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Polis: Investigacin y Anlisis Sociopoltico y

Psicosocial
ISSN: 1870-2333
polis_iztapalapa@yahoo.com.mx
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Iztapalapa
Mxico
Reyes Garca, Luis
La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico
Polis: Investigacin y Anlisis Sociopoltico y Psicosocial, vol. 9, nm. 2, julio-diciembre, 2013, pp.
113-149
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Iztapalapa
Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=72630717005

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La ciudadana en Mxico
Un breve recuento histrico
Luis Reyes Garca*
El presente trabajo pretende identificar, desde una perspectiva histrica, las diferentes etapas por las que ha pasado la construccin de la
ciudadana en Mxico. Se propone demostrar que ha sido un proceso
largo, azaroso y dramtico; que los ciudadanos ideales existen slo
en papel y como definicin, y que an estamos lejos de los preceptos
mnimos de ciudadana. La transicin a la democracia que gener optimismo y que ahora debera gozar de plenitud en los ciudadanos de
Mxico parece ms un espejismo que una meta alcanzada. El diagnstico de los ltimos aos contina mostrando que, en trminos de participacin e inters en los asuntos pblicos, prevalece la desconfianza,
el desinters, la manipulacin y la incertidumbre, lo que alienta a
crear prcticas para construir la consolidacin de la ciudadana.
Palabras clave: ciudadana, participacin, inters pblico, derechos
civiles, democracia.

a ciudadana se ha convertido en las ltimas dcadas en un tema


central de los cambios sociopolticos en Mxico. A medida que el
pas transit de un rgimen autoritario a uno ms democrtico desde
finales de los aos setenta, la transicin y sus reformas electorales y de
partidos comenzaron a plantearnos una serie de interrogantes sobre el
acompaamiento ciudadano que tendra la construccin de la democracia en nuestro pas. Es decir, qu tanto los cambios polticos y sociales haban contribuido a ampliar la nocin de ciudadana, no solo desde

* Doctor en Estudios Sociales. Profesor e investigador de tiempo completo en la Unidad 096


D.F. Norte de la Universidad Pedaggica Nacional. Correo electrnico: <lgarcia@upn.mx>.

POLIS 2013, vol. 9, nm. 2, pp. 113-149

Introduccin

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Luis Reyes Garca

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el punto de vista formal y legal, sino desde la apropiacin individual y


colectiva de valores y prcticas propicios a la democracia ms all de su
versin procedimental.
En la historia poltica de Mxico, la ciudadana en su sentido liberal
clsico de adquisicin de derechos y ejercicio de libertades individuales y colectivas como principios inalienables en el contexto de la vida
pblica, no siempre fue un elemento natural a la organizacin social y
poltica. Desde sus primeras etapas como nacin independiente hacia
la primera mitad del siglo XIX, la ciudadana y el ciudadano fueron
ms bien ajenos a los incipientes proyectos de Estado-nacin que se
instrumentaron. En el plano formal, la norma s estableca la nocin
de individuo-ciudadano sujeto de derechos, pero la realidad era esencialmente distinta en un pas fragmentado territorial y socialmente, situacin constante a lo largo de todo el siglo XIX. Los ciudadanos eran
imaginarios, sostiene Fernando Escalante (2002), para decir que solo
existan en la idea de los lderes y gobernantes de la poca y en los documentos legales, pero no en los hechos, pues estaban ausentes en la
mentalidad, las prcticas y la vida cotidiana de la mayora de los sectores
sociales de aquella poca, esencialmente pobres y analfabetos.
Ms de dos siglos despus, el tema de la ciudadana sigue generando preguntas y cuestionamientos. En un periodo de postransicin a
la democracia, nos preguntamos qu tanto ha cambiado la ciudadana
en Mxico y qu lneas de continuidad y cambio se podran identificar en ella desde una perspectiva histrica. En este sentido, el presente
trabajo se propone hacer una breve revisin histrica de los principales
procesos y etapas en la construccin de la ciudadana en Mxico. Se trata de identificar las constantes y los problemas por los que ha atravesado
el ciudadano y sus espacios de configuracin y reproduccin, con la
finalidad de arribar a un diagnstico del perfil -en trminos de ideas y
prcticas- que define a los ciudadanos mexicanos en los ltimos aos.
El ensayo est organizado de la siguiente manera: en primer lugar,
identificamos y presentamos de modo sinttico un acercamiento a los
conceptos e ideas que sobre ciudadana se analizan y discuten en la
tradicin poltica contempornea; en segundo lugar, hacemos un breve
recorrido histrico sobre las ideas, conceptos y procesos en la construccin de la ciudadana en Mxico, dividido en dos grandes momentos:
el siglo XIX y el periodo postrevolucionario; en tercer lugar, hacemos un
recuento de las expresiones de la ciudadana en las ltimas dcadas, di-

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

vidiendo la exposicin en dos partes: las dcadas de los setenta-noventa


y un diagnstico de la condicin que guarda la ciudadana en los ltimos aos.

Algunas definiciones de ciudadana en la tradicin


poltica contempornea
De acuerdo con Garca y Lukes:
cabe entender a la ciudadana como una conjuncin de tres elementos constitutivos: la posesin de ciertos derechos, as como la obligacin
de cumplir ciertos deberes en una sociedad especfica; pertenencia a una
comunidad poltica determinada (normalmente el Estado), que se ha vinculado generalmente a la nacionalidad; y la oportunidad de contribuir a
la vida pblica de esa comunidad a travs de la participacin (Garca y
Lukes, 1999).

De la anterior definicin se derivan al menos tres acepciones de ciudadana: la primera tiene un nfasis jurdico que por una parte puede
garantizar derechos y deberes, pero por otra puede resultar excluyente;
es decir, negar o limitar el acceso de ciertos individuos a esos mismos
derechos, sobre todo en entornos donde las desigualdades sociales son
muy profundas (pobreza, marginacin y exclusin), como es el caso
de la mayora de las sociedades latinoamericanas y otras regiones del
mundo como Asia y frica. En estos contextos tambin se pueden configurar desigualdades jurdicas derivadas de una debilidad del individuo
frente al Estado. As, ante la falta de recursos econmicos mnimos para
la subsistencia entre los sectores sociales ms pobres, es casi imposible
que estos sectores puedan gestionarse principios elementales de justicia
ah donde el Estado no la garantiza.
La segunda acepcin de ciudadana que se deriva de la definicin
de Garca y Lukes es de naturaleza poltica, en el sentido de pertenencia a una comunidad estatal en donde suelen estar anclados los imaginarios y valores de la nacionalidad, mismos que sintetizan ciertos
principios de identidad, reflejo de orgenes, historia y vivencias compartidos para una comunidad que se asienta en un territorio comn:
el Estado-nacin.

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La tercera acepcin del concepto se refiere a una cuestin muy relevante en los sistemas democrticos de nuestra poca: la participacin del
ciudadano en la vida pblica. La participacin es siempre una posibilidad y una oportunidad de los individuos en la toma de decisiones de la
vida pblica, pero depende de tradiciones, valores y cultura aprendidos
en los procesos de socializacin que se han configurado. Cada sociedad
da lugar a distintos modelos y sistemas de participacin dependiendo
de su historia. Idealmente, se espera que la participacin sea libre y
voluntaria. Asimismo, la opinin de cada individuo/persona tiene el
mismo valor e importancia en la construccin del bien pblico, pero
no siempre es as; la historia propia de cada sociedad puede hacer de la
participacin una senda perniciosa y perversa capaz de alejar a los individuos de ella, cerrando as posibilidades y oportunidades. Por ejemplo,
la participacin manipulada, corporativa, preponderante en sociedades
con altos niveles de pobreza y bajos niveles educacionales, contribuye
a hacer de este bien colectivo una dimensin negativa o desagradable
de lo pblico, a la que muchos son arrastrados de manera involuntaria,
mientras que otros prefieren y pueden decidir no asomarse a ella para
no tener que enfrentarse a expresiones perversas y perniciosas de la naturaleza humana. A pesar de ello, es necesario recuperar el valor tico de
la participacin como la nica posibilidad de construir colectivamente
la nocin de bien pblico.
Siguiendo a Adela Cortina (1977), la ciudadana, en tanto vnculo
entre el ciudadano y una comunidad poltica, tiene una doble raz -la
griega y la romana- que origina a la vez dos tradiciones: la republicana
segn la cual la vida poltica es el mbito donde conjuntamente los
hombres buscan construir el bien pblico, y la liberal que considera
a la poltica como un medio para poder realizar en la vida privada los
propios ideales de la felicidad.
La tradicin republicana y la tradicin liberal inspiran dos concepciones de la ciudadana que podemos interpretar y/o calificar como minimalista y amplia. La concepcin minimalista entiende a la ciudadana
en trminos formales como un estatus legal o jurdico, asentado en un
conjunto de derechos y deberes que se realizan en el espacio de una
comunidad poltica a la que se pertenece, en tanto espacio comn que
propicia y crea identidad individual y colectiva. Mientras tanto, una
concepcin amplia de la ciudadana se entiende en trminos culturales
y polticos como un ejercicio activo ms que una condicin esttica. El

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

ciudadano es consciente de su pertenencia a una comunidad humana


no limitada a un pas, comparte un conjunto de valores y comportamientos, obligaciones y responsabilidades, a la vez que participa activamente en todos los asuntos de la comunidad. Todo ello se sintetiza
en el civismo, entendido como un conjunto de virtudes pblicas que
posibilitan la convivencia (Bolvar, 2007). Como sealan Camps y Giner, el civismo viene a ser aquella tica mnima que debera suscribir
cualquier ciudadano liberal y democrtico; mnima para que pueda ser
aceptada por todos, sea cual fuere su religin, procedencia o ideologa;
tica, porque sin normas morales es imposible convivir en paz y respetar
la libertad de todos (1997). En este sentido, reitera Camps, la
idea de la ciudadana no debe estar ligada exclusivamente a los derechos individuales -sean stos civiles, polticos o sociales- sino incluir al
mismo tiempo aquellos vnculos capaces de unir a los ciudadanos con
la comunidad: obligaciones o deberes cvicos que constituirn lo que
podramos llamar la estructura moral de la democracia (2009).
Por otro lado, de acuerdo con Bolvar (2007), en el mbito internacional (filosofa, moral y poltica), podemos identificar las siguientes
tradiciones en la definicin y discusin de la ciudadana.
Cuadro 1. Ciudadana. Tradiciones en filosofa, moral y poltica
Liberalismo

Comunitarismo

Republicanismo cvico

Ciudadana como un
estatus: derechos

Ciudadana como
sentimiento de pertenencia

Ciudadana como una


prctica: civismo

Individualismo

Multiculturalismo

Identidad cvica

Ciudadanos pasivos

Reconocimiento

Participacin

Tolerancia y pluralismo

Identidad cultural

Deberes y virtudes cvicas

Minimalismo cvico

Ciudadana fragmentada o
diferenciada

Nocin robusta de
ciudadana

Fuente: Tomado de Antonio Bolvar, Educacin para la ciudadana. Algo ms que una asignatura, Barcelona, Gra, 2007, p. 21.

Por muchas razones, la nocin moderna de ciudadana tiene suficientes deudas con la filosofa liberal que orient la modernidad europea. Por ejemplo, el reconocimiento de la persona cuyo valor en s misma dio paso a la nocin de individuo, con derecho a la propiedad y a ser
protegido por leyes racionales, represent un cambio de pensamiento
notable en el proceso de transicin feudalismo-capitalismo. El nuevo

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individuo portador de derechos paulatinamente se vio involucrado en


un conjunto de interacciones contractuales que rpidamente lo llevaron a la fundacin de una nueva comunidad poltica llamada Estado.1
Expresin de un pacto poltico en el que los individuos depositaron la
responsabilidad de la direccin y el gobierno poltico, pero fundamentalmente la garanta de seguridad jurdica. Ah donde la primera forma
de Estado bajo el formato absolutista fue superada y sustituida primero
por el Estado liberal y luego por el Estado democrtico representativo,
se oper un notable cambio civilizatorio en materia social y poltica
que acompaara las transformaciones econmicas del capitalismo de la
propiedad privada y el libre mercado.2
As, en el contexto del Estado liberal capitalista, protegidos por el
marco jurdico, los individuos organizados fueron buscando las distintas formas de encontrar satisfaccin a sus expectativas personales. En el
mbito de la participacin social y poltica orientada a la conformacin
del gobierno del Estado, hallaron en el sistema de representacin la
alternativa ms viable para incidir en la opinin y la toma de decisiones
de los asuntos pblicos. Conscientes de que no era prctico que todos
estuvieran involucrados en la resolucin de los asuntos de inters pblico, encontraron en los representantes el vehculo y la forma de hacer
efectiva su presencia. Pese a ello, como toda creacin humana, el sistema de representacin result imperfecto: no siempre los representantes
acataron al pie de la letra el mandato de sus representados, algunos se
inconformaron e hicieron esfuerzos por hacer ms efectiva la representacin, otros renunciaron de facto a la posibilidad de perfeccionar la relacin con sus representantes y dieron paso a conductas individualistas

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1
En esta discusin, sigo fundamentalmente las ideas de los tericos del contractualismo
en la tradicin de la filosofa poltica, representados por Hobbes, Locke y Rousseau. Como es
sabido, cada uno de ellos presenta matices distintos en la idea de contrato, su proceso de construccin y operacin en el marco de la relacin individuo-Estado.
2
La idea del cambio civilizatorio en materia social y poltica, lo ubico en referencia al predominio de la razn en el rediseo social y poltico de las sociedades modernas, lo cual se presenta
como una ruptura en relacin con las sociedades del Medievo y los estados absolutistas, ms
inspirados en ideas mgico-religiosas. Desde luego, desde otras perspectivas de anlisis, como
las inspiradas en el marxismo clsico, el Estado liberal-capitalista aparecera como el representante de los intereses de la clase dominante y, en este sentido, el cambio civilizatorio sera visto
como un proyecto negativo o pernicioso para los sectores sociales mayoritarios, para los no
poseedores de los medios de produccin, los cuales tienen que vender su fuerza de trabajo al
capitalista explotador. Esta discusin es desde luego mucho ms amplia y compleja, por lo que
solo se esbozan ideas muy generales.

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

que configuraron ciudadanos pasivos. En esta perspectiva, a la vez que


se consolid el Estado democrtico-representativo como la nica alternativa viable para establecer la gobernabilidad de la comunidad poltica
estatal, tambin se reprodujeron los sistemas de representacin imperfecta, los cuales hicieron que germinara la ciudadana pasiva.3
Mientras tanto, para no reconocer las inconsistencias del sistema de
representacin poltica, las relaciones sociales y polticas fueron orientadas a incorporar y recrear los valores del pluralismo y la tolerancia. As
se han mantenido los sistemas de representacin poltica como modelos
de sociabilidad imperfectos pero funcionales a la luz de una ciudadana
minimalista e incompleta, que con mucha frecuencia no tiene demasiado inters en los asuntos pblicos. En este escenario se configuran
desigualdades, inequidades, desequilibrios que son bien aprovechados
por liderazgos y lites en la bsqueda de poder, que no del inters y el
bien pblico.
En la segunda mitad del siglo XX, el debate sobre la ciudadana se
ha ampliado y ha dado lugar a fructferas investigaciones que proponen
distintas ideas y conceptos sobre la ciudadana y sus procesos. En esta
lnea se inscribe el clsico trabajo de Marshall (1976), quien ha destacado que la ciudadana implica el goce efectivo de los derechos humanos,
civiles y polticos, en el marco del Estado-nacin en tanto principal
coadyuvante de la construccin de identidad y pertenencia a una comunidad, desde un punto de vista jurdico formal en el mbito del Estado
de derecho del que es garante el Estado. Ms all de esta perspectiva,
autores como Giruox (1993), Gellner (1996), Turner (1992) y Mann
(1987), han enfatizado el hecho de que la legalizacin de los derechos
ciudadanos est vinculada de manera estrecha a las grandes luchas sociales, principalmente en los pases europeos, cuyos resultados despus
fueron universalizados. En esta lnea de discusin, Olvera sostiene que
en las naciones donde se dio la innovacin jurdica e institucional
Una tendencia opuesta a la ciudadana pasiva sera lo observado por Alexis de Tocqueville
en su anlisis de la democracia en los Estados Unidos. El pensador francs destac el valor de la
voluntad y la iniciativa individual de los estadounidenses para constituir asociaciones y organizaciones, fundamentales en la definicin del inters y el bien pblico, proyectando el valor de
la participacin social y poltica. Esta caracterstica distintiva de la democracia estadounidense,
desde luego que ha cambiado en las ltimas dcadas; lo que Tocqueville rese corresponde a
la poca de origen y auge de la democracia en los Estados Unidos, hacia los siglos XVIII y XIX.
Para mayores detalles, vase Tocqueville, 1987.
3

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de los derechos de la ciudadana, se present una correlacin histrica


entre conflicto social, aprendizaje normativo e institucionalizacin jurdica (2001).
De manera ms especfica, en las ltimas dcadas el debate sobre la
ciudadana ha dado lugar a distintas corrientes y tendencias de pensamiento; una de ellas es la tradicin comunitarista. En voz de sus pensadores ms importantes: Charles Taylor (1994), Alasdair McIntyre (1987)
y Michael Walzer (1987), desde finales de la dcada de los ochenta ha
promovido una revisin terico-emprica de algunos de los conceptos
y valores centrales del liberalismo clsico: como las nociones de individuo, libertad y justicia. Bsicamente se enfatiza la crtica a la preponderancia de los valores individualizados por encima de los de carcter
colectivo y/o comunitario. El comunitarismo ha llamado la atencin
sobre la necesidad de reconocer el multiculturalismo en un contexto
internacional donde la globalizacin impone fuertes tendencias hacia la
homogeneizacin de los valores y la cultura del consumo.
El derecho a la diferencia de las comunidades y sus valores culturales
ocupan un lugar central en el discurso comunitarista. En este sentido,
la idea de ciudadana est fuertemente anclada en el reconocimiento de
grupos, etnias, minoras, nacionalismos, etctera. Se trata de un proceso en el que se espera que determinados grupos y culturas mayoritarias, acepten incluir a otros sectores minoritarios en sus procesos de
sociabilidad en condiciones de igualdad, sobre todo porque se asume
que esas minoras tienden a ser excluidas en la medida en que se autodefinen como diferentes. Si bien la defensa de la identidad cultural es
un factor que en principio resulta racionalmente legtimo en el marco
del pluralismo, deriva sin embargo en la configuracin de otro tipo
de problemticas relacionadas con el establecimiento y prctica de una
ciudadana diferenciada que tiende a ser fragmentaria. Esto dificulta el
dilogo, la deliberacin pblica y el acuerdo sobre asuntos que pueden
ser tan especficos, que diluyen la idea misma del inters pblico, la
construccin de normas jurdicas y, por supuesto, la convivencia social
civilizada en el contexto de demandas y reivindicacin de derechos que
pueden dispersarse y polarizarse.
Por otro lado, el republicanismo cvico se ha configurado en los ltimos aos como un sistema de ideas que busca redimensionar algunos
principios tanto del liberalismo clsico como de la tradicin republicana y las tesis comunitaristas. Los preceptos ms importantes han sido

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

elaborados por el pensador irlands Philip Pettit, profesor de teora poltica y filosofa en la Universidad de Princeton, Estados Unidos.
El republicanismo plantea que las personas son ciudadanos y no
sbditos, por tanto nadie tiene derecho a decidir sobre la vida o libertad
de otras personas. Para el efecto, el Estado tiene el poder de evitar que
los fuertes tomen como sbditos a los ms dbiles. Lo anterior supone relaciones de igualdad y equidad; igualdad formal pero tambin de
hecho a partir de relaciones dialgicas. Asimismo, la equidad en las
relaciones sociales, econmicas, polticas, educativas, etctera en los
mbitos individual, institucional y/o colectivo- implica crear las mismas oportunidades de acceso a servicios, bienes, derechos, etctera.
Otra cuestin fundamental para el republicanismo cvico es crear las
condiciones legales, institucionales y culturales para la expresin de opiniones y puntos de vista divergentes en los procesos de deliberacin de
los asuntos pblicos, como reflejo de la pluralidad social que, al consolidarse, impide que el poder se concentre creando controles y equilibrios.
Asimismo, parafraseando a Maquiavelo en Discursos sobre la primera
dcada de Tito Livio, el republicanismo considera que al crear buenas
leyes se crean buenos hbitos y los buenos hbitos crean buenas leyes,
como un camino y un proceso que se puede construir colectivamente
en salvaguarda de la libertad de las personas (Pettit, 1999).
Es evidente que las tres grandes tradiciones que convergen hoy da
(liberalismo, comunitarismo y republicanismo cvico) para discutir
a la ciudadana en sus dimensiones terica y emprica, se mezclan a
su vez con nuevos desarrollos analticos, a veces como complementarios y otras como antagnicos a los planteamientos de las diferentes
escuelas de pensamiento. En este sentido, en la discusin internacional la ciudadana es conceptualizada a partir de nuevas orientaciones
espacio-temporales y nuevos referentes empricos, producidos en gran
medida a partir de los procesos de globalizacin econmica, poltica,
social, cultural, religiosa, entre otros. As, conceptos como ciudadana
mundial (Cortina, 1997), multiculturalismo (Kymlicka, 1992), ciudadana diferenciada (Pateman, 1992; Young, 2000), ciudadana postnacional (Habermas, 2000), ciudadana planetaria (Morin, Ciurana y
Motta, 2003), cosmopolitismo (Beck, 2001; Held, 2012), entre otros,
que no desarrollamos en este trabajo, forman parte del debate internacional sobre ciudadana y muestran los distintos matices que puede
tener la idea de ciudadana a partir de las divergentes y contradictorias

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Luis Reyes Garca

realidades sociales que se gestan en todo el mundo en el marco de los


procesos de globalizacin.
Ms all del debate internacional, es evidente que en las ltimas
dcadas en Mxico, el tema de la ciudadana est ocupando la atencin de las comunidades acadmicas, las instituciones del Estado, los
organismos no gubernamentales y la sociedad civil en general. Como
tema de deliberacin terica y como anlisis de realidades empricas, la
ciudadana en Mxico est ligada hoy da a diferentes procesos sociales,
polticos, culturales, entre otros, en sus dimensiones de participacin,
organizacin y movilizacin. No siempre fue as, la ciudadana en sus
acepciones ms actuales es relativamente reciente; en realidad, ha atravesado un largo y azaroso proceso desde las pocas de la conquista espaola y hasta nuestros das.
A continuacin presentamos un breve recuento histrico de cmo la
idea de la ciudadana fue penetrando en la organizacin social y poltica
del pas, primero como un referente cercano solo a las lites gobernantes
y los sectores sociales ms acomodados e ilustrados, para luego instaurarse lentamente en el imaginario social4 de los distintos grupos de la
sociedad. Una idea an incipiente y hasta casi ajena a determinados sectores sociales, todava muy alejados del ideal de la modernidad liberal y
sus variantes en la poca actual en las sociedades ms desarrolladas. Con
este recuento pretendemos acercarnos a una sntesis de los procesos de
construccin de la ciudadana en Mxico hasta nuestros das.

Ideas, conceptos y procesos sobre la ciudadana


en Mxico: breve recuento histrico
De la conquista al siglo XIX
Si bien la conquista espaola trajo sobre los territorios y la poblacin
asentada en la llamada Nueva Espaa algunos rasgos de la modernidad
europea, tampoco puede afirmarse que aquella se haya instalado plena-

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4
Creado por Cornelius Castoriadis (1983), el concepto de imaginario social suele utilizarse
en ciencias sociales para definir las representaciones sociales que se tienen de las instituciones; con
frecuencia se utiliza como sinnimo de cosmovisin, mentalidad, conciencia colectiva e ideologa,
pero en la obra de Castoriadis tiene un significado mucho ms preciso, ya que supone un esfuerzo
desde el materialismo para relativizar la influencia de lo material sobre la vida social.

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

mente en los procesos de socializacin, ms bien predomin la barbarie,


la exclusin y la imposicin de una cosmovisin religiosa monotesta,
como uno de los objetivos centrales de la colonizacin. Mientras en
Europa central se discuti desde el siglo XVI la necesidad de transitar
a modelos de organizacin social y poltica, donde paulatinamente se
redimension la idea del individuo-sujeto, en la Nueva Espaa se mantuvo la tendencia a gobernar sin la presencia y reconocimiento del otro;
es ms, durante la mayor parte de la poca colonial, los conquistadores
y sus representantes en la Nueva Espaa, tenan la idea de que probablemente los indios no tenan alma, cuestin que procuraron resolver
con la evangelizacin realizada por las rdenes religiosas.
Mientras la revolucin francesa expuso internacionalmente el tema
de los derechos del hombre y del ciudadano como bienes inalienables
desde finales del siglo XVIII, en Mxico el movimiento de independencia y la guerra civil que prevaleci prcticamente toda la primera mitad
del siglo XIX, an evidenciaban las prcticas de esclavitud presentes en
distintas regiones del pas. En realidad, las ideas liberales de justicia,
libertad y derechos apenas eran conocidas por las lites, que desde luego procuraron contener su difusin porque eso significaba reconocerle
derechos a las masas sociales que controlaban y explotaban.
En este sentido, la revolucin de independencia impulsada a principios del siglo XIX, no fue en estricto sentido la posibilidad de concrecin
inmediata de los ideales de la revolucin francesa. Como se ha demostrado, la independencia de la Nueva Espaa fue en realidad un pacto
de lites entre los sectores criollos que haban logrado posicionarse con
base en esfuerzo y trabajo, con los espaoles adinerados que llegaron de
Europa para establecerse definitivamente y hacer fortuna en la Nueva
Espaa, los cuales encontraron una coyuntura poltica favorable para
romper definitivamente con la tutela de la monarqua, desgastada tras
la expansin napolenica en Espaa (Villoro, 1986).
Tras el triunfo de la revolucin y la formalizacin de la independencia de Mxico a travs de los tratados de Crdoba en 1821, las ideas
y la visin liberal de reorganizacin social y poltica no cuajaron en lo
inmediato; la Constitucin federalista de 1824 fue un intento fallido de
crear instituciones a la usanza de los pases europeos o de la flamante democracia estadounidense, geogrficamente muy cercana. Las tentaciones
monrquicas eran an muy fuertes y la imagen de los grandes reyes absolutistas europeos era todava un referente que inspiraba a muchos lderes

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de la poca, aunque la mayora de ellos solo fueron malas copias de los


prncipes y reyes de la mejor poca de las monarquas europeas. Sin ideas
claras y sin proyecto de futuro, lderes como Adolfo Lpez de Santa Anna
hicieron de la nacin en formacin, recientemente independizada, un botn personal y familiar, y en la prctica nada aportaron a la construccin
de la nacin, que en ese momento todava era una quimera.
De acuerdo con Roux (2005: 57), las premisas centrales para la construccin del Estado-nacin deban cumplir al menos con cuatro requisitos: un proceso de delimitacin territorial, esto es, definir el espacio
de accin del poder estatal; el establecimiento de un poder soberano,
un mando nico y supremo, interna y externamente reconocido, as
como su derecho exclusivo al ejercicio de la violencia, a la expedicin de
leyes y la imparticin de justicia; la construccin de una esfera pblicoestatal secularizada; y la construccin de una identidad colectiva que
permitiera a los individuos el reconocimiento de s mismos como parte
de una comunidad estatal-nacional.
La fragilidad institucional, la desintegracin territorial y la ausencia
de un liderazgo laico propositivo con visin de largo plazo, permitieron
que el clero catlico se mantuviera como la nica institucin visible en
la mayora de los pueblos, villas y rancheras. Con ello que se fortaleci
el poder de la iglesia, que, con su visin represora y limitada de la organizacin y la vida social, en nada contribuy a promover el desarrollo
y el progreso de los individuos y las colectividades, permanentemente
azuzados por la doctrina del pecado y la culpa, por lo que solo las sectores dirigentes del poder eclesistico tenan derecho a la propiedad. As,
la iglesia prolong su papel como terrateniente, prestamista y administradora de bienes.
Segn Roux (2005: 58), para Jos Mara Luis Mora, uno de los
intelectuales liberales ms representativos de la poca, la construccin
de una repblica pasaba por la transformacin social y cultural de un
pueblo tradicional, cuyas ideas y costumbres eran ajenas a los requerimientos de las instituciones liberales y democrticas. Para Mora, los
indgenas y campesinos mexicanos no haban podido adquirir la autonoma y conciencia de la independencia personal, proveniente del
sentimiento de propiedad. La monarqua espaola, consideraba en
sus reflexiones, haba mantenido a la poblacin indgena en estado de
infancia estacionaria. Como afirma Hale (1987), Jos Mara Luis Mora
estaba convencido de que:

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

en su estado actual y hasta que no hayan sufrido cambios considerables,


los pueblos nativos de Mxico, no podrn llegar nunca al grado de ilustracin, civilizacin y cultura de los europeos, ni sostenerse bajo el pie de
igualdad con ellos en una sociedad donde unos y otros hagan parte; estos
cortos y envilecidos restos de la poblacin mexicana (aunque despierten
compasin), no pueden considerarse la base de una sociedad mexicana
progresista

As se configur en el siglo XIX, lo que Roux ha llamado la tragedia


del liberalismo (2005: 57-85).
No se puede levantar una repblica, razonaban los liberales, donde
no existen los individuos; la construccin de la repblica pasaba por
la destruccin de los pueblos. Los liberales necesitaban reemplazar los
vnculos personales tejidos desde la pertenencia a una comunidad por
la socialidad abstracta del mercado capitalista, por la comunidad del
dinero (Roux, 2005: 59).
En la segunda mitad del siglo XIX, las ideas liberales fueron retomadas por una generacin de destacados lderes encabezados por Benito
Jurez, quienes para hacer prosperar un proyecto de nacin moderno
tuvieron que encabezar dos cruentas batallas. Primero, la revolucin
de Ayutla para derrocar a la dictadura de Santa Anna; de ah surgi la
Constitucin liberal de 1857, que fuera criticada y combatida por el
clero, lo que dio lugar a una segunda confrontacin que fue la Guerra
de Reforma. Tras el conflicto, los liberales salieron triunfantes y empezaron a construir el proyecto de nacin liberal que haba sido truncado
desde haca ms de tres dcadas. La victoria de los liberales tuvo como
uno de sus grandes logros la separacin iglesia-Estado y sus derivaciones
en la laicizacin de distintos aspectos de la vida pblica.
La separacin iglesia-Estado implic un arduo y complejo proceso
de imaginacin en el diseo de instituciones para la nueva repblica.
Los modelos inspiradores como era de esperarse fueron las constituciones europeas y la Constitucin de los Estados Unidos. As, la separacin
de poderes, el federalismo, la constitucin y restauracin del parlamento, la supresin de los privilegios de la iglesia en asuntos de propiedad y
de intervencin en cuestiones estrictamente de gobierno, avanzaron de
manera paulatina en el contexto de un pas predominantemente rural.
En una mirada retrospectiva, si bien la visin de los liberales encabezados por Jurez s plante proyectos y expectativas de futuro inspiradas

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Luis Reyes Garca

en las tendencias sociopolticas predominantes en esa poca en todo el


mundo, es evidente que se trataba de iniciativas de lite que muy poco
impacto tuvieron en los sectores sociales que no vivan en las ciudades,
es decir, la mayor parte de la poblacin del pas. En este sentido, es muy
difcil afirmar que se tratara de un proyecto con legitimidad,5 ampliamente reconocido por los distintos grupos sociales, pues la mayora de
ellos permanecan al margen de la organizacin social, poltica y econmica que encabezaba Jurez.
A propsito de los avatares del siglo XIX, Escalante (1992) ha afirmado que los ciudadanos son imaginarios en la medida en que el proyecto liberal es realmente poco acompaado por los sectores sociales
mayoritarios o, dicho de otro modo, no hay ciudadanos en el sentido
de sujeto con informacin e inters en los asuntos pblicos del Estado.
No podra ser de otro modo en un pas rural y analfabeto. Tambin, la
idea misma de Estado y nacin resultaba ajena para la mayora, sobre
todo considerando que la poblacin se encontraba establecida en asentamientos rurales dispersos y con pocos vnculos entre s. La idea del
Estado supone un constructo racional de relacin jurdico-poltica y
social en la que los individuos se reconocen como parte de una comunidad. Al mismo tiempo, se crea en el imaginario una representacin
abstracta de dicha entidad y tambin se pueden encontrar expresiones
y/o evidencias empricas que vinculan de manera concreta a los habitantes de un territorio.
Por otro lado, la ausencia o fragilidad de vnculos societales propici una suerte de realidades paralelas y visiones divergentes de lo
que era Mxico: una fue la visin de los lderes y gobernantes que se
imaginaban un pas moderno a la usanza de las naciones europeas;
otra fue la visin de los pobladores del Mxico rural, indgena y analfabeta, cuya vida cotidiana se desarrollaba en la lucha constante por
la sobrevivencia; una tercera fue la del clero, que no ces en pugnar
por conservar poder e influencia alindose con los grupos conservadores: terratenientes y burguesa extranjera, contrarios a las aspiraciones
de los liberales de establecer relaciones sociales basadas en libertades
y derechos establecidos como norma jurdica de validez para todos.

126

5
Entendemos el concepto de legitimidad como el atributo del Estado que consiste en
la existencia en una parte relevante de la poblacin de un grado de consenso tal que asegure la
obediencia sin que sea necesario, salvo en casos marginales, recurrir a la fuerza. Se procura
transformar la obediencia en adhesin (Bobbio et al., 1991: 862).

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

La iglesia segua pensando en los grandes poderes monrquicos de la


poca dorada del feudalismo que le concedan un sinfn de privilegios.
Por ello apoy la derrota de la repblica juarista y la formacin del
imperio de Maximiliano durante la segunda intervencin francesa en
la dcada de los sesenta del siglo XIX.
Aunque los liberales regresaron al poder tras derrotar al ejrcito
francs que buscaba el sostenimiento del ilegtimo gobierno de Maximiliano, la causa modernizadora no logr prosperar; la debilidad de
las instituciones de la Repblica continu siendo uno de los mayores
obstculos para construir el Estado y la nacin que hacan falta, a fin de
integrar el territorio y la poblacin a un proyecto comn que pudiera
ser socializado. La ausencia de instituciones y en general de organizacin social fue caldo de cultivo para el surgimiento de liderazgos de
corte personalista, despticos y autoritarios.
Porfirio Daz comprendi muy bien esta situacin y, aprovechando
sus habilidades de militar, primero dise el asalto al poder y, una vez
que lo tuvo, subordin todos los poderes existentes a su entera voluntad
para establecer una dictadura que dur ms de treinta aos. Durante
ese lapso de tiempo, pact alianzas con la aristocracia terrateniente y los
grupos econmicos de la poca, nacionales y extranjeros, y estableci
una poltica gubernamental abusiva y represora contra la poblacin, o
de mucha disciplina, como se dijo en su momento. Aunque suele ser
predominante la percepcin negativa del rgimen de Daz, para algunos analistas del porfiriato como Guerra (1988), fue muy importante
el esmero de Daz por la internacionalizacin de la economa y por la
innovacin de algunos sectores productivos como la minera, la industria textil y la agricultura de riego, as como el desarrollo del transporte ferroviario. Siempre admirador de la modernidad francesa, Daz se
inspir en ella para darle un nuevo rostro sobre todo a las ciudades del
Mxico de finales del siglo XIX.
Dnde estn la ciudadana y los ciudadanos durante el rgimen de
Daz? No estaban, eran imaginarios; la poltica, la actividad econmica
y la educacin siguieron siendo asuntos de las lites; ni siquiera en el nivel de los derechos elementales para el trabajo se pudo establecer alguna
nocin bsica de la justicia liberal. Como era de esperarse, el descontento y la inconformidad fueron creciendo hasta ser incontenibles; as
se gest la revolucin mexicana.

127

Luis Reyes Garca

En bsqueda del ciudadano y sus derechos:


hacia la construccin de una ciudadana social
en el Mxico postrevolucionario
La orientacin popular que adquiri la revolucin mexicana en su fase
inicial, produjo expectativas esperanzadoras para las empobrecidas y explotadas masas obreras y campesinas que comenzaron a darse cuenta de
que su situacin tena que cambiar, que podan aspirar a otras condiciones de vida ms all de la marginacin a la que haban sido condenadas
por siglos. Este objetivo sin embargo no ha sido fcil de alcanzar por la
intermediacin y utilizacin de que fueron objeto las masas populares,
sistemticamente manipuladas por liderazgos camalenicos que algunas
veces simpatizaron con sus demandas y otras no dudaron en traicionar
compromisos en aras de entronizarse en el poder.
Una parte importante del legado popular de la revolucin fue plasmado en la Constitucin de 1917. A pesar de ello, muchos de los derechos establecidos ah a favor de obreros y campesinos, han sido por
dcadas letra muerta; ms an, la posibilidad de avanzar en la construccin social de la ciudadana fue truncada una y otra vez tras finalizar el
movimiento revolucionario. Primero, los lderes triunfantes de la ltima etapa de la revolucin encabezados por los generales del norte, se
enfrascaron en una cruenta batalla por el poder hasta principios de la
dcada de los treinta. Entre traiciones y asesinatos, el pacto constitucional no fue suficiente para dirimir las disputas por el poder, de tal suerte
que la civilidad, la negociacin y el acuerdo, sistemticamente fueron
sustituidos por la ambicin, el personalismo y las traiciones. Una disputa entre lderes y lites que se olvid de construir el Estado y la nacin,
aplazando sistemticamente la construccin de la res publica.6
Despus de que Lzaro Crdenas lleg al poder a mediados de la dcada de los treinta, los gobiernos postrevolucionarios fraguaron la figura
del ciudadano corporativo. Una ciudadana mediatizada que no descansa
en la libertad individual y el libre albedro, sino en una relacin tutelada
de dominio-subordinacin en la que determinados liderazgos de corte
paternalista-autoritario piensan, accionan y deciden qu conviene a las
Se utiliza el concepto de res publica en el sentido clsico proveniente de la tradicin romana: la cosa pblica, la cosa del pueblo, la relativa a la asociacin humana polticamente
constituida, fundada en la existencia de intereses comunes y de leyes aceptadas por todos (Roux,
2007: 93).
6

128

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

personas, los grupos y sectores sociales. En esta lgica, cuando el gobierno de Crdenas dise el modelo de bases sociales para el rgimen poltico, cre una estructura de agregacin y representacin de intereses en
la que el Estado organiz a la sociedad y tutel sus demandas. El corporativismo en el sentido de Philippe C. Schmitter (1992) es un proceso
en el que el Estado crea la organizacin de la sociedad y la subordina.
En el caso mexicano, el pacto social corporativo entre Estado y sociedad fue procesado de manera eficaz a travs del Partido Revolucionario Institucional, que se convirti desde su origen, en 1929, en el
instrumento poltico al servicio del Estado-gobierno para encauzar la
organizacin versus control de la sociedad en su conjunto.
La gran familia revolucionaria (Brandenburg, 1964), como se
llam a la alianza del Estado con todos los sectores sociales, fue un
proyecto incluyente que resolvi eficazmente las lneas de autoridad
con el presidente de la repblica a la cabeza, el cual acataron todos
sin protestar. En este esquema, el conflicto interclases qued resuelto,
o casi perfectamente diluido, pues el proceso de representacin y agregacin de intereses dio a cada quien lo que corresponda. Asimismo, la
poltica populista desplegada por el gobierno, perfectamente delineada
mediante una combinacin de paternalismo autoritario y relaciones de
favor y recompensa, resolva las demandas y expectativas de todos los
sectores sociales. As se socializ el valor de la lealtad al gobierno como
elemento fundamental en la reproduccin del populismo, la estabilidad
y consenso del rgimen poltico y desde luego su legitimidad, lo cual
era refrendado peridicamente en las urnas pues el rgimen poltico
mexicano salvaguard de modo eficaz a las instituciones democrticas
garantizando elecciones peridicas.
Qu pas con la ciudadana en este modelo sociopoltico? Si una de
las grandes carencias para el desarrollo de la sociedad en el siglo XIX fue
la falta de instituciones slidas y la ausencia de un proyecto educacional
de impacto social, el Estado mexicano postrevolucionario trabaj para
subsanar estas deficiencias. No se puede negar la existencia de avances
notables que condujeron a la nacin hacia la conquista de la anhelada
y aplazada modernizacin. En el mbito educativo, si bien educar a la
poblacin mayoritariamente analfabeta fue una preocupacin del poder
estatal desde la poca de Jurez en la segunda mitad del siglo XIX, lo
que se hizo antes de la revolucin apenas fueron esfuerzos restringidos
de poco alcance, pues la labor educativa mantuvo un sesgo elitista que

129

Luis Reyes Garca

benefici bsicamente a la poblacin que viva en las ciudades. Fue hasta despus de concluido el movimiento revolucionario, cuando pudo
definirse una poltica educativa de Estado. En 1921 se cre la Secretara
de Educacin Pblica (SEP) con la finalidad de organizar un sistema
educativo nacional.
El proyecto educativo de los gobiernos postrevolucionarios ha transitado por distintas etapas y momentos; una de las ms importantes es
sin duda la expansin de los servicios educativos, cuyo objetivo fundamental es acercar la escuela a los grupos sociales que viven en las
regiones ms apartadas del pas. As, bajo los principios de educacin
pblica, gratuita y laica contenidos en el artculo tercero constitucional,
el tema de la cobertura educativa ha contribuido a fortalecer el principio del derecho a la educacin y con ello a construir la nocin de ciudadana social en el sentido de Marshall (1965), esto es, la satisfaccin de
necesidades bsicas como educacin y salud; tambin ha contribuido a
la integracin social a partir de examinar y resolver cuestiones relacionadas con el empleo, la pobreza y la desigualdad social, desde el diseo
de polticas pblicas de Estado.
A la par de las acciones orientadas a cumplir con los derechos educativos mediante la expansin de los servicios, los gobiernos postrevolucionarios tambin procuraron el establecimiento de un sistema de salud
y seguridad social que ayud a fortalecer la ciudadana social.7 El mismo
que en las ltimas dcadas vive un grave deterioro, lo que pone en riesgo el cumplimiento del derecho a la salud para los sectores sociales ms
pobres cuya nica opcin es el sistema pblico.
Ms all de la importancia del tema de la salud y la seguridad social
como un elemento clave en la construccin de la ciudadana social,
queremos insistir en el tema educacional, por considerar que es un factor central que contribuye a expandir la ciudadana y configurarla en un
sentido ms integral, como el pleno ejercicio de los derechos polticos,
civiles y sociales (PNUD, 2004).

130

7
En efecto, la creacin de un sistema de salud pblica y de seguridad social a travs de la
fundacin del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en 1943 y del Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) en 1959, contribuy a procurar el
cumplimiento del derecho a la salud y la seguridad social contenido en el artculo 123 constitucional. No obstante, como es de todos sabido, el sistema enfrenta un notable deterioro tras aos
de desgaste de infraestructura, reduccin paulatina del financiamiento pblico, y corrupcin.

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

En principio, en el marco del proyecto educativo postrevolucionario, la educacin en Mxico s ha contribuido a socializar valores histrico-nacionales, a forjar identidad; pero consideramos que ha dejado
muchos aspectos no resueltos respecto a la formacin de una ciudadana
que piense y acte libremente para involucrarse de manera informada y
responsable en los asuntos de inters pblico.
La educacin pblica gratuita que el Estado mexicano ha instrumentado desde la dcada de los treinta del siglo XX a travs de las escuelas de educacin bsica, si bien alfabetiza, ensea los fundamentos
bsicos en lecto-escritura, las operaciones lgico-matemticas elementales, y da informacin general sobre la historia nacional, junto a rituales
como los honores a la bandera y la celebracin de fechas importantes de
la historia nacional, tambin ha recreado prcticas, rutinas y valores que
no contribuyen satisfactoriamente a una formacin que forje ciudadanos habilitados para acompaar de manera efectiva la construccin de
un proyecto de sociedad abierta y democrtica. El educando analticocrtico, responsable y participativo, conocedor y respetuoso de las leyes,
no ha sido siempre el sujeto resultante del sistema de educacin pblica
bsica. En cambio, el paternalismo, el verticalismo autoritario, las relaciones de dependencia entre personas, el individuo sumiso, junto a
otras expresiones como la ausencia de una cultura de la legalidad y la
corrupcin, son manifestaciones de las relaciones sociales que tienden
a ser consentidas y/o reproducidas por el sistema pblico de educacin
bsica y sus escuelas, que se convierten as en ejes centrales de la dominacin y la hegemona de los grupos de poder hegemnicos que controlan las estructuras del Estado (Giroux, 1993; Ornelas, 1995, 2008;
Covarrubias, 2007).
En sntesis, podemos decir que dado el sistema de valores (paternalismo, relaciones de codependencia, autoritarismo, entre otros) prevaleciente en la organizacin y operacin de la educacin bsica en Mxico,
esta no constituye, necesariamente, un agente eficaz para la formacin
valoral orientada a la construccin de un sujeto-ciudadano analtico,
crtico, participativo, capaz de involucrase en los asuntos de inters pblico, como el espacio por excelencia donde se expresa y reproduce la
ciudadana que reconoce a la democracia como un proyecto social en el
que todos participan, deliberan y proponen.
Ms all de la educacin bsica, el sistema educativo medio superior
y superior (Gonzlez, 2008) ha intentado recuperar algunos parmetros

131

Luis Reyes Garca

de formacin ciudadana. En efecto, la posibilidad de alcanzar un mayor


nivel de estudios trajo para muchas generaciones de mexicanos la oportunidad de acceder a nuevos conocimientos, lecturas, acercamiento a
autores y corrientes de pensamiento que por su complejidad difcilmente podran ser abordados en la educacin bsica. En este sentido, los
egresados de los niveles medio superior y superior fueron constituyendo otro perfil de educandos y de egresados, con mejores herramientas
de conocimiento y cualitativamente mejor habilitados para desarrollar
el pensamiento analtico-crtico, necesario para la reflexin y la accin
transformadora de su entorno social, poltico y econmico.
Sin lugar a dudas, el movimiento sociopoltico y estudiantil de 1968
es ya la expresin de que sectores importantes de la sociedad educados en
el sistema pblico de educacin han desarrollado una visin crtica del
rgimen poltico autoritario, del gobierno y su sistema corporativo de
control y subordinacin social y poltica. Despus de 1968, las crticas y
cuestionamientos al orden estatal mexicano y su sistema poltico aumentaron. Ms que en ningn otro momento, fueron evidentes las contradicciones entre un orden concentrado en salvaguardar una lgica de relaciones sociales y polticas corporativo-autoritarias, en el contexto de una
sociedad que ya haba cambiado y que demandaba la construccin de
nuevas pautas de sociabilidad, ms dialgicas y horizontales.
En este contexto, el tema de la ciudadana gan centralidad. En
el siguiente apartado identificamos algunos procesos ciudadanos que
han hecho posible una parte muy importante de los cambios sociales y
polticos operados en las ltimas dcadas y vemos cmo a partir de la
construccin de nueva ciudadana es posible idear nuevos derroteros de
futuro para el pas.

Ideas y procesos de construccin de ciudadana


en las ltimas dcadas
Las dcadas de los setenta-noventa

132

Las dcadas de los setenta-noventa en Mxico son el escenario de una


disputa intensa, a veces explcita y otras oculta y silenciosa, que puso en
la mesa de discusin muchas de las certezas y paradigmas del orden estatal corporativo, populista y autoritario que se construy en el periodo

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

postrevolucionario, el cual tuvo una gran estabilidad hasta finales de la


dcada de los sesenta. En este escenario, la mayor parte de las premisas
de la ciudadana corporativa fueron cuestionadas, y surgieron en distintos sectores de la sociedad tendencias de cambio hacia la construccin
de una nueva ciudadana. Estas tendencias surgieron vinculadas a las
clases medias y los sectores urbano-populares en las principales ciudades
del pas (Ramrez, 1994).
Mientras el rgimen autoritario se resista a cambiar desplegando toda
su capacidad represora en los aos setenta,8 sectores importantes de la
sociedad se organizaban para oponer resistencia y construir nuevas pautas
de negociacin y relacin con el Estado. Un ejemplo significativo de estos
sectores fue sin duda el sindicalismo independiente de los aos setenta,
sobre todo la vertiente del sindicalismo universitario de la UAM, la UNAM
y otras instituciones, que emprendieron una lucha por conseguir mejores
contratos colectivos de trabajo y enfrentar la crisis econmica que para
esa poca ya afectaba significativamente el poder adquisitivo de las clases
trabajadoras (Delarbre, 1990). Del lado del sindicalismo oficial vinculado
a los sectores del PRI, se vivieron momentos de tensin y conflicto, pues
las polticas neoliberales de los gobiernos de Miguel de la Madrid y Carlos
Salinas de Gortari impactaron la disciplina de las organizaciones corporativas que, sin llegar al punto de la ruptura, s ejercieron fuertes presiones
en los gobiernos y plantearon interrogantes sobre la continuidad del apoyo electoral al (Compen y Lomel, 2000).
En este sentido, al ponerse en crisis el pacto corporativo Estadosociedad, tambin el sistema poltico encabezado por el Partido Revolucionario Institucional encontr obstculos para su reproduccin
eficaz; en este sentido, la relacin de mandato y obediencia se fractur
seriamente. Las tensiones internas del orden estatal en el mbito de la
organizacin social, fueron abriendo alternativas para encauzar la movilizacin, la participacin y la representacin social y poltica en una lgica no corporativa (Reyes del Campillo, 1996). Una primera expresin
de esta tendencia se dio a raz de los sismos de 1985 en la Ciudad de
8
Los estudiantes crticos del rgimen, la formacin de la guerrilla urbana y rural y el sindicalismo independiente eran reacciones de amplios sectores de la sociedad dispuestos a no seguir
siendo controlados por las organizaciones corporativas del Estado mexicano, quien los persigui, encarcel y desapareci. La literatura sobre el tema es abundante, algunos acercamientos
a manera de sntesis se pueden encontrar en Aguilar y Meyer (1989), Basez (1981), Hirales
(1996), Medina (1994) y Tello (1995).

133

Luis Reyes Garca

Mxico, cuando la tragedia convoc a la solidaridad entre los habitantes a partir de una organizacin espontnea cohesionada por liderazgos
naturales que no necesitaron la tutela de ninguna organizacin corporativa, al tiempo que exhibieron la incapacidad del gobierno para dar
respuesta y atencin oportuna a los miles de damnificados.
Despus de los sismos del 85, un momento clave que expuso los alcances de la crisis del pacto corporativo fue el de las elecciones de 1988,
en las cuales, el PRI y el gobierno no pudieron contener las consecuencias de la crisis econmica. Fueron varios los factores que evidenciaron
la crisis de reproduccin del corporativismo: a) La crisis de movilizacin social y poltica de electores a favor del PRI ante el crecimiento de
sectores sociales independientes, crticos del sistema prevaleciente, que
encontraron acomodo organizativo y rutas de apoyo a sus demandas en
la oposicin encabezada por el Frente Democrtico Nacional (FDN), la
coalicin que busc romper la hegemona poltica y electoral del priismo
en todo el pas; b) El rechazo de que fueron objeto muchos candidatos
del PRI, sobre todo los vinculados con los sectores, en particular los de
la CTM; c) Las fracturas en la lite poltica priista, la ms importante fue
la escisin de la Corriente Democrtica encabezada por Cuauhtmoc
Crdenas y Porfirio Muoz Ledo, principales artfices del FDN (Garrido, 1988); y d) La crisis del paradigma del nacionalismo revolucionario,
cuya visin nacionalista y popular de la economa y el desarrollo nacional fue paulatinamente desechada por los gobiernos priistas de Miguel
de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari, al promover la adopcin de
un modelo econmico neoliberal basado en la privatizacin y la apertura de la economa al capital extranjero, con primaca del mercado y
reduccin de las funciones sociales del Estado (Pacheco, 2000).
Otras implicaciones importantes de las elecciones de 1988 y del
paulatino proceso de descorporativizacin de amplios sectores sociales fueron las transformaciones al sistema electoral y de partidos.9 As,

134

9
Respecto a las transformaciones del sistema electoral y de partidos iniciadas desde finales
de la dcada de los setenta y ampliadas despus de las elecciones de 1988, hay bsicamente dos
grandes interpretaciones. La primera supone que se trata de aperturas polticas controladas
por el rgimen poltico prevaleciente como una medida emergente que le permitira mantenerse en el poder; la otra supone que los cambios al sistema electoral y de partidos fueron el
resultado de la movilizacin social anticorporativa. Nosotros pensamos que se combinaron
ambos factores, adems de la importancia que tambin tuvieron factores tales como la tendencia internacional en favor de la democracia, as como otros factores relacionados con cambios
culturales derivados de las transformaciones sociodemogrficas que paulatinamente entraron

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

la movilizacin social independiente aliment la formacin de nuevos


partidos de oposicin que se propusieron ya no ser comparsas del PRI
en los procesos electorales. En esta perspectiva, se negociaron reformas
al sistema electoral a lo largo de toda la dcada de los noventa, buscando consolidar cuestiones fundamentales de la competencia electoral:
transparencia, equidad, legalidad, etctera. En este escenario, el rgimen mexicano de partidos dio pie a la consolidacin de nuevos actores;
por un lado, la oposicin de derecha representada en el Partido Accin
Nacional (PAN), por el otro, la oposicin de izquierda representada en
el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) y algunas otras opciones
partidarias con agendas y banderas especficas como el Partido Verde
Ecologista de Mxico (PVEM). Tambin han desfilado un buen nmero
de partidos como variantes minoritarias de la izquierda que han tenido
existencias efmeras. En conjunto, los cambios en el sistema electoral
y de partidos produjeron elecciones competitivas, alternancia poltica,
gobierno dividido y reconfiguraciones institucionales en el marco de
una gobernabilidad tendencialmente ms democrtica.
Ms all de las transformaciones al sistema electoral y de partidos
que refuerzan fundamentalmente la ciudadana poltica, en la dcada
de los noventa, se dio otro proceso social organizativo muy valioso
que acompa los cambios en la esfera poltica, nos referimos al surgimiento y consolidacin de las organizaciones no gubernamentales
(ONG). Estas organizaciones se fueron constituyendo en el marco de
la diversidad y la pluralidad social, en la cual se conformaron distintas
y complejas agendas y demandas. Las ONG de los ltimos aos han
acompaado las expectativas y dado voz a grupos plurales que no tienen acomodo ni en los partidos polticos, ni en las organizaciones sindicales y corporativas tradicionales; adems, en buena medida las ONG
se reivindican como organismos no interesados en la prctica poltica
institucionalizada, lo que las ha mantenido distantes, en particular de
los partidos polticos. Una aportacin muy importante de las ONG es
que han contribuido a configurar un nuevo perfil de ciudadana, a
replantear y abrir nuevos canales de negociacin con las instituciones
del Estado, y tambin, a reconfigurar espacios y prcticas en la relacin Estado-sociedad, antao monopolizados por las organizaciones
en contradiccin con el rgimen poltico prevaleciente. Para mayores detalles, vase Reyes del
Campillo y Hernndez (2004).

135

Luis Reyes Garca

corporativas y por los partidos polticos en la definicin y gestin de


demandas (Lpez, 2008).
La constante interrelacin del Estado con las ONG ha llevado a estas no solo a consolidar su organizacin sino a formalizarla mediante
un estatus jurdico que les permite relacionarse de manera ms eficaz y
responsable con el Estado mexicano y con organismos y dependencias
internacionales. Los vnculos con organismos extranjeros han dado a algunas ONG nacionales la posibilidad de recrear buenas prcticas democrticas inspirndose en lo que sucede con estos organismos sobre todo
en los pases con mayores niveles de civilidad. As, ideas relacionadas con
la ciudadana transnacional, el multiculturalismo y la ampliacin de los
derechos polticos y civiles en el marco de la internacionalizacin de
los derechos humanos, son aportes que refuerzan la necesidad de construir una nueva ciudadana responsable y participativa en nuestro pas.

La ciudadana en los ltimos aos: elementos


para un diagnstico

136

En el marco de la transicin mexicana a la democracia (Cansino,


2000; Salazar, 2001; Palma, 2004; Mirn Lince, 2011), la ampliacin
de la ciudadana poltica a travs de la participacin en las elecciones
y el ejercicio del voto, gener grandes expectativas sobre la consolidacin de un ideal ciudadano ms all de lo poltico. Esto es, avanzar
en la construccin de una ciudadana ms integral, que participara
plenamente en la construccin de propuestas, en la deliberacin y decisin de los asuntos pblicos y, de paso, que contribuyera a cerrar el
largo ciclo de prcticas corporativas en la organizacin y movilizacin
de la sociedad.
En las hiptesis ms optimistas, estos logros tendran que verse reflejados en el nuevo rgimen poltico surgido de la alternancia en la
Presidencia de la Repblica despus de las elecciones de 2000 (Salazar,
2001; Meyenberg, 2001). Ya en el contexto del gobierno de la alternancia, dos estudios empricos de amplio espectro nos han permitido
conocer datos valiosos sobre cul es el estado que guarda el perfil de la
ciudadana en Mxico y la cultura poltica que le acompaa. En efecto,
en 1998 y 1999, el Instituto Federal Electoral (IFE) encarg al Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

de Mxico (IIS-UNAM), un estudio orientado a medir y evaluar el papel


de la ciudadana en un contexto democrtico. En el documento titulado Ciudadanos y cultura de la democracia. Reglas, instituciones y valores
de la democracia (Flores y Meyenberg, 2000),10 se dieron a conocer los
resultados. Ah se presenta el informe final de una encuesta aplicada y
organizada en ocho rubros temticos: a) los procesos de socializacin
poltica y el cambio; b) las reglas; c) los valores de la democracia; d) la
representacin y el poder en la democracia: las nociones de legalidad,
legitimidad y los mbitos de autoridad; e) la movilizacin de las identidades polticas: democracia y participacin; f ) los reflejos de la competencia: el sistema de partidos y la experiencia electoral; g) las percepciones sobre el ciudadano y la ciudadana; y h) las representaciones sobre el
ciudadano y la ciudadana (Flores y Meyenberg, 2000: 107).
Aunque el estudio referido arroja datos para una valoracin ms
amplia de la democracia mexicana en todas sus vertientes, es de nuestro inters concentrar la atencin en los aspectos relacionados con
las percepciones y representaciones sobre el ciudadano y la ciudadana. De los hallazgos del estudio se pueden plantear las siguientes
conclusiones:
Los mexicanos perciben que la responsabilidad y la democracia son los aspectos de mayor influencia en la construccin del
ciudadano.
Los ciudadanos consideran importante crear conciencia en los
otros acerca del impacto de su actuar.
Se considera muy importante hacer coincidir el comportamiento con las expectativas de la norma.
Se mira la responsabilidad como algo inherente a la persona y no
algo aplicable a quienes ejercen cargos pblicos.
Consideran que la tolerancia es un atributo de la convivencia.
La educacin y el acceso a la informacin no se consideran garanta de buen ejercicio de la ciudadana.
La imagen de las instituciones de representacin es muy dbil.
Se piensa que el gobierno es el responsable de promover la justicia y la resolucin de los problemas sociales.
10
Dos estudios previos y antecedentes de este trabajo fueron: Los mexicanos de los noventa
(1994) y La reforma electoral y su contexto sociocultural (1996).

137

Luis Reyes Garca

Se percibe una tensin entre las normas legales y las prcticas.


Tambin se seala un desfase entre las expectativas y los alcances
del cambio poltico.
Como es evidente en este estudio, en las percepciones de los ciudadanos hay varias cuestiones que destacan. Es notoria la debilidad de una
cultura de la legalidad, pues se percibe como un mbito en conflicto
entre la norma y la prctica. Por otro lado, las instituciones de representacin ciudadana no se consideran como algo cercano, sino distante
y lejano. Asimismo, tambin destaca la idea de que el gobierno es responsable de resolver los problemas sociales; con lo que se fortalece la
percepcin de que la democracia es un rgimen que debe resolver las
necesidades y demandas de la ciudadana.
El tema educativo y de acceso a la informacin es una cuestin que
llama poderosamente la atencin, pues no se aprecia que los mexicanos
establezcan una relacin entre estos factores y la construccin de la ciudadana. Este dato resulta contrastante pues siempre se ha considerado
que las democracias ms consolidadas han podido alcanzar ese estatus
porque sus ciudadanos poseen mayores niveles educacionales. El factor
educacional entonces sigue teniendo un bajo impacto en la configuracin del ciudadano.
A lo largo de toda la dcada de 2000, los estudios sobre la ciudadana continuaron siendo una preocupacin de los gobiernos de la
alternancia. As, desde la Secretara de Gobernacin se institucionaliz
una investigacin emprica peridica para medir y evaluar la situacin
que guarda la ciudadana y sus prcticas: la Encuesta Nacional sobre
Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas, que se realiz en 2001, 2003,
2005, 2008 y 2012. Este ejercicio de investigacin est conformado
por un cuestionario de 74 preguntas que indagan distintos aspectos de
la ciudadana poltica, a partir de un mismo instrumento que ha tenido
variaciones mnimas. De los resultados obtenidos por esta encuesta (Segob, 2001, 2003, 2005, 2008, 2012), que prcticamente no ha mostrado muchos cambios en sus hallazgos, destaca lo siguiente:

138

Casi tres cuartas partes de los ciudadanos entrevistados manifiestan tener poco inters en la poltica.
8 de cada 10 ciudadanos perciben a la poltica como algo bastante complicado.

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

Los ciudadanos tienen una gran desconfianza en los representantes del poder legislativo, los partidos y la polica.
Perciben altos niveles de corrupcin en prcticamente todos los
mbitos de gobierno.
Cerca de 70% de los entrevistados perciben que el pas no va por
buen camino.
Se considera que trabajar en una causa comn es una cuestin
bastante complicada, en una percepcin cercana a 50%.
80% de los encuestados piensan que el voto es la nica manera
de evaluar al gobierno.
Cerca de 80% de los encuestados se informan de la poltica a
travs de la televisin.
Un tercio de las personas entrevistadas piensan que los partidos
polticos no son tan necesarios.
4 de cada 10 entrevistados piensan que en el futuro tendrn menos oportunidad de influir en el gobierno.
De los resultados de las encuestas del IFE (2000) y las peridicas
de la Secretara de Gobernacin desde 2001, se puede concluir que
ambos instrumentos tienen una fuerte orientacin a identificar los
perfiles y el patrn de comportamiento de la ciudadana poltica. Es
muy probable que el inters de fondo fuera establecer el alcance e
impacto de los cambios polticos inducidos por la transicin y si, una
vez que se dio la alternancia poltica en el gobierno federal a partir del
ao 2000, sera posible hablar o no de un proceso de consolidacin
de la democracia mexicana. En realidad, los datos de las encuestas
permiten establecer que si bien la transicin trajo algunos cambios
importantes en el mbito de las reglas y los procesos institucionales de
la democracia, la ciudadana no necesariamente transit a un mayor
nivel de madurez y apropiacin en las percepciones e involucramiento
en los asuntos pblicos. Ms bien, la ciudadana poltica conserva an
muchos rasgos que evidencian una autopercepcin como entidad frgil y con poca influencia frente al poder, adems de que tiene todava
mucho desinters y desconfianza en los procesos de la vida pblica y
de la poltica en general.
Los diagnsticos que sobre ciudadana poltica en Mxico se han hecho y a los que nos hemos referido con anterioridad, han sido muy bien
complementados por estudios realizados desde la reflexin acadmica.

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Luis Reyes Garca

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En particular, destacan los estudios de Durand Ponte (2004), Meyer


(2005), Aziz y Alonso (2009) y Tamayo (2010).
En Ciudadana y cultura poltica en Mxico, 1993-2001, Durand
Ponte destaca las dificultades que ha enfrentado el proceso de construccin de la ciudadana en el marco de una larga herencia autoritaria. En
este sentido, el autor apunta que estamos todava frente a una ciudadana precaria y deficiente portadora de una cultura poltica con rasgos
no democrticos. Enfatiza que la adopcin de valores democrticos ha
sido lenta ante la sobrevivencia de los valores del autoritarismo como el
clientelismo, el acarreo y el seguidismo priista. Durand Ponte se define
como muy poco optimista de la consolidacin democrtica ante la permanencia del autoritarismo, el cual se refuerza con la apata, desinters
y desilusin que los mexicanos tienen respecto al sistema poltico.
Es importante destacar que los hallazgos empricos que Durand
Ponte muestra en su estudio, son bastante similares a los que se encontraron en la encuesta del IFE y las de la Secretara de Gobernacin:
apata y desinters por los asuntos pblicos, junto a bajos niveles de
participacin.
Mientras tanto, en El Estado en busca del ciudadano, Meyer (2005)
nos ofrece un ejercicio de interpretacin histrica sobre el cambio de
rgimen con el arribo a la Presidencia de la Repblica de Vicente Fox, a
cuyo gobierno considera frgil, en parte por la falta de experiencia democrtica del pas en su pasado inmediato. Meyer es optimista sobre el
proceso de organizacin y movilizacin de la sociedad civil organizada
que, en tanto intermediaria entre el Estado y el individuo, puede contribuir a generar las condiciones en trminos de participacin, movilizacin y construccin de acuerdos, para alcanzar una mejor democracia
desde su voluntad de cambio. En este sentido, si la sociedad civil logra
consolidar un mayor protagonismo y aportar claridad a los cambios polticos, puede que terminemos de una vez por todas con los ciudadanos
imaginarios del siglo XIX y accedamos a una ciudadana participativa
y propositiva, portadora de los ideales democrticos que es necesario
afianzar en todos los rdenes de la vida pblica.
Por otro lado, en Mxico: una democracia vulnerada (2009), Aziz y
Alonso presentan una mirada pesimista del rgimen de la alternancia
iniciado en 2000 con la presidencia de Vicente Fox y cuyo objetivo central era la consolidacin de la democracia. En contraparte, sostienen, se
ha establecido una democracia vulnerada, se han conculcado derechos,

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

se ha trasgredido la legalidad, es decir, hay un quebrantamiento de las


reglas, que se traduce en inobservancia, violacin y dao. Por ello se ha
hecho frgil la calidad democrtica, cuya mayor expresin es la pobreza y la enorme desigualdad que vive una parte muy importante de la
ciudadana.
Como es evidente, Aziz y Alonso vinculan la idea de la consolidacin y la calidad de la democracia con el bienestar social. En este sentido, la democracia est vulnerada porque las condiciones culturales, las
redes de confianza contenidas en el capital social, el alejamiento de los
jvenes de la vida pblica, entre otras cuestiones, revelan una organizacin social deficiente, tanto en la parte ciudadana como en el mbito
electoral.
Tambin, destacan que el mundo de las instituciones democrticas
se ha deteriorado en su autonoma y ejercicio ciudadano, en referencia
directa a las disputas de grupos e intereses que se experimentaron en la
renovacin de los consejeros del IFE, antes y despus de las elecciones
de 2006. Por todo ello, la democracia mexicana vive una suerte de restricciones y de cascarn vaco; una democracia en problemas que no
coadyuv a mejorar el perfil de nuestra ciudadana, la cual mantiene
rasgos de gran fragilidad. En este sentido, para Aziz y Alonso, el entorno social y poltico, la solidez de las instituciones de la democracia, son
fundamentales para potenciar el desarrollo de la ciudadana.
Finalmente, otro estudio que aporta importantes ideas para un diagnstico actual de la ciudadana en Mxico es el trabajo de Sergio Tamayo (2010) titulado Crtica de la ciudadana. A partir de lo que este
autor define como sus tres tramas argumentales: prcticas ciudadanas,
movimientos sociales y una perspectiva poltica de la ciudad (2010: 9)
nos ofrece una amplia y bien documentada disertacin histrica y terica de cmo se define y en qu consiste el proceso de construccin de
ciudadana.
Este autor tiene una mirada optimista de la construccin ciudadana
que va de lo individual a lo colectivo para crear y recrear espacios de
conflicto, que es donde se crea y se proyecta la ciudadana. Ah donde
hay un espacio de conflicto, hay un espacio de ciudadana, sostiene.
En este sentido, este autor ve el proceso de construccin de ciudadana
como algo dinmico y dialctico en operacin constante. Asimismo,
reivindica el ideal revolucionario y de sujeto de cambio que es inherente
al proceso de construccin social del ciudadano.

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Cul es el estado actual de la ciudadana en Mxico, entonces? Los


estudios del IFE y la Secretara de Gobernacin, as como los trabajos
de los autores a los que nos hemos referido en esta ltima parte, nos
ofrecen claves para responder. En primer lugar, que la construccin ciudadana es siempre un proceso, no es un sitio al que se llega. En segundo
lugar, que la ciudadana en s misma no ofrece soluciones definitivas
al problema de la organizacin social y poltica; se requiere la combinacin de muchos factores y agentes: individuales, sociales, culturales,
institucionales, polticos, educativos, entre otros.

Conclusiones

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El largo, complicado y azaroso proceso de construccin de ciudadana


en Mxico todava no ha logrado establecer valores estables, en trminos de las virtudes cvicas que plantea el republicanismo cvico. El ciudadano modelo no existe, el ciudadano como posibilidad an est en
proceso de construccin. El Estado est en bsqueda del ciudadano,
afirma Lorenzo Meyer, para decir que an se tiene la esperanza de que
desde la sociedad civil se configure y se forme el individuo virtuoso
que se requiere para dirigir los asuntos pblicos en una perspectiva del
bien comn, el cual nos acerque a mejores condiciones en trminos de
derechos, justicia, equidad y libertad en todos los mbitos de la vida
social.
La experiencia histrica de la ciudadana en Mxico bien podra calificarse como dramtica y por momentos trgica, pues una y otra vez
los derechos se han truncado, las libertades se han reducido al mnimo.
La experiencia de la vida pblica como horizonte de posibilidad para
construir junto al otro la vida en sociedad, parece no terminar por establecerse en la conciencia de los individuos que conformamos este pas;
una y otra vez ganan los intereses de unos sobre los otros y se construyen hegemonas perniciosas que excluyen y deterioran los principios de
equidad e igualdad.
Una cuestin que se hace evidente en la revisin de las distintas
etapas por las que ha atravesado la ciudadana, es que la mayora de los
agentes encargados de la organizacin y movilizacin de los individuos,
no parecen asumir responsabilidades en materia de formacin. En este
sentido, partidos polticos, sindicatos y organizaciones sociales en gene-

La ciudadana en Mxico. Un breve recuento histrico

ral, se trazan objetivos y metas, pero entre ellas, la formacin prcticamente no existe; se construyen membresas, padrones, listas de militantes y afiliados, pero solo como instrumento de legitimacin para avalar
que una organizacin representa a alguien. Las expectativas e ideas de
muchas generaciones de mexicanos valiosos se han perdido porque las
propias organizaciones se han encargado de destruir el espritu ciudadano, mediatizando, desviando, corrompiendo, eliminando, poniendo
por delante el inters particular. Por otro lado, la responsabilidad pblica del Estado de formar ciudadana a travs de los procesos educativos
formales, tampoco ha dado los mejores resultados. El sistema pblico
de educacin bsica no ha podido romper con los valores anclados en
el autoritarismo y las relaciones de dependencia, que no favorecen la
constitucin de individuos libres y autnomos; mientras tanto, el sistema de educacin superior sigue siendo excluyente, con lo cual trunca la
posibilidad de elevar el nivel de formacin del ciudadano.
La ciudadana no se forma sola; su construccin y reproduccin es
una responsabilidad pblica que compete a muchos agentes y actores:
individuales, organizativos e institucionales; es responsabilidad del Estado, pero tambin de la sociedad y los individuos. En este sentido, el
perfil ciudadano que diagnostican los estudios del IFE y la Secretara
de Gobernacin es para preocupar a todos. O nos hacemos cargo de la
construccin de la ciudadana o el proyecto de sociedad incluyente y
justa que como mexicanos anhelamos, seguir esperando.

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