LA POBREZA EN AMERICA LATINA

EVOLUCIN RECIENTE DE LA POBREZA EN AMRICA LATINA

En el contexto descrito, la tasa de pobreza de Amrica Latina en 2013 fue de un 28,1% de
la poblacin, en tanto que la indigencia, o pobreza extrema, alcanz el 11,7%. Estos
porcentajes equivalen a 165 millones de personas en situacin de pobreza, de los cuales 69
millones son personas en situacin de pobreza extrema.
Estos valores dan cuenta de que la tasa de pobreza se mantuvo sin grandes diferencias con
respecto a los niveles observados en 2012 (28,1%). La pobreza extrema, por su parte,
mostr una leve tendencia al aumento, situndose 0,4 puntos porcentuales por encima del
valor de 2012 (11,3%). Esto significa que en 2013 el nmero de personas pobres se
mantuvo sin cambios mayores, en tanto que el nmero de personas en situacin de
indigencia se increment alrededor de 3 millones.

Pese a las mnimas variaciones observadas en trminos de tasas, las nuevas estimaciones
permiten establecer que la pobreza extrema ha alcanzado valores similares a los de 2011, lo
que representa un retroceso respecto de los logros alcanzados en aos anteriores. Esta
situacin no es nueva, pues los datos presentados en ediciones anteriores del Panorama
Social revelaban tendencias similares. En efecto, las estimaciones regionales muestran que
la tendencia a la baja de las tasas de pobreza y pobreza extrema se ha desacelerado e
incluso revertido en los primeros aos de la presente dcada, situacin que, asociada al
crecimiento demogrfico, deja como saldo un mayor nmero de personas en situacin de
pobreza extrema en 2013.
Para 2014 no se prev que se produzcan cambios estadsticamente significativos de los
niveles de pobreza e indigencia de la regin en su conjunto, debido a que el crecimiento del
producto por habitante ser similar o algo menor que el de 2013 y a que no cabe esperar
variaciones considerables del empleo ni de la inflacin en la mayora de los pases. Sin
embargo, las proyecciones muestran un leve incremento de la tasa de indigencia, que sera
de alrededor del 12%, lo que significara no solo un retroceso de esta tasa hasta los niveles
observados a principios de la dcada, sino tambin un crecimiento apreciable de la cantidad
de personas afectadas por esta situacin, debido al crecimiento demogrfico.

EVOLUCIN RECIENTE DE LA POBREZA POR PASES

En lo que respecta a la evolucin de la pobreza por pas, se observa que de los 12 pases
que tienen informacin disponible de 2013, en 6 se registraron disminuciones
estadsticamente significativas de los niveles de pobreza e indigencia. El Paraguay present
la mayor disminucin, que alcanz a 4,5 puntos porcentuales por ao, al pasar del 49,6% en
2011 al 40,7% en 2013, mientras que la indigencia cay casi al mismo ritmo anual,
descendiendo del 28,0% al 19,2% en el mismo perodo. En El Salvador, la pobreza se
redujo 4,4 puntos porcentuales entre 2012 y 2013 (del 45,3% al 40,9%) y la indigencia cay
1,0 punto porcentual (del 13,5% al 12,5%) en el mismo perodo.
En Colombia se registr una cada del nivel de pobreza de 2,2 puntos porcentuales (del
32,9% al 30,7%) y una reduccin de 1,3 puntos porcentuales de la pobreza extrema (del
10,4% al 9,1%). En el caso del Per, la pobreza se redujo 1,9 puntos porcentuales (del
25,8% al 23,9%), en tanto que la pobreza extrema disminuy 1,3 puntos porcentuales (del
6,0% al 4,7%). En Chile, la pobreza cay 1,6 puntos porcentuales por ao, pasando del
10,9% en 2011 al 7,8% en 2013, al mismo tiempo que la pobreza extrema cay a un ritmo
de 0,3 puntos porcentuales por ao, del 3,1% en 2011 al 2,5% en 2013. En el Ecuador se
registr tambin un descenso de la pobreza entre 2011 y 2013, a un ritmo de 0,9 puntos
porcentuales por ao (del 35,4% en 2011 al 33,6% en 2013), mientras que la pobreza
extrema cay 1,0 punto porcentual por ao (del 13,9% en 2011 al 12,0% en 2013). En los
restantes pases (Costa Rica y Uruguay), las cadas tanto de la pobreza como de la
indigencia no fueron significativas y correspondieron a variaciones de alrededor de 0,3
puntos porcentuales o incluso menores.

En el Brasil, en tanto, se registr entre 2012 y 2013 una cada de la tasa de pobreza de 0,6
puntos porcentuales, pero un incremento de 0,5 puntos porcentuales de la tasa de
indigencia. Se observ un fenmeno semejante, de disminucin de la pobreza y aumento de
la indigencia, en la Repblica Dominicana en el mismo perodo y en Panam entre 2011 y
2013, aunque las variaciones no resultan estadsticamente significativas. En la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la tasa de pobreza aument 6,7 puntos porcentuales entre 2012 y
2013 (del 25,4% al 32,1%) y la tasa de indigencia 2,7 puntos porcentuales (del 7,1% al
9,8%) en el mismo perodo.
Es posible complementar la mirada sobre la evolucin de la pobreza en los pases, a partir
de los ndices de brecha de pobreza y severidad de la pobreza (o brecha de pobreza al
cuadrado). El primero pondera el porcentaje de personas pobres por la distancia media
existente entre sus ingresos y la lnea de pobreza; el segundo hace algo similar, pero
tomando adems en consideracin la forma en que dichos ingresos se distribuyen entre los
pobres.
Entre 2012 y 2013 la variacin porcentual de los tres ndices de pobreza, en los pases con
variaciones significativas, ha tendido a ser similar en los dos pases que presentaron una

mayor cada porcentual (Chile y El Salvador). En otros cuatro pases (Colombia, Ecuador,
Paraguay y Per), la brecha de pobreza y la severidad de la pobreza han cado ms que el
ndice de recuento (o tasa de pobreza), debido a una mejora ms pronunciada del ingreso de
los hogares ms pobres entre los pobres. En el Brasil, la brecha de pobreza se mantuvo y la
severidad de la pobreza se increment, aunque el ndice de recuento cay en el perodo
analizado. En la Repblica Bolivariana de Venezuela, en tanto, la brecha y la severidad de
la pobreza se incrementaron.

Al considerar las variaciones en un perodo ms amplio (2008-2013), se observa un patrn

general caracterizado por el hecho de que los ndices de brecha y severidad de la pobreza
han disminuido ms que el ndice de recuento.
Esto se observa en el Uruguay, el Per, Chile, Bolivia (Estado Plurinacional de), el
Paraguay, Colombia, el Ecuador, El Salvador y la Repblica Dominicana. Ello indica que
en estos pases la disminucin de la pobreza se ha producido junto con una mejora de la
situacin relativa de todas las personas que se encuentran bajo la lnea de pobreza, ms que
debido a un aumento de ingresos solamente de las personas situadas ms cerca de este
umbral. La Argentina, el Brasil y Panam mostraron en el perodo un patrn distinto,
caracterizado por el hecho de que la tasa de reduccin de la pobreza fue mayor en valor
absoluto que la cada de la brecha y de la severidad, lo que revela un mejoramiento relativo
de los menos pobres entre los pobres. A su vez, en Mxico la variacin de los tres ndices
fue muy similar en el perodo, en tanto que en Costa Rica el incremento del ndice de
recuento fue acompaado de un empeoramiento de la brecha y de la severidad de la
pobreza.

FACTORES ASOCIADOS A LA EVOLUCIN DE LA POBREZA

Las variaciones de las tasas de pobreza pueden ser analizadas en funcin de la contribucin
de dos elementos: el crecimiento del ingreso medio de las personas (efecto crecimiento) y
los cambios en la forma en que se distribuye este ingreso (efecto distribucin).
En el caso de la evolucin de la pobreza ocurrida entre 2012 y 2013, ha predominado el
efecto crecimiento, en tanto que al efecto distribucin se atribuye una participacin mnima
o incluso negativa. Solo en Chile, el Paraguay y el Per se produjo un impacto distributivo
positivo que reforz el aporte del componente de crecimiento a la cada de la pobreza. En
tanto, en el Ecuador y El Salvador el empeoramiento de la distribucin atenu los efectos
de baja de la tasa de pobreza atribuible al crecimiento. En Colombia y Venezuela por otra
parte, el efecto distributivo fue nulo.

El balance de la participacin de los efectos crecimiento y distribucin es distinto cuando se

considera el perodo 2008-2013 en su conjunto. Si bien el efecto crecimiento explica ms
de la mitad de la disminucin de la pobreza registrada durante ese perodo, el efecto
distribucin contribuy en un tercio o ms a esa reduccin en la mayora de los pases
donde la pobreza disminuy de manera significativa. El Uruguay y el Brasil se destacan
como los pases en que la participacin de ambos componentes ha sido ms equilibrada, al
tiempo que en Mxico la mejora de la distribucin aport para que la cada del ingreso no
se tradujese en mayores niveles de pobreza. En Costa Rica, su aporte fue el contrario,
puesto que el empeoramiento de la distribucin coart las posibilidades de disminucin de
la pobreza asociadas al crecimiento del ingreso de los hogares registrado en ese perodo.
Una perspectiva distinta para analizar la evolucin de la pobreza consiste en cuantificar la
participacin de las distintas fuentes de ingreso en la variacin del ingreso total de los
hogares ms pobres. En general, en los hogares pobres los ingresos laborales sueldos y
salarios, y remuneraciones de los trabajadores independientes son la fuente de ingresos
preponderante en la variacin del ingreso total, lo que se observa tanto en los pases en que
esta variacin fue positiva como en aquellos donde los ingresos disminuyeron entre 2008 y

2013. En efecto, en diez de los pases analizados esta componente tuvo una variacin
positiva y en ocho de ellos represent al menos el 60% del total de la variacin del ingreso
total.
Respecto de las jubilaciones, pensiones y otras transferencias, su aporte a la variacin del
ingreso fue positivo en 12 pases, y sus impactos en los ingresos de los hogares ms pobres
fueron mayores en Panam, Chile, Colombia y Bolivia. En Panam esta fuente mitig la
cada de los ingresos laborales registrada en el perodo, en tanto que en el resto de los
pases su aporte reforz las mejoras alcanzadas a travs del trabajo en estos hogares.
Adems, en el Uruguay, el Brasil y Mxico, se registr una participacin importante del
resto de las partidas de ingreso consignadas en las encuestas.

POBREZA EN DISTINTOS GRUPOS DE LA POBLACIN

Uno de los aspectos caractersticos de la pobreza en Amrica Latina es su elevada
incidencia entre los grupos ms jvenes de la poblacin, en comparacin con grupos de
mayor edad. Para ilustrar este efecto, se calcul la relacin existente entre la incidencia de
la pobreza en los jvenes y en los adultos mayores de 55 aos, que es el grupo de poblacin
con menor incidencia de pobreza en trminos de promedio en la regin. Esto permite
observar que la tasa de pobreza de los menores de 15 aos equivale a 2,8 veces la registrada
en el grupo de mayor edad, en tanto que la tasa del grupo de jvenes de entre 15 y 24 aos
equivale a 1,9 veces la de los mayores de 55 aos.

Los cuatro pases del Cono Sur presentan las mayores relaciones. La tasa de pobreza de los
menores de 15 aos equivale a 8 veces la de los mayores de 55 aos en el Uruguay, 5,5
veces en el Brasil, 5,1 veces en la Argentina y 2,9 veces en Chile. Por otra parte, en los
pases del resto de Amrica Latina esta relacin es inferior al promedio regional, aunque en
Colombia, Mxico, Panam y Venezuela (Repblica Bolivariana de), la pobreza entre los
menores de 15 aos es ms del doble de la pobreza en el grupo de mayor edad. Una
regularidad similar, si bien con valores algo menores, se observa en la incidencia de la
pobreza del grupo de jvenes de entre 15 y 24 aos, en comparacin con la que se registra
en el grupo de las personas de edad.

Tambin la pobreza tiene diferente incidencia en trminos de gnero, en particular en el

tramo etario que comprende a las personas adultas con mayor probabilidad de participacin
en el mercado laboral. As, para el promedio de los pases de Amrica Latina, la tasa de
pobreza del grupo de mujeres de entre 25 y 49 aos de edad equivale a 1,2 veces la de los
hombres del mismo grupo etario. Esta relacin que se extiende a todos los pases de la
regin alcanza sus valores mximos en los pases en que la incidencia de la pobreza es
menor, en especial en la Argentina, Chile y el Uruguay, donde se registran tasas de pobreza
entre las mujeres que son equivalentes o superiores a 1,5 veces las observadas entre los
hombres. Es probable que estas diferencias se deban principalmente a las caractersticas de
los mercados de trabajo y a las desigualdades de remuneraciones e insercin laboral por
gnero presentes en estos pases. A este respecto, en la regin la participacin de las
mujeres en ocupaciones de baja productividad en el sector urbano era del 50,5% frente al
43,7% de los hombres en 2012 y los ingresos medios de las mujeres eran equivalentes al

73,5% de los de sus pares varones, considerando el total de los ocupados en el sector
urbano.
(CEPAL, 2014), los pases de Amrica Latina y el Caribe enfrentan hoy el reto de seguir
impulsando los progresos significativos en la reduccin de la pobreza y el desempleo, as
como ampliar los incipientes avances en la distribucin del ingreso, alcanzados en conjunto
con la consolidacin democrtica, la estabilidad macroeconmica y las polticas sociales.
Dichos logros parecen estar encontrando lmites, ya sea para sostenerse o para expandirse.
Estos lmites se traducen en la disminucin del ritmo o el estancamiento de los procesos de
reduccin de la pobreza y la indigencia, y de mejora de la distribucin del ingreso,
especialmente despus de la crisis internacional de 2008, los que sern evidenciados en este
captulo y el siguiente.
Respecto de la pobreza, en esta edicin del Panorama Social se analiza nuevamente el tema
desde las perspectivas del ingreso y del abordaje multidimensional. Ambas miradas
permiten reforzar la idea de que, ms all de los avances logrados en el ltimo decenio, la
pobreza persiste como un fenmeno estructural caracterstico de la realidad
latinoamericana. Las distintas estimaciones que se presentan permiten cuantificar la
magnitud e intensidad de este fenmeno en distintos grupos de poblacin y delinear
algunos hechos estilizados de utilidad para orientar el diseo de polticas de superacin de
la pobreza cuyos logros se vuelvan sostenibles en el tiempo y favorezcan mayores niveles
de bienestar y desarrollo.
Pobreza en Latinoamrica: Autores: Alicia Brcena Ibarra, Secretaria Ejecutiva de la
Comisin Econmica para Amrica Chile se posiciona como el pas con el menor ndice
El escenario se esclareci en la regin tras conocerse la cifra oficial de pobreza en
Argentina, donde salt de un cuestionado 4,7% en 2013 a un 32,3% en la actualidad. 29 de
Septiembre de 2016
Luego del "apagn estadstico" de tres aos durante el Gobierno de Cristina Fernndez
(2007-2015) en Argentina, este mircoles el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
(Indec), public que la pobreza en argentina afecta al 32,3% de la poblacin, es decir a 8,7
millones de trasandinos. Las ltimas cifras oficiales se remontan al primer semestre del ao
2013, donde el ndice de pobreza alcanzaba un 4,7% y una tasa de indigencia del 1,4%.
Tras dicha fecha, el Gobierno de la viuda de Kirchner suspendi la difusin de los datos sin
dar razones de su decisin pero en medio de una fuerte polmica en torno a la fiabilidad de

Indec, luego de que el organismo realizara cambios metodolgicos en el clculo de la

inflacin. En junio de 2015 la ex Presidenta argentina asegur en la sede de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y Agricultura (FAO), en Roma, que la pobreza "est por
debajo del 5% y la indigencia en 1,27%, lo que ha convertido a la Argentina en uno de los
pases ms igualitarios". Ni siquiera las estimaciones privadas de la pobreza realizada
durante el gobierno anterior pudieron alcanzar el resultado dado a conocer esta semana: en
2015 el Centro de Estudio de la CTA calcul un 17,8% de la poblacin, el Instituto Oficial
de Buenos Aires estim un 20% y la Universidad Catlica Argentina valor en 26%. Frente
a la reciente publicacin de Indec,
La realidad en Amrica Latina La cifra oficial de Argentina tambin es la ms alta en
comparacin con sus pases vecinos. A nivel sudamericano, slo estara cerca de Venezuela
que, segn sus cifras oficiales es 33,1% en 2015, aunque privados aseguran que se trata de
ms del 70%. Segn los informes ms recientes de pobreza del Banco Mundial, la pobreza
total de Amrica Latina afect al 23,3% de la poblacin de la regin en 2014.
En dicha fecha, destac Colombia con el ndice ms elevado, con 28,9%, seguida por
Mxico con 27,5% y Bolivia con un 25,9% de sus habitantes bajo la lnea establecida por la
entidad. El pas con menor ndice es Chile con un 11,7% en 2015 segn el ltimo resultado
de la encuesta Casen. Lo anterior se debe ya que la cifra de 6,7% de Uruguay evala
solamente la pobreza urbana y no la total del territorio. Por su parte, la pobreza en Centro
Amrica alcanza un 41,8%.
El Banco Mundial tiene como objetivo reducir la pobreza extrema (quienes viven con
menos de US$1,90 al da) en un 3% para 2030 y actualmente analiza las diversas lneas de
esta situacin en la regin. Debido a la diferencia del desarrollo econmico de los pases
latinoamericanos, la entidad utiliza como lnea de pobreza extrema a quienes viven con
menos de US$2,50 al da y como lnea de pobreza moderada a quienes lo hacen con menos
de US$4. La pobreza a lo largo de Latinoamrica Pas % de pobreza Bolivia 25,9% Brasil
18,1% Colombia 28,9% Ecuador 23,6% Mxico 27,5% Per 20,1% Paraguay 18,8%
Uruguay (pobreza urbana) 6,7% Chile* 11,7% Argentina* 33,2% Centro Amrica 41,8%
Total Amrica Latina 23,3% Fuente: Banco Mundial (2014), *salvo Chile (Casen, 2015) y
Argentina (INDEC, 2016).
EDITORIAL

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Autor: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social
de Amrica Latina, 2014, (LC/G.2635-P),
Ao Santiago de Chile, 2014. Pgn. 59 61 .