REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICA
CATEDRA: TEORIA POLITICA II
MARACAIBO ESTADO ZULIA

PUBLIC CHOICE

Maracaibo, Enero 2013

ESQUEMA GENERAL

Introduccin

1- Teora del Public Choice

2- Antecedentes y desarrollo de la teora del Public Choice
3- Principales Autores
4- Principios fundamentales de la Teora del Public Choice
5- La Teora del Public Choice y la votacin como un proceso de
decisiones fuera del mercado

toma de

6- Instituciones y mecanismos de Eleccin Publica

7- El Public Choice y la Democracia
8- Criticas a la Teora del Public Choice
9- Aportes e importancia de la Teora del Public Choice en la Ciencia Poltica
10-Teora del Public Choice y su aplicabilidad en el mbito venezolano
-

Conclusin

Referencias Bibliogrficas

INTRODUCCIN

El presente trabajo sobre el Public Choice es el resultado de una labor

investigativa encaminada hacia una mejor comprensin de sta teora de carcter
primordialmente econmico, aplicada al anlisis de fenmenos polticos.
Tradicionalmente la ciencia poltica y la econmica han sido diferenciadas por los
dismiles tipos de cuestiones que se plantean, afirmaciones que se hacen acerca de
la motivacin individual y las metodologas que se utilizan.
La ciencia poltica ha estudiado el comportamiento del hombre en el contexto
pblico, en cambio, la economa ha estudiado al hombre en el mercado.
La ciencia poltica siempre ha asumido que el hombre poltico persigue el inters
pblico. La ciencia econmica, por su parte, ha considerado que todo hombre
persigue intereses propios y que ha moldeado este comportamiento con una lgica
nica dentro de las ciencias sociales.
No debemos olvidar que dentro del mbito de las ciencias sociales se desarrollan
tanto la ciencia poltica como la ciencia econmica.
En el campo del Public Choice se asume que el hombre poltico y el econmico
es el mismo.
El proceso electoral y el acto de votar son hechos significativos para el
desenvolvimiento poltico, social y econmico de un pas.
Los beneficios que los votantes esperan recibir por emitir su voto, cumple un
papel fundamental en la participacin electoral y en el resultado de una eleccin.
Los costos vinculados al hecho de votar tienen distinto efecto en funcin de la
distinta percepcin de los beneficios esperados por los votantes, de las promesas
polticas que se tienen en cada clase de eleccin.
Se puede entonces, como primera aproximacin, sealar que el Public Choice
puede ser definido como la utilizacin de las herramientas econmicas para el
anlisis de los problemas de la ciencia poltica.

1- Teora del Public Choice

La Teora del Public Choice est definida como el anlisis econmico de la toma
de decisiones fuera del mercado. Este es un tema de trascendental importancia ya
que, es la forma en que se toman las decisiones, influye necesariamente sobre el
resultado. Por ello se ha decidido encarar as un enfoque original acerca de la
poltica como producto de la aplicacin de herramientas y mtodos econmicos en la
toma de decisiones pblicas o colectivas.
Una parte muy importante de la literatura del Public Choice estudia la votacin
como un proceso de la toma de decisiones fuera del mercado.
El Public Choice, utiliza para ese anlisis un modelo en el que asume que los
votantes, polticos y burcratas son naturalmente egostas y buscan su propio
beneficio, utiliza herramientas de anlisis que se derivan de la metodologa
econmica y como resultado desarrolla rigurosos modelos que pueden ser probados
por medio de los mismos procedimientos estadsticos que son utilizados en
economa, aunque los datos provengan del medio ambiente poltico.
Los anlisis elaborados bajo esta perspectiva permiten explicar varios fenmenos
relacionados con los procesos de decisin colectiva que resultaban inexplicables a
partir de enfoques prescriptivos basados en el supuesto del inters general y la
maximizacin de la funcin de bienestar social.
Uno de los ms recientes descubrimientos del Public Choice es que un votante
racional no se preocupar en estar bien informado acerca de los votos que est
emitiendo. La razn es simplemente que el efecto de su voto en su propio beneficio
es insignificantemente pequeo.
Es muy probable que el votante quiera conocer ms a fondo un tema especfico
en el que est interesado. Los distintos grupos de inters se encargan de difundir
dentro de los votantes ciertas reas de inters para ellos. As, no slo el votante no
est bien informado, sino que adems la informacin que tiene est sesgada en la
direccin de su propia ocupacin o inters. Ms que "bien informado" sobre un tema
particular de su incumbencia podramos decir que est "mejor informado".
Los precursores de la maximizacin utilitarista, subyacentes en todo el anlisis de
las relaciones econmicas voluntarias, justifican que los miembros de una
comunidad acuerden sin ningn tipo de coaccin renunciar a parte de su libertad
para garantizar el mximo ejercicio de la misma en una sociedad no anrquica en la
que se acepta que determinadas tareas sean ejecutadas a travs de elecciones
pblicas, las cuales conllevan necesariamente algn grado de coaccin. Justificada
as la existencia de un cierto mbito para las acciones colectivas la Teora
del Public Choice se dedica a estudiar los lmites, su morfologa y la mecnica de su
funcionamiento.

De esta manera La Public Choice theory (Teora de la Eleccin Pblica. o,

alternativamente, la teora econmica de la poltica, o "la Nueva Economa Poltica),
aplica los conocimientos y principios de la economa con la poltica a travs del
Estado. Entendido como la suma de voluntades individuales, para saber cules son
los factores que determinan las polticas que elige el Estado de entre las diferentes
opciones que se le presentan. Comprenden dos ramas: a) la Eleccin Pblica, que
estudia las decisiones colectivas o publicas de los agentes polticos, y b) la
Economa Poltica Constitucional, que pretende desarrollar un marco constitucional
que aminore el poder poltico frente a la sociedad civil.
La Teora de la Eleccin Pblica ha sido el vehculo a travs del cual un conjunto
de ideas romnticas e ilusiones sobre el funcionamiento de los Gobiernos y el
comportamiento de las personas que gobiernan ha sido sustituido por otro conjunto
de ideas que incorpora un mayor escepticismo sobre lo que los Gobiernos pueden
hacer y sobre lo que los gobernantes harn, ideas que sin duda son ms acordes
con la realidad poltica que todos nosotros podemos observar a nuestro alrededor.
He dicho a menudo que la eleccin pblica ofrece una "teora de los fallos del sector
pblico" que es totalmente comparable a la "teora de los fallos del mercado" que
surgi de la Economa del bienestar de los aos treinta y cuarenta. (James
Buchanan. Poltica sin Romanticismo)

2- Antecedentes y Desarrollo de la Teora del Public Choice

James M. Buchanan descubri que era posible la aplicacin y la extensin de la
teora econmica a las elecciones polticas y gubernamentales, hallando adems
que era posible extender dicha teora a las decisiones de los ciudadanos a efectos
de hacer posible la eleccin entre las diversas opciones existentes en el mercado
poltico. Dicho descubrimiento le vali el premio Nobel de economa en 1986.
Adems, y como resultado del anlisis antes precisado, Buchanan realiz un
descubrimiento que parece una evidencia: las decisiones polticas, que son las
realizadas por los estamentos del estado encargados del manejo estatal,
necesariamente generan costos a los particulares y a la sociedad en su conjunto.
Asimismo, las decisiones polticas no le cuestan al Estado como tal, sino a todos los
que se encuentran bajo el dominio de dicho Estado. El costo de la toma de decisin
se convierte entonces en un factor que influye en la eficiencia y los efectos de la
decisin poltica. Como resultado de la constatacin referida, y dado que los Estados
administran bienes y fondos, los cuales por definicin son pblicos, el pueblo
debera tener la posibilidad de recurrir a mecanismos previstos por la ley y de
obligatorio cumplimiento, que le permitan controlar e intervenir en las decisiones de
los actores pblicos.

La teora antes referida resulta importante para comprender diversos fenmenos

polticos y jurdicos que se dan en la realidad. Asimismo, permite entender la razn
por la cual las normas jurdicas constitucionales deben elaborarse de tal forma que
permitan un adecuado control del comportamiento del Estado por parte del
electorado y adems permite entender tambin por qu dicho control resulta
indispensable.
A partir de esta Teora se pueden estudiar los sistemas democrticos como
mercados en los que los partidos polticos son empresas que ofrecen servicios
administrativos a la comunidad y as analizar el comportamiento de los partidos
polticos antes y durante el proceso eleccionario.
Buchanan reconoce que la nocin de Knut Wicksell de la poltica como un
intercambio complejo fue el estmulo que lo hizo mirar ms de cerca las
presuposiciones metodolgicas de la economa misma, que en realidad no haba
sido cuestionada independientemente.
El Public Choice rechaza dos principios convencionales de la ciencia poltica, a) La
concepcin orgnica del Estado, y b) la visin de que los funcionarios y legisladores
acten o intenten actuar en pro del bien comn o del inters pblico.
Tres elementos importantes deben tenerse en cuenta:
1) las personas manifiestan su decisin a travs de votos que estn distribuidos en
forma igual en la poblacin. Esto lo distingue de las decisiones econmicas, donde
la decisin se hace a travs de dinero que est distribuido en forma desigual en la
poblacin.
2)
los votos tendran lugar en el contexto de otros votantes cuyas preferencias
tendrn efecto en el resultado del voto, es decir, de lo que el votante obtendr una
vez que su voto haya sido emitido.
3)
las preferencias son expresadas a travs de intermediarios. Estos
intermediarios pueden ser funcionarios elegidos popularmente, grupos de inters o
los miembros de un lobby.

3- Principales Autores

La Eleccin Pblica dio lugar a un campo especfico de especializacin por medio

de las obras de sus fundadores: Kenneth J. Arrow, Duncan Black, James Buchanan,
Gordon Tullock, Anthony Downs, William Niskanen, Knut Wicksell, y William Riker.
La Eleccin Pblica revolucion el estudio de los procesos de decisin
democrticos.

Kenneth J. Arrow: es un economista estadounidense nacido en 1921 en Nueva

York, fue galardonado, junto a John Hicks, con el premio nobel de economa, en
1972. Est considerado uno de los economistas ms destacados de la teora
econmica neoclsica, en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Su
obra de 1951 Eleccin Social y Valores Individuales, influenci la formulacin de la
teora. En la que expuso su "teorema de la imposibilidad", segn el cual resulta
inviable elaborar una funcin de bienestar social a partir de funciones de bienestar
individual sin infringir ciertas condiciones mnimas de racionalidad y equidad; por
esta obra se le reconoce como el fundador de la moderna teora econmica de la
eleccin social.

Duncan Black (23 mayo 1908 - enero 1991) fue un economista escocs que sent
las bases de la teora de la eleccin social. En particular, fue el responsable de sacar
a la luz el trabajo de muchos cientficos polticos tempranos, incluyendo Charles
Lutwidge Dodgson, y fue responsable del sistema electoral Black, utilizo un mtodo
de Condorcet con lo que, en ausencia de un ganador de Condorcet (por ejemplo,
debido a un ciclo), el es elegido ganador Borda.
Black Dedujo lo que desde entonces se conoce como el teorema del votante
mediano: Si los votantes estn completamente informados, si sus resultados
preferidos pueden ser dispuestos a lo largo de una nica dimensin (p.ej. de
izquierda a derecha), si cada votante tiene un nico resultado preferido a los dems,
y si las decisiones son adoptadas mediante una simple regla mayoritaria, luego con
un nmero impar de votantes resultar decisivo el voto del votante mediano.
Cualquier propuesta a la izquierda o a la derecha de ese punto ser derrotada por
una ms prxima a la del votante mediano. Como las propuestas extremas pierden
frente a las propuestas centristas, los candidatos y los partidos en un sistema
bipartidista se trasladarn hacia el centro, y el resultado ser que sus plataformas y
promesas de campaa slo diferirn marginalmente. Invirtiendo la frase usada como
eslogan por el esperanzado candidato presidencial de 1964 Barry Goldwater, las
elecciones por mayora representan para los votantes un eco, no una decisin. Si los
supuestos previos son vlidos, les preferencias del votante mediano tambin
determinarn los resultados de los referendos populares. De hecho, anticipando que
las propuestas impopulares sern derrotadas, los que disean las iniciativas de voto
se afanarn por adoptar un lenguaje centrista, trasladando tericamente los
resultados polticos a una mayor proximidad al punto ideal del votante mediano que
lo que se hubiera dado si las decisiones fueran tomadas, en lugar de ello, por
representantes interesados en s mismos.

James M. Buchanan: naci en el pueblo estadounidense de Murfreesboro,

Tennessee, el 3 de octubre de 1919. En 1940, se gradu en la Middle Tennessee

State Teachers College, ahora llamado la Middle Tennessee State University, en

1941, termin su Mster en ciencias econmicas en la universidad de Tennessee y,
posteriormente, se integro en la marina durante la segunda Guerra Mundial
trabajando con el Almirante Nimitz en Honolulu. En 1948, recibi su doctorado
econmico en la universidad de Chicago.
Al graduarse con su doctorado, se inici en la carrera acadmica como profesor
asociado en la universidad de Tennessee, convirtendose en profesor de Economa
en 1950, desde donde se traslad al Florida State University hasta 1956. Durante
este periodo, residi en Italia por un ao, estudiando sus tradiciones en finanzas
pblicas y la teora poltica, experiencia que influy mucho en sus estudios
posteriores. Adems, durante estos aos descubri al economsta sueco, Knut
Wicksell, cuyas ideas introduciendo los anlisis econmicos al sector pblico y la
utilizacin de las herramientas econmicas a las decisiones polticas del sector
pblico. Estas ideas fueron decisivas en el desarrollo intelectual del profesor
Buchanan. Cuando volvi a Estados Unidos, fund la Thomas Jefferson Center for
the Protection of Free Expression desde la universidad de Virginia, desde donde
inici e impuls, con Gordon Tullock, la corriente econmica de la eleccin pblica.
Estas teoras empezaron a llamar mucho la atencin y, en una conferencia en
1967 titulada Study of Non-Market Decision Making (Estudio sobre la toma de
decisiones fuera del mercado), form con Gordon Tullock la Public Choice Society.
Despus de un ao en la universidad de California (UCLA) en 1968, traslad
su Center for the Study of Public Choice (CSPC) a la George Mason University, en
Washington, DC.
En 1986, el profesor Buchanan gan el premio Nobel de economa por
sus contribuciones sobre la teora de la eleccin pblica (Public choice),
donde public extensivamente sobre las finanzas pblicas, las econmicas
constitucionales y la teora libertaria.
A sus 92 aos, el profesor Buchanan sigue vinculado al Center for the Study of
Public Choice y investigador principal del Cato Institute.
La base intelectual del profesor Buchanan es que rechaza completamente, como
el dice: any organic conception of the state as superior in wisdom, to the citizens of
this state. (Cualquier concepcin de que el Estado es superior a sus ciudadanos en
sabidura). Esta filosofa surgi de sus amplios estudios y anlisis de las decisiones
pblicas de tributacin, gasto, eleccin de prioridades y de gestin de cuentas
pblicas dentro de la economa, bajo la teora de la eleccin pblica (Public
choice), que vincula la economa a la poltica del Estado.
Sus primeras publicaciones fueron Public Principles of Public Debt (Principios
Pblicos y Deuda Pblica), en 1958, y Fiscal Theory and Political Economy (La
Teora Fiscal y la Economa Poltica), en 1960, aunque su trabajo ms conocido, que
public colaborando con Gordon Tullock, y que sali en 1962, es Calculus of

Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy (El clculo del

consentimiento: los fundamentos lgicos de la democracia constitucional),
donde combinan las decisiones econmicas en el contexto de las limitaciones
constitucionales del sistema poltico. En Cost and Choice (Costes y Opciones), en
1969, analiz costes y beneficios en el contexto de que estos elementos son
estimaciones y sujetos a los que hacen el anlisis, cuestionando su uso como si
fuera ciencia fija.
El trabajo de James M. Buchanan fue fundamental en el impulso de situar la
economa en su aspecto total y en el anlisis realista de la intervencin econmica
de los gobiernos, incluyendo en la introduccin de la eleccin racional en las
decisiones gubernamentales. En este anlisis enfatiz que, en las finanzas pblicas,
debemos tener en cuenta que hay condiciones polticas que influyen en estas
actuaciones.
Su trabajo es especialmente importante en estos momentos donde existe un
debate muy activo sobre la participacin de los gobiernos en las economas, sobre
su control de los recursos, su decisiones sobre la riqueza y la distribucin de la
riqueza y su anlisis cuestiona las intenciones de los participantes gubernamentales,
ya que sus decisiones no son tomadas con intenciones tericas y utpicas, sino
que sufren condicionamientos polticos que impactan las decisiones que se toman,
Influido por lo que consideraba el sobre-intervencionismo de los gobiernos en los
aos 1960, profesor Buchanan concluye que lo ms cerca que la persona est a la
auto-suficiencia mejor.
Desde muy pronto profesor Buchanan aprendi que los gobiernos no eran
entidades eficientes y altruistas que trabajaban para eliminar las imperfecciones
encontradas en los mercados. Al contrario, gobiernos son el agregado de personas
persiguiendo sus intereses personales, no el inters pblico, a travs de leyes,
impuestos y regulaciones interesadas. Parece que muchos han olvidado estos
anlisis durante los ltimos aos de intromisin de los polticos y de los funcionarios
en nuestra vida econmica diaria.

Anthony Downs: ha servido como consultor de muchas de las corporaciones ms

grandes del pas y las instituciones pblicas, como el Departamento de Vivienda y
Desarrollo Urbano y la Casa Blanca. El presidente Lyndon B. Johnson lo design
para la Comisin Nacional de los problemas urbanos en 1967, y el secretario de
HUD Jack Kemp lo design para la Comisin Asesora de barreras regulatorias para
Viviendas Asequibles en 1989.
Sus libros ms influyentes son Una teora econmica de la democracia (1957) y
el interior de la burocracia (1967); ampliamente traducido, ambos se acreditan como
los principales factores que influyen en la escuela de la eleccin pblica de la
economa poltica. Ms tarde, Downs se preocup por la poltica de vivienda, al

escribir sobre el control de alquileres y la asequibilidad de la vivienda. La Revolucin

en Real Estate Finance (1985) predijo una desaceleracin de vivienda a largo plazo
y la disminucin de los precios de la vivienda. Ms recientemente, Downs mismo ha
participado en economa del transporte. Su libro Stuck in Traffic ( 1992), que detalla
las desventajas econmicas de la congestin del trfico y la tarificacin vial
propuesto como el nico medio eficaz de aliviarlo , fue denunciado por los ingenieros
de trfico por su insistencia en la inutilidad de las medidas de alivio de la congestin.
En su trabajo seminal Una teora econmica de la democracia (1957), Downs
introdujo un eje izquierda-derecha (ms tarde conocido como eje de Downs) para la
teora econmica. En la ' izquierda' coloc partidos comunistas que quieren una
economa totalmente estatal planificada, en el "derecho" los conservadores, que
exigen una economa totalmente desregulado. Afirm que la mayora de los votantes
tienen informacin incompleta al momento de votar por los candidatos polticos en
una democracia, y por lo tanto recurren a cuestiones econmicas de " la cantidad de
la intervencin gubernamental en la economa no debera ser" y cmo las partes
controlarn esto. Downs tomaron prestada la curva de Harold Hotelling, quin
intervino para explicar cmo las tiendas de comestibles orientados a los clientes .
Desde el libro de Downs se ha convertido en uno de los libros ms citados en
ciencias polticas. Su modelo de eje izquierda-derecha se ha integrado en la teora
del votante mediano primero articulado por Duncan Black

La obra clsica Teora econmica de la democracia es justamente considerado

como uno de los textos fundacionales de la Teora de la Eleccin Pblica , este
ltimo describe mejor como un retorno a la concepcin ms amplia de Adam Smith
de la economa como un subconjunto propio de la economa poltica , esta ltima a
su vez un subconjunto propio de la sociologa , la ltima la que Weber y Aristteles
justamente considerado como el "maestro o la reina " de la investigacin orientada
hacia la ciencia en la civilizacin y su dinmica.

William Arthur Niskanen (13 de marzo de 1933, Bend, Oregn - 26 octubre de

2011, Washington, DC) fue un economista estadounidense seal como uno de los
arquitectos del programa econmico del presidente Ronald Reagan y por sus
contribuciones a la teora de la eleccin pblica. Tambin fue presidente desde hace
mucho tiempo del libertario Instituto Cat.
Niskanen recibi su B.A. de la Universidad de Harvard en 1954. Curs estudios de
postgrado de Economa de la Universidad de Chicago, donde sus profesores
incluyeron Milton Friedman y otros economistas prominentes que luego fueron
revolucionando la economa, la poltica pblica y la legislacin con las ideas que
vendran a ser conocida como la escuela de economa de Chicago. Niskanen recibi
su MA en 1955 y su doctorado en 1962, escribiendo su tesis sobre los aspectos
econmicos de la venta de bebidas alcohlicas.

La teora econmica de la Burocracia. Modelo de NISKANEN (1971)

Una unidad burocrtica: es un grupo de funcionarios cuya actividad se centra en un
conjunto bien delimitado de actividades de gasto.
Los funcionarios no son retribuidos segn su productividad ni tienen incentivos
salariales. En el Sector Pblico los salarios se determinan por ley, ya que hacerlo
segn la productividad tendra problemas.
Las motivaciones de los funcionarios son el sentido de la responsabilidad o el
altruismo, ya que no hay incentivos econmicos.
Segn Niskanen:
1. Los funcionarios se guan por objetivos como: poder, prestigio, influencia, etc.
2. Todos estos objetivos estn relacionados con el tamao del presupuesto que
controla el funcionario: MAXIMIZAR EL TAMAO DE SU PRESUPUESTO.
3. Se da competencia entre las diferentes unidades burocrticas para atraer los
fondos pblicos hacia los programas de gasto que ellos gestionan, ya que la
autoestima del funcionario depende de la cantidad de fondos que administra.
4. La interaccin entre polticos y el asesoramiento de los funcionarios conduce a un
exceso de gasto.

William Harrison Riker: (22 septiembre 1920 hasta 26 junio 1993) fue un cientfico
poltico americano que aplic la teora de juegos y las matemticas a la ciencia
poltica.
l asumi una ctedra en la Universidad Lawrence en Appleton, Wisconsin
(entonces Lawrence College), donde public La teora de las coaliciones polticas
(1962). En 1962, se convirti en el director del Departamento de Ciencias Polticas
de la Universidad de Rochester, donde permaneci presidente hasta 1977, y se
mantuvo activo hasta su muerte.
Fund el campo, ahora la corriente principal de la teora poltica positiva, que
introdujo la teora de juegos y el mtodo axiomtico de la teora de la eleccin social
a la ciencia poltica. Bruce Bueno de Mesquita y Kenneth Shepsle en su libro de
memorias escriben que "Estos han demostrado ser crucial para la prediccin y
pruebas para la teora poltica.
Entre otras aportaciones, se le conoce por el trabajo en la teora y la historia del
federalismo y en algo que llam " heresthetics " - el arte polticos utilizan cuando
cambian los resultados polticos, sin cambiar las preferencias subyacentes de las
personas, por ejemplo, mediante la manipulacin de la orden en la cual las
decisiones se hacen.
En cuanto a la coalicin poltica en beneficio de las minoras, argument que
cuanto mayor sea la coalicin, la vivi ms corto de lo que es.

El Premio William H. Riker por la excelencia en la enseanza universitaria es

otorgado por la Universidad de Rochester dos veces al ao en su honor. La seccin
de Economa Poltica de los premios de la Asociacin Americana de Ciencia Poltica,
un premio anual de libros en su nombre tambin.

Knut Wicksell: fue un gran economista sueco, y figura precursora de Public Choice,
especialmente desde el punto de vista de lo que es denominado economa
constitucional. En una disertacin de 1896Wicksell mostr su preocupacin tanto por
la injusticia como por la ineficiencia sin lmite de la regla mayoritaria en las
asambleas parlamentarias. Aunque no descubri la posibilidad de ciclos, reconoci
que las mayoras son capaces de dictar leyes en beneficio de sus propios electores
a expensas de los miembros que quedan fuera de las coaliciones mayoritarias. La
regla de la mayora le pareci que probablemente impusiera costos o daos netos a
amplios segmentos de grupos beneficiarios contribuyentes. Por qu esas minoras,
al enfrentar discriminacin, deberan apoyar sus estructuras polticas? A menos que
todos los grupos pudieran beneficiarse con un ltimo intercambio con el gobierno,
cmo podra mantenerse la estabilidad poltica? Fueron estas consideraciones las
que condujeron a Wicksell a cuestionar la propia regla de la mayora. Y a fin de
asegurar ms eficiencia y justicia en los asuntos de los individuos que tienen que ver
con la autoridad gubernamental (el Estado), Wicksell propuso que la regla de
votacin fuera modificada en direccin hacia la unanimidad. Si se requiere el
acuerdo de todos los votantes para implementar la accin colectiva, entonces este
resultado, de por s, garantizara que todos obtendrn beneficios netos, y adems
que los proyectos as aprobados generarn beneficios globales superiores a sus
costos. Wicksell reconoci que, si se aplicara un requisito de unanimidad en forma
literal, se llegara a un punto muerto, dado que cualquiera podra enfrentarse contra
todos los dems del grupo. Reconocerlo no altera el valor de la regla de unanimidad
como patrn de evaluacin comparativa. En sugerencias de reformas
constitucionales prcticas, Wicksell apoy el cambio de las reglas de votacin
partiendo de las ms simples hasta las mayoras calificadas, por ejemplo requiriendo
5/6 para las propuestas colectivas

4- Principios fundamentales de la Teora del Public Choice

La Eleccin Pblica aplica las teoras y mtodos de la economa al anlisis de la
conducta poltica, un rea que antes fue provincia exclusiva de los cientficos
polticos y los socilogos. La Eleccin Pblica dio lugar a un campo especfico de
especializacin por medio de las obras de sus fundadores: Kenneth J. Arrow,
Duncan Black, James Buchanan, Gordon Tullock, Anthony Downs, William Niskanen,
Mancur Olson, y William Riker. La Eleccin Pblica revolucion el estudio de los
procesos de decisin democrticos.

Como fue ingeniosamente definido por Buchanan, Public Choice es la poltica sin la
novela romntica. El pensamiento artificial presume que los participantes en la
esfera poltica aspiran a promover el bien comn. Segn el punto de vista del inters
pblico, los funcionarios pblicos son retratados como servidores pblicos
benevolentes que lealmente llevan adelante el deseo del pueblo. En su servicio
pblico en inters de los votantes, los polticos y funcionarios se elevan por encima
de sus intereses pueblerinos.
Cuando se modela la conducta de los individuos que persiguen maximizar su
utilidad que es el lenguaje econmico de sentido personal del bienestar los
economistas no estn negando que la gente se preocupe por sus familias, sus
amigos, o su comunidad. Pero Public Choice, como el modelo econmico de
conducta racional sobre el que descansa, supone que la gente est guiada
principalmente por sus propios intereses y, lo que es ms importante, que las
motivaciones de la gente dentro del proceso poltico no son distintas que las de la
misma gente de comerse un bife, tener una vivienda o un automvil. Despus de
todo, se trata de los mismos seres humanos. En cuanto tales, los votantes votan con
sus bolsillos, sosteniendo a los candidatos y propuestas que creen que los dejarn
en una posicin personal mejor; los burcratas pugnan por avanzar en su propia
carrera; y los polticos buscan ser elegidos o reelectos.
Public Choice, en otras palabras, transfiere simplemente la teora econmica del
actor racional al campo de la poltica.
La teora de la Eleccin Pblica es economa aplicada a un mercado con
derechos de propiedad peculiares. Como en mercados ordinarios, se supone que los
individuos persiguen racionalmente sus objetivos separados; como en aquel anlisis,
podemos hacer y luego levantar supuestos simplificadores como los de informacin
perfecta y costos de transaccin iguales a cero. Pero los derechos de propiedad en
el mercado pblico incluyen el derecho de los individuos a votar por sus
representantes, actuar a travs de cuatro procedimientos apropiados, sacar leyes,
de autoridades del gobierno diversas de hacer cumplir las leyes, de jueces de
interpretarlas, y as sucesivamente.
Hay dos puntos de vista penetrantes que surgen en forma inmediata de los procesos
de eleccin colectiva.
1) El individuo se transforma en la unidad fundamental de anlisis. Public
Choice rechaza construir unidades de toma de decisiones orgnicas, tales como
el pueblo, la comunidad o la sociedad. No son los grupos los que eligen, sino los
individuos. En cuyo caso el problema es cmo modelizar las distintas maneras en
que las preferencias diversas y a menudo conflictivas de individuos egostas se
expresan y compaginan cuando las decisiones son tomadas de modo colectivo.
2) Los procesos pblico y privado difieren entre s, no porque las motivaciones
de los actores sean distintas, sino porque hay severas diferencias en los
incentivos y restricciones que canalizan la prosecucin del inters egosta en
ambos contextos. Por ejemplo, el comprador de una casa elige entre las
alternativas disponibles a la luz de sus circunstancias personales y captura en

forma completa los beneficios y soporta los costos de su propia eleccin. La

decisin de compra es voluntaria, y se llegar a un acuerdo solamente si tanto el
comprador como el vendedor terminan en mejor situacin que antes. Por otro
lado, si un poltico promete hacer construir un proyecto para la proteccin de la
comunidad del nuevo propietario contra las inundaciones, la accin depende de
que al menos algunos de sus vecinos voten por que se establezca un impuesto a
ellos mismos y a otros. Como los costos y beneficios del proyecto son
compartidos, no existe garanta de que el bienestar de cada uno aumente. Lo
ms probable es que sostendrn al proyecto los propietarios de casas
anegadizas, que sern los ms beneficiados. Su apoyo ser ms fuerte an si los
impuestos deben ser pagados de manera uniforme por toda la comunidad.
Los propietarios alejados de la zona anegadiza, para quienes los costos del
proyecto son mayores que sus beneficios esperados, votarn racionalmente en
contra de la propuesta; si se encuentran en situacin minoritaria terminarn
siendo obligados a pagar. A menos que la regla de votacin requiera el
consentimiento unnime, que permite que todo individuo perjudicado pueda vetar
la propuesta, o a menos que los situados en terrenos inundables puedan ser
relocalizados fcilmente en otra jurisdiccin poltica, los procesos de decisin
colectivos permiten que una mayora imponga sus preferencias a la minora. Los
estudiosos de Public Choice tambin han identificado otros problemas an ms
profundos.

5- La Teora del Public Choice y la votacin como un proceso de toma de

decisiones fuera del mercado
Una parte muy importante de la literatura del Public Choice estudia un proceso
de la toma de decisiones fuera del mercado, la votacin. El Public Choice, utilizando
un modelo en el que asume que los votantes, polticos y burcratas son
naturalmente egostas y buscan su propio beneficio, pudo utilizar herramientas de
anlisis que se derivan de la metodologa econmica y como resultado han sido
desarrollados rigurosos modelos que pueden ser probados por medio de los mismos
procedimientos estadsticos que son utilizados en economa, aunque los datos
provengan del medio ambiente poltico. Esto a su vez resulta en una teora poltica
que es ms rigurosa, realista y segura que las anteriores.
Uno de los ms recientes descubrimientos del Public Choice es que un votante
racional no se molestar en estar bien informado acerca de los votos que est
emitiendo. La razn es simplemente que el efecto de su voto en su propio beneficio,
es trivialmente pequeo. Aparentemente los votantes siempre han conocido esto, ya
que estudios empricos de los conocimientos del votante los muestran como
extremadamente ignorantes, aunque esta ignorancia general no es simtrica.
Es muy probable que el votante quiera conocer ms a fondo un tema especfico
en el que est interesado. Adems, grupos de inters especficos se encargan de
promocionar dentro de los votantes ciertas reas de inters para ellos. Por lo tanto,

no slo el votante no est bien informado, sino que adems la informacin que tiene
est sesgada en la direccin de su propia ocupacin o inters. Por ejemplo, un
agricultor es ms probable que est informado de los programas agrcolas de cierto
candidato que de otra clase de informacin. Hasta se podra decir que an en los
programas agrcolas l no est "bien informado", sino que "mejor informado".
Es cierto que no se debera exagerar, ya que se sabe muy bien que el votante,
con slo el hecho de seguir ciertos eventos en los medios de comunicacin,
adquiere cierto conocimiento general sobre la poltica.

LA HIPTESIS DEL VOTANTE RACIONAL Y DEL VOTANTE TICO

La Hiptesis del Votante Racional
En el proceso de decidir entre diferentes partidos polticos o candidatos, el votante
analiza las diferentes "corrientes de utilidad" que se derivan de los diferentes
ofrecimientos polticos. El votante calcula la utilidad esperada de la victoria de cada
candidato, y naturalmente vota por el candidato cuyos ofrecimientos le prometen la
utilidad ms alta. Por lo tanto, el hecho de votar es un acto puramente instrumental
en la teora de la votacin racional.
El beneficio de votar es la diferencia de las utilidades esperadas de los ofrecimientos
de los distintos candidatos. En este modelo se suponen solamente dos candidatos.
Es de esperar que el voto de una sola persona no resulte relevante para el resultado
final de una eleccin. El voto de una persona afecta el resultado slo cuando: el voto
de todos los dems votantes se reparte en formas iguales entre los dos candidatos,
o cuando el candidato preferido de un votante perdera si ese votante no participara.
Si hubiera un costo implcito en el hecho de ir a las urnas a votar, los beneficios
esperados del candidato preferido por un votante deberan ser lo suficientemente
grandes para hacer que el clculo del votante resultara en una ganancia de utilidad
esperada. La utilidad sera entonces la diferencia entre los beneficios esperados y el
costo de votar.
La Hiptesis del Votante tico
En esta hiptesis se toma al votante como un individuo tico, que recurre a sus
preferencias ticas para emitir su voto. Se asume que el hecho de votar es una
situacin en la que debe gobernar la tica personal. Se presume que la votacin
mejora notablemente la situacin particular de los dems, por medio del
mejoramiento de la calidad de los resultados de un proceso electoral.
Esta hiptesis concuerda con la importancia del "sentido del deber cvico" en la
explicacin del acto de votar y provee una racionalizacin ex-post del acto de votar
en s.
Para hacer predicciones y diferenciar un votante tico de uno egosta se necesita no
solamente aceptar la existencia de las preferencias ticas, sino se necesita saber

cmo son originadas stas para lo cual es necesario una teora de aprendizaje
propia de la psicologa o de la sociologa.
LA TEORIA DEL POLTICO-OFERTANTE Y DEL VOTANTECONSUMIDOR
El Poltico-Ofertante
Los tericos econmicos postulan que la bsqueda de ganancias o utilidades es el
estmulo principal que le da forma al comportamiento de los ofertantes en un
mercado.
En igual lnea de razonamiento la teora del Public Choice postula que la bsqueda
de votos es el estmulo principal que motiva el comportamiento de los ofertantes en
un proceso electoral. Mientras que, las utilidades son lo ms importante para el
empresario del mercado, los votos lo son para el poltico.
La competencia hace que los polticos consideren la forma en que sus acciones
afectan sus expectativas electorales. La competencia incentiva an a los polticos
con ms sentido social, a tomar decisiones teniendo en cuenta consideraciones
puramente electorales. La forma ms fcil de obtener votos, tanto en el mercado
como en el mbito poltico consiste en ofrecer lo que los consumidores o votantes
desean.
Pero ello no significa que siempre apoyarn los puntos de vista de la mayora en
una materia especfica. En algunos casos un candidato puede ganar ms votos
entre una mayora intensamente activa, de lo que ganara entre una mayora
indiferente.
En elecciones donde el electorado es relativamente grande, los atributos y
caractersticas positivas de los candidatos, tales como: honestidad, compasin hacia
los necesitados y efectividad, deben ser realzadas de tal manera que los votantes
reciban la imagen adecuada.
El Votante-Consumidor
As como los consumidores usan unidades monetarias (votos) para demandar y
consumir bienes y servicios en el mercado, los votantes-consumidores utilizan el
apoyo electoral, "lobbying" contribuciones polticas y habilidades organizacionales
para demandar bienes polticos.
Pero hay diferencias significativas en el establecimiento de la eleccin del
consumidor y la eleccin del votante, diferencias que afectan los resultados en los
dos sectores.
La imagen por los medios de publicidad puede influenciar la seleccin final de los
votantes.
Cuando ms beneficios propios perciba recibir un votante de un candidato ms
posibilidad habr que ese votante decida votar por aqul. En cambio cuando ms
grande sea el costo econmico neto percibido por el votante por emitir su voto
menor ser la posibilidad de que ese votante vote por ese candidato. Los votantes

apoyarn a los candidatos que piensan que les proveer mayor cantidad de bienes
polticos, servicios y beneficios mayores al costo neto de votar.
Los consumidores en el mercado estn en la posicin de hacer ajustes marginales
en sus decisiones ya que cuentan virtualmente con una combinacin infinita de
opciones de bienes y servicios que vienen de muchos y diversos ofertantes de
productos.
Este proceso es muy diferente en el proceso del Public Choice. Los votantes no
pueden comprometer la seleccin colectiva en cuanto a que puedan escoger a un
candidato diferente para que les supla cada una de sus necesidades.
Los votantes deben escoger entre el grupo de ofrecimientos que los diferentes
candidatos representan, no hay posibilidad de escoger y elegir varias de las
diferentes propuestas.
LA PARTICIPACION EN LAS ELECCIONES CUANDO LA VOTACION TIENE
COSTOS.
Todo acto exige tiempo, y el tiempo es el principal costo de votar: tiempo para
inscribirse en los padrones electorales, tiempo para averiguar qu partidos
concurren, tiempo para deliberar, tiempo para acudir a las urnas (que incluye costos
de transporte hacia los centros de votacin, costos de comida y, en ciertos casos,
hasta costos de hospedaje) y tiempo para llenar la papeleta electoral. Como el
tiempo es un recurso escaso, la votacin es necesariamente costosa.
Cuando la votacin tiene costos, estos pueden superar sus rendimientos, por lo que
puede darse una abstencin racional incluso de los ciudadanos deseosos que gane
determinado partido o candidato. En realidad, como los beneficios de votar son
frecuentemente minsculos, an siendo bajos sus costos, puede ocurrir que se
abstengan numerosos ciudadanos no indiferentes (aqullos que en otras
condiciones s votaran).
La importancia de la abstencin depende de sus efectos en relacin con la
distribucin del poder poltico, efectos que pueden provenir de dos fuentes: 1)
Sesgos en la distribucin de la capacidad de soportar los costos de votar; 2) Sesgos
en la distribucin de los elevados rendimientos de la votacin.
Los costos monetarios directos relacionados con la inscripcin en el padrn electoral
y con la emisin del voto son los posibles impuestos de capitacin y el costo de
transporte. La capacidad para soportar estos costos vara en razn inversa de los
ingresos, por lo que tienen ventaja los ciudadanos de rentas elevadas. Cuando no
existen impuestos de capitacin, el costo principal de la votacin consiste
usualmente en la renta de utilidad perdida por dedicar tiempo a la misma en lugar de
a otra actividad (costo de oportunidad del tiempo perdido). Si ese tiempo hubiera que
restarlo de horas de trabajo, dicho costo puede ser muy elevado, caso en el que
tambin tienen desventaja los grupos de votantes con rentas elevadas. En cambio,

si el tiempo se resta del dedicado al ocio, no hay razn para suponer que exista
disparidad alguna correlacionada con la renta.
A primera vista, todos estos costos pueden parecer triviales, e irrelevantes los
sesgos de la capacidad para soportarlos. No obstante, los rendimientos de votar son
por su propia naturaleza tan bajos que ligeras variaciones de su costo pueden
ocasionar tremendos efectos en la distribucin del poder poltico. As se explica por
qu prcticas tan simples como efectuar las elecciones en das festivos, mantener
abiertas las urnas hasta muy tarde, rechazar hasta el ms ligero impuesto de
capitacin y proporcionar transporte gratuito hasta los centros electorales pueden
afectar notablemente los resultados de las elecciones.

6- Instituciones y mecanismos de Eleccin Publica

Por lo menos desde la poca del marqus de Condorcet (1785) se ha sabido que
si se vota entre tres o ms candidatos o alternativas se puede fracasar en elegir el
resultado ms preferido por la mayora o se puede entrar en ciclos de votacin que
no conducen a ningn lado.
El teorema de imposibilidad de Kenneth Arrow demuestra que no existe un
mecanismo que permita realizar elecciones colectivas, distinto de la dictadura, que
traduzca las preferencias de individuos diversos en una funcin de utilidad social con
buen comportamiento. Tampoco se ha encontrado ninguna regla electoral cuyos
resultados no puedan ser manipulados ya sea por los mismos individuos es decir,
votando en forma estratgica por los candidatos o los aspectos menos preferidos
con el fin de bloquear otros resultados an peores ya sea por el que controla la
agenda segn la cual se toma en cuenta el orden de emisin de los votos.
Estudiando la toma de decisiones colectiva por medio de comits, Duncan Black
dedujo lo que desde entonces se conoce como el teorema del votante mediano: Si
los votantes estn completamente informados, si sus resultados preferidos pueden
ser dispuestos a lo largo de una nica dimensin (p.ej. de izquierda a derecha), si
cada votante tiene un nico resultado preferido a los dems, y si las decisiones son
adoptadas mediante una simple regla mayoritaria, luego con un nmero impar de
votantes resultar decisivo el voto del votante mediano. Cualquier propuesta a la
izquierda o a la derecha de ese punto ser derrotada por una ms prxima a la del
votante mediano. Como las propuestas extremas pierden frente a las propuestas
centristas, los candidatos y los partidos en un sistema bipartidista se trasladarn
hacia el centro, y el resultado ser que sus plataformas y promesas de campaa
slo diferirn marginalmente. Invirtiendo la frase usada como eslogan por el
esperanzado candidato presidencial de 1964 Barry Goldwater, las elecciones por
mayora representan para los votantes un eco, no una decisin. Si los supuestos

previos son vlidos, les preferencias del votante mediano tambin determinarn los
resultados de los referendos populares.
De hecho, anticipando que las propuestas impopulares sern derrotadas, los que
disean las iniciativas de voto se afanarn por adoptar un lenguaje centrista,
trasladando tericamente los resultados polticos a una mayor proximidad al punto
ideal del votante mediano que lo que se hubiera dado si las decisiones fueran
tomadas, en lugar de ello, por representantes interesados en s mismos.
Al modelizar la decisin de votar en un ambiente de eleccin racional Anthony
Downs seal a su vez que en s el acto de votar es irracional. Esta conclusin se
desprende del hecho de que la probabilidad de que el voto de un individuo determine
el resultado de una eleccin es asombrosamente baja. El voto de una persona
volcar el resultado a favor del candidato o de la cuestin preferida slo si los votos
de los restantes votantes se distribuyen de manera uniforme. A medida que el
nmero de votantes tiende a ser ms grande, la probabilidad de lograrlo tiende
rpidamente a cero, por lo cual los beneficios de concurrir a votar son
probablemente muy inferiores a sus costos. Por consiguiente, Public Choice predice
una escasa participacin de votantes si stos son racionales.

Los cuerpos legislativos

Dejando de lado las urnas, los referendos, y otras instituciones de la democracia
directa a un lado, la mayora de las decisiones polticas no es tomada por los propios
ciudadanos, sino por los polticos elegidos para representarlos en las asambleas
legislativas. Como los electores potenciales de una circunscripcin electoral de estos
representantes tienen una base geogrfica, los que ocupan las oficinas legislativas
tendrn un fuerte incentivo a sostener los programas y polticas que signifiquen
beneficios para los votantes en sus distritos o provincias de origen, sin tener en
cuenta cun irresponsables sean estos programas o polticas desde una perspectiva
nacional. Estos proyectos pork barrel (con financiacin cochina) es probable que
ganen la aquiescencia del representante cuando son financiados por todos los
contribuyentes, la mayora de los cuales viven y votan en otras provincias o distritos.
El pork barrel legislativo se ve facilitado por la ignorancia racional de los votantes
sobre los efectos adversos de las legislaciones legislativas sobre su bienestar
personal. Tambin es facilitado por las ventajas electorales que hacen ms difcil que
los desafiantes desbanquen a los que estn en el poder, desafiantes que de esa
manera pueden adoptar posiciones en contra de los intereses de sus constituyentes
sin temor a represalias.
El aprovisionamiento legislativo de la minora a expensas de la mayora se ve
reforzado por la lgica de la accin colectiva. Pequeos grupos homogneos con
una fuerte comunidad de intereses tienden a ser proveedores ms efectivos de

presin y apoyo polticos (votos, contribuciones de campaa, y similares) que los

grupos amplios con intereses ms difusos. Los miembros de los grupos ms
pequeos pueden hacer apuestas individuales ms fuertes para que se tomen
decisiones polticas favorables, pueden organizarse a un costo ms reducido, y
pueden controlar en forma ms exitosa el free riding que podra llegar a socavar sus
objetivos colectivos. Como el motivo de votar les da a los polticos que buscan su
reeleccin fuertes incentivos para responder a las demandas de pequeos grupos
bien organizados, la democracia representativa con frecuencia conduce a la tirana
de la minora.
Las burocracias
Debido a los beneficios aparejados por la especializacin y la divisin del trabajo,
las legislaturas delegan responsabilidad de implementar sus iniciativas polticas a
diversos departamentos y organismos dotados de personal de carrera burocrtica,
que se procuran su posicin dentro de cada organismo mediante nombramientos
ms que por eleccin democrtica. La literatura de Eleccin Pblica temprana,
iniciada por William Niskanen, supona que estos organismos terminaran usando la
informacin y la experiencia ganadas en su administracin de programas legislativos
especficos tratando de extraer el presupuesto ms amplio posible de parte de los
legisladores ms carentes de informacin y relativamente inexpertos. Maximizar el
presupuesto de la administracin pblica se convirti as en una hiptesis preferida
porque al tener ms fondos se dispone de mayor discrecionalidad administrativa,
ms oportunidades de ser promovido, y un mayor prestigio de los burcratas del
organismo.
En fecha ms reciente, los estudiosos de Public Choice han adoptado un modelo
de la burocracia dominada por el congreso, en el cual los burcratas no pueden
seguir a su discrecin sus propias agendas. Por el contrario, las preferencias de
agenda de poltica de la burocracia reflejan las de los miembros clave de los comits
legislativos que supervisan reas particulares de la poltica pblica, tales como la
agricultura, el comercio internacional, y la gestin judicial. Estos comits de
supervisin fijan lmites a la discrecionalidad burocrtica ejerciendo sus poderes a fin
de confirmar a los empleados nombrados para posiciones ms elevadas, de
establecer los requerimientos presupuestarios de la oficina, y de tener audiencias
pblicas. La evidencia disponible muestra que la toma de decisiones por la
burocracia es sensible a los cambios de la supervisin ejercida por los comits.
Otras instituciones
Estudiosos de Public Choice, como Gary Anderson, Mark Crain, William Shughart,
y Robert Tollison, tambin han estudiado otras instituciones importantes del
quehacer democrtico, tales como la presidencia, la jefatura de gabinete y el Poder
Judicial independiente. Han modelizado a los que ocupan estas posiciones como
gente egosta que, al ejercer su autoridad de vetar leyes, por una parte, y al
reglamentar la constitucionalidad de las leyes, por otra parte, contribuyen a

estabilizar los procesos de decisin democrticos y a incrementar la duracin de

favores otorgados a grupos de intereses especiales, y, por esa va, los montos que
los grupos estn dispuestos a pagarles.

7- El Public Choice y la Democracia

El public choice no se opone a la democracia, pero s busca explicar porqu los
resultados que ofrece no suelen ser los mejores o la dificultad que tiene de traducir
las preferencias de los actores en polticas satisfactorias para todas las parte.
Uno de los principios que provienen de la teora de la eleccin pblica es que
buenas polticas gubernamentales en una democracia son un bien pblico, debido a
la ignorancia racional de los votantes. Cada votante cuenta con una pequesima
posibilidad de que su voto cambie el resultado de las elecciones, al mismo tiempo
que el recolectar la informacin necesaria para tomar una decisin de voto bien
informada requiere de mucho tiempo y esfuerzo. Por lo tanto, la decisin racional de
cada votante es la de permanecer, por lo general, ignorante de la poltica e incluso
abstenerse de votar. Los teoristas de las decisiones racionales indican que esto
explica el gran nivel de ignorancia de los ciudadanos comunes en las democracias
modernas al igual que los bajos niveles de participacin electoral. La abstencin
racional genera la llamada paradoja del voto, en la cual un anlisis estrictamente de
costo-beneficio nos indica que nadie debera votar.
Por otra parte, el planteamiento de Buchanan y Tullock lleva a otro concepto,
esta vez s con aplicacin prctica: el de la intensidad de las preferencias. Qu
sucede cuando una mayora es aptica respecto a cierto tema que interesa y
compromete mucho a una minora? Sucede que se impone el criterio de la mayora
a pesar de lo poco que le importa a sta el resultado y a pesar de los graves
perjuicios que se genera para la minora. La solucin que proponen para esta tibia
variante de la "tirana de la mayora" no es, ni ms ni menos, que puro y sano
logrolling: intercambio (por qu no compra-venta?) de votos. De este modo, la
minora inducira a la mayora a que fuera favorable a sus intereses en este tema en
concreto a cambio de ella variar su posicin en otros temas clave para la mayora.
Esta especie de condicionamiento podra llegar, como se dice, a la monitorizacin
del voto: aunque sera complicado, sera interesante porque supondra aadir una
variable ms en el diseo de los programas electorales. Seguira habiendo
clientelismo, pero al menos no tan descarado.
Por supuesto, caben muchas crticas a esta teora, empezando por la
metodologa y continuando con su inocencia. Sin embargo, bajo el punto de vista,
es perfectamente combinable con la teora del desprendimiento de Mascar. Porque

no se trata de profundizar en los mecanismos democrticos, sino de trepar por ellos

incrustando en el sistema elementos liberalizadores que lo invadan.

8- Criticas a la Teora del Public Choice

La teora del Public Choice aunque trata de un campo de estudio de sumo inters,
todo un edificio construido por estos sin duda brillantes economistas, se tambalea
ante el hecho de estar fundado sobre unas bases dbiles y muy discutibles,
metodolgica y antropolgicamente hablando. En efecto, la Public choice adolece de
los dficits que son comunes a todo el paradigma neoclsico: un exacerbado
cientismo, que se refleja en un desmedido gusto por la matematizacin; as como
una equivocada concepcin de lo que es el ser humano.
La economa neoclsica se basa en una estrecha concepcin del hombre como
homo economicus: un ser racional y egosta que obra exclusivamente para
maximizar su riqueza, que tiene una funcin de utilidad que busca maximizar.
Evidentemente ningn ser humano responde a tan arbitrario patrn, que no es ms
que una invencin de los economistas, por lo que se trata de un modelo de todo
punto insuficiente para explicar adecuadamente la realidad, econmica o poltica. La
adopcin de esta visin reduccionista de la persona humana es debida al hecho de
que partiendo del modelo del homo economicus es mucho ms sencillo construir
una economa matemtica y, por ende, de apariencia ms cientfica- ya que la
riqueza es mensurable. Sin embargo, esa matematizacin en realidad no es posible
en virtud de la esencial inmensurabilidad de los verdaderos fines por los que el ser
humano obra.
An as, habr quien sostenga que, aunque inexistente en la realidad, el homo
economicus es un tipo ideal sin el cual no es posible construir la ciencia econmica.
A ello puede responderse con la evidencia incuestionable de que existen escuelas
econmicas (particularmente, la Escuela Austraca) que no han necesitado recurrir a
esa artificial construccin para construir una teora mucho ms slida y realista que
la de la economa ortodoxa. Para los austracos, la accin humana no es un simple
proceso de maximizacin de una funcin, sino que es un proceso dinmico de
descubrimiento de fines y medios. Como los fines por los que el ser humano obra en
la realidad no son medibles, la economa austraca rechaza el empleo de la
matemtica y la posibilidad de efectuar predicciones econmicas cuantitativas.
Para los austracos, nos dice Jess Huerta de Soto el problema econmico
fundamental no consiste en la maximizacin de una funcin objetivo conocida
sometida a restricciones tambin conocidas, sino que, por el contrario, es
estrictamente econmico: surge cuando los fines y los medios son muchos,
compiten entre s, el conocimiento en cuanto a los mismos no est dado, sino que se

encuentra disperso en la mente de innumerables seres humanos que

constantemente lo estn creando y generando y, por tanto, ni siquiera se pueden
conocer todas las posibilidades y alternativas existentes, ni la intensidad relativa con
la que se quiere perseguir cada una de ellas
Pues bien, los tericos de la Public choice que, en definitiva, adoptan la
metodologa de la economa neoclsica incurren en este mismo error de considerar
que el homo sapiens es homo economicus. Suponen que el ser humano, cuando
acta en la esfera de la poltica, obra inspirado por los mismos criterios de
maximizacin de riqueza que, piensan, le mueven en el mercado. Por ello, resultar
factible efectuar predicciones acerca del comportamiento de los agentes (votantes,
burcratas y polticos) atendiendo a la estructura poltica concreta de un pas.
Observando lo que a este respecto afirma el ms destacado representante de la
teora de la Eleccin pblica, J.M. Buchanan:
Los individuos son modelados para comportarse de tal manera que maximizan
utilidades subjetivas ante las restricciones que enfrentan, y, si el anlisis ha de llegar
a ser operativo, es necesario establecer argumentos especficos en las funciones de
utilidad. Se hace necesario modelar a los individuos como entes que persiguen sus
propios intereses personales, estrechamente definidos en trminos de posiciones
netas de riqueza, mesurables, tanto predecibles como esperadas

9- Aportes e importancia de la Teora del Public Choice en la Ciencia

Poltica

Una de las ms interesantes aportaciones al estudio de la poltica hechas por la

economa neoclsica es la Teora de la eleccin pblica (Public choice), que aplica
los instrumentos de anlisis econmico a campos de extramercado, y
fundamentalmente al mbito de la poltica. Su economa poltica toma el objeto
formal de la teora econmica, y el objeto material de la ciencia poltica, aspirando a
construir una teora cientfica (positiva) de la poltica.
Parten bsicamente de la idea de que el ser humano es el mismo y persigue los
mismos fines cuando acta en el mercado que cuando acta en el mbito de la cosa
pblica, de modo que su comportamiento podr ser analizado segn los mismos
patrones. As, por ejemplo los votantes actan anlogamente a los consumidores en
el mercado, demandando un producto, que es el programa electoral, cuyos
productores son los polticos.
El mrito principal de la Public choice consiste en haber puesto de manifiesto el
hecho de que, hasta entonces, los economistas ortodoxos haban concebido al
Estado, de modo ingenuo, como una suerte de Dios: un ente omnisciente,
omnipotente y benevolente capaz de resolver todos los fallos del mercado y acercar

a ste al ptimo grado de eficiencia. Sin embargo, como observan los economistas
de la eleccin pblica, del hecho de que el marcado haya fallado no se infiere
necesariamente que el Estado lo vaya a hacer mejor. Muy al contrario, es probable
que no haga sino agravar el problema. Desarrollaron as una Teora de los fallos del
Estado, por contraposicin a la teora de los fallos del mercado.
De esta manera el gran aporte que realiza la teora de Public Choice a las
ciencias polticas se basa en la capacidad explicativa que abarca para interpretar
los fenmenos polticos a partir de supuestos bsicos que derivan de principios de la
economa: el comportamiento de los individuos en el sistema poltico es similar al de
los agentes en el mercado, siempre tienden a maximizar su utilidad o beneficio y a
reducir los costos o riesgos. Esta racionalidad tiene que ver con una cierta intuicin
que lleva a los individuos a optimizar y mejorar sus condiciones.

10-Teora del Public Choice y su aplicabilidad en el mbito venezolano

Constantemente se ha llegado a la conclusin que la economa y la poltica van
de la mano, ya que todo sistema econmico involucra un tipo de organizacin
Estatal. Cabe destacar que la Teora de la Eleccin Pblica ha sido el vehculo a
travs del cual un conjunto de ideas romnticas e ilusiones sobre el funcionamiento
de los Gobiernos y el comportamiento de las personas que gobiernan ha sido
sustituido por otro conjunto de ideas que incorpora un mayor escepticismo sobre lo
que los Gobiernos pueden hacer y sobre lo que los gobernantes harn, ideas que sin
duda son ms acordes con la realidad poltica que todos podemos observar a
nuestro alrededor. Se ha dicho a menudo que la eleccin pblica ofrece una "teora
de los fallos del sector pblico" que es totalmente comparable a la "teora de los
fallos del mercado" que surgi de la Economa del bienestar de los aos treinta y
cuarenta. (James Buchanan)
Ahora bien en el caso de Venezuela la aplicabilidad del Public Choice entendida,
como el anlisis econmico de la toma de decisiones fuera del mercado, puede
analizarse tomando en cuenta ciertos elementos tales como:

Venezuela es el nico pas de la regin que no impone topes a los gastos de

campaa

La relacin entre dinero y poltica es compleja. La participacin, uno de los

pilares de la democracia, est supeditada al acceso a recursos econmicos.
Bsicamente los que tienen ms dinero suelen participar ms, porque disfrutan de

mejores oportunidades para comunicar sus ideas, o incluso para comprar

conciencias.

Los estndares internacionales sugieren que el costo de una campaa de

mbito nacional debe calcularse a razn de cinco dlares por elector probable.
Esto significa que la campaa de la ltima eleccin presidencial pudo tener un
costo aproximado de 126 millardos de bolvares viejos (BsF 126 millones); no
obstante, el vencedor de la contienda, apenas report al CNE ingresos por 22
millardos de bolvares (BsF 22 millones)

Para evitar este tipo de distorsiones, la imposicin de topes a los gastos de los
candidatos es una constante entre las legislaciones electorales de la regin.
Venezuela es la excepcin a esta regla. Segn un anlisis comparado de los
sistemas electorales de la regin realizado por la Organizacin de Estados
Americanos el sistema electoral venezolano es el nico que no impone lmites
financieros a las campaas electorales. Esto, aunado a que el artculo 67 de la
Constitucin prohbe el financiamiento pblico a la actividad poltica, provoca que
Venezuela sea uno de los 27 pases de todo el orbe que niega financiamiento de
algn tipo a la actividad poltica. (El Universal, 2008)

A primera vista, todos los costos de una eleccin para el caso del votante (tiempo
para inscribirse en los padrones electorales, tiempo para averiguar qu partidos
concurren, tiempo para deliberar, tiempo para acudir a las urnas que incluye costos
de transporte hacia los centros de votacin, costos de comida y, en ciertos casos,
hasta costos de hospedaje) considerando que el tiempo en estos das es un recurso
escaso, pueden parecer triviales, e irrelevantes los sesgos de la capacidad para
soportarlos. No obstante, los rendimientos de votar son por su propia naturaleza tan
bajos que ligeras variaciones de su costo pueden ocasionar tremendos efectos en la
distribucin del poder poltico. As se explica por qu prcticas tan simples como
efectuar las elecciones en das festivos, mantener abiertas las urnas hasta muy
tarde, rechazar hasta el ms ligero impuesto de capitacin y proporcionar transporte
gratuito hasta los centros electorales pueden afectar notablemente los resultados de
las elecciones.
Una parte muy importante de la literatura del Public Choice estudia un proceso de
la toma de decisiones fuera del mercado, la votacin. En este sentido el hecho de
que no se limite en nuestro pas los gastos en las campaas electorales, es un factor
que ejerce un efecto directo en los resultados electorales, por cuanto tiene que ver
con el hecho de que en una eleccin los costos tienen repercusin. Es bien sabido
que en nuestro pas, el hecho de que no existen topes a los gastos de campaa ha
dado pie al fenmeno de compras de conciencia, por cuanto vemos que las
semanas previas a las elecciones candidatos de los distintos bandos ofrecen dinero,
electrodomsticos, en fin, intentan comprar de alguna manera ese voto que ellos
suponen aumentara sus posibilidades de triunfo.

 Desplazamiento del Funcionario profesional por el Funcionario Poltico

En nuestro pas, el funcionario poltico desplaz al funcionario profesional. Al
contrario de otros pases, los partidos polticos, no slo reservan a sus seguidores
los puestos del nivel superior sino que tambin colocan militantes en las esferas
media y baja de la administracin pblica. Como cada cargo es un voto (por lo
menos), las nminas tendern a crecer, porque cuando un nuevo partido llegue al
poder deber repartir como gratificacin a sus seguidores ms cargos, para lo cual
crearn nuevas dependencias o sencillamente nuevos sueldos. La idea de la
administracin pblica militarizada nos hace dudar que la maximizacin del
presupuesto sea el mvil fundamental que explique el comportamiento del burcrata
en Venezuela, por lo menos, no es suficiente, porque los burcratas que le deban su
puesto a algn partido, se reconocen a si mismos como parte de una organizacin,
ya que de no trabajar en funcin del incremento del poder partidista, se prescindir
de ellos.
Por este motivo tampoco luce aplicable al caso venezolano la propuesta de
Niskanen (Instituciones de la Eleccin Pblica) para hacer ms eficiente la
burocracia, porque sencillamente la prioridad de nuestra administracin pblica no
es la eficiencia, y slo se estar interesado en mejorar sta en la medida en que el
costo poltico (la prdida de poder) la permita. Si lo planteado hasta ahora se ajusta
a la realidad venezolana, entonces, es probable que tengamos cuadros burocrticos
con una moral muy baja y una productividad mnima.
Porque por una parte el funcionario profesional ver innecesario hacer lo mejor posible
su trabajo y los funcionarios polticos trabajarn en beneficio del partido y no de la nacin.
Una burocracia eficiente es condicin indispensable para cualquier proyecto de desarrollo,
pues es ella quien tendr la responsabilidad de idear y aplicar las polticas que persigan el
progreso del pas. En Venezuela, por ejemplo, el problema del dficit pblico y de la
ineficiencia de las empresas del Estado, tiene su origen, entre otras cosas, en la concepcin
de la administracin de los recursos que hasta ahora se ha tenido en nuestro pas.

La teora del Poltico-Ofertante en Venezuela

Venezuela es un pas que en los ltimos 14 aos se ha visto envuelta en
numerosas elecciones, ya sea de presidentes, referndum presidencial,
gobernadores, alcaldes, en fin. Los polticos y sus partidos promotores dan a los
ciudadanos en cada oportunidad una serie de razones por las que el ciudadano
debe votar por esa determinada opcin.
Citando un caso, las elecciones presidenciales del 7 de octubre de 2012. En
primero encontramos las razones que se dieron en su momento para votar por el
fallecido presidente Hugo Chvez, que incluso tal vez parezcan muy subjetivas y
personalistas como por ejemplo, que es el nico que garantiza la paz, es el nico

que garantiza darle continuidad al proceso de empoderamiento popular,

independencia nacional, y soberana tecnolgica, es el nico que garantiza la
finalizacin de todos los proyectos en vivienda, vialidad, tecnologa, salud,
Educacin, es quin garantiza darle continuidad a todos los programas de Misiones
Sociales, es quin garantiza darle posicionamiento internacional a nuestra patria.
Y de igual manera las razones que en su momentos se dio desde el bando
Opositor representado por Henrique Capriles a la poblacin para que votaran por l,
como el hecho de que es un joven talentoso, Poltico exitoso, triunfador y prspero
que rescatara la democracia, libertad y justicia, Descentralizar los poderes del
estado venezolano y le otorgara a los rgimen su potestad y autonoma
administrativa y poltica, Despolitizara el poder judicial y as lograr erradicar la
impunidad y lograr una verdadera justicia penitenciaria y carcelaria, Profesionalizar
y jerarquizar acadmicamente a las misiones entre otras muchas.
Los tericos econmicos postulan que la bsqueda de ganancias o utilidades es
el estmulo principal que le da forma al comportamiento de los ofertantes en un
mercado.
En igual lnea de razonamiento la teora del Public Choice postula que la bsqueda
de votos es el estmulo principal que motiva el comportamiento de los ofertantes en
un proceso electoral. Mientras que, las utilidades son lo ms importante para el
empresario del mercado, los votos lo son para el poltico.
La competencia hace que los polticos consideren la forma en que sus acciones
afectan sus expectativas electorales. La competencia incentiva an a los polticos
con ms sentido social, a tomar decisiones teniendo en cuenta consideraciones
puramente electorales. La forma ms fcil de obtener votos, tanto en el mercado
como en el mbito poltico consiste en ofrecer lo que los consumidores o votantes
desean.

CONCLUSIONES

Al finalizar la elaboracin del presente trabajo de investigacin y tras la labor

conjunta para lograr dicho objetivo que ha significado la cristalizacin de grandes
enseanzas entorno al fenmeno de la Eleccin Pblica podemos sealar que:
La educacin resulta ser un elemento importantsimo para construir el sentido del
deber cvico mxime en los jvenes que deben emitir su voto por primera vez. Es
necesario que todo individuo cuente con las herramientas y conocimiento necesario
para asistir a las urnas y emitir un voto.
Sern los estudiosos quienes a partir de la Teora del Public Choice analicen la
naturaleza de los votos, la conformacin de las alianzas intra y extra partidarias y
observen si la amplitud ideolgica de stas es un elemento necesario de los
denominados partidos de masas o si, por el contrario, como seala esta Escuela, la
principal aspiracin de los funcionarios pblicos electos es la de permanecer en el
cargo o aspirar a uno de una jerarqua superior y en miras a esos intereses priorizan
su eleccin y/o reeleccin por sobre la posibilidad de articular polticas consistentes.
Se ha observado como la teora del Public Choice, utiliza un modelo en el que
asume el postulado bsico de la Economa, en el cual los votantes, polticos y
burcratas son naturalmente egostas y buscan su propio beneficio utilizando
herramientas de anlisis derivadas de la metodologa econmica.
Se han mencionado tambin la importancia de ahondar en teoras acerca del perfil
psicolgico y de las intenciones ntimas que cada individuo tiene en el acto de votar:
la del votante racional y la del votante tico. En la del votante racional se tiene como
punto central el hecho de que el votante es llevado a las urnas y decide emitir el voto
debido a un proceso previo, en el cual ha calculado los costos y los beneficios que le
representa apoyar a uno u otro candidato y, aplicando la teora de la maximizacin
de la utilidad esperada, se decide por el que ms beneficios personales le
represente.
El anlisis efectuado del poltico ofertante y el votante consumidor permite
relacionar las caractersticas de los participantes en una economa de mercado con
la de los participantes en un proceso electoral.
Para profundizar en estas cuestiones en la Repblica Bolivariana de Venezuela
se tiene tambin que tomar en cuenta la estructura federal sin olvidarnos del factor
que atenta contra la homogeneidad de ciertas polticas pblicas. Nos referimos
obviamente a una de las grandes ventajas del federalismo que es el establecer y

analizar el desarrollo institucional y coyuntural de cada jurisdiccin para tratar de

explicar el porqu de la conexin de dirigentes polticos de tan variada clase,
trayectoria e ideas polticas dentro de una determinada alianza y/o detrs de tal o
cual candidato de manera que ahondar en esta teora nos permitir efectuar mejores
anlisis econmico-polticos.
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