociais, mas so enquadrados como organizaes criminosas.
A definio do que digno ou no de figurar na esfera pblica foi delineada pela
atuao policial, desconsiderando institutos bsicos e caros democracia, como a garantia
da dignidade da pessoa humana. Ao analisar protestos sociais em Portugal, Jos Manuel
Mendes utiliza-se da dicotomia entre polcia e poltica para perceber que a estratgia de
46
Montesquieu, Charles-Louis de Secondant (2003). Do Esprito das Leis (J. Melville, trad.). So Paulo: Martin
Claret.
47 Santos, Juarez Cirino (2005). A criminologia crtica e a reforma da legislao penal In CONFERNCIA
NACIONAL DOS ADVOGADOS, 19., Florianpolis.
Disponvel
em:
<http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/criminologia-cr%C3%ADtica-e-reforma-dalegisla%C3%A7%C3%A3o-penal>. Acesso em: 2 nov. 2013.
116

transformao dos acontecimentos num caso de polcia busca restabelecer a ordem e as

hierarquias sociais, bem como remeter ao silncio as reivindicaes e os protestos da
populao. Por outro lado, toma a iniciativa de definir o que ou no poltico, retirando
qualquer legitimidade das pessoas que na rua se manifestam.48
No Brasil, princpios insculpidos na Constituio Federal de 1988, como da
presuno de inocncia, do devido processo legal e da ampla defesa so totalmente
pisoteados com posturas de imputaes arbitrrias e levianas, deixando a sociedade sujeita
a todo tipo de arbtrio. Essas imputaes implicam em violao do princpio de
subsidiariedade ou fragmentariedade da interveno criminal, segundo o qual as normas
penais s deveriam ser utilizadas como ultima ratio da poltica social, excluda no caso de
suficincia de outros meios no-penais. Viola igualmente o princpio de idoneidade da pena,
que exige a aplicao desta somente em situaes nas quais haveria possibilidade de
efeitos sociais teis coletividade, contrariando polticas criminais humanistas.
Acusar indiscriminadamente sem a indicao especfica de condutas a partir de um
mnimo probatrio representa cerceamento ao direito de liberdade dos indivduos e um
desrespeito ao princpio da culpabilidade, de acordo com o qual impossvel se
responsabilizar criminalmente por uma ao ou omisso algum que tenha atuado sem
dolo (inteno) ou culpa.49 A exigncia de individualizao especfica dos fatos alegados
como criminosos, bem como a necessidade de ponderao - racional e proporcional das
circunstncias e condutas efetivas dos manifestantes envolvidos, foram totalmente
desrespeitadas. Enfim, so inmeros os princpios fundamentais aviltados com a postura
agentes repressores, inclusive os da segurana jurdica e da legalidade, pois na medida
em que os representantes do poder estatal no respeitam sequer os ditames bsicos das
regras formais democrticas, imperam as arbitrariedades e abusos ilimitados, colocando
em risco a prpria Repblica.
Mesmo na dcada de 1980, ainda na sada de um perodo de ditadura civil-militar no
Brasil, no se chegou a caracterizar tamanha truculncia jurdico-penal. Nesse perodo, os
movimentos sociais se reorganizavam e ganharam fora. Algumas greves gerais, com
grandes piquetes e quebra-quebra foram constantes. Nas periferias das grandes cidades,
48
Mendes, Jos Manuel (2005). S vencido quem deixa de lutar: Protesto e Estado democrtico em
Portugal. In Revista Crtica de Cincias Sociais, n. 72, p. 161-185.
49 Prado, Luiz Regis (2013). Curso de Direito Penal Brasileiro, 12. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 1,
p. 167.
117

principalmente do Rio de Janeiro, por algumas semanas prevaleceram saques e invases

a supermercados, que no se limitaram a quebra de vidros. Conquanto ainda houvesse
algum poder dos militares e da represso institucional, os saqueadores no foram parar em
presdios comuns, como para onde foram encaminhados diversos manifestantes em
2013/14.
Contemporaneamente, no se pode olvidar o poder que os oligoplios de
comunicao de massa detm na formao de opinio e defesa de determinados
interesses. Os estudos da criminologia crtica abordam a influncia ideolgica da grande
mdia na construo de imagens da criminalidade para a criao de efeitos reais de alarme
social. Ressoam em campanhas de lei e ordem com o fim de ampliar o poder poltico e
legitimar a represso penal em pocas de crise social. A representao ideolgica de luta
contra o vandalismo apresentado pelos grandes veculos de comunicao como inimigo
comum da sociedade emascara a diferenciao entre as funes aparentes (ideolgicas)
e as funes reais (ocultas) do sistema penal, fundado no crcere como aparelho garantidor
e reprodutor do poder social. Nesse diapaso, o Estado e a grande mdia veicularam em
cadeia nacional, pelo denominado disque denncia, fotos de duas ativistas polticas
foragidas, como procuradas urgentemente pela polcia, as qual nunca foram vistas sequer
com uma arma de fogo.
Por fim, caracterizado o processo de criminalizao nas manifestaes sociais,
resta-nos confluir com as lcidas palavras de Juarez Cirino, aplicveis perfeitamente ao
momento histrico pesquisado, segundo o qual:
(...) a nica resposta para o problema da criminalidade a democracia real, porque
nenhuma poltica criminal substitui polticas pblicas de emprego, de salrio digno,
de moradia, de sade e, especialmente, de escolarizao em massa infelizmente,
impossveis no capitalismo.50
Portanto, mais do que simplesmente reprimir, necessrio compreender as reais

demandas e necessidades da populao. Conclumos que qualquer estudo acerca do
controle jurdico-normativo penal efetuado em relao aos grupos sociais presentes nas
manifestaes contemporneas no Brasil no pode prescindir de uma ampla anlise capaz
de englobar os diversos vetores sociais que influenciam no debate. A mera repetio do
discurso
50
criminalizante
serve
principalmente
para
obliterar
voz
de
uma
Santos, Juarez Cirino (2005). Op. Cit., p. 11.

118

juventude/sociedade que reivindica melhores condies de vida e atacou de frente os

princpios do capitalismo, pondo em xeque os governantes que fazem de tudo para garantir
o seu pleno funcionamento com suas desigualdades e injustias claramente sustentadas
por um arcabouo jurdico criminalizador. As leis criadas ad hoc para garantir megaeventos
no Brasil serviram para impossibilitar a auto-instituio social horizontal, mais democrtica
e contestadora.
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