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2. ANTECEDENTES.
El Programa Colibr es una unidad dependiente de la Polica Nacional del Per
(PNP), que se desarrolla en las regiones de Cusco, Puno y Arequipa. El anlisis
que se presenta a continuacin se centrar en el Programa Colibr Cusco,
ligado a la Comisaria de la Familia Divisin Policial Cusco.
El Programa Colibr Cusco nace en el departamento de Cusco en el ao 1987,
dentro del Plan Estratgico de Acciones en bien de los Nios, Nias y
Adolescentes Trabajadores de Calle, dado el alto ndice de menores en estas
circunstancias y la situacin de abandono (tanto moral como material) en la
que se encuentran. De este modo, este Programa persigue la prevencin,
proteccin y promocin de los nios, nias y adolescentes 1 trabajadores de
calle, proporcionndoles una atencin integral y un acompaamiento acorde a
1
Como se sabe, de hace tiempo se hace hincapi en la terminologa nios, nias y adolescentes para no
generalizar a la poblacin menor de edad en la cuestin genrica del nios. En Per, existe el Cdigo del
Nio y el Adolescente sin que se observe ese lenguaje inclusivo en cuanto a nias y adolescentes. En la
siguiente
direccin
puede
obtenerse
mayor
informacin
sobre
este
Cdigo:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/77150A0364D1D78D052577850060F059/$FILE/C
ODIGO_DE_LOS_NI%C3%91OS_Y_ADOLESCENTES.pdf
3. CONTEXTO ACTUAL.
Per es un pas variado, con una gran diversidad tnica y cultural. La cordillera
de los Andes divide al pas en 3 franjas: selva, sierra y costa.
El departamento o regin del Cusco es uno de los ms extensos del Per, con
una superficie de 71.987 km2. La poblacin total del departamento es de
1.324.371 habitantes, encontrndose la mayor concentracin de poblacin en
la provincia de Cusco (34.3%).2
La Ciudad de Cusco es la sptima ciudad de Per en n de habitantes. Ha
recibido una migracin acelerada de los sectores rurales y departamentos
colindantes. Las zonas de la periferia de la ciudad han sido invadidas sin una
planificacin urbana previa, lo que dio lugar a una concentracin de
invasiones. Relacionados con los indicadores de pobreza estn los problemas
medioambientales con los que se enfrenta la ciudad y el departamento de
Cusco: escasez de aguas, ausencia de sistemas de evacuacin de las aguas
servidas y pluviales, y de los desechos slidos, falta de tratamiento de
alcantarillado, y sobre todo, presencia de ciertos hbitos y prcticas en la
poblacin en relacin con el saneamiento y el depsitos de basuras.
En el Sur andino peruano, la poblacin infantil y adolescente est sometida a
una grave situacin de maltrato y abandono 3. Las razones giran en torno a la
situacin de pobreza extrema, la cual hace que los padres u otros familiares
vean a sus hijos como mano de obra para contribuir a los ingresos familiares. A
continuacin se marcan algunos datos sobre la situacin en la ciudad.
1.324.37
1
454.563
2 Al final del documento, en el apartado de Anexos, se pueden observar tablas e imgenes en relacin con
estos datos de poblacin.
3 En la regin de Cusco, existen unos 50 centros de acogida. Solo 6 de ellos son estatales, unos 17 son de
rdenes religiosas y el resto de iniciativas particulares.
413.006
35.6%
41%
12.7%
35.3%
24.3%
32.6%
Poblaci
n que
trabaj
al menos
1 hora
por
algn
pago la
semana
pasada
Tipo
de
rea
(urba
no o
rural)
Si
trabaj
Urb
Edad en aos
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
11
21
29
41
70
11
18
27
34
6
2
6
2
9
5
9
6
18
8
14
28
4
15
35
5
16
Rura
Tota
11
23
31
41
73
06
07
08
09
10
11
12
11
8
13
164
6
61
186
9
75
183
9
67
175
7
56
185
6
64
178
1
62
198
3
77
187
6
56
194
4
52
193
8
47
214
6
46
170
7
194
4
190
6
181
3
192
0
184
3
206
0
193
2
199
6
198
5
219
2
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
164
7
61
187
6
75
185
0
67
177
8
58
188
5
66
182
2
62
205
3
80
199
2
58
213
0
54
221
7
52
249
5
52
170
8
195
1
191
7
183
6
195
1
188
4
213
3
205
0
218
4
226
9
254
7
l
l
No
trabaj
Urb
Rura
l
Tota
l
Total
Urb
Rura
l
Tota
l
Tabla de datos extrados del INEI, de su base de datos REDATAM 4. Pertenecen al censo
del ao 2007.
Objetivos generales:
4 El INEI, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica dispone en su pgina web de una lista de diversos
censos, as como de la posibilidad de introducir variables diversas para la obtencin de informacin. Es una
herramienta muy til puesta al servicio de la ciudadana. En la siguiente pgina se puede encontrar ms
informacin. http://www.inei.gob.pe/
Objetivos especficos:
Por otro lado, tras la revisin documental sobre la propia unidad de anlisis, se
sealan dos puntos clave de toda organizacin: misin y visin.
http://www.unodc.org/documents/peruandecuador/Informes/trat
a_PERU_Abril_2012_-_Final.pdf
4. ANLISIS DAFO.
FORTALEZAS
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
O EXTERN O INTERN
O EXTERN O INTERN
A continuacin se expone el cuadro DAFO de la organizacin, donde se remarcan los aspectos positivos y negativos
de la unidad de anlisis. Como puede observarse algunos de sus puntos fuertes pueden convertirse en debilidad, en
funcin de cmo se manejen.
5. EVALUACIN.
El Programa Colibr realiza su evaluacin en 2 momentos bien diferenciados:
Una evaluacin continua a lo largo del ao, de un modo menos formal o
institucional. sta se realiza entre los propios agentes encargados del Programa
(coordinador y su apoyo) con la colaboracin de algunos de los voluntarios (en
este caso los que colaboran ms tiempo en la organizacin). Esta evaluacin
continua se convierte en un seguimiento de las actividades desarrolladas as
como de la situacin de los destinatarios y destinatarias. A raz de estas
evaluaciones se realizan distintos ajustes en funcin de las evidencias
extradas, a la vez que confirman los logros alcanzados.
Otra evaluacin al finalizar el ao (diciembre), como cierre de periodo. Esta
evaluacin, desarrollada por el Coordinador del Programa con colaboracin de
su ayudante, se plasma en un informe final que se entrega a la Directora del
Programa, miembro de la Capitana de la Comisaria de Familia de Cusco. Este
informe de evaluacin sirve para dar cuenta al rgano directivo del nmero y
caractersticas de los destinatarios y destinatarias, los objetivos y metas
alcanzadas, las acciones desarrolladas, los imprevistos surgidos, las
observaciones realizadas, etc.
Tras el proceso de anlisis de la unidad se observa que la informacin extrada
de la evaluacin del periodo anterior (correspondiente a diciembre de 2015) no
fue entregada ni facilitada al Coordinador actual, persona que inicia su labor en
el Programa Colibr este ao 2016. Se resalta una enorme falta de
comunicacin, y un relevo de cargo y funciones incompleto. Prcticamente el
nuevo Coordinador se inicia a ciegas, con una escasa informacin sobre los
periodos anteriores, sin conocer el alcance del Programa ni los resultados
alcanzados. Adems no tiene acceso a informes anteriores dada la
desorganizacin del rgano directivo. La situacin comentada evidencia una
psima direccin y gestin del equipo anterior en lo relativo al traspaso de
funciones, a la comunicacin interna, a la gestin de la informacin relativa a la
entidad y obviamente a la evaluacin de las acciones. Un proceso evaluativo
no finaliza con la entrega del informe a la figura institucional correspondiente
para su firma y visto bueno. Es necesario comunicar los datos y resultados al
resto de la unidad, as como utilizar adecuadamente esos datos para reajustar
o planificar el nuevo periodo. No se han cumplido en el periodo anterior ciertos
criterios de calidad en la evaluacin como que sta sea participativa, til y
orientada a la accin.
Respecto a la evaluacin de este periodo, se evidencia la necesidad de
introducir una figura ms a la institucin, algo que comparto. As para el
prximo periodo se integrar la figura de una psicloga, con experiencia en el
6. LIDERAZGO E INTERLOCUCIN.
El liderazgo de la unidad lo ejerce el propio Coordinador del Programa. Esta
figura asume el papel de lder pues ste conduce, gua y gestiona el Programa.
Puede decirse que es un lder de tipo participativo, acepta opiniones sobre
nuevas formas de hacer, consulta con el equipo y a su vez delega las acciones
operativas al grupo de voluntarios, siempre abierto a las ideas de stos.
El Coordinador y lder del Programa desarrolla tambin el papel de interlocutor
y representante, en referencia al ente del cual depende el Programa (ste es la
Polica Nacional del Per y la Capitana de la Comisaria de Familia Divisin
Policial Cusco); a las organizaciones y entidades colaboradoras; a los
destinatarios; a los grupos implicados e interesados y a la ciudadana en
general.
Por otro lado, la consideracin que tiene el equipo humano sobre el
Coordinador es positiva y se le observa como una figura respetable y cercana,
a la vez que dialogante y dispuesto a aceptar las ideas y opiniones de los
agentes encargados del nivel operativo, esto es de los voluntarios quienes son
los responsables de la intervencin directa y el desarrollo de las actividades.
Tras el reflexivo anlisis de la organizacin y la convivencia en el Programa
Colibr desde mi papel de voluntaria, se observan aspectos positivos y
negativos en la figura de lder. Por un lado es un profesional, debidamente
cualificado para el puesto que desempea, pues conoce los aspectos legales,
administrativos y tcnicos para desarrollar sus funciones. Adems tiene una
formacin complementaria en lo relativo a docencia y formacin. Sin embargo
se evidencian carencias en habilidades para el manejo y direccin de grupos,
ms relacionadas con su carcter que con su profesionalidad. En este sentido
sera necesario trabajar en ello pues un lder debe poseer habilidades y
competencias comunicativas.
10
11
12
Figura institucional
DIRECCIN
Capitana
NIVEL DE GOBIERNO
COORDINACIN
Oficial superior
AYTE. COORDINACIN
Suboficial de segunda
Equipo de voluntarios
8. ESTRUCTURACIN.
En el apartado anterior se ha sealado el organigrama del Programa, el
cual representa de manera grfica su estructura organizativa. La
configuracin organizativa puede considerarse estructura en red, pues
las acciones estn interconectadas y el equipo trabaja de manera
colaborativa, todo ello bajo la supervisin de Coordinacin.
La actividad diaria puede dividirse segn la naturaleza de las acciones, o
procesos, siendo cada una de ellas responsabilidad de un equipo de
personas.
Procesos formales, burocrticos y de gestin. A cargo del
puesto de Coordinacin en complementacin con su Ayudante. stos
tienen a su vez contacto con el nivel de gobierno. Es lo que se
denomina pice estratgico. En este apartado los procesos
desarrollados son recepcin de menores, registro y contacto con
instituciones educativas, bsqueda y gestin de recursos, procesos
administrativos e institucionales, evaluaciones y apoyo al equipo
operativo.
Procesos operativos. A cargo del equipo de voluntarios en
apoyo de la coordinacin. Es lo que se denomina base de la
organizacin. Se incluyen los procesos de planificacin, diseo y
13
9. GESTIN ECONMICO-FINANCIERA.
En lo relativo a la gestin econmico-financiera, tras el anlisis, se
reconocen 2 vas de financiacin.
Una parte, relacionada con el efectivo, lquido o los recursos econmicos
para el desarrollo de las acciones diarias, el cual proviene
principalmente de aportaciones de voluntarios o donaciones de otros
organismos de la ciudad. Este activo se dirige principalmente a material
de oficina, de talleres, de material ldico y para insumos de alimentacin
(pues se ofrece refrigerio-merienda a los destinatarios).
Otra parte relacionada con la infraestructura (que se sealar adems
en el apartado de recursos materiales), que tambin debemos incluir en
la financiacin y que proviene de una cesin de la municipalidad. El
local-sede (y los gastos generados por los servicios de luz, agua y
saneamiento) no genera ningn coste para el Programa, dado que es
una aportacin.
Una parte importante de la financiacin es la facilitacin por parte de la
Polica Nacional del Per y en concreto de la Comisaria de la Familia
Divisin Policial Cusco de la plantilla o personal del Programa (no voluntario),
que son el Coordinador y su ayudante.
En cuanto a la planificacin econmica, debe reconocerse el mrito del
Programa pues esta planificacin, prcticamente mensual en lo referente al
efectivo, hace del Programa Colibr un programa de gran rentabilidad:
aprovechamiento al mximo del espacio, de los recursos disponibles
(econmicos y materiales) para el desarrollo de las actividades.
16
17
18
19
SuperficieKm2
Poblacin
estimada 2016
Per total
Cusco
1.285.215,60
71.986,50
31.488.625
1.324.371
Densidad
poblacional
Hab/km2
25
18
Superficie- km2
617
20
Poblacin
454.563
Acomayo
Anta
Calca
Canas
Canchis
Chumbivilcas
Espinar
La Convencin
Paruro
Paucartambo
Quispicanchi
Urubamba
TOTAL
948
1876
4415
2104
3999
5371
5311
30062
1985
6295
7565
1493
71987
27.610
56.437
74.503
39.491
102.399
82.729
69.475
180.360
30.637
51.338
89.856
64.973
1.324.371
http://censos.inei.gob.pe/Censos2007/redatam/#
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