OS DISTRITOS EM GOIS: DEFINIES OFICIAIS

E APONTAMENTOS TERICOS
DISTRICT IN GOIS: OFFICIAL DEFINITIONS AND THEORETICAL POINTS
LOS DISTRITOS EN GOIS: DEFINICIONES OFICIALES Y NOTAS TERICAS
Dallys Dantas de Souza Secretaria Municipal de Educao Aparecida de Goinia - Gois - Brasil
dallysdantas@gmail.com

Denis Castilho - Universidade Federal de Gois - Goinia - Gois - Brasil

deniscastilho@hotmail.com

Resumo
No Brasil, os distritos municipais so concebidos como unidades territoriais legalmente institudas para fins
administrativos. Atualmente o territrio goiano possui 71 distritos distribudos em 45 municpios. Compreender
o sentido territorial desses lugares a partir de definies oficiais e de aproximaes tericas o objetivo deste
trabalho. Para tanto, analisamos a legislao pertinente e, a partir da mensurao de dados secundrios,
apresentamos o panorama demogrfico e a espacializao desses distritos em Gois. Tambm analisamos as
vilas, bem como caractersticas peculiares desses ncleos, a exemplo do cotidiano, servios e insero na rede
urbana.
Palavras-chaves: distrito, vila, unidade territorial.

Abstract
In Brazil, municipal districts are designed as legally aimed for administrative purposes. Gois currently has 71
districts spread in 45 municipalities. This paper aims to understand the territorial sense of these places from
official definitions and theoretical approaches. So, we analyzed the relevant legislation and, from the secondary
data measurement, we presented a spatial and demographic landscape of these districts in Gois. We also
analyzed villages and their peculiar features, like day by day activities, services, and involvement in urban
network.
Key words: district, village, territorial unit.

Resumen
En Brasil, los distritos estn diseados como unidades territoriales legalmente instituidos para fines
administrativos. Gois tiene actualmente 71 distritos repartidos en 45 municipios. Comprender el sentido
territorial de estos lugares desde definiciones oficiales y de enfoques tericos es el objetivo de este trabajo. Por
lo tanto, se analiza la legislacin pertinente y, a partir de la interpretacin de los datos secundarios, se presenta
el perfil demogrfico y la espacializacin de estos distritos en Gois. Tambin analizamos los pueblos, as como
caractersticas peculiares de estos ncleos, como la vida cotidiana de las personas, los servicios y la insercin
en la red urbana.
Palabras clave: distrito, pueblo, unidad territorial.

Introduo
Os distritos so definidos como unidades territoriais legalmente
institudas para fins administrativos. H no Brasil quase o dobro de
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distritos, se comparado ao nmero de municpios. So 10.283 unidades

distritais para 5.563 entes municipais (IBGE, 2011). Isso ocorre porque a
cidade sede localiza-se em rea considerada como distrito primrio. Os
distritos secundrios, por outro lado, so aqueles que tm a vila como sede
distrital. Mas por questes didticas e pelo fato de ser incomum referir-se
aos municpios como distritos primrios, os distritos secundrios sero
aqui, doravante, mencionados apenas como distritos.
Em Gois, dos 246 municpios, 45 encontram-se subdivididos em
71 distritos. Dois deles fogem regra dos demais, por se localizarem em
regies metropolitanas, apresentarem um histrico de rpida expanso
urbana e, consequentemente, por possurem um alto contingente populacional: Nova Braslia, que fica no municpio de Aparecida de Goinia
e Jardim Ing, em Luzinia, que possuem, pela ordem, 298.002 e 64.547
habitantes (IBGE, 2011). O restante dos distritos goianos possui populao
muito abaixo dessa marca, at porque a grande maioria deles conta com
menos de mil habitantes. Alguns ncleos, os quais recebem a denominao de vila, em funo de ser a sede distrital, mais se parecem com lugarejos, dados a incipiente populao e o pequeno nmero de residncias.
Apesar disso, tambm existem vilas que se assemelham a muitas cidades
pequenas, tendo em vista a infraestrutura do ncleo e a densidade populacional do distrito.
Compreender a realidade territorial desses lugares, a partir de definies oficiais e de apontamentos tericos, o objetivo deste trabalho.
Para tanto, analisamos definies do vocbulo distrito em dicionrios,
decretos e instituies, como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A polissemia do termo tambm demandou uma discusso
terica. Alm disso, procedemos levantamento e anlise de dados secundrios relativos populao, sua distribuio espacial, assim como s
caractersticas peculiares das vilas, a exemplo do cotidiano, dos servios
e da insero na rede urbana.
Distrito: uma primeira aproximao
Distrito um vocbulo relativamente utilizado em nossa linguagem
cotidiana. Sua acepo, porm, ainda pouco esclarecida, pois varia em
funo do contexto em que aplicada. Tambm h, na maioria dos casos,
uma incerteza semntica quando pronunciamos, ouvimos e/ou lemos o

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termo. O Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa apresenta a seguinte

definio: Diviso administrativa de um municpio ou cidade (Houaiss;
Villar, 2008, p. 257). Por esse ponto de vista, distrito basicamente uma
diviso administrativa ou judicial do municpio. No entanto, embora sua
definio esteja sobremaneira ligada a essa ideia, distrito pode representar
outras acepes.
De modo geral, no Brasil, o termo distrito designa reas de extenses e limites predefinidos, sob a administrao de autoridades cujos
poderes variam de natureza, que pode ser tanto pblica quanto particular. Existem, por exemplo, os distritos judicirios que tm como sede os
cartrios; os distritos policiais cujas sedes so as delegacias; os distritos
sanitrios, os distritos industriais e assim por diante. No Brasil, o distrito dotado de natureza poltico-administrativa ocorre tanto no mbito
da Unio quanto dos estados e municpios. O pas conta atualmente com
um Distrito Federal,1 um Distrito Estadual2 e 10.283 distritos municipais
(IBGE, 2011). neste ltimo nvel administrativo, portanto, que se inscrevem as unidades que esto sendo analisadas neste trabalho.
O nmero de distritos municipais, conforme acabamos de apresentar, quase duas vezes maior que a quantidade de municpios brasileiros,
atualmente na ordem de 5.563 (IBGE, 2011). Isso ocorre porque um municpio pode ser subdividido em mais de um distrito. Quando da ocorrncia
dessa subdiviso, os distritos so classificados em primrios e secundrios. A primeira classificao refere-se ao chamado distrito sede, cujo ncleo urbano sedia o governo municipal e, portanto, recebe a categoria de
cidade. Por sua vez, o secundrio o chamado distrito no sede, em que o
ncleo urbano (geralmente formado por um povoado ou lugarejo) recebe a
categoria de vila. Logo, a cidade est para o municpio assim como a vila
para o distrito. Essa definio de cidade e vila como sedes de municpio
e distrito, respectivamente, dada pelo Decreto-Lei n 311, de 2 de maro
de 1938. O texto normativo assim diz:
Art. 2 - Os municpios compreendero um ou mais distritos, formando rea contnua. [...] Art. 3 A sede do municpio tem a categoria de cidade e lhe d o nome. Art. 4 O distrito se designar
pelo nome da respectiva sede, a qual, enquanto no for erigida em
cidade, ter a categoria de vila. Pargrafo nico. No mesmo distrito
no haver mais de uma vila. (Brasil, 1938)

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No artigo 10 desse mesmo Decreto, tambm dito que no haver,

no mesmo Estado, mais de uma cidade ou vila com a mesma denominao. Esse Decreto-Lei, que ficou conhecido como Lei Geogrfica do
Estado Novo e vigora at hoje, foi criado com o objetivo de resolver definitivamente os limites do territrio nacional no tocante delimitao uniforme das circunscries territoriais nos mbitos municipais e distritais,
assinala Penha (1993, p. 114).
Como j ressaltado, os distritos primrios so aqui inscritos como
municpios, e os secundrios, apenas como distritos. O fato que, apesar
de importante, essa significao semntica de distrito elementar. Vejamos, nesse sentido, algumas definies oficiais. De acordo com o IBGE
(2011), distrito uma unidade administrativa do municpio e
sua criao, desmembramento ou fuso depende de leis municipais,
que devem observar a continuidade territorial e os requisitos previstos em lei complementar estadual. Podem ser subdivididos em
unidades administrativas denominadas subdistritos, regies administrativas, zonas ou outra denominao especfica. (p. 21)

Entretanto, se a criao de distritos depende de leis municipais,

o mesmo no acontecia antes da Constituio de 1988, quando muitos
distritos brasileiros foram criados por meio de legislao estadual. o
caso de distritos goianos como So Joo3 (municpio de Gois), Goialndia4 (municpio de Anpolis) e Jacilndia5 (municpio de Itapirapu). Para
explicar essa situao, devemos considerar o contexto jurdico-poltico
estadual do perodo de criao desses e de outros distritos, a saber, as dcadas de 1960 e 1970, quando vigorava no estado de Gois a Constituio
promulgada em 13 de maio de 1967. A Carta Constitucional previa, entre
outros aspectos, a regulao territorial dos municpios como competncia
do Estado, por meio da legislatura estadual. Assim dispunha o seu Art. 15:
Assemblia Legislativa, com a sano do Governador, cabe dispor, mediante lei, sbre tdas as matrias de competncia do Estado, especialmente sbre: (...) XX assuntos municipais, respeitados
o principio constitucional da autonomia dos Municpios e os preceitos desta Constituio, e particularmente sbre; a) criao e
supresso de Municpios; diviso em distritos; limites territoriais.
(Gois, 2014a)

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A Carta Estadual ainda reiterava, em seu Art. 89, que a criao de

municpios, bem como a sua diviso em distritos, dependia de lei estadual. O texto constitucional determinava, portanto, que ao Estado competia legislar sobre a diviso territorial dos municpios em distritos. Mesmo
com a Emenda n 1, de 7 de julho de 1970, Carta Estadual de 1967, essa
competncia especial no se alterou. Tanto verdade que o texto constitucional passou a vigorar com a seguinte redao:
Art. 15 Assemblia Legislativa, com a sano do Governador,
cabe dispor, mediante lei, sbre tdas as matrias de competncia
do Estado, especialmente: [...] XVII Municpios: criao e supresso; diviso em distritos; limites territoriais; diretrizes da vida poltica e administrativa; normas de direito financeiro, de fiscalizao
financeira e oramentria e de prestao de contas da administrao. (Gois, 2014c)

A situao foi alterada somente a partir da promulgao da Constituio Federal em 5 de outubro de 1988. Atendendo aos dispositivos dessa
Constituio, uma nova Carta Estadual foi elaborada em 1989. De acordo
com o novo texto constitucional, em seu Art. 4,
compete ao Estado, sem prejuzo de outras competncias que exera
isoladamente ou em comum com a Unio ou com os Municpios:
I - legislar sobre assuntos de seu interesse e, especialmente, sobre:
(...) b) criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, dentro do perodo determinado por lei complementar federal,
e estabelecimento de critrios para a criao de distritos administrao. (Gois, 2014c)

Nessa Carta, portanto, a competncia do Estado a de estabelecer

critrios para a criao de distritos, e no mais de cri-los. Essa competncia passa a ser dos Municpios. Assim, o seu Art. 64 define: Compete
aos Municpios: (...) XIII criar, organizar e suprimir distritos, observada
a legislao complementar estadual e garantida a participao popular.6
importante ressaltar esses pontos porque, do mesmo modo que em Gois,
essas alteraes nas cartas constitucionais, no que diz respeito aos distritos, ocorreram em todo territrio nacional, o que justifica a relevncia
da definio do IBGE sobre as subdivises territoriais. Vejamos, portanto,
um pouco mais sobre a realidade populacional e a espacializao dos distritos em Gois.

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Os distritos em Gois
Gois possui 71 distritos localizados em 45 municpios. Na grande
maioria dos casos, esses distritos tm como caracterstica fundamental a
presena de pelo menos um aglomerado urbano que recebe a categoria
de vila. Mas alm da rea instituda como urbana, os distritos tambm
possuem rea rural, como ser visto na Tabela mais adiante, referente
populao urbana e rural em todos os distritos goianos. Convm ressaltar,
no entanto, que alm desses distritos, Gois possui uma grande quantidade (e diversidade) de pequenos aglomerados espalhados por todo seu
territrio, desde os mais elementares, a exemplo dos lugarejos, at aqueles
que possuem oferta de bens e servios bsicos, como o caso dos povoados.7 Estes so definidos pelo IBGE (2010, p. 32) como localidade que
possui pelo menos
um (1) estabelecimento comercial de bens de consumo frequente e
dois (2) dos seguintes servios ou equipamento: um (1) estabelecimento de ensino fundamental, do 1o ao 9o ano, em funcionamento
regular; um (1) posto de sade, com atendimento regular e um (1)
templo religioso de qualquer credo, para atender aos moradores de
aglomerados e/ou reas rurais prximas.

Ambos, povoado e lugarejo, so de carter coletivo e, portanto, no

esto vinculados a um nico proprietrio do solo. A diferena entre um e
outro est no fato de o lugarejo no dispor dos servios ou equipamentos
enunciados para o povoado, tal como definido pelo IBGE (2010). Quando
um distrito criado (atualmente por lei municipal), a localidade que se
torna a sede desse distrito (pode ser um povoado ou, em alguns casos, o
lugarejo) recebe a categoria de vila. Esta, portanto, como sede distrital,
recebe o mesmo nome do distrito a que pertence. mais comum a criao
dessas unidades administrativas onde exista aglomerado com servios
pblicos bsicos, a exemplo de um posto de sade, escola, posto policial,
alm de um cartrio de registro civil. Alguns municpios, no entanto,
criam distritos em reas destitudas desses servios.
Importante ressaltar que, embora em um distrito possa haver mais
de um povoado ou lugarejo, haver apenas uma vila, ou seja, somente
uma sede. o que determina o Decreto-Lei n 311 (a Lei Geogrfica), de
1938, em seu Art. 4. Os dados populacionais por tipo de residncia do
censo de 2010 de todos os distritos goianos revelam o quanto so diver-

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sificados. A Tabela a seguir permite observar pelo menos trs situaes

interessantes no que tange diversidade populacional desses distritos. A
primeira o fato de alguns possurem populao maior que alguns municpios emancipados. Distritos como Interlndia (municpio de Anpolis)
e Bezerra (municpio de Formosa), com populao de 1.961 habitantes e
2.788 habitantes, respectivamente, possuem populao superior aos municpios de Anhanguera (1.020 habitantes), Lagoa Santa (1.254), Cachoeira de Gois (1.417), So Joo da Parana (1.689) e Moipor (1.763). Este
ltimo, alis, tambm possui distrito, indicando outra situao curiosa:
a de que h municpio com populao abaixo de trs mil habitantes que
possui distrito. No caso de Moipor, dos 1.763 habitantes, 470 residem no
distrito de Messianpolis. Outro exemplo o municpio de Ivolndia, que
possui uma populao total de 2.663 habitantes, dos quais 559 residem no
distrito de Campolndia (IBGE, 2011).
Tabela - Populao por tipo de residncia dos distritos goianos (2010)
Municpio

Distrito

Alto Paraso
So Jorge
de Gois

Anpolis

Anicuns
Ap. de
Goinia

Populao do
distrito
Urbana

Rural

446

59

Populao do
distrito

Municpio

Distrito

Itarum

Olaria do Angico

24

490

Urbana Rural

Goialndia

832

173

Campolndia

98

461

Interlndia

1 355

606

Ivolndia

Canad

11

516

Joanpolis

457

442

Juscelndia

88

179

894

Jussara

So Seb.do Rio
Claro

Sousnia

528

949

Capelinha

308

287

Luzinia

Jardim Ing

Choupana

273

154

Matrinch

297 897

105

418

931

2 018

1 295

344

246

6 290

1 942

410

1 260

Nova Braslia

Campinorte Colinau
Catalo

Sto. Antnio do
Rio Verde

Colinas do
Sul

Vila Borba

Cristalina

Campos Lindos

Crixs

Auriverde

64 547

Lua Nova

565

538

Minau

Cana Brava

463

3 066

Moipor

Messianpolis

313

157

Ap. do Rio Claro

328

126

140

268

647

621

143

604

Lucilndia
Montes Claros
Ponte Alta do
de Gois
Araguaia
Registro do
Araguaia

(Continua)

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Municpio

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Populao do
distrito

Distrito

Urbana
Faina

Faz. Nova

Formosa

Goiansia

Gois

Goiatuba

Ipameri

Distrito

Rural

Caiara

347

578

Jeroaquara

229

690

Bacilndia

399

457

Serra Dourada

132

232

Bezerra

1 741

1 047

Juscelino
Kubitschek

1 144

565

Santa Rosa

852

2 173

Natinpolis

182

109

Buenolndia

85

867

Calcilndia

228

1 260

Davidpolis

1 404

534

Populao do
distrito
Urbana Rural

So Luiz
doTocantins

2 628

150

2 034

Vila Taveira

1 151

1 459

Nova Crixs

Bandeirantes

1 023

2 455

Orizona

Alto Alvorada

135

807

Pirenpolis

Lagolndia

205

718

Crrego Rico

214

1 074

Planaltina

So Gabriel de
Gois

1 082

2 979

Rialma

Castrinpolis

90

307

Niquelndia

Tupiraaba

Lagoa do
Bauzinho
Rio Verde

1 234

495

Ouroana

771

203

So Joo

208

290

Riverlndia

735

250

Uv

301

1 600

Rubiataba

Valdelndia

195

374

744

451

So Joo
dAliana

Forte

140

1 874

Cavalheiro

92

341

So Lus de
Montes Belos

Rosalndia

252

926

Domiciano
Ribeiro

3 164

583

So Simo

Itaguau

1 339

576

Marcianpolis

Israelndia

Pilondia

Itapaci

Ap. de Gois

Itapirapu
Itapuranga

Municpio

141

96

80

239

Jacilndia

487

714

Cibele

179

348

Diolndia

537

265

Uruau
Uruana
Vianpolis

48

359

Pau Terra

Geriau

570

Uruceres

408

200

Uruta

904

574

Caraba

215

453

Fonte: Elaborada pelos autores, com dados do IBGE (2011).

A terceira situao mostra que, se por um lado h distritos com populao acima de mil habitantes, a exemplo de Uruta (municpio de Uruana) e Marcianpolis (municpio de Goiatuba), por outro lado, h os que
no alcanam sequer a marca de 500 habitantes, como o caso de Geriau
(municpio de Uruau) e Valdelndia (municpio de Rubiataba). Os dados
tambm mostram distritos com 100% de populao rural. O caso de Pau
Terra est relacionado diviso do municpio de Uruau aps a emancipao de Campinorte. Mas, em outros casos, essa anomalia tem relao com
a falta de definio do permetro urbano, com o declnio populacional da
vila o que tambm explica a extino de alguns distritos e com o fato

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de que nem todas as vilas criadas pelas legislaes municipais possuem

ocupao urbana. Vale lembrar que, conforme apontado por Arrais (2013),
o critrio utilizado para a definio do que urbano no Brasil deriva exclusivamente de uma normativa, o j mencionado Decreto-Lei n 311, de 1938.
Importa observar, tambm, que em 58% dos distritos goianos a populao rural maior que a populao urbana, como mostram os grficos
da Figura 1. Bandeirante, por exemplo, localizado no municpio de Nova
Crixs, possui 70,5% da populao residindo na zona rural. Em Posse
dAbadia (municpio de Abadinia), essa porcentagem ainda maior, j
que a populao rural representa 87% da populao total do distrito. Apesar dessa caracterstica, alguns distritos j apresentam populao urbana
maior que a rural, como o caso de Santo Antnio do Rio Verde (municpio de Catalo) e Juscelino Kubitschek (municpio de Formosa), que possuem, respectivamente, 61% e 67% de populao urbana.
A Figura 1, alm de evidenciar a populao total, urbana e rural
dos distritos goianos, mostra tambm a distncia da sede distrital sede
municipal, assim como a populao total de todos os municpios. A figura
no apresenta os distritos de Nova Braslia e Jardim Ing, por terem populao muito acima da mdia dos distritos goianos (de muitas cidades
tambm). Tambm, pelo fato de estarem localizados em contextos eminentemente metropolitanos e, portanto, por fugirem regra dos distritos
em Gois.
Do ponto de vista da formao, grande parte dos distritos goianos
tem sua gnese vinculada fundao de povoados, muitos deles formados no contexto de atividades agropastoris. Extensas reas, onde as prticas rudimentares de subsistncia e comercializao de excedentes foram
fundamentais para o crescimento econmico regional durante e aps a
explorao aurfera, as fazendas eram, no faz muito tempo, o espao por
excelncia das atividades agropastoris que constituram um dos principais fatores de povoamento e urbanizao do territrio goiano, como analisado por Gomes, Teixeira Neto e Barbosa (2004) e Arrais (2013).
Acresce-se a isso as implicaes do mpeto poltico em direo ao
interior do serto brasileiro. A famosa campanha nacionalista Marcha
para o Oeste (que teve como alguns de seus cones a fundao de Goinia em 1933 e a criao da Colnia Agrcola Nacional de Gois em 1941)
trouxe consigo os sentidos da modernizao e processos que, consequentemente, alcanaram os lugares que hoje conhecemos por povoados e lugarejos, dando origem criao dos distritos.

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Figura 1 - Distritos goianos: espacializao e populao por tipo de residncia (2010)

Fonte: Elaborada pelos autores, com base em IBGE (2010) e Gois (2014).

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Entre outros fatores, esses sobrepuseram suas marcas s investidas

dos bandeirantes, principalmente no que se refere s estradas (hoje rodovias), como defendem Gomes, Teixeira Neto e Barbosa (2004). As chamadas redes tcnicas (rodovias, comunicaes, eletricidade etc.), cada qual ao
seu tempo, no obstante a concomitncia, foram construdas progressivamente no territrio goiano, alterando o sentido de imensido, distncia e
posicionamento, como defende Castilho (2012, 2014). Muitos aglomerados,
nesse sentido, tambm tm sua gnese vinculada implantao de redes
de transportes, seja ao longo de rodovias, seja tambm da antiga Estrada de
Ferro Gois. Em sntese, o pano de fundo da genealogia de boa parcela desses distritos a prpria conjuntura socioeconmica e poltica do territrio
goiano, especialmente nas primeiras dcadas do sculo passado.
Isso explica, at certo ponto, a espacializao dos distritos em
Gois. Conforme pde ser visto na Figura 1, grande parte dessas unidades
concentra-se nas regies centro e noroeste do estado, com destaque para
os municpios de Anpolis, Gois e Montes Claros de Gois, que, juntos,
somam 13 dos 71 distritos existentes. No centro de Gois, como assinalam Faissol (1952), Frana (1985) e Teixeira Neto (2002), o processo de expanso da modernizao, verificado a partir da dcada de 1930 na regio
anteriormente denominada Mato Grosso Goiano, ajuda a compreender a
multiplicao de povoados e lugarejos. Essa regio tambm caracterizada por concentrar, alm da Regio Metropolitana de Goinia e de cidades como Anpolis, uma significativa quantidade de cidades pequenas.
No noroeste goiano, a formao de pequenos ncleos decorre das
atividades ligadas agropecuria, bastante emblemtica nessa regio. No
norte, tambm existem distritos localizados em municpios como Niquelndia, Uruau e Alto Paraso de Gois. H ainda alguns distritos no leste
de Gois, como em Cristalina, Formosa, Luzinia e Planaltina, cuja urbanizao foi intensificada em funo da criao de Braslia na dcada de
1960. Por fim, ainda que de modo menos concentrado, o sul goiano tambm possui algumas unidades distritais pertencentes a municpios, como
Catalo, Goiatuba, Rio Verde e So Simo.
Muitas localidades institudas como distritos outrora foram povoados e/ou lugarejos. A partir do processo de povoamento do territrio
goiano, cuja migrao teve aumento nos anos de 1920 e 1940 (Gomes;
Teixeira Neto; Barbosa, 2004), alguns lugarejos e povoados evoluram
demograficamente e tornaram-se ncleos urbanos relativamente impor-

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tantes para o perodo, pois comearam a concentrar fluxos de pessoas,

principalmente do meio rural, em busca de bens de consumo e tambm
atrados pelos costumes religiosos: missas, novenas, batizados, romarias,
folia de reis e festejos dedicados aos santos padroeiros dessas localidades.
Em funo do papel e da influncia da Igreja Catlica no perodo, muitos
povoados tm sua gnese vinculada construo de uma capela. Alm
disso, Gomes, Teixeira Neto e Barbosa (2004) ressaltam que algumas aglomeraes surgiram como patrimnios. Os autores explicam que,
em linguagem popular, mas que j se encontra incorporado linguagem do gegrafo, patrimnio significa uma pequena aglomerao
urbana em zona rural. Nesse sentido, tambm chamado de comrcio ou rua. Trata-se, na verdade, de embries de cidades surgidos
em meio rural em decorrncia de movimentos e fluxos espontneos,
ou dirigidos, de ocupao e organizao do espao. (p. 72)

Muitos desses embries, conforme afirmam os autores, de fato tornaram-se cidades, como o caso de Santa Brbara e Itapuranga. Outros,
porm, estagnaram-se e hoje em dia no passam de lugarejos ou povoados.
H ainda as vilas que surgiram em decorrncia das exploraes aurferas,
como Buenolndia (antiga Barra), e aquelas que se formaram em funo
de polticas de imigrao, como Uv, que se originou a partir de uma colnia de migrantes alemes no municpio de Gois.
Apesar do papel dos distritos, tanto no processo de formao do
territrio goiano como na sua atual composio socioespacial, alguns desafios so evidentes, especialmente no que se refere s funes que deveriam exercer do ponto de vista administrativo. Para ficarmos em alguns
exemplos, muitos distritos carecem de aes efetivas no que diz respeito
prestao de servios bsicos, como assistncia mdica, educao escolar
e saneamento bsico. Monastiky et al. (2009) argumentam que o distrito
parece ser a escala esquecida. Em pesquisa sobre a realidade paranaense, os autores constataram que, muito embora a modernizao agrcola
tenha avanado e atingido determinadas cidades do campo, os benefcios sociais desse processo modernizador no alcanaram as populaes
distritais. Tambm afirmam que a distncia em relao s sedes municipais e a baixa densidade demogrfica so fatores que dificultam a formao de capital poltico nos distritos para barganhar por maior autonomia
administrativa e atendimento as reivindicaes da comunidade por melhor infraestrutura e servios pblicos (Monastiky et al., 2009, p. 13).

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Os dados e as informaes demonstram que a abordagem e a compreenso dos distritos exigem uma discusso dos condicionantes polticos, da atuao dos atores locais, da localizao (se numa regio com alta
ou baixa densidade populacional), assim como do papel que a localidade
exerce do ponto de vista dos servios. Tambm importante ressaltar as
peculiaridades dos distritos, uma vez que variam conforme o perodo e a
regio em que esto inseridos.
Peculiaridades dos distritos goianos
A proximidade entre as pessoas, o trabalho e as atividades desenvolvidas no dia a dia so elementos que influenciam o cotidiano dos moradores de um distrito, residentes tanto no campo como na vila. Apesar
de a sede distrital (a vila) ser definida legalmente como espao urbano (e
ainda que algumas de fato possuam infraestrutura, trabalho assalariado,
oferta de servios e equipamentos prximos ou acima da mdia de determinadas cidades pequenas), muitas assemelham-se mais a lugarejos com
poucas residncias do que, necessariamente, a efetivos ncleos urbanos.
comum, alis, que grande parcela de residentes dessas vilas se ocupe de
atividades rurais, caracterizando uma mobilidade diria de trabalhadores
para o campo.
Dada a caracterstica do pequeno nmero de consumidores, os distritos geralmente contam com poucos e pequenos estabelecimentos comerciais, a exemplo de mercado, padaria, farmcia, aougue, cabeleireiro,
lanchonete etc. Em alguns possvel encontrar casas agropecurias e produtos veterinrios para atender demanda de atividades agropastoris. Em
geral, os estabelecimentos comerciais oferecem produtos e servios que
atendem s demandas bsicas da pequena populao. Por outro lado, servios menos rotineiros, que exigem maior grau de qualificao e que geralmente so consumidos esporadicamente, dificilmente existem nas vilas.
praticamente inimaginvel encontrar, por exemplo, clnica ortopdica ou pet shop. A estrutura de servios e a oferta de produtos, portanto,
bastante elementar e tambm influencia a mobilidade dos moradores em
busca de servios e produtos em cidades vizinhas, especialmente aquelas
que exercem polarizao na regio. Isso contribui para a pouca circulao de capital nos distritos e coloca esses lugares em situao de dependncia das cidades. por isso que moradores de distritos se deslocam

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diariamente para uma cidade prxima em busca de servios bancrios,

de sade, educao, entre outros, contribuindo para a transferncia de
capital dos distritos para as cidades que os oferecem.
Conforme reconhece Arrais (2013, p. 117), h nas vilas e povoados
goianos um rico universo de smbolos e sociabilidade que envolve essas comunidades e suas relaes de troca com as cidades. Esses espaos
possuem relaes sociais que ao mesmo tempo permitem e impem a necessidade de articulao com outras localidades, especialmente com as
cidades, uma vez que nelas encontra-se a base material do consumo. No
distrito, o trabalho, a renda, a necessidade e o desejo de consumir movem
o sujeito em direo cidade. Nela, o hospital, a escola, o supermercado, a
agncia bancria, a loja de roupas e calados, entre outros estabelecimentos, so, portanto, os objetos mediadores desse processo.
Isso significa que, do ponto de vista da rede urbana, a dependncia
em relao sede municipal e/ou s cidades mais prximas coloca a vila
em posio inferior at mesmo aos centros urbanos que ocupam a posio
mais elementar na hierarquia urbana do estudo desenvolvido pelo IBGE
em 2008, intitulado Regio de Influncia das Cidades (REGIC). importante advertir que muitas cidades pequenas, apesar de figurarem nas
classificaes do REGIC, exercem funes muito prximas ou to elementares como as de uma vila. Por outro lado, tambm necessrio considerar que algumas vilas desempenham importantes papis em seu entorno
imediato, especialmente em localidades com proeminncia de atividades
rurais, sem, no entanto, contar com uma cidade prxima para atender s
suas demandas. Como bem assinalado por Becker (1985), as vilas possuem
um papel relevante na circulao de pessoas e de mercadorias.
A paisagem de um distrito, portanto, apesar de simples, contm
vida e toda uma dinmica que no pode ser negligenciada. O baixo nmero de ruas e residncias, a incipiente rede de transporte, formada principalmente por estradas vicinais, a infraestrutura quase inexistente na
maioria dos distritos, o tempo lento, entre outros, guardam relaes e
conflitos que no so claros em um primeiro momento. A realidade de
cada vila ou povoado, portanto, no pode ser compreendida a partir de
uma metodologia que geralmente se utiliza para compreender os espaos
metropolitanos. preciso considerar a formao do distrito, a sua participao na rede urbana, a vida de relaes existentes na localidade e tambm a atuao dos atores sociais. Podemos citar, por exemplo, fazendeiros,
camponeses, lideranas polticas, movimentos sociais, lderes religiosos

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e proprietrios de estabelecimentos comerciais. O distrito, nesse sentido,

no isento de conflitos de interesses, o que lhe confere uma caracterstica eminentemente poltica.
A dinmica socioespacial de cada distrito tambm varia de regio
para regio. Isso significa que a diversidade regional de Gois deve ser
considerada. Em todos os casos, a pouca circulao de capital e a posio
inferior na rede urbana, como mencionado anteriormente, influenciam a
pouca diversidade econmica do lugar e, consequentemente, outras caractersticas que so bastante comuns entre os distritos, a exemplo da estagnao, ou, em alguns casos, da perda populacional, como evidenciado
pelos ltimos censos do IBGE. Com exceo dos distritos de Vila Braslia e
Jardim Ing, os quais possuem populao muito acima da mdia estadual,
60% dos distritos goianos registraram perda populacional entre os anos
de 2000 e 2010 (IBGE, 2011). O total de habitantes dos distritos goianos
nesse perodo (sem considerar Nova Braslia e Jardim Ing) praticamente
se manteve: 95.046 habitantes no censo de 2000 e 95.589 no de 2010.
A principal alterao ocorreu no quantitativo por tipo de residncia. No ano de 2000, 62% dos habitantes residiam nas reas rurais dos
distritos, e apenas 38%, nas vilas. No ano de 2010, a populao das vilas passou a representar 43% do total de habitantes, mas a maioria, 57%,
ainda permanece nas reas rurais dos distritos. O aumento da populao
total dos distritos foi verificado em regies prximas do eixo Goinia
Anpolis Braslia, enquanto nas demais regies houve perda populacional, especialmente nas reas rurais dos distritos.
Isso significa que os distritos, junto com um significativo nmero
de pequenas cidades, se constituem como exrcito de reserva, tal como
assinalado por Corra (1999). Em funo disso, uma parcela de seus habitantes migra para cidades que ocupam posies mais centralizadas na
rede urbana, especialmente regies metropolitanas, a exemplo de Braslia
e Goinia. Alm disso, a ocupao de significativa parcela de trabalhadores geralmente voltada s atividades agropastoris. E se as atividades do
campo demandam, em sua maioria, o trabalho de pessoas do sexo masculino, possvel dizer que, dos migrantes que deixam os distritos, a maioria de mulheres, que migram para cidades onde a oferta de emprego
mais diversificada. por isso que a composio demogrfica de distritos
e pequenas cidades apresenta um nmero maior de habitantes do sexo
masculino. Outra realidade encontrada em cidades polos ou em regies
metropolitanas, onde a populao feminina tende a ser maior.

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O cotidiano dos distritos, nesse sentido, permeado por demandas

bastante comuns nos espaos rurais. Muitos moradores so camponeses
ou mesmo trabalhadores rurais, meeiros, arrendatrios, lavradores, pees, vaqueiros, tropeiros etc. Marques (2013) defende que h nos povoados
situaes de intensa fluidez entre elementos urbanos e rurais. Prticas
marcantes, como a religiosidade e a forte ligao com a terra, podem ser
explicadas pela origem rural de muitos moradores, assegura a autora.
Silva (2008) tambm defende que as vilas, apesar de carregarem a nomenclatura oficial que as classifica como urbanas, carregam um contedo
eminentemente rural. A preponderncia do modo de vida em uma vila, contudo, tem relao com o contexto regional. Se existem distritos onde as prticas rurais e os costumes tradicionais so bastante evidentes, h tambm
aqueles localizados prximos a centros importantes em que a populao
apresenta um comportamento mais atrelado lgica urbana, haja vista o
trabalho assalariado na indstria ou no comrcio da cidade prxima. Alm
do mais, em alguns distritos o trabalho assalariado verificado na prpria
vila, como em Lua Nova (municpio de Matrinch), que possui estabelecimento para costura de peas de roupas da famosa marca Hering.
Outro dado importante a porcentagem de aposentados dos distritos, que superior mdia do estado. Em So Joo, por exemplo, distrito
do municpio de Gois, os aposentados representam 20% da populao,
enquanto no estado de Gois so apenas 3,15% da populao total. Somado aos pensionistas, o nmero de inativos no passa de 12,5% em todo
o estado (IBGE, 2011). Isso demonstra que o montante de capital repassado
por meio de aposentadorias desempenha importante papel na dinmica
socioeconmica dos distritos.
Alm da significativa porcentagem de aposentados, nos distritos
tambm h servidores pblicos, como professores, enfermeiros, policiais;
agrnomos e veterinrios, que geralmente prestam servios para fazendas
da regio; pequenos comerciantes (aougueiro, cabeleireiro, padeiro, farmacutico etc.) e freteiros,8 ou at mesmo migrantes pendulares, que se deslocam diariamente, em funo do emprego, para a cidade vizinha. tambm
emblemtica as figuras do barbeiro e do curandeiro ou benzedor. Esses
sujeitos representam a forte ligao que as vilas mantm com certas tradies. O cristianismo e as festas religiosas so casos ilustrativos e marcam o
calendrio festivo dos distritos no por acaso, alis, que as igrejas e/ou
capelas so elementos emblemticos na paisagem dos distritos, como os de
Uruta (municpio de Uruana) e So Joo (municpio de Gois) (Figura 2).

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Figura 2 - Igreja Catlica em Uruta (Uruana) e So Joo (Gois)

Fonte: Fotografias dos autores (2014)

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Apesar de os elementos apresentados neste trabalho (incluindo

os dados demogrficos) indicarem a forte ligao que muitos distritos
goianos mantm com as prticas rurais, preciso considerar as transformaes regionais em que esto inseridos, o tipo de vnculo dos sujeitos
sociais com as atividades do campo e tambm com aquelas desenvolvidas
em cidades vizinhas. Isso suscita uma discusso tambm do modo como
elementos do fenmeno urbano so reproduzidos nesses lugares. Alm
disso, preciso ultrapassar os critrios formais e compreender a formao
do distrito, os processos internos, bem como aqueles que se estabelecem
na relao com outras localidades.
Para no finalizar
Os distritos goianos apresentam uma variedade de realidades, em
razo da prpria diversidade territorial de Gois. Mas, apesar da inexpressividade populacional, esses lugares tambm compem a realidade
territorial no apenas de Gois, como tambm de significativa parcela de
localidades distribudas pelo Brasil. Alm dos apontamentos discutidos
neste artigo, ressaltamos a necessria discusso sobre questes relacionadas ao trabalho e ao carter poltico desses lugares. No por acaso, alis,
que lderes polticos aguardam pela emancipao de seus distritos, na expectativa de garantir repasses da Unio e um espao para efetivao de
seus interesses. Isso tem sido um problema no Brasil, porque a criao de
muitos municpios (e tambm de distritos) seguem tendncias eleitoreiras, interesses especficos, e no, necessariamente, demandas administrativas. Por isso, apesar de serem institudos para fins administrativos,
muitos distritos so criados de maneira aleatria, s vezes sem dispor de
servios bsicos e obedecendo a interesses particulares. Em realidade,
portanto, ter o distrito como categoria eminentemente administrativa
ainda apresenta-se como desafio no Brasil.
Ademais, considerar um determinado distrito no contexto da rede
urbana demanda investigar o tipo e a natureza da rede, a densidade populacional da regio, as relaes do local com outros espaos, bem como a
vida de relaes que se estabelecem na escala do prprio distrito. Cita-se,
por exemplo, a proporo de aposentados, a estrutura fundiria e a presena do Estado por meio de alguns servios bsicos. Se em alguns distritos h servios permanentes de sade e educao, em outros a presena

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de mdico espordica e em muitos a atuao de policiais garantida

somente em datas festivas. Tambm cabe ressaltar que os distritos variam
no tempo e espao, o que refora a pertinncia de anlises que levem em
considerao a formao, as relaes e atuaes dos atores sociais, assim
como os conflitos que surgem dessas relaes. A pauta de discusses
longa. Afinal, o tema um campo aberto de estudo. Esperamos que as
questes levantadas contribuam para o debate sobre unidades territoriais
e lancem luz em algumas questes polmicas, a exemplo das leituras que
definem as vilas (e tambm os povoados e lugarejos) como lugares desprovidos de conflitos. A vida que se desenvolve nesses lugares, entretanto,
evidencia outra realidade.
Notas
1. O Distrito Federal , assim como os estados e municpios, um ente federativo.
Tem autonomia poltica, administrativa, financeira etc., e possui governo prprio. Localiza-se na regio denominada Planalto Central e sua extenso territorial de 5.779,999 km. tambm a unidade territorial sede do Governo
Federal, com suas entidades supremas dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio. Braslia a sede distrital, logo, capital federal (IBGE, 2011).
2. O Distrito Estadual de Fernando de Noronha um arquiplago formado por 21
ilhas e administrado pelo Estado de Pernambuco nos termos de sua Constituio. Localiza-se a nordeste da costa brasileira, distante aproximadamente 543
quilmetros de Recife (PE). dirigido por um Administrador-Geral nomeado
pelo Governador do Estado com autorizao da Assembleia Legislativa; conta
ainda com a atuao do Conselho Distrital, uma espcie de rgo com funes
consultivas e de fiscalizao, formado por sete conselheiros eleitos para um
mandato de quatro anos (Pernambuco, 2014).
3. Pela Lei estadual n 6.944, de 19 de junho de1968, criado o distrito de So
Joo, sendo o seu territrio anexado ao municpio de Gois (IBGE, [s.d.]).
4. A Lei n 8.029, de 1 de dezembro de 1975, cria o distrito de Goialndia, no
municpio de Anpolis (Gois, 2014b).
5. A Lei n 8.017, de 27 de novembro de 1975, cria o distrito de Jacilndia, no municpio de Itapirapu (Gois, 2014b).
6. Redao acrescida pela Emenda Constitucional n 46, de 9 de setembro de 2010.
7. De acordo com o censo de 2010, alm dos 71 distritos criados por leis, Gois
possui 172 povoados distribudos em 107 municpios (IBGE 2011). Apenas o
Centro Goiano concentra 66 desses povoados.
8. Pessoa que faz o transporte de objetos, pessoas, equipamentos, animais etc.,
mediante acordo previamente estabelecido entre o interessado.

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Dallys Dantas de Souza - Possui graduao em Geografia pela Universidade Federal de Gois. Atualmente
funcionrio da Secretaria Municipal de Educao de Aparecida de Goinia.

Denis Castilho - Possui Graduao e Mestrado em Geografia pela Universidade Federal de Gois. Doutor em
Geografia pela mesma Universidade. Atualmente professor adjunto do Instituto de Estudos Socioambientais
da Universidade Federal de Gois.
Recebido para publicao em 13 de setembro de 2014
Aceito para publicao em 28 de outubro de 2014