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Perspectiva Comparada
Volume nico
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco
Luiz Carlos Ramiro Jr.
Apoio:
Material Didtico
Departamento de Produo
Elaborao de Contedo
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo
Branco
Luiz Carlos Ramiro Jr.
Editor
Fbio Rapello Alencar
Ilustrao
Jefferson Caador
Coordenao de Desenvolvimento
Instrucional
Cristine Costa Barreto
Reviso Tipogrfica
Beatriz Fontes
Thelenayce Ribeiro
Capa
Fernando Romeiro
Superviso de Desenvolvimento
Instrucional
Flvia Busnardo
Coordenao de Produo
Bianca Giacomelli
Desenvolvimento Instrucional e
Reviso
Anna Maria Osborne
Henrique Oliveira
Jos Meyohas
Paulo Csar Alves
Produo Grfica
Vernica Paranhos
Programao Visual
Alessandra Nogueira
Alexandre dOliveira
Andria Avillar
Juliana Fernandes
B816e
Branco, Pedro Hermlio Villas Bas Castelo.
Estado, direito e cidadania, em perspectiva comparada. V. nico / Pedro
Hermllo Villas Bas Castelo Branco, Luiz Carlos Ramiro Junior. Rio de Janeiro : Cecierj, 2014.
ISBN: 978-85-7648-934-4
I. Estado. II. Estado moderno. III. Constituio-sociedade. IV. Movimentos sociais. V.
Liberalismo. 1. Ramiro Junior, Luiz Carlos. 2. Ttulo.
CDD: 300
Referncias Bibliogrficas e catalogao na fonte, de acordo com as normas da ABNT.
Texto revisado segundo o novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
Universidades Consorciadas
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Sumrio
Aula 1 O nascimento do Estado moderno ..........................................................................................................7
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo......................................................37
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa
entre os sculos XVI e XVIII..................................................................................................................................71
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia ....................101
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama? ............................................131
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 6 Para que serve a Constituio? ...........................................................................................................159
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 7 Constituio e sociedade I...................................................................................................................195
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 8 Constituio e sociedade II..................................................................................................................221
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo ...........................................................................249
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua ........................291
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial .....................................................339
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro ..................................................................383
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX ..................................................417
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica ....................463
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Referncias........................................................................................................................................................497
Aula 1
O nascimento do Estado moderno
Meta
Introduzir noes fundamentais a respeito do nascimento do Estado
moderno.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. reconhecer, em uma perspectiva histrica, o nascimento do Estado
moderno;
2. apresentar uma definio geral sobre o conceito de Estado moderno;
3. identificar alguns dos principais pensadores e correntes do pensamento poltico que contriburam para a sua formao.
Introduo
O Estado e os seus significados
A capacidade de fazer um julgamento pressupe o conhecimento da
histria que se pretende julgar. O tema deste curso envolve os conceitos
de Estado, Direito e Cidadania e, para ter algo a dizer sobre cada um
deles, preciso saber o que significam e como surgiram ao longo do
tempo. Assim, ao final do curso, voc poder ter um conhecimento a
respeito desses temas concernentes poltica. A primeira aula tem por
objetivo abordar o conceito e o panorama histrico do surgimento do
Estado moderno.
Frequentemente, ao assistirmos aos noticirios, lermos os jornais ou folhearmos revistas, ns nos deparamos com termos como Estado, liberdade, direito, soberania, cidadania, segurana pblica, polcia, justia,
exrcito, juiz, etc. Mas o que seria o Estado, afinal? O que se entende por
liberdade, cidadania e indivduo? Temos alguma noo desses conceitos, mas em geral no sabemos defini-los, no costumamos perguntar
quando e onde surgiram, e quais os seus diferentes significados. Ora,
antes de mais nada, importante levar em conta que tais conceitos surgem em determinado momento, percorrem distintos contextos histricos e, assim, assumem novos significados. por isso que podemos
cham-los de conceitos POLISSMICOS, ou seja, palavras que possuem
diversos sentidos ou significados, pois suas acepes vo se ampliando
ao longo do tempo.
Considerando o fato da polissemia dos conceitos polticos, que tentaremos explicar distintos sentidos referentes ao Estado, ao direito e
cidadania, com base em mais de um autor, para que voc possa ter um
panorama do assunto e sentir-se apto a reconhecer os problemas polticos que aparecem no cotidiano de qualquer cidado e, propriamente, do
profissional que lida com a segurana pblica.
POLISSEMIA
Significa a multiplicidade
de sentidos de uma
palavra ou locuo
(p.ex., prato: vasilha,
comida, iguaria,
receptculo de balana,
instrumento musical,
etc.; p de moleque: doce,
tipo de calamento).
Gramaticalmente, trata-se
de um fenmeno comum
nas lnguas naturais,
e so raras as palavras
que no o apresentam.
A polissemia tem como
causas: 1) os usos
figurados, por metfora ou
metonmia, por extenso
de sentido, analogia, etc.;
2) emprstimo de acepo
que a palavra tem em
outra lngua.
ESTADO MODERNO
Voc poder notar que,
nestas aulas, a palavra
Estado, na maioria das
vezes, acompanhada
do adjetivo moderno.
Em que reside o atributo
moderno quando
associado ao Estado? O
objetivo compreender a
noo de Estado dentro
do contexto europeu
ocidental a partir do
sculo XVI, quando o
mesmo passa a ter uma
configurao diferente da
medieval. Isso se explica
porque o significado
de modernizao que
temos hoje fruto do
desenvolvimento da
histria europeia, qual o
Brasil se filia, por ter sido
um dos pases colonizados
por um pas europeu
(Portugal). Acontece o
mesmo na relao entre
os Estados Unidos e a
Inglaterra, por exemplo.
Deve-se entender que o
Estado, como estrutura
poltica de um pas
organizado, existiu desde
a Antiguidade, medida
que o termo Estado
indica a condio do
pas, tanto em seus dados
sociais como polticos, na
sua constituio material
de recursos e na sua
organizao legal.
Com o advento da Era
Moderna, o Estado referese organizao da vida
humana em sociedade,
quando voltada para
fins no espirituais. O
domnio estritamente
poltico encontra seu
centro gravitacional
no Estado. Em outras
palavras, poltica moderna
se equipara ao Estado,
isto , a uma associao
organizada capaz de
garantir a segurana de
seus membros. O Estado
surge como protagonista
nas relaes, sendo a
fonte primordial da
produo de acordos,
guerras, tratados, leis,
pronunciamentos, obras
pblicas, etc.
10
Feudalismo
A forma poltica moderna aparece com o Estado moderno, mas
no s na poltica que a transformao acontece. H um conjunto de fatores como iremos estudar que promovem essa
transformao. A sociedade se transforma, e o nome para caracterizar o seu funcionamento na Idade Mdia at o advento da Era
Moderna feudalismo. Segundo os historiadores, o fim da Idade
Mdia marcado pela queda de Constantinopla e a conquista da
capital turca pelos otomanos (muulmanos), provocando o fim
do Imprio Romano do Oriente, ocorrido em 476 d.C.
O feudalismo caracteriza-se por um tipo de sociedade baseado
nas relaes servis, cujos determinantes so:
- um tipo de dominao tradicional formada por laos de dependncia pessoal entre suseranos e vassalos, incluindo guerreiros
especializados que ocupam posies em escales superiores;
- um parcelamento mximo do direito de propriedade;
- uma hierarquia dos direitos terra, organizada em conformidade com relaes consuetudinrias;
- uma diviso do poder pblico, criando em cada regio uma hierarquia de instncias autnomas, que exercem, no seu prprio
interesse, poderes que sero atribudos ao Estado.
O feudalismo apresenta um sistema econmico que precede ao
modelo capitalista e se caracteriza pela sua estrutura agrria e
blica, ou seja, enquanto as relaes de troca e produo de bens
SO BARTOLOMEU,
FRANA - 1572
Foi o massacre de
protestantes ocorrido
em Paris, no dia 24 de
agosto de 1572, dia de So
Bartolomeu. Prolongouse durante vrios dias,
tanto na capital francesa
quanto em demais cidades
e provncias, por semanas
seguidas. um episdio
que se insere nas guerras
de religio na Europa,
resultado de mltiplos
fatores, tanto religiosos
quanto polticos e sociais.
Um deles refere-se s
disputas militares e civis
da nobreza francesa,
dividida entre catlicos
e protestantes. Outro foi
a reao da populao
catlica, hostil poltica
da realeza.
RENASCIMENTO
O Renascimento foi um
movimento cultural que
ocorreu entre os sculos
XIV e XVII, iniciado na
Itlia, e que se espalhou
pelo resto da Europa.
Preconizou a recuperao
dos valores e modelos
da Antiguidade grecoromana em oposio
tradio medieval, ou
propondo sua renovao
nos mais diversos campos
do saber (nas cincias, na
literatura, na arquitetura)
e da arte humana. A
escola renascentista
empregava o mtodo
humanista de estudos,
cujo aspecto primordial
residia na centralidade
do homem como objetivo
bsico dos estudos,
interligando filosofia
antiga com retrica que
significa a arte de bem
argumentar. Esse mtodo
tambm procurava
atender ao estilo realista
e captao da emoo
humana na arte. Os
critrios humanistas
gravitam em torno
da substituio do
teocentrismo pelo
antropocentrismo.
11
Valorizam as virtudes
humanas, a tcnica, a arte
e a cincia.
O homem vitruviano,
de Leonardo da Vinci:
uma sntese do iderio
renascentista.
Fonte: http://pt.wikipedia.
org/wiki/Ficheiro:Da_Vinci_
Vitruve_Luc_Viatour.jpg
REFORMA
PROTESTANTE
A Reforma Protestante
foi um cisma religioso
iniciado no sculo XVI
por Martinho Lutero,
Joo Calvino e outros
que protestavam contra
dogmas catlicos. O
movimento eclodiu em
1517, quando Lutero
pregou as 95 teses,
contestando as doutrinas
da Igreja Catlica. Alm
da tentativa frustrada
de superar a reforma
humanista, oriunda do
Renascimento, a Reforma
Protestante pretendia dar
ao cristianismo sua forma
primitiva, radicalizando
as premissas de Santo
Agostinho como
as concepes sobre
o pecado original, o
platonismo, a doutrina da
predestinao e da graa.
O reformador Calvino
(1509-1564), por exemplo,
levou as teses agostinianas
ao extremo: para ele,
depois do pecado original,
o homem est totalmente
corrompido pela
concupiscncia, e depende
exclusiva e absolutamente
da vontade
divina a concesso da
graa para a salvao. A
Reforma Protestante
teve como principal
12
A Guerra dos Trinta Anos foi uma srie de guerras que ocorreram na Europa central (em especial, no que hoje se constitui a
Alemanha), envolvendo uma srie de pases europeus. Foi um
dos mais destrutivos conflitos da histria europeia e um dos mais
longos da Histria.
No h uma causa nica para o incio dessas guerras, mas elas se
iniciaram como guerras religiosas entre protestantes e catlicos no
Sacro Imprio Romano. Gradualmente, os conflitos envolveram a
maior parte das grandes potncias da poca. Uma das fortes consequncias da Guerra dos Trinta Anos foi a devastao de regies inteiras, provocando fome e doenas em vrios estados germnicos,
assim como no norte da Itlia.
consequncia a criao
de religies protestantes,
como o luteranismo,
o calvinismo e o
anglicanismo. A Reforma
Protestante contribuiu
igualmente para reforar o
absolutismo monrquico.
Isso pode ser observado
na histria da Inglaterra,
mediante o caso de
Henrique VIII, que
promoveu a separao
da Igreja Catlica
Inglesa da Igreja Catlica
Romana. O mote dessa
separao era que o rei
da Inglaterra, Henrique
VIII, em 1527, queria
anular seu casamento
com a princesa Catarina
de Arago, alegando que
ela j havia sido esposa
de seu irmo; ademais,
ela no era capaz de lhe
dar um filho homem.
Impedido pelo Papa, o rei
ingls resolve criar uma
igreja nacional, a Igreja
Anglicana, em 1534,
da qual se autonomeia
chefe. Henrique VIII
passa a concentrar dois
poderes o poltico e o
religioso , algo que antes
estava dividido. Foi a mais
radical desobedincia de
um rei ao chefe da Igreja,
uma clara representao
no mbito poltico da
reforma protestante.
Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/en/b/bf/The_Leopard_
Signet_1960s.jpg
14
Atividade 1
Atende ao Objetivo 1
15
Resposta Comentada
Iremos estudar, nesta aula e nas prximas, como o Estado uma forma
de organizar o poder poltico dentro de um espao fsico, com uma populao, atravs de um centro poltico e exercendo uma soberania poltica.
No h uma regra pronta para que possamos dizer que primeiro deve
vir a nao e depois o Estado. Primeiro, porque essas noes se misturam; segundo, porque nem sempre um modelo que serviu para um
pas caber aos demais e, terceiro, porque no possvel fazer um julgamento de valor sobre um formato, mas apenas sobre o resultado. O que
importa saber se, no caso brasileiro, o Estado contribuiu para formar a
nao, pois fato que a organizao estatal a partir de 1808 quando o
16
TRIBUTO
Tributo uma
contribuio monetria
imposta pelo Estado ao
povo, sobre mercadorias,
servios, etc. Segundo
a atual Constituio
Brasileira, de 1988, o
art. 145 institui que
tributos so: impostos,
taxas, contribuies
e emprstimos
compulsrios. Tributos
so valores pagos ao
Estado, a fim de que
execute alguma atividade
para voc e para o
conjunto da sociedade.
O socilogo alemo
Norbert Elias (1897-1990)
possui uma obra em que
apresenta o surgimento
do Estado Moderno
luz de um processo
civilizatrio que pode ser
compreendido a partir
do monoplio fiscal de
arrecadao nas mos
de um s reino. Segundo
Elias, a propriedade
territorial de uma famlia
de guerreiros possui o
direito de dispor do solo e
exigir dos seus habitantes
parte dos dividendos
da produo in natura
ou de servios, o que
substitudo, em seguida,
pela diviso progressiva
de funes, de uma srie
de lutas concorrenciais
e eliminatrias, para a
centralizao do poder
de dispor de meios de
fora militar, de ajudas
regulares ou de impostos
sobre um territrio
infinitamente mais vasto
(ELIAS, La dynamique de
loccident. 1991, p. 153).
17
MAX WEBER
Nasceu na Alemanha em
1864 e viveu at 1920.
Foi um dos fundadores
da Sociologia e deu
diversas contribuies
s definies de Estado,
economia, sociedade,
direito. Fez carreira como
professor em diversas
universidades alems e foi
personagem influente na
poltica alem, inclusive
como membro da
Comisso que redigiu a
Constituio de Weimar,
de 1919.
Aps uma viso ampla a respeito da histria do surgimento do Estado Moderno, voc pode atingir outro nvel de compreenso e entender
algumas conceituaes consagradas a respeito do Estado Moderno. A
primeira delas, dentre as mais notveis, foi dita por MAX WEBER:
O Estado moderno um agrupamento de dominao que apresenta carter institucional e que procurou (com xito) monopolizar, nos limites de um territrio, a violncia fsica legtima
como instrumento de domnio e que, tendo esse objetivo, reuniu
nas mos dos dirigentes os meios materiais de gesto (WEBER,
2008, p. 46).
19
20
Mortos*
Concluso
2.071.000
Tratado de Westphalia
Franco-Espanhola (16481659)
108.000
Otomana (1657-1664)
109.000
Tratado de Vasvar
Da Holanda (1672-1678)
342.000
Tratado de Nimgue
Otomana (1682-1699)
384.000
Tratado de Karlowitz
Da Liga dAugsbourg
(1688-1697)
680.000
Tratado de Ryswick
Da Sucesso Espanhola
(1701-1714)
1.251.000
Tratado de Rastatt
Da Sucesso da ustria
(1746-1748)
359.000
Tratado dAix-la-Chapelle
Otomana (1787-1792)
192.000
Tratado de Jassy
Revolucionrias (17921802)
663.000
Paz de Amiens
Napolenicas (1803-1815)
1.869.000
Congresso de Viena
Da Crimeia (1854-1856)
217.000
Congresso de Paris
Franco-Prussiana (18701871)
180.000
Tratado de Frankfurt
Russo-Turca (1877-1878)
120.000
Tratados de Brest-Litovsk,
de Versalhes, de Saint-Germain, de Neuilly, de Trianon
Nenhum
12.948.300
Da Coreia (1950-1953)
954.960
Simples armistcio
*O nmero de mortos s refere-se aos combates, no contam os civis. Por exemplo, se formos contabilizar tambm os civis na Guerra dos Trinta Anos, o nmero passaria de cerca de 2 milhes para 5 milhes de mortos, entre civis e
combatentes.
Fonte: Produzido pelo autor, com base no livro de Charles Tilly, Contrainte et capital dans
la formation de lEurope: 990-1990. Paris, Aubier, 1992, p. 276.
21
Atividade 2
Atende aos Objetivos 1 e 2
b) Qual o instrumento estatal, composto pelo conjunto de funcionrios especializados, que melhor relaciona-se com o conceito de Estado
moderno fornecido por Max Weber?
22
Resposta Comentada
a) A resposta correta no. Porque, conforme apresentado na aula, antes
da formao do Estado moderno na Europa, a produo legislativa era
descentralizada. De modo geral, no feudalismo, havia uma srie de leis
produzidas nos pequenos reinos e at mesmo dentro dos feudos. O que
conformava todo esse conjunto variado de leis era a religio unificada
pela Santa S em Roma; a Europa era centralizada pelo poder espiritual
da Igreja. O Estado moderno surge contra essa centralizao, concentrando em cada territrio o poder sem depender da alada espiritual.
b) A burocracia o instrumento estatal por excelncia, que garante sua
manuteno por meio do exerccio da dominao legtima. Trata-se de
um elemento que faz parte da definio de Estado moderno, como parte
do conjunto de instituies que controlam e administram um pas soberano. Burocracia significa o conjunto de funcionrios com cargos definidos
e regulamentados dentro de uma hierarquia e que trabalham para o Estado. Burocrata pode ser o funcionrio do cartrio judicirio at o policial
civil. Todo aquele que exerce um servio pblico ou autrquico dentro
da hierarquia do Estado um membro da burocracia. Mesmo que Weber tenha chamado a ateno para o monoplio da violncia legtima por
parte do Estado, como caracterstica que o diferencia dos demais poderes
organizados, a burocracia aquilo que garante o funcionamento desse
aparato montado para a o exerccio da violncia legtima, que serve para a
dominao do Estado sobre a sociedade.
HELNICO
Termo relativo Grcia
Antiga (Hlade), assim
como lusitano relativo a
Portugal.
23
Na Idade Mdia, o predomnio da religio crist pregava uma concepo negativa do homem, isto , que o homem um pecador de m
ndole, e que o Estado teria o papel de ajudar no controle dos apetites de
seus membros que se dirigissem injustia e ao pecado. Desse modo
que o grande tema poltico durante a Idade Mdia foi a dicotomia Igreja/Estado, oscilando entre momentos de maior integrao e de disputas. O primordial era o controle, e menos a organizao poltica superior
pelo Estado, j que a autonomia local era mais forte, tendo como freio
ampliado a religio, que agia sobre todos os reinos europeus de modo a
uniformiz-los sob um aspecto e, nos demais, vigorava uma diversidade,
ou seja, era praticamente unnime o exerccio da religio catlica romana
a partir da doutrina oriunda da Santa S (em Roma); contudo, pela estrutura da sociedade feudal em termos bastantes fracionados e em regies
autnomas, nos aspectos polticos, lingusticos, comerciais, culinrios e
culturais, a uniformidade no existia at o advento dos Estados absolutistas modernos, com formas de organizao social, de tributos, de organizao do trabalho, de costumes.
El Cid Dir. Anthony Mann, ITA-USA, 182 min. drama e aventura, 1962.
24
Maquiavel maquiavlico?
Maquiavlico um adjetivo que costumeiramente utilizamos ou ouvimos para designar algum que falso, que age com astcia e m-f;
enfim, o verdadeiro velhaco. Os historiadores polticos se debatem
para saber se Maquiavel (1469-1527) era tambm um deles. Alm de viver ao redor dos prncipes, em busca de indicao para um cargo pblico, o mais seguro afirmar que Maquiavel era um comediante; escrevia
peas teatrais como ningum. Mas foi em tom de ironia que escreveu
uma das obras mais importantes de toda a poltica, O Prncipe, escrito
em 1513 na Itlia. Trata-se de um livro de recomendaes, um tipo de
literatura chamada espelho de prncipe, escrita para os governantes, a fim
de sugerir prticas polticas, estratgias de guerra, cuidados com os inimigos e uma anlise a respeito da conduta humana.
E qual era o objetivo de Maquiavel? Primeiro, dirigir-se ao prncipe
da cidade de Florena, Lorenzo de Medici, e conseguir um bom emprego; segundo, sugerir um novo prncipe que soubesse tirar dos vcios,
virtudes, da potncia dos principados da Pennsula Itlica, uma Itlia
unificada, dos seus inimigos, oportunidade para promover pactos e, do
temor, obedincia dos sditos. O prncipe deve ser inteligente, tendo
duas outras qualidades marcantes: domnio de ao e fora de vontade,
25
adeptos do rei Carlos I contra aqueles que defendiam o Parlamento. A terceira guerra (1649-1651) foi a luta entre os apoiadores do
rei Carlos II e o Parlamento, liderado pelo puritano (protestante)
Oliver Cromwell.
Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/
commons/d/db/Leviathan_gr.jpg
Atividade 3
Atende ao Objetivo 3
Resposta Comentada
a) O efeito dessa proposta de Maquiavel foi criar a cincia da poltica;
foi criar uma esfera autnoma para a poltica, independentemente da
tica religiosa. Maquiavel considerado um dos pais da cincia poltica
moderna, por abrir essa questo.
29
Concluso
A primeira aula serviu para fornecer informaes a respeito do surgimento do Estado Moderno. Uma srie de palavras que esto no cotidiano foram melhor analisadas, especialmente o conceito de Estado. O
propsito do curso diversificar a apresentao a respeito de cada tema;
por isso, falamos da polissemia das palavras, em que cada conceito pode
ter mais de um significado.
A princpio, o foco tratar do Estado a partir das noes de justia, liberdade, cidadania e segurana pblica. So muitos aspectos, mas todos
se ligam ao funcionamento da justia e da fora policial na sociedade.
Para que seja possvel orientar o pensamento, a fim de compreender
o papel da segurana pblica na formao do Estado, ser requerido
um esforo do aluno, a fim de entender a finalidade das instituies,
refletindo sobre as interaes entre elas e as relaes sociais. Para tornar
mais visvel o significado das instituies polticas, que, mesmo sendo
alvo de constantes desejos por poder, a cada uma correspondem funes sociais em prol da melhoria de vida das pessoas. Por exemplo, a
polcia deve obedincia ao poder do Estado, como constitucionalmente
o chefe de uma polcia militar em cada estado da federao brasileira
o governador, mas a instituio policial no foi feita para o bel-prazer
do poder do estado, menos ainda do governador, e sim para que esses
poderes funcionem em prol da segurana pblica social. H sempre um
fim para o qual as instituies foram construdas.
Thomas Hobbes, no sculo XV, apesar de ter contribudo para a construo do Estado absoluto, em que todo o direito pblico concentra-se
30
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2 e 3
Quem governa?
Regime de governo:
Repblica um representante eleito chefe do Estado (no Brasil
o presidente), pelos cidados ou seus representantes, tendo sua chefia
uma durao limitada;
31
Como governa?
Forma de governo:
Autocracia o poder exercido por uma s pessoa. A ditadura
um exemplo;
Democracia o poder exercido pelo povo ou seus representantes;
Oligarquia o poder exercido apenas por um pequeno grupo;
Teocracia toda forma de poder poltico se submete a uma religio, a um Deus.
32
Questes:
1. Como o Brasil se enquadra na classificao apresentada? Responda
questo a partir do art. 1 da Constituio Brasileira de 1988.
2. Antes de ter se tornado uma Repblica, o pas teve outros regimes de
governo. Voc saberia dizer como era a configurao do Estado depois
de 1964 e at 1988?
33
Resposta Comentada
1. O Brasil tem como regime de governo o republicano; governado de
forma democrtica atravs da representao poltica (aqueles que exercem os cargos executivos e legislativo so eleitos pelo sufrgio eleitoral),
o sistema de governo no Brasil o presidencialista, em que h separao
entre o chefe de governo e o parlamento, ou seja, o presidente eleito
separadamente com relao ao Legislativo.
2. Entre 1964 e 1985 o regime de governo no Brasil permaneceu sendo
uma Repblica. Por outro lado, a forma de governo era autocrtica, ou
seja, havia uma ditadura militar que governava o pas; por isso, todos os
chefes de Estado e governo durante esse perodo foram militares. Vrias liberdades fundamentais foram cassadas e a representao poltica
bastante limitada, pois havia apenas dois partidos e a impossibilidade
de escolher o presidente da Repblica pelo sufrgio da populao. O
sistema de governo era presidencialista. Apesar de, em 1985, ter havido
o fim do regime militar, uma constituio democrtica s saiu em 1988
a que est em vigor at hoje.
Resumo
Nesta aula, a meta foi atentar para as bases do nascimento do Estado
Moderno, tratando-o historicamente e conceitualmente.
1. Estudamos dois autores polticos que transformaram a poltica a partir de suas ideias, Nicolau Maquiavel e Thomas Hobbes.
2. Componentes que formam o Estado Moderno: entre outros, o poder
de orientar a conduta humana, o monoplio da fora fsica, o controle
militar em um dado territrio composto por um agrupamento humano,
o poder de arrecadar tributos, o monoplio da produo de leis.
3. A consolidao de um territrio, um povo, um centro de poder e uma
soberania foram elementos fundamentais para o surgimento do Estado.
4. Nicolau Maquiavel promoveu a separao da tica crist da poltica,
criando uma moral prpria para o exerccio do poder poltico.
34
Leituras recomendadas
MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe e escritos polticos. Coleo Os pensadores, captulo X. So Paulo: Abril Cultural, 1983.
HOBBES DE MALMESBURY, Thomas. Leviat ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil. Coleo Os pensadores, captulo
XVIII. So Paulo: Abril Cultural, 1974.
35
Aula 2
A consolidao do Estado moderno e as
demandas do liberalismo
Meta
Apresentar a consolidao do Estado moderno e as noes a respeito do
liberalismo como forma de limitao do poder do Estado.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. identificar os elementos fundamentais que formam o Estado;
2. reconhecer, na obra de John Locke, as principais demandas do liberalismo poltico: a supremacia do poder legislativo e a relao entre
lei e liberdade;
3. reconhecer, a partir das contribuies de Montesquieu, a importncia
do equilbrio poltico para a liberdade;
4. avaliar como a noo de igualdade marcante nas ideias de Jean Jacques
Rousseau;
5. analisar o conceito de vontade geral de Rousseau e a concentrao
de poder em torno do Estado;
6. reconhecer o surgimento do liberalismo e sua relao com o Estado
moderno.
38
Introduo
O segredo
A poltica obra do segredo. Entender a poltica como revelar um
mistrio. O que vem tona ao pblico o resultado de formulaes
desenvolvidas em privado. Muitas decises e aes polticas saram de
pequenas reunies, cujo propsito foi desenvolver alguma ideia entre
poucas pessoas ou exercer influncia. Apenas num segundo momento
parte-se execuo, o que no significa que sempre so revelados os
reais objetivos de uma poltica.
O segredo um fato social presente em todos os espaos da coletividade humana, seja entre as cpulas dos partidos, nas reunies ministeriais, entre advogados e juzes, nas corporaes, nas reunies de
bairro, entre amigos e inimigos, e at nas fofocas. O segredo um fato
integrativo da vida, que no aparece a todos.
Aquilo que est escrito nos jornais ou que sai das telas da televiso
apenas uma parte da verdade, quando no meia-verdade, ou completa mentira. Agora, se voc for capaz de compreender as razes dos
problemas colocados hoje, essas noes de Estado, Direito e Cidadania
tornam-se mais claras. importante que se saiba o sentido poltico das
instituies que esto na sociedade. Estar ciente das decises do governo federal, do estado, do municpio, do funcionamento da justia, do
trabalho das foras de segurana, das instituies privadas, das empresas, no que seja necessrio cuidar de tudo isso, mas saber o que elas so,
para que servem e para quem servem. E no esquea que, a propsito do
segredo, o silncio consentimento.
O segredo na vida pblica um engodo, uma complicao que pode
ser descomplicada. Podemos no saber do que se trata, mas a partir de
uma anlise mais criteriosa dos fenmenos polticos e sociais, possvel saber que os segredos na poltica existem. E silncio, nesse sentido,
significa aderir ignorncia, mesmo sabendo que se pode ir mais alm.
O importante para cada um ter a capacidade de desconfiar quando parecer necessrio, como o objetivo de quem estuda uma matria como
agora fazemos com a segurana pblica que sair das concepes
bvias, do senso comum, e pensar que muitas vezes a informao ,
na verdade, desinformao. H uma forte tentao do Estado em que-
39
RAZO DE ESTADO
Razo de Estado abrange
os objetivos e ambies
de um Estado no campo
econmico, militar e
cultural. Trata-se ainda de
um princpio sobre o qual
o Estado fica autorizado a
violar o direito em nome
de um bem superior.
A expresso Razo de
Estado surge na Itlia
durante a segunda
metade do sculo XVI. A
princpio, com conotao
negativa, que significava
uma razo pouco crist e
pouco humana de agir no
mundo poltico.
Segundo o filsofo
brasileiro Roberto
Romano, na literatura
italiana do sculo XVI,
a crtica razo de
Estado ligada ao horror
pela soberania laica do
Estado, contrria moral
religiosa, em especial a
catlica, a qual tambm
estava imersa em questes
de Estado, com os
territrios pontifcios.
Razo de Estado, aps
o sculo XVI, passa
a recolher o tema da
conservao poltica. Ou
seja, a busca por manter o
poder do Estado, evitando
reformas e revolues. O
primeiro autor a tratar do
tema com uma conotao
positiva foi Giovanni
Botero (1544 - 1617), em
seu livro Della Ragione
di Stato (1589), em que
procurou estabelecer uma
razo de Estado prpria
para governos catlicos
contra a forma laica de
Maquiavel. O conceito
de razo de Estado
desenvolvido por Botero
assim apresentado:
Estado um domnio
firme sobre povos e
razo de Estado o
conhecimento de meios
adequados a fundar,
conservar e ampliar um
domnio deste gnero.
rer enxergar e ouvir tudo, para garantir seu pleno domnio e soberania;
da, os servios de informao e inteligncia serem to desenvolvidos.
Frequentemente, vemos nos noticirios a facilidade com que a Polcia
Federal no Brasil consegue implantar escutas telefnicas.
E qual a relao entre o segredo na poltica e o tema de nossa aula?
que uma das ideias utilizadas para afirmar a fora do Estado perante
os demais poderes concorrentes foi a RAZO DE ESTADO. Tratava-se de
uma maneira de justificar toda e qualquer ao e poder do Estado em
nome de uma razo que lhe era prpria. A partir do momento em que
os governantes se afastavam da legitimidade religiosa, enquanto rompiam com a Igreja, precisavam de algo que justificasse a concentrao
de poder. Nessa aula, iremos analisar melhor como se constitui o Estado
moderno, a concentrao do poder e a crtica dessa concentrao absolutista pelo liberalismo poltico.
A razo de Estado foi um instrumento para superar qualquer possvel
instabilidade poltica e conservar o poder. Quem adquire o poder no
quer perd-lo por nada. Lembre-se de que vimos, na aula passada, como
o poder do governante no Estado moderno paulatinamente distanciava-se da legitimidade religiosa. E como manter-se no poder sem um fundamento religioso? A segurana da religio reside na f, contribui para as
pessoas acreditarem em algo, trata-se de um condutor. Sem esse instrumento, como os governos fizeram e fazem at hoje para justificar o poder
na sociedade? A instabilidade tornou-se maior, e isso uma das explicaes para termos um aparato estatal to grande. A soluo que justificasse
a razo de Estado encontra-se na ideia de repblica e cidadania; caso contrrio, o poder que se sustenta apenas pela fora cedo perece.
40
A ttulo de exemplo a respeito do tema dessa introduo, vale conferir o filme de Joaquim Pedro de Andrade, Os inconfidentes, que mostra o grupo de
aristocratas mineiros descontentes com a cobrana de impostos por parte de
Portugal, confabulando para agir e provocar uma revolta contra o governo.
cidade est assinando, e que iro repercutir na sua vida, na sua famlia,
na sua profisso, no seu municpio, no seu pas?
Podemos no saber de tudo o que acontece, ou melhor, jamais conseguiremos saber de tudo. Na maioria das situaes, agimos por pura confiana, no costume ou porque h uma lgica qualquer estabelecida. Mas
antes de simplesmente fazermos as coisas, confiando cegamente naquilo
que vemos, no poltico que foi eleito, na forma de governo estabelecida, no trabalho das foras armadas, na justia do pas, no policial, e at
mesmo na escola, preciso ter a mnima capacidade de ler a realidade.
Isso significa conscientizao sobre a vida social e privada, dar conta de
perceber as origens dos ideais de cidadania, de um Estado democrtico,
de uma justia eficiente.
A contribuio desse curso para a sua formao acadmica e profissional est em dar alguns esclarecimentos a respeito de elementos centrais da poltica: o Estado, o direito e a cidadania. irrelevante decorar
o nome das coisas sem saber para que servem e como foram formadas.
O caminho que nos leva a essa compreenso passa por uma teoria da
poltica formulada por grandes pensadores, assim como personagens e
fatos histricos marcantes.
Atividade 1
Atende ao Objetivo 1
Antes de aprofundarmos a discusso que trata da passagem do Estado absoluto ao Estado liberal, ser vlido reforar algumas ideias a
respeito da formao do Estado. A seguir, h um quadro que explica as
condies primordiais para o surgimento do Estado.
42
Resposta Comentada
A ideia do exerccio consolidar a sua noo a respeito das instituies
que compem o Estado. Respostas possveis:
Burocracia estatal: a Controladoria Geral da Unio, funcionrios do
Detran.
Finanas, reserva monetria: Banco Central, bancos pblicos, como
a Caixa Econmica Federal.
Tribunal poder jurdico central: Supremo Tribunal Federal, os Tribunais de Justia estaduais.
Foras armadas: Marinha, Aeronutica, Exrcito.
Segurana pblica interna: Polcia Federal, Polcia Civil, Polcia Militar.
Chancelaria: Ministrio das Relaes Exteriores, embaixadas.
43
CONTINGENTE
o incerto, duvidoso,
que ocorre por acaso ou
por acidente; acidental,
casual. Para os filsofos
escolsticos, contingente
qualquer ocorrncia
fortuita e casual, quando
considerada isoladamente,
mas necessria e
inevitvel, ao ser
relacionada s causas que
lhe deram origem. Para
Spinoza, a circunstncia
aparentemente eventual,
em decorrncia de
uma limitao do
conhecimento humano
na compreenso de sua
origem causal. J na
filosofia contempornea,
em polmica com a
tradio, diz-se de evento
natural ou humano que
se caracteriza por sua
absoluta indeterminao e
imprevisibilidade.
Fonte: Dicionrio Houaiss
verso digital 3.0 2009.
44
Assim como Hobbes e Rousseau, JOHN LOCKE um autor contratualista. Os trs autores representam o jusnaturalismo, ou teoria dos direitos
naturais. Para dar uma explicao origem da sociedade poltica, eles formulam uma tese sobre seu surgimento. Desse modo, possvel dar uma
razo para as teorias contratualistas, em que os homens passam do estado
de natureza para a sociedade civil por meio de um pacto ou contrato.
Hobbes entendia que no estado de natureza, isto , antes de os homens terem criado a sociedade poltica, vivia-se no puro caos, em que
cada um lutava violentamente para conseguir a sua sobrevivncia. Locke tambm tem uma perspectiva individualista em que, antes da sociedade civil, os homens viviam plenamente livres e iguais, sem qualquer
constrangimento poltico. A diferena entre Hobbes e Locke est no fato
de que o segundo mostra a liberdade ligada obedincia s leis da natureza, j que nessa consta a origem dos direitos naturais. Portanto, o
homem entendido por Locke no estava guerreando barbaramente pela
sobrevivncia no estado de natureza contra os outros homens; ao contrrio, poderia estar em harmonia, desde que estivesse vivendo dentro
das leis naturais. Toda a liberdade para Locke est dentro das leis, sejam
elas civis ou naturais.
A grande vantagem do estado de natureza concebido por Locke no
estar submetido a poder algum. Ento, para que submeter-se a um governo? Para que criar o governo civil? O prprio Locke responde, ao tratar do
objeto da comunidade e sua razo de existncia: Parece-me que a comunidade uma sociedade de homens constituda apenas para a preservao
e melhoria dos bens civis de seus membros (LOCKE, 1978, p. 5).
45
HOMEM
HOMEM
ESTADO DE NATUREZA
- prprios juzos
- entre pblico
- prprios executores
- lei comum
- autoriza o Poder Legislativo a produzir leis como se fosse aquele prprio
homem que o fizesse.
REVOLUO
GLORIOSA
Tambm chamada de
Revoluo de 1688, foi a
queda do rei Jaime II da
Inglaterra, que sofria forte
oposio do Parlamento.
A vitria do Parlamento,
em aliana com o rei
Guilherme de Orange, foi
a derrota do direito divino
dos reis, conclamado
por Jaime II. Jaime
pretendia reestabelecer o
catolicismo como religio
da Inglaterra, contra os
puritanos da cmara
baixa. A religio foi um
fator que isolou Jaime II
diante dos dois partidos;
em ambos, a maioria dos
membros era adepta do
protestantismo.
Culminando com a
entrega da coroa inglesa
Maria, esposa de
Guilherme de Orange,
a Revoluo Gloriosa
marcou a definitiva
predominncia da
burguesia nos destinos da
nao. O regime liberal
resultante inspirou a
Revoluo Francesa e
outros acontecimentos
que mudaram a face do
mundo ocidental.
46
De acordo com o esquema, em Hobbes, a multido cede todo o poder pblico ao soberano atravs de um pacto irrevogvel, e o soberano
outorga leis para ordenar a sociedade.
Para Locke, a complexidade relaciona-se com a ideia de governo
do autor. Para Locke, o governo precisa ser confivel e, nesse sentido,
ser controlado.
Uma observao preliminar: o esquema e a explicao no so do
funcionamento do governo ingls no sculo XVII, enquanto Locke ainda era vivo; corresponde, simplificadamente, ao funcionamento atual,
que contou substancialmente com as ideias de Locke. Por exemplo, s
mais de 100 anos aps a morte de Locke que foi criado o cargo de
primeiro-ministro na Inglaterra (ou seja, chefe de governo).
Para Locke, o parlamento, isto , o poder legislativo, o mais importante. onde se representam os interesses da sociedade civil. O parlamento divide-se em duas cmaras: a dos lords (cmara alta, equivalente
ao que hoje o senado brasileiro), e a dos comuns (cmara baixa, equivalente a uma cmara de deputados). No parlamento ingls, a cmara alta s tem o direito de vetar projetos de lei. Os nicos a fazerem
projetos e propostas so os membros da cmara dos comuns. Os lords
representam a aristocracia rural, classe inimiga de John Locke, que est
preocupado em desenvolver a atividade burguesa, daqueles que so representados na cmara baixa ou dos comuns.
47
48
porque quer vencer, quer superar os demais, quer ganhar mais dinheiro,
quer ter mais propriedade, quer saber mais para poder mais. o homem
a servio do seu po.
Locke um HETERODOXO, e para essa linha de pensamento, no h
mais milagres na Terra, no h nada que se possa esperar de Deus. Tudo
est disposto, e Deus legou a racionalidade, as leis da natureza, para
cada um exercer sua inteligncia no mundo e vencer as batalhas da vida.
Propriedade a extenso da liberdade do reino da escassez essa a
definio de propriedade para Locke. Em aulas futuras, iremos entender
como o comunismo completamente antagnico ao liberalismo, pois,
se para Locke h um mundo de escassez e vigora a propriedade privada,
as propostas comunistas, como atravs de um dos principais pensadores
dessa tendncia Karl Marx aponta que a soluo est na distribuio da propriedade dos meios de produo da riqueza (as fbricas, as
mquinas, os transportes, etc.) queles que trabalham nela, sendo esses
meios distribudos comumente entre os operrios.
HETERODOXO
Aquele que contraria
padres, normas ou
dogmas estabelecidos
(em certo domnio).
Refere-se ainda quele
que no est de acordo
com as opinies, as ideias
tradicionalmente ou
geralmente admitidas
(por um grupo); funciona
como sinnimo de herege
em muitas ocasies, e o
oposto do ortodoxo. No
caso de Locke, resgata a
oposio ortodoxia, que
compreendia a poltica
como um condomnio
teolgico poltico em que
religio e governo civil
estariam juntos.
A figura retrata um mendigo das ruas de Nova Iorque Estados Unidos, e que ficou conhecido por viver alimentando um ratinho (que pode
ser observado no seu colo, na perna direita). A ideia que voc possa
refletir a respeito da noo de como o homem se torna algum na noo do liberalismo clssico lockeano, que atravs do trabalho. Algum
que no trabalha, como o indivduo da foto, seria desqualificado como
algum desprezvel, indesejado na sociedade pensada por John Locke.
49
50
Atividade 2
Atende ao Objetivo 2
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Rio_(Pal%C3%A1
cio_Tiradentes)_(28Mar1964)_REFON_.jpg
51
a) O que mais importante para John Locke, o parlamento ou a monarquia? Por qu?
Resposta Comentada
a) Ao estudarmos John Locke, vimos que, para esse autor, o poder supremo est no Legislativo. A figura do rei serve para representar o pas
como um Estado. Quem representa a sociedade civil o Parlamento;
portanto, as leis devem sair desse rgo, para que o rei no usurpe a
liberdade, pois, se for o nico a ter o direito de fazer leis, far apenas
para seus interesses.
b) Quem faz as principais leis o Poder Legislativo, exercido pelo Congresso Nacional (no Brasil) e pelo Parlamento (na Inglaterra).
52
DSPOTA
Que ou quem exerce
autoridade arbitrria
ou absoluta (diz-se de
governante); sinnimo
de tirano. Que emprega
ou quem quer que
empregue de autoridade
tirnica para dominar.
Trata-se de uma forma
de governo admitida por
Montesquieu, mas que diz
ser a pior.
modo a no se sobrepor realidade mas ser a realidade. Isso diferente de fazer uma lei para corrigir um povo, trat-lo como detentor de
certos direitos que ainda no capaz de conquist-los. Um exemplo: em
qualquer pas ocidental, completamente aceitvel uma lei que condene
o assalto s pessoas na rua pois isso do costume, est nos mandamentos das religies das pessoas, nos hbitos familiares, etc. Porm, talvez no fosse vlida a lei que determinasse a obrigatoriedade do idioma
japons como lngua oficial no Brasil pois isso no est cultura das
pessoas, nos hbitos, no passado coletivo, enfim as pessoas no iriam
cumprir a lei, por mais que o poder pblico forasse.
Lei, segundo Montesquieu, significa a relao necessria que deriva
da natureza das coisas. Em sua principal obra poltica, O esprito das leis
(1748), Montesquieu procura dar conta de todas as circunstncias que
envolvem o governo, como a religio, o clima, a geografia, a cultura, a
lngua, o tipo de populao. Ele explica que, para cada conjunto de fatores que determinam uma sociedade (tipo de povo, clima, solo, recursos,
histria, religio, etc.), cabe uma lei e uma forma de governo correspondente. Isso racionaliza a produo das leis. Grosso modo, uma lei que
regule o uso de jet-ski no litoral brasileiro no tem o menor sentido se
promulgada pela Rssia para valer no norte da Sibria.
A seguir, esquemas que resumem contribuies de Montesquieu
teoria poltica, com base em sua obra O esprito das leis.
1. Governo Misto + Teoria da Separao dos Poderes
PODER EXECUTIVO monrquico (um s).
PODER LEGISLATIVO aristocracia (Senado) e democrtico
(Deputados).
PODER JUDICIRIO nulo politicamente, no tem interesse poltico prprio.
O governo misto porque mais de um grupo social possui representao na confeco das leis. A separao de poderes responde ao princpio da moderao, em que o equilbrio entre os poderes separados
dificulta a concentrao por parte de apenas um deles. bom lembrar
que a separao de poderes no absoluta para Montesquieu; h um
sistema de interdependncia.
54
Princpio
de
Governo
Religio
predominante
no Estado
Tamanho
do
Territrio
Natureza
do poder
soberano
Povo num s
corpo
democracia;
Repblica
Virtude
Protestante
Pequeno
Outra parcela
do poder
Aristocracia.
Monarquia
Despotismo
Honra
Medo
Catlica
Muulmana
Mdio
Um s governa,
de acordo com
leis fixas
e estabelecidas.
Grande
Um s governa,
sem obedecer
a qualquer lei
ou regra. Tudo
submetido
vontade do
governante.
55
Atividade 3
Atende ao Objetivo 3
Fonte: http://www.sxc.hu/photo/618653
O equilbrio uma condio de um sistema em que foras se compensam mutuamente. O princpio fsico foi aplicado politicamente por
Montesquieu.
Revista Veja 24/06/2011:
Procuramos balano de poder entre cidados e governo, diz
membro do Anonymous.
Programador americano diz que grupo no quer desestabilizar
estados nacionais: Sem pessoas, no h governo; sem governo,
h caos.
A revista entrevistou um membro de um grupo de hackers que atua anonimamente, desestabilizando websites governamentais, de bancos e de
grandes empresas.
Fonte: http://veja.abril.com.br/noticia/vida-digital/procuramos-balanco-de-poder-entrecidadaos-e-governo-diz-membro-do-anonymous
56
c) Ainda sobre a matria da revista Veja: Qual a diferena entre a concepo do membro do Anonymous para balano de poder e a teoria da
separao dos poderes, preconizada por Montesquieu?
Resposta Comentada
a) O equilbrio uma qualidade ligada ideia de moderao, resgatada
da filosofia aristotlica por Montesquieu. O equilbrio poltico adquire-se atravs do governo misto e da separao entre os poderes.
b) Sim, de algum modo h contradio, por agir ilegalmente e secretamente. A resposta pode tambm ser no, pois o grupo Anonymous,
segundo o membro entrevistado, procura legitimidade na inteno de
equilibrar poder entre cidados e governo, por entender que os governos,
bancos e grandes empresas detm poder demais em face do povo, que fica
alienado nessa condio. A atuao dos hackers, nesse sentido, pode ser
compreendida como uma provocao ao poder e um sinal de instabilidade nas relaes entre instituies sociais e a populao. No fundo, todos
procuram alguma forma de obter equilbrio, inclusive os subversivos.
c) Havamos explicado que o Estado absoluto sempre procurou concentrar seu poder, para aperfeioar seu domnio e escapar de toda forma
de controle. A teoria das formas de governo foi mais uma constatao a
respeito do funcionamento da Constituio inglesa, que propriamente
57
O contratualismo em Rousseau
58
como Kant e Hegel, transformaes polticas profundas a exemplo da Revoluo Francesa , a literatura romntica e idealizada, o debate moderno
sobre a democracia e parte da fundamentao do socialismo moderno.
Rousseau esboou uma democracia radical, em que no aceitava
a representao. A prioridade de seu regime poltico a soberania do
povo sem intermedirios. Contudo, o projeto ideal jamais foi completamente posto em prtica e, mesmo na teoria, s caberia em pases
muito pequenos.
As lies que devemos fixar da obra de Rousseau so as seguintes: (i)
A crtica desigualdade e propriedade; (ii) A teoria do bom selvagem;
(iii) O homem naturalmente livre e busca a liberdade; (iv) O contrato
social e a formao de um Estado democrtico soberano.
(i) A crtica desigualdade e propriedade: Rousseau faz a denncia da desigualdade como fonte de todos os vcios. Para ele, os crimes
existem em decorrncia da propriedade privada. Rousseau uma das
fontes da ideia comum de que o crime fruto da desigualdade.
Como surgiu essa perverso humana em torno da propriedade? Ele
explica que a regra do jogo da existncia foi fruto de um espertalho
que, um dia, colocou uma cerca num pedao de terra e disse: meu!.
Esse foi o pecado original do homem. Quem ir absorver a explicao rousseauniana, para o surgimento da propriedade privada como algo baseado
no egosmo, ser Karl Marx o principal terico do socialismo cientfico.
(ii) A teoria do bom selvagem: em um livro chamado Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens (1755), Rousseau d a receita de como corrigir aquilo que
para ele est errado, aquilo que tirou o homem da sua condio natural de um ser bom e harmonioso no estado de natureza.
A ao benevolente do homem no estado de natureza explica-se por dois
princpios anteriores razo: o amor de si e a piedade. O egosmo e a propriedade privada foram o mal. Mas o homem pode ser salvo, instituindo
um Estado civil baseado na razo, que seja justo e garanta a liberdade.
(iii) O homem naturalmente livre e busca a liberdade: neste ponto, explica-se a fora de Rousseau para o liberalismo francs e para o
individualismo. Ele afirma que O homem nasce livre, e isso no apenas uma condenao escravido, como tambm a explicao de que
a liberdade natural. Ningum precisa institu-la, todos ns temos o
instinto e a paixo pela liberdade. Aquele que busca a liberdade um
59
PATRIMONIALISMO
quando no h distino
entre o que pblico e
o que privado. Algo
comum nos regimes
absolutistas. O palcio do
rei era tanto coisa pblica
como propriedade dele. O
Estado moderno promove
a separao. O Palcio do
Planalto, em Braslia, por
exemplo, sede do poder
executivo do Brasil, no
pode ser considerado
propriedade do presidente
(bem privado), mas sim
do Estado brasileiro (bem
pblico).
60
Atividade 4
Atende aos Objetivos 4 e 5
no sentido tcnico constitucional que Rousseau diferente de Montesquieu; Rousseau um radical, questiona o princpio da moderao.
a) Por que Rousseau no prope uma diviso do poder legislativo em
cmara alta (= a Senado) e baixa (= a Cmara dos Deputados), tal como
Montesquieu?
Resposta Comentada
a) Para o autor genebrino, a soberania indivisvel, justamente porque,
ao conceituar vontade geral, mostrou que a mesma no se divide, assim
como no a mera soma de todos os indivduos. Na estrutura poltica,
o legislativo onde reside a soberania, no pode ser dividido em duas
cmaras. Se a soberania para Rousseau indivisvel, logo no pode estar
em dois lugares ao mesmo tempo. Montesquieu pensa diferente, porque
quer dividir a soberania conforme as classes sociais: de um lado os nobres e, do outro, o povo.
b) Segundo Rousseau, o estabelecimento da propriedade privada retirou a igualdade natural que existia entre os homens, provocando, a partir
desse processo, uma srie de vcios em decorrncia da desigualdade. Para
a resposta correta, bastava que voc respondesse: a propriedade privada.
Uma das crticas que podemos fazer a essa concepo que nem toda
moral baseia-se no ter ou no ter, para exercer certa atividade. Essa noo rousseauniana est presente na nossa sociedade, quando lemos ou
ouvimos o senso de que o sujeito rouba porque pobre como se ser
pobre fosse condio para tornar-se criminoso. Contudo, a noo rousseaniana nos faz pensar em como a desigualdade um problema para
a sociedade e como ela impede o exerccio da democracia calcada no
pressuposto da igualdade entre os homens.
62
63
Concluso
Esclarecimento o ato ou efeito de clarear, de explicar o sentido de uma
informao. Na histria poltica, igual a iluminismo, movimento intelectual caracterizado pela centralidade da cincia e da racionalidade,
em detrimento do dogmatismo e das doutrinas religiosas tradicionais.
O Estado moderno foi construdo no bojo do esclarecimento. Apesar de
muitas vezes misturarmos os contextos francs, ingls, norte-americano
e brasileiro, para cada situao, houve um contorno diferente na construo da estatalidade.
Importa perceber como o Estado incorporou as crticas e foi tomando
novas formas. Surge como Estado absoluto, no sculo XVI; viu-se como
Lus XIV foi o exemplo mximo da concentrao de poderes. Com o
aparecimento das ideias liberais na poltica, o objetivo foi a desconcentrao do poder e o rumo para o equilbrio.
64
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3, 4, 5 e 6
65
a) Por que a Receita Federal pode ser considerada uma das principais
formas de manifestao do controle burocrtico do Estado brasileiro?
Uma observao: para responder a essa questo, revise rapidamente
aquilo que tratamos, na aula anterior, sobre o conceito e importncia
da burocracia para a formao do Estado moderno.
b) O trecho da matria da revista Consultor Jurdico trata da arrecadao de custas judiciais e emolumentos abusivos. Essas cobranas servem
para cobrir os custos de um tribunal de justia. Mas, em diversos casos,
tornam-se uma maneira de o poder judicirio ficar independente financeiramente de verbas do poder executivo. Para Montesquieu, o poder
judicirio era um poder poltico?
c) Complete os dois espaos deixados no quadro anteriormente exposto. Em cada um, cabe um termo sinnimo de Estado liberal, que se ope
ao Estado absoluto ou mximo. Escreva cada um deles e os explique.
Resposta Comentada
a) Assim como vimos na aula passada, a arrecadao de tributos fundamental para manter o poder do Estado. A Receita Federal cumpre o
papel de aparato do Estado, e assim o mesmo pode dispor de recursos
financeiros, a fim de garantir uma autonomia poltica.
b) Para Montesquieu, o poder judicirio tem poder poltico nulo, no
tem interesse poltico prprio, apenas exerce a funo de executar a Lei.
66
Resumo
1. A contribuio deste curso para a sua formao acadmica e profissional est em dar alguns esclarecimentos a respeito de elementos centrais da poltica: o Estado, o direito e a cidadania.
2. Razo de Estado significa os objetivos e ambies de um Estado no
campo econmico, militar e cultural.
3. As trs condies bsicas para a formao do Estado so: territrio
com populao fixa + centro poltico + poder soberano.
4. As aes humanas, assim como o funcionamento poltico da sociedade, so passveis de falha; por isso, a poltica est em constante aperfeioamento.
5. Contratualismo refere-se s teorias polticas que veem a origem da
sociedade e o fundamento do poder poltico num contrato, a partir de
um acordo tcito ou expresso entre a maioria dos indivduos, para assinalar o fim do estado natural e o incio do estado social e poltico.
6. Segundo John Locke, os motivos pelo qual o homem sai do estado de
natureza e decide viver em comunidade poltica so para assegurar a paz,
a segurana e o conforto. A partir da, poder gozar de sua propriedade.
67
68
Leituras recomendadas
COUTINHO, C. N. Crtica e utopia em Rousseau. In: Lua nova, n. 38.
So Paulo, 1996, p. 05-30.
Blog do professor Roberto Romano http://robertoromanosilva.wordpress.com/
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Aula 3
A dinmica do liberalismo, do
individualismo e da cidadania na Europa
entre os sculos XVI e XVIII
Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII
Meta
Avaliar a formao do liberalismo, individualismo e cidadania na Europa moderna.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. identificar as principais demandas do liberalismo poltico;
2. obter as noes bsicas a respeito do conceito de liberalismo e sua
importncia na relao entre a sociedade, os valores sociais dos indivduos e o Estado moderno;
3. definir os conceitos de liberalismo, individualismo e cidadania, explicando brevemente o contexto histrico de seu surgimento;
4. reconhecer as diferenas entre cidadania, Nao e Estado.
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Introduo
O liberalismo
O nome liberalismo surgiu na Inglaterra, na luta poltica que culminou na Revoluo Gloriosa de 1688 contra Jaime II. J o nome liberal,
como rtulo poltico, nasceu nas Cortes espanholas de 1810, num parlamento que se revolta contra o absolutismo.
Liberalismo a atividade poltica e filosfica em prol da liberdade
individual nas suas dimenses econmica, poltica, religiosa e intelectual. Defende a economia de mercado, a propriedade privada, a liberdade
de opinies, a variedade, a autonomia da vontade individual, o governo
limitado, a competio, a liberdade religiosa.
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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII
Um dos principais tericos do liberalismo foi estudado na aula passada, John Locke. Outros so: David Hume, Alexis de Tocqueville, Benjamin Constant, John Stuart Mill, Robert Spencer, Friedrich von Hayek,
Ludwig von Mises, Milton Friedman, entre outros.
Vamos a um especialista no assunto, o cientista poltico Norberto
Bobbio, que destaca trs caractersticas histricas do liberalismo:
[...] o Liberalismo justamente o critrio que distingue a democracia liberal das democracias no-liberais (plebiscitrias, populista, totalitria). Em segundo lugar, o Liberalismo se manifesta
nos diferentes pases em tempos histricos bastante diversos,
conforme seu grau de desenvolvimento...enquanto na Inglaterra
se manifesta abertamente com a Revoluo Gloriosa de 16881689, na maior parte dos pases da Europa continental um fenmeno do sculo XIX. Em terceiro lugar, nem possvel falar
numa histria-difuso do Liberalismo, embora o modelo da
evoluo poltica inglesa tenha exercido uma influncia determinante, superior exercida pelas Constituies francesas da poca
revolucionria...o Liberalismo defrontou-se com problemas polticos especficos (BOBBIO et ali, 1998, p. 687).
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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII
Figura 3.1: Edifcio da Bolsa de Valores de Xangai, no centro financeiro de Pudong, Xangai, China. A Repblica Popular da China um pas em que h liberalismo econmico (com a autorizao do Estado, possvel abrir uma empresa,
comercializar, contratar trabalhadores, etc.), mas no h liberalismo poltico.
No h liberdade de opinies, no h pluralidade partidria, no h liberdade
para contestar o governo, ainda que nominalmente seja um governo popular.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Shanghaistockexchange.jpg
Francesa: liberal, socialista e nacionalista. A cada um correspondeu uma fora poltica, um partido poltico que se formou, por
isso que em quase todos os pases ocidentais h partidos com
tendncias liberais, outros socialistas, outros nacionalistas.
A Revoluo Francesa tem como marco o ano de 1789, quando os
revolucionrios tomam o poder. A seguir, uma srie de decises
se tornaram marcantes para a histria moderna, como a Declarao dos Direitos do Homem, em 1789; a Constituio da Repblica
Francesa de 1791; o fim da realeza em 1792 com a decapitao do rei.
A Revoluo Francesa insere-se em uma era revolucionria, que comea at mesmo antes de 1789 e dura at hoje em todo o mundo. As
bandeiras da revoluo fazem com que o movimento seja inacabvel,
pois liberdade, igualdade e fraternidade so conquistas permanentes, fazendo de um projeto poltico um processo sem fim.
Figura 3.2: Logotipo oficial do governo francs, desde a instaurao da Repblica Francesa com a Revoluo de 1789.
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Logo_de_la_R%C3%
A9publique_fran%C3%A7aise.svg
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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII
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Liberdade e moralidade
Pelo princpio liberal, quanto mais liberdade melhor, certo? Sim. E
onde esto os limites para a vida em sociedade? Na lei. Por isso, o desenvolvimento do direito, primeiro a partir da limitao do poder poltico do absolutismo, depois pela promoo da cidadania e conquista
de direitos por parte dos membros da sociedade civil, foi importante.
a legalidade, e no mais a moralidade que limita as aes humanas no
limite do aceitvel para a vida em sociedade.
O artigo 5 da atual Constituio Brasileira aponta para vrios direitos inviolveis:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes(...).
Na Idade Mdia, no havia essa ideia, muito menos uma lei que dissesse que voc estava proibido de ir at a terra vizinha e roubar a colheita do outro. Mas ningum fazia isso porque vigorava uma moral comum
que censurava esse tipo de atitude; o imperativo era moral e no legal.
A formao do Estado moderno passou pela quebra dessa moralidade e
pela promoo da legalidade. Cada um tem a moral que quiser na vida
privada, contanto que respeite as leis comuns sem intervir na vida dos
demais cidados.
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Atividade 1
Corresponde aos Objetivos 1, 2 e 3
A Acrpole o local mais alto das antigas cidades gregas. Atenas foi a
mais importante cidade da Antiguidade grega, bero de grandes filsofos. Segundo Benjamin Constant, a liberdade dos Antigos, como a
praticada na Grcia Antiga, correspondia liberdade de participao
nas decises polticas, e o indivduo estava completamente submetido
autoridade do todo.
Matria da revista Exame, 25/01/2012:
Brasileira vende a virgindade a japons por 780.000 dlares
Catarina Migliorini afirmou imprensa que desejava financiar
os estudos de Medicina na Argentina.
Fonte: http://exame.abril.com.br/estilo-de-vida/entretenimento/noticias/brasileira-vende-a-virgindade-a-japones-por-780-000-dolares
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A escultura o smbolo da agressividade financeira, otimismo e prosperidade. Est na rea do maior mercado de aes do mundo, Wall Street,
Nova Iorque, EUA.
1. Qual a relao entre liberalismo poltico e limitao do poder estatal?
2. Voc saberia dizer qual a prtica que mais influenciou no desenvolvimento da liberdade moderna, conforme o conceito de Benjamin
Constant?
3. O mercado o local onde se comercializam mercadorias, ativos financeiros, especula-se, e onde o liberalismo econmico melhor se exerce.
A sociedade capitalista transforma o mundo em um grande mercado. H
algum limite para o tipo de relao existente no mercado? Se a matria da
revista Exame mostrou que uma garota vendeu a sua virgindade, amanh
algum poderia vender, por exemplo, a prpria me na internet?
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Resposta Comentada
1. Um dos mecanismos de construo do liberalismo a limitao do
poder estatal. O liberalismo uma doutrina do Estado limitado, quanto
aos seus poderes e quanto s suas funes. A noo de Estado de direito
reflete a superioridade do governo das leis sobre o governo dos homens,
em que mesmo os membros do Estado devem se submeter. Pode-se ainda falar da constitucionalizao dos direitos naturais, a transformao
de direitos juridicamente protegidos em direitos positivos.
2. O comrcio. Segundo Constant, o comrcio no deixa o homem inativo, provoca movimento na vida social. O homem moderno aquele que
procura a segurana dos privilgios privados para estar apto a comercializar, a gerar riqueza, a circular. A independncia individual a primeira
das necessidades modernas, e o comrcio faz os homens se emanciparem.
3. Um fator decisivo para o liberalismo econmico o mercado. Para
John Locke, as ideias morais da sociedade so formadas pelo livre arranjo das relaes sociais. O prprio mercado uma combinao aleatria.
A filosofia lockeana uma combinao de prazer e dor. O que orienta o
homem a perceber aquilo que melhor dando-lhe prazer , ou pior
provocando-lhe dor , a racionalidade. Locke diz, em sua obra Segundo Tratado sobre o Governo (1690), que a libertao da escravido ocorre quando somos governados pela razo e, enquanto seres inteligentes,
estamos aptos a determinar a nossa vontade s aes que julgamos melhores para ns. E o que o melhor para ns? A suprema e autntica
felicidade, como sendo a razo de ser da liberdade. Como essa suprema
felicidade um bem que s se adquire depois da morte, assim como a
mais terrvel misria, dependendo das obras feitas durante a vida, Locke
aponta que aquilo que se refere ao prazer e dor na vida terrena so aparncias que coincidem com a realidade. Algo bom ou mau enquanto
nos causa prazer ou dor. A diferena sutil, mas surge uma moralidade
nova condicionada pelo par prazer e dor, que diferente da moralidade
religiosa pelo par de atitudes conforme a religio e a pecaminosidade. Por
conta da autonomia dos indivduos, da condio racional, cada um tem
a capacidade de dirigir sua vida para aquilo que lhe d mais prazer ou
dor, sabendo, no entanto, que h um bem maior e um mal maior um
cu e um inferno. O mercado figura como o espao mais evidente em
que cada homem age conforme suas liberdades e onde pode encontrar a
soluo dos dilemas da vida econmica.
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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII
O individualismo
Homem livre aquele que no est preso s correntes da escravido.
Qual a condio para ser livre e viver no liberalismo? Primeiro, preciso
ser indivduo. Segundo, preciso ser proprietrio. Terceiro, preciso que
haja condies para a liberdade ser exercida em dado territrio e sociedade, leis que possibilitem a fruio dos direitos de propriedade do indivduo. O liberalismo s foi possvel a partir da existncia do indivduo.
Mas nem toda concepo individualista foi feita para o liberalismo.
As mais variadas intervenes polticas modernas compartilham da
ideia de indivduo, como o anarquismo, o existencialismo, o libertarismo e o prprio comunismo.
Indivduo um conceito moderno que designa o homem isolado da
comunidade que faz parte, e que pode ser o sinnimo de cidado. Na
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Assim como o liberalismo e o existencialismo, o anarquismo tambm um dos movimentos que pressupe a individualidade humana
como o centro da anlise. O anarquismo uma filosofia poltica que
aponta o Estado como indesejvel, desnecessrio e danoso ao indivduo. O anarquismo pretende acabar com qualquer hierarquia social.
Trata-se da forma mais radical de buscar a liberdade. A sociedade ideal
anarquista funcionaria sem o emprego de coao, prescindindo de todas as instituies equipadas para impor a vontade do Estado. Portanto,
qualquer aparato da segurana pblica estaria fora desse projeto. Dentre os principais tericos do anarquismo podemos citar: o alemo Max
Stirner, os russos Bakunin e Kropotkine, e ainda os norte-americanos
Josiah Warren, Benjamin Tuckes e o contemporneo Noam Chomsky.
O individualismo na construo da modernidade serviu para a ruptura dos laos tradicionais. Essa forma de pensamento preconizava a
defesa dos valores de liberdade de conscincia e de autonomia moral.
De acordo com as teorias contratualistas de Locke, Hobbes e Rousseau,
a sociedade civil surge como efeito de um contrato entre os indivduos.
Tanto que a originalidade de Hobbes e Locke est em pensar que a fun-
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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII
deixando que a sociedade siga sua prpria sorte sem o devido cuidado. Nesse sentido, o individualismo tem uma conotao negativa, como
ente da democracia e da liberdade, mas que, se radicalmente praticado,
provoca o distanciamento dos assuntos polticos e do trato com a coisa pblica. Esse temor tambm era partilhado por Benjamin Constant,
quando disse que a liberdade moderna poderia tornar os homens distantes demais da poltica, permitindo que tiranos e usurpadores utilizem a poltica a seu bel-prazer.
H o extremo do individualismo a partir de pensadores libertaristas.
O principal autor dessa vertente o norte-americano Robert Nozick,
que publicou um livro (Anarchy, State and Utopia) em 1974, expondo
a crtica libertria ao Estado social, mostrando que o Estado um mal
necessrio e deve ter funes mnimas. Enquanto muitos pensadores
mostram que a importncia do Estado est na, (i) promoo de justia,
(ii) criao de maior bem-estar, e/ou (iii) promoo do bem comum,
para Robert Nozick o Estado deve restringir-se proteo dos indivduos quanto a roubos, fraudes, contratos forados e demais problemas que
envolvem violncia, e qualquer situao que supere isso compreendida
como uma violao ao direito das pessoas. Portanto, Nozick prega o
livre mercado e a no intromisso do Estado na economia, rechaando
ainda qualquer poltica social do Estado. Por exemplo, para um libertrio um absurdo o Estado organizar o pagamento de seguro-desemprego, pois isso significa uma excessiva interveno do Estado nas relaes
econmicas da sociedade, assim como chega ao ponto de defender que
os homens no devem ser tributados em favor do bem-estar dos demais
cidados, pois isso significaria um sacrifcio injusto. Nessa teoria, o homem deve ser autnomo, at mesmo diante da sua coletividade.
A cidadania
Esse no um assunto que se esgotar nesta aula. Cidadania um
dos eixos deste curso, e tem tantas definies que, a seu respeito, um
curso inteiro poderia ser dado. Voc se lembra daquela atividade na primeira aula, que consistia em relacionar termos que fossem ligados ao
conceito de Estado? Pois bem, com o conceito de cidadania poderamos
fazer a mesma coisa. Cidadania a qualidade daquele que cidado, e
esta relaciona-se com fazer parte de uma comunidade, de uma nao,
ter direitos e deveres, participar da poltica, trabalhar pela comunidade,
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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII
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Cidadania e participao
Voc participa de alguma entidade do terceiro setor? Organizao
no governamental? Partido poltico? Associao de moradores? Igreja? Essas so algumas maneiras de envolver-se com os assuntos da comunidade, independente do poder poltico do Estado. H ainda modos
de participao cidad vinculados a instituies estatais, como prestar
servios gratuitos escola pblica, consertar o parque da praa ou, ainda, alistar-se voluntariamente para ir guerra. Nos Estados Unidos, por
exemplo, o alistamento militar no obrigatrio, como no Brasil. Em
situaes de guerra, o presidente costuma fazer um pronunciamento
conclamando os cidados a se alistarem, em nome da cidadania.
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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII
Atividade 2
Atende aos Objetivos 3 e 4
Acesse o link: http://omelete.uol.com.br/quadrinhos/superman-homemde-aco-renuncia-sua-cidadania-estadunidense/ e voc poder ver a figura em que aparece um dilogo entre o Super-Homem e uma personagem
(provavelmente um agente do servio secreto norte-americano). A traduo do dilogo a seguinte:
(1) Super-Homem: [...] por isso que eu pretendia falar antes das Naes
Unidas amanh e informar a todos que eu estou renunciando minha
cidadania norte-americana.
Outra personagem: O qu?.
Super-Homem: Eu estou cansado e ver minhas aes construdas como
instrumentos da poltica americana, Verdade, Justia e estilo americano de viver... j no so mais suficientes.
(2) Super-Homem: O mundo muito pequeno, muito conectado.
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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII
a) Segundo a matria do portal G1, voc acha que o famoso ator francs Grard Depardieu foi individualista ao trocar de nacionalidade? De
qual qualidade do conceito de individualismo o ator lanou mo para
trocar de cidadania?
b) A matria da revista Omelete parecida com a anterior, do portal G1. O Homem de Ao declarou oficialmente que no segue mais o
modo de vida americano e que no quer mais ser um instrumento da
poltica externa americana! Mas, nesse caso, h uma renncia completa
a qualquer tipo de cidadania nacional, certo?
Resposta Comentada
a) Sim, ele foi individualista. Aqui no cabe fazer um juzo moral sobre
o assunto. Pode-se refletir a respeito de uma possvel crise contempornea no que diz respeito cidadania, ou seja, o ator multimilionrio
prefere gozar de sua individualidade, lanando mo de sua autonomia,
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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII
Concluso
Liberalismo, individualismo e cidadania so conceitos que surgem
na modernidade. As transformaes polticas possibilitaram uma nova
etapa para a relao entre o homem, a sociedade e suas instituies.
Para possibilitar um ser liberal, um ser individual e um ser cidado,
foi preciso dotar o homem de capacidade para exercer novos direitos e
deveres. fundamental entender o papel que o Estado vai assumindo,
como mecanismo de concentrao do poder poltico, das foras repressivas, do controle para a ordem social. Ainda que se possa considerar,
como Kant o fez, que o direito do homem independe do Estado, haver
sempre uma necessidade de legitimao. Ningum consegue chegar a
um homem na rua e dizer: Eu tenho direito de usar a sua camisa. Para
ser capaz desse direito, preciso alguma fora que o permita, uma cobertura, uma base legal e costumeira, um poder que garanta; portanto,
inerente a presena de organizao poltica na construo dos direitos.
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3 e 4
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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII
Resposta Comentada
1. A participao. Cidadania participar da coisa pblica, especialmente na noo republicana do termo, em que a cidadania acontece
nos espaos comuns, no exerccio da soberania popular e na prpria
participao das decises polticas.
2. Pela lgica rousseauniana, se for uma minoria, a polcia tem legitimidade. Rousseau concorda com uma ditadura da maioria. Contudo, se
se tratar de um nmero considervel, pode ser a maioria, ento ela soberana. Ainda assim, no desenvolvimento ao longo do tempo da cidadania, direitos mais amplos foram incorporados ao homem, acima daquilo
que Rousseau previa; portanto, na sociedade moderna, so legtimas as
formas de protesto sem que possam ser reprimidas, por encontrarem
respaldo nos direitos civis e polticos, enquanto liberdade de expresso,
de participao nas decises polticas, de opinio, de ir e vir, at o limite
em que no incida sobre o direito dos demais cidados.
3. Wanderley Guilherme evidencia uma contradio na teoria, que se
comprova na prtica, conforme as pesquisas de opinio publicadas nos
jornais. O pblico quer mais escolas gratuitas e de qualidade, mas critica a
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Resumo
Liberalismo a atividade poltica e filosfica em prol da liberdade
individual nas suas dimenses econmica, poltica, religiosa e intelectual. Entre outros autores, um dos principais formuladores foi
John Locke.
O liberalismo pode ser tratado em trs pilares: os direitos humanos,
o constitucionalismo e a economia clssica.
Nem todo liberalismo econmico liberalismo poltico, mas, para
existir liberdade poltica, preciso que haja liberdade econmica.
A liberdade moderna pressupe um governo democrtico e representativo, para que o homem esteja livre de qualquer opresso, a no
ser os limites da lei.
O liberalismo s foi possvel a partir da existncia do indivduo. Mas
nem toda concepo individualista foi feita para o liberalismo.
O individualismo na construo da modernidade serviu para a ruptura dos laos tradicionais, pretendendo a defesa dos valores de liberdade de conscincia e de autonomia moral.
Cidadania um complexo de atributos relativos ao cidado. Significa
pertencimento a uma nao, aquisio de direitos, responsabilidades
civis e participao na sociedade.
H uma sequncia temporal na histria da conquista dos direitos;
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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII
Leituras recomendadas
CONSTANT, Benjamin. Da liberdade dos antigos comparada dos Modernos (1819). Discurso proferido no Royal Athenee, em Paris, em 1819.
O texto pode ser lido em: http://es.scribd.com/doc/31823776/Benjamin-Constant-Da-liberdade-antiga-comparada-com-a-dos-Modernos.
MERQUIOR, Jos Guilherme. O liberalismo antigo e moderno. 2 edio. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1991.
SANTOS, Wanderley Guilherme. O paradoxo de Rousseau uma interpretao democrtica da vontade geral. Rio de Janeiro: Editora Rocco, 2007.
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Aula 4
Mecanismos de represso e de controle da
emergente sociedade burguesa europeia
Meta
Identificar a burguesia como classe social revolucionria europeia e os
instrumentos do Estado para controle e represso social.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. reconhecer as transformaes na poltica e na economia europeia nos
sculos XVIII e XIX;
2. avaliar o surgimento da sociedade burguesa europeia e seu conceito;
3. discutir sobre o Estado moderno como centro organizador dos instrumentos de controle e represso dos sujeitos;
4. definir socializao e controle social;
5. apresentar uma definio de biopoder.
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Introduo
Nesta aula, identificaremos como ocorre o surgimento e desenvolvimento da classe promotora da sociedade moderna: a burguesia. Valores
e ideais, como racionalismo, liberalismo, democracia, iluminismo, legalizao, secularizao, modernizao, etc. foram fortemente impulsionados pelos burgueses ao longo dos ltimos quatro sculos.
Ainda nessa exposio ser possvel perceber como o protagonismo da
burguesia se encontra com o poder do Estado. A classe social que domina a cena poltica procura no poder estatal maneiras de assegurar seu
poder, ao passo que as instituies governamentais so equipadas com
mecanismos mais arrojados de controle.
Enquanto nas trs aulas anteriores vimos que o poder do Estado era justificado legitimamente para assegurar a soberania sobre um territrio,
nos sculos XIX e XX os instrumentos estatais serviro de modo bastante arrojado para o controle de homens sobre outros homens, do poder
poltico sobre os indivduos. Uma maneira mais crtica de interpretar
esse fenmeno pensar que isso existe para o controle da burguesia,
atravs do Estado, sobre as demais classes sociais.
propriamente dita, mas contm elementos revolucionrios, ou seja, a promessa futura de uma ordem melhor que justifique as aes presentes.
A partir da quebra da unidade poltica vinculada Igreja, a concentrao de poder poltico nas mos das monarquias absolutas dos pases
europeus foi ascendente. Diante do caos das guerras de religio que assolavam a Europa no sculo XVII, a teoria poltica absolutista anunciava
o aparecimento de um soberano que concentrasse o poder.
Hobbes um dos principais justificadores da teoria do absolutismo,
da concentrao do poder no Estado. Para isso, ele dissolveu o sentido
religioso das guerras argumentando em torno da luta de todos contra
todos, e a inteno foi a refundao do poder pelo Leviat. No fundo,
com a sada dos valores religiosos em disputa, o poder poltico adquire
completa independncia.
O absolutismo passa a se desgastar quando o rei absoluto j no
mais capaz de gerir o poder e quando outros grupos da sociedade passam a reivindicar sua participao direta no poder. As Revolues Inglesa, de 1688, e Francesa, de 1789, so marcos da derrota do absolutismo monrquico nos principais pases europeus da era moderna.
O advento da era moderna repercutiu em todos os mbitos da vida
social. Por exemplo, na Idade Mdia, a poltica era mera executora dos
direitos, calcados em uma moral religiosa comum. Com a modernidade, cria-se uma nova moralidade, baseada na razo, e junto dela a
ideia de legalidade. O certo e o errado perante a ordem estatal no se
justificam por ser virtude crist ou pecado. Passa a vigorar a rgua da lei,
independente do credo individual de cada um.
Dessa rpida rememorao a respeito do surgimento do Estado moderno e da poltica moderna, caber-nos- o estudo das consequncias
sociais desse percurso. Como foi o surgimento de uma sociedade burguesa europeia depois das Revolues? Como o Estado moderno logrou
implantar uma nova ordem poltica? Como o Estado moderno foi o
centro organizador dos instrumentos de controle e represso dos sujeitos? Pois, enquanto era preciso fazer as pessoas viverem e trabalharem
em novos padres sociais e econmicos, uma sociabilidade teve que ser
recriada. Surgiram instrumentos para o controle social dos indivduos,
to sutis que superavam meios de dominao tradicional, e eram capazes de domesticar os corpos dos sujeitos. desse conjunto de questes
que iremos conduzir nossa aula.
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Aristocracia o grupo
dos que detm privilgios.
Nesse sentido, tem como
sinnimo: nobreza,
classe nobre e fidalguia.
Mas enquanto nobreza
significa apenas a
qualidade de quem
nobre, cujos valores so
de polidez, boa educao,
fineza, comedimento,
etc., em outro sentido, a
aristocracia refere-se
organizao sociopoltica
baseada em privilgios de
uma classe social formada
por nobres que detm o
monoplio do poder.
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Karl Marx
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A Revoluo Industrial
A Revoluo Industrial foi o processo de transio para a nova manufatura que ocorreu no perodo de 1760 at por volta de 1840. Essa
transformao contou com inovaes tecnolgicas, novos mtodos de
produo, implantao de mquinas a vapor e o desenvolvimento de
ferramentas industriais. O principal bero da Revoluo Industrial foi
a Inglaterra. O historiador ingls Eric Hobsbawn (1917-2012) comenta,
no livro Da revoluo industrial inglesa ao imperialismo, a respeito das
diversas condies que propiciaram a Revoluo Industrial na Inglaterra a partir do sculo XVIII, cujo fator mais singular foi a concentrao
da populao em um espao urbano proporcionando mo de obra
disponvel e barata e um pblico consumidor em potencial.
DESCOBERTAS
Significa a chegada, a
conquista e a explorao
de territrio oficialmente
desconhecido ou
ignorado. No sculo XV,
pases como Espanha e
Portugal inauguraram esse
movimento expansionista
em busca de ouro e prata,
matria-prima, especiarias
e alimentos. Inglaterra,
Holanda e Frana
tambm entraram nesse
movimento europeu das
Descobertas.
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Atividade 1
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Resposta Comentada
a) Como vimos na aula anterior, cidadania a capacidade de adquirir
direitos. Consumo a capacidade de adquirir produtos. Direito no
um produto, pois em geral existe independentemente da capacidade financeira da pessoa, como um patrimnio que se incorpora pessoa. O
prprio consumo est dentro do direito do cidado em adquirir bens,
mas a cidadania no um artigo que se compra em uma loja.
A burguesia, ao longo da Revoluo Industrial, percebeu que era preciso
mudar os hbitos da sociedade, a fim de criar o consumidor mais do
que o cidado. Essas so noes que erroneamente so confundidas: o
consumidor e o cidado. certo que foi considervel o movimento da
sociedade burguesa para que houvesse melhoria na condio das classes
subalternas (trabalhadores), mas em muitos casos isso se relacionava
com a tentativa de tornar as pessoas aptas a consumir.
b) Conforme as lies do historiador Hobsbawn, um fator fundamental para o sucesso da indstria foi ter conseguido superar o dilema entre baixo custo de mo de obra e mercado consumidor. Para que exista
muito produto disponvel, preciso consumidor, demanda. A burguesia
contou com a interveno estatal, tanto para proporcionar matria-prima a partir das colnias como na aprovao de leis e na no interveno
nas relaes entre industriais e trabalhadores. Isso aconteceu mesmo
quando era evidente que a Revoluo Industrial era um processo violento. Em muitos casos, as pessoas eram foradas a trabalhar em regimes
durssimos, longas horas (no mnimo, dez horas dirias), castigos, punies severas e pssimas condies de vida.
Alm da contribuio do aparato estatal, a superao da indstria contou com o aperfeioamento tecnolgico. Quando, no sculo XX, Henry
Ford inaugura a etapa norte-americana da Revoluo Industrial, pas112
sando a produzir em linha de montagem os automveis Ford-T, o industrial logrou produzir tambm o que no existia nos Estados Unidos:
um nmero enorme de compradores. Com a inovao tecnolgica, os
custos se reduziram significativamente.
ILUMINISMO
Movimento intelectual
do sculo XVIII,
caracterizado pela
centralidade da cincia e
da racionalidade crtica
no questionamento
filosfico, o que implica
recusa a todas as
formas de dogmatismo,
especialmente o das
doutrinas polticas e
religiosas tradicionais.
A ambio de poder surge com a concepo de uma sociedade inteira; a sociedade feudal dividida no possibilitava que o senhor feudal
tivesse uma paixo de mando maior que o espao de suas terras, tampouco o homem das cavernas pretenderia mandar nos seus semelhantes. Foi com a sociedade moderna que se pensou na ocupao de todos
os espaos do poder. No h mais espao vazio; em todos os lugares e
relaes, h algum que manda: pessoa, associao ou governo.
A vontade de poder poltico do Estado pressups uma compreenso
ampla do ambiente, da o fim da sociedade feudal com centenas de regimes de terras diferentes ter sido fundamental. Em um exemplo mais
prximo, imagine uma favela ou comunidade dominada pelo trfico:
quantos traficantes desejam estar acima dos outros e mandar nos demais? Poucos. E aquele que pensa nisso no um idiota, mas um sujeito tentado a mandar porque compreende que possui uma noo sobre
toda aquela comunidade. A maioria no tem essa ideia.
Ressalta-se que o Estado a organizao social mais importante da
sociedade moderna. uma associao poltica dominante e reivindica
com legitimidade o monoplio da fora fsica. O Estado no tem um fim
exclusivo, trata-se de um instrumento de dominao. Os fins estatais
esto sempre em disputa. Assim como as empresas, o Estado persegue
fins estipulados.
S h poder, h legitimidade, que est ligada modernidade. Com
o fim da vinculao religiosa, foi preciso buscar um fundamento para o
poder, a partir do qual todos acatassem e respeitassem. Para entender
como o Estado moderno se relacionou com a sociedade, recorremos
ao estudo da legitimidade de um ente pblico. Em outras palavras, o
estudo de como algum aceita ser dominado, de como possvel encontrar obedincia em um determinado mando. O socilogo alemo Max
Weber explica trs tipos puros de dominao legtima:
Burocrtica legal funda-se na razo, advm de ordens impessoais. A dominao legal funciona pelas leis (mas nem toda lei adquire
grau de legitimidade), a ordem social moderna tende a essa prtica
de dominao.
Tradicional tem como base as crenas tradicionais, proporciona
maior estabilidade, organizao hierrquica. Surge da longa rotina,
aquilo que foi assim e continuar sendo; pode inclusive ser irracional.
Carismtica legitimidade extraordinria a partir de uma relao
pessoalizada.
114
Atividade 2
Atende aos Objetivos 2 e 3
b) Por que o Estado moderno encontrou na dominao burocrtico-legal a melhor forma para encontrar a obedincia dos cidados?
Resposta Comentada
a) Quando falamos em advento da sociedade burguesa europeia, significa que o padro de vida burgus passa a ser predominante e dita o
modo de pensar do resto da sociedade.
115
Aquele que est no topo passa os valores. E os valores da sociedade sempre sero os da classe dominante, segundo Karl Marx. Isso se reflete no
padro de vida das pessoas, como certas propagandas so incorporadas,
certas referncias sociais. Desse modo, por exemplo, foi difundido o
American way of life, o jeito americano de viver, que procurava repassar
a imagem do sucesso americano capitalista, atravs do consumo e da
liberdade, contra o mundo sovitico socialista.
b) Vimos que o Estado se formou a partir da guerra, do controle da
fora e do capital. A consolidao do poder estatal contou com a organizao de um corpo de funcionrios treinados a exercer as funes civis;
a esse corpo d-se o nome de burocracia.
No mais das vezes, o Estado procurou um meio de aceitao acima da
fora. Em um primeiro momento, a forma de legitimidade tradicional
no podia ser utilizada, por o Estado moderno ainda ser um fenmeno
recente. A legitimidade carismtica muito espordica e requer uma
contnua recuperao daqueles atributos que so responsveis pela obedincia dos demais agentes. Desse modo, o melhor mecanismo de legitimidade que o Estado desenvolveu foi a burocracia legal. A racionalidade foi fruto do pensamento iluminista encampado pela classe burguesa,
e tanto os mecanismos materiais quanto simblicos (inclusive a legislao) tornaram-se aliados da dominao burocrtico-legal.
c) O melhor exemplo para ser mencionado a Igreja Catlica, pois
procura, na tradio, uma forma de se apresentar como legtima detentora da palavra de Deus, mostrando que essa uma crena reiterada e
corroborada com provas racionais, em que o fundo ltimo da legitimidade da Igreja a tradio.
Para mile Durkheim (1858-1917), um dos pais da sociologia moderna, a socializao assumia uma importncia considervel, por ser
responsvel pela transmisso das normas e valores da sociedade s geraes seguintes. A sociologia surge preocupada com o fenmeno da
socializao. A abordagem de Durkheim funcionalista, segundo a
qual os mecanismos de socializao assumem uma funo integradora,
responsvel pela manuteno da ordem social. Como se um socilogo fosse um mdico da sociedade pronto para diagnosticar problemas,
doenas e irregularidades. O estado saudvel sempre a harmonia entre
instituies (governos, associaes, igreja, escola, etc.) e os indivduos,
ou seja, uma sociabilidade perfeita.
Controle social...encontra-se, por exemplo, na teoria do Estado de
Hobbes, entendido como a limitao do agir individual na sociedade. Embora j estivesse presente, portanto, desde os primrdios
do pensamento social moderno, o tema do controle social adquire
lugar de destaque na teoria sociolgica dentro da perspectiva do
estrutural-funcionalismo (AZEVEDO, Rodrigo G. Socializao e
controle social. In: Curso de sociologia jurdica, 2010, p. 107).
Controle social refere-se aos meios utilizados pela sociedade para enquadrar seus membros desviantes. Em qualquer grupo de pessoas h controle social, pois em algum momento ser necessrio agir para manter o
grupo unido. Ocorre que os mtodos de controle social podem variar de
acordo com a finalidade e o carter do grupo em questo, podem variar
de recomendaes para que algum no deixe de cumprir uma regra, at
a eliminao de um membro na prtica: o controle pode variar de um
simples aviso para que a pessoa atravesse a rua na faixa de segurana ou
at a priso, caso algum seja condenado por um crime de homicdio.
O meio supremo e mais antigo de controle social a violncia fsica. Percebemos como isso existe cotidianamente entre as crianas. Do
mesmo modo, nas mais polidas sociedades democrticas, o argumento
final a violncia.
A ordem poltica do mesmo modo tem como alicerce a violncia.
No h Estado sem fora policial ou o equivalente armado para instituir
esse elemento ltimo. O ideal que esse instrumento no precise ser utilizado com frequncia. Assim como a sociedade reconhece o direito pe117
nal e sua funo, e pede sua aplicao eficaz nos momentos necessrios,
por outro lado, teme que a excessiva penalizao da sociedade exagere
com o uso do controle social e restrinja a liberdade dos cidados.
O controle social tambm pode ser compreendido como uma forma
de poder, junto do controle legal e poltico, ou ainda das presses econmicas. Meios em que os homens so coagidos a agir da maneira mais
conveniente sociedade da qual fazem parte. Por exemplo, se algum
deve um dinheiro a outrem, o no pagamento provoca uma presso do
credor, que tem instrumentos legais para intimidar o devedor, inclusive para chegar ao ponto em que uma fora policial seja mandada judicialmente para apreender bens do devedor em nome do pagamento
da dvida. Observa-se, desse modo, que a violncia pode ser oficial e
legalmente utilizada como controle social.
O conceito de controle social um dos mais importantes na Sociologia. De modo geral existe para promover o reequilbrio da sociedade
dentro de uma mesma estrutura, para evitar desequilbrios e danos aos
membros dessa sociedade. Depois de Durkheim e demais socilogos ao
longo do sculo XIX e XX, quem retomou o conceito de controle social
foi outro francs, Michel Foucault, que nos anos 1960 reinterpretou o
conceito segundo novas teorias do conflito, mostrando que a sociedade
vista como um campo de foras conflitantes em que se enfrentam diferentes estratgias de poder. Controle social conceituado por Foucault
como uma estratgia para naturalizar e normalizar uma determinada
ordem social. uma ao exercida pelas foras sociais dominantes, especialmente o Estado, atravs do seu aparato: polcia, justia, escola,
rgos fiscalizadores, etc. A atuao ocorre em nveis distintos: ativo
ou preventivo, mediante processo de socializao; e o reativo ou estrito,
quando os mecanismos de controle atuam para coibir as formas de comportamento no desejado ou desviado. De um lado, o controle social age
a partir da lei, regulando o que os indivduos devem ou no fazer, em
geral sob o convencimento racional dos indivduos de que o melhor a
fazer seguir a norma. Por outro lado, quando o indivduo no se sociabiliza com as normas racionais do Estado, aparecem os mecanismos
de represso. E nesse campo que a segurana pblica costuma atuar.
118
119
Michel Foucault foi um socilogo francs, autor de obras que muito contriburam ao movimento antipsiquitrico e antipedaggico. Seu
principal trabalho o livro Histria da loucura na Idade Clssica (1961).
No Brasil, uma de suas obras de maior sucesso foi Vigiar e punir, de
1975. O livro inclusive aparece como tema de debate no curso de Direito, no filme Tropa de elite I, mostrando sua relevncia para a segurana
pblica, o sistema prisional e o direito penal como um todo.
Os trabalhos sociolgicos de Foucault nos levam diretamente ao
aparato interno do sistema penal, focando as tecnologias do poder penal e seu modo de operao. Seus estudos analisam com detalhes os
princpios do controle e da disciplina que so descritos nas instituies
penais modernas e no que consta nas racionalidades penais pelas quais
o sistema opera. Foucault um autor crtico das formas de poder e racionalidade que estruturam o mundo moderno, desmistificando a ideia
de que a modernidade com o Iluminismo, os paradigmas da razo, da
liberdade, da cincia, da justia e da democracia no trariam consigo
efeitos repressivos justamente atravs da razo.
Na interpretao de Foucault, a punio legal no se restringe s tentativas de fazer justia, de reparao de danos ou reintegrao do indivduo sociedade; funcionam ainda como tticas polticas.
120
BIOPODER
um conceito criado por
Foucault, que explica a
forma de regular a vida
ntima de cada pessoa
a partir do seu interior.
Como se houvesse uma
perseguio ao sujeito,
sem que ele soubesse.
Foucault explica que a
vida se tornou objeto de
poder. Esse poder est
em geral concentrado
nas mos das instituies
pblicas. O mando no
apenas sobre o corpo;
atinge o pensamento,
sancionando ou punindo
comportamentos aceitos
como normais ou
desviantes.
Ao reconhecer que
a vigilncia aparece
como elemento
central do controle na
sociedade moderna,
Foucault percebe que a
biorregulao exercida
pelo Estado significa um
controle implcito sobre
os corpos dos indivduos,
sem autorizao, mas feita
a partir de instrumentos
racionais do Estado. Os
instrumentos de disciplina
e regulao da sociedade
so utilizados pelo Estado
como poderes que se
sobressaem. O mecanismo
disciplinar funciona a
partir do aperfeioamento
de valores nas instituies
sociais, como as escolas
com o ensino orientado
conforme regras
delimitadas por um
ministrio. O mecanismo
regulador aparece,
por exemplo, sobre as
regras de higiene, sobre
o controle medical do
Estado sobre a sociedade e
os indivduos elementos
que, apesar da face
benfica, muitas vezes
(ou na maioria das vezes)
carrega fortes traos de
restrio da liberdade
dos indivduos e formas
bastante afinadas de
controle.
121
Atividade 3
122
b) A evoluo da sociedade repressiva, de disciplinadora controladora, explicada pelo conceito de biopoder, segundo Michel Foucault.
Explique tal conceito e diga qual a forma cientfica que est contida na
ideia da frase, a mesma que percorreu todo o processo de construo da
sociedade burguesa e tem um domnio nas mentes modernas.
Resposta Comentada
a) Socializao o processo pelo qual, ao longo da vida, a pessoa
aprende e interioriza os elementos e regras do seu meio, da sua sociedade. Controle social o conjunto das sanes positivas e negativas a
que um organismo de organizao do poder social recorre para manter
a conformidade das condutas aos limites considerados aceitveis. A retrica democratizante de que a sociedade um bem de todos procurou
apresentar o uso dos mecanismos de controle para o bem pblico. Foucault quis dizer que a punio deixa de ser um direito exclusivo do soberano diante dos seus sditos, para ser algo pblico, do Estado-nao.
Vimos que, na teoria rousseauniana, todos se tornam soberanos, logo
todos so governantes e governados ao mesmo tempo; assim, na teoria
democrtica, no h apenas um soberano, mas o Estado democrtico
(que teoricamente de todos) torna-se o soberano. A ironia de Foucault
quanto ao tema que, na realidade, o Estado jamais de todos, mas
funciona como um instrumento em disputa em torno dos grupos que
melhor conseguirem exercer seu poder dentro dele.
b) Biopoder a passagem do sistema jurdico da lei para o sistema regularizador da norma e com, o poder multiplicado em nome da defesa da vida, o Estado utiliza-se de rgos complexos de organizao e
coordenao dos indivduos, como os hospitais, as escolas, os centros
sociais, os centros culturais, etc., que acabam exercendo um controle
disciplinador aparentemente invisvel sobre os indivduos. Biopoder
envolve ainda discursos de verdade sobre o carter vital dos seres humanos, bem como um conjunto de autoridades ditas competentes para
exercer o controle da sociedade como a vigilncia sanitria e rgos
pblicos de sade. Formulam-se ainda a partir do biopoder estratgias
de interveno na existncia coletiva em nome da proteo vida e da
sade, alm de fazer com que as pessoas atuem e reproduzam um discurso em nome da vida ou da sade individual ou coletiva, mas que tem
o efeito perverso do maior controle sobre a liberdade individual.
123
Concluso
A questo do poder ronda a cincia poltica: como o poder adquirido,
conservado, perdido, exercido, defendido e autocontrolvel. A mxima
concentrao do poder estatal ocorre com o monoplio do poder coercitivo, e estende-se ao poder ideolgico, atravs da aliana entre Estado
e igrejas, partidos e instituies. E se o poder do Estado surgiu para a
paz, ao quebrar a ordem tradicional, que estava imersa em um ambiente
de paz e ordem medieval, como recolocar a harmnica aliana entre homens e poder pblico? Paz significa o amor s mesmas coisas; portanto,
como o Estado unificou os homens?
A burguesia foi bem-sucedida ao promover revolues que transformaram
a sociedade e foram capazes de mudar a estrutura de poder. Com o vigor da
sociedade burguesa, os valores iluministas, racionais, laicos e economicistas
passaram a predominar em todos os campos da vida humana.
No campo do direito penal, a racionalidade na aplicao das penas teve
como principal terico o italiano Cesare Beccaria. Em seu tratado, Dos delitos e das penas, o autor aplica a filosofia francesa do Iluminismo legislao
penal, agindo contra a tradio jurdica, invocando a razo. Beccaria faz-se
ainda porta-voz dos protestos da conscincia pblica contra os julgamentos
secretos, o juramento imposto aos acusados, a tortura; estabelece limites entre a justia divina e a justia humana, entre os pecados e os delitos; condena
o direito de vingana e toma por base o direito de punir a utilidade social;
declara a pena de morte intil e reclama a proporcionalidade das penas dos
delitos, assim como a separao do poder judicirio do poder legislativo.
Enfim, prope um amplo rol de alteraes para tornar racional a justia,
rompendo com os laos tradicionais.
Essa evoluo nas formas de controle do Estado chegou ao ponto de
superar a violncia fsica e agir por meio de violncia psicolgica. Alis,
o conceito de biopoder de Foucault bastante psicolgico, enquanto
124
entende que o controle social sobre os homens pode vir de meios indiretos. De algum modo, explica a esquizofrenia da sociedade ps-moderna
em meio a escalada de sndromes de pnico e doenas psiquitricas.
Atividade Final
A guerra da Vendeia foi uma guerra civil que ops participantes da Revoluo Francesa e opositores, entre 1793 e 1796. Em 24 de fevereiro
de 1793, a Conveno emite um decreto que ordenava o recrutamento imediato de 300 mil homens para lutar na defesa da Revoluo. Em
vrias regies da Frana, os homens indignaram-se e recusavam-se a
entrar em guerra por algo que era contra seus valores. Uma das regies mais apegadas religio, a Vendeia, conseguiu reunir os homens
para enfrentar o exrcito revolucionrio e no terem que se alistar em
125
126
1. A partir da figura e dos textos sobre a violncia para promover a Revoluo Francesa, explique qual foi o elemento que dificultava a aceitao
da Revoluo por parte de seus opositores; qual era a crtica fundamental.
Resposta Comentada
1. Os opositores questionavam a legitimidade dos revolucionrios.
A violncia foi o meio abrupto para se fazer a Revoluo e conquistar
o poder no menor tempo possvel. Isso provocou um choque de legitimidade. As pessoas acostumadas obedincia ao poder estatal pelo
carisma do rei (dominao carismtica) ou pela tradio (dominao
tradicional) chocaram-se com um novo tipo de poder que procurava
se legitimar mediante prticas racionais, inclusive nas execues penais
da, lembrarmos da guilhotina, um instrumento para execuo, de tamanha preciso, que no provoca qualquer dor no sentenciado e age
precisamente naquilo que interessa: na morte do condenado.
2. O biopoder explicado como a forma de exercer controle sobre corpos, independentemente de contato ou violncia direta. Como exemplo,
podemos citar a facilidade com que a polcia pode perseguir algum via
escutas telefnicas ou como somos observados por cmeras de vigilncia espalhadas em todos os lugares.
127
Resumo
1. Nesta aula, refizemos o caminho em torno do advento da era moderna; em especial, do surgimento do Estado moderno.
2. Tratamos a respeito da burguesia, como a classe detentora dos
meios de produo; como o burgus surgiu na Idade Mdia e j exercia
as atividades comerciais nas pequenas cidades.
3. A classe burguesa revolucionria ao promover revolues e modernizar o Estado. Derrotou o estado absolutista, derrotando ainda mais
os elementos tradicionais que permeavam as relaes de poder.
4. Com a burguesia no poder, a sociedade se transforma, os valores
dessa classe passam a determinar o modo de vida da sociedade como
um todo e at mesmo seu raciocnio passa a imperar sobre os demais.
5. A Revoluo Industrial, ocorrida entre meados do sculo XVIII e
meados do sculo XIX, foi a face econmica das revolues polticas,
como a inglesa, de 1688, e a francesa, de 1789.
6. A evoluo do Estado pode ser explicada pelos modos em que o
poder tentou se legitimar perante os indivduos. Max Weber foi um socilogo preocupado com essa questo e tratou de explicar as trs formas
de dominao legtima: a burocrtica legal, a tradicional e a carismtica.
7. Socializao e controle social foram conceitos estudados para entendermos como o Estado agia perante o indivduo e a sociedade; assim
como procurava sua legitimidade, tambm agia ao controlar por meios
disciplinadores e violentos.
8. Michel Foucault explica como a sociedade passou da disciplina para
o controle, como elemento fundamental da ao de um poder poltico
sobre a sociedade. O estudo de caso em que aplicou sua teoria foi o sistema prisional, em Vigiar e punir.
9. Foucault explica o conceito de biopoder como a forma de exercer
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Leituras recomendadas
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. Petrpolis: Editora Vozes, 16
edio, 1997.
Um artigo que explica melhor o conceito de biopoder: MARTINS,
Luiz Alberto Moreira; PEIXOTO JR., Carlos Augusto. Psicologia & Sociedade, 2009. Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/psoc/v21n2/
v21n2a02.pdf.
129
Aula 5
Relaes entre direito, Estado e sociedade:
voc conhece essa trama?
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
Meta
Estabelecer o significado do direito na sociedade moderna.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. aplicar as noes de ser e dever ser, o diagnstico e o prognstico no
estudo sobre direito e sociedade;
2. estabelecer um conceito de direito;
3. identificar as noes de legalidade e legitimidade;
4. comparar as concepes de direito: direito natural e direito positivo;
5. conceituar direitos humanos;
6. reconhecer a dimenso que o direito possui nas relaes entre o Estado e os cidados o problema da judicializao das relaes sociais.
132
Introduo
133
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
Hamlet: Ser ou no ser, essa a questo: ser mais nobre suportar na mente as flechadas da trgica fortuna, ou tomar armas
contra um mar de obstculos e, enfrentando-os, vencer? Morrer
dormir, nada mais; e dizer que pelo sono se findam as dores,
como os mil abalos inerentes carne a concluso que devemos buscar. Morrer dormir; dormir, talvez sonhar eis o problema: pois os sonhos que vierem nesse sono de morte, uma vez
livres deste invlucro mortal, fazem cismar. Esse o motivo que
prolonga a desdita desta vida (SHAKESPEARE, William [15641616]. Hamlet).
O que o direito?
BILATERAL
Que tem dois lados;
que diz respeito a lados
opostos. Juridicamente:
em que h o concurso de
duas vontades.
Ao tentar responder pergunta, talvez passem por sua cabea palavras como lei, justia, ordem, regra, obrigao, limite, etc. O senso
comum percebe direito como lei e ordem essa a explicao mais
simples. O direito sempre uma relao por meio de lei, escrita ou no,
e garantida para estabelecer uma ordem. Desse conceito preliminar que
expusemos, podemos dizer ainda que direito no simplesmente uma
regra, pois prescinde de garantia e onde h direito, h sociedade e
porque se funda em relaes BILATERAIS. Ningum consegue estabelecer
ordem, organizando um grupo ou mesmo a relao entre duas pessoas,
sem regras. O direito inerente condio humana em sociedade.
Para aprofundar a anlise, vamos observar o direito a partir das relaes de poder. A sociedade se forma a partir dessas relaes: dominao, mando, ordem, imperatividade. Pode-se definir direito como a
garantia dada por uma comunidade, atravs de seus representantes, ao
exerccio de um determinado poder.
O direito existe porque garantia de algo. Com exemplo, fica mais
fcil entender: imagine que um amigo adoece e voc o leva ao hospital
pblico de sua cidade. Segundo a Constituio do pas, o seu amigo tem
direito a atendimento mdico. Acontece que o hospital no tinha os equipamentos para tratar do seu amigo, ainda que fosse direito dele receber
o atendimento. Nesse caso, a teoria mostra que h um direito (segundo
a lei, os princpios legais, a jurisprudncia, etc.), contudo falta a garantia.
134
E, na prtica, direito sem garantia no direito, pois no vale nada, impraticvel. De que adianta o direito, se no temos CAPACIDADE de utiliz-lo?
Conclui-se que ningum pode lhe dar um direito sem que voc tenha capacidade de exerc-lo e de fazer ou no fazer algo. certo que h
fatores externos que podem cercear o exerccio desse poder, como um
fenmeno natural, que independe da ao humana, quando mesmo as
relaes sociais estabelecendo o direito (na lei) e a garantia (condies
para o exerccio do direito), h um obstculo supra-humano para a realizao desse direito.
Um direito sempre requer uma garantia, atravs de um terceiro elemento superior. Outro exemplo: como algum consegue contestar uma
ordem policial? Sozinho, no consegue. Mesmo havendo leis que apontem para o direito de defesa, preciso uma autoridade qual se possa
recorrer e que se garanta perante outra. Desse modo, o pedido do cidado em face do juiz, por meio de um advogado, consegue garantir o seu
direito diante da ordem policial. Perceba que h sempre uma autoridade
que se garante perante outra, que se garante perante outra... e, assim,
sucessivamente. A autoridade que no est no grau mximo relativa,
pois depende de um terceiro.
CAPACIDADE
Potencial para conter,
acomodar ou guardar
algo, como ao se
dizer: um teatro tem
capacidade para 200
pessoas. Importante
ressaltar que, muitas
vezes, utilizamos esse
termo no sentido
jurdico, denotando a
condio de algum
perceber e praticar
um direito. Por isso,
possvel dizer aquela
pessoa capaz de
direitos, porque pode
exerc-los em sua
plenitude, tem qualidade
ou condio de capaz.
135
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
Miguel Reale
Jurista e filsofo, Miguel Reale foi um dos maiores nomes do direito brasileiro. Deixou amplas contribuies cincia e filosofia. Voc poder conhecer melhor a personalidade do professor
Miguel Reale assistindo a uma entrevista concedida ao programa
Roda Viva, da TV Cultura, em 2000. Procure no YouTube por
Miguel Reale entrevista Roda Viva ou acesse o link: http://www.
youtube.com/watch?v=v94XacSGJLA.
136
Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2
137
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
Mafalda e os direitos
Assim como na aula passada, pensamos nos quadrinhos da Mafalda
para introduzir as questes desta seo.
Voc poder conhecer mais sobre a Mafalda numa pesquisa na internet,
comeando pelo website do cartunista Quino: http://www.quino.com.
ar/bra-index.html.
No quadrinho Mafalda e os direitos, h um dilogo entre Mafalda e
sua amiga:
[1 quadro] A amiga de Mafalda diz: Eu sei, sim.
[2 quadro] E continua...: Sei que meus direitos terminam onde comeam
os dos demais.
[3 quadro] E conclui, para o olhar espantado de Mafalda: Mas...
minha culpa que os direitos dos demais comecem to longe?
Fonte: LAVADO, Joaqun Salvador (quino). Toda Mafalda. Buenos Aires: Ediciones de la
Flor, 1993.
138
Resposta Comentada
a) Em suma, direito aquilo que deve ser, conforme prescrito em lei.
Quando algum teve seu direito violado e procura a justia, significa
que est procurando o que deve estar correto. A justia a pretenso de
um ideal de sociedade, um dever ser, algo relacionado moral. Logo,
ser justo uma virtude, mesmo nos casos extremos em que no corresponde a nenhum direito. A relao entre justia e lei estabelecida pela
confiana. Justia equivale a direito quando h uma correlao moral
entre o que justo como virtude e o que legal; ento, h confiana do
indivduo, ou da sociedade, na lei. Assim, direito pode significar justia.
b) O direito funciona como um campo de batalha. H uma tenso entre voc ampliar seus direitos e v-los diminudos. No h nenhum impedimento legal que o impea de comprar uma manso de dez milhes
de dlares; contudo, quantos so capazes de exercer esse direito? Aquele
que se v garantido pelo dinheiro a pagar. E quem garante essa relao?
A justia do pas, que prescreve regras para as transaes imobilirias.
Os limites do direito de cada um existem para que todos possam ter
algum grau de liberdade. Se um indivduo extrapola seus direitos sobre
outro, inexiste liberdade a uma das partes, pois esse outro no exerce o
seu direito, porque algum o exerce sobre ele. Quem garante esses limites uma autoridade, um terceiro superior que permite a capacidade de
exerccio de um direito. Sem essa garantia, no h direito.
139
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
H uma srie de teorias tentando explicar como se estabelece a ordem ou a integrao entre os indivduos por meio da lei. Todas procuram pensar o direito como um modo de estabilizao da sociedade, ao
suprir as expectativas individuais, equilibrar as relaes, evitar excessos e promover aes condizentes com um ideal de justia. O direito
tambm uma linguagem social, que diz sociedade para integrar-se
por meio da lei, legitimada de acordo com o modo em que o Estado se
organiza. Se for uma democracia, pelo princpio da soberania popular,
significa que o poder de dizer o direito autorizado por leis emitidas
pelos representantes do povo, tal como acontece no Brasil e na maioria
dos pases ocidentais.
O filsofo contemporneo alemo Jrgen Habermas entende o direito moderno como um agir comunicativo. A integrao social perseguida pelo direito produzida atravs de um tipo de linguagem. O
direito funciona como uma rede de comunicao de contedos dentro de um espao pblico, em que essa linguagem (jurdica) pretende
ter um alcance geral diante dos membros daquele espao, guardando
uma pretenso de aceitao pblica. A chave dessa compreenso est
em entender quem o emissor e quem tem poder de dizer o direito. Ao
reconhecer o emissor e o intrprete, pode-se saber dos seus propsitos.
Habermas prope que o agir comunicativo dos cidados, nas sociedades democrticas, seja capaz de produzir direitos de forma integrada,
entendendo que o espao pblico do povo.
Interpretao do direito
To importante quanto as leis o poder de interpret-las e dizer
sociedade como devem ser observadas. A cincia que cuida do conjunto
de regras e princpios usados na interpretao do texto legal chama-se
hermenutica. Trata-se de uma tcnica que permite controlar as leis e
articul-las conforme um fim desejado.
Como o sistema jurdico jamais consegue ser perfeito, sempre haver
lacunas. Suprir esses buracos do texto legal outra funo da hermenutica. H vrios mtodos para a interpretao de um texto jurdico.
Eis alguns deles:
gramatical: o intrprete deve analisar o dispositivo legal para captar o seu pleno valor expressional, perceber a lei como declarao
de vontade do legislador, reproduzir com exatido e fidelidade.
140
141
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
Legalidade e legitimidade
Sabemos que o direito , objetivamente, o conjunto das leis que dirigem o homem e lhe indicam o que deve ou no deve fazer, o que pode
ou o que no pode fazer (SANTOS, 1963, p. 559). Mas nem tudo que
legal legtimo. E para funcionar, o poder poltico que emite leis precisa
de legitimidade.
H sempre um sentido nos indivduos para aceitarem ou confiarem
em uma lei. Como isso funciona? Segundo Max Weber, atravs do estudo dos tipos de dominao: racional-legal, carismtica e tradicional.
O sentido que algum d para obedecer ordem de um juiz no tribunal pode no ser o mesmo entre duas pessoas. Um homem simples
do interior lhe obedece, por entender que, tradicionalmente, h uma
hierarquia de poder, e o juiz est acima dele no tribunal. O advogado
pode obedecer, pensando que a hierarquia est prescrita em lei, e que
racional acatar s ordens do juiz no seu mbito de atuao.
A diferena existente entre o que legtimo e o que legal serve
para pensar nas formas de direito presentes na sociedade. Muitas vezes,
a sociedade funciona a partir de um direito que no o mesmo que o
emitido pelo Estado, ainda que s o Estado tenha poder de emitir leis
vlidas a todos.
O direito pode ser entendido de um ponto de vista jurdico e sociolgico. Analisado juridicamente, o direito o correto; sociologicamente,
direito o que acontece, como os sujeitos captam a norma e a aplicam
ou, se no aplicam, por qual motivo.
a partir de uma anlise sociolgica, conforme Weber, que se pode
pensar o direito na realidade emprica, no mundo da vida, no cotidiano
das pessoas, como aceito e aprovado, e assim aferir a sua legitimidade perante o social. O legal ser legtimo enquanto houver aceitao,
obedincia, confiana. Weber criticava os juristas, perguntando como
o direito podia falar de si mesmo, se o direito o direito do Estado?
Portanto, falar do direito era falar do Estado e, para tratar da sociedade,
preciso sair do Estado.
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Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
Direito positivo
Universal
Particular
Imutvel
Mutvel
144
As mesmas caractersticas encontradas no direito natural so revigoradas com o conceito de direitos humanos modernos. Direitos humanos
so direitos fundamentais inalienveis pessoa pelo simples motivo de
esta ser humana. uma forma de direito universal (aplicvel em qualquer lugar) e igualitrio (igual para todos). Esse conjunto de direitos
humanos existe como direitos naturais ou direitos legais, nas leis nacionais e internacionais. Em uma palavra, um superdireito. A prtica internacional dos direitos humanos mantida por acordos internacionais,
recepo de normas estrangeiras nas constituies nacionais e a atuao
de organismos internacionais, em especial da ONU Organizao das
Naes Unidas. O rol de direitos humanos compreende o direito vida;
liberdade contra a tortura; liberdade contra a escravido; o direito
a um processo legal; liberdade de expresso (como consta na foto);
liberdade de pensamento, conscincia e religio; o direito de debater
sobre todos os assuntos concernentes vida humana.
O ps-positivismo uma teoria que atesta a continuidade do mtodo
tradicional para o direito, garantindo-lhe certa autonomia com relao
s demais cincias humanas. A atividade jurdica no deve restringir-se
lei e aplicao de leis, devendo ainda buscar, pela razo prtica, a
deciso justa. Os instrumentos jurdicos do ps-positivismo refletem-se
nos princpios de proporcionalidade, ponderao de valores e razoabilidade, para o exerccio efetivo de um sistema garantista, no sentido de
poder concretizar o direito.
H liberalismo no positivismo?
Sim. O positivismo criou uma situao que Miguel Reale chamou
de jurisfao, em que h enorme ampliao do poder das leis
estatais prevendo todas as relaes sociais, fazendo do legislador
um todo-poderoso. Lembre-se: um dos pais do liberalismo, John
Locke, dizia que o homem livre na lei; portanto, o positivismo
145
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
jurdico tido como uma libertao da humanidade diante do medievalismo do direito natural. A concepo moderna do direito ir
dizer que a tirania e a arbitrariedade existem fora do universo legal.
O advento das leis estatais funda a liberdade.
Mas como no pensar que, em havendo leis para todas as relaes
humanas, haver menos liberdade? No o contrrio do que est
escrito no pargrafo anterior?
No. A ideia que as leis possam garantir a liberdade humana. Na
concepo liberal clssica, o homem j livre, apenas precisa que
o Estado o confirme e garanta a sua condio diante dos problemas que superam sua possibilidade individual de solucion-los.
Atividade 2
Atende aos Objetivos 3, 4 e 5
146
Resposta Comentada
a) Nessa questo, voc deve analisar a crtica expressa na matria, juntamente com a expresso para ingls ver, que capaz de revelar quo comum e antiga a noo popular do direito como distante da realidade.
Nessa anlise, possvel pensar em Weber como aquele que introduziu,
de maneira original, a sociologia para pensar o direito e como pensar
as relaes de dominao na sociedade capaz de mostrar a legitimidade de uma norma. Legtimo a qualidade do que verdadeiro, que
obedecido por ser legal, tradicional ou carismtico. Legalidade o que
consta na lei; a legalidade sem legitimidade igual expresso lei para
ingls ver. Sobre o resultado da Copa para o Brasil, segundo a opinio
do deputado, ser negativo, inclusive aprofundando problemas para o
pas. Mesmo sem ler a matria completa, pode-se presumir o imenso
desgaste que o pas exerce para promover o evento: altos investimentos
e facilidade para desvios de verba e modos de corromper a coisa pblica.
b) Primeiramente, voc precisa voltar ao quadro que compara os di-
147
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
148
Estado de direito
Estado de direito a condio de o Estado se colocar diante das
leis da mesma maneira que os cidados; trata-se do meio que possibilita julgar o governante, um membro do legislativo, pelo mesmo corpo de leis emitido por aquele que exerce o poder; trata-se
de uma marca do Estado liberal-democrtico. Kelsen, na Teoria
Pura do Direito, desdenha da Teoria do Estado de Direito e mostra suas contradies. Para ele, o Estado de Direito uma teoria
que torna o Estado objeto do conhecimento jurdico, enquanto
afirma como pessoa jurdica o prprio Estado; e aqui recai a contradio, em que o Estado acentua seu vigor como produtor das
leis. O absurdo, para Kelsen, est em o Estado ser, ao mesmo tempo, sujeito e objeto do conhecimento jurdico. Para o pensamento
positivista, o Estado unicamente sujeito; ele a ordem jurdica.
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
soas colocam sua confiana para canalizar seus anseios pelas mais diversas razes, que extrapolam o prprio ideal do justo ou injusto.
E as foras armadas? No podem submeter o poder jurdico? Na prtica, sim, mas no o fazem, nem no Brasil nem nos Estados Unidos.
Assim como o presidente da Repblica, as foras armadas tambm esto
submetidas lei at certo ponto. Podem sair dessa condio ao declarar
golpes. Todos os golpes so feitos contra a lei estabelecida (como foi o
Golpe de 1964 no Brasil), e as razes alegadas so as mesmas: o estabelecimento da ordem. Independente do governo, o ideal a integrao
dos militares sociedade, sem serem considerados parte. Na tradio
norte-americana, os militares precisam estar integrados no sistema; eles
possuem um poder supralegal latente, que no exercido em nome do
respeito sociedade, nao; no toa o grande nmero de filmes
americanos ovacionando as foras armadas daquele pas.
Essa concepo de que um poder supralegal ou extralegal recai no
judicirio abre um campo de anlise sobre como esses atores so influenciados por outros poderes que no aparecem. H sociedades secretas? Maonaria? Grupos religiosos? Interesses partidrios implcitos?
Interesses mundiais? Grandes empresas? difcil dizer.
Nos Estados Unidos, os juzes da Suprema Corte so o poder supralegal que se apresenta. E no Brasil? Quem tem esse poder nas mos? Se
for o STF Supremo Tribunal Federal, a partir do momento em que o
pblico comear a questionar essa Corte, achar que ela est legislando,
ser o primeiro passo para a sua falha. Revela-se a fonte do poder. Aqueles que percebem esse poder garantidor e querem mant-lo secretamente, o querem fazer sem que ele aparea.
Qual o risco para a sociedade dessa maximizao do poder jurdico?
De que aquele absolutismo estatal que vimos na Aula 2, sobre Lus XIV
da Frana, um rei absoluto, pode voltar a acontecer com o Supremo Tribunal Federal hoje, tornando-se o dono da verdade e determinando os
rumos da sociedade.
Mas a democracia no o governo de todos? No, quando deixa de
funcionar como deveria. O ideal democrtico a rotatividade do poder,
para que haja o controle temporal sobre os governantes e que ningum
se estabelea no poder por longo tempo sem que tenha de deix-lo. Se
isso no acontece, difcil dizer que existe democracia.
150
151
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
Concluso
O direito baseado na lei que funda a sociedade. Se mal utilizado, capaz de desestrutur-la. Como a palavra direito possui vrias acepes, e
seria possvel descrever pginas e pginas de conceitos diversos, vale a
pena terminar reiterando a teoria tridimensional do direito, do professor
Miguel Reale, que tem por base o fato, o valor e a norma. Procure, mais
uma vez, exercitar essa noo, ao ver uma relao jurdica qualquer, como
a conta de luz que voc precisa pagar: um fato, possui uma norma que
o coloca na condio de devedor de um servio prestado, e h um valor:
uma relao entre o indivduo e a compreenso que possui da norma, o
motivo que o predispe a achar que o pagamento da fatura justo.
Outro modo de compreender o direito percebendo que ele no existe
sem seu par, a garantia. Dois indivduos em situao de igualdade procuram a figura de um terceiro para fazer valer a ordem estabelecida pelo
Estado diante de um litgio. Nesta aula, no nos preocupamos muito com
a maneira com que essa ordem estabelecida. Nos Estados democrticos,
o equilbrio do poder tem por princpio os interesses do povo.
O controle entre os poderes polticos, como vimos com Montesquieu, na
Aula 2, procurou amarrar o poder do legislativo no executivo, e do executivo no legislativo; assim, reciprocamente, eles se anulam (para Montesquieu, o judicirio no poder poltico, no tem capacidade para mandar). Essa construo jurdica deve respeitar o esprito das leis de uma
nao, o costume do lugar, o clima, os hbitos culturais, a religio, enfim,
como se cada lugar possusse uma maneira de estabelecer as leis e o poder,
para que o legal tambm possa se legitimar e as leis no se tornem fico.
Onde comea um vnculo legal, que no pode ser zerado pela lei diretamente? Na famlia e entre amigos. No h nenhum juiz que precise
dizer: est instituda uma famlia, ou est formado um grupo de amigos; essas coisas simplesmente se formam, e no h nenhum empecilho
na lei, algo que impea. Por isso, todo poder que procura formar uma
ordem extralegal organiza-se familiarmente entre amigos, como as sociedades manicas, em que todos chamam uns aos outros de irmos,
mas tambm nas igrejas, nas mfias (a propsito, vale a pena assistir
ao filme: O Poderoso Chefo, do diretor Francis Ford Coppola), e nos
grupos de interesse, como o CFR (veja figura a seguir). Quando surgem
pretenses polticas a partir de dentro desses grupos, organizaes familiares ou de amigos, a ideia que possam adentrar no cenrio poltico
sem aparecer diretamente como mandantes.
152
CRF Council on Foreign Relations (Conselho de Relaes Estrangeiras). uma organizao norte-americana que atua como uma usina de
ideias (think tank) no campo dos grupos de interesse, sendo nominalmente filantrpica e apartidria. especializada em poltica externa americana e em relaes internacionais. Fundada em 1921, em Nova Iorque,
considerada a organizao mais influente na poltica externa americana.
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3, 4, 5 e 6
[...] a aplicao de conceitos como explorao do estado de necessidade (na lei sobre a usura) ou as tentativas de tratar como
contrrios aos bons costumes, e, portanto nulos, contratos que
incluem contraprestaes desmesuradas, baseiam-se, em princpio, do ponto de vista jurdico, em normas antiformais que no
tm carter jurdico, convencional ou tradicional, mas sim puramente tico, pretendendo justia material em vez de legalidade
formal (WEBER. Economia e Sociedade, 2004, p. 46).
153
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
http://www.guardian.co.uk/world/gallery/2013/feb/22/hong-kong-flats-tiny-cubicles#/?picture=404496549&index=1
L voc poder encontrar as imagens dessa reportagem.
Fonte: http://www.sxc.hu/photo/939207
No continente sul-americano, a situao da moradia tambm problemtica, como mostra a imagem anterior, que apresenta as condies
precrias de habitao de uma famlia no Peru. Essa realidade tambm
faz parte de milhares de famlias no Brasil.
1. Interprete a passagem do texto de Max Weber e responda: Weber
mostra que todas as concepes de justia recaem na legalidade formal?
Justifique.
3. Qual o papel dos cidados diante das relaes entre Estado e direito?
Disserte tambm sobre o que debatemos a respeito da judicializao das
relaes sociais.
154
Resposta Comentada
1. No. Weber mostra o contrrio da pergunta. Weber est explicando
que, em muitas ocasies aquilo que compe as leis formais formado de
percepes de justia da sociedade, a partir de tradies comunitrias, da
tica comum de um povo, enfim, de situaes informais. Assim, muitas
vezes, uma norma obedecida porque h uma obedincia antiformal. Por
exemplo, uma ordem de pagamento, muitas vezes, mantida e no descumprida, por honra pessoal em no ficar devendo na praa, algo que
move mais a pessoa do que a ordem legal. Essa questo envolvia a sua
percepo, aluno, a respeito das ideias de legalidade e legitimidade.
2. O jornal ingls The Guardian trouxe na matria: Apartamentos
cubculos de Hong Kong: voc conseguiria viver desse jeito?, o dado
de sociedades de defesa dos direitos humanos a uma moradia digna,
de que mais de 100 mil pessoas vivem em cubculos na cidade de Hong
Kong. A prpria matria j apresenta uma caracterstica dos direitos humanos, o universalismo. Um jornal ingls, tratando de um problema
da China. Assim como a situao precria de moradia identificada na
foto de uma casa em pssimas condies no Peru. Os direitos humanos so preservados ao homem pela condio inerente ao ser humano.
Qualquer pessoa, dentro dessa ptica, se sensibiliza e reconhece que
o direito moradia digna um direito de todos, e o tipo de moradia
em que muitas famlias vivem em Hong Kong, no Peru, no Brasil, ou
em qualquer outro lugar do mundo, algo desumano, uma afronta
prpria humanidade. Com a humanidade tornando-se um direito, no
h apenas um sentimento moral, existe uma violao legal a uma justia
ideal que compreende todos os seres humanos.
3. O papel do cidado saber em que est confiando, se est obedecendo s leis de um Estado, por qual motivo o faz e quais os objetivos desse
ideal de justia. No plano democrtico, o cidado tem o dever de exercer
sua funo de fiscalizador do poder pblico. Do mesmo modo, preciso
fazer uma anlise poltica para compreender e encontrar aqueles poderes que escapam de uma obrigao legal. E mesmo sobre eles, a quem
eles recorrem para decidir sobre a legalidade. Pois, como vimos, todo o
direito procura uma garantia atravs da qual se torna vivel. Aquele que
155
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
tem o poder em ltima instncia que no precisa de garantia. Em muitas relaes pessoais, a garantia a fora ou o dinheiro ou a beleza ou a
maneira com que uma pessoa consegue exercer poder sobre outra. Para
o Estado, a fora. Mas voc deve ter percebido que, nesta aula, fomos
um pouco mais longe; tentamos estudar o poder que se exerce dentro do
Estado, e no apenas o ente institucional.
Sobre a judicializao das relaes sociais, voc deveria escrever que,
na configurao atual do Estado brasileiro, o Supremo Tribunal Federal tornou-se mais que o guardio da Constituio, mas um corpo de
ministros livres da garantia do direito. A confiana geral do pblico
recai na justia enquanto percebe uma forma de ver seus direitos garantidos. O problema a hiperconcentrao das demandas no seio da
justia, enquanto outros canais de atividade social se esvaziam como
os debates polticos entre oposies, associaes comunitrias, grupos
de fiscalizao das contas pblicas, outras formas de reivindicao a
respeito das injustias sociais, etc.
Resumo
1. O direito o campo do deve ser, conforme as crenas, os valores, a
moral e todo um conjunto de preceitos inscritos na lei.
2. Uma definio de direito a garantia dada por uma comunidade,
atravs de seus representantes, ao exerccio de um determinado poder.
Conclui-se que ningum pode lhe dar um direito sem que voc tenha
capacidade de exerc-lo, e de fazer ou no fazer algo.
3. Segundo o jurista brasileiro Miguel Reale, o direito realiza-se em
uma estrutura tridimensional, em que h um fato (realizao ordenada
de um bem), uma norma (ordenao bilateral-atributiva de fatos segundo valores) e um valor (concretizao da ideia de Justia).
4. Direito e justia: nem sempre podemos igualar Justia a direito, pois
aquela se relaciona com a moral, enquanto este, com a lei. Ou seja, Justia um valor, a palavra tem um sentido mais forte que direito, que se
156
liga mais lei. O ideal que todo direito seja justo; desse modo, as duas
palavras podem ser sinnimas.
5. Qual o objetivo do direito? Estabelecer uma ordem.
6. Hermenutica jurdica: a cincia que cuida do conjunto de regras
e princpios usados na interpretao do texto legal. Permite controlar as
leis e articul-las, conforme um fim desejado.
7. Legalidade e legitimidade o direito do Estado e o direito da sociedade. Legalidade a qualidade ou o estado do que legal, do que
est conforme com ou governado por uma ou mais leis. Legitimidade
existe quando uma lei conforme equidade, razo, moral, divina
ou dos homens; enfim, tem aceitao porque a sociedade confia nela, e
no meramente porque est escrita em algum documento.
8. Direito positivo: ou a pretenso de elencar as leis em cdigos parte
de uma noo racionalista. H duas caractersticas que do conta da
concepo positivista do direito, a saber, o formalismo e o imperativismo. Enfim, o direito positivo particular, mutvel, tem origem no poder
soberano e reconhecido atravs de uma declarao de vontade alheia.
9. Direito natural foi o modelo jurdico ao qual o Estado moderno se
colocou contra, por ser universal, imutvel, ter origem no poder divino,
na Natureza ou na razo, ser reconhecido pela pessoa naturalmente sem
chancela estatal.
10. Direitos humanos possuem as caractersticas dos direitos naturais,
especialmente a universalidade e a condio de valer para qualquer
ser humano, pelo simples fato de ser humano. Procura ser legtimo,
na maior parte dos pases, por meio da veiculao de valores comuns
e da fora de organismos internacionais, como a ONU. Em resumo,
so direitos humanos o direito vida, liberdade, moradia digna, a
no ser torturado, liberdade de trabalho contra a escravido, a um
processo legal com garantias, liberdade de expresso e de pensamento,
bem como de livre debate.
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Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?
Leituras recomendadas
BOBBIO, Norberto. O positivismo jurdico: lies de filosofia do direito.
So Paulo: cone, 1995 (Parte I).
REALE, Miguel. Lies preliminares do direito. So Paulo: Saraiva, 2002.
158
Aula 6
Para que serve a Constituio?
Meta
Avaliar o significado de uma Constituio moderna, entre a afirmao
do poder do Estado e a afirmao dos direitos individuais.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. descrever a construo dos direitos e garantias fundamentais, a partir
dos conflitos polticos e revolues na Europa e nos Estados Unidos;
2. reconhecer os principais direitos e garantias fundamentais;
3. expressar um conceito de Constituio;
4. relacionar o constitucionalismo e o poder constituinte;
5. apontar a importncia dos princpios no constitucionalismo contemporneo.
160
Introduo
161
162
ARBITRARIEDADE
Qualidade do que
arbitrrio, um
abuso de autoridade,
violncia. Difere de
discricionariedade, que
o ato livre do poder
nos limites estabelecidos,
ou seja, a diferena
entre arbitrariedade e
discricionariedade est
na previso legal: o
arbitrrio age fora das
leis, o discricionrio pode
ser autoritrio, mas est
amparado pelas leis.
163
INALIENVEL
Aquilo que no pode ser
renunciado, vendido,
cedido, revogado. Nesse
sentido, voc no pode
dizer: Eu no quero ser
livre ou Eu no quero
ser protegido contra a
arbitrariedade do Estado,
etc.
A Revoluo Francesa de 1789 deu o sentido moderno palavra revoluo e decididamente marcou o incio da era moderna. A vitria
de um modelo de ao poltica revolucionria contou com um alarde
de princpios universalistas e INALIENVEIS, sendo os mais famosos os
estampados como lemas da Revoluo: a liberdade, a igualdade e a fraternidade. O legado da Revoluo para os direitos e a construo do
Estado moderno fixa-se nos seguintes pontos:
abolio do sistema feudal para instituir uma nova ordem burguesa e destituir os poderes da aristocracia.
promulgao da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
de 1789.
elaborao de uma nova Constituio em 1791.
164
PREMBULO
Relatrio que antecede
uma lei ou Constituio,
em geral corresponde
porta de entrada do
edifcio constitucional
de um pas. A atual
Constituio brasileira, de
1888, por exemplo, mostra
que foi elaborada pelos
representantes do povo
em Assembleia Nacional
Constituinte, trata dos
princpios democrticos
e dos objetivos em
assegurar a garantia
dos direitos sociais e
individuais, que procura
fundar a harmonia, ordem
e a resoluo pacfica
dos conflitos, estando
protegida por Deus.
Figura 6.1: Rei Joo Sem Terra, assinando a Carta Magna (Inglaterra, 1215).
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Joao_sem_terra
_assina_carta_Magna.jpg
165
A Revoluo Americana
Figura 6.2: Tela de John Trumbull, retratando a assinatura da Declarao de Independncia pelos representantes do povo norte-americano no Congresso em 4/7/1776.
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Declaration_independence.jpg
Atividade 1
Atende ao Objetivo 1
169
Resposta Comentada
a) A Carta Magna de 1215 contm garantias aos direitos que sero reafirmados na era liberal, como o direito ao devido processo legal, habeas
corpus; trata-se ainda de um documento para evitar a arbitrariedade do
rei. Apesar de encartar uma srie de direitos, os beneficiados eram limitados pela classe social; os servos no tinham acesso a esses direitos.
Foi a partir das revolues burguesas que se iniciou a expanso desses
direitos, a qual uma luta at os dias de hoje.
b) Na prpria questo, voc poderia encontrar a resposta. As caractersticas so de universalidade e inalienabilidade; significa que valeriam
no apenas para a Frana e no apenas para os homens e cidados franceses, mas para qualquer humano, e no poderia ser afastado dos homens. Isso provocou com que uma srie de outros pases e colnias se
inspirassem e procurassem efetivar direitos.
170
171
172
Atividade 2
Atende ao Objetivo 2
173
Observe as figuras anteriores e relacione cada uma com um direito fundamental, justificando sua escolha.
Resposta Comentada
A Figura 6.3 significa a liberdade religiosa. A Figura 6.4 tanto pode ser
relacionada como uma obstruo ao direito de liberdade, querendo representar algum que est trancado em um estabelecimento como pena
e tem seu direito suspenso, ou o direito de segurana, de se proteger e de
guardar a sua propriedade. A Figura 6.5 relaciona-se com o direito vida,
o que compreende o direito a uma alimentao sadia, sade.
174
O conceito de Constituio
CLUSULAS
PTREAS
O que poderamos dizer da Figura 6.6? Trata-se de colunas, fortes, grossas, com material slido, rgidas, e sustentam as estruturas de um edifcio
que se pode presumir que seja grande e forte, conforme suas colunas.
Quais as caractersticas da Constituio em um pas? Ser consistente,
nem sempre rgida, pode ser flexvel tambm, importa que tenha colunas resistentes que garantam os direitos do edifcio constitucional. As
colunas, portanto, podem equivaler s CLUSULAS PTREAS, aquilo que
imutvel e representa o equilbrio constitucional, sem as quais a Constituio pode facilmente ser modificada e deixar de existir. Uma Constituio completamente flexvel, por exemplo, nem clusula ptrea possuir.
Constituio o ponto de partida dos princpios fundamentais ou
procedimentos estabelecidos de um estado ou organizao poltica. Remete quele princpio que trabalhamos na aula passada: onde houver
sociedade, haver direito. Uma constituio tem um conceito duplo,
formal e material. Materialmente, Constituio o complexo de normas
jurdicas. Formalmente, Constituio o instrumento fundamental, so
as normas de maior hierarquia do ORDENAMENTO JURDICO.
So as partes da
Constituio que no
podem ser alteradas por
emenda constitucional,
tampouco abolidas de
qualquer outra forma.
um limite material
ao poder de reforma da
Constituio. No direito
brasileiro, as clusulas
ptreas podem ser
encontradas no art. 60 4
da Constituio de 1988,
que dispe: 4 No
ser objeto de deliberao
a proposta de emenda
tendente a abolir: I a
forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto,
universal e peridico; III
a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias
individuais.
ORDENAMENTO
JURDICO
o conjunto organizado
de normas jurdicas:
Constituio, decretosleis, leis, tratados, cdigos,
estatutos, etc. Deve ser
unitrio, coerente e
completo.
175
Tal como um conceito polissmico, constituio possui vrias acepes: (i) conjunto dos elementos essenciais de alguma coisa; (ii) organizao, formao, como a constituio de um grupo, de uma assembleia;
(iii) ato de estabelecer juridicamente, a constituio de um dote, de uma
renda, de uma empresa; (iv) conjunto de normas que regem uma corporao, uma instituio; (v) a lei fundamental de um Estado.
Os juristas do diversas concepes sobre o significado da Constituio de um pas. Jos Afonso da Silva (1994) nos apresenta modos de
tratar o conceito, segundo trs autores germnicos. Ferdinand Lassalle
(1825-1864) entende, no sentido sociolgico, que a Constituio de um
pas , em essncia, a soma dos fatores reais do poder que regem nesse pas,
sendo esta a Constituio real e efetiva; conta aquilo que efetivado, e
no, meramente, porque est no papel. Outro autor, Carl Schmitt (18881985), aborda Constituio em um sentido poltico, tratando-a como deciso poltica fundamental, deciso concreta de conjunto sobre o modo e
a forma de existncia da unidade poltica. Ele ainda distingue Constituio e leis constitucionais, aquela se refere deciso poltica fundamental
(estrutura e rgos do Estado, direitos individuais, vida democrtica,
etc.); enquanto as leis constitucionais seriam os demais dispositivos inseridos no texto do documento. O sentido jurdico do termo expresso
176
177
Podem ter a funo mais limitada de legitimao de um novo titular do poder poltico. Sempre que surge um novo Estado, um dos
primeiros atos a convocao de uma assembleia constituinte para
fazer uma nova Constituio, quando no se trata de um governo
ditatorial, que simplesmente apresenta uma Constituio pronta.
A Constituio possui ainda a funo de propaganda e de educao poltica. Isso fica mais claro nas Constituies com elevado
contedo ideolgico.
Representariam as opes essenciais referentes forma de Estado
ou regime, organizao e junes dos poderes pblicos, e aos direitos e deveres dos cidados. Relacionam-se ao controle do poder do
Estado, bem como atribuio das principais funes de cada um
dos poderes que o compe.
Tm o papel de estar acima de todas as outras normas do pas e
condicionar a produo das demais normas que compem o ordenamento jurdico. Nenhuma norma pode ser contraditria
Constituio ou no respeitar seus princpios.
178
Atividade 3
Atende ao Objetivo 3
Resposta Comentada
Para uma lei valer, no basta que seja imposta pelo poder pblico, pois,
na verdade, a legitimidade to importante quanto a legalidade. A concepo positivista de Hans Kelsen tem o problema de no enfrentar o
tema da legitimidade, por dar mais ateno legalidade. A crtica de
Carl Schmitt ao conceito de Constituio de Hans Kelsen se d pelo seu
carter tautolgico. Para Schmitt, a constituio no vlida por si s, a
normatividade de Kelsen parece tautologia de simples feitos: algo vale,
quando vale e porque vale. No caso da imagem, aquilo que est escrito
valeria (na concepo de Kelsen) porque um poder pblico determinou,
e ponto. Sob o ponto de vista de Carl Schmitt, preciso observar se sociologicamente as pessoas iriam compreender aquela mensagem, se os
cidados legitimariam aquela norma.
180
Sieys iguala esses dois conceitos para mostrar que o Estado do povo,
e no da minoria composta pela nobreza e pelo clero. Percebe-se que o
inimigo principal a nobreza. Todo o movimento inspirado no iluminismo e no contratualismo rousseauniano feito contra o absolutismo
decadente na Frana.
FACO
Atualmente, equivale a
partido poltico, aquilo
que divide o todo.
Significa o grupo de
indivduos partidrios
de uma mesma causa
em oposio de outros
grupos. Segundo o
dicionrio Houaiss, no
Imprio Romano, as
faces formavam-se
entre os lutadores de
circo e seus respectivos
torcedores; mais tarde,
formaram-se entre
diversos grupos da
cidade e do campo, que
rivalizavam entre si; na
modernidade, o termo
passou a designar cada
grupo antagnico que
disputa a supremacia
poltica.
182
Figura 6.10: Abertura dos Estados Gerais (Frana, 5 de Maio de 1789). Tela de
Auguste Couder (17901873).
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Couder_Stati_generali.jpg
183
estadual para tratar dos temas que lhe cabe. No atual federalismo
brasileiro, as principais competncias das unidades federativas (estados) dizem respeito segurana (por isso, cada estado tem sua
polcia) e educao.
184
Atividade 4
Atende aos Objetivos 4 e 5
185
Resposta Comentada
a) A resposta consta na prpria questo. Voc precisa relacionar o conceito de constitucionalismo, que ampara a legitimidade do poder poltico do Estado no povo, com a frase da figura Ns, o povo. A ideia que
o poder poltico expresso na Constituio existe por vontade popular,
por isso a Constituio dos Estados Unidos, assim como a brasileira,
aponta em seu prembulo que os direitos e deveres constitucionais partem da vontade do povo, bem como o poder constituinte, para existir,
prescinde de legitimidade democrtica.
b) O inciso II do art. 4 da Constituio federal dispe sobre a prevalncia dos direitos humanos. Esse um princpio apontado para estar
presente em todas as relaes sociais. Nas decises polticas de relaes
com os demais pases, o Brasil deve observar se h respeito aos direitos
186
Concluso
Leia o trecho a seguir:
Desde h muito, tem sido objeto de crtica o fato de a democracia
liberal se restringir a aspectos formais. Alega-se que a democracia tem-se limitado ao reconhecimento legal de determinadas
regras do jogo democrtico (tais quais o pluralismo partidrio;
o voto direto, secreto, universal e peridico; a liberdade de imprensa, entre outras), sem que tal reconhecimento legal resulte
na conformao de sociedades verdadeiramente democrticas.
As democracias contemporneas se caracterizariam, na realidade, pelo desinteresse generalizado pela poltica; pela grande influncia do poder econmico sobre os processos eleitorais; pela
manipulao da opinio pblica pelos meios de comunicao;
pela corrupo generalizada dos governos; pela ausncia de fidelidade dos governantes aos princpios de seu partido e s propostas de campanha, etc. Diversas so as vertentes do pensamento
poltico que elaboram crticas como estas; desde realistas que
187
188
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3, 4 e 5
189
190
Resposta Comentada
1. Todas as trs questes lidam com o mesmo assunto da possibilidade
de reforma constitucional por meio de emenda, e as respostas so parecidas. Para a primeira pergunta, a resposta negativa: o governo no
pode instituir a pena de morte, a no ser que a Constituio seja alterada, pois como consta no art. 60 4, os direitos e garantias individuais
no so passveis de alterao por emenda constitucional. Na Constituio, onde consta o ttulo sobre os direitos e garantias fundamentais, h
dentro o captulo referente aos direitos e deveres individuais e coletivos,
que dispe, no art. 5, inciso XLVII no haver penas: a) de morte,
salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX. H uma
possibilidade para a vigorar a pena de morte no Brasil: quando houver
guerra declarada; mas em situaes normais, a proibio pena de morte uma garantia individual.
2. Aqui voc poderia adentrar no debate a respeito do constitucionalismo contemporneo e sobre a importncia dos princpios. A resposta
tambm negativa: no seria possvel uma mutao constitucional pela
via informal para instituir a pena de morte no Brasil, atravs de mudana interpretativa, porque no se pode superar princpios e garantias individuais e coletivas, ou seja, esse tipo de alterao constitucional esbarra nos princpios constitucionais. Alm disso, a vedao pena capital
taxativa; uma mudana s pode ocorrer pela via formal, alterando-se o
texto atravs de uma nova Constituio.
191
Resumo
1. No Estado moderno, a expresso do direito a Constituio do
pas. nessa construo jurdica chamada Constituio que os direitos
e garantias do cidado diante do Estado so expressos; dentro dela
possvel saber a respeito dos direitos e deveres dos cidados e do poder
pblico, em nome da construo de algo que se chama nao.
2. A Magna Carta, de 1215, na Inglaterra, significou um marco do longo processo que leva ao surgimento do constitucionalismo moderno na
luta contra o poder arbitrrio e pelo controle do poder pblico.
3. Outros documentos histricos importantes do direito ingls foram:
o Habeas Corpus, em 1679; a Petio de Direitos, de 1628; o Bill of Rights,
depois da Revoluo em 1689; e o Act of Settlement, de 1701.
4. Momento marcante do constitucionalismo moderno foi a Independncia norte-americana, de 1776, que tambm surge como uma luta
pela soberania e pela liberdade local.
192
11. Poder constituinte o poder que estabelece a Constituio, a organizao fundamental de um Estado. Emmanuel Joseph Sieys (1748-1836)
ser o responsvel por aperfeioar a teoria de Rousseau e combin-la
com o princpio representativo, criando a concepo que temos at hoje
de poder constituinte.
12. A respeito do ps-positivismo e da teoria dos princpios, vimos
que os princpios constitucionais passam a ser a sntese de valores
abrigados no ordenamento jurdico. Os princpios tm como papel:
(a) congregar valores; (b) dar unidade ao sistema; (c) condicionar a
atividade do intrprete.
Leituras recomendadas
Constituio Poltica do Imprio do Brasil de 1824. Disponvel em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao24.htm.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm.
194
Aula 7
Constituio e sociedade I
Metas
Estabelecer a centralidade da ideia de efetividade no debate entre Constituio e sociedade, e ter uma compreenso geral sobre a elaborao
das leis.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. identificar como a Constituio moderna significa uma espcie de segurana ao Estado Democrtico de Direito;
2. reconhecer os fatores reais de poder da Constituio;
3. descrever o processo de elaborao e alterao constitucional;
4. identificar como uma lei produzida.
196
Introduo
198
Observando as figuras: o que garante a sustentao desses dois edifcios? Estruturalmente, as colunas, paredes e os arcos de ferro. O que d
segurana para algum entrar no interior da Catedral de Lincoln ou no
estdio do Engenho a confiana de que o teto no ir desabar ou que
as paredes no cairo.
Um jurista alemo, chamado Karl Loewenstein (1891-1973), mostrou
que os trs incentivos fundamentais que dominam a vida do homem na
sociedade e regem as relaes humanas so: o amor, a f e o poder. E isso
no diferente com a formao e funcionamento da Constituio. Esse
mesmo autor aponta que a luta pelo domnio da infraestrutura dinmica das instituies sociais definida como sendo a poltica. As constituies modernas so o principal resultado das disputas polticas. O
movimento dos homens em torno daquilo que as pessoas amam, acreditam e procuram exercer poder tem, como um dos resultados prticos
e visveis a todos, o documento constitucional.
Quando falamos edifcio constitucional, a inteno que voc compreenda a
Constituio justamente como um prdio. As colunas so as clusulas ptreas
aquele rol de direitos e garantias fundamentais que no pode ser alterado e,
se modificado, pode provocar a interdio da nao, e todo o desgaste para
erigir-se um novo edifcio constitucional, com novas paredes e janelas. O material que produz esse edifcio, conforme iremos estudar nesta aula, so os fatores reais de poder. como se dissssemos que a Constituio uma sntese
de foras articuladas em tenso ou conciliao. Ou seja, os deputados eleitos
que representavam os trabalhadores procuravam levantar paredes para a defesa dos direitos trabalhistas; os deputados que representavam os religiosos
procuraram garantir a liberdade de religio; os representantes que queriam
promover a justia social procuraram construir projetos para erradicar a pobreza, e assim por diante...
CONSTITUIO
BRASILEIRA
Quando no
mencionamos exatamente
a Constituio brasileira
qual estamos nos
referindo, porque se
trata da Constituio
brasileira atual, de
1988. Portanto, todas
as vezes que aparecer
Constituio brasileira,
Constituio Federal,
Constituio brasileira de
1988, lei fundamental,
lei suprema, lei das leis,
lei maior, carta-me,
carta da repblica,
texto constitucional
ou, ainda, Magna
Carta, tudo se refere ao
mesmo documento que
rege as leis brasileiras,
promulgado em 1988.
O nome completo
Constituio da
Repblica Federativa do
Brasil de 1988. Antes
de 1988, o Brasil teve
outras constituies: a
do Imprio, em 1824;
da primeira Repblica,
de 1891; da segunda
Repblica, de 1934; do
Estado Novo, de 1937; a
democrtica, de 1946; a
do regime militar, de 1967
(que contou com uma
profunda modificao
em 1969), e a chamada
Constituio cidad,
de 1988, que segue em
vigncia.
199
A inteno desse curso que possamos sair do argumento meramente jurdico, de achar que o contedo da Constituio representa diretamente aquilo que o pas de verdade. Algum que teve a oportunidade
de ler a Constituio brasileira pode considerar os direitos e garantias
fundamentais uma maravilha, mas basta abrir um dirio qualquer para
saber das notcias para reagir com espanto: o pas constitucional no o
pas que aparece nos jornais.
H algo de errado? Sim e no. Em grande parte as coisas esto erradas, porque a Constituio mostra-se falha em obrigar os entes pblicos
e os cidados a cumprirem as regras. No est to errado em certa parte,
quando se reconhece que muitos artigos so programticos, que servem
para dar uma direo ao poder poltico e aos cidados, e fazer uma sociedade mais justa e cidad.
Especialmente no caso da Constituio brasileira de 1988, muitos
dos artigos expostos tm esse carter programtico e servem a um objetivo fundamental. Por exemplo, a defesa da paz nas relaes internacionais, que est no art. 4, VI da Constituio brasileira: trata-se de
um fim, de um objetivo futuro que os constituintes acreditaram que faz
parte de um valor comum da nao brasileira e, portanto, deveria ser
escrito como algo a ser feito pelo Brasil. Contudo, impossvel vincular
o pas em todas as situaes, a qualquer tempo para a defesa da paz nas
relaes com outros pases. Caso haja uma ameaa real de um pas estrangeiro, as foras armadas no podero deixar de reagir, justificando
que h um DISPOSITIVO constitucional para promover a defesa da paz.
Isso mostra como a constituio no serve apenas para consolidar direitos e liberdades fundamentais antigos, mas em alguns casos conta com
dispositivos para um projeto de futuro da nao.
Nas pginas seguintes, iremos recompor a noo apreendida anteriormente sobre o significado de uma Constituio moderna, entre a
afirmao do poder do Estado e a afirmao dos direitos individuais.
Nessa relao entre Constituio e sociedade, trataremos dos fatores
reais do poder. A seguir, ser possvel ter uma breve noo sobre como
funciona o processo de elaborao das leis constitucionais.
DISPOSITIVO
um fragmento de
legislao, uma parcela de
um documento normativo.
Pode ser o caput (a cabea)
de um artigo, um inciso
(que se identifica por
numerao romana, I, II,
III, ...), ou um pargrafo
(podendo ser nico,
ou, quando mais de um,
indicado pelo smbolo ).
Constituio e sociedade
Entender as relaes entre Constituio e sociedade saber que a
Constituio no cria a pobreza nem a riqueza, a fome nem a comida, a
educao nem o analfabetismo, a vida nem a morte.
201
EFETIVIDADE
Carter, virtude ou
qualidade do que efetivo,
que possui a faculdade
de produzir um efeito
real e de funcionar
normalmente, que possui
existncia real.
Juridicamente, anota-se
que as leis precisam atingir
trs planos: o da existncia
(ou vigncia), o da validade
e o da eficcia. Ou seja, as
normas (ou leis) precisam
existir materialmente e
precisam ser vlidas. Por
isso, h um poder pblico
que d validade, pois no
qualquer pessoa que pode
emitir uma lei, escrever
um cdigo e mandar
os demais cumprirem.
Requer-se um poder que
valide aquela norma que
pretende ter eficcia social,
justo porque uma norma
no pode existir sem
compreender um objetivo.
Por exemplo, se existe no
art. 121 Matar algum;
Pena recluso, de seis
a vinte anos, do Cdigo
Penal brasileiro, essa
punio de privao da
liberdade para aquele que
comete homicdio significa
que a eficcia da norma
contra aquele indiciado
por cometer esse crime a
realizao de um processo
para que o mesmo seja
considerado sentenciado
como culpado ou inocente
tornando a norma eficaz.
H ainda um quarto plano,
proposto pelo professor
Lus Roberto
Barroso (2009), que o
da efetividade. Efetividade
constitucional significa
o cumprimento da
norma, a realizao do
direito, o desempenho
concreto de sua funo
social, representando essa
unio necessria entre
aquilo que est escrito
constitucionalmente e a
vida real da sociedade,
aproximando o dever
ser normativo e o ser da
realidade social.
202
Constituio um documento para afirmao dos direitos fundamentais econmicos e sociais, vinculados a uma organizao do poder poltico. Para ns, a questo saber avaliar a dimenso e as consequncias dos
princpios constitucionais e a EFETIVIDADE das leis fundamentais.
Tanto aquilo que consta nos artigos constitucionais, como a realidade social, e a distncia ou aproximao entre esses dois pontos constituio e sociedade , partem de configuraes polticas.
H vrios sujeitos, grupos e foras conflitantes e, s vezes, concordantes, dentro de uma sociedade. O resultado desse emaranhado de fatores em alguma medida aparece na Constituio.
Por exemplo, os desejos dos trabalhadores em aumentar seus salrios muitas vezes encontra obstculo no projeto dos empresrios em
aumentar seus lucros; o desejo da burocracia estatal em aumentar os
impostos sobre as indstrias esbarra na expanso do setor em disponibilizar produtos mais baratos; o desejo dos liberais em promover privatizaes antagnico ao rumo socialista de concentrar a economia no
poder do Estado, e assim por diante. Esses so apenas alguns casos de
conflitos existentes entre cidados, grupos sociais e o Estado.
Ao levantar a pergunta sobre o que a Constituio, Ferdinand Lassalle (1825-1864) mostrou que ela no uma lei como as outras, mas
sim a lei fundamental da nao: lei bsica (mais que todas as outras) que
fundamenta outras leis e significa uma necessidade ativa. De modo que
a Constituio determinada pelo que ele chamou de fatores reais do
poder. Lassalle promove uma diferena entre a constituio escrita (que,
enquanto documento, apenas uma folha de papel) e a constituio real
(determinada pelos fatores reais de poder).
Mas o que so esses fatores reais de poder? O autor alemo explica
esse termo a partir de uma suposio: se em um pas desaparecessem,
por um incndio geral, e fossem apagados todos os arquivos da lei constitucional escrita, e no houvesse mais como dizer o que estava escrito
na carta magna, seria preciso refazer a constituio desde o comeo, do
fundamento ao telhado. Nesse meio-tempo, o que seria constitucionalmente real? O que as pessoas credenciariam, quais leis fundamentais
seriam consideradas vlidas? Aquilo que vai alm do papel e que vigora
a realidade dos poderes de uma nao, responde o autor. No exemplo
apresentado por Lassalle, em um pas com regime monrquico, com o
desaparecimento das leis escritas, o monarca seria capaz de dizer:
Podem estar destrudas as leis, porm, a realidade que o Exrcito subsiste e me obedece, acatando minhas ordens; a realidade
que os comandantes dos arsenais e quartis pem na rua os
canhes e as baionetas quando eu o ordenar, e, apoiado neste
poder real, efetivo, das baionetas e dos canhes, no tolero que
venham me impor posies e prerrogativas em desacordo comigo (LASSALLE, 1933 [1863]).
203
Ferdinand Lassalle foi economista, agitador e grande orador. Foi amigo de Marx e de Proudhon (cones do socialismo alemo). Foi partidrio
da unificao alem e do sufrgio universal. Em 1863, formou o Allgemeiner Deutscher Arbeiterverein [Associao Geral dos Trabalhadores
Alemes], o primeiro partido trabalhista alemo, depois transformado no
Partido Social Democrata. Defendia a colaborao com o governo para a
implementao de medidas socialistas, tendo colaborado com o chanceler prussiano Otto von Bismarck que, como Lassalle, no apreciava o liberalismo. Advogava o estabelecimento de cooperativas de trabalhadores,
no por utopismo, mas para obteno dos lucros que lhes eram negados.
Princpios constitucionais
Princpios constitucionais so ordenaes que fundamentam o
ordenamento jurdico, que determinam a realizao de fins abstratos e indeterminados objetivamente, e que dependem de atos
institucionais e de toda a sociedade para ter sentido, tal como democracia, paz, legalidade, igualdade, etc. Os princpios constitucionais esto previstos na Constituio de 1988. Assim, podemos
citar alguns:
Princpio da legalidade: consagra a proteo individual no Estado Democrtico de Direito, teve origem no fim do sculo
XVIII e cujo significado poltico se traduz no paradoxo entre
regra/exceo que instaura. Em resumo, estabelece que ningum ser punido sem que haja uma lei prvia, escrita, estrita
e certa.
Princpio da igualdade: aponta que todos so iguais perante a
lei, independentemente de quaisquer atributos, como riqueza, sexo, etnia ou origem social, todos devem ser tratados com
igualdade perante a lei.
204
Princpio da liberdade: todos os cidados so livres para expressar suas opinies, para se locomover e buscar seus objetivos. Os limites do exerccio da liberdade esto no respeito ao
direito do prximo, conforme disposto em lei.
Princpio da ampla defesa e do contraditrio: trata-se de um
direito processual, para que aps ter sido acusado, o cidado
possa ser ouvido, defendido por advogado e amparado por
leis que tornem o processo justo.
Princpio da razoabilidade: relaciona-se proporcionalidade
da lei, bastante vigente no direito penal; serve para estabelecer
um critrio entre o crime cometido e a pena recebida: quanto
mais grave a infrao, o delito ou o crime, maior a punio.
Princpio da simetria: postula que haja uma relao simtrica entre as normas jurdicas da Constituio Federal e as regras estabelecidas nas Constituies estaduais, e mesmo nas
leis orgnicas dos municpios. Isto quer dizer que, no sistema
federativo, ainda que os estados-membros e os municpios tenham capacidade de se auto-organizar, essa auto-organizao
se sujeita aos limites estabelecidos pela Constituio Federal.
Princpio da supremacia da Constituio significa que nenhum ato normativo, nenhum ato jurdico pode subsistir validamente se for incompatvel com o texto constitucional. A
Constituio parmetro de validade para todas as normas
do sistema.
Princpio da presuno de constitucionalidade das leis e dos
atos do poder pblico decorre do princpio da separao dos
poderes e funciona como fator de autolimitao do judicirio.
Esse princpio deve pautar a atuao do intrprete das normas
em geral. Tanto no ato legislativo que procura realizar a Constituio, como nas atividades normais dos poderes polticos
seja de um governador de Estado ou de um delegado de polcia todos devem agir conforme a Constituio.
205
Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2
Aceitar uma regra aceitar um poder poltico que a impe. No ideal do Estado democrtico, concebe-se que as leis emanam
da vontade geral atravs dos representantes
do povo. Mas ao estudarmos Ferdinand Lassalle, com a explicao dos fatores reais de
poder da Constituio, percebemos que de
nada importa a norma, se no est apoiada
nos fatos, na fora da realidade do poder.
207
Resposta Comentada
Essa noo que aparece na Figura 7.5, comemorando a Magna Carta
como instrumento para a liberdade, corresponde concepo liberal do
Estado democrtico de que, a partir das leis, os homens no esto submetidos ao poder poltico arbitrrio, estando livres para agir conforme
um instrumento impessoal e igual para todos a lei. O mais importante
na observao da figura comemorativa Magna Carta que esse documento partiu da sociedade para o poder poltico do monarca, ou seja,
no passado foi uma maneira de os proprietrios de terra e comerciantes
controlarem o rei. Com o desenvolvimento do Estado moderno e o monoplio estatal do processo legislativo, o nico ente legtimo para emitir
leis ser o Estado, por isso entra toda a discusso a respeito do controle
dos cidados por parte do Estado, na medida em que as leis deixam de
servir liberdade, mas passam a ser instrumentos de represso e controle. Esse um argumento liberal que serviria para criticar o excesso de
leis no Estado brasileiro.
Sob o ponto de vista do Estado social, a Constituio elaborada democraticamente deve ter como principal objetivo no exclusivamente
a liberdade, mas sim a promoo do equilbrio social, a melhoria das
condies de vida das pessoas, a ponto de ser muitas vezes necessrio
concentrar poder sobre o Estado, sacrificando a liberdade, mas salvando
o ideal social. Pensando sociologicamente, conforme os ensinamentos
de Ferdinand Lassalle, possvel entender que a garantia de liberdade
sob as leis para os cidados s ocorre se os poderes que vinculam as leis
constitucionais tiverem pretenso de promover a liberdade.
208
PODER
CONSTITUINTE
O poder constituinte
originrio pode ser
democrtico (quando
exercido dentro da ideia
de vontade geral da nao,
por representantes do
povo), ou autoritrio
(quando imposto de cima
para baixo, seja por um
golpe de estado, por uma
revoluo ou por um
ditador).
O poder constituinte
originrio ilimitado,
imprescritvel e
incondicionado, pois
funda a Constituio.
O poder constituinte
derivado surge a partir da
Constituio e limitado,
condicionado e prescrito
pelo que foi estabelecido
pelo poder originrio na
lei fundamental.
Poder constituinte
originrio a fora
legitimadora da criao
da Constituio, trata-se
de um poder oriundo
do conceito de nao: na
forma democrtica, os
representantes do povo
renem-se em nome da
vontade geral para criar
um documento poltico e
jurdico superior, nico e
incontestvel.
Como o Brasil uma
federao, em que
os poderes legais
tambm esto divididos
territorialmente
em Unio, estados,
municpios e Distrito
Federal, existe o
poder constituinte
decorrente, que significa
a competncia dos
estados membros da
federao para elaborarem
as constituies
estaduais (assim
como os municpios
em produzirem atos
legislativos), e seu
poder de competncia
previamente limitado pela
Constituio.
209
210
efeito de rgos e agentes pblicos, o sentido das normas constitucionais alterado. Interpretao determinao de sentido e alcance a uma
norma para a sua aplicao.
(ii) A Constituio pode ainda ser alterada pelo costume, quando cidados e agentes pblicos, de maneira reiterada e socialmente aceita,
criam um padro de conduta com relao a um dispositivo constitucional, e que passa a ser vlido e mesmo obrigatrio. O costume uma
fonte do direito positivo, e sua fora em transformar a constituio se d
pela adoo de prtica reiterada. Muitas vezes, significa a atualizao do
texto constitucional.
211
212
Figura 7.6: Fluxo simplificado do Processo Legislativo para uma nova lei.
Fonte:http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/processolegislativo/fluxo/
fluxoConstitucional
O fluxo constitucional reflete, em linhas gerais, o contedo dos artigos 65 e 66 da Constituio Federal e referente ao processo legislativo
de um Projeto de Lei que ocorre no mbito das duas casas do Poder
Legislativo, Cmara dos Deputados e Senado Federal e se finaliza com a
participao do Poder Executivo.
213
Atividade 2
Atende aos Objetivos 3 e 4
Dessa lista do art. 59 da Constituio brasileira de 1988, qual delas compreende alterao material da Constituio?
Resposta Comentada
A resposta correta o inciso I, emenda Constituio. Emenda uma
proposta de alterao do texto original. Trata-se de uma forma de reformar a Constituio, mantendo suas clusulas ptreas, garantindo a
estrutura das leis fundamentais e alterando aquilo que compete ao poder constituinte derivado. Uma emenda constitucional tem por objetivo
permitir modificaes pontuais, sem a necessidade de abolir toda a Carta Magna vigente e construir uma Constituio inteiramente nova. A
ideia dar uma dinmica ao texto fundamental, atualizando-o, quando
necessrio, e corrigir possveis equvocos.
214
Concluso
A grande preocupao com a formao de uma conscincia constitucional aparece na identidade entre cidados e a lei formal. Importa saber
que a Constituio indica formas de ao dos cidados na sociedade e
resulta de conflitos e acordos permanentes.
Apesar de vincular grande parte das aes sociais, nenhum documento
legal ser capaz de satisfazer todos os desejos individuais, por mais pretensioso que possa ser o catlogo de direitos fundamentais econmicos
e sociais. A Constituio no pode salvar o abismo das desigualdades
entre os homens. Por isso, analisamos como a Constituio passa por
alteraes pela via formal e informal; ainda que rgida, a Constituio
brasileira pode sofrer mutaes e reformas.
Muitas vezes, o rumo que tomou o Estado para promover aquilo que se
chamou Estado de bem-estar social foi feito apesar da Constituio.
Nem sempre foi possvel encontrar dispositivos que garantissem uma
justia social no documento legal. Portanto, ao estatal bem como a
atuao da sociedade civil independente do Estado procuram alterar ou
produzir leis para validar suas aes. O paradigma da lei escrita uma
realidade que surgiu na Europa continental e faz parte da histria poltica de todos os continentes americanos.
Como iremos observar na aula seguinte, h um forte conflito entre o
constitucionalismo liberal que procura na Constituio um meio de
limitar o poder estatal e garantir as liberdades individuais e o constitucionalismo social que procura garantir na Constituio algo alm do
plano democrtico e liberal, para fundar um projeto que possa resolver
os problemas sociais do pas, quanto pobreza, ao analfabetismo, ao
trabalho precrio, falta de acesso sade, etc.
A forte presena do tema constitucional no cotidiano das pessoas significa que aquilo que diz respeito s necessidades vitais dos homens pode
ser encontrado no texto legal. Alm do aspecto poltico o que por si
s justificaria toda a importncia do documento , a Constituio promove uma perspectiva que envolve as mais diversas relaes sociais. Por
exemplo, a conquista do acesso gratuito ao coquetel de remdios pelos
portadores do vrus HIV no Brasil se fez judicialmente, em argumentaes que se baseavam no art. 6 da Constituio, que elenca a sade
como um direito social fundamental.
215
Por fim, deve ficar bem claro que uma Constituio, para ter prestgio na
sociedade, precisa ser efetiva. O dilogo entre ideias liberais e sociais
saudvel a todos, contanto que os direitos fundamentais vida, educao, sade, liberdade de expresso e locomoo, segurana pblica,
ao acesso justia, enfim, aos mais diversos direitos civis, sociais e polticos, sejam garantidos, e os problemas gradativamente solucionados.
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3 e 4
Segundo a Lei 12.798/2013, que alterou a LDB, todas as crianas a partir de 4 anos de idade sero obrigadas a serem matriculadas na escola.
Por outro lado, o ativista evanglico, professor, escritor e bloggeiro Jlio
Severo (http://juliosevero.blogspot.com.br/) critica a obrigatoriedade
da nova lei, como um defensor do ensino das crianas em casa, Severo
chega a dizer que essa lei uma voracidade estatal contra a liberdade
dos pais de decidirem sobre o futuro de seus filhos. Esse debate mostra
como mais leis podem significar mais controle estatal. Sob uma perspectiva liberal, como a de Jlio Severo, o Estado deveria regrar menos
sobre como as pessoas conduzem a educao das crianas. A partir des-
216
Resposta Comentada
Nessa questo, voc tem a liberdade de articular os pontos que foram
tratados na aula. Primeiramente, refletindo as crticas do ativista Jlio
Severo s alteraes da LDB, possvel considerar como os documentos formais repercutem diretamente no cotidiano das pessoas e como
passam por diversas tenses. Entre uma opinio contra a interveno
do Estado na vida privada das famlias e uma perspectiva crist-liberal
de Jlio Severo, entende-se por que o processo de elaborao de uma
lei requer plenos debates para procurar dar conta do maior nmero de
interesses, a fim de que o projeto possa ser aprovado e entrar em vigor.
Em segundo lugar, por trs de uma iniciativa legislativa, h fatores reais
de poder atuando. No debate levantado pela questo, Jlio Severo quer
mostrar que na Constituio real da sociedade deve prevalecer a famlia
sobre os filhos, e no o Estado com a escola e os professores sobre
as crianas.
Um terceiro ponto que poderia ser tratado a respeito da necessidade
da vinculao da lei s normas constitucionais. A Constituio pode
servir como um instrumento de garantia dos direitos bsicos. H tanto
espao para argumentar em prol da interveno do Estado como responsvel por promover a educao das crianas na mais tenra idade,
assim como o argumento oposto, que a Constituio, no art. 205, aponta
que a educao um dever do Estado e das famlias, em conjunto com a
sociedade, e no unilateralmente por apenas um dos entes. Em uma palavra, deve-se entender que mexer com direito envolve argumentao.
Resumo
1. O termo edifcio constitucional compreende a analogia entre a
Constituio e um edifcio em que as colunas representam as clusulas
ptreas, e que a durabilidade e prestgio da Constituio dependem do
217
Leituras recomendadas
Website da Cmara dos Deputados: www2.camara.leg.br
Website do Senado Federal: www.senado.gov.br
Website da Prefeitura de Belo Horizonte, com uma explicao bastante
didtica de como funciona o processo legislativo no mbito municipal:
www.cmbh.mg.gov.br/leis/conheca-o-processo-legislativo/entenda-comofunciona-o-processo-legislativo
219
Aula 8
Constituio e sociedade II
Meta
Reconhecer os principais direitos e garantias constitucionais no Direito
brasileiro, a importncia do controle de constitucionalidade e a dinmica entre o constitucionalismo liberal e o constitucionalismo social.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. identificar os principais direitos e garantias fundamentais da Constituio brasileira;
2. analisar o artigo da Constituio brasileira que trata da segurana pblica;
3. definir o conceito de processo constitucional e seu principal objeto: o
controle de constitucionalidade;
4. reconhecer a dinmica entre: constitucionalismo social x constitucionalismo liberal.
222
Introduo
A Constituio brasileira
A Constituio brasileira de 1988 composta de 250 artigos, dividida em nove ttulos. A seguir, uma breve apresentao deles com explicao de alguns de seus dispositivos:
Ttulo I Princpios Fundamentais: do art. 1 ao 4 da CRFB/88.
Prembulo da Constituio: no Brasil tem baixa utilidade e serve
para discusso terica; no considerado norma jurdica e menciona
quem o autor do poder constituinte; tem eficcia interpretativa apenas quando combinado com o texto constitucional.
223
DIREITOS
E DEVERES
INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
Direitos individuais
so aqueles direitos
considerados como
inerentes ao homem;
referem-se aos direitos
subjetivos aos quais as
pessoas esto investidas de
faculdades e poderes para
que possam fazer o melhor
uso ao seu interesse, com a
segurana da lei. Por vezes,
os direitos individuais
so encarados como
equivalentes aos direitos
naturais, mostrando
que esses direitos so
prprios ao homem e
que devem ser garantidos
pelo Estado. O art. 5 da
Constituio elenca uma
srie desses direitos, como
o direito de locomoo, da
inviolabilidade do lar, de
liberdade de no ser detido
sem que tenha infringido
lei penal, de reunio ou de
associao, etc.
Direitos coletivos servem
para amparar algo que
supera o indivduo, mas
abarca os membros do
grupo social ligados
entre si. Ensina o
constitucionalista Jos
Afonso da Silva que os
direitos coletivos so
tais como o de acesso
terra urbana e rural, para
nela trabalhar e morar,
o de acesso de todos ao
trabalho, o direito ao
transporte coletivo,
energia, ao saneamento
bsico, o direito ao
meio ambiente sadio,
o direito melhoria da
qualidade de vida, o
direito preservao da
paisagem e da identidade
histrica e cultural da
coletividade, o direito s
informaes do Poder
Pblico a requerimento de
sindicatos e associaes
em geral, dos direitos de
reunio, de associao e
de sindicalizao, o direito
de manifestao
225
coletiva, incluindo-se a o
direito de greve, o direito
de controle do mercado
de bens e servios
essenciais populao e
os direitos de petio e de
participao direta.
Deveres individuais
e coletivos a
contrarresposta ao rol de
direitos; a Constituio
de 1988 apontou que
os deveres referem-se
quilo que os indivduos,
bem como os entes
coletivos, devem fazer
para que cada titular de
direitos possa reconhecer,
respeitar e defender o
igual direito do outro,
de modo a comportarse adequadamente para
a vida em sociedade,
mantendo a postura
democrtica, respeitando
a dignidade humana.
Os deveres do art. 5
da Constituio no
se dirigem apenas aos
indivduais e coletivos,
mas em especial
queles que esto no
Poder Pblico, para
que mantenham a
inviolabilidade dos
direitos assegurados
aos cidados, e
faam cumprir o que
determina os dispositivos
constitucionais.
a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados. E o art. 12 refere-se nacionalidade brasileira.
Os direitos polticos constam nos arts. 14 a 16 e vinculam-se ao princpio da soberania popular, exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, segundo a lei estabelece. Tanto em eleies regulares para eleger os membros do poder
Executivo e Legislativo, como em: I - plebiscito (consulta popular que
visa decidir previamente uma questo poltica antes de sua formulao legislativa); II referendo (semelhante ao plebiscito, mas ocorre
como uma consulta popular depois que o projeto de lei j existe por
parte do legislativo); e, III iniciativa popular (oportunidade de o
povo apresentar projetos de lei).
Por fim, o art. 17 trata dos partidos polticos, principal instrumento de
organizao poltica do regime democrtico representativo.
DIREITOS SOCIAIS
Parte da dimenso dos
direitos fundamentais do
homem so prestaes
positivas estatais escritas
na Constituio (art.
6), com o intuito de
possibilitar melhores
condies de vida aos mais
necessitados e realizar a
igualao de situaes
sociais desiguais. So
direitos que mantm uma
conexo com o direito
de igualdade porque
procuram fazer com
que o Poder Pblico crie
mecanismos de garantir
a igualdade real entre
os cidados, tornando
efetivos os direitos
individuais e coletivos.
226
A previso dos remdios constitucionais consta no art. 5 da Constituio, e so os instrumentos jurdicos para tornar efetivo o exerccio dos direitos constitucionais, como o Habeas Data, a Ao Popular, a
Ao Civil pblica, o Habeas Corpus, o Mandado de Segurana, o Mandado de Segurana Coletivo e o Mandado de Injuno.
Ttulo III Organizao do Estado: do art. 18 ao 43 da CRFB/88.
Tratam das atribuies de cada ente da federao (Unio, estados,
Distrito Federal e municpios); alm disso, tratam das situaes excepcionais de interveno nos entes federativos, versam sobre administrao pblica e servidores pblicos militares e civis, e tambm das
regies do pas e sua integrao geogrfica, econmica e social.
Ttulo IV Organizao dos Poderes: do art. 44 ao 135 da CRFB/88.
Definem a organizao e atribuies de cada poder Executivo, Legislativo e Judicirio , bem como de seus agentes. Tambm definem
os processos legislativos.
Ttulo V Defesa do Estado e das Instituies: do art. 136 ao 144
da CRFB/88.
Tratam do Estado de Defesa, Estado de Stio, das Foras Armadas e
da Segurana Pblica.
Ttulo VI Tributao e Oramento: do art. 145 ao 169 da CRFB/88.
Definem as limitaes ao poder de tributar do Estado, organiza o sistema tributrio e detalha os tipos de tributos e a quem cabe cobr-los,
assim como mostra a repartio das receitas entre os entes federativos
e de normas para a elaborao do oramento pblico.
Ttulo VII Ordem Econmica e Financeira: do art. 170 ao 192 da
CRFB/88.
Regulam a atividade econmica e financeira, e as normas de poltica urbana, agrcola, fundiria e de reforma agrria, compreendendo
ainda o sistema financeiro nacional.
Ttulo VIII Ordem Social: do art. 193 ao 232 da CRFB/88.
Tratam de temas bastante caros para o bom convvio e o desenvolvimento social do cidado, a saber: Seguridade Social; Educao,
Cultura e Desporto; Cincia e Tecnologia; Comunicao Social; Meio
Ambiente; Famlia (incluindo nesta acepo crianas, adolescentes e
idosos); e populaes indgenas.
227
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem p228
229
Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2
b) H diferena entre direitos e garantias constitucionais? Sim! Ao conseguir completar a frase abaixo, retirada do curso do professor Luciano
vila (disponvel no website do STF), voc ser capaz de identificar essa
diferena. Preencha os espaos com as palavras direitos e garantias:
Assim, (I)_______________ so bens e vantagens prescritos na norma
constitucional, enquanto (II)_____________ so os instrumentos atravs dos quais se assegura o exerccio dos aludidos direitos (preventivamente) ou prontamente os repara, caso violados.
c) Observe a figura abaixo, e responda qual concepo de segurana pblica
relaciona-se atuao do Corpo de Bombeiros para a sociedade brasileira?
230
Resposta Comentada
a) A pesquisa na internet facilita a resoluo da questo. Apenas citaremos trs remdios constitucionais, mostrando-os como exemplos de
como poderiam ser relacionados:
(I) Direito de petio: inciso XXXIV do art. 5 da CRFB/88; tem como
objetivo: a) defender direito ou reclamar de ilegalidade ou abuso; b) obter certides para defesa de direitos ou pessoais; em resumo, assegurado a todos,independentemente do pagamento de taxas.
(II) Habeas corpus (HC): inciso LXVIII e LXXVII do art. 5 da CRFB/88;
tem como objetivos: Proteger a liberdade de locomoo, j retirada ou
sob ameaa de s-la (ainda que de modo indireto); em resumo, pode
ser impetrado em face de autoridade (contra o abuso de poder) ou de
particular (contra a ilegalidade). gratuito. De natureza penal. Pode ser
preventivo ou repressivo.
(III) Mandado de segurana (MS): inciso LXIX do art. 5 da CRFB/88;
tem como objetivo: proteger direito lquido e certo no amparado por
HC ou Habeas Data; em resumo, impetrado em face de autoridade
pblica ou de agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
poder pblico.
b) Para (I), voc deve escrever direitos; para (II), preencher com garantias.
c) Bombeiros so equipes treinadas para agir contra incndios, resgatar
pessoas de acidentes de trnsito, do desmoronamento de edifcios, agir
em desastres naturais, prestar servios de primeiros socorros, resgatar
animais e defender o patrimnio social, humano e pblico da sociedade. A concepo dos bombeiros no mbito da segurana pblica brasileira serve prestao de servios pblicos comunidade. Bastava que
voc escrevesse prestao de servios pblicos, para acertar a questo.
dade poder encontrar barreiras na Constituio, e as leis que produzir para poder facilitar algum procedimento podem sofrer processo de
inconstitucionalidade. Por exemplo, no website www.jurisciencia.com,
encontramos a seguinte matria: Impugnada Lei 100/2007 de MG que
efetiva no concursados como servidores.... Nesse caso, como h uma
obrigatoriedade constitucional na admisso como servidores a partir de
concurso pblico, o governo de Minas Gerais teria legislado inconstitucionalmente, o que foi observado pelos rgos que faziam esse controle,
e a lei foi impugnada, perdendo sua validade e impossibilitando o governo mineiro de admitir servidores sem concurso pblico.
O ramo do direito processual que estuda o controle de constitucionalidade chama-se processo constitucional. Trata-se ainda do conjunto
de instrumentos legais que objetivam garantir o respeito Constituio,
verificando a regularidade da produo de normas infraconstitucionais.
Controle de constitucionalidade significa a verificao da conformidade
das normas jurdicas com o texto constitucional. Sempre que houver anormalidade no sistema jurdico, em que se perde a harmonia, ordem e unidade, entram em cena os mecanismos do controle de constitucionalidade.
com esse controle que se garante a supremacia da Constituio
contra a ao ou omisso do poder legislativo. H casos em que uma
nova lei no pode ser feita porque ir ferir regras bsicas da Constituio, assim como a falta de iniciativa de lei por parte do legislador significa o descumprimento de uma obrigao imposta pela Constituio.
Para cada caso, haver um tipo de controle.
O controle poltico feito primeiramente nas Comisses parlamentares ainda no processo de produo de uma lei (conforme vimos na aula
anterior); esse controle poltico ainda se exerce quando o chefe do poder
Executivo veta uma lei por consider-la inconstitucional ou quando a
administrao pblica se nega a cumpri-la por consider-la incompatvel com as leis fundamentais.
O controle judicial feito por rgos de natureza judiciria; no Brasil,
acontece de modo difuso em que qualquer rgo do poder judicirio pode
realizar o controle, um juiz pode dizer que uma lei inconstitucional, por
exemplo. E tambm de modo concentrado nos casos em que apenas um
rgo especializado pode julgar a inconstitucionalidade de uma lei, como
o STJ Superior Tribunal de Justia e o STF Supremo Tribunal Federal.
232
Atividade 2
Atende aos Objetivos 1 e 3
Diante dessa deciso do TJ do DF, pode-se perceber que a inconstitucionalidade foi proclamada no por causa do contedo da lei, mas porque o
poder constituinte decorrente (no caso, o parlamentar do Distrito Federal)
no era competente para legislar sobre trnsito. Caso voc fosse defender
essa lei em uma comisso parlamentar na Cmara dos Deputados federais,
qual direito fundamental voc utilizaria para sustentar seu argumento?
Resposta Comentada
Nessa questo, voc precisaria retomar as lies da primeira seo da
aula, sobre o estudo da Constituio brasileira. A defesa da constitucionalidade da lei que prev a obrigatoriedade de air bags para motociclistas pode ser feita a partir do art. 5 da CRFB/88, no que se refere
defesa do direito fundamental segurana. Pode-se mencionar ainda,
no mesmo art. 5, o direito fundamental vida. A partir dos princpios
fundamentais da Constituio, o argumento poderia apoiar-se no art.
1, III - a dignidade da pessoa humana. E ainda quanto ao direito social
ao trabalho e segurana, conforme o art. 6 da Constituio Federal.
233
2 Gerao
3 Gerao
Liberdade
Igualdade
Fraternidade
- poltica
- religiosa
- de comrcio
Direitos positivos (interDireitos negativos (de o
veno do Estado na
Estado NO agir contra as
economia, legislao e
liberdades individuais)
tutela social)
Direitos individuais
Direitos coletivos
Pluralismo jurdico
Estado Liberal
4 Gerao
235
O outro ciclo pode ser apresentado pelas Constituies Social-Democrticas, a partir do ps-Segunda Guerra Mundial. Como a Constituio Francesa de 1946, a Constituio Italiana de 1947, a Constituio
Alem de 1949, a Constituio Portuguesa de 1976, a Constituio Espanhola de 1978, e a prpria Constituio Brasileira de 1988. O carter
dessas constituies foi de conciliar projetos sociais como defesa dos
direitos do trabalho, presena do Estado na promoo de instituies
pblicas de sade, educao, previdncia, etc. , assim como assegurava
pressupostos liberais livre iniciativa, propriedade privada, liberdades
individuais, controle do poder poltico, etc.
Hugo Chvez (1954-2013) foi presidente da Venezuela entre 1999 at sua
morte em 2013. Foi o lder da Revoluo Bolivariana da Venezuela, que
encaminhou uma das mais recentes
verses do constitucionalismo social
dos ltimos anos. A Revoluo da Repblica Bolivariana da Venezuela de
1999 aponta para polticas de participao democrtica da populao no
poder pblico, controle do Estado sobre os meios de comunicao, amplos
Figura 8.6: Hugo Chvez.
processos de distribuio de moraFonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:
Chavez141610.jpg
dias e erradicao do analfabetismo,
controle estatal sobre as empresas importantes do pas especialmente na
produo de petrleo, principal produto de exportao do pas.
Liberalismo
Liberalismo uma doutrina social que tomou forma clssica inicial
com os trabalhos sobre poltica publicados pelo filsofo ingls John
Locke, no sculo XVII. Em linhas gerais, o liberalismo preconiza:
a) a libertao do homem de todas as formas de coero e opresso
consideradas injustas e injustificveis;
238
Fonte http://pt.
wikipedia.org/wiki/
Ficheiro:Animal
Farm_1stEd.jpg
Essa mesma histria pode ser vista como filme, pode ser assistido completo no YouTube, procurando por A revoluo dos
bichos filme completo, ou no link: http://www.youtube.com/
watch?v=I5KI0b2H6ks.
Atividade 3
Atende ao Objetivo 4
CONSTITUIO:
Antecedentes
Influncias
Economia/Trabalho
Propriedades
I.____________________
II.____________________
III.____________________
Ps-Primeira Guerra
Mundial, luta contra o
imperialismo e contra a
monarquia.
Ps-Primeira Guerra
Mundial e revanchismo
inteno de se reerguer
aps ter perdido a Grande
Guerra.
Anarcossindicalismo e
Manifesto de 1906.
Marxismo e demais
ideologias comunistas,
trabalho obrigatrio
e administrao das
indstrias pelos operrios, nacionalizao dos
bancos e das indstrias.
Estatuto da propriedade
privada, com uso submetido ao bem pblico.
Direitos trabalhistas
como fundamentais;
anticlerical; agrarista.
b) Aponte o critrio sugerido para poder diferenciar o constitucionalismo liberal do constitucionalismo social. Comente sua resposta.
Resposta Comentada
a) Para (I) Mxico (1917); para (II) Rssia, ou poderia responder Unio
Sovitica (1918), e (III) Alemanha ou Repblica de Weimar (1919). Par241
Concluso
H poucos dias, estava assistindo a um programa de televiso sobre drogas
nos Estados Unidos alis, uma das poucas coisas interessantes na TV. Chama-se Drugs Inc. e passa em um canal de TV fechada (National Geographic
Channel). O melhor desse programa que ele consegue apresentar a estrutura do mundo das drogas, desde o consumidor ao traficante, passando
pelo produtor e o processo de investigao policial, contando ainda como
funciona o aparato estatal de combate s drogas. O reprter entrevistava
uma usuria de anfetamina, que passou a fazer pequenos furtos para poder
comprar e consumir a droga; em certa altura ela disse: Sei que preciso parar de fazer isso [furtar], pois estou colocando a minha liberdade em risco.
Achei curioso o modo como a jovem se expressou. Talvez por estar nos
Estados Unidos, dentre os pases mais liberais do mundo, em que se guarda algo daquela noo de John Locke, que aprendemos no incio do curso
de que a liberdade do indivduo est no cumprimento da lei. Ou seja,
eu comprometo minha liberdade na medida em que infrinjo a lei, e estou
passvel de ser autuado pelos rgos oficiais. Esse um retrato da identificao do indivduo com a lei do seu pas, sob o paradigma liberal.
Os Estados Unidos servem de modelo para o que foi o constitucionalismo
liberal, ainda que em vrios momentos o governo executasse polticas sociais de interveno do Estado na economia, como com o New Deal (Novo
242
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3 e 4
Fonte: http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_conten
t&view=article&id=2896%3Acatid%3D28&Itemid=23
Resposta Comentada
Na entrevista, Wanderley Guilherme apresenta um conceito de constitucionalizao do territrio, que corresponde expanso do sistema judicirio em todo territrio nacional, para que as pessoas tenham mais acesso
Justia. De algum modo, a matria do jornal Estado de So Paulo on-line
confronta-se com esse movimento, descrito como positivo por Wanderley
Guilherme. Ou seja, segundo a pesquisa da FGV, mesmo com a ampliao do acesso Justia, ela continua sendo lenta, cara e tendenciosa. Sem
invalidar qualquer uma das opinies ou pesquisas tanto a ideia de Wanderley Guilherme interessante como a pesquisa apresentada na matria
do Estado de So Paulo on-line importante , fica como crtica para voc
a noo de que a efetividade da Constituio passa pelo funcionamento
da Justia. Os rgos jurdicos competentes, auxiliados pelas instituies
da segurana pblica, e todas as esferas de governo devem preocupar-se
em fazer da expanso do acesso Justia algo efetivo, que funcione.
O direito fundamental que gira em torno desse debate o acesso Justia.
Leitura complementar
De todos os ramos do Estado, o Judicirio o que tem maiores possibilidades de perder o contato com o homem comum. As razes
para isto so, naturalmente, bastante bvias. Ao passo que as massas
reagem diante de uma situao conforme ela se apresenta em seus
traos mais salientes, ns juzes dividimos em pequenos fragmentos
cada situao que nos apresentada. Juristas so contratados pelos
antagonistas a fim de analisar e dissecar. Juzes e advogados rivalizam em ver quem capaz de descobrir o maior nmero de dificuldades e distines em um s conjunto de fatos (FULLER, Lon L. O
caso dos exploradores de cavernas. Trad. Plauto F. de Azevedo. Srgio
A. Fabris Editor, Porto Alegre, 1976, p. 55-56.).
Resumo
1. Dando continuidade ao estudo sobre Constituio e Sociedade, na
primeira seo da aula observamos a organizao e alguns dispositivos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
2. A Constituio brasileira de 1988 composta de 250 artigos, dividida em nove ttulos.
3. Os Princpios Fundamentais da Constituio brasileira so os seguintes: princpio republicano, princpio federativo, princpio democrtico, soberania do Estado brasileiro, cidadania, dignidade da pessoa
humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pluralismo
poltico e o princpio poltico da separao de poderes.
4. A Constituio brasileira de 1988 apresenta um contedo programtico, para a promoo do bem de todos sem preconceitos, garantir o
desenvolvimento nacional, construir uma sociedade livre, justa e solidria, reduzir as desigualdades sociais e regionais, assim como aponta
para objetivos internacionais - como a promoo da paz entre os povos.
5. O art. 5 da Constituio de 1988 refere-se aos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos; trata-se do ncleo mais importante para
a defesa do indivduo perante o Estado e contra as injustias de
outros indivduos e coletivas.
6. Remdios Constitucionais, previstos no art. 5 da Constituio, so
os instrumentos jurdicos para tornar efetivo o exerccio dos direitos constitucionais, como o Habeas Data, a Ao Popular, a Ao Civil pblica, o Habeas Corpus, o Mandado de Segurana, o Mandado
de Segurana Coletivo e o Mandado de Injuno.
246
7. Direitos individuais so aqueles direitos considerados como inerentes ao homem; referem-se aos direitos subjetivos nos quais as pessoas esto investidas de faculdades e poderes para que possam fazer o
melhor uso ao seu interesse, com a segurana da lei.
8. Direitos coletivos servem para amparar algo que supera o indivduo,
mas abarca os membros do grupo social ligados entre si, como o de
acesso terra urbana e rural, para nela trabalhar e morar, o de acesso de todos ao trabalho, o direito ao transporte coletivo, energia,
ao saneamento bsico, etc.
9. Direitos Sociais so direitos que mantm uma conexo com o direito de igualdade porque procuram fazer com que o Poder Pblico
crie mecanismos de garantir a igualdade real entre os cidados, tornando efetivos os direitos individuais e coletivos.
10. O Ttulo V da Constituio Defesa do Estado e das Instituies,
que vai do art. 136 ao 144 da CRFB/88, trata do Estado de Defesa,
Estado de Stio, das Foras Armadas e da Segurana Pblica.
11. A Constituio brasileira de 1988 foi a primeira da histria do pas a definir o conceito de segurana pblica como distinto de segurana nacional.
12. No Brasil, h duas grandes concepes de segurana pblica:
combate blico e a prestao de servios pblicos.
13. Controle de constitucionalidade significa a verificao da conformidade das normas jurdicas com o texto constitucional. Sempre que
houver anormalidade no sistema jurdico, em que se perde a harmonia, ordem e unidade, entram em cena os mecanismos do controle de
constitucionalidade. com esse controle que se garante a supremacia
da Constituio, contra a ao ou omisso do poder legislativo.
14. Constitucionalismo significa o movimento social, poltico e jurdico
que promoveu o surgimento das constituies nacionais e que concebe a Constituio como o instrumento maior de determinao
das leis de um pas.
15. O Constitucionalismo contemporneo apresenta a tenso entre projetos liberais e projetos sociais.
16. Historicamente, o constitucionalismo liberal pressupe constituies escritas que limitavam expressamente o poder monrquico
absoluto (onde existe ou existiu monarquia, ou o controle do poder
executivo nos pases republicanos); reafirmavam a independncia
do poder poltico, expressavam a separao de poderes e procura247
vam assegurar liberdades e garantias individuais. O constitucionalismo liberal ainda marcado pela declarao de direitos incorporada
Constituio, mostrando o compromisso do constitucionalismo
moderno com os direitos e liberdades pessoais.
17. Constituies sociais, que conclamam os direitos de segunda gerao/dimenso relativos s relaes de produo e de trabalho,
educao, cultura, previdncia foram feitas sob a gide de
Estados Sociais na primeira metade do sculo XX, e as propostas refletem at hoje nas formulaes do constitucionalismo social. Como
exemplos inaugurais, pode-se mencionar a Constituio mexicana
de 1917 e a Constituio de Weimar (Alemanha) de 1919.
18. O constitucionalismo democrtico-social (como marcado na Constituio brasileira de 1988) procurou aliar os dois objetivos do constitucionalismo moderno liberal e social, com a seguinte justificativa: s possvel o exerccio das liberdades individuais e coletivas, se
h direitos sociais constitucionais que vinculem e obriguem o poder
pblico a participar e agir.
Leituras recomendadas
Leia no website do Senado Federal uma breve histria das constituies
brasileiras: http://www12.senado.gov.br/noticias/entenda-o-assunto/
constituicoes-brasileiras
Na revista Insight Inteligncia, edio n. 60, voc poder ler uma entrevista completa com o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos, feita pelo tambm cientista poltico Christian Lynch: http://www.
insightinteligencia.com.br/60/PDFs/pdf1.pdf
Procure ler uma pequena matria do jornal Zero Hora, Leis do tempo
do imperador: Brasil conserva regras arcaicas e sem utilidade, publicada
em 6/4/2013. Ela pode ser lida on-line no site: http://zerohora.clicrbs.
com.br/rs/politica/noticia/2013/04/leis-do-tempo-do-imperadorbrasil-conserva-regras-arcaicas-e-sem-utilidade-4098021.html
248
Aula 9
Surgimento da sociedade civil
e seu protagonismo
Metas
Avaliar o surgimento e as vrias acepes de sociedade civil, identificando o seu protagonismo a partir dos movimentos sociais que surgiram
no sculo XIX.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. definir sociedade civil;
2. reconhecer os significados de sociedade civil ao longo do tempo at a
concepo moderna de Hegel;
3. relacionar as crticas que Karl Marx fez s ideias de Hegel, em especial
quanto sociedade civil;
4. identificar como o Estado social central no debate contemporneo
da sociedade civil;
5. definir movimento social.
250
251
dos mecnicos, dos policiais etc. H ainda sindicatos para a defesa dos
interesses do empresariado, mas que, em geral, no recebem o nome de
sindicatos; pode-se citar o exemplo das federaes das indstrias e das
associaes comerciais.
O Occupy Wall Street foi inspirado em outros trs importantes movimentos recentes no mundo: (a) a Primavera rabe, que foi uma onda de
protestos, revoltas e guerras civis em vrios pases rabes a partir de dezembro de 2010; (b) os Indignados, movimento social espanhol que promove
amplos protestos e passeatas desde 2011, contra o desemprego e as polticas econmicas e sociais na Espanha, e (c) o movimento Tea Party, que
defende a aderncia estrita da Constituio americana e pede a reduo
de despesas e taxas por parte do governo, assim como a reduo do dbito e do dficit pblico federal; trata-se de um movimento antigo nos
Estados Unidos, desde 1773, e que tem relao com grupos conservadores e libertrios isso porque o Tea Party levanta bandeiras que so
capazes de unir demandas dos conservadores (inclusive os que esto
dentro do partido republicano dos Estados Unidos) e dos libertrios:
como a luta pela reduo dos impostos, pela interveno mnima do Estado na economia, pela diminuio dos gastos do Estado com questes
de bem-estar pblico, contra um sistema de sade pblico nos Estados
Unidos etc.
254
JUSNATURALISMO
ou direito natural (do
latim ius naturali)
uma teoria que
fundamenta a lei a partir
da natureza, conforme
um carter universal.
Classicamente, o direito
natural refere-se ao
uso da razo para
analisar a natureza
humana socialmente e
pessoalmente , que pode
ser deduzida de regras de
comportamento moral.
O direito natural tem
como contraste o direito
positivo, que artificial.
O jusnaturalismo
pretende apresentar uma
razo independente dos
fatos histricos para
determinar uma ordem
jurdica condizente
com a natureza humana
fundamental. Essa teoria
conta com uma amplitude
bastante vasta de filsofos,
como So Toms de
Aquino, Francisco Surez,
Richard Hooker, Thomas
Hobbes, Hugo Grcio,
Samuel von Pufendorf,
John Locke e JeanJacques Rousseau. Assim
como exerceu influncia
profunda no movimento
do racionalismo jurdico
do sculo XVIII, quando
surge a noo dos direitos
fundamentais, embasa
o conservadorismo
e foi importante no
desenvolvimento da
common law inglesa.
ainda comparvel
aos direitos humanos
modernos, pelo carter
universalista.
255
256
Diferente de Aristteles, o filsofo ingls Thomas Hobbes ir conceber a sociedade civil como ANTTESE do estado de natureza. Hobbes
um dos inauguradores do jusnaturalismo moderno, pois a formao da
sociedade civil constituda mediante acordo dos indivduos que decidem sair do estado de natureza. Portanto, nessa chave, a sociedade civil
instituda ou artificial.
Percebe-se dessa maneira como permanente a dicotomia entre os modelos de sociedade civil: alguns pensaram a sociedade civil como formada
naturalmente (como Aristteles), outros artificialmente (como Hobbes).
Na modernidade, prevaleceu a tese de que a sociedade civil artificial. Um dos filsofos mais influentes da modernidade seno o mais
influente, junto com Hegel Emmanuel Kant (1724-1804), que escreveu o seguinte sobre a sociedade civil conforme a ideia jusnaturalista
que entende a sociedade civil como anttese ao estado natural:
O homem deve sair do Estado de natureza no qual cada um segue os caprichos da prpria fantasia, para unir-se como todos os
outros [...] e submeter-se a uma presso externa publicamente
legal [...]: quer dizer que cada um deve, antes de qualquer outra
coisa, entrar num Estado civil (KANT, E. Metafsica dos costumes. I. Doutrina do direito, 44 apud BOBBIO; MATTEUCCI;
PASQUINO, 1998, p. 1207).
A partir dessa citao de Kant possvel refletir como a noo de sociedade civil tem a ver com a ideia de civilizao. Tornar algum civilizado contribuir para a sada da escurido do estado de natureza, onde
o homem no pensa com a razo e est entregue s paixes.
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:
Gesupietrochiave.jpg
257
258
O que salva essa sociedade civil de todos os males que ela guarda
o embrio de uma sociedade poltica que, mesmo diferente do estado
de natureza, garantir os direitos naturais e mais os direitos polticos,
a partir do contrato social dessa nova sociedade. A sociedade poltica
aquela formada pelos homens quando instituem um governo fundado
sobre o contrato social. Bobbio explica a diferena entre sociedade civil
para Hobbes, e tambm John Locke (1632-1704) e Rousseau:
para Hobbes (e igualmente para Locke) a sociedade civil a sociedade poltica e ao mesmo tempo a sociedade civilizada (civilizada na medida em que poltica), a sociedade civil de Rousseau
a sociedade civilizada, mas no necessariamente ainda a sociedade poltica, que surgir do contrato (BOBBIO; MATTEUCCI;
PASQUINO, 1998, p. 1208).
DICOTOMIA
Significa a modalidade
de classificao em que
cada uma das divises
e subdivises contm
apenas dois termos.
259
fcil diz-lo em uma comunidade tica: por sua parte [o homem], nada mais deve fazer seno o que suas relaes prescreveram, assinalaram e advertiram. A honestidade o universal que
pode requerer-se nele, juridicamente, eticamente; mas, desde o
ponto de vista moral, a honestidade aparece facilmente como
algo subordinado, por cima do qual se deve exigir ainda algo
mais em si e em relao aos demais (HEGEL, 1968, p. 153).
Este trecho final sobre a honestidade remarca um claro distanciamento da filosofia da moral kantiana, pois mostra que no basta a moral (que
o indivduo entende racionalmente a partir dos costumes), mas para ser
honesto e, por conseguinte, tico, o indivduo deve esforar-se para exigir
algo a mais de si e na relao com os demais que vivem na comunidade.
Dizer que a honestidade universal significa que, quando o homem se
liga universalmente aos demais e sua comunidade, ao ser honesto, se
espera que os demais tambm sejam honestos, conforme as leis sociais.
Hegel mostra que na condio de ser tico que o homem se realiza, pois se relaciona honestamente, encontrando seu espao na famlia,
na sociedade civil e no Estado. E como surgem as virtudes? Responde
Hegel: dos deveres. Ser honesto cumprir com seus deveres, no apenas
com relao a si mesmo, mas quanto aos demais.
Pode-se dizer ainda que as virtudes so o tico aplicado ao individual
e tm um carter subjetivo, pois cada um tem a capacidade de perceber
suas atitudes; honestas ou no, trata-se de algo introspectivo. Mas que
se realiza no comunitrio. Pois no somos nada, seno em comunidade,
tanto na famlia quanto na sociedade civil como no Estado.
A negao do tico implica o efeito oposto, que o vcio. O viciado ou o
que vive apenas conforme as paixes aquele desencontrado, que no se estabelece estavelmente em nenhum grupo, porque no consegue atingir uma
relao honesta consigo mesmo, muito menos com relao aos demais.
O ser tico se estabelece como a segunda natureza de cada pessoa,
e quando se realiza no homem substitui a primeira que identificada
por Hegel como a vontade, meramente natural. Podemos interpretar isso
como o mesmo processo de autonomia do homem moderno, em que, ao
261
invs de escravo de suas vontades naturais e irracionais, o homem autnomo, para Hegel, o ser tico, capaz da autenticidade entre aquilo que
pensa racionalmente e a maneira como age com relao aos outros.
E se estamos falando de filosofia do direito, onde o direito entra nesse sistema hegeliano? O direito aparece como o encontro da substancialidade tica daquilo que as concepes ticas dos indivduos indicam
com sua validez legal. Em outras palavras, o direito o resultado do
encontro entre o arbtrio da conscincia particular do indivduo com
as regras da sociedade. A unio entre as regras do dever ser (direito) e
a tica do ser (virtude de ser honesto) constitui um grande processo de
libertao, na interpretao hegeliana. Pois, enquanto o indivduo for
egosta, o homem no ser livre.
O direito a tica realizada enquanto norma do Estado. Hegel explica essa noo da seguinte maneira:
pergunta de um pai sobre o melhor modo de educar eticamente ao prprio filho, um pitagrico deu a seguinte resposta
(que tambm atribuda a outros [como o prprio Hegel responderia]): Que tu o faas cidado de um Estado com leis justas.
(HEGEL, p. 155).
262
263
(b) a sociedade civil: traduzida como a unio de membros individuais e dependentes da universalidade formal, mediante suas necessidades e a constituio jurdica como garantia da prpria pessoa e
da propriedade, e em virtude de alguma ordem externa, para seus
interesses particulares e comuns. A sociedade civil a universalidade de seres ticos, que no precisam estar na famlia, mas tambm podem comp-la, por exemplo: um pai de famlia, assim como
membro de uma famlia, faz parte da sociedade civil enquanto
trabalhador, e est dentro de um Estado.
Os trs momentos que compreendem a sociedade civil, conforme j
mencionamos anteriormente so os seguintes:
1. o sistema das necessidades exatamente aquilo com que a economia
poltica lida; na sociedade civil que os homens produzem e comercializam, onde mediam a necessidade e satisfao do indivduo com
trabalho, assim como suprem as necessidades dos demais;
2. a administrao da justia corresponde gerncia da realidade do
universal (que est na lei), da liberdade (que tambm se funda na
lei) e da defesa da propriedade (elemento fundamental da vida em
sociedade). A administrao da justia serve para cancelar a ofensa
propriedade e personalidade de cada um.
na administrao da justia que se pode, por exemplo, avaliar um
delito. Se a lei resultado de um conhecimento universal do direito,
o delito no somente uma ofensa a uma pessoa, mas tambm a todos os homens que fazem parte daquela universalidade (Estado). De
alguma maneira podemos fazer um paralelo com as leis penais nos
dias de hoje: no Brasil, quando uma pessoa d queixa de um crime
hediondo (estupro, por exemplo), considera-se que aquele tipo de
crime feriu os valores comuns da sociedade, alm da afronta liberdade humana da vtima.
Portanto, os indivduos pertencentes sociedade civil que esto comumente perdidos em suas particularidades, na aplicao e necessidade de observar a justia, relacionam-se uns aos outros universalmente, assim como adquirem noo particular e subjetiva dessa
unidade. Mais uma vez usando o exemplo do estupro: quando esse
crime ocorre, a sociedade inteira se indigna, mesmo que no conhea a vtima, pois reconhece a barbrie do fato de modo que todos se
unem num pensamento comum, conforme consta na lei;
264
3. a polcia e a corporao correspondem preveno contra acidentes que subsistem nos sistemas e o cuidado com os interesses particulares enquanto coisa comum.
A polcia o poder que garante o universal comunitrio, segundo
Hegel. Nesse sentido, a polcia serve como defensora e protetora do poder pblico, garantindo os negcios da sociedade civil, tanto na comercializao de produtos, na indstria e na propriedade, como na individualidade de cada pessoa, conforme os direitos estabelecidos em lei.
A corporao o espao da sociedade civil em que as aptides particulares se combinam para um fim universal, de servir comunidade.
Corporao significa um grupo de pessoas com afinidades, profissionais, nesse caso, organizadas em associao. Exemplo: hoje ainda existem corporaes, como a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil).
No fundo, a corporao a maneira encontrada por Hegel de solucionar o egosmo que poderia surgir a partir da classe mdia (burguesa)
composta primeiramente pelos artesos e, depois, pelos industriais,
que esto essencialmente dirigidos ao enriquecimento particular , de
modo que, na corporao, o egosmo de sua atividade econmica encontra uma unidade para algo comum. A corporao pode ter lucro,
contanto que tal no onere injustamente a sociedade civil (por exemplo,
no poderia obter lucro atravs do trabalho escravo), assim como pode
utilizar-se de meios para a defesa da propriedade dos instrumentos que
compem a corporao.
Uma corporao legtima forma uma comunidade, e o indivduo assim integra-se a ela, pois, sem a dignidade de classe, o indivduo est
reduzido ao isolamento e relao egosta que existe na indstria. Nesta, o indivduo jamais ir obter o reconhecimento porque as relaes
so ATOMIZADAS, e partir para demonstraes externas a fim de obter
reconhecimento do seu ofcio. Ao passo que dentro da corporao h os
meios de assistncia pobreza, assim como dentro da corporao a riqueza
perde o orgulho e a inveja que os no possuidores teriam dela, porque os
valores que promovem o reconhecimento do homem nessa corporao no
so a riqueza ou o ter, mas a dignidade do trabalho o elemento essencial
para obter-se a honradez de seu verdadeiro reconhecimento.
ATOMIZADO
o que se atomizou,
reduzido a tomo ou
dimenso mnima. Referese ao indivduo dividido,
fragmentado.
265
HOLISTA
Abordagem, no campo
das cincias humanas e
naturais, que prioriza o
entendimento integral
dos fenmenos, em
oposio ao procedimento
analtico em que seus
componentes so tomados
isoladamente. Por
exemplo, a abordagem
sociolgica que parte da
sociedade global, e no
do indivduo (Dicionrio
Houaiss).
IDEALISTA
Relativo ao ou prprio do
idealismo, que significa
qualquer teoria filosfica
em que o mundo material,
objetivo, exterior, s
pode ser compreendido
plenamente a partir de sua
verdade espiritual, mental
ou subjetiva (Dicionrio
Houaiss).
DIALTICA
Em sentido bastante
genrico, oposio,
conflito originado
pela contradio entre
princpios tericos ou
fenmenos empricos.
No hegelianismo, lei que
caracteriza a realidade
como um movimento
incessante e contraditrio,
condensvel em trs
momentos sucessivos
(tese, anttese e sntese)
que se manifestam
simultaneamente em
todos os pensamentos
humanos e em todos os
fenmenos do mundo
material. No marxismo,
verso materialista
da dialtica hegeliana
aplicada ao movimento e
s contradies de origem
econmica na histria da
humanidade (Dicionrio
Houaiss).
266
A ideia de Hegel que o homem sempre se sentir parte da sociedade, estando na famlia, na sociedade civil, ou no Estado, pois em todos
os espaos ele estar dentro de uma grande famlia, em um espao integrado. V-se claramente que a viso hegeliana HOLISTA e IDEALISTA.
Um pensamento contrrio, mas que manteve a DIALTICA hegeliana foi o
MATERIALISMO de Karl Marx.
Hegel aponta que na sociedade civil a moralidade exerce um importante papel, pois sem os laos de afetividade tpicos das relaes familiares, o que d coeso na sociedade civil a moralidade.
Sobre a riqueza ou pobreza da sociedade civil, Hegel mostra que isso
independe dos recursos individuais, pois o fundamento da sociedade
no deve estar na riqueza ou na pobreza, mas em sua dignidade, e pelo
trabalho que o indivduo se torna digno na sociedade.
Por fim, cabe ressaltar a relao entre a sociedade civil e o Estado,
conforme escreveu Norberto Bobbio,
(c) o Estado o mximo da realidade universal da vida humana. Tratase da realidade da ideia tica, a instituio por si mesma ou seja, no
precisa de reconhecimento, pois simplesmente . S o que absoluto,
em si mesmo. Como o homem no um ser absoluto, precisa deixar
de ser em si e ser para si, e isso s acontece em um dilogo (em uma
dialtica) com os demais para obter reconhecimento e ser algo para a
sociedade, e realizar-se enquanto ser.
A plenitude dos direitos e a liberdade encontram-se dentro da unidade absoluta e imvel que o prprio Estado.
Os escritores polticos precedentes a Hegel conceituavam sociedade
civil como Estado. Enquanto Hegel identifica a sociedade civil como
uma forma inferior de Estado no conjunto do sistema. Bastam duas
concepes anteriores e antagnicas a Hegel sobre o Estado para ilustrar melhor a explicao: (1) o Estado, para a teoria lockeana, surge para
impedir a justia privada prpria do estado de natureza (onde no h
Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2
MATERIALISMO
Doutrina que identifica,
na matria e em seu
movimento, a realidade
fundamental do universo,
com a capacidade de
explicao para todos
os fenmenos naturais,
sociais e mentais. O
materialismo histrico
a doutrina marxista que
prope uma compreenso
do processo histrico
universal fundamentada
no labor humano, em sua
finalidade de satisfazer as
necessidades econmicas
da sociedade e na luta
estabelecida entre as
classes sociais pelo
controle dos instrumentos
e frutos desta produo.
Friedrich Engels (18201895), amigo e seguidor
de Karl Marx, criou o
materialismo dialtico,
que consiste no conjunto
de ideias para integrar
a reflexo de Marx a
respeito da sociedade e
de suas transformaes (o
materialismo histrico)
a uma teoria sobre o
processo dialtico na
realidade natural, no
pensamento humano, e
na trajetria evolutiva dos
seres vivos (Dicionrio
Houaiss).
a) A noo moderna de sociedade civil surge com Hegel: qual a diferena da noo hegeliana de sociedade civil, para a noo rousseauniana?
b) Segundo Hegel, a vida tica se divide em trs estgios: famlia, sociedade civil e o Estado. A descrio filosfica de Hegel filognica e
ontognica. Filogenia a histria evolutiva de uma espcie ou qualquer
outro grupo taxonmico. Ontogenia o desenvolvimento de um indivduo desde a concepo at a maturidade.
Lembre-se de que, na famlia, as relaes so pautadas pelos afetos. Mas
h algo que o homem encontra ao entrar na sociedade civil, e que no
pode encontrar de modo algum na famlia. O que ?
267
Resposta Comentada
a) Para Hegel, a sociedade civil natural e positiva. Para Rousseau,
trata-se de uma condio corrupta do estado de natureza. Em Hegel,
no propriamente a sociedade civil que faz o Estado, pois o todo j
est pronto, a sociedade civil o estgio intermedirio entre a famlia e
o Estado. Em Rousseau, a sociedade poltica feita a partir da sociedade civil, trata-se daquilo que pode salvar os homens da civilidade (que
para Rousseau possui consequncias negativas ao homem) e garantir os
direitos naturais e acrescer os direitos civis aos indivduos.
b) Na famlia, observa-se que no se pode encontrar uma noo de
igualdade, pois no h relaes de igualdade dentro da famlia, todas
as relaes so hierrquicas. Os pais em relao aos filhos, o filho mais
velho em relao ao menor, o irmo sobre a irm ou o pai sobre a me
(a concepo ainda no era to moderna a ponto de colocar no mesmo
nvel homem e mulher). Ao entrar na sociedade civil, o homem encontrase em situao de igualdade perante outros homens, enquanto cidado
pertencente a um Estado. A resposta questo que o homem encontra
uma condio de igualdade diante de outros homens, enquanto cidado
e vinculado s mesmas leis.
A sociedade civil o momento em que o indivduo sai de casa e contribui para a coletividade por meio do seu trabalho. Como o produtor de
algo voc particular naquilo que voc contribui para a sociedade, mas
voc tomado como igual por todos os outros. O contedo particular,
mas a ao coletiva (igual aos outros). Para essa esfera h os direitos de
propriedade que garantem algo para essa sociedade civil.
O Estado onde est o estgio da vida tica em que as pessoas geram
essa comunidade de sentimento constitucionalizado (ao passo que, na
famlia, ele apenas tcito, ningum precisa de uma lei: voc obrigado
268
a amar a sua me!). A relao do homem no Estado algo que vai alm
dos direitos civis na sociedade civil.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Johann_
Gottlieb_Fichte.jpg
269
PARADIGMA
Significa um exemplo que
serve como modelo, um
padro.
270
O padro da liberdade de mercado inglesa, tambm outro grande baluarte da vida moderna, no havia criado uma comunidade racional que pudesse garantir e satisfazer as necessidades de
todos os homens. Vidas humanas foram sacrificadas em nome
de mecanismos econmicos, de um sistema social que colocava
indivduos como meros compradores e vendedores isolados das
mercadorias. Ao atentar para esses dilemas, Hegel, por exemplo,
propunha uma filosofia integradora.
Um aspecto importante na comparao entre Alemanha, Frana
e Inglaterra, que o primeiro desses pases no contava no incio
do sculo XIX com a fora econmica dos demais, e no podia
contar com uma classe burguesa que pudesse liderar sozinha uma
revoluo no pas.
A filosofia responde aos anseios por modernizao: nessa onda
de transformaes da sociedade alem que a nao legou ao
mundo importantes filsofos que pensavam grandes sistemas
para a modernidade, tais como Kant, Fichte, Schelling (17751854) e Hegel, e todos com o intuito de responder ao desafio
vindo da Frana reorganizao do Estado e da sociedade em
bases racionais, de modo que as instituies sociais e polticas se ajustassem liberdade e aos interesses do indivduo
(ARANTES, Paulo Eduardo, p. 6 apud HEGEL, 2005).
Os filsofos alemes preocupavam-se em entender o processo revolucionrio francs para pensar, a partir dos desafios sociais e
polticos, e assim projetar uma outra revoluo em seu pas.
Quando, em 13 de outubro de 1806, o exrcito francs de Napoleo anexa algumas regies da Alemanha, como a cidade prussiana de Jena (onde Hegel dava aulas), o acontecimento causou forte
impresso no filsofo, a ponto de ele anotar, enquanto escrevia
sua obra-prima A fenomenologia do esprito (1807):
271
SUCUMBIR
cair sob o peso ou a
fora de algo, no resistir,
ser vencido; ceder,
entregar-se, perecer.
272
Sobre o que se apoia uma revoluo parcial, somente poltica? Sobre isso: que uma parte da sociedade burguesa
se emancipa e alcana um domnio universal; tambm
em que uma determinada classe empreende desde sua
situao especial a universal emancipao da sociedade
(MARX, p. 18 apud HEGEL, Prefcio crtica da filosofia
do direito, 1968).
Sociedade civil. Sobre esse tema inegvel a inovao de Hegel, ao pensar pela primeira vez que a sociedade civil no
compreende mais o Estado na sua globalidade, mas apenas
um momento no processo de formao do Estado. Por outro
lado, Marx identifica a sociedade civil exclusivamente como o
lugar das relaes materiais ou econmicas, tanto separando
sociedade civil do Estado, como mostrando sociedade civil
como algo contrrio ao Estado. Enquanto em Hegel haveria
uma diferenciao entre a sociedade civil e o Estado, mas sempre dentro da unidade do Estado; para Marx a sociedade civil
a base material que determina a superestrutura da sociedade
(da qual faz parte o Estado); em outras palavras, quem domina a sociedade civil domina o Estado. Ainda nessa chave
interpretativa, se a burguesia domina a classe trabalhadora, o
Estado ser feito a partir dos interesses dessa classe dominante
contra os trabalhadores.
276
Por outro lado, observa-se o processo inverso estatizao da sociedade que se reflete na socializao do Estado por meio da participao
da sociedade civil nas decises polticas e do surgimento e desenvolvimento de organizaes de massa que exercem direta ou indiretamente poder poltico. Nesse sentido, permanece o carter do Estado social,
mas o ponto de vista altera-se.
No h uma resposta acabada questo: a sociedade civil controla
o Estado ou o Estado controla a sociedade civil? Um liberal dir que
o ideal do Estado mnimo permanece, e mesmo com a participao
da populao nas decises governamentais, o Estado segue grande e
oprimindo as liberdades individuais. Um social-democrata, comunitarista ou socialista, diria que a participao da sociedade nas decises
do governo reflete maior controle pblico e uma ao da sociedade na
poltica. O exemplo apresentado no Boxe de Curiosidade sobre o Estado
Social ajuda a esclarecer o debate.
Estado social
Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/3/35/NHS_
NNUH_entrance.jpg
279
O surgimento do Estado social transformou a concepo do Estado moderno, pois vrios pases passaram a adotar uma forma
de governo na qual o Estado tem um papel chave na proteo e
promoo da economia e do bem-estar social dos cidados. O
Estado social ou Estado de bem-estar social (nos pases de fala
inglesa chamado de Welfare State e na Frana traduzido como
Estado Providncia) tem como base o princpio da igualdade de
oportunidades e distribuio equitativa de riquezas, assim como
responsabilidade pblica pela proviso do mnimo para uma boa
vida aos cidados. O sociollogo T. H. Marshal identificava o Estado de bem-estar social como uma combinao de democracia,
bem-estar e capitalismo.
No sculo XX, vrios pases adotaram esse modelo, at mesmo
pases tradicionalmente liberais, como os Estados Unidos e a Inglaterra. Os norte-americanos aplicaram o Welfare State com o
New Deal um programa de interveno do governo do presidente Franklin Delano Roosevelt, aplicado entre os anos de 1933
e 1937, que contava com grandes obras pblicas, destruio dos
estoques de gneros agrcolas (para o Estado regular os preos),
controle sobre preos e produo dos produtos da indstria, diminuio da jornada de trabalho, etc. O intuito do New Deal era
superar a crise econmica provocada pela Grande Depresso a
partir de 1929. Os pases europeus lanaram mo de polticas do
Estado de bem-estar social especialmente no ps-II Guerra Mundial. E o Brasil tambm foi marcante no modelo do Estado de
bem-estar social, com o governo de Getlio Vargas (1930-1945)
e (1951-1954).
Atualmente, os maiores exemplos de Estados de bem-estar social
so os pases escandinavos, como Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia, onde os cidados pagam altos tributos, mas recebem
em troca bons servios de sade, educao, habitao, penso,
aposentadoria, seguro-desemprego etc.
280
A imagem mostra a execuo de uma obra na cidade de Belo Horizonte, decidida a partir do Oramento Participativo.
O Oramento Participativo (OP) um mecanismo governamental de democracia participativa, na qual os cidados influenciam
e possuem um grau de deciso sobre o oramento pblico governamental, atravs de meios de participao da comunidade.
Em assembleias abertas e peridicas, os cidados podem decidir
sobre o investimento do governo em obras pblicas. A ideia favorvel ao projeto que a sociedade civil passa a ocupar espaos que antes eram exclusivos de burocratas e polticos eleitos.
O caso mais conhecido de aplicao do OP na cidade de Porto
Alegre (RS). E muitas outras prefeituras adotaram a participao
popular baseando-se no modelo da capital gacha, como o caso
de Saint-Denis (Frana), Rosrio (Argentina), Montevidu (Uruguai), Barcelona (Espanha), Toronto (Canad), Bruxelas (Blgica), Belm (Par), Aracaju (Sergipe), Blumenau (Santa Catarina),
Recife e Olinda (Pernambuco), Belo Horizonte (Minas Gerais),
Santo Andr, Atibaia e Guarulhos (So Paulo) e Mundo Novo
(Mato Grosso do Sul).
281
Atividade 2
Atende aos Objetivos 3 e 4
Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Ballard_
Farmers%27_Market_-_vegetables.jpg
a) certo dizer que Marx usou a filosofia de Hegel para aplic-la luta
de classes? Justifique.
282
Resposta Comentada
a) No. Marx lana mo da filosofia hegeliana no que tange ao mtodo
dialtico, ou seja, como as noes de tese, anttese, e sntese da filosofia hegeliana so teis para pensar o movimento e as contradies das relaes
econmicas. Mas Marx argumenta que a filosofia hegeliana por si s no
ajuda a desenvolver o movimento e a luta de classes, pois no observa as
contradies materiais entre as classes, pelo fato de considerar que o Estado
a sntese da vida humana em sociedade. Ao contrrio, Marx mostra a tese
da supremacia da sociedade burguesa na sociedade civil e que a anttese aos
burgueses era a classe trabalhadora. A revoluo, em outras palavras, a sntese dessa dialtica, ocorreria quando a classe trabalhadora unida tomasse
os meios de produo da burguesia e tomassem o controle, por conseguinte
tomariam o poder do Estado.
283
Concluso
O aprendizado que procuramos passar ao longo desta Aula 9 e nas demais que as foras repressivas (polcia, exrcito, guarda civil etc.) foram bastante utilizadas no sculo XIX contra os movimentos sociais.
Com o advento e a consolidao da democracia, nos sculos XX e XXI,
esse paradigma comea a mudar, mas a passos muito vagarosos. Significa que, se antes se tornava muito claro o uso das foras de segurana
pblica para garantir a segurana do soberano, na medida em que se
compreende que o soberano o povo, conforme o regime democrtico
(demo = povo; cratia = poder), a segurana pblica no deve estar alijada dos anseios populares e deve, sim, procurar entender as necessidades
e o valor de justia das reivindicaes sociais.
O estudo da estrutura dos movimentos sociais, como um dos principais
meios de atuao da sociedade civil moderna, um dos passos decisivos
para esse curso. Significa que o profissional de segurana pblica poder
analisar a atuao do Estado, a funo do direito e o papel que as foras
286
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3, 4 e 5
Resposta Comentada
1. Para a questo, o aluno tanto poderia lembrar-se do incio da aula,
quando demos uma definio prvia, ou procurar a definio da tcnica
apresentada anteriormente a partir da citao do dicionrio de socio287
Resumo
1. Contemporaneamente, sociedade civil refere-se ao conjunto de organizaes e instituies formadas voluntariamente pelos cidados, em
oposio ao Estado e independentemente da vontade governamental.
2. O principal instrumento de ao para a conquista de direitos da sociedade civil so os movimentos sociais. Movimentos sociais so grupos de ao amplamente formados por indivduos ou organizaes cujo
foco especfico a temtica poltica e social.
3. Na tradio jusnaturalista, o termo sociedade civil (societas civilis)
usado de forma oposta sociedade natural (societas naturalis), e essa
ultima sinnimo de sociedade poltica.
4. Aristteles (384 a.C. 322 a.C) entendia o termo societas civilis
288
como uma expresso que designava a cidade (polis), sendo esta uma
comunidade diversa e superior famlia.
5. Entre o mundo grego antigo e a concepo moderna de sociedade
civil, h duas diferenas bsicas, (i) a atividade econmica para os gregos era atributo familiar, (ii) e a sociedade civil era igual sociedade
poltica: quem era da sociedade civil necessariamente, e naturalmente,
fazia parte da vida poltica; j na modernidade, a sociedade civil separada da sociedade poltica.
6. Diferente de Aristteles, o filsofo ingls Thomas Hobbes (15881679) ir conceber a sociedade civil como anttese do estado de natureza.
7. Na modernidade, prevaleceu a tese de que a sociedade civil artificial.
8. Ao contrrio de Hobbes, para quem o estado de natureza possua
uma srie de inconvenientes, sobretudo o risco da morte violenta na
guerra de todos contra todos, para Rousseau, o estado de natureza era
idealizado como a melhor forma como o homem j viveu.
9. Em Hegel, a sociedade civil a vida entre a famlia e o Estado, como
em um modelo tridico: famlia sociedade civil Estado.
10. Hegel mostra que na condio de ser tico que o homem se realiza,
pois se relaciona honestamente, encontrando seu espao na famlia, na
sociedade civil e no Estado.
11. A sociedade civil para Hegel a universalidade de seres ticos, que
no precisam estar na famlia, mas tambm podem comp-la, por exemplo: um pai de famlia, assim como membro de uma famlia, faz parte
da sociedade civil enquanto trabalhador e est dentro de um Estado.
12. A base do Estado moderno, segundo Marx a sociedade civil. Esse
espao da sociedade civil constitudo de homens independentes unidos a outros homens apenas pelo vnculo do interesse privado e da necessidade inconsciente.
13. A sociedade civil para Marx o lugar da individualidade, em que os
homens esto em disputa.
289
290
Aula 10
Os movimentos sociais e o protagonismo
da sociedade civil a histria continua
Metas
Discutir o contexto do sculo XIX e apresentar o protagonismo da sociedade civil a partir dos movimentos sociais nesse perodo, analisando
a atuao da segurana pblica diante deles.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. avaliar o contexto social e poltico do sculo XIX para o surgimento
de movimentos sociais;
2. identificar a relao entre a sociedade civil e o Estado nas principais
transformaes do sculo XIX;
3. listar alguns movimentos sociais que surgiram a partir do sculo XIX;
4. analisar o papel da segurana pblica diante das aes da sociedade
civil;
5. reconhecer as crticas aos movimentos sociais como instrumentos de
massificao da sociedade civil.
292
Introduo
LIBERALISMO
Doutrina baseada na
defesa da liberdade
individual nos campos
econmico, poltico,
religioso e intelectual,
contra as ingerncias e
atitudes coercitivas do
poder estatal.
NACIONALISMO
De modo geral, o termo
nacionalismo designa
a ideologia nacional
de determinado grupo
poltico o Estado-nao
, que se sobrepe s
ideologias dos partidos
ou demais grupos sociais.
O valor dado nao se
torna maior no cenrio
poltico. O nacionalismo
serviu de legitimidade
para a consolidao
de Estados Nacionais,
como foi na unificao
italiana e na alem, bem
como no processo de
independncia de vrios
pases das Amricas
do Sul e Central. A
identificao da populao
com a nao surge na
Revoluo Francesa de
1789. H um contedo de
valores a ser preservados
pelo nacionalismo, que em
geral englobam a cultura,
os bens pblicos, a lngua,
as tradies, a religio,
a etnia e os valores
comuns congregados pela
coletividade nacional.
UTILITARISMO
Teoria desenvolvida na
filosofia liberal inglesa,
especialmente por Jeremy
Bentham (1748-1832)
e Stuart Mill (18061873); ambos apontam
que a boa ao ou a
boa regra de conduta
so caracterizveis pela
utilidade e pelo prazer
que podem proporcionar
a um indivduo e, em
extenso, coletividade. O
utilitarismo resume-se na
ideia da maior felicidade
para o maior nmero.
um valor que
293
observa a ao correta na
proporo em que procura
promover a felicidade. E
felicidade, nesse sentido,
a obteno de prazer,
a absteno da dor. Essa
teoria pressupe que
o homem racional faz
um clculo conforme a
obteno de prazer ou
de dor, mais do que na
reflexo sobre a moral
religiosa, que se reflete na
dualidade virtude/pecado.
SOCIALISMO
Doutrina que preconiza
a propriedade coletiva
dos meios de produo
terra e capital e a
organizao de uma
sociedade sem classes.
O socialismo moderno
surge no final do sculo
XVIII entre os intelectuais
e nos movimentos
polticos operrios, que
criticavam os efeitos da
industrializao e da
sociedade burguesa. O
ataque era centrado na
concentrao do direito
da propriedade privada.
Um dos principais
tericos do socialismo
foi Karl Marx, para quem
esse modelo de sociedade
seria alcanado atravs
de uma luta de classes e
da vitria do proletariado
(trabalhadores
organizados) sobre a
burguesia e a aristocracia,
o que tornaria possvel
a fase de transio
do capitalismo para
o comunismo. O
comunismo a
doutrina das condies
de libertao do
proletariado; em outras
palavras, significa o
estabelecimento pleno e
completo das propostas
socialistas.
294
MODERNIZAO
ANO
EVENTO
1804
Haiti conquista a
independncia diante
da Frana.
Napoleo Bonaparte
se autointitula imperador da Frana.
1804
1808
1814-1815
1822
1825
COMENTRIOS
Congresso de Viena.
Independncia do
Brasil.
Ferrovias Stockton e
Darlington.
Fonte: http://en.wikipedia.
org/wiki/File:American_
progress.JPG
295
A sociedade moderna
consistiria na urbanizao
e industrializao,
assim como na ampla
educao pblica. As
razes longnquas desse
processo constam
no Renascimento,
passando pelos ideais
do Iluminismo e
consolidados como
ideologia no sculo XIX.
Para o caso brasileiro,
fala-se em modernizao
do pas a partir do
governo de Getlio Vargas
(1930-1945), quando
h um forte impulso
industrializao,
ampliao do
sistema educacional,
urbanizao e ao
desenvolvimento
econmico.
ANO
COMENTRIOS
1830
Revoluo de Julho,
na Frana.
1833
Ato de Abolio da
Escravido no Imprio
Britnico.
Crucial para impulsionar o fim da escravido em todo o mundo; os britnicos passam a pressionar os demais
pases a tomarem a mesma deciso,
inclusive o Brasil.
Movimento cartista na
Inglaterra.
Grande perodo de
fome na Irlanda (Great
Famine).
1834
1838-1848
1845-1849
296
EVENTO
ANO
1848
EVENTO
COMENTRIOS
Publicado o Manifesto
do Partido Comunista
na Alemanha.
1848
Revolues na
Europa.
Revoluo de 1848
em toda a Europa. Na
Frana, em especial,
termina com o golpe
de Lus Bonaparte em
1851.
1861
Rssia abole a
servido.
1863
1848-1851
1864-1870
Guerra do Paraguai.
297
ANO
EVENTO
COMENTRIOS
1864
Surge a Associao
Internacional dos
Trabalhadores (AIT) ou
Primeira Internacional.
Syllabus Errorum
(Resumo dos Erros da
Modernidade).
Fome na Finlndia.
1869-1870
Conclio Vaticano I.
1870-1871
Comuna de Paris.
Conferncias de
Berlim.
Surge a Segunda
Internacional.
1864
1866-1868
1871
1884-1885
1888
1889
298
ANO
1891
1894-1900
EVENTO
COMENTRIOS
Rerum Novarum ou
Direitos e Deveres
do Capital e do
Trabalho.
Caso Dreyfuss.
299
SOCIALISMO
UTPICO
um conjunto de
ideias humanistas e
reformadoras de um
grupo de filsofos e
economistas utpicos
da primeira metade do
XIX que tem origens
medievais e sempre
procurava projetar
sociedades igualitrias
em pequena escala,
e nesse passado fora
bastante impulsionado
por grupos religiosos. Na
era moderna, tentou ser
aplicado por Saint-Simon
(1760-1825), Charles
Fourier (1772-1837),
Louis Blanc (1811-1882)
e Robert Owen (17711858). A denominao
de utpico dada pelos
socialistas cientficos (Karl
Marx e Friedrich Engels).
Baseia-se na crena
de que a eliminao
das desigualdades e a
conquista da segurana
econmica atravs da
propriedade socializada
dos meios de produo
poderiam ser atingidas
mediante a entrega,
voluntria e pacfica, da
propriedade privada pelos
grupos que a detm. E
projetava experincias
de vida comunitria,
pregando ideais
igualitrios dentro da
sociedade moderna, sem
procurar o rompimento
com toda a estrutura
social e econmica.
300
Do mesmo modo, as relaes familiares so profundamente alteradas; sai de cena aquela imagem idlica do antigo sistema de produo
domstica e suas relaes harmoniosas e estveis, entra a imagem do
desmembramento pelo sistema da fbrica, que degrada a mulher, arrancando-a de sua casa, que subtrai a figura da autoridade paterna, que
incita a irregularidades e os excessos da vida urbana o alcoolismo, a
prostituio, os jogos de azar.
301
No era apenas o fato de serem cobertas de fumaa e impregnadas de imundcie, nem o fato de os servios pblicos bsicos
abastecimento de gua, esgotos sanitrios, espaos abertos, etc.
no poderem acompanhar a migrao macia de pessoas, produzindo assim, sobretudo depois de 1830, epidemias de clera,
febre tifoide e o pagamento assustador de tributo constante aos
dois grandes grupos de assassinos urbanos do sculo XIX a
poluio do ar e das guas e as doenas respiratrias e intestinais.
(...) A civilizao faz seus milagres, e o homem civilizado quase levado de volta selvageria, dizia Tocqueville sobre a cidade
inglesa de Manchester (HOBSBAWN, 1986, p. 81).
302
Figura 10.2: A imagem apresenta um conjunto de moradias em Londres, por volta de 1870, e ilustra bem a densidade populacional na
capital britnica, assim como o ambiente poludo e insalubre.
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Dore_London.jpg
303
reivindicao do liberalismo. Sobretudo as companhias de comrcio e navegao e as instituies financeiras lucraram com o fim da Lei dos Cereais,
e, politicamente, isso significava um passo a mais para promover a industrializao no pas. Como resultado perverso, acabou por dificultar ainda
mais a vida dos camponeses, pois no teriam como competir com produtos
agrcolas importados de colnias britnicas na Amrica, frica e sia.
Muitos dos movimentos sociais, compostos por trabalhadores urbanos, classe mdia, pequenos artesos e, em algumas ocasies, camponeses, surgiram primeiramente para frear as principais mazelas provocadas
pelo curso natural da sociedade burguesa liberal. Na maioria das vezes,
o nico meio de reivindicao era a atuao conjunta dentro do local de
trabalho ou nas ruas. Diferentemente da burguesia, o proletariado no
possua espao para organizar-se, tampouco tempo suficiente para isso.
As jornadas de trabalho eram largussimas e exaustivas (por exemplo, s
no incio do sculo XX que, em alguns pases europeus, a jornada de
trabalho cai para 8 horas dirias). Da, que antes das greves dos sindicatos,
um dos movimentos mais contundentes na Inglaterra foi o dos LUDISTAS.
LUDISTAS
Eram membros do
movimento coletivo
que se estendeu pela
Inglaterra desde o incio
do sculo XIX. Eram
contrrios mecanizao
do trabalho e visavam
destruio das mquinas,
responsabilizando-as
pelo desemprego e pela
misria social nos meios
de produo.
305
OPINIO PBLICA
Refere-se ao agregado
de atitudes e crenas
individuais e coletivas
a respeito de assuntos
de interesse geral.
ainda a opinio que
traduz a vontade ou
o julgamento popular
no que diz respeito
conduo dos destinos
de uma coletividade
organizada. Formada
por um complexo de
opinies ou apenas de
uma nica opinio que
adquire penetrao
atravs de algum meio
que a faa circular, a
opinio pblica um dos
principais instrumentos
para mudanas polticas.
Dispor de instrumentos,
especialmente os jornais
como no sculo XIX
propiciava sociedade
civil exercer presso sobre
decises governamentais,
parlamentares, e ainda
desenvolver o debate
dentro das instituies da
sociedade civil.
A atividade jornalstica
era intensa no sculo XIX,
e os movimentos sociais,
para desenvolverem
suas polticas e
propagandearem suas
atividades, encontravam
nesse meio de
comunicao um dos
instrumentos-chave
de suas atividades. O
avano no uso desses
instrumentos de massa
para formar uma opinio
pblica, como jornais,
almanaques, revistas,
panfletos e manifestos,
condizia com a
ampliao das demandas
democrticas ou viceversa. Os jornais, por
exemplo, exerciam
um papel singular
na exposio da
realidade social, dos
debates polticos e da
reivindicao das classes
sociais, propiciando o
debate democrtico.
306
MALTHUSIANOS
Adeptos da doutrina de
Malthus (1766-1834),
economista e demgrafo
ingls que exorta prtica
da continncia sexual
voluntria, invocando
a disparidade entre o
crescimento demogrfico
e a produo de
alimentos, colocando o
seguinte: o crescimento
populacional cresce em
propores geomtricas,
e a produo de
alimentos em propores
aritmticas. Ou seja, na
evoluo natural, haver
falta de alimentos, de
modo que, se o governo
intervm de qualquer
modo para diminuir os
efeitos da pobreza, estar
agindo contra a natureza.
Segundo essa teoria, a
beneficncia e as caixas de
socorro mtuo no tm
sentido, pois s servem
para manter a vida e
multiplicar a populao
que j excessiva, cuja
concorrncia por emprego
e salrios s faz piorar a
condio de vida de todos,
em especial da frao da
populao que ainda no
est pobre.
No arriscado mencionar que as foras da segurana pblica habituaram-se a agir como instrumentos fundamentais para a represso
e o controle da sociedade civil. Os militares, os policiais e os servios
secretos asseguravam o poder do Estado em meio a situaes conturbadas de revoltas e insatisfaes populares. O poder policial serviu, por
exemplo, na Inglaterra, para forar os trabalhadores a irem s fbricas e
aceitarem condies precrias de trabalho ou a fazerem o mesmo para
crianas e gestantes. A disciplina no permitia a reflexo sobre questes
humanitrias, pois muitas ainda no estavam em debate.
O burgus pode fazer o que quiser; o policial ser sempre educado com ele e agir rigorosamente conforme a lei! Mas o pro307
308
Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2
Resposta Comentada
a) Errado. No Boxe Curiosidade Eventos marcantes do sculo XIX
foi possvel identificar como a Igreja Catlica atuou, no mnimo, duas
vezes de modo bastante contundente no sculo XIX. Em 1864, o Vaticano apresenta o Resumo dos Erros da Modernidade (Syllabus), condenando o liberalismo, o modernismo e os valores da sociedade burguesa,
em defesa de um modelo de sociedade tradicional. Essa atuao, assim
como o Conclio Vaticano I (1869-1870), foi de cunho declaradamente
conservadora, procurando alertar o mundo sobre o destino a que aquele
modelo de progresso da sociedade poderia levar. No final do sculo, o
papa Leo XIII publica a encclica Rerum Novarum, em 1891; trata-se
de um marco para as crticas s relaes capital/trabalho, pois condena
a explorao do trabalho, a falta de direito aos operrios, e traa um panorama do mundo moderno. Esses foram exemplos de atuao da Igreja
enquanto sociedade civil em mbito internacional.
b) Certo. A Inglaterra deu o primeiro passo para o desenvolvimento
industrial ainda no sculo XVIII e produziu as primeiras tecnologias
para a indstria. Tambm foi quando muitas transformaes sociais
foram, pela primeira vez, observadas, como o inchao populacional
nas cidades com o xodo rural, situaes de explorao do trabalho
operariado, a poluio, doenas, a fome, etc., combustveis que geraram
310
Atividade 2
Atende aos Objetivos 1 e 2
311
b) Qual o argumento que pode ser retirado do item (ii) para justificar a
defesa dos direitos dos trabalhadores de se organizarem nos sindicatos?
Resposta Comentada
a) Os itens grifados foram: interveno mnima do Estado e livre
mercado. A emenda Lei dos Pobres foi promulgada em 1834 na Inglaterra e previa uma aplicao da lei para diminuir os efeitos da pobreza.
Os liberais, bem como os malthusianos, criticavam a sua implementao, pois a interveno do Estado deixava de ser mnima e tornava-se
intransigente, conturbando a condio natural da sociedade (segundo
os malthusianos). O argumento dos liberais era de que o Estado no
deveria intervir porque o livre mercado resolveria os problemas da sociedade ao seu tempo. A elite burguesa da sociedade civil agia para defender os valores da interveno mnima do Estado e do livre mercado.
Os grupos socialistas condenavam a Lei dos Pobres por ela colocar as
pessoas em situao pior de vigilncia e mnima subsistncia.
b) O trecho final do item (ii) a resposta da questo; um dos valores
da sociedade burguesa era a liberdade para a organizao dos trabalhadores, como nos sindicatos. Se a liberdade era um dos maiores valores daquela sociedade, as restries organizao dos trabalhadores
em sindicatos ou de outras formas tornava-se incoerente em um Estado liberal. importante discutir como os ideais da sociedade moderna
tanto trouxeram formas particulares de domnio da sociedade burguesa, como a partir do Estado pronto para agir com a segurana pblica
em defesa dos direitos de propriedade, como estabeleceram aberturas
para a reivindicao de direitos a todos. Em outras palavras, pode-se
levar em conta o paradigma da liberdade como exemplo, que tanto fora
reivindicado para defender os interesses dos industriais contra os trabalhadores, inclusive lanando mo da segurana pblica para a represso, sob o argumento de que a liberdade era para que os proprietrios
gerassem mais riquezas; como tambm a ideia moderna de liberdade
gerou condies para que os trabalhadores se defendessem contra as
opresses que sofriam dos patres e do Estado.
312
O filme aborda os movimentos grevistas de um grupo de mineiros no norte da Frana do sculo XIX contra a explorao de que
so vtimas. Entretanto, ao se levantarem contra o sistema, passam a ser alvos da represso das autoridades.
Pode ser assistido (legendado) no Youtube: http://www.youtube.
com/watch?v=vzVSlxWyxdc ou pela busca Germinal-Legendado.
Tem 2 horas e 30 minutos de durao.
313
314
Os sindicatos
Na seo anterior, vimos que os efeitos da Revoluo Industrial foram nefastos s relaes humanas, por destrurem a estrutura tradicional do trabalho, das relaes familiares, do contato das pessoas com a
terra, etc. Essa desumanizao repercutiu nas condies de vida social:
casos de violncia individual, brutalidades, assassinatos, brigas em bares
e tavernas, alto consumo de lcool e roubos cresceram a perder de vista
na Inglaterra e nos pases que conviveram com os efeitos da industrializao no sculo XIX. Engels (1985, p. 242-243) argumenta que o crime
315
316
317
318
SOBERANIA
POPULAR
319
320
Na Revoluo de 1848, a curta durao da Segunda Repblica francesa e o golpe de estado de Lus Napoleo Bonaparte marcaram a destruio de uma monarquia constitucional em benefcio do regime republicano e, em seguida, a destruio da repblica em benefcio de um
regime autoritrio. ainda no ano de 1851, com o golpe. Observe que
foram dois processos polticos em um s movimento. A burguesia permitiu que um chefe poltico autoritrio chegasse ao poder por temer
uma revoluo socialista.
O governo provisrio entre 1848-1851 contava com forte influncia
socialista. Durante esse tempo, tudo era possvel na Frana. E foi nesse
perodo que o pas conheceu uma luta poltica avanada, de formato
triangular, entre o que o cientista poltico Raymond Aron (1999) chamou de: fascistas, democratas ou liberais e socialistas, disputando o poder do Estado. Os socialistas contavam com o apoio dos operrios; os
democratas ou liberais, de setores da classe mdia, da elite industrial e
aristocrtica; os fascistas receberam o apoio do campesinato e de setores
da classe mdia. Tal luta se repetiu com outros atores e em palco diferente, como na Alemanha de Weimar entre 1920 e 1933.
O ano de 1848 na Frana importante porque antecipa uma srie
de lutas que se repetiram no sculo seguinte, numa espcie de prvia
de como as disputas polticas se dariam dali para frente no mundo ocidental, em que no estariam apenas liberais ou democratas (burgueses)
contra foras reacionrias (nobreza e clero), uma vez que tambm surgia na sociedade civil o iderio socialista (a partir do proletariado), alm
do outros elementos, como o apoio de grupos desorganizados (como a
populao rural e o lumpemproletariado) a chefes polticos populistas,
como foi Napoleo III.
Para o idelogo do socialismo cientfico, o alemo Karl Marx, a Revoluo de 1848 tornava claro que o problema essencial das sociedades
europeias passara a ser o social. O carter do sculo para Marx, e tambm para um conservador (no sentido social, que entende que naturalmente h desigualdade entre as pessoas e elas so permanentes), como
Tocqueville, era de que as revolues futuras seriam sociais e com certo
carter socialista.
321
REVOLUO
RUSSA DE 1917
Foi o resultado de uma
srie de conflitos iniciados
em 1917 e que derrubou o
Czar Nicolau II, levando
ao poder o Partido
Bolchevique, liderado por
Vladimir Lnin. A Rssia,
naquela poca, estava
no meio da Primeira
Guerra Mundial e imersa
em crises polticas.
Recm-industrializada,
os problemas que os
operrios e camponeses
enfrentavam eram ento
piores que aqueles dos
ingleses no incio da
Revoluo Industrial.
A Revoluo Russa
era um passo para a
modernizao do pas
que, de um s golpe,
gerou uma repblica
socialista: o pas passou a
chamar-se URRS Unio
das Repblicas Socialistas
Soviticas e durou at
1991.
322
Atividade 3
Atende aos Objetivos 3 e 4
SIGLA
PRESIDENTE
NACIONAL
NOME
DEFERIMENTO
30.6.1981
Valdir Raupp,
em exerccio
15
PMDB
Partido do
Movimento
Democrtico Brasileiro
PTB
Partido
Trabalhista
Brasileiro
3.11.1981
Benito Gama,
em exerccio
14
PDT
Partido Democrtico
Trabalhista
10.11.1981
Carlos Lupi
12
PT
Partido dos
Trabalhadores
11.2.1982
Rui Goethe da
Costa Falco
13
DEM
Democratas
11.9.1986
Jos Agripino
Maia
25
PCdoB
Partido
Comunista
do Brasil
23.6.1988
Jos Renato
Rabelo
65
PSB
Partido
Socialista
Brasileiro
1.7.1988
Eduardo Campos
40
PSDB
Partido
da Social
Democracia
Brasileira
24.8.1989
Srgio Guerra
45
PTC
Partido
Trabalhista
Cristo
22.2.1990
Daniel S. Tourinho
36
10
PSC
29.3.1990
Vctor Jorge
Abdala Nsseis
20
11
PMN
Partido da
Mobilizao
Nacional
25.10.1990
Oscar Noronha
Filho
33
323
0001
PRESIDENTE
NACIONAL
NOME
DEFERIMENTO
29.10.1991
Ovasco
Roma Altimari
Resende
44
12
PRP
Partido
Republicano Progressista
13
PPS
Partido
Popular
Socialista
19.3.1992
Roberto Freire
23
14
PV
Partido
Verde
30.9.1993
Jos Luiz de
Frana Penna
43
15
PTdoB
Partido
Trabalhista
do Brasil
11.10.1994
Luis Henrique
de Oliveira
Resende
70
16
PP
Partido Progressista
16.11.1995
Francisco Dornelles
11
17
PSTU
Partido
Socialista
dos Trabalhadores
Unificado
19.12.1995
Jos Maria de
Almeida
16
18
PCB
Partido
Comunista
Brasileiro
9.5.1996
Ivan Martins
Pinheiro
21
PRTB
Partido
Renovador
Trabalhista
Brasileiro
28.3.1995
28
PHS
Partido
Humanista
da Solidariedade
20.3.1997
31
21
PSDC
Partido
Social
Democrata
Cristo
5.8.1997
Jos Maria
Eymael
27
22
PCO
Partido
da Causa
Operria
30.9.1997
29
23
PTN
Partido
Trabalhista
Nacional
2.10.1997
Jos Masci de
Abreu
19
24
PSL
2.6.1998
Luciano Caldas
Bivar
17
19
20
324
SIGLA
0001
SIGLA
NOME
DEFERIMENTO
PRESIDENTE
NACIONAL
25
PRB
Partido Republicano
Brasileiro
25.8.2005
Marcos Antonio
Pereira
10
26
PSOL
Partido Socialismo e
Liberdade
15.9.2005
Ivan Valente
50
27
PR
Partido da
Repblica
19.12.2006
Alfredo Nascimento
22
28
PSD
Partido
Social Democrtico
27.9.2011
Gilberto Kassab
55
29
PPL
4.10.2011
Srgio Rubens
de Arajo Torres
54
30
PEN
Partido
Ecolgico
Nacional
19.6.2012
Adilson Barroso
Oliveira
51
Fonte: http://www.tse.jus.br/partidos/partidos-politicos
325
das de Junho de 1848. Tocqueville, por exemplo, fazia parte desse partido.
Esse partido, no primeiro momento, entra em coalizo com Lus Napoleo, fazendo parte do governo entre 1848 e 1849;
(v) os bonapartistas, partidrios de Lus Napoleo; so eles que permitiram
a vitria na eleio presidencial de dezembro de 1848; depois de ter recebido o apoio do Partido da Ordem, mostram-se inimigos da Repblica,
ao promoverem o golpe de Estado de dezembro de 1851, e instauram um
Imprio autoritrio, a partir de 1852. Segundo Karl Marx, os apoiadores de Lus Bonaparte no possuem qualquer relao orgnica partidria,
sobretudo os camponeses, que votaram em massa no chefe bonapartista (termo que designa a poltica de algum populista e golpista, a partir
do prprio Lus Bonaparte) e o lumpemproletariado (que esto abaixo da
condio de trabalhadores proletariados so os desempregados, os moradores de rua, os miserveis, etc.), que s votou em Lus Bonaparte por
oportunismo, sem conscincia de classe.
a) Analisando a tabela com os 30 partidos que compem o cenrio poltico brasileiro, e levando em conta a dinmica entre partidos e base de
apoio na Frana de 1848, responda: Qual a relao entre as demandas
da sociedade civil e os partidos polticos?
b) Alm dos partidos polticos, mencione outros dois movimentos sociais importantes ao longo do sculo XIX.
c) Quando vimos, na seo Os atores da transformao: a sociedade
civil e o Estado, sobre a atuao da segurana pblica nas transformaes sociais do sculo XIX, ficou claro que, em grande parte, as foras
repressivas atuaram contra os movimentos sociais populares. Contudo,
quando um lder popular atingia o poder, era sempre fundamental ter
o apoio das foras armadas e da polcia em geral. Enfim, politicamente,
fica claro que as foras que compem a segurana pblica de uma sociedade contribuem para algo fundamental na organizao poltica de um
Estado. O que isso? Com uma palavra voc responde a questo.
326
Resposta Comentada
a) Nessa questo, voc deveria realizar comentrios sobre a relao entre partidos polticos e foras da sociedade civil que procuram um canal
para acessar e demandar poderes polticos. No h um gabarito pronto
sobre a questo; a inteno promover a reflexo.
No caso do cenrio francs de 1848, ficava clara a relao entre os partidos polticos e os grupos sociais que compunham sua base, assim: os
operrios afeitos s ideias socialistas faziam parte do partido socialista,
e da por diante. Era possvel identificar de forma mais ntida a relao
entre as demandas sociais e a organizao partidria.
Enquanto observamos que, em 1848, na Frana, a disputa se dava entre
poucos partidos, institucionalmente se reconhecem hoje 30 partidos no
Brasil; portanto, entende-se que h, pelo menos, 30 opinies, demandas e ideologias diferentes na sociedade civil brasileira. Voc poderia
discutir essa questo, refletindo se isso real ou se muitos dos partidos
existem apenas para formar acordos e ganhar cargos polticos.
Segundo Max Weber, o partido poltico uma associao que procura,
de forma deliberada, seja a partir da realizao de um plano objetivo
ou ideal, tanto quanto pessoal, obter benefcios, poder e glria para os
seus chefes e seguidores ou, ento, para objetivos conjuntos. O partido
tem carter associativo. E naturalmente volta-se conquista do poder.
Nesse sentido, pode-se dizer que nem sempre os objetivos dos partidos
proporcionam objetivos comuns. Voc poderia relacionar o nome da
prpria sigla do partido aos seus objetivos, por exemplo: o ltimo partido poltico registrado no Brasil, o Partido Ecolgico Nacional, pretende
apresentar propostas ecolgicas para o pas. A questo saber em que
medida essas demandas interessam nao brasileira. H uma relao
proporcional: quanto menor a abrangncia do partido na sociedade civil, menor seu poder de representao.
No Dicionrio de poltica (BOBBIO et ali, 1998, p. 899) h o seguinte
comentrio:
327
Portanto, possvel comentar sobre a relao do povo com os partidos polticos; conforme o nvel de relacionamento entre partidos e os indivduos
da sociedade civil, o funcionamento mais ou menos democrtico. Ou seja,
surge a questo: o partido utiliza-se do apoio popular para dar poder queles que elegeram seus candidatos funcionando como um verdadeiro canal
de demandas ou serve para ganhar poder apenas para o pequeno grupo
que faz parte da burocracia do partido? No caso da Frana de 1848, enquanto os partidos, Socialista e da Ordem, tinham uma relao orgnica com as
classes sociais, o partido bonapartista procurou apenas apoiar-se em setores
da sociedade para criar um governo autoritrio e manter-se no poder. Foi o
partido da conquista do poder pelo poder.
b) Entre outros, os movimentos sindicais, os movimentos pela unificao
da Itlia e da Alemanha; os movimentos por independncia; os abolicionistas, que procuravam no s acabar com o trfico de escravos, mas com
a prpria escravido; as organizaes comunistas internacionais (como a
Primeira Internacional); os anarquistas; as aes da Igreja, etc.
c) Ordem. As foras que compem a segurana pblica contribuem
para a estabilidade poltica, pois formam o poder efetivo de um Estado e
so justamente aquilo que o definem, como vimos com Weber: o Estado
aquele que tem o poder legtimo da fora coercitiva. Portanto, aquele
que tem a legitimidade de utilizar as foras repressivas detm o poder
do Estado. Desse modo, encara-se o papel fundamental dos membros
da segurana pblica para a poltica.
329
cialistas, sindicalismo de massa, anarquistas, etc. formam algo antagnico histria. E, para Gasset, a culpa da erupo desses movimentos
sociais a partir do sculo XIX em toda a Europa foi da falta de responsabilidade dos intelectuais, porque a decadncia intelectual permitiu o
surgimento de doutrinadores, como Karl Marx.
Segundo a perspectiva liberal de Gasset, em uma sociedade de massas h um problema quanto autonomia. Por exemplo, um jovem passa
a ter dificuldades para construir-se individualmente, sem ter que adequar-se a padres de comportamento de massa. O desafio do filsofo
espanhol sair de um impasse e salvar a civilizao europeia de um
mundo de demagogos. Comenta ainda que os demagogos so estranguladores de naes, como foram na Grcia Antiga e em Roma; a questo
nevrlgica que Gasset levanta como esses movimentos surgiram em
to grande nmero.
H um grave problema, segundo Gasset, em transpor da quantidade
qualidade, eliminando o carter particular de cada um, massificando e homogeneizando a grande quantidade de homens juntos. A incongruncia
estrutural e arquitetnica, pois as construes, as cidades, as casas e os ambientes no foram feitos para as massas. Mas contra essa condio natural
e liberal de vida, os governos, ao longo do sculo XIX, criaram ambientes
sufocantes que se alastram ou tomam conta do que poderia existir ainda de
calmo e tranquilo. Ou seja, o prprio poder pblico propiciou a sociedade
de massas, quando forou os trabalhadores a viverem nas cidades em espaos uniformizados e insalubres.
Gasset um crtico do que ele chama hiperdemocracia, na qual a
massa cr ter direito a impor e dar o vigor da lei. Argumenta que em
nenhum momento da Histria as massas quiseram e conquistaram de
modo to direto o poder de governar. Mas no encara isso como algo
positivo; ao contrrio, trata-se de um sinal da barbrie dos tempos. Explica que a forma que mais criou solidariedade entre as pessoas e grupos
foi a democracia liberal, e no a massificao dos movimentos, que servem a alguns demagogos.
A grave confuso do homem-massa, segundo Gasset, achar que ele
o Estado:
330
Atividade 4
Atende ao Objetivo 5
331
Enfim, Jlio Csar no escreveu preceitos sobre o cesarismo, ele foi e fez
o cesarismo. No se preocupou em tratar da poltica, ele fez a poltica,
contra o modelo republicano instaurado. Em paralelo com a Europa,
entre o sculo XIX e XX, significa que um poltico populista, que ganha
o poder a partir das massas, pode facilmente dar um golpe e agir contra
o modelo democrtico liberal instaurado pela civilizao. Responda:
a) As crticas de Ortega y Gasset, como um representante da intelectualidade crtica dos movimentos sociais de massa, mostram que o autor espanhol
era um antidemocrata? Justifique.
b) Qual lder poltico da Revoluo de 1848, na Frana, se assemelha a
Jlio Csar?
Resposta Comentada
a) No. Ortega y Gasset um crtico da hiperdemocracia, pois este caminho exagera a participao das massas na esfera poltica, promove
lderes populistas descomprometidos com a democracia liberal. O detalhe tcnico eleitoral precisa ser bem equalizado para evitar que outros
Jlio Csares apaream na Histria, como Lus Napoleo Bonaparte
foi um deles: lder poltico que se apoiou nas classes mais baixas da sociedade: o campesinato e o lumpemproletariado, para dar o golpe em
1848.
b) Portanto, a resposta da letra b Lus Napoleo.
Concluso
Nessa aula, no citamos alguns movimentos sociais do sculo XX, como
as revolues russa, mexicana, os movimentos populares anarquistas, a
Guerra Civil espanhola, as revolues chinesas e cubanas, os movimentos de superao do colonialismo europeu e pela independncia dos
pases africanos, o movimento pelos direitos civis nos Estados Unidos
e pelos direitos humanos em todo o mundo, as manifestaes de 1968,
332
o movimento hippie, o debate sobre a Guerra no Vietn, os movimentos feministas, os grupos de defesa dos direitos dos homossexuais, os
movimentos sociais conservadores em defesa de valores tradicionais, as
marchas e protestos antiglobalizao, a atuao das organizaes no
governamentais em defesa do meio ambiente, os Fruns Sociais Mundiais e os Fruns Econmicos; enfim, uma mirade de movimentos em
que poderamos estar trabalhando.
Ocorre que o fundamento da existncia deles foi explicado nesta aula: sem
o processo de democratizao e liberalizao da sociedade, esses movimentos no existiriam. O protagonismo da sociedade civil fez parte da tnica do sculo XIX e continuou at hoje. Por mais importantes que sejam
as crticas de autores como Ortega y Gasset massificao da sociedade,
inegvel que a democratizao gerou condies para as pessoas se organizarem e reivindicarem direitos. As crticas de Gasset so vlidas enquanto
se reflete que para cada bnus h um nus, ou seja, direito tambm requer
responsabilidade, e quem quer mandar precisa saber em que est mandando e para qu. Caso contrrio, como apontou Gasset, a liderana da
sociedade recai sobre demagogos que se utilizam da popularidade perante
as massas para manter um poder de Estado contra uma sociedade livre,
heterognea e aberta a inovaes inteligentes.
Para fechar a aula, procurem no YouTube a declamao de um trecho da
obra de Ortega y Gasset pelo dramaturgo brasileiro Antnio Abujamra,
em seu programa Provocaes. Anote na busca Provocaes Vivemos em um tempo (Ortega y Gasset) Antonio Abujamra ou acesse o
link https://www.youtube.com/watch?v=puu0NQBBK6E
E curta a mensagem!
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3, 4 e 5
A manifestao de 13 de junho fora, sobretudo, uma manifestao da Guarda Nacional democrtica. No tinham, verdade,
empunhado armas contra o exrcito, e sim envergado apenas
333
Nesse trecho, Marx explica como a Guarda Nacional era uma fora de
segurana pblica que estava ao lado da pequena burguesia em prol de
um regime democrtico. E que a ciso entre burgueses e pequeno-burgueses fez com que o exrcito (apoiado pela alta burguesia) destrusse
a Guarda Nacional. Isso fez com que o exrcito alasse grande poder, a
ponto de tornar-se quase um poder militar autnomo.
Isso mostra como as relaes entre a poltica e as foras de segurana pblica so complicadas. Uma classe social, para conquistar o poder, precisa dominar as foras repressivas militares e civis (o exrcito
e a Guarda Nacional, como no caso da Frana entre 1848-1851), e, se
a sociedade civil no capaz de promover alianas democrticas para
limitar a autonomia do exrcito ou da Guarda Nacional, essas foras repressivas podem ser gravemente utilizadas contra a prpria democracia.
E foi isso que aconteceu na Frana, pois Lus Bonaparte e seu golpe poltico so frutos do fortalecimento do exrcito, que havia sido utilizado
contra uma fora repressiva pr-democracia (a Guarda Nacional).
Pergunta-se: Dentro dessa explicao, possvel dizer que nem sempre
as foras da segurana pblica agiro contra os movimentos sociais,
certo? Comente sua resposta.
Resposta Comentada
Correto. No trecho retirado do livro de Karl Marx, ficou claro que cada
grupo poltico estava envolvido com um poder armado. E a Histria
comprova que as revolues s puderam ser executadas quando os poderes armados se identificaram com as lutas sociais. Ou seja, ocorre que,
334
se uma fora armada, uma polcia, uma Guarda Nacional, etc. deixa de
ver como legtimo o poder poltico de um governante, pode aliar-se a
foras da sociedade civil e provocar instabilidades polticas e institucionais, revoltas e at revolues. Um exemplo contemporneo: o falecido
presidente da Venezuela, Hugo Chvez Fras, era oficial do exrcito, e
um dos motivos que o fez permanecer por tanto tempo no poder, alm
da sua popularidade, foi o fato de contar com o apoio dos militares de
seu pas, inclusive para evitar contragolpes de Estado.
Resumo
1. O sculo XIX formado por um emaranhado de eventos importantes para a consolidao, a disputa e o desenvolvimento da era moderna. Entre os vrios exemplos: as revolues dos sculos XVII e XVIII
(Revoluo Inglesa de 1688, Revoluo Francesa de 1789, Revoluo
Americana de 1776, etc.), e outros processos sociais e polticos centrais,
como a Revoluo Industrial (1750-1840), o Imprio Napolenico, as
independncias das colnias nos continentes americanos, a unificao
da Alemanha em 1871 e a da Itlia em 1870, bem como as revolues de
1830, 1848, a Comuna de Paris de 1871, o movimento cartista na Inglaterra, as greves operrias, o movimento abolicionista internacional e no
Brasil e a expanso imperialista europeia.
2. A Revoluo Industrial foi mais um passo para a vitria do capitalismo como sistema dominante. Quanto s relaes sociais e polticas,
foi uma resultante fundamental das revolues burguesas, comandada
por essa classe, que detinha o controle sobre a economia em ascenso e
desejava deslocar o poder poltico da aristocracia.
3. As revolues burguesas trouxeram consigo ideais que entraram em
disputa no sculo XIX: liberdade, igualdade, democracia, nacionalismo,
repblica, socialismo.
4. A Revoluo Industrial gerou efeitos em toda a sociedade: (i) de
modo geral, a populao passou a ser dividida entre empregadores capitalistas e trabalhadores que nada possuam, seno a fora de trabalho, e
que a vendiam em troca de salrios; (ii) a produo era, na fbrica, um
novo espao de trabalho (diferente das antigas corporaes) composto
335
336
337
Aula 11
Movimentos polticos, cidadania
e escravido no Brasil imperial
Meta
Apresentar o panorama poltico do Brasil Imprio (1822-1889), dando
nfase questo da escravido e construo de direitos.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. discutir o processo de independncia do Brasil, seus antecedentes e
consequncias;
2. apresentar os debates que envolveram a Constituinte de 1823 e a primeira Constituio do Brasil, de 1824;
3. relacionar os conflitos sociais e polticos durante o Brasil Imprio os
partidos, o funcionamento do sistema poltico, as revoltas, etc;
4. avaliar a questo da escravido, as questes que envolviam o fim do
trfico de escravos, as leis abolicionistas e o movimento abolicionista;
5. identificar os temas que envolvem a cidadania no Brasil durante o
perodo imperial.
340
Introduo
DOS PASES
AMRICA
HISPNICA
DA
Feita a partir de
numerosas guerras contra
o Imprio espanhol na
Amrica espanhola, entre
os anos de 1808 e 1829,
e que tiveram como
principal consequncia
a independncia das
colnias hispnicas. As
colnias divididas em
quatro grandes ViceReinados: Nova Espanha
(Mxico), Nova Granada
(Colmbia), do Peru,
de La Plata (Argentina),
fragmentaram-se e, em
1850, formavam um
conjunto de 18 pases,
sendo que apenas Cuba
e Panam no eram
independentes. Nesse
sentido, o processo foi
bastante diferente do
Brasil: as 19 CapitaniasGerais, em 1820,
consolidaram um pas
centralizado e unido, em
que cada uma das exCapitanias-Gerais formou
uma provncia.
As guerras na Amrica
Hispnica foram
prolongadas e misturavam
conflitos externos com
disputas internas por
poder. Figuras decisivas
nesse processo foram
os Libertadores da
Amrica, lderes polticos
e militares, descendentes
de europeus, como San
Martin, Simn Bolvar e
Antonio Sucre.
LUSITANO
Relativo Lusitnia,
regio da Hispnia,
ou quem seu natural
ou habitante. Segundo
a tradio, relativo a
Portugal ou o que seu
natural ou habitante.
341
Figura 11.1: Transferncia da Corte portuguesa para o Brasil Prncipe regente de Portugal e toda a famlia real embarcando para o Brasil no cais de Belm
(Portugal) em 29 de novembro de 1807.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Pr%C3%ADncipe_Regente_de_Portugal_e_toda_a_
Fam%C3%ADlia_Real_embarcando_para_Brasil_no_cais_de_Bel%C3%A9m.jpg
H dois processos em curso, que concorrem para a perda da identidade de interesse entre o produtor de alguma mercadoria do Brasil e o comerciante de Portugal antes unidos pelos vnculos da Coroa portuguesa.
Primeiro: gradualmente surgem no Brasil movimentos nativistas e emancipacionistas que contestam a colonizao do Brasil por Portugal; segundo:
ao governo britnico interessava a liberalizao do Brasil, para que, isentos
do monoplio portugus, os ingleses pudessem comercializar diretamente
com o nosso pas. Portugal, pressionado pelos ingleses, no conseguiria segurar por muito tempo o monoplio comercial. No toa, em 1796, aboliu
os privilgios da pesca de baleia no litoral brasileiro; em 1801, extinguiu o
monoplio do sal, o que representava um dos primeiros passos para a liberalizao da colnia.
342
SANTA ALIANA
Coalizo formada entre
grandes potncias
monarquistas Rssia,
ustria e Prssia, que
derrotaram Napoleo
Bonaparte. Liderada por
Alexander I, da Rssia, a
Aliana foi assinada em
1815 na capital francesa.
Um dos objetivos era
consolidar os governos
monrquicos, os valores
religiosos cristos, evitar a
fragmentao de territrio
(independncia) dentro
dos pases-membros e
gerar mtuos acordos. A
Corte portuguesa estava
presente na Aliana e
no Congresso de Viena
(1814-1815), que decidiu
os rumos da Europa at a
I Guerra Mundial (19141918).
344
A Revoluo Pernambucana, de 1817, foi um movimento emancipacionista contra a Corte portuguesa instalada no Brasil. Tambm foi chamada de Revoluo dos Padres, pois contou com vrios clrigos. Um deles, frei Caneca (1779-1825), tornou-se um
dos mais significativos representantes das ideias liberais radicais
na Amrica portuguesa. Frei Caneca tambm foi importante na
Confederao do Equador (1824), em Pernambuco, quando se
pretendia fundar uma repblica. As ideias do frade revolucionrio centravam-se no direito revoluo e vontade popular contra a monarquia portuguesa e, aps a Independncia, contra o
governo de d. Pedro na Corte do Rio de Janeiro. Para os liberais
pernambucanos, a autonomia frente a Portugal no era para criar
outra dependncia diante do Rio de Janeiro. H toda uma literatura pernambucana mostrando um outro lado da independncia
do Brasil e que anula o discurso romntico de unidade nacional.
A Guerra de Independncia da Bahia tambm corresponde a um movimento de emancipao ocorrido a partir de 1821 e com desfecho em
2 de julho de 1823. Tal movimento terminou com a insero da ento
provncia da Bahia na unidade nacional brasileira, durante a Guerra
da Independncia do Brasil. E a Guerra de Independncia do Brasil,
por sua vez, estendeu-se de 1822 a 1824, envolvendo uma srie de confrontos entre os interessados na Independncia do Brasil e o governo
portugus. A Guerra da Independncia foi uma guerra civil luso-brasileira, pois portugueses e brasileiros combateram em ambos os lados.
Sob o ponto de vista poltico, pode-se falar em um processo de
independncia do Brasil, que vai de 1808 ano em que a famlia
real portuguesa se estabelece no Rio de Janeiro ( e a partir desse
ano que o Brasil adquire maior autonomia e importncia poltica
no Imprio portugus ) e termina em 1825, quando Portugal e
o Reino Unido reconhecem a independncia do Brasil.
345
346
escritor russo Leon Tolsti; sem contar as diversas batalhas que liderou na
Europa, como a de Waterloo (1815). Napoleo foi um exmio estrategista
e revolucionou muitas tticas de combate. Soube utilizar algo que s havia
sido criado com a Revoluo Francesa (1789), o Exrcito Nacional. Enfim,
muito provavelmente, se no fosse seu mpeto expansionista, a Amrica
Latina no teria encontrado espao para independncias naquele perodo.
Economicamente, criou o Banco da Frana regulando a emisso de
moeda. Assinou acordo de paz e mtuo respeito com a Igreja Catlica.
Em 1804, promulgou o Cdigo Civil francs, em vigor at os dias de hoje.
ANO
1806
EVENTO
1808
1808
As embarcaes chegaram
de Lisboa costa da Bahia
em 18 de janeiro e, no dia 8
de maro, no cais do Largo
do Pao (atual Praa XV de
Novembro), Rio de Janeiro
COMENTRIOS
Trata-se da proibio proposta por Napoleo I da Frana, a
partir do decreto de Berlim, de acesso a portos a navios do
Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda. Pressionado pela
Inglaterra, Portugal resiste para no aderir ao Bloqueio,
aps ser pressionado pela Frana e pela Espanha.
Dentre outras mudanas significativas: (i) Decreto de
Abertura dos Portos s Naes Amigas; (ii) a fundao do
primeiro Banco do Brasil; (iii) criao da Imprensa Rgia
e a autorizao para o funcionamento de tipografias e a
publicao de jornais; (iv) criao da Academia Real Militar
(1810); (v) abertura de algumas escolas, entre as quais
duas de Medicina na Bahia e no Rio de Janeiro; (vi) instalao de uma fbrica de plvora e de indstrias de ferro
em Minas Gerais e em So Paulo; (vii) vinda da Misso
Artstica Francesa em 1816, e a fundao da Academia de
Belas-Artes; (viii) mudana de denominao das unidades territoriais, que deixaram de se chamar capitanias e
passaram a denominar-se provncias (1821); (ix) criao
da Biblioteca Real (1810), do Jardim Botnico (1811) e do
Museu Real (1818), mais tarde Museu Nacional.
Ou Armazm Literrio, que foi um mensrio publicado em
Londres e considerado o primeiro jornal brasileiro. Circulou entre 1808 e 1822, contando 175 nmeros.
347
ANO
EVENTO
1815
1817
Independncia da Bahia
Independncia do Brasil
1824
Promulgada a Constituio
do Imprio do Brasil
1824
Confederao do Equador
A guerra da Cisplatina foi um conflito ocorrido entre o Imprio do Brasil e as Provncias Unidas do Rio da Prata pela
posse da Provncia Cisplatina (atual Uruguai), que pertencia
ao Brasil.
1821-1823
1822
1825-1828
348
COMENTRIOS
ANO
EVENTO
COMENTRIOS
1834
Ato Adicional
1835
1835-1840
Cabanagem, no Par
1835-1845
1837-1838
Sabinada, em Salvador
Balaiada, no Maranho
1832-1835
1833
1838-1840
349
ANO
EVENTO
COMENTRIOS
Segundo Reinado
Iniciou em 23 de julho de 1840, com a declarao de maioridade de d. Pedro II, e teve seu trmino em 15 de novembro de 1889, com o fim da monarquia.
1842
Revoluo Liberal, em So
Paulo / Rio de Janeiro / Minas Gerais
1845
Foi uma legislao da Gr-Bretanha, que proibia o comrcio de escravos entre a frica e a Amrica.
1848-1850
1851-1852
1851-1852
1862-1865
Questo Christie
1840
1840-1889
1850
350
ANO
EVENTO
1864
Guerra do Paraguai
O gabinete conservador do visconde do Rio Branco promulgou a primeira lei abolicionista do Brasil. Na defesa,
Rio Branco apresenta a escravido como uma instituio
injuriosa, menos para os escravos e mais para o pas,
sobretudo para sua imagem externa.
Primeiro Recenseamento do
Brasil
Na contagem, o Brasil tinha 9.930.478 habitantes, sendo 5.123.869 homens e 4.806.609 mulheres. Na ordem,
Minas Gerais, Bahia, Pernambuco e Rio de Janeiro eram
as provncias mais populosas, com mais de um milho de
habitantes.
Questo Religiosa
Conflito religioso que envolveu a Igreja Catlica, a maonaria e o governo. Depois de dois bispos d. Vital e d. Macedo Costa agirem contra a maonaria, eles so presos e
gera-se uma crise entre a Igreja e o Imprio.
Revolta do Quebra-Quilos
Campanha abolicionista
1864-1870
1871
1872
1872-1875
1874
1874-1875
1880-1888
COMENTRIOS
351
ANO
EVENTO
COMENTRIOS
Questo Militar
1887
1888
Proclamao da Repblica
Repblica da Espada
1890
Decreto n. 110-A
1891
Constituio da Repblica
1891-1894
Revolta da Armada
1896-1897
1884-1887
1889
1889-1894
352
REBUBLICANISMO DEMOCRTICO
Liberalismo monarquiano
- Soberania nacional
- Coroa como intrprete/representante da Nao
(Poder Moderador)
- Bicameralismo com Senado vitalcio Governo
misto
- Declarao de direitos
- Centralizao
Principais representantes: d. Pedro I; Jos Bonifcio de Andrada e Silva (SP); marqus de Caravelas
(RJ); marqus de Inhambupe; Martin Francisco,
Antnio Carlos de Andrada(SP); marqus de Queluz (MG); marqus de Baependi (RJ); Francisco
Carneiro de Campos (BA); visconde de Cairu (BA).
- Soberania nacional
- Parlamentarismo como intrprete/representante
da Nao
- Monocameralismo ou Bicameralismo, com Senado eleito pelas provncias e temporrio (monarquia
democrtica/republicana)
- Declarao de Direitos
- Semifederalismo
353
354
Figura 11.3: Aclamao de d. Pedro I, imperador do Brasil, no Campo de Santana, Rio de Janeiro, em 12 de outubro de 1822. Tela de Jean-Baptiste Debret.
Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/ef/Aclama%C3%A7%C3%
A3o_de_D_Pedro_II_em_1831_by_Debret.jpg
355
Jos Bonifcio de Andrada e Silva nasceu em Santos em 1763 e faleceu em Niteri em 1838. Cientista e estadista, reconhecido pelo epteto
de Patriarca da Independncia por ter sido uma pessoa decisiva para
a independncia do Brasil. Est entre os maiores brasileiros de todos os
tempos, tendo sido o idealizador central da nao brasileira.
A lusofobia transparece continuamente nos desabafos da imprensa atravs de todo o sculo XIX, nas reivindicaes dos
praieiros da corte e de Pernambuco (1848) pela nacionalizao
do comrcio a varejo, repetindo-se em muitos outros episdios
esparsos de violncia, como, por exemplo, que se d em Macap,
em Goinia, em 1873 e pela Primeira Repblica adentro (DIAS,
Maria Odila da S., p. 179-180 apud MOTA, 1972).
356
FEDERALISMO
Sistema de governo em
que vrios estados se
renem para formar
uma nao, cada um
conservando sua
autonomia. condizente
com a descentralizao,
sendo o contrrio do
unitarismo poltico.
A histria do Brasil
marcada pelo debate entre
propostas unitaristas
ou centralizadoras
e propostas mais
federalistas ou
descentralizadoras.
DISCRICIONRIO
O que livre de
condies, restries.
Politicamente, diferenciase de autoritrio, pois age
conforme as prerrogativas
legais.
357
358
medida em que procurou abrir o sistema; em outras palavras, gradativamente permitia mais autonomia para o parlamento e as provncias.
possvel conjecturar que, se tivesse sido implantada a federao dentro
do regime monrquico como queria Joaquim Nabuco , a monarquia
no Brasil no teria cado em 1889. Mas alguns historiadores, como Jos
Murilo de Carvalho (2006), argumentam que quando o governo imperial comprou a briga contra os fazendeiros para libertar os escravos,
perdeu o apoio da elite e no foi mais capaz de se manter no poder.
Outro ponto que resta avaliar sobre os conflitos entre os partidos
polticos no Brasil. Entre as diferenas mais marcantes dessas duas posies polticas podemos apontar as seguintes:
CONSERVADORES
LIBERAIS
unitarismo
federalismo
autoritarismo
liberalismo
Pensamento:
Pensamento:
+ reformista
+ prtico
+ tecnocrtico
- burocrtico
+ burocrtico
+ autonomia s provncias
+ estatocentrista
+ retrica popular
359
Chefe de governo
Chefe de Estado
Chefe
PM
do PE
+
+
CE
Ministros
360
Atividade 1
Atende aos Objetivos 1, 2 e 3
Resposta Comentada
a) No. Podemos perceber que d. Joo VI adotou medidas liberais quando veio ao Brasil, como: promover a quebra do monoplio portugus
sobre o comrcio nos portos brasileiros em 1808, elevar a condio do
Brasil a reino em 1815 e deixar o filho como prncipe regente ao partir
para Portugal. claro que a inteno do monarca portugus era sempre
a de manter o Imprio portugus unido, mas a historiografia constata
que foi significativa, seno o ponto marcante para a independncia do
Brasil, a chegada de d. Joo VI ao Brasil em 1808.
b) Voc deve lembrar que os redatores eram bastante sensveis realidade do pas, por isso a soluo conciliadora, isto , manter as principais
tradies do pas e instaurar um regime monrquico constitucional, foi
feita com relativo sucesso. Manteve-se a religio de praticamente 99%
da populao, ao passo que foi permitido o culto privado de qualquer
361
362
363
365
CLUBE MILITAR
Aps a Guerra do
Paraguai ou da Trplice
Aliana (1864 1870), o
Brasil viveu um perodo
muito conturbado at
1889, marcado pelas
campanhas abolicionista
e republicana e as
questes militares e
religiosas, assinaladas
por grande efervescncia
de ideias, crises polticas
e pelo surgimento
das instituies que
abrigariam os grupos
que ento se debatiam.
Os militares, que haviam
ganho notoriedade
aps a vitria na Guerra
do Paraguai, passam a
organizar-se e ter maior
respaldo poltico. O
Clube Militar, fundado
no Rio de Janeiro, em
26 de janeiro de 1887,
fruto desse processo.
E tornou-se uma das
instituies da sociedade
civil mais importantes da
histria, participando das
campanhas abolicionista
e republicana, na
instituio do servio
militar obrigatrio,
no apoio campanha
pelo monoplio do
petrleo brasileiro,
nas homenagens
aos brasileiros que
lutaram na FEB Fora
Expedicionria Brasileira
na Itlia durante a II
Guerra Mundial (19391945). E uma instituio
que segue em atividade.
Fonte: http://clubemilitar.
com.br/nossa-historia/
historia-resumo/
366
368
Outro elemento importante que se liga economia e ao desenvolvimento do pas foi a imigrao. A partir da dcada de 1850, o
Brasil passa a receber imigrantes portugueses, italianos, alemes,
japoneses, poloneses, eslavos e de vrias partes da Europa para
criar colnias nas regies do sul do pas, trabalhar nas lavouras
e nas cidades, em geral segundo a concepo de que o europeu
contribuiria para a modernizao da nao.
369
No Brasil, segundo Jos Murilo de Carvalho, desenvolveu-se um caminho de cidadania que pode ser chamado de estadania: no tem um
sentido propriamente cvico, assim com no indica a afirmao civil da
cidadania (CARVALHO, 1996, p. 339), pois trata-se de uma afirmao
dependente. por isso que entender a poltica centralista do Brasil ajuda a perceber o sentido da estadania, em que o Estado torna-se o protagonista principal da vida pblica, e o processo de obteno de direitos
passa pelo Estado.
Esse fenmeno pode ser observado em diversas instituies, como
no processo eleitoral, no sistema judicirio, entre os militares, no sistema de ensino, no acesso a um cargo pblico, etc. Iremos apresentar o
funcionamento do sistema eleitoral para ilustrar o quo conturbada a
construo da cidadania no Brasil. E na prxima aula, retomaremos esse
tema ao comentarmos sobre a Guarda Nacional.
372
isso era preciso ser livre e ser proprietrio. Eram impedidos os religiosos, os militares, as crianas e as mulheres, pois nenhum desses, segundo a interpretao da poca, era capaz de ter opinio prpria.
A preocupao poltica do regime imperial em conceder mais direitos
polticos para poucos e menos direitos civis para a maioria revelavase pela necessidade de obteno de legitimidade poltica por parte de
uma parte da populao exatamente os livres e proprietrios. O que
sustentava os direitos polticos de alguns era a escravido de muitos.
Portanto, o grande passo para a construo dos direitos civis no Brasil se deu com a abolio da escravatura em 1888; a lei urea foi, sem
dvida, a lei mais importante assinada pelo governo imperial. Com o
fim da escravido, era possvel pensar em direitos civis e sociais amplos
para a maioria da populao, no desenvolvimento de classes sociais e de
um mercado de trabalho, e no na relao antiga entre sditos e senhores. A abolio foi central para modernizar o pas.
A concluso que durante o Brasil Imprio os direitos polticos foram amplos, mas apenas para uma camada da populao. Os direitos
civis eram restritos para a maior parte da populao, subjugada pelo regime escravista at 1888. E os direitos sociais igualmente restritos, tambm porque se no se tem direitos civis, os direitos sociais s existem
como forma de benesse estatal ou caridade. Esse papel ativo nas obras
de caridade coube Igreja, que, desde o Imprio at o final da Primeira
Repblica (1930), era a principal aliada do Estado na promoo da educao pblica e privada, no cuidado dos orfanatos, dos hospitais (com
as Santa Casas) e enfermarias.
Um dos elementos para os indivduos atuarem de forma autnoma
em uma nao cidad que possuam capacidades para exercer seus direitos e deveres. Isso significa que um dos grandes problemas do processo de abolio foi que um amplo contingente de pessoas simplesmente
adquiriu o direito liberdade e com muita dificuldade logrou exerc-lo.
Em vrias situaes, os libertos, sem condies para encontrar trabalho
assalariado, sem educao, sem qualquer tipo de amparo da sociedade
civil ou das instituies pblicas, por fim, acabavam voltando para os
senhores e permaneciam em situaes de escravido ou semiescravido,
ou mesmo porque na fazenda encontravam o nico amparo possvel
para viver ao menos tinham o que comer.
Um dos erros na histria do Brasil no foi apenas a tardia libertao
dos escravos, mas a falta de preparo com que o processo foi conduzido:
373
Atividade 2
Atende aos Objetivos 4 e 5
374
Resposta Comentada
a) A dependncia do pas diante da agricultura e dos fazendeiros dificultava a proposio de leis que coibissem a prtica escravocrata no Brasil.
Quando advogados da abolio, como Jos Bonifcio, apontavam que
seria um suicdio poltico uma abolio sem que o pas estivesse preparado, significava que faltaria apoio poltico ao Estado, e a consolidao
do pas enquanto um Estado unitrio e independente poderia ser posta
em risco. Com o passar dos anos, manteve-se a preponderncia dos interesses rurais contra o desenvolvimento de direitos civis no Brasil. Ademais, uma forte causa econmica, que complicava a situao, era que o
trfico era um bom negcio. Outro elemento que pode ser apontado
era a dependncia dos fazendeiros de mo de obra escrava, enquanto o
contingente de imigrantes no existia no Brasil.
b) Sim; a noo de cidadania concedida pode ser comparada noo
de estadania, alcunhada por Jos Murilo de Carvalho, pois em ambas
as situaes no h formao da autonomia do indivduo para reivindicar direitos, mas sim algo superior o Estado em geral que concede
alguns direitos. Desse modo, as relaes de dependncia so mantidas;
se antes vigorava o senhor e o escravo, na estadania vigora o Estado e
o cidado. Enquanto caminho para promover a cidadania, a preponderncia do Estado pode ser vlida, mas o problema quando essa relao
torna-se um costume, um hbito em que as pessoas recebem ddivas
estatais e no promovem suas capacidades enquanto cidads.
Apesar da importncia e da extrema necessidade da abolio da escravatura em 1888, o processo de construo dos direitos civis, polticos
e sociais no Brasil no foi bem conduzido. A populao liberta ficou
desamparada, sem condies de exercer seus direitos civis de liberdade.
O que se percebeu foi a exploso dos problemas sociais a partir disso.
As iniciativas governamentais em muitas ocasies, apesar de necessrias
e importantes, mantm a cultura poltica da ddiva, ao tornarem os
direitos sociais moeda de troca para apoios polticos. Ou seja, importante refletir que, se no h autonomia do indivduo, se algum no capaz de reivindicar, saber, reconhecer e tornar eficazes os direitos, tanto
membros e sociedades mais poderosas da sociedade civil, e, sobretudo,
o Estado, apenas faro manipulao com os direitos, e o pas seguir nas
idas e vindas do processo de construo da cidadania.
375
Concluso
Liberdade, participao e justia social so trs coisas que delimitam
o problema poltico nacional. O maior desafio conciliar esses trs termos. As condies para o exerccio da liberdade, a participao social e
poltica, e a soluo para as injustias sociais se do a partir de relaes
complexas entre sociedade civil e o Estado.
A construo da independncia brasileira possibilitou um pas cheio
de recursos, de dimenses continentais e unido. Contudo, o custo da
manuteno de um sistema escravista por tanto tempo levou o pas a
um estgio de atraso na construo da cidadania. Foi s com a abolio que parcela substantiva da populao foi incorporada sociedade
nacional, que antes estava excluda. Portanto, na realidade, a nao s
comeou a ser construda a partir de 1888.
O Brasil ainda convive com os efeitos desse processo tardio, sobretudo
com os graves problemas sociais. E no por falta de leis: a gravidade est
no funcionamento das instituies, que so feitas a partir da prtica pblica. So pessoas que agem na burocracia, nos poderes polticos, nos movimentos sociais, nas escolas, nos hospitais, etc. Enquanto h convenincia
e aceitao de uma condio injusta e dependente, no h muito para
onde avanar. Mais uma vez retornemos ao exemplo do processo de abolio. No foi apenas porque polticos importantes, como Andr Rebouas e Joaquim Nabuco, levantavam o problema da escravido no Brasil, ou
simplesmente por interesse estatal, ou porque a Inglaterra seguia pressionando o pas para implantar um mercado de trabalho e consumidor, ou
por outros motivos externos, mas foi tambm e, sobretudo, porque havia
descontentamento dos escravos, revoltas e reivindicao popular para o
fim daquele regime. Ou seja, s com uma ao conjunta e integrada que
uma sociedade capaz de dar passos mais efetivos.
Segundo o Ipea Instituto de Poltica Econmica Aplicada, o Brasil
est entre os 12 pases mais desiguais do mundo em 2013. A mesma penetrao cancergena que a escravido provocava no Brasil do sculo XIX,
a desigualdade demarca a sociedade brasileira no sculo XXI. E quanto
mais postergadas forem as solues, piores as consequncias. No se trata
de um prognstico, mas de uma constatao histrica. O desafio de reduzir a desigualdade o grande teste da democracia brasileira, a prova de
fogo da Constituio cidad de 1988, que no passa apenas pela iniciativa Estatal, depende da presso da sociedade civil, a partir dos movimentos sociais, das empresas, das comunidades, das escolas, das universidades, enfim, de solues integradas e republicanas.
376
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3, 4 e 5
Matria de jornal:
17/5/2013 Portal G1 Globo
MPF-BA denuncia 85 suspeitos por trabalho escravo em
menos de 1 ano.
Levantamento de julho de 2012 a abril de 2013, somente no
oeste da BA.
Maioria dos trabalhadores fazia trabalhos ligados agricultura
e pecuria.
Fonte: http://g1.globo.com/bahia/noticia/2013/05/mpf-ba-denuncia-85suspeitos-por-trabalho-escravo-em-menos-de-1-ano.html
Resposta Comentada
1. Nessa questo, bastava voc lembrar a diferena entre servo e escravo.
O argumento escravagista era de que escravo era coisa e, como propriedade de algum, esse algum deveria ser indenizado. Por isso o processo
de modernizao dos pases europeus foi tambm mais fcil, porque
no Antigo Regime na Europa at a Rssia, vigorava a servido, e no a
escravido. Com a escravido, o processo para o desenvolvimento das
capacidades de direito e deveres das pessoas era muito mais complicado,
at porque, no caso brasileiro, j se convivia com essa realidade desde o
primeiro sculo de colonizao.
possvel explorar na questo as contradies do pensamento liberal,
em que um direito fundamental entra em contradio com o outro, apesar de que, se observado luz do pensamento dos principais formuladores desse pensamento, como vimos com John Locke, a escravido
sempre se apresentou como algo abominvel.
2. Assim como, ao estudarmos a Constituio de 1824 e observarmos
o quo avanada ela era, e olhando para a realidade concreta do pas,
observarmos o quo atrasado o pas era durante o Imprio, pode-se dizer que uma lei por si s no transforma nada. Essa mais uma questo
para reflexo do que propriamente para uma resposta certa ou errada.
A indicao para um bom argumento relacionar o processo de construo de direitos com as condies para exerc-lo. No basta que o
mercado de trabalho seja regulamentado por boas leis, se as prticas de
explorao permanecem.
Quando analisamos o processo de abolio da escravido no Brasil,
vimos que foi a partir de iniciativas em conjunto que a realidade foi
transformada, e isso vale para todos os outros processos da cidadania
brasileira. Estado, sociedade civil, movimentos sociais, polticos, entidades internacionais, poderes pblicos fiscalizadores, poder judicirio,
opinio pblica, etc. quando todas essas instituies se envolvem sobre
um objetivo, possvel que as transformaes se concretizem, exatamente como foram as campanhas abolicionistas no parlamento, nos
clubes, nas igrejas, nas ruas, nas cartas de personalidades importantes
378
Resumo
1. No incio do sculo XIX, a insero portuguesa no capitalismo internacional era assim: os produtos industrializados eram adquiridos da
Inglaterra, e Portugal pagava-os com o ouro das minas brasileiras.
2. A posio do Brasil no cenrio econmico era de pea fundamental
nos negcios portugueses, os quais estavam entrelaados com a Inglaterra, principal parceira de Portugal.
3. Entre os sculos XVII e XIX, gradualmente surgem no Brasil movimentos nativistas e emancipacionistas que contestam a colonizao do
Brasil por Portugal.
4. Ao governo britnico interessava a liberalizao do Brasil, para que,
isentos do monoplio portugus, os ingleses pudessem comercializar
diretamente com o Brasil.
5. Tanto para os movimentos nativistas quanto aos interesses do capitalismo comercial e financeiro ingls e, sobretudo, fato determinante para
o processo de independncia do Brasil, foi a transferncia da Corte portuguesa para o Brasil.
6. No Brasil, uma das decises mais significativas do regente portugus
foi o decreto de abertura dos portos em 1808.
7. A Revoluo Constitucionalista do Porto, em 1820, apontada como
outro elemento central no processo de independncia do Brasil.
8. O carter impetuoso e autoritrio de d. Pedro, aliado s insatisfaes
dos brasileiros em aceitar as decises das Cortes de Lisboa, acabou gerando uma situao de conciliao entre d. Pedro e os interesses da elite
brasileira, fatores que conduziram ao processo de independncia e manuteno da unidade nacional.
9. A Constituio Imperial de 1824 representou a vitria da ala conservadora da Constituinte de 1823, por conta do modelo poltico adotado:
de conciliao de elementos tradicionais com propostas liberais.
379
discusso sobre a abolio fora levantada pela primeira vez por Jos Bonifcio em 1824.
19. Em 4 de setembro de 1850, sai a Lei Eusbio de Queiroz, que d fim
ao trfico de escravos no Brasil.
20. As dificuldades para o passo seguinte a abolio do regime escravista , se davam pela alta dependncia da mo de obra escrava na
agricultura, sobretudo nas fazendas de caf.
21. A abolio ganha impulso a partir de 1871, com a aprovao da Lei
do Ventre Livre, que concedia liberdade aos filhos das escravas a partir
da entrada em vigor da lei.
22. Em 1884, Joaquim Nabuco lana o manifesto do primeiro movimento social brasileiro: o abolicionismo.
23. A ltima fase do processo de libertao foi marcada por um elemento novo: a participao popular.
24. A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo.
25. No Brasil, segundo Jos Murilo de Carvalho, desenvolveu-se um caminho de cidadania que pode ser chamado de estadania: no tem um
sentido propriamente cvico, assim com no indica a afirmao civil da
cidadania (CARVALHO, 1996, p. 339).
26. Uma das situaes singulares que mostra como no Brasil a sequncia
da construo da cidadania no se deu entre direitos civis, polticos e depois sociais, aparece quando analisamos a histria eleitoral do Brasil.
27. A Constituio de 1824, ao tratar das eleies, estabelece-a consagrando o censo pecunirio para ter direito eleitoral. Quem no tivesse
renda anual de 100 mil ris no votava.
28. A preocupao poltica do regime imperial em conceder mais direitos
polticos para poucos e menos direitos civis para a maioria, revelava-se
pela necessidade de obteno de legitimidade poltica por parte de uma
parte da populao exatamente os livres e proprietrios.
29. O grande passo para a construo dos direitos civis no Brasil se deu
com a abolio da escravatura em 1888.
30. A cidadania no Brasil, ps-regime escravista e ps-Imprio, avista
o imenso problema dos direitos sociais: a superao do desemprego, da
falta de habitao, da misria, da pobreza, do trabalho infantil, da falta
381
382
Aula 12
Nascimento das foras repressivas
no Estado brasileiro
Meta
Analisar historicamente o surgimento das foras repressivas no Estado
brasileiro a partir do sculo XIX e as relaes sociais e polticas dessas
instituies.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. avaliar a importncia do poder armado no Brasil para a formao do
Estado nacional independente;
2. listar o surgimento das principais foras repressivas no sculo XIX
milcias, Exrcito, Marinha, Aeronutica e Polcias;
3. relacionar a Guerra do Paraguai, a Questo Militar e os militares na
poltica.
384
Introduo
REACIONRIO
Relativo, pertencente
ou favorvel reao.
Aquele que se mostra
contrrio ou hostil
democracia e se ope
s ideias voltadas
para a transformao
revolucionria da
sociedade. Evita
movimentos reformistas
e revolucionrios.
O maior desafio nos governos modernos conferir s foras repressivas uma legitimidade democrtica. E o estmulo para esta aula encontrar os pontos de contato entre a atuao das foras repressivas na
sociedade e a construo da cidadania no Brasil.
385
Gandhi
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Gandhi_at_Darwen
_with_women.jpg
Mohandas Karamchand Gandhi (1869 1948), comumente conhecido como Mahatma Gandhi, foi um lder poltico nacionalista indiano que lutou contra a colonizao britnica. Empregava
a no violncia, a desobedincia, e foi smbolo da paz mundial.
Liderou o processo de independncia na ndia a partir dessas
ideias pacifistas e inspirou movimentos sociais de no violncia
por direitos civis e liberdade em todo o mundo. Na foto, Gandhi
na Inglaterra, em Darwen, regio de Lancashire, em 1931, dando
seu apoio s lutas das trabalhadoras das indstrias txteis.
386
387
388
provncias, a fim de evitar a desunio. Inclusive j contava com o respaldo das elites locais, pois em janeiro de 1822 recebera um abaixo-assinado de comerciantes e aristocratas, que pediam que o Prncipe Regente
permanecesse no Brasil.
Em 1822, os portugueses estavam com mais de 600 soldados na Bahia,
para enfrentar a tentativa de emancipao, e 7 mil soldados e navios na
regio Norte do pas, para consolidar o domnio portugus. O clima
ameaador, a perda de poder de D. Pedro e as possibilidades de alianas
com as provncias consolidaram o processo de independncia do Brasil,
enfrentando as Foras Armadas lusitanas que juravam obedincia
famlia real em Portugal e receberam ordens de no permitir a separao
do Brasil do reino portugus.
A primeira atuao de carter nacional das Foras Armadas no Brasil
foi na construo do pas. As guerras de independncia do Brasil tambm so tratadas como guerras civis luso-brasileiras, pois portugueses
e nativos lutaram em ambos os lados. O passo seguinte para a atuao
das Foras Armadas foi a consolidao do territrio ante as dissidncias,
como a prpria Bahia, que permaneceu at 1823 na tentativa de obter
sua prpria independncia.
Foras Armadas
No Dicionrio de poltica, de Bobbio, Matteucci e Pasquino
(1998), o verbete Foras Armadas recebe a seguinte definio:
As Foras Armadas constituem o complexo das unidades e servios militares do Estado: seu ncleo tradicional e central formado pelo Exrcito, pela Marinha e pela Aeronutica militares
(p. 504). Em seguida, explica cada uma delas:
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Fonte: http://www.sxc.hu/photo/783770
Disciplina significa obedincia s regras, aos superiores e a regulamentos. Ser disciplinado quase o mesmo que dizer ser ordeiro, de
bom comportamento. No caso dos militares, a disciplina um dos
aprendizados mais importantes na formao. Mas como algum se
disciplina ou disciplinado? Em alguma situao, quando algum
pretende atingir um objetivo, acaba dizendo para si prprio: Agora eu vou me disciplinar e trabalhar para atingir tal objetivo. Ou,
quando um professor no consegue mais controlar a baguna de um
aluno em sala de aula, diz: Voc precisa de disciplina! Essas so situaes cotidianas em que nos deparamos com a ideia de disciplina.
Segundo Max Weber, h trs tipos puros de dominao legtima:
(i) de carter racional baseada na crena na legitimidade das
ordens j estatudas e do direito de mando daqueles que foram
nomeados para exercer a dominao legal (seja governo, polcia,
judicirio, etc.);
394
destino do carisma, sempre que chega s instituies permanentes de uma comunidade, dar lugar aos poderes da tradio ou
da socializao racional. Esse desaparecimento do carisma indica, geralmente, a decrescente importncia da ao individual. E
de todas as foras que diminuem a importncia da ao individual, a mais irresistvel a disciplina racional.
A fora da disciplina no s elimina o carisma pessoal como
tambm a organizao baseada na honra estamental; pelo menos, um de seus resultados a transformao racional da estrutura estamental.
O contedo da disciplina apenas a execuo da ordem recebida, coerentemente racionalizada, metodicamente treinada, e
exata, na qual toda crtica pessoal incondicionalmente eliminada e o agente se torna um mecanismo preparado exclusivamente
para a realizao da ordem. Alm disso, tal comportamento em
397
mente, a manuteno do regime escravista), tampouco promoveria foras repressivas aliadas aos anseios populares.
Mas foi nesse perodo de maior represso na histria do Brasil que
muitas instituies da segurana pblica foram criadas ou transformadas. A seguir, analisamos a criao da polcia e da Guarda Nacional.
Figura 12.3: Em 1838, o governo tentava suprimir quatro revoltas ao mesmo tempo.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Earlybrazilianrevolts.JPG
PRAA
Qualquer militar no
graduado ou sem posto
at subtenente.
Essa diferena trouxe uma configurao especial no aspecto do recrutamento no Brasil. A primeira gerao de OFICIAIS brasileiros da tropa de linha provinha da classe dominante, enquanto os PRAAS eram
recrutados entre as populaes pobres do campo e da cidade.
Jos Murilo de Carvalho (2007) mostra que, ao longo do tempo, esse
padro de recrutamento foi-se alterando. A composio do oficialato,
em termos de origem social, modificou-se radicalmente: ao final do Imprio, os oficiais provinham sobretudo de famlias militares e de famlias de renda modesta. A presena de soldados particulares, comum no
incio da formao do pas, praticamente desaparecera.
A exceo era na Marinha, pois no houve mudana significativa
no recrutamento; manteve-se como fora armada de origem nobre por
parte do alto oficialato. At algumas dcadas atrs, s faziam parte do
oficialato da Marinha os brancos de classe alta.
No Segundo Reinado, a principal atuao do Exrcito Imperial foi na
Guerra do Paraguai.
A Guarda Nacional
400
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Embarque_da_Guarda_Nacional_em_26-21865.jpeg
O Exrcito e a Marinha tiveram participao poltica e militar importantes na primeira dcada do Imprio. Mas enquanto a Marinha era
mais obediente ao poder central, membros do Exrcito estiveram envolvidos at mesmo nas rebelies descentralizadoras. Ao lado dos padres,
os militares eram os membros mais ativos da sociedade civil.
frente dos liberais, o regente Diogo Feij decidiu licenciar e transferir boa parte da tropa. Concomitantemente, em 1831, os liberais criaram a Guarda Nacional, politicamente mais confivel que o Exrcito Imperial. Essa foi uma estratgia para evitar o poder poltico dos militares.
As mudanas na Guarda Nacional condizem com o partido no poder. Como teve origem com o governo dos liberais, a Guarda Nacional
preponderava sobre o Exrcito quando esses estavam no poder, pois os
membros do partido conservador confiavam mais no Exrcito e, logicamente, os liberais desconfiavam do Exrcito e confiavam na Guarda
Nacional. Havia uma oscilao entre quem era mais importante na defesa das instituies pblicas a Guarda Nacional ou o Exrcito. Essa
alterao dependia de qual partido estivesse no poder e podemos nos
lembrar de duas situaes de alterao no Imprio, em 1850 e 1873. Em
1850, a Guarda Nacional foi reorganizada e manteve suas competncias
subordinadas ao ministro da Justia e aos presidentes de provncia. J
em 1873, uma nova reforma diminuiu a importncia da instituio em
relao ao Exrcito brasileiro.
Com relao ao recrutamento, havia um censo pecunirio para que
algum pudesse ser membro da Guarda Nacional, e o objetivo dos liberais foi exatamente criar um corpo militar aristocrtico.
A Guarda Nacional, criada em 1831, era sobretudo um mecanismo de cooptar os proprietrios rurais, mas servia tambm para
transmitir aos guardas algum sentido de disciplina e de exerccio
de autoridade legal. Estavam sujeitas ao servio da Guarda quase
401
as mesmas pessoas que eram obrigadas a votar. Experincia totalmente negativa era o servio militar no Exrcito e na Marinha.
O carter violento do recrutamento, o servio prolongado, a vida
dura do quartel, de que fazia parte o castigo fsico, tornavam o servio militar em outros pases, smbolo do dever cvico um tormento de que todos procuravam fugir (CARVALHO, 2002, p. 37).
402
403
Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2
Resposta Comentada
a) No. Dificilmente isso seria possvel. A unidade nacional de que trata a
questo s pode ser pensada no sentido territorial, pois o pas era bastante
fragmentado geograficamente. O elemento que dava coeso ao pas, alm
da religio catlica, era a identidade com a monarquia; levando em conta
esse fato, a simpatia de setores da elite comercial e agrria, assim como da
populao urbana, a D. Pedro, influenciado por polticos importantes do
Conselho de Estado como Jos Bonifcio, Carneiro de Campos, Vis-
404
A Guerra do Paraguai
405
406
Voluntrios da Ptria
54.992
Guarda Nacional
56.669
Recrutados e libertos
8.489
Exrcito de linha
12.432
TOTAL (SOLDADOS)
135.582
A sociedade civil teve participao ativa na guerra, j que era um momento nico na histria do pas. H um caso de uma sociedade em Minas
Gerais, a chamada Sociedade Amor da Ptria, que organizava doaes em
dinheiro para a campanha da guerra. E na partida dos voluntrios, a comoo era grande: com missas, sesso solene na Cmara Municipal, execuo
de Hino Nacional e entrega da bandeira, com direito a discursos.
Isso significa que a Guerra do Paraguai contribuiu para dar uma realidade comum aos brasileiros, um propsito compartilhado entre os habitantes. O que foi mais particular ainda era o pedido de atuao dos negros
livres e libertos, como o dos libertados, a fim de serem recrutados. Era
uma situao irnica, destaca Carvalho (1996, p. 351):
Uma das regras polticas antigas para criar a coeso interna encontrar um inimigo externo, e o Paraguai veio a calhar. Foi com a guerra
que ex-escravos, mulheres e soldados, quase a soma de cidados inativos, tivessem um lugar ao sol no mundo real da poltica do pas (CARVALHO, 1996, p. 352).O Estado precisava do povo, e o povo compareceu e foi patriota.
Quais as consequncias principais da guerra? A maior maldio ficou
por conta do Paraguai, pelo grande nmero de mortos e pela desestruturao do pas, mesmo levando-se em conta que o estgio de misria paraguaio era anterior guerra, como mostrou Doratioto (2002). A guerra era
uma tentativa de Solano Lpez de reerguer o pas. Certamente, ela foi um
marco definidor do sentido do Paraguai como nao.
Para o Brasil, a principal consequncia foi o sucesso em mobilizar a sociedade em prol da defesa da nao, at mesmo incluindo, pela primeira
vez, a populao escrava como defensora do pas, dado que seria significativo para o prprio processo de abolio: se estiveram prontos para defender
uma nao, logo no poderiam mais ser tratados apenas como coisas, lhes
fora dada uma identidade comum. Outros dois pontos marcantes foram: o
desgaste da monarquia, com os altos custos da guerra, que economicamente fora um desastre, e a crise entre os partidos; e, correndo em paralelo, o
surgimento de uma fora poltica, os militares.
408
Atividade 2
Atende ao Objetivo 3
Resposta Comentada
Entre as causas da ascenso dos militares no sculo XIX, voc poderia
mencionar os prprios objetivos que compem essa questo, os resultados da Guerra do Paraguai. A partir desse episdio, a classe militar
tornou-se um instrumento de referncia popular, sobremaneira quando
passou a atuar nas campanhas abolicionistas, um meio de ascenso social e de libertao e local de insero poltica fora dos arranjos partidrios. A Questo Militar, que contribuiu para o fim da monarquia, era a
mostra de quo longe os militares podiam chegar, atingindo no apenas
partidos, mas o prprio governo imperial.
A causa central o resultado da Guerra do Paraguai, e o prprio enfraquecimento do regime monrquico e as crises partidrias deixam o
caminho livre para as lideranas militares que, ao contrrio de vrios
polticos, estavam com o moral elevado. Inclusive, depois da monarquia, os militares advogam para si o quarto poder na Repblica, como
os sucedneos do Poder Moderador do Imprio, ou seja, aquele poder
que serve para aparar as arestas, para evitar excessos de um ou outro
poder e promover o equilbrio constitucional.
A caracterstica que contribui para a fora dos militares a unidade. A
forma hierrquica, a disciplina, a ideia de uma instituio total, so elementos que promovem uma alta concentrao entre os membros desse
grupo, gerando relaes de afinidade e lealdade entre si.
Concluso
O propsito desta aula foi conferir a importncia das foras repressivas para o Estado brasileiro. As foras repressivas, como as polcias e
as Foras Armadas, que compem o brao armado do Poder Pblico,
de modo geral, possuem um alto poder de organizao, e a atuao de
cada uma est condicionada legalidade e obedincia aos poderes
411
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2 e 3
412
Resposta Comentada
Essa uma questo para sua reflexo. No h um gabarito fechado sobre
ela. Voc pode lembrar que, quando tratamos da polcia no Brasil, comentamos a incongruncia, e at o absurdo, de termos no Brasil uma polcia
militar, enquanto a populao civil. A matria mostrou que o voluntariado, ou seja, a ao livre da sociedade civil pode gerar bons resultados,
sem que as iniciativas sociais estejam sempre a reboque dos poderes pblicos estatais. A relao das foras repressivas de modo mais horizontal e
positivo, em prol da cidadania, no est em apenas obedecer estritamente
s leis e defender o espao pblico, mas tambm em estabelecer canais de
contato com as comunidades, estar abertos ao controle pblico e participao, gerando um complexo de influncia que no torne as instituies
pblicas apenas merc das vontades governamentais.
413
Resumo
1. A gnese de um Estado, assim como de qualquer poder poltico, no
se faz sem o poder armado.
2. A vinda da famlia real para o Brasil, em 1808, alm dos efeitos polticos e econmicos, propiciou a transferncia de Foras Armadas portuguesas para o Brasil. Alm dos 15 mil criados que faziam parte da Corte,
os navios que trouxeram a famlia real compunham a maior parte da
Marinha portuguesa, formada por oito navios de linha, quatro fragatas,
cinco corvetas e trs escunas.
3. A consolidao de um poder a partir de uma fora poltica centralizada, no caso, a famlia real da Casa de Bragana, instalada no Rio de Janeiro, nova sede do Imprio portugus, contou com a atuao das foras
repressivas em dois sentidos: (i) defesa externa e manuteno do territrio, lanando mo da Marinha e do Exrcito portugueses; (ii) proteo
da Corte e da burocracia estatal.
4. O incio das guerras de independncia do Brasil se d em 18 de fevereiro de 1822, quando a Bahia pretende proclamar a sua independncia
diante de Portugal. O movimento insere-se nas reaes no Brasil contra
a tentativa de recolonizao por parte das Cortes de Lisboa desde 1821.
5. As Foras Armadas constituem o complexo das unidades e servios
militares do Estado: seu ncleo tradicional e central formado pelo
Exrcito, pela Marinha e pela Aeronutica militares.
6. A histria militar brasileira chama de consolidao o perodo que
vai de 1828 a 1865, o qual consiste na supresso de levantes, revoltas e
movimentos contra o poder central.
7. No combate a essas revoltas, o Exrcito Imperial foi-se formando. A
atuao mais prolongada foi na Revoluo Farroupilha (1835-1845), lutada no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina contra rebeldes separatistas e republicanos.
8. frente dos liberais, o regente Diogo Feij decidiu licenciar e transferir boa parte da tropa. Concomitantemente, em 1831, os liberais criaram a Guarda Nacional, politicamente mais confivel que o Exrcito imperial. Essa foi uma estratgia para evitar o poder poltico dos militares.
9. Com relao ao recrutamento, havia um censo pecunirio para que
algum pudesse ser membro da Guarda Nacional, e o objetivo dos liberais foi exatamente criar um corpo militar aristocrtico.
414
415
Aula 13
Foras repressivas organizadas
do Estado brasileiro no sculo XX
Meta
Introduzir noes fundamentais a respeito da represso no Estado brasileiro, no sculo XX, e tambm sobre a histria da Polcia Militar brasileira.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. listar alguns dos movimentos da sociedade que questionavam o distanciamento poltico do governo diante dos problemas sociais na Primeira
Repblica (1889-1930);
2. apresentar uma noo do que foi a Era Vargas e de que modo a construo da cidadania foi apresentada como projeto poltico;
3. reconhecer perodos importantes com os militares no poder do Estado
brasileiro no sculo XX, como o regime entre 1964 e 1985;
4. identificar como a represso militar dificultou e travou o processo de
construo de direitos na sociedade brasileira, com destaque para o
regime militar de 1964.
418
Introduo
Na ltima aula, comeamos a trabalhar o tema das foras repressivas no
Brasil, indo at o incio do sculo XX. Depois de estudarmos as teorias
que explicam a organizao militar e estudarmos tambm a presena
dos militares no Imprio brasileiro, entraremos agora no sculo XX.
Comearemos com a Primeira Repblica (1889-1930), passaremos pelo
perodo Vargas (primeiro governo do presidente Getlio Vargas, de
1930 a 1945) e alcanaremos o perodo militar que se iniciou em 1964 e
foi at 1984. Estudaremos tambm alguns eventos emblemticos, como
as guerras do Contestado e de Canudos, por exemplo.
Primeira Repblica para o Estado Novo na dcada de 1930, foi o intervencionismo estatal como bandeira para o desenvolvimento da cidadania, sobretudo dos direitos trabalhistas.
Antes de adentrarmos nos aspectos polticos e institucionais, e nos
momentos de represso na primeira Repblica, vale mencionar alguns
dados sobre o contexto social do pas. Inclusive porque havia um vcuo
entre a realidade social e a vida institucional, o que provocou uma srie
de revoltas, guerras civis e descontentamentos populares como iremos
observar nesta aula.
O federalismo da Primeira Repblica veio para superar o centralismo poltico, aplicado no Brasil Imprio (1822-1889). O objetivo ideal
era que as regies pudessem gozar de maior autonomia administrativa
e resolver seus problemas, assim como gerir melhor seus recursos, sem
ter de recorrer ao governo central. No entanto, o federalismo praticado
na Primeira Repblica provocou a concentrao de poder nas mos de
coronis locais que muito pouco fizeram para transformar a realidade
social e econmica do Brasil. O poder desses lderes das oligarquias locais pode ser tratado como um verdadeiro pacto da mediocridade, pois
era o tipo de poder que se sobressaa em regies pobres a partir de uma
populao miservel e sem direitos, e que apenas mantinha o status quo
do regime.
A ideia de Repblica foi outra falcia. Primeiro porque o Brasil fez
uma Repblica sem povo, ou melhor, sem que o povo fosse protagonista. Originalmente, Repblica significa coisa (res) do povo (pblica). Mas
como voc poder perceber em seguida, a Primeira Repblica foi feita
revelia do povo, sem estar voltada ao povo e em nome de uma elite
econmica de fazendeiros, militares e liberais. As iniciativas polticas
no giravam em torno da promoo de valores republicanos, ou seja,
de apreo pelas coisas pblicas, por ampliao em massa da educao,
erradicao do analfabetismo (em 1890, 82,6% da populao brasileira era analfabeta) e governos voltados para amenizar o sofrimento da
maior parte da populao com a pobreza e a misria. Tampouco houve
consulta popular e menos ainda a ampliao do direito ao voto nos 41
anos de existncia da Primeira Repblica. Se as eleies so consideradas como um termmetro para a adeso do povo poltica, a Primeira
Repblica foi um desastre, pois apenas nas eleies para presidente em
1930 o percentual de eleitores superou os 5%.
420
Aps uma anlise do percurso poltico da Primeira Repblica (ou Repblica Velha), iremos observar outras expresses de descontentamento
popular diante da forma com que a poltica era feita e da carncia de direitos, como atravs de movimentos messinicos e revoltas urbanas.
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Revoluo Federalista
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Gumercindo_tropa.jpg
A imagem anterior traz de Gumercindo Saraiva e Aparcio Saraiva (ao centro) com outros comandantes na Revoluo Federalista, em 1893. Gumercindo Saraiva foi um dos principais lderes
das tropas rebeldes (chamados de maragatos) durante a Revoluo Federalista que desafiava o governo de Jlio de Castilhos,
no Rio Grande do Sul, em nome do federalismo, no sentido de
instalar um regime parlamentarista. Os republicanos, por outro
lado, defendiam um presidencialismo forte, centralizador, como
o governo de Floriano Peixoto.
A Revoluo Federalista deu-se no ano de 1893 e foi at 1895. Jlio de Castilhos, membro do Partido Republicano Rio-grandense
(PRR), defensor do governo e favorvel ao estabelecimento de
Floriano Peixoto no comando do pas, foi intitulado presidente
do estado gacho. Entretanto, isso desagradou o Partido Federalista, cujos membros eram os maragatos, liderados por Silveira Martins, um inimigo da centralizao poltica que ocorria no
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Revolta da Armada
Fonte:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Floriano_Peixoto_na_revista_D._
Quixote_1895.jpg.
A imagem retrata o Marechal Floriano Peixoto e a Revolta da Armada, feita em bico-de-pena por Angelo Agostini, na revista D.
Quixote de 29 de junho de 1895.
A Revolta da Armada foi capitaneada pela Marinha brasileira como
forma de representar sua insatisfao com o governo republicano.
Tradicionalmente, a Marinha era mais prxima ao regime monrquico e essa revolta representa, entre outros motivos, a insatisfao
dessa parte das Foras Armadas contra o regime republicano, encampado pelo Exrcito. A Revolta da Armada desenvolve-se em duas
fases, por isso fala-se em Primeira e Segunda Revolta da Armada.
A Primeira contra o governo do presidente Marechal Deodoro.
Em 1889, logo quando a Repblica foi proclamada, o ento presidente provisrio marechal Deodoro da Fonseca precisaria lidar
com um verdadeiro dilema: escolher qual candidato ia apoiar nas
eleies estaduais, pois o apoio a um grupo geraria o desconten-
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do Sul, os maragatos retornaram ao Sul e separaram-se do grupo de revoltosos, o que culminou na vitria do ento presidente
Floriano Peixoto, amparado pelo Exrcito brasileiro e pelas elites
estaduais, alm de por uma nova frota de navios, obtidos no exterior, que derrotou os revoltosos em maro de 1894.
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Positivismo
O positivismo uma doutrina social creditada ao francs Auguste Comte (1798-1857) e sugere a ideia de que a sociedade s pode
ser convenientemente reorganizada atravs de uma completa reforma intelectual do homem. Ou seja, o foco est no homem, e
no na reforma de instituies. O positivismo comteano prope
que h um progresso do pensamento humano voltado para a
cincia e que gradualmente a humanidade iria se ver livre de concepes mgicas, msticas, metafsicas e religiosas, para chegar
a um estgio positivo, ou seja, cujo pressuposto para os valores
humanos partiria apenas da cincia.
Comte sugere a observao cientfica da realidade, que nos permitiria viabilizar o estabelecimento de leis universais para o progresso da sociedade e dos indivduos. Ele acreditava na possibilidade da observao da vida a partir de um modelo cientfico
nico que permitiria interpretar a Histria e o homem e trabalhar
em um novo modelo para melhorar e evoluir a espcie humana.
O processo de evoluo divide-se em trs estgios, a fase teolgica e a fase metafsica estgios inferiores , e o estgio superior: a
fase positivista. Para Comte, progredir era sinnimo de respeitar
a ordem, e esta viso est relacionada ao contexto de caos e anarquia em que ele viveu na Frana ps-revolucionria, em que uma
das maiores demandas no panorama poltico era a ordem para a
estabilidade das instituies e da vida social. O modelo positivista
voltado para um regime republicano baseado em uma espcie
de ditadura cientfica.
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Revolta da Vacina
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Entre os problemas enfrentados pelo Rio de Janeiro, a falta de saneamento bsico e de higiene por parte da populao destacavam-se claramente. Como consequncia, a propagao de doenas era recorrente e a
cidade possua uma pssima imagem no exterior.
Devido situao sanitria catica, o ento presidente Rodrigues
Alves (1902-1906), nomeou o sanitarista Oswaldo Cruz como diretorgeral do Departamento Federal de Sade Pblica (DGSP), cargo equivalente ao de ministro da Sade. Os trs primeiros passos para sair desta
situao eram: erradicar a epidemia de febre amarela, vacinar a populao contra a varola e melhorar as condies de vida dos habitantes.
Para cumprir o proposto, Oswaldo Cruz encaminhou ao Congresso
Nacional a proposta de lei sobre a obrigatoriedade da vacinao, a chamada Lei da Vacina Obrigatria, o que gerou insatisfao de diversos
setores da sociedade civil. A populao temia que a vacina fosse uma
forma de extermnio das camadas pobres, visto que a reformulao do
sistema de sade estava ligada modernizao da cidade, inspirada nos
moldes parisienses e proposta por Pereira Passos e Rodrigues Alves,
com a destruio de cortios e casebres integrantes da regio central da
cidade para dar lugar a grandes avenidas e ao alargamento de ruas. A
consequncia de tais medidas foi o aumento demogrfico tanto nas encostas dos morros cariocas quanto nas regies perifricas. A aprovao
da Lei da Vacina foi apenas o estopim da revolta.
Oswaldo Cruz recrutou mais de 1.500 pessoas para o combate ao
mosquito, vetor da febre amarela. Todavia, a campanha no esclarecia
as dvidas da populao sobre a campanha de vacinao. Aliada a esta
ausncia de esclarecimentos, a tomada arbitrria de atitudes agressivas
as chamadas brigadas mata-mosquitos eram formadas por funcionrios do Servio Sanitrio, que invadiam as casas e vacinavam as pessoas
fora, com a ajuda de policiais, alm de exterminarem mosquitos e ratos por parte dos agentes de sade incitou a revolta junto populao.
Percebendo a crescente insatisfao popular, diversos setores da
oposio ao governo e grande parte da imprensa mobilizaram-se contra
as medidas sanitrias propostas por Oswaldo Cruz. Alguns historiadores consideram que a revolta popular fora, na realidade, um movimento
manipulado politicamente por partes da elite brasileira insatisfeita com
os rumos da Repblica. Para aumentar a crise, criou-se a Liga contra a
Vacina Obrigatria.
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O levante popular explodiu no dia 11 de novembro de 1904. Carroas, bondes e postes de iluminao destrudos, lojas saqueadas, policiais
atacados. A populao reivindicava o fim da vacinao obrigatria, mas
aproveitava para demonstrar tambm a insatisfao com o projeto de
transformao urbanstica da cidade do Rio de Janeiro.
Com a situao incontrolvel, o governo suspendeu a obrigatoriedade da vacina e declarou estado de stio. A rebelio foi contida no dia
16 de novembro, deixando dezenas de mortos e feridos. Centenas de
participantes do motim foram enviados para o Acre, como penalizao.
Aps o governo reassumir o controle da situao, o processo de vacinao foi reiniciado.
Revolta da Chibata
e enviando um telegrama ao presidente brasileiro, exigindo que os castigos fossem abolidos, os salrios incrementados e uma folga semanal,
concedida a todos os marinheiros. Se no tivessem seu pedido imediatamente atendido, ameaavam bombardear a capital.
A gravidade da situao e as seguidas crticas dos grupos polticos
oposicionistas fizeram com que o governo decidisse por atender aos pedidos dos marinheiros. Em poucos instantes, o Congresso votou uma lei
em que o castigo fsico era abolido e todos os envolvidos na revolta no
sofreriam qualquer tipo de punio.
O governo, no entanto, revelando sua face autoritria, descumpriu
suas prprias determinaes e prendeu alguns dos participantes dessa
primeira revolta. A mudana aconteceu quando, alguns dias antes, provavelmente empolgados pela primeira revolta, um grupo de fuzileiros
navais alocados na Ilha das Cobras resolveu organizar uma nova manifestao contra o governo. O Exrcito foi enviado para um violento ataque contra os rebeldes com o objetivo de destru-los. Os sobreviventes
foram deportados para a Amaznia e obrigados a trabalhar em seringais
da regio.
Durante a realocao para o territrio amaznico, alguns dos condenados foram submetidos ao fuzilamento. Joo Candido acabou sendo
inocentado pelo governo federal, mas ao preo de perder seu cargo na
Marinha brasileira e ser internado como louco no Hospital dos Alienados, uma pena talvez to cruel ou at mais que a priso. Em 1969, ele
acabou morrendo pobre, esquecido e acometido por um cncer.
Guerra de Canudos
No incio da Primeira Repblica, entre os anos de 1896 e 1897, o
interior do Nordeste brasileiro foi palco de um dos maiores conflitos sociais envolvendo a luta das populaes pobres pela manuteno de terra.
As principais causas deste conflito, que desencadeou a Guerra de Canudos, esto relacionadas s condies sociais e geogrficas da regio.
As caractersticas geogrficas e as condies sociais do Nordeste brasileiro formavam um conjunto de fatores geradores de um estado de
conflito e revolta social. A regio poca era composta de latifndios
pouco produtivos, mas a partir dos quais os fazendeiros, considerados
como coronis, aliados aos governos estaduais, exerciam a dominao
poltica e fsica sobre a populao. E atravs de meios de intimidao
435
repressiva, econmica e psicolgica, garantiam o seu poder e dos polticos estaduais contra a populao. O povo via-se dependente desses
coronis, por conta da concentrao de terra e meios para subsistncia,
alm da seca que dificultava iniciativas de superao dos sertanejos pela
agricultura.
Esses coronis, por serem os donos das terras da regio, mantinham
uma enorme massa de sertanejos em condies de absoluta misria, j
que estes eram obrigados a aceitar as pssimas condies de trabalho
impostas pelos coronis, situao agravada pelas condies do clima da
regio. Muitas vezes, aceitar a supremacia do coronel era uma questo
de vida ou morte, j que o Nordeste brasileiro sofria com um perodo de
seca que assolava toda a regio, acabava com as plantaes de alimentos,
matava as criaes de animais e secava os reservatrios de gua.
A misria das populaes do interior do Nordeste brasileiro favorecia os conflitos e revoltas sociais, formando grupos de cangaceiros que
saqueavam casas, cidades e mesmo fazendas inteiras, roubando tudo
que podiam e aterrorizando a regio. O cangao era uma forma de luta,
em forma de banditismo, contra a misria e a fome, com um evidente
carter vingativo e violento.
Outra forma de reao diante da situao nordestina de misria,
descaso dos governos locais e da Repblica, e condies ambientais de
seca provinham das lideranas religiosas, conhecidas na regio como
beatos ou conselheiros. A pregao da salvao da alma que esses religiosos realizavam mobilizava seguidores e favorecia a formao de comunidades ao seu redor. Eles se contrapunham ao catolicismo conservador vigente e, por esse motivo, no eram bem-vistos pela Igreja oficial.
A histria do arraial de Canudos comea por volta de 1893. Nesta poca, em Canudos, que fica no vale do rio Vaza-barris, interior da
Bahia, o beato Antnio Conselheiro reuniu um grupo de fiis seguidores para pregar a salvao e dias melhores para quem o seguisse. Ao
longo do tempo, o arraial foi crescendo e, em 1896, chegou a 15 mil sertanejos que viviam de modo comunitrio, base da criao de animais
e de plantaes.
A produo era dividida entre os habitantes e seu excedente era comercializado nas cidades vizinhas, permitindo que a comunidade conseguisse aquilo que no conseguia produzir. Alm disso, os habitantes
formaram grupos organizados para proteger a regio, permitindo que
em alguns anos a regio se firmasse como a grande sada da misria e
da dominao.
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437
A Guerra de Canudos acabou se tornando um filme, de 1997, estrelado por Cludia Abreu, Paulo Betti, Marieta Severo, Jos Wilker
e grande elenco, que recontou a histria de Antnio Conselheiro.
Guerra do Contestado
A regio fronteiria entre Santa Catarina e Paran recebeu o nome
de Contestado devido s sucessivas disputas polticas e econmicas entre os dois estados pelo domnio da regio. Tratava-se de uma regio
estratgica para a produo e o transporte das principais riquezas da regio no incio do sculo XX, a erva-mate e a madeira. A regio tambm
era palco de conflitos locais entre grandes proprietrios de terras, que
foravam agregados e posseiros a se estabelecerem em outras regies.
A construo de uma estrada de ferro interligando os estados de So
Paulo e Rio Grande do Sul passava pela regio, e, por sua vez, agravou
o problema social ali instalado ao exigir a desocupao das famlias por
onde a estrada fosse passar, ao mesmo tempo atraiu cerca de 8 mil operrios para a construo da obra.
438
O Tenentismo
Ao mesmo tempo em que o levante dos militares acontecia, a inconformidade da classe mdia urbana contra os desmandos e o conservadorismo presentes na cultura poltica do pas tambm crescia e acabaria
simptica ao tenentismo, um dos reflexos do evidente processo de diluio da hegemonia das oligarquias que dominavam a poltica brasileira.
Insuflados pelos anseios polticos e sociais das populaes urbanas,
os militares envolvidos nos movimentos dos tenentes mostraram-se
favorveis s tendncias polticas republicanas liberais. Dentre outros
pontos, reivindicavam uma reforma constitucional capaz de trazer critrios mais justos ao cenrio poltico nacional, exigiam o uso do voto
secreto, criticavam os vrios episdios de fraude e corrupo que marcavam as eleies em todo o pas, eram favorveis liberdade dos meios
de comunicao, exigiam que o Poder Executivo tivesse suas atribuies
restringidas, maior autonomia s autoridades judiciais e a moralizao
dos representantes que compunham as cadeiras do Poder Legislativo.
Alm de defenderem uma agenda social que contemplasse direitos aos
operrios, solues para os problemas da seca e a pobreza.
Este discurso liberal e moralizador, contudo, convivia com a opinio
de alguns oficiais que defendiam a presena de um poder forte, centralizado e comprometido com as necessidades da Nao brasileira, terminologia no clara na poca. Os movimentos tenentistas se sustentavam
de duas formas: a partir da violncia ou do adesismo de classe, ou seja,
ora partiam ou ameaavam com o enfrentamento direto em nome de
suas bandeiras, ora encontravam na adeso das classes sociais mdias
ou pobres uma fonte de legitimidade.
Durante as eleies de 1922, comearam as manifestaes militares.
Aproveitando que algumas oligarquias haviam formado uma oposio,
os tenentes aproveitaram a oportunidade para apoiar a candidatura de
Nilo Peanha poltico que tentou angariar as massas em campanha
poltica por todo o pas , em oposio ao mineiro Arthur Bernardes
politicamente comprometido com o conservadorismo, aliado da oligarquia cafeeira de So Paulo e prximo de setores intelectuais da igreja
catlica, alm de ser o candidato da situao. A falta de unidade poltica
dos militares, todavia, acabou enfraquecendo essa primeira manifestao, conhecida como Reao Republicana.
Durante a eleio de 1922, a tenso entre militares e governo aumenta quando diversas crticas contras os militares, falsamente atribudas a
Arthur Bernardes, comeam a ser veiculadas nos jornais da poca. Com
a vitria eleitoral das oligarquias, a primeira manifestao tenentista
441
veio tona, com uma srie de levantes militares que ficaram marcados
pelo episdio dos 18 do Forte de Copacabana, ocorrido na capital Rio
de Janeiro, em julho de 1922.
Duas novas revoltas militares, uma no Rio Grande do Sul e outra
em So Paulo, aconteceriam nos anos seguintes e demonstrariam a
presena dos tenentes e seus correligionrios no cenrio poltico. Sua
fora, contudo, surgiria no momento seguinte Repblica Oligrquica,
quando Getulio Vargas assume a Presidncia da Repblica e absorve os
tenentes em seu governo.
Atividade 1
Atende ao Objetivo 1
Resposta Comentada
a) Bastaria ao aluno responder negativamente e dar alguma explicao,
na linha do argumento que ser apresentado.
Se cidadania significa a construo dos direitos, ficou bastante claro que
o modo como os governos conservadores da Primeira Repblica lidaram com o povo no contribuiu para o desenvolvimento dos direitos.
As condies sociais do pas no possibilitavam uma atuao autnoma
das pessoas para reivindicarem e buscarem seus direitos, ao passo que a
Constituio de 1981, de matriz liberal, pregava a mnima interveno
estatal e a livre disposio dos indivduos para se relacionarem. As con-
442
sequncias eram de explorao dos trabalhadores urbanos e precariedade das condies nas lavouras. A situao s no era pior porque a Igreja
ainda mantinha vrias instituies sociais, como hospitais, abrigos de
indigentes, idosos e menores, assim como escolas.
Uma discusso importante feita ao longo da aula foi o carter da Primeira Repblica, que no foi feita pelo povo e para o povo, mas sim para
uma oligarquia, portanto, a conquista por direitos maioria da populao estava comprometida desde sua origem.
b) A Revolta da Armada foi um movimento de marinheiros insatisfeitos
com as contnuas punies fsicas que sofriam quando no realizavam
suas tarefas. Tais punies, denominadas chibatadas, estavam abolidas
desde o Imprio. O governo, devido presso exercida pelo grupo de
marinheiros, cedeu s demandas destes e aceitou a anistia, o aumento
do soldo e o fim dos castigos. Entretanto, aps a rendio dos revoltosos, o governo prendeu uma parte destes e enviou para a Amaznia.
A Revolta da Vacina, por sua vez, foi um levante popular impulsionado tanto por motivos polticos quanto pelas atitudes intransigentes
dos agentes de sade. O sanitarista Oswaldo Cruz com o objetivo de
erradicar doenas como a febre amarela do Rio de Janeiro criou brigadas mata-mosquitos para extinguir os focos de doena. Os agentes
de sade, despreparados, atuavam de forma truculenta e sem orientar
os cidados sobre a importncia da ao, tanto do fim dos mosquitos
quanto da vacinao. Dada as movimentaes populares, o governo
suspendeu a obrigatoriedade enquanto enfrentava os levantes populares, enviou alguns presos nos confrontos para o Acre, em exlio e,
aps a situao na capital Rio de Janeiro retornar calmaria, retomou
o processo de vacinao.
Desta forma, podemos perceber que ambos os movimentos, um buscando direitos para os marinheiros, outro buscando defender a prpria
populao, tiveram em seus presos a represso quanto a tais atuaes
contrrias s atitudes do governo brasileiro.
443
Revoluo de 1930
O segundo momento da Repblica Velha, conhecida hoje como Repblica Oligrquica, possua como caracterstica a centralizao do poder entre os partidos polticos e a conhecida aliana poltica caf com
leite, entre So Paulo e Minas Gerais, j que o pas possua como base
a economia cafeeira e, portanto, mantinha fortes vnculos com grandes
proprietrios de terras desses dois estados, alm do apoio do Rio Grande
do Sul, outro estado importante na conformao da poltica nacional.
A Revoluo de 1930 o resultado acentuado da crise do sistema
oligrquico que vinha se arrastando h muitos anos na Repblica Velha.
Um dos traos dessa degenerao do sistema oligrquico, moldado por
Campos Sales, entre 1898 e 1902, aparece na Campanha Civilista, em
que pela primeira vez na Histria um poltico Rui Barbosa promove
uma campanha eleitoral, aproximando-se da populao a partir de discursos pblicos, manifestaes em teatros, passeatas e contatos diretos.
Nilo Peanha tentou recuperar esse esprito de fazer campanha poltica
na Reao Republicana, para a eleio presidencial de 1922.
O que acontece em 1930 j no se trata de uma fora opositora fora
do concerto das oligarquias, mas de dentro dela. Significa que oligarquias
dissidentes em torno de polticos, como Getlio Vargas, Borges de Medeiros, Joo Pessoa e Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, unem-se contra o
domnio da oligarquia paulista, que um ano antes j havia rompido com
Minas Gerais e quebrado com a poltica do caf com leite. A unio oposicionista recebeu o nome de Aliana Liberal, formada em 1929 a partir das
foras polticas do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais e da Paraba, alm
de polticos locais em diversos estados, contando tambm com o apoio de
intelectuais e at mesmo de alguns lderes das revoltas tenentistas, assim
como setores da classe mdia urbana e militares.
Nas eleies presidenciais de 1930, estavam no pleito os candidatos
Julio Prestes, indicado pelo ento presidente Washington Lus, e o oposicionista Getlio Vargas, pela Aliana Liberal. O candidato governista
Jlio Prestes acabou eleito, mas no tomou posse.
A Aliana Liberal, enquanto chapa de oposio, recusou-se a aceitar
a validade das eleies, alegando fraude na vitria de Jlio Prestes. Alm
disso, deputados eleitos em estados onde a Aliana Liberal conseguiu a
vitria no tiveram o reconhecimento dos seus mandatos. Em seguida,
uma conspirao a partir do Rio Grande do Sul e de Minas Gerais foi
iniciada para evitar a tomada do poder por Jlio Prestes.
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445
A Era Vargas
A Era Vargas conhecida como o perodo de grandes transformaes no pas sob o governo de Getlio Vargas, entre 1930 e 1945. Esse
foi um momento de ampla modernizao do pas, com a introduo
de indstrias de base, urbanizao, reformas administrativas e judiciais, concesso de direitos, forte interveno do Estado na economia,
consolidao do poder do Estado nas aes sociais, como educao
e cultura, e centralizao do poder poltico. A face perversa desse
perodo foi a ditadura do Estado Novo, entre 1937 e 1945, que suprimiu
liberdades, a independncia entre os trs Poderes e o federalismo.
No h dvidas de que Getlio Vargas marcou e transformou a histria do pas em seus dois governos (1930-1945 e 1951-1954), deixando
um legado que assentou o processo de modernizao do pas e de uma
446
como a polaca, porque incorporava elementos da Constituio autoritria da Polnia e tambm porque, no momento, um grande contingente de poloneses chegava a So Paulo como imigrantes, da a adoo do
apelido para essa que foi a quarta Constituio brasileira. A ideologia
fascista era marcante no Estado Novo, cujo autoritarismo poltico buscava suprimir o liberalismo, assim como o socialismo e o comunismo
internacionalista. A prioridade era para a interveno estatal nacional:
os smbolos da ptria foram fortificados e a lngua nacional foi a nica
a ser considerada oficial e houve perseguio aos imigrantes que no
falassem portugus.
O golpe de Getlio Vargas foi organizado junto aos militares e teve
o apoio de grande parcela da sociedade, j que a propaganda oficial anticomunista no Brasil, desde o final de 1935, alarmara a classe mdia e
a preparou para apoiar sem hesitar a subsequente centralizao poltica
que se desencadeava lentamente desde 1930. A partir de novembro de
1937, Vargas imps a censura aos meios de comunicao, reprimiu a
atividade poltica, perseguiu e prendeu seus inimigos polticos, adotou
medidas econmicas nacionalizantes e deu continuidade a sua poltica
trabalhista com a criao da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho),
alm de publicar um novo Cdigo Penal e um Cdigo de Processo Penal.
O principal acontecimento na poltica externa foi a participao do
Brasil na Segunda Guerra Mundial contra os pases do Eixo. Tal posicionamento considerado, por muitos, responsvel pela grande contradio do governo Vargas, que dependia economicamente dos Estados
Unidos e possua uma poltica semelhante da Alemanha. A derrota
das naes nazi-fascistas foi a abertura que surgiu para o crescimento
da oposio ao governo de Vargas e o incio de sua derrocada. Assim, a
batalha pela democratizao do pas ganhou fora, o governo foi obrigado a indultar os presos polticos, alm de constituir eleies gerais, que
foram vencidas pelo candidato oficial, isto , apoiado pelo governo, o
general Eurico Gaspar Dutra.
Chegava ao fim a Era Vargas, mas no o fim de Getlio Vargas, que
em 1951 retornaria presidncia pelo voto popular.
449
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Carteirade
trabalho.jpg
Aquele que fosse capaz de obter uma carteira de trabalho ganharia um status diferenciado na sociedade: equalizava-se a posio
de trabalhador com carteira assinada e cidado. O carter dessa caminhada que ela protagonizada de maneira sobreposta
pelo Estado; trata-se de uma cidadania regulada pelo ente estatal,
conforme o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos
apontou (CARDOSO, 2010, p. 218).
Atividade 2
Atende ao Objetivo 2
Em 1995, quando o socilogo e ento senador Fernando Henrique Cardoso assumiria a cadeira de presidente da Repblica do Brasil, ele anunciou o fim da Era Vargas. Entre outras medidas, isso correspondia a uma
diminuio no funcionalismo pblico, no intervencionismo estatal na
economia e em alteraes nas leis trabalhistas. Vrias dessas medidas
no foram cumpridas no perodo em que FHC ficou no poder, entre
1995 e 2002, mas isso representou a fora das medidas adotadas por
Getlio Vargas nos anos 1930.
A respeito da construo de direitos, responda: qual direito era tido
como central para o desenvolvimento da cidadania no Brasil? Por qu?
Resposta Comentada
A resposta correta direito do trabalho. Segundo os formuladores da poltica do presidente Getlio Vargas, o direito do trabalho ocuparia uma
posio central na vida dos brasileiros, pois congregaria a relao tica
e comportamental de cada um com uma atividade laboral, incentivaria
as pessoas a buscarem a regularizao e contribuiria para o crescimento
econmico. O direito do trabalho era a forma com que o Estado poderia
intervir no s na economia, mas na vida privada dos indivduos, sob
451
452
tos internos nem sempre bem resolvidos. O medo de uma volta ao passado e da ameaa vermelha, ou de uma ruptura no interior das Foras
Armadas, estiveram presentes durante os 21 anos em que a instituio
militar permaneceu no controle do poder poltico no Brasil. Mesmo desunidos internamente em muitos momentos, os militares demonstrariam um considervel grau de unio sempre que vislumbrassem alguma
ameaa externa ao regime, vinda da oposio poltica.
A represso
Durante a ditadura militar, foi enorme a censura sob as produes
culturais que contrariavam as polticas dos militares. A represso atingia o teatro, o cinema, a literatura, a imprensa, a msica, isto , toda e
qualquer obra que prejudicasse a imagem do regime ou fosse contrria
a este. O rgo responsvel pela censura durante o regime era a Diviso
de Censura de Diverses Pblicas (DCDP), que sofreu muitas crticas
ao longo dos anos.
No governo do general Joo Figueiredo (1979-1985) ltimo do regime militar criou-se o Conselho Superior de Censura (CSC), que
tinha o intuito de reduzir as atuaes dos censores. Era uma forma de
diminuir a ao dessa recriminao para auxiliar na abertura poltica.
Mesmo com este novo rgo, o DCDP insistia na censura de cantores da MPB, como Raul Seixas e Chico Buarque. Com o fim do mandato
do ltimo presidente militar, era esperado que a censura acabasse. Entretanto, o ministro da Justia na poca acabou com a CSC e manteve
a DCDP. Em 1987, o novo ministro do rgo retomou o funcionamento do Conselho Superior de Censura. Assim, comeou o processo para
acabar com a censura. O seu fim ocorreu apenas com a nova Constituio, em 1988.
Durante a ditadura militar, diversos brasileiros saram do pas para
fugir da represso. Os principais exilados eram de classe mdia, o que
no correspondia grande parte da populao. Os primeiros partiram
para pases da Amrica Latina, como Chile e Uruguai, porm quando
passaram a verificar que o regime militar iria perdurar no poder, os exilados passaram a fugir para pases europeus, como a Frana e a Inglaterra. No exterior, eles ainda tentavam ajudar no combate ditadura
militar, divulgando o que estava acontecendo no pas. Aps a anistia,
muitos retornaram ao Brasil.
455
suficientes ou foram mal geridos para preparar o pas e ao menos orientar-se resoluo desses problemas crnicos. Mesmo os setores que no incio apoiaram o golpe de 1964, 20 anos depois se mostravam descontentes.
A igreja catlica foi importante na luta pela democratizao. Assim como
a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), os meios de comunicao, os
intelectuais e universitrios, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e a
Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas (UBES), e polticos contrrios ao regime. A dcada de 1980 foi da democratizao e do sindicalismo
paulista. As greves da regio do ABC marcaram esse processo de lutas e
este foi o bero do maior partido de esquerda da Amrica Latina, bem
como de seu principal lder o Partido dos Trabalhadores (PT) e o metalrgico Luis Incio Lula da Silva (Lula).
O apogeu do protagonismo civil na dcada de 1980 se deu nas Diretas J um movimento civil de reivindicao por eleies presidenciais diretas no Brasil entre 1983 e 1984. Um dos principais lderes foi o
deputado Ulysses Guimares, do PMDB, e contou ainda com personalidades polticas pr-democracia, artistas, estudantes, trabalhadores e
um amplo setor da sociedade civil. O movimento ganhou as ruas e gerou protestos histricos, como o que aconteceu em frente do Congresso
Nacional em Braslia, em 1984, que aparece na Figura 13.6. Esse foi o
ponto de virada de uma sociedade, marcada pelo autoritarismo e pela
represso, para a democracia.
457
Atividade 3
Atende aos Objetivos 3 e 4
Resposta Comentada
a) O ltimo perodo de governo militar durou de 1964 a 1985. O golpe
de 1964 aconteceu sob o argumento de evitar a criao de uma repblica de sindicatos ou um regime comunista por parte do presidente Joo
Goulart, do PTB. O golpe contou com apoio de setores da sociedade
civil, que viam com desconfiana as iniciativas e os projetos de Goulart.
b) O movimento de que a questo trata as Diretas J, que aconteceu
entre 1983 e 1984, cuja principal demanda era pela eleio direta para
presidente. Esse tipo de atividade popular, com ampla adeso da sociedade civil e aes nas ruas, foi possvel no final do regime, quando os
militares j estavam desmoralizados e a situao de represso tornara-se insustentvel. A represso inibe os movimentos sociais e, por conseguinte, trava o processo de construo dos direitos, pois reprime formas
de expresso, de exerccio de liberdades fundamentais como o ir e vir,
o falar, o criticar, o escrever o que quer que seja etc. Especialmente aps
o AI-5, em 1968, o regime criou um clima de represso aos movimentos
e s atividades da imprensa e de intelectuais em nome das liberdades
e da democracia. Sindicatos, organizaes estudantis, organizaes da
Igreja e da sociedade civil em geral, em muitas ocasies, se reuniam
de modo camuflado para evitar a represso militar. O grande problema foi o prolongamento do regime de 1964, que no criou bases para a
construo da cidadania e desacostumou a sociedade sob a organizao
democrtica, pois quase uma gerao foi formada sem conviver com
458
Concluso
A partir da leitura deste captulo, podemos perceber que, mesmo que
os militares estivessem fora da organizao poltica do pas, sempre estiveram prximos desta como o brao armado da organizao. Neste
sentido, percebe-se que, antes do perodo de redemocratizao, o Brasil
viveu sempre conectado a seu aparelho de represso. A partir de 1989,
contudo, com o novo cenrio, acaba por se afastar um pouco das Foras
Armadas que, aps possuir durante o sculo XX uma grande importncia poltica no pas, comea a ser relegada a um segundo plano poltico.
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3 e 4
Diferencie a importncia dos militares no poder no perodo da Repblica da Espada e no perodo do golpe de 1964, no que diz respeito ao
momento vivido no pas e da transio a um novo governo civil.
Resposta Comentada
Analisando os dois contextos histricos, percebemos primeiro dois momentos distintos. No perodo da Repblica da Espada, o pas passava por
um momento breve de transio do regime monrquico para o regime
republicano. Neste sentido, aps a Proclamao da Repblica, realizada
pelos militares, entendia-se que o melhor a se fazer, enquanto organizava-
459
-se o regime, era um governo militar. O poder militar acabou limitando-se a um perodo de cinco anos at que o primeiro civil assumisse.
O regime militar de 1964, por sua vez, entendia que o momento no Brasil era de ameaa de um possvel comunismo. Nesta perspectiva, o golpe militar tratado como uma contrarrevoluo. Aliado a isto, temos a
questo da transio para um novo governo civil. Diante desta questo
no houve, como na Repblica da Espada, uma transio breve e este
acabou perdurando por 25 anos.
Resumo
1. A Primeira Repblica surge da ruptura com o regime monrquico.
Em 15 de novembro de 1889 proclamada a Repblica no Brasil e decretado o fim da monarquia, com o exlio da famlia real.
2. A Constituio republicana de 1891 era de matriz liberal e pouco contribuiu para a conquista de direitos. A Repblica no Brasil foi feita
revelia do povo e com baixssima participao deste.
3. O modelo institucional adotado para o novo regime era baseado no
da Argentina e no dos Estados Unidos, tanto que o prprio nome do
pas passou a ser Estados Unidos do Brasil.
4. O federalismo da Primeira Repblica veio para superar o centralismo
poltico, aplicado no Brasil Imprio (1822-1889). O objetivo ideal era
que as regies pudessem gozar de maior autonomia administrativa e
resolver seus problemas, assim como gerir melhor seus recursos, sem
ter de recorrer ao governo central.
5. Entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX, com o incio do
desenvolvimento da agricultura e da indstria no Brasil e com as crises
na Europa, foi propcio ao pas importar imigrantes, em especial portugueses, italianos, espanhis, alemes e eslavos (em menor nmero).
6. O primeiro momento da recm-proclamada Repblica brasileira
conhecido como Repblica da Espada (1889-1894). O nome acompanha
o perodo em que o pas viveu a sua primeira ditadura militar sob a presidncia dos ento marechais Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto.
7. A Revolta da Armada foi um movimento social e poltico de 1895,
capitaneada pela Marinha brasileira como forma de representar sua insatisfao com o governo republicano.
460
8. A doutrina positivista repercutiu enormemente em pases da Amrica Latina, em especial no Brasil e no Mxico. O positivismo no Brasil
teve entrada a partir das escolas militares e foi importante no movimento republicano contra a monarquia na dcada de 1880. marcante a
influncia do positivismo no Brasil na Proclamao da Repblica e na
escolha da nova bandeira para o pas, em que o lema Ordem e Progresso retirado de uma frase de Augusto Comte, pai do positivismo.
9. O segundo momento da Primeira Repblica Brasileira foi de governos civis, a partir de Prudente de Morais em 1894 at Washington Lus
em 1930. Mas politicamente quem consolidou o regime republicano no
Brasil foi Campos Sales, que governou o pas entre 1898 e 1902, reestruturando as finanas, criando uma aliana entre as principais oligarquias
estaduais e promovendo um hiperfederalismo.
10. Dos episdios que marcaram a histria do pas na Primeira Repblica,
na qual a populao agia ou se organizava contra a ordem estabelecida,
como greves operrias, guerras civis, revoltas populares, insurreies nas
Foras Armadas e movimentos militares em conjunto com a populao,
pode-se mencionar: a Revolta da Vacina, a Revolta da Chibata, o Movimento Tenentista, a Guerra de Canudos e a Guerra do Contestado.
11. A Revoluo de 1930 o resultado acentuado da crise do sistema
oligrquico que vinha se arrastando h muitos anos na Repblica Velha.
O que acontece em 1930 j no se trata de uma fora opositora fora do
concerto das oligarquias, mas de dentro dela. Significa que oligarquias
dissidentes em torno de polticos como Getlio Vargas, Borges de Medeiros, Joo Pessoa e Antnio Carlos Ribeiro de Andrada unem-se contra o domnio da oligarquia paulista, que um ano antes j havia rompido
com Minas Gerais e quebrado a poltica do caf com leite.
12. A Era Vargas conhecida como o perodo de grandes transformaes no pas sob o governo de Getlio Vargas, entre 1930 e 1945. Esse
foi um momento de ampla modernizao do pas, com a introduo
de indstrias de base, urbanizao, reformas administrativas e judiciais,
concesso de direitos, forte interveno do Estado na economia, consolidao do poder do Estado nas aes sociais, como educao e cultura,
e centralizao do poder poltico. A face perversa deste perodo foi a
ditadura do Estado Novo entre 1937 e 1945, que suprimiu liberdades, a
independncia entre os trs Poderes e o federalismo.
13. O Estado Novo o regime poltico dirigido por Getlio Vargas entre
1937 e 1945, que foi caracterizado por centralizao do poder, nacionalismo, anticomunismo e autoritarismo.
461
14. Um dos principais legados da Era Vargas foi a CLT. A CLT a Consolidao das Leis do Trabalho, Decreto-lei de 1 de maio de 1943.
Tornou-se a principal norma brasileira relativa ao direito do trabalho,
unificando toda a legislao trabalhista ento existente, sendo baseada
na Carta del Lavoro, do governo fascista de Benito Mussolini, na Itlia.
15. O perodo de 1945 a 1964 pouco apresenta em termos de represso,
j que fora de liberdade poltica democrtica e de governos civis.
16. O golpe militar de 1964 foi contra o governo civil Joo Goulart, sob o
mote de evitar a ascenso do comunismo no Brasil, e contou com apoio
de setores da sociedade civil. Contudo, vrios militares e outros setores
da sociedade civil foram contra o golpe e, desde o incio, reagiram na
imprensa e nos movimentos sociais.
17. Aps a implantao da ditadura militar no Brasil, vrios setores da
esquerda se organizaram para enfrentar o regime e reaver a democracia.
18. Durante a ditadura militar, de 1964 a 1985, foi grande a censura sob
as produes culturais que contrariavam as polticas dos militares.
19. No incio da dcada de 1980, o sistema j se mostrava incontrolvel.
As crises econmicas e os problemas antigos da sociedade brasileira
misria, analfabetismo, falta de infraestrutura, pssimas condies de
sade, inflao etc. continuavam assolando o pas.
20. O apogeu do protagonismo civil na dcada de 1980 se deu nas Diretas J um movimento civil de reivindicao por eleies presidenciais
diretas no Brasil, entre 1983 e 1984.
462
Aula 14
Democracia e esfera pblica moderna.
Consenso e dissenso na prtica
democrtica
Meta
Introduzir noes fundamentais a respeito da democracia e de suas
prticas.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. reconhecer a abordagem da democracia como forma de governo por
parte dos filsofos gregos Plato e Aristteles , e a partir da tradio republicana;
2. apresentar uma definio geral de democracia a partir das principais
teorias democrticas estudadas;
3. analisar a relao entre democracia, direitos humanos e segurana
pblica.
464
Introduo
O conceito de democracia
Na aula anterior, discutimos a represso no Estado brasileiro no sculo XX, um Estado Democrtico. Nesta aula, estudaremos a formao
e conceituao de democracia.
Contemporaneamente, o conceito de democracia advm de duas
grandes tradies do pensamento poltico: a teoria clssica e a teoria
moderna. A primeira foi iniciada por Aristteles, na Grcia Antiga, que
afirma existir trs tipos de governo: o governo de um s, definido como
a monarquia; o governo de poucos, a aristocracia, e o governo de todos
ou da maioria, a democracia.
J a teoria moderna, conhecida por vir do pensamento de Maquiavel,
nascida na forma das grandes monarquias; entende que existem duas
formas de Estado: a monarquia e a repblica.
O problema da democracia, de suas caractersticas, de sua importncia ou ausncia desta, recorrente. A reflexo sobre as coisas da poltica foi reformulada e mesmo reproposta em inmeras oportunidades
465
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Plato
Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/
commons/4/4a/Plato-raphael.jpg
467
Plato foi um filsofo grego que viveu no perodo da Antiguidade Clssica e considerado o fundador da teoria poltica. Autor
de diversos dilogos filosficos, fundou a Academia de Atenas,
considerada a primeira instituio de ensino superior do mundo
ocidental. Com sua ampla capacidade intelectual, abordou temas
diversos, tais como: retrica, epistemologia, justia, virtude, poltica, educao, militarismo e filosofia.
Plato nasceu em 428 a.C. e faleceu em 348 a.C. Sua famlia era
bastante tradicional. Foi um jovem aristocrata, cujos ancestrais paternos descendiam do ltimo rei de Atenas. Ele era descendente
de Slon, que foi um dos maiores legisladores de Atenas. Plato
era belo e vigoroso, chegando a ser duas vezes coroados nos jogos
atlticos nacionais. Seus dons intelectuais e fsicos pareciam reservar-lhe uma excelente carreira poltica. Na sua juventude, teve um
encontro com Scrates, fato que modificou toda a sua vida; foi um
momento significativo e simblico, j que Plato tratar o filsofo
como seu grande mestre. A condenao morte do mestre Scrates afeta-o profundamente: Plato chega a abandonar os planos de
carreira poltica em Atenas, desiludido com a poltica, e volta-se
para a filosofia. Aps 386 a.C., Atenas torna-se a universidade
da Grcia, centro do pensamento helnico, aps perder o imprio
que possua no sculo anterior. Com isso, as escolas de Plato e
Scrates abrem-se para receber estudantes vindos de toda a Grcia
e, assim, Plato dedica os ltimos 40 anos de sua vida a lecionar,
dando nfase principalmente ao estudo da tica.
468
Da democracia entendida em sentido mais amplo, Aristteles subdistingue cinco formas: 1) ricos e pobres participam do governo
em condies paritrias. A maioria popular unicamente porque
a classe popular mais numerosa. 2) Os cargos pblicos so distribudos com base num censo muito baixo. 3) So admitidos aos
cargos pblicos todos os cidados entre os quais os que foram privados de direitos civis aps processo judicial. 4) So admitidos aos
cargos pblicos todos os cidados sem exceo. 5) Quaisquer que
sejam os direitos polticos, soberana a massa e no a lei. Este ltimo caso o da dominao dos demagogos, ou seja, a verdadeira
forma corrupta do governo popular (BOBBIO, 1998).
Aristteles
469
470
A tradio republicana
Enquanto a teoria clssica grega props um modelo de trs tipos de
governo, com uma organizao cclica entre formas puras e formas impuras, o desenvolvimento da histria romana prope ao pensamento
poltico, mais do que a teorizao da repblica romana do governo misto, a contraposio entre principado e repblica.
Nicolau Maquiavel, filsofo italiano, no incio da obra que ele dedicou ao principado, O prncipe, afirmou que todos os Estados, todos
os domnios que tiveram e tm imprio sobre os homens, foram e so
ou repblicas ou principados. Ainda que a ideia de repblica, em sua
contraposio monarquia, no se identifique diretamente com a democracia que aqui entendida como governo popular existiam
poca repblicas democrticas e tambm repblicas aristocrticas ,
sua noo idealizada, que viajar os sculos XVII e XVIII, chegando
at Revoluo Francesa, ser entendida como uma forma de governo oposta quela que concentra o poder nas mos de um ou alguns
representante(s). A repblica, nesse sentido, o governo que distribui
este poder por diversos rgos colegiados, embora, por vezes, contrastando entre si.
Modelada sobre as trs formas de governo descritas pelo jurista francs Baro de Montesquieu (repblica, monarquia e despotismo), a forma
republicana de governo compreende tanto a repblica democrtica como
a aristocrtica, que, na maioria das vezes, so analisadas de forma separada. Quando voltamos as atenes aos princpios de um governo, isto ,
essncia que move aquele governo, o princpio prprio da repblica, a
virtude, o princpio clssico que consideramos da democracia, e no da
aristocracia. Foi, contudo, com o terico francs Jean Jacques Rousseau
que os ideais republicano e democrtico coincidiram perfeitamente. No
clebre texto Contrato social, ambos confluem e fundem-se doutrina
clssica da soberania popular, a quem compete o poder de fazer as leis e a
doutrina contratualista da fundao do Estado, baseada tanto no consenso quanto na participao dos cidados na produo de leis.
O Estado que Rousseau constri um Estado democrtico que o autor opta por chamar de repblica, a partir das doutrinas mais modernas
de governo. Rousseau, enquanto chama de repblica a forma do Estado,
considera a democracia uma forma possvel de governo que ou uma
repblica ou no um Estado.
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Atividade 1
Atende ao Objetivo 1
Resposta Comentada
As duas teorias gregas, primeiro possuem uma caracterstica em comum: so teorias que entendem a democracia como a forma degenerada do governo da maioria, isto , no seria uma forma pura de governo,
sendo prejudicial ao Estado. A tradio republicana, por sua vez, entende a democracia no como um governo, mas como uma forma em que
este governo se apresenta. Isto , se antes a democracia era um dos tipos
de governo da forma cclica, caracterizando o governo degenerado da
maioria, agora a democracia uma qualidade a que os governos querem
estar conectados. Logo, a principal diferena deu-se no status da democracia, que passou de uma forma ruim de governo a uma qualidade
louvvel de governo.
1) o rgo poltico mximo, a quem assinalada a funo legislativa, deve ser composto de membros direta ou indiretamente
eleitos pelo povo, em eleies de primeiro ou de segundo grau;
472
2) junto do supremo rgo legislativo dever haver outras instituies com dirigentes eleitos, como os rgos da administrao
local ou o chefe de Estado (tal como acontece nas repblicas);
3) todos os cidados que tenham atingido a maioridade, sem
distino de raa, de religio, de censo e possivelmente de sexo,
devem ser eleitores;
4) todos os eleitores devem ter voto igual;
5) todos os eleitores devem ser livres em votar segundo a prpria
opinio formada o mais livremente possvel, isto , numa disputa
livre de partidos polticos que lutam pela formao de uma representao nacional;
6) devem ser livres tambm no sentido em que devem ser postos
em condio de terreais alternativas (o que exclui como democrtica qualquer eleio de lista nica ou bloqueada);
7) tanto para as eleies dos representantes como para as decises do rgo poltico supremo vale o princpio da maioria numrica, se bem que podem ser estabelecidas vrias formas de
maioria segundo critrios de oportunidade no definidos de
uma vez para sempre;
8) nenhuma deciso tomada por maioria deve limitar os direitos
da minoria, de um modo especial o direito de tornar-se maioria,
em paridade de condies;
9) o rgo do governo deve gozar de confiana do parlamento
ou do chefe do Poder Executivo, por sua vez, eleito pelo povo
(BOBBIO, 1998).
473
As teorias democrticas
A democracia concorrencial
O cientista poltico norte-americano Robert Dahl, em seu texto
Democratizao e oposio pblica, apresenta quatro grandes tipos
de governo ideais na busca do autor por apresentar um modelo a ser
emprica e normativamente utilizado como manual para a manuteno
da democracia. Democracia, neste caso, entendida a partir de duas
caractersticas principais: a responsividade s preferncias do cidado e
a igualdade poltica entre os cidados. O importante para Dahl so os
modelos democrticos e que seu estudo sirva de base para analisar o que
existe, como ele mesmo afirma:
Como sistema hipottico, ponto extremo de uma escala, ou estado de coisas delimitador, ele pode (como um vcuo perfeito)
servir de base para se avaliar o grau com que vrios sistemas se
aproximam deste limite terico (DAHL, 2005).
474
Estados polirquicos no so ainda democracias, j que nenhum grande sistema no mundo real plenamente democratizado (DAHL, 2005).
As democracias seriam um sistema posterior, reforando a ideia de preocupao com o movimento, e no com o sistema verdadeiramente. Os
outros trs sistemas so as oligarquias competitivas, as hegemonias inclusivas e as hegemonias fechadas. Hegemonias fechadas so o ponto
inicial para Robert Dahl, sistemas com pouca ou nenhuma contestao ou participao; hegemonias inclusivas so sistemas que possuem
um alto grau de participao, entretanto, no possuem a contestao;
oligarquias competitivas possuem alto grau de contestao, porm no
possuem a participao.
Existem trs caminhos possveis, como a Figura 14.3 apresenta, para
alcanar a poliarquia, o estado com maior nvel de contestao e de participao, localizado no canto superior direito da imagem. O caminho I
o caminho que teria sido utilizado pelos pases desenvolvidos, no qual
primeiro se garante a competio entre os cidados para depois se garantir a participao poltica. Neste sentido, o caminho seria hegemonia fechada, oligarquia competitiva e poliarquia. O caminho II seria o caminho
utilizado pelas novas democracias, no qual primeiro garantir-se-ia a participao poltica para posteriormente se institucionalizar a competio,
proporcionando um caminho: hegemonia fechada, hegemonia inclusiva
e poliarquia. Por fim, o caminho III um caminho hipottico (no que
os outros no o sejam), no qual se consegue aumentar a competio e a
participao de forma igual, passando diretamente de uma hegemonia
fechada a uma poliarquia, sem passar por regimes intermedirios.
A democracia deliberativa
A vertente deliberativa da democracia est diretamente ligada ao filsofo alemo Jrgen Habermas. Para apresentar sua teoria, primeiro
Habermas realiza uma digresso junto s concepes liberal e republicana de democracia.
Segundo Habermas, a concepo liberal entende o processo democrtico como processo que programaria o Estado para se voltar aos interesses da sociedade, sendo que todo este processo fundado em eleies e votaes. A poltica, definida no conceito liberal como lutas que
permitem o alcance do poder administrativo, congrega as vontades dos
cidados em um Estado que utiliza sua organizao com a finalidade
coletiva de impor interesses sociais sociedade como um todo. Neste
476
477
Democracia agonstica
A teoria agonstica uma teoria relativamente nova na teoria democrtica; seu principal expoente a inglesa Chantal Mouffe. A autora
comea sua construo terica com crticas s duas formas de democracia existentes at o momento: a democracia agregativa e a democracia
deliberativa. Segundo a autora, a democracia agregativa entende que a
poltica deve se portar como o mercado, ou seja, de forma racional, seguindo regras. Aproximada da economia, esta poltica agrega os interesses semelhantes atravs da barganha, permitindo ao governo, atravs do
que comum entre os diferentes grupos, alcanar uma posio comum.
Seu problema, para Mouffe, no entanto, seria no resolver diversos problemas que no possuem confluncia de interesses e no respeitar as
diferenas entre os diferentes cidados e grupos.
A democracia deliberativa, por sua vez, a democracia que busca a
imparcialidade e o consenso, acabando por reduzir a poltica tica. Este
sistema busca conciliar as diferenas a partir da lgica argumentativa na
busca pelo consenso. Por sua vez, a crtica que a autora faz democracia
deliberativa clara:
478
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Democracia inclusiva
A autora norte-americana Iris Young apresenta-nos a dificuldade
que discutir uma democracia como processo de comunicao em uma
sociedade to fluida. Diante dessa sociedade, surgem crticas acerca da
excluso de minorias que se inicia no normativismo da representao.
E, diante dessa excluso, propostas para aumentar a incluso poltica
nos processos, reduzindo a subrepresentao.
Segundo a autora, essa incluso poltica traz tambm um grave problema: comeam a surgir objees que entendem que essas minorias tm
suas diferenas destacadas, e no reduzidas, possuindo interesses que deveriam ser representados em uma clara posio liberal clssica. Essa ideia
de no diferenciao, para Young, poderia criar excluses opressivas.
Iris Young distingue o senso comum das imagens de representao
de substituio ou identificao, definindo representao como relacionamento diferenciado entre os atores no processo no espao e no tempo.
Para Young, uma democracia forte tem mecanismo de democracias
diretas que aumentam as possibilidades de atuao da sociedade civil.
Entretanto, a representao tambm necessria por vincular pessoas e
instituies, mesmo que as opinies entre representantes e representados sejam distintas e, como Dahl explicara, no h como existir participao igualitria se no em pequenos comits. Assim, Young conclui a
ligao realizada entre participao e representao.
A autora tambm analisa a representao como relacionamento.
Young apresenta uma crtica que ela considera plausvel de que no
possvel ao representante representar identicamente o cidado. Para a
autora, resolver a questo parte por entender a democracia e a representao como relaes de espao e tempo, e no apenas a questo de identidade com o cidado no momento, at porque para a autora sempre ir
acontecer de o representante afastar-se do seu representado.
A partir dessa ideia, Young passar sobre organismos essenciais para
a verdadeira representao poltica como o espelho da populao e os
interesses representados e como estes representam a realidade.
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Atividade 2
Atende ao Objetivo 2
Aps a leitura acerca dos quatros tipos de democracia, apresente uma proposta prpria de democracia, utilizando os conhecimentos aprendidos.
Resposta Comentada
Nesta atividade, no h resposta certa ou errada quanto forma democrtica desenvolvida, contudo esperado do aluno uma preciso conceitual. Robert Dahl, em seu texto, demonstra preocupao em construir um modelo para apresentar a democracia como modelo vivel de
governo. Neste sentido, o autor formula um novo conceito, o conceito
de poliarquia, para definir o que seria um governo o mais prximo da
democracia possvel. A partir deste contedo, o autor, utilizando dois
conceitos contestao e participao nos demonstra trs formas de
se alcanar a poliarquia, que seria a forma de sistema de governo com
altos ndices de possibilidade de contestao e participao polticas,
um caminho que primeiro eleva a contestao ao mximo e posteriormente alcana a participao; outro que primeiro abre a possibilidade
de participao para depois abrir a contestao e o modelo idlico que
conseguiria elevar ambos conceitos ao mesmo ritmo e tempo. Logo,
importante perceber que a teoria concorrencial de Robert Dahl busca
nos explicar como possvel manter um sistema democrtico partindo
de duas dimenses concorrentes: a participao e a contestao.
A teoria agonstica, por sua vez, busca tratar tambm sobre uma concorrncia, porm no entre dimenses polticas, mas quanto a posies
polticas. Capitaneada pela inglesa Chantal Mouffe, a teoria agonstica,
contudo, entender que importante que os embates na esfera poltica so importantes, porm desde que mantenham um carter de no
destruio do outro. Utilizando a ideia de consenso dissensual, a teoria
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agonstica reduz o carter antagonista da poltica e se pauta pela manuteno de uma esfera deliberativa que mantenha sempre posies distintas dentro dos conflitos polticos internos, sem que um seja to forte
a ponto de destruir o outro plenamente.
Jrgen Habermas, o grande expoente da democracia deliberativa, tem
como seu objetivo principal formular um modelo no qual o debate
produza racionalmente. Esta racionalidade engloba regras discursivas
e formas argumentativas, criando coeso interna e permitindo a melhor comunicao por parte dos cidados. A democracia inclusiva, por
sua vez, busca, como o prprio nome j apresenta, incluir os grupos
marginalizados. Neste sentido, Iris Young tenta resolver o problema da
comunicao em uma democracia fluida que excluiria os grupos marginalizados. Para resolver a questo, a democracia inclusiva utiliza a teoria de representao tanto de grupo quanto individual, o que respeita
a liberdade de expresso e a liberdade de associao, princpios liberais,
para congregar e atrair melhor os diversos grupos e respeitar o pluralismo existente.
Desta forma, podemos perceber que a democracia pode ser definida
de diversas formas e com diversas caractersticas. preciso, entretanto, definir qual o objetivo da teoria em questo: formar uma teoria que
explique o caminho para a democracia, ou manter o conflito de forma
a no destruir as foras existentes na esfera de deliberao, construir
um melhor procedimento democrtico de comunicao, ou mesmo melhor incluir grupos marginalizados so exemplos de objetivos traados
para a teoria da democracia de alguns dos autores mais destacados deste
campo.
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Nesta aula sobre democracia, cabe traar a relao que o regime poltico possui com os direitos humanos e a segurana pblica. O que caracteriza a democracia enquanto regime poltico a existncia de uma
srie de requisitos, como aqueles apontados por Robert Dahl anteriormente, assim como outros que podemos incluir ou repetir: eleies livres
e peridicas, liberdade de expresso, circulao de ideias, alternncia de
indivduos nos cargos eletivos, possibilidade de destituio de um representante, possibilidade de participao direta do povo nas decises polticas via plebiscito ou referendo , disponibilidade de informaes sobre
a vida poltica do pas, sistema judicirio em bom funcionamento, etc.
Enfim, o mago de uma sociedade democrtica o reconhecimento de
que preciso liberdade para discusso e participao de polos opostos.
484
Desse modo se presume que o modo pelo qual o direito humano gera a
paz, assim como a liberdade e a igualdade, pela razo.
a partir do sculo XVIII que tanto quanto o ideal democrtico como a noo de direitos humanos predomina no debate poltico.
Houve momentos histricos em que a questo dos direitos humanos se
acentuou, como no final do sculo XVIII com a Revoluo Francesa, na
repercusso do caso Dreyfuss na Frana (em que era forte o antissemitismo e a priso injusta de Dreyfuss, que era judeu, dividiu a Frana) e
no ps-II Guerra Mundial, na ocasio da queda de Adolf Hitler na Alemanha. Nesse percurso de consolidao dos direitos humanos, h dois
documentos fundamentais: a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado de 1789 [ver Figura 14.4] elaborada na Revoluo Francesa
, e a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993, a partir da
ONU Organizao das Naes Unidas.
Atividade 3
Atende ao Objetivo 3
Conforme vimos nesta ltima parte da aula, o lugar da segurana pblica em uma sociedade democrtica : jamais esquecer de que os direitos humanos ocupam lugar central na vida social e defender requisitos
centrais para a consolidao destes direitos a liberdade e a igualdade.
Por mais genrico que isso possa significar, se relacionarmos liberdade e
igualdade ao princpio democrtico: de livre debate, de acesso s informaes, de funcionamento do Judicirio etc., fica mais clara a posio
das foras de segurana pblica enquanto protetoras desses direitos.
nessa condio que o policial, por exemplo, exerce seu papel como cidado privilegiado e parte do Estado para a consolidao da cidadania
no pas.
Para responder questo que ir ser proposta, leia atentamente os pargrafos finais do artigo publicado na revista Consultor Jurdico, de 22
de janeiro de 2010, pelo delegado de Polcia e ps-graduado em Gesto
Estratgica de Segurana Pblica, Archimedes Marques:
Resposta Comentada
Para a resposta correta, bastaria mencionar que a prpria Constituio
cidad de 1988. O aluno poderia tambm reiterar alguns argumentos
do prprio autor, ou at mencionar dispositivos constitucionais, como o
art. 5 que central para a defesa dos direitos e garantias fundamentais
na sociedade brasileira, e que todos devem respeitar e zelar, sobretudo
aqueles que atuam na segurana pblica.
487
Concluso
Se a democracia na Grcia Antiga foi percebida como algo negativo e
passou por um perodo de consolidao republicana, hoje o conceito
expandiu-se e j possui diversas definies. Atualmente, a democracia
tornou-se um fator indiscutvel e apresenta novas perspectivas realidade e novos desafios.
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3 e 4
488
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e
do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para
um nico perodo subseqente.
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e
os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis
meses antes do pleito.
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o
cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau
ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de
Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem
os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito,
salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes
condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da
atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato
da diplomao, para a inatividade.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger
a probidade administrativa, a moralidade para exerccio
de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta.
10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao,
489
490
493
Resposta Comentada
A democracia, segundo Norberto Bobbio, deve respeitar nove garantias.
A primeira diz respeito necessidade de uma eleio para a composio
do rgo legislativo mximo. Conforme o Captulo I do Ttulo IV nos
apresenta, o Congresso Nacional eleito de forma direta, o que respeita
a primeira garantia. A segunda garantia que o autor nos apresenta a
necessidade de um dirigente eleito em outra instituio. Neste caso, as
eleies para o Executivo satisfazem este ponto. A garantia de direito a
voto quando o cidado atinge a maioridade, a garantia da igualdade de
votos e da livre escolha do candidato esto garantidas no Captulo IV do
Ttulo II, que versa sobre os direitos polticos do cidado.
A liberdade de opinio e de partidarizao esto no Captulo V do Ttulo II, o que computa mais uma garantia a nossa democracia.
A tomada de deciso a partir da maioria dos votos, seja na eleio, seja
no Legislativo tambm esto presentes na Constituio, como os artigos
45 e 47 apresentam.
No caso das garantias ao direito das minorias, h dispositivos como o
inciso III do artigo 19 que apresenta que no permitida a diferenciao
entre brasileiros.
Por fim, a ltima garantia a que Bobbio se refere diz respeito confiana
junto aos rgos legislativos, que, segundo a reportagem, no gozam de
apoio da sociedade.
Desta forma, podemos dizer que no Brasil oito de nove das garantias
apresentadas por Norberto Bobbio so respeitadas, o que nos permite
dizer que o pas um Estado Democrtico. Entretanto, importante
494
Resumo
Nesta aula estudamos, de modo geral, os seguintes pontos:
1. A Histria apresentou-nos duas tradies democrticas: a tradio
clssica e a tradio republicana.
2. A tradio clssica, baseada nas teorias de Plato e Aristteles, apresentou-nos a democracia como uma forma de governo degenerada.
3. A tradio republicana, capitaneada por Nicolau Maquiavel, apresenta-nos
a democracia como uma caracterstica poltica necessria ao Estados.
4. A democracia um conceito amplo, mas que deve garantir eleies
livres, a igualdade dos direitos dos cidados e a confiana do cidado
perante os rgos deliberativos.
5. Existem diversos tipos de democracia, dentre as quais se destacam
a democracia concorrencial, a democracia deliberativa, a democracia
agonstica e a democracia inclusiva.
6. A democracia concorrencial, capitaneada por Robert Dahl, apresenta-nos a
democracia como o resultado da soma entre contestao e participao.
7. A democracia deliberativa, por sua vez, de Jrgen Habermas, apresentanos a importncia do debate para a melhor qualidade da democracia.
8. A democracia agonstica de Chantal Mouffe apresentar-nos- que o
consenso extremamente prejudicial democracia, por reduzir as discusses argumentativas. preciso, contudo, que se entenda que a relao
entre adversrios no de destruio, mas apenas de vencer o o outro.
9. A democracia inclusiva de Iris Young apresenta-nos a necessidade de
se considerar as minorias. O pluralismo existente apenas respeitado
quando se respeitam as opes do outro.
495
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