1.- Por qu es problema?

El Sector Informal Urbano en la Regin Lambayeque: Caso del Comercio

Ambulatorio, genera un factor externo negativo que se agrega a su efecto
adverso sobre la eficiencia: las actividades informales utilizan y congestionan la
infraestructura pblica sin

contribuir con los ingresos tributarios necesarios

para

abastecerla.

Puesto que la infraestructura pblica complementa el aporte del capital privado

en el proceso de produccin, la existencia de un sector informal de gran
tamao

implica

un

menor

crecimiento

de

la

productividad.

Por tratar de eludir el control del estado, muchas empresas informales siguen
siendo empresas pequeas con un tamao inferior al ptimo, utilizan canales
irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que utilizar
recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a
funcionarios pblicos. Sin embargo, cada una de ellas emiten ordenanzas
municipales que regula el comercio ambulatorio, solo y nicamente con la
finalidad de generar ingresos econmicos a la municipalidad, cobrando por
derecho

de ocupar un espacio en la va pblica entre 0.50 y 1.50 nuevos

soles.
(Puicn, 2015)La investigacin de dos docentes de la USS El Sector Informal
Urbano en la Regin Lambayeque: Caso del Comercio Ambulatorio contabiliz
los siguientes datos y ms, observando una realidad de la que no se tena
informacin previa, entrevistando a dirigentes y encuestando a 148
comerciantes de este sector: 9,299 vendedores ambulantes pululan en la
Regin Lambayeque. El 16.70% se dedica a la venta de alimentos preparados
y

el

13.46%

vender

golosinas,

los

dos

rubros

ms

altos.

Los comerciantes ambulantes carecen de una estructura orgnica slida. Por

consiguiente, no son sujetos de proyectos asociativos, su enfoque es de tipo
poltico y solo estn supeditados a que el gobierno local o regional propongan e
implementen proyectos en su favor.

2.- Para quin es problema?

(Diario La Republica, 2014) El comercio informal no se realiza necesariamente
en la calle; puede tener lugar en casas, habitaciones propias o, dada su
naturaleza, puede no tener propiamente un espacio para realizarse.
La mayor parte del comercio informal es el que llevan a cabo los comerciantes
ambulantes.
Dada la naturaleza informal de la actividad econmica de los ambulantes, los
primeros afectados por esta actividad son los comerciantes establecidos, los
que

pagan

impuestos

,los peatones y a la ciudad en general.

La situacin empeora con la llegada de la temporada navidea, ya que
vendedores informales de diversas regiones del pas acuden a la ciudad para
hacerse unos centavos de ms. Entonces, la invasin de andenes y senderos
peatonales aumenta, mientras unos se quejan, otros aprovechan para hacer las
compras.
Esta situacin afecta a cientos de comerciantes que ven cmo se reducen sus
ventas ante el bloqueo de las puertas de ingreso de sus establecimientos.
Adems, muchos de los propietarios expresan que la incomodidad para
movilizarse ahuyenta a los consumidores.
Es lgico que este nmero de personas que se ubican en los andenes
reduzcan los espacios establecidos para la movilidad, adems de generar
contaminacin auditiva, ambiental y visual,
Sumado al impacto econmico y social que genera la informalidad, est la mala
impresin que obtienen los visitantes al ver dicho desorden.

http://larepublica.pe/07-06-2014/comercio-ambulatorio-se-desborda-por-la-faltade-soluciones-integrales

3. Qu tan grave es el problema?

Los problemas que origina el comercio ambulatorio no slo atentan contra el
orden urbano y el ornato, provocando caos, sino tambin afecta al ecosistema,
a

la

seguridad

ciudadana

la

integridad

pblica.

Los principales centros de abastos lambayecanos, el Mercado Modelo y

Moshoqueque, ambos ubicados en Chiclayo, han sido declarados en
emergencia por el Instituto de Defensa Civil, pues sus vas de escape,
sealizaciones, conexiones clandestinas de electricidad y trnsito vehicular
congestionado,

se

han

convertido

en

una

bomba

de

tiempo.

Un temblor, un incendio o alguna otra catstrofe, resultara dantesca, aade

sin olvidar mencionar cmo en determinadas pocas invaden otras pistas y
veredas, lo que representa un riesgo constante de accidentes por lo tugurizado
de esos espacios.
Desde muy temprano, las calles de las principales ciudades de la regin se ven
bombardeadas por mensajes simultneos de megfonos ofertando fruta,
verduras, hasta perros y gatos; bocinazos ofreciendo una carrera o
expresando ansiedad a otro conductor, altoparlantes fuera de los locales
comerciales, entre

otros. Lugares pblicos como los hospitales, las

universidades, las instituciones educativas, los mercados y las instituciones

pblicas se encuentran expuestos diariamente a una prctica que podra
considerarse atentatoria.
(Castilla, 2011)El comercio ambulatorio crece ao a ao y su incremento ha
sido notorio en pocas de crisis como en los 80, pero tambin en pocas de
auge como en la dcada 2001 2011, donde el PBI se triplic y el crecimiento
promedio del empleo (en empresas con ms de 10 trabajadores) creci en
aproximadamente 40% en la Regin en Lambayeque.
(Puicn,

2015)Tras

su

investigacin,

que

adems

en

general

las

municipalidades provinciales y distritales no se preocupan de regular y

controlar el comercio ambulatorio dentro de su jurisdiccin, tal como lo dispone
la

Ley

Orgnica

de

Municipalidades

No

27972.

En los casos que se han extendido Ordenanzas Municipales como en Chiclayo

(No 004 2012), simplemente responderan a intereses polticos y econmicos,

sin propuestas que signifiquen alternativas de solucin para los comerciantes

ambulantes.
4.- Cules son sus causas?
(Gonzlez, 2002)La economa informal como un nuevo suceso socioeconmico
y manifestacin social, obedece a tres aspectos:
o El coyuntural. "La economa formal y el aparato productivo de bienes y
servicios han sido incapaces de proporcionar empleo estable y bien
remunerado a los trabajadores en general y a los jvenes y mujeres que
se incorporan cada ao al mercado de trabajo, lo cual se agudiza por los
programas de reajuste econmico, las migraciones internas y externas,
sobre todo a la gran ciudad, provenientes del campo o de las ciudades
pequeas y marginales, as como por la aplicacin indiscriminada de las
nuevas tecnologas del aparato productivo".
o El estructural. Aunque la economa informal inici por la insuficiencia del
desarrollo industrial, se ha convertido en una situacin permanente,
como consecuencia de la crisis del capitalismo.
o Las polticas neoliberales. "La economa informal se ha desarrollado y se
consolida como parte de la nueva economa globalizada con el mximo
de descentralizacin operativa".
1.4.1 Crecimiento econmico:
El seguimiento realizado por diversas instituciones hacia la economa informal
indica que el ritmo del crecimiento de la economa incide directamente en el del
sector

informal.

Entre 1995 y 2001 se registr crecimiento en la economa formal, mientras la

informal disminuy; sin embargo, aument con la recesin y la depresin de la
actividad industrial y del empleo formal.
1.4.2 Excesiva regulacin:

La existencia de un marco regulador excesivo es otro de los factores que

favorecen el crecimiento de la informalidad econmica. Aunque los empresarios
reconocen que hay algunos avances en materia de desregulacin, afirman que
no son suficientes, pues an existe una enorme cantidad de requisitos para

quienes desean participar en la actividad productiva, lo que reduce la intencin

de incursionar en el mercado formal.
1.4.3. Elevados costos laborales:

Otro de los factores que se sealan como estmulo para el aumento en el

empleo informal son los costos laborales que representan para las empresas
una importante carga, pues dicen que adems del salario es necesario pagar
altas deducciones, las cuales representan aproximadamente 59.3% del total del
sueldo, lo que significa que por cada trabajador contratado el empleador debe
erogar 1.6 veces el salario ofrecido.
1.4.4. Carga fiscal.

Los organismos de comercio y el centro de estudios coinciden tambin en

asegurar que el sistema fiscal peruano es sumamente complejo y costoso, lo
que estimula la evasin y la bsqueda de formas para eludir el pago de
impuestos.
As la economa informal dej de ser una opcin ante los elevados niveles de
desempleo y se transform en un recurso para evadir impuestos.
1.4.5. Crecimiento poblacional.

El crecimiento de la poblacin econmicamente activa es mayor que la

creacin de empleos, por lo cual quienes se encuentran en situacin de
desempleo recurren al comercio informal.
(Puicn, 2015)Por otro lado, de la investigacin y de boca de 148 comerciantes
ambulantes, la muestra para una encuesta que fue una de las tcnicas que us
el estudio para hacerse de datos, se encontr que los comerciantes tienen
suficientes motivos para aferrarse a su oficio: el principal segn sus propias
respuestas, son:

Desempleo (35.1%)
Bajos ingresos (33.1%)
Una oportunidad laboral (16.3%)
Porque se consideran emprendedores (15.5%).
Falta de creacin de empleo formal (autoempleo).

Con un promedio de comerciantes ambulatorios que recibe entre 51 y 100

soles diarios por su trabajo, el 50.7% de estos indicaron que as contribuyen a

la economa familiar sosteniendo los estudios superiores a sus hijos, un 25%

ha logrado la construccin de su casa, el 16.2% lograron comprar un terreno y
el 8.1% mencionan que lo han hecho mediante la compra de una casa.
Como se ve, la educacin de la familia est en primer lugar.
Los investigadores han visto tambin motivaciones externas: Otra de las
causas identificadas que motivan la informalidad es la falta de nuevos
mercados, mercadillos u otros espacios destinados al desarrollo de actividades
comerciales formales.
En la regin Lambayeque durante los ltimos 30 aos se han construido no
ms de cinco mercados pequeos, siendo el ltimo, el mercado Diego Ferre
(42 puestos) construido en el ao 2010 en el pueblo joven del mismo nombre
de la ciudad de Chiclayo.
5.- Cules son sus consecuencias?
El comercio ambulante ocasiona los siguientes problemas:

Problemas polticos.
Contaminacin ambiental, ruido .
Inseguridad pblica
Obstruccin de la vialidad
Bloqueo de calles
Deterioro urbano.
Competencia desleal para el negocio formal.
Carencia de beneficios sociales (CTS); solo el 9.5% est afiliado a un
sistema de pensiones y el 28.4% se encuentra en un seguro de salud.

Estos dos ltimos temas en el largo plazo transfieren responsabilidad al

gobierno central y por consiguiente un incremento en los presupuestos para los
programas sociales. (Puicn, 2015)

Castilla, M. (2011). " Perspectivas Econmicas y Sociales del Per". Chiclayo:

"CINCO".
Diario La Republica. (2014). COMERCIO AMBULATORIO.
Gonzlez, J. (2002). "El comercio informal, situacin y problemtica". Per.

Puicn, V. y. (Enero de 2015). "El Sector Informal Urbano en la Regin

Lambayeque". "CINCO", pg. 16.