Revista - OBIG - 2012 Redaçao Enem PDF

ISSN 2179-4545
EDIO ESPECIAL
Revista do Observatrio Brasil

da Igualdade de Gnero
TEMA:
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
E IGUALDADE DE GNERO
Junho/2012
Edio Especial
REVISTA DO
OBSERVATRIO BRASIL
DA IGUALDADE DE GNERO
Tema
Desenvolvimento Sustentvel
e Igualdade de Gnero
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Eleonora Menicucci
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Lourdes Maria Bandeira
Secretria-Executiva
Vera Lucia Lemos Soares
Secretria de Articulao Institucional e Aes Temticas
Tatau Godinho
Secretria de Avaliao de Polticas e Autonomia Econmica das Mulheres
Aparecida Gonalves
Secretria de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
Linda Goulart
Chefe de Gabinete
Snia Malheiros Miguel
Assessora Especial
2012. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres

Elaborao, distribuio e informaes
Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica
Via N1 Leste s/n, Pavilho das Metas, Praa dos Trs Poderes
Zona Cvico-Administrativa
70150-908 Braslia-DF
Fone: (61) 3411-4246

Fax: (61) 3327-7464
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Ligue 180 Central de Atendimento Mulher
Equipe Tcnica do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
Filipe Hagen Evangelista da Silva
Guaia Monteiro Siqueira
Mariana Mazzini Marcondes
Reviso e Edio
Guaia Monteiro Siqueira
Projeto Grfico e diagramao
Grfica e Editora Movimento
Setor Hoteleiro Sul, Quadra 01, Loja 42 - Galeria do Hotel Nacional - Asa Sul
Tel.: 61 3248-2771
Agradecimentos
Julia Simes Zamboni
Distribuio gratuita
1 Tiragem: 1000 exemplares em agosto de 2012.
5000 exemplares da Revista foram publicados em CD em junho de 2012
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade das autoras e
autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista da Secretaria de Polticas para as
Mulheres.
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao da Publicao (CIP)

Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres.
Edio Especial da Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. 1 Impresso. Braslia: Secretaria
de Polticas para as Mulheres, 2012. 112p.
1. Desenvolvimento sustentvel. 2. Igualdade de gnero. 3. Feminismo. 4. Justia Ambiental
2. Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. II. Secretaria de Polticas para as Mulheres. III. Brasil
ndice
Apresentao 07
Ministra Eleonora Menicucci
Editorial
09
Parte 1 As polticas pblicas para as mulheres e o desenvolvimento

sustentvel em debate
Sustentabilidade e polticas pblicas para a igualdade
de gnero rumo Rio +20
15
Pobreza Rural, agricultura e segurana alimentar: os muitos

caminhos do empoderamento das mulheres
Emma Siliprandi
22
Polticas para as Mulheres Rurais no Mercosul

Andra Butto
Karla Hora
31
A contribuio da economia solidria para a autonomia das mulheres
46
Coluna A economia solidria e as mulheres

Vera Lucia Ubaldino Machado
51
Poltica Social de Alimentao e Nutrio: PNAE

Albaneide Peixinho
52
Paul Singer
Parte 2- A participao social e as polticas para o desenvolvimento

sustentvel e igualdade de gnero: as experincias do CONSEA
e do CNDM
Participao social: a experincia do CONSEA
Francisco Menezes
59
ndice
Depoimento Igualdade de gnero e agroecologia
Maria Emlia Lisboa Pacheco
69
Depoimento Desenvolvimento sustentvel, igualdade de gnero

e participao social
Justina Cima
72
Parte 3 Feministas em movimento

Feminismo e soberania alimentar 77
Miriam Nobre
Bate-papo - A mobilizao feminista para a Cpula dos Povos
Schuma Schumaher e Joluzia Batista
83
Coluna Mulheres Negras por Justia Socioambiental

Lcia Xavier
87
Entrevista As trabalhadoras rurais e o desenvolvimento sustentvel

Carmen Foro
89
Mulheres indgenas e a Rio +20

Tnia Mara Almeida
99
Mural: o que est acontecendo e o que acontecer...
103
Anexos 106
1. Programao do Curso Formao em Polticas Pblicas para a
Igualdade de Gnero com nfase em Polticas para as Mulheres
Rurais e Segurana Alimentar
2. Informao sobre os pases participantes
Glossrio de instituies
111
Apresentao
com orgulho que a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM/PR) apresenta
esta edio especial da Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, com foco
no desenvolvimento sustentvel e a igualdade de gnero.
Essa edio especial da revista busca dialogar com o contexto geral em que se
encontra o mundo e mais precisamente o Brasil, que receber no Rio de Janeiro, em
junho de 2012, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel
(Rio +20). A cidade ser palco tambm da Cpula dos Povos na Rio +20 por Justia Social
e Ambiental.
Esse dilogo busca pautar-se pela pluralidade que deve estar presente no debate
sobre o desenvolvimento sustentvel e a igualdade de gnero. Pluralidade de temticas:
a realidade dos meios urbanos e rurais, a poltica para as mulheres, a agroecologia,
a incluso produtiva, a segurana alimentar e nutricional e a economia solidria,
consideradas nos nveis local, nacional e internacional.
Pluralidade na compreenso de quem so as mulheres: urbanas, rurais e de
comunidades e povos tradicionais, brancas, negras e indgenas, heterossexuais, lsbicas
e bissexuais, alm de tantas outras identidades que devem ser consideradas para a
reflexo proposta nas pginas seguintes.
Pluralidade, ainda, de vises e perspectivas, trazendo vozes que representam os mais
diversos espaos de construo da igualdade entre mulheres e homens, como dirigentes
e tcnicos/as governamentais, acadmicos/as e militantes de movimentos feministas
e de mulheres. Por fim, pluralidade de abordagens, apresentando artigos, colunas,
entrevistas, depoimentos e bate-papo.
Esperamos que o material apresentado possa provocar o debate e estimular a
reflexo sobre modos de vida verdadeiramente sustentveis, e sem qualquer forma de
discriminao, contribuindo para a construo em curso de uma sociedade mais justa para
todas as pessoas. Justia social que s se torna possvel se articulada ao desenvolvimento
econmico, ambiental, poltico e cultural. E que deve, para se materializar no dia a dia
das pessoas reais, considerar as desigualdades de gnero, raa, classe e outras formas de
desigualdade, que estruturam os desafios que desejamos superar.
A SPM/PR assume, por meio de iniciativas como o Observatrio Brasil da Igualdade

de Gnero, seu compromisso com a participao e o controle social, que se fortalece por
meio da produo e disseminao de dados, estudos e estatsticas sobre as desigualdades
que as mulheres vivenciam. Mas tambm de como o Governo e a sociedade civil vm
planejando, atuando e avaliando polticas para as mulheres concretizando o compromisso
com a igualdade de gnero para tornar possvel uma sociedade mais democrtica e
igualitria.
Eleonora Menicucci
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Presidncia da Repblica
Editorial
A oportunidade de contribuirmos
para o debate sobre o desenvolvimento
sustentvel e a igualdade de gnero,
pautado em 2012 especialmente em
decorrncia da realizao da Conferncia
da Rio +20 (Conferncia das Naes Unidas
sobre Desenvolvimento Sustentvel), foi
a razo que moveu o Observatrio Brasil
Igualdade de Gnero a realizar essa edio
especial de sua revista anual.
participaram de um rico intercmbio

sobre a incluso produtiva nos meios
urbano e rural, a segurana alimentar
e a igualdade de gnero, que envolveu
28 palestrantes com as mais diversas
trajetrias representantes de Governo,
acadmicos/as, movimento feminista,
demais movimentos sociais, conselheiros/
as de diversas instncias participativas,
dentre outros.
O curso Formao em Polticas Pblicas para a Igualdade de Gnero com

nfase em Polticas para as Mulheres Rurais e Segurana Alimentar foi realizado
pela SPM, em parceria com o CONSEA, o MDA e a ABC, entre os dias 27 de fevereiro
e 9 de maro, para representantes de 29 pases da sia, frica, Amrica Latina e
Caribe.
Teve como objetivo oferecer contedo terico e prtico de polticas transversais
de igualdade de gnero, com base na experincia brasileira na institucionalizao
de programas e polticas coordenados pela Secretaria de Polticas para as Mulheres,
especialmente nas polticas desenvolvidas para as mulheres no mbito rural e
aquelas relacionadas segurana alimentar.
Mais informaes: Vide Anexo.
A proposta surgiu de uma iniciativa
bastante inovadora, que foi o Curso
Internacional de Formao em Polticas
Pblicas para a Igualdade de Gnero,
com nfase em Polticas para as Mulheres
Rurais e Segurana Alimentar. Ocorrido
em Braslia, de 27 de fevereiro a 9 de
maro, o curso foi resultado de uma
parceria da SPM/PR com o CONSEA,
MDA e ABC. Representantes de 29 pases
Nesse contexto de intensas trocas, a

Equipe Tcnica do Observatrio Brasil
Igualdade de Gnero compreendeu a
relevncia de traduzir aquele processo
em uma publicao que permitisse
disseminar seus resultados, para
alm das pessoas que estiveram
envolvidas no curso. A proposta
seria um panorama sobre polticas
pblicas inovadoras sobre os temas,
Editorial
a importncia da participao social nas
mais diversas instncias, a cooperao
regional e, ainda, o protagonismo dos
movimentos de mulheres e feministas
para que toda essa trajetria fosse, de
fato, uma realidade.
edio especial prestar sua contribuio

para que representantes de Governos,
movimentos sociais, acadmicos/as e
cidados/s em geral possam trazer
para o seu cotidiano a reflexo sobre o
desenvolvimento sustentvel e gnero.
A temtica do desenvolvimento
sustentvel e gnero j vinha em um
percurso de assimilao pelas polticas
do Governo Federal. Alm disso, o tema
estava em discusso no contexto do
debate poltico mais amplo e as reflexes
acadmicas j vinham se debruando
sobre a importncia dessa convergncia.
Entretanto, em 2012, a agenda
internacional garantiria uma oportunidade
nica para que todos/as essas vozes se
encontrassem para debater o futuro: A
Rio +20. A Conferncia, que ocorrer em
junho de 2012 no Rio de Janeiro, projetase como uma oportunidade nica para
que o desenvolvimento sustentvel seja
discutido na perspectiva da igualdade
de gnero, e que, ainda, a luta pela
igualdade entre mulheres e homens
afirme, definitivamente, a incorporao
do desenvolvimento sustentvel na sua
plataforma poltica emancipatria.
Muitas vozes e muitas mos:

apresentao dos textos, depoimentos,
entrevistas e informaes da Edio
Especial - Desenvolvimento Sustentvel e
Igualdade de Gnero.
nesse ponto que convidamos alguns/

mas dos/as palestrantes do curso para
integrarem a nossa proposta de disseminar
os resultados do Curso Internacional. A
essa proposta inicial, somaram-se outros
debates que vinham sendo pautados em
diversos espaos, e o resultado segue
nas prximas pginas. O objetivo dessa
10
A Revista do Observatrio Brasil da

Igualdade de Gnero edio especial,
traz artigos, entrevistas, depoimentos e
colunas que expressam diversas vozes
do debate sobre o desenvolvimento
sustentvel e igualdade de gnero:
representantes do Governo, acadmicos/
as, conselheiros/as de diferentes
Conselhos, movimentos feministas e
de mulheres. Isso porque entendemos
que a complexidade do debate proposto
pressupe uma pluralidade de reflexes e
trocas sobre seus mais diversos aspectos.
O primeiro texto desta Revista,
Sustentabilidade e Polticas Pblicas para
a Igualdade de Gnero Rumo Rio +20,
de autoria da Ministra de Estado Chefe da
Secretaria de Polticas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica, Eleonora
Menicucci, resgatando os antecedentes
do processo de construo da agenda
poltica nacional e internacional em
prol da igualdade de gnero. Destaca
a importncia da criao da Rede de
Editorial
Mulheres Lderes pela Sustentabilidade
que, em dilogo com a Poltica Nacional
para as Mulheres e com o processo
de conferncias nacionais de polticas
para as mulheres, insere na agenda da
Conferncia das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento Sustentvel, a discusso
de estratgias que possibilitem articular os
temas ambientais garantia dos direitos
das mulheres.
Convergindo com a Poltica Nacional
para
as
Mulheres,
importantes
programas e polticas pblicas vm sendo
implementados pelo Estado brasileiro,
permitindo uma viso combinada entre
a produo e o consumo de alimentos.
Nesse contexto, Emma Siliprandi
analisa, no artigo Pobreza Rural,
Agricultura e Segurana Alimentar: os
muitos caminhos do empoderamento
das mulheres, a realidade das mulheres
rurais, na articulao entre as esferas
produtivas e reprodutivas, identificando
os desafios e avanos em relao
promoo da autonomia das mulheres.
A autora destaca, ainda, as experincias
dos movimentos de mulheres rurais e
as experincias de polticas pblicas
brasileiras,
especificamente
os
incentivos s organizaes produtivas
das mulheres rurais, esforos para
erradicao da pobreza e o Programa de
Aquisio de Alimentos PAA.
A integrao regional um caminho
imprescindvel para a construo e
implementao de polticas pblicas para
as mulheres rurais, como nos mostram

as autoras Andra Butto e Karla Hora no
artigo Polticas para as Mulheres Rurais
no Mercosul, que analisa a experincia
da Reunio Especializada de Agricultura
Familiar (REAF) no Mercosul.
Novas alternativas vm sendo
construdas ao modo de produo
dominante. A economia solidria vem,
na atualidade, projetando-se como um
caminho possvel para a construo da
autonomia das mulheres, como argumenta
Paul Singer, no artigo A contribuio da
economia solidria para a autonomia
das mulheres. Trazendo informaes
sobre os principais elementos da
economia solidria como a autogesto,
a democratizao das decises sobre a
produo e a socializao dos ganhos o
artigo aponta oportunidades para que as
mulheres possam assumir o protagonismo
em empreendimentos que se pautem
pela solidariedade e no pelo lucro. Ainda
no contexto da economia feminista, Vera
Lucia Ubaldino Machado assina a coluna
A Economia Solidria e as Mulheres,
trazendo dados sobre a realidade atual e
apontando caminhos para uma economia
solidria comprometida com a agenda
feminista.
Definir novos paradigmas para o
conceito da sustentabilidade , contudo,
uma tarefa que deve ser (e vem sendo)
assumida pelo Estado, por meio de
equipamentos sociais e polticas que
respondam s necessidades de cuidado
11
Editorial
e da educao infantil, diminuindo a
responsabilizao das famlias e, dentro
delas, das mulheres. O texto Poltica
Social de Alimentao e Nutrio: PNAE,
de Albaneide Peixinho, apresenta essa
importante poltica pblica, que deve ser
compreendida como um caso exemplar de
convergncia entre a produo sustentvel
da agricultura familiar, a alimentao
saudvel das crianas em fase escolar e a
assuno da responsabilidade pelo cuidado
pelo Estado, atravs do oferecimento das
refeies realizadas nas escolas.
12
mais dessa experincia, a equipe tcnica

do Observatrio Brasil de Igualdade de
Gnero conversou com Maria Emlia
Lisboa Pacheco, presidenta do CONSEA
e representante da Associao Nacional
de Agroecologia ANA, que nos deu um
depoimento sobre os avanos e desafios
para a incorporao das demandas das
mulheres na agenda da agroecologia e da
sustentabilidade, como possvel conferir
nas prximas pginas.
O desenvolvimento sustentvel e
a igualdade de gnero no podem ser
concretizados sem a garantia da participao
social, o que torna essencial conhecermos
as experincias dos Conselhos, tais como o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional CONSEA e o Conselho Nacional
de Direitos da Mulher CNDM. No texto
Participao social: a experincia do CONSEA,
Francisco Menezes explicita as experincias
do CONSEA, desde 2003, abordando a sua
participao em diversas polticas pblicas
de relevo para a incluso produtiva e a
segurana alimentar e nutricional, tais como
o Fome Zero, o PNAE, o PAA, o PBF e o Um
milho de cisternas. Alm disso, projeta
elementos para pensarmos na importncia
da democracia participativa na construo
do Estado Democrtico de Direito.
O CNDM, criado em 1985 e tendo

sempre atuado de forma pioneira na
mobilizao para as pautas de igualdade
de gnero e garantia de direitos das
mulheres, no fez diferente no processo da
Rio + 20, tendo sido espao de importantes
debates entre as conselheiras e os/as
Ministros/as Eleonora Menicucci (SPM/
PR), Isabela Teixeira MMA e Antonio
Patriota MRE, no dia 30 de maio (vide
Mural). Conversamos com a conselheira
Justina Cima. Ela nos falou sobre a sua
participao no CNDM e sua trajetria
como militante camponesa, destacando
conquistas e desafios para um projeto de
Estado e de sociedade que incorpore o
desenvolvimento, a igualdade de gnero
e a pauta de luta das mulheres rurais. E
ainda vai alm. Seu depoimento para a
nossa Revista est disponvel nas prximas
pginas.
O CONSEA vem sendo palco de

importantes
avanos
na
reflexo
sobre desenvolvimento sustentvel e
igualdade de gnero. Para conhecer
Na seo Feministas em movimento,

Miriam Nobre, no texto Feminismo e
Soberania Alimentar, discute a economia
feminista e a importncia da reproduo
Editorial
social para a sustentabilidade da vida
humana, enfatizando os diferentes
projetos para o campo, e a sua articulao
com a cidade. Por fim, contextualiza a
luta do movimento feminista em relao
a esses aspectos, destacando que o
movimento assume a tarefa de questionar
o prprio funcionamento da sociedade,
por estar ela calcada na desigualdade, na
explorao e na opresso.
Para conversar sobre a mobilizao
feminista para a Cpula dos povos e
as pautas que estaro em debate nas
atividades no Rio e para alm delas
o Observatrio Brasil da Igualdade de
Gnero recebeu Schuma Schumaher e
Joluzia Batista. Na oportunidade, elas nos
explicaram como esto sendo organizadas
as Caravanas que rodaro o pas, alm
de nos contar um pouco mais sobre
as expectativas, avaliaes e desafios
para o debate sobre o desenvolvimento
sustentvel e a agenda das mulheres.
Ainda no contexto da Cpula dos
Povos, mas com especial ateno
perspectiva das mulheres negras sobre
o desenvolvimento sustentvel, Lcia
Xavier assina a coluna Mulheres Negras
por Justia Socioambiental.

Carmen Foro, Secretria da Comisso
Nacional de Mulheres Trabalhadoras
Rurais da CONTAG e conselheira do CNDM,
nos concedeu uma entrevista e contou
sobre sua insero no movimento de
mulheres do campo e da floresta e sobre
as proposies feministas em relao ao
desenvolvimento sustentvel.
Finalizando esta seo, apresentamos o
artigo de Tnia Mara Almeida, Mulheres
indgenas e a Rio+20, que traz aspectos
relevantes para o debate sobre a realidade
da mulher indgena, alm dos principais
desafios em relao ao reconhecimento
de identidade poltica desse grupo de
direitos, e sua convergncia com a questo
da gesto ambiental e territorial em nosso
pas.
Por fim, na seo Mural, apresentamos
algumas informaes sobre eventos e
atividades relevantes que aconteceram ao
longo desse perodo e que ocorrero na Rio
+20 e na Cpula dos Povos.
13
Parte 1
As polticas pblicas para as mulheres e o

desenvolvimento sustentvel em debate
Sustentabilidade e polticas pblicas para a igualdade de

gnero rumo Rio +201
Inicio este texto destacando a

importncia da criao da Rede
Brasileira de Mulheres Lderes pela
Sustentabilidade, lanada em 8 de
novembro de 2011 pela Ministra do
Meio Ambiente MMA, Izabella Teixeira.
Essa iniciativa prev aes em parceria
que possam contribuir para a elaborao
de uma agenda pragmtica que una
esforos, tanto na efetivao de aes
que promovam a equidade de gnero,
quanto em relao sustentabilidade.
Essas aes devem causar impacto
em trs diferentes agendas: o
empoderamento das mulheres; o
incentivo aos negcios sustentveis; e
mudanas nos padres de consumo e
1.
produo. Por este compromisso, desde

o primeiro momento, a Rede contou com
o apoio da Secretaria de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica
SPM/PR.
Acredito que devemos aproveitar as
oportunidades, tais como a realizao
da Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Rio +20),
que colocam diante de ns, mais uma
vez, a possibilidade de articularmos
os temas ambientais aos direitos das
mulheres.
Acordos internacionais e regionais
sobre os direitos das mulheres j vm,
tradicionalmente, indicando essas linhas
Este texto resultado da apresentao da Ministra Eleonora Menicucci SPM-PR no encontro da Rede
Brasileira de Mulheres Lderes pela Sustentabilidade, organizada pelo Ministrio do Meio Ambiente, ocorrido no dia
31 de maio no Auditrio Tom Jobim/Jardim Botnico Rio de Janeiro/RJ.
2.
Ministra de Estado Chefe da SPM/PR, nomeada e empossada em fevereiro de 2012. Professora Titular
licenciada em Sade Coletiva no Departamento de Medicina Preventiva da Universidade Federal de So Paulo

(Unifesp). Possui graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais (1974), mestrado em
Sociologia pela Universidade Federal da Paraba (1983), doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo
(1990), ps-doutorado em Sade e Trabalho das Mulheres pela Facult de Medicina della Universit Degli Studi Di
Milano (1994/1995) e livre docncia em Sade Coletiva pela Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo
(1996).
14
Sustentabilidade e polticas pblicas para a

igualdade de gnero rumo Rio +20
de articulao. A Plataforma de Ao da
IV Conferncia Mundial sobre a Mulher
(Beijing, 1995) incluiu um item especfico
sobre a mulher e o meio ambiente, com
trs objetivos estratgicos:
a) Envolver a participao da mulher
na adoo de decises relativas ao meio
ambiente;
b) Integrar a perspectiva de
gnero nas polticas e programas do
desenvolvimento sustentvel;
c)
Fortalecer
ou
estabelecer
mecanismos, em nvel nacional, regional
ou internacional, para avaliar o impacto
das polticas de desenvolvimento e
ambientais na vida das mulheres.
Seguindo esta linha, o Consenso de
Braslia, aprovado em 2010, quando da
realizao da XI Conferncia Regional
sobre a Mulher da Amrica Latina e Caribe
destaca em seu prembulo a significativa
contribuio das mulheres, em toda sua
diversidade, economia nas dimenses
produtiva e reprodutiva. Prioriza,
ainda, o desenvolvimento de mltiplas
estratgias para enfrentar a pobreza e
preservar os conhecimentos, incluindo os
conhecimentos cientficos, e as prticas
fundamentais para a sobrevivncia e a
sustentao da vida, especialmente no que
se refere sade integral e segurana
alimentar e nutricional.
O Consenso chama a ateno para
o fato de que o direito propriedade
da terra, assim como ao acesso gua,

bosques e biodiversidade em geral,
mais restrito para as mulheres que para
os homens; que o uso desses recursos
naturais est condicionado pela diviso
sexual do trabalho; que a poluio
ambiental tem impactos especficos sobre
as mulheres na cidade e no campo, e
que preciso que o Estado reconhea o
aporte das mulheres conservao da
biodiversidade, implemente polticas de
ao afirmativa e garanta o exerccio de
seus direitos neste mbito.
Para enfrentar os desafios para a
promoo da autonomia das mulheres e
da igualdade de gnero os pases reunidos
na XI Conferncia Regional sobre a Mulher
adotaram uma srie de acordos para
a ao. Entre esses, os que objetivam
conquistar maior autonomia econmica
e igualdade na esfera do trabalho, tais
como:
A valorizao social e o reconhecimento
do valor econmico do trabalho no
remunerado realizado pelas mulheres na
esfera domstica e do cuidado.
A garantia do acesso das mulheres a
ativos produtivos incluindo a terra e os
recursos naturais, e o acesso ao crdito
produtivo, tanto urbano como rural.
A promoo da autonomia econmica
e financeira das mulheres por meio
da assistncia tcnica, do fomento da
capacidade empresarial, do associativismo
15

e do cooperativismo, mediante a
integrao de redes de mulheres a
processos econmicos, produtivos e de
mercados locais e regionais.
Em relao ao Estado brasileiro, a
Poltica Nacional para as Mulheres define
as diretrizes polticas de ao, enfatizando
o desenvolvimento sustentvel no meio
rural e nas reas urbanas, com garantia de
justia ambiental, soberania e segurana
alimentar.
A sustentabilidade tem profunda
conexo com as polticas estabelecidas
pelos planos nacionais de polticas para
as mulheres, em que a justia social e a
equidade - referenciais para a eliminao
3.
das assimetrias baseadas em relaes de

poder discriminatrias e desigualdades
- so articuladas sob os aspectos
econmicos, polticos, sociais, culturais e
ambientais.
Considerando essa perspectiva, as
discusses e temas da Conferncia Rio +
20 se enquadram, para ns, nos marcos
dos compromissos do Governo brasileiro
com a incluso da perspectiva de gnero
em todo o processo de sustentabilidade
econmica, poltica, social, cultural, em
que as mulheres urbanas, rurais, indgenas,
ribeirinhas, quilombolas, das florestas e
negras estruturam este processo.
So dois os planos nacionais de polticas para as mulheres. O I PNPM, publicado em 2005, construdo com
base nos resultados da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, e o II PNPM, aprovado pela II Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres, em 2007.
16

Desde 2005, a SPM/PR vem

desenvolvendo uma importante ao
diretamente ligada primeira agenda da
Rede - o empoderamento das mulheres
- o Programa Pr-Equidade de Gnero
e Raa. Esse programa busca promover
a igualdade de oportunidades e de
tratamento entre homens e mulheres
nas organizaes pblicas e privadas e
instituies por meio do desenvolvimento
de novas concepes na gesto de pessoas
e na cultura organizacional. O Programa
Pr-Equidade uma iniciativa do Governo
Federal que conta com o apoio da ONU
Mulheres e da OIT e est em sua 4 edio.
O Programa tem como objetivos:
conscientizar empregadores/as e estimular
as prticas de gesto que promovam a
igualdade de oportunidades entre homens
e mulheres; reconhecer publicamente
o compromisso das organizaes com a
equidade de gnero e raa no mundo do
trabalho; criar a rede pr-equidade de
gnero e raa; e construir um banco de
dados de boas prticas de gesto. A SPM/
PR vem reafirmando a cada edio os
desafios colocados pelo Programa, para as
81 organizaes atualmente participantes,
pautando o tema da sustentabilidade
como fundamental para essa nova cultura
organizacional.
Ainda em relao ao empoderamento
das mulheres, destaco mais uma
grande oportunidade de ao para o
fortalecimento dessa agenda: as eleies
de 2012, que mais uma vez possibilitaro
eleger mais mulheres para as Cmaras

Municipais e Prefeituras, alm de pautar
o tema da igualdade e das polticas para
as mulheres nas campanhas e em todo o
processo eleitoral.
A segunda agenda da Rede o
incentivo aos negcios sustentveis
nos coloca outros importantes desafios
e, associando-o com o desafio de
empoderar as mulheres, destaco um foco
importante de atuao: a articulao com
as organizaes das trabalhadoras rurais.
O empoderamento econmico das
mulheres rurais em nosso pas ainda
enfrenta muitos desafios: a maioria
delas trabalha predominantemente para
o autoconsumo e sem auferir renda
monetria em um trabalho que
essencial para a segurana alimentar e
que gera riquezas no contabilizadas.
Elas so as principais responsveis pela
preservao dos bens da natureza e
guardis de conhecimentos tradicionais,
mas permanecem minoritrias no acesso
as terras, aos servios rurais e a outros
recursos produtivos.
Mas a realidade acima descrita vem
se transformando, em especial a partir
de 2003, a poltica de desenvolvimento
implementada no Brasil nos ltimos
anos foi responsvel pela retirada de
28 milhes de pessoas da pobreza, das
quais 4 milhes no meio rural. O Governo
brasileiro investe cada vez mais para que as
polticas pblicas para o desenvolvimento
17

rural e a segurana alimentar prezem pela

igualdade de gnero e incluam as questes
tnico-raciais e de origem geogrfica,
considerando a autonomia das mulheres
em suas distintas facetas econmica,
social, cultural e pessoal como um
dos pilares centrais do novo ciclo de
desenvolvimento.Vrias destas aes so
executadas a partir da implementao de
medidas afirmativas, como cotas, alm de
garantir financiamentos especficos para as
organizaes econmicas e investimentos
na capacitao dos/das gestores/as para
atuar com mulheres.
O pas vem consolidando uma agenda
de promoo de desenvolvimento rural
4.
que integra polticas para as mulheres

rurais e as articula com o II Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres II
PNPM4. So aes conjuntas de distintos
ministrios, concentradas em especial no
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDA e na SPM/PR.
Os compromissos com a Agenda 215 e a
Carta da Terra6 elegeram como princpios
orientadores de consensos, a necessidade
de se efetivarem mudanas nos padres
de produo e consumo, de se garantir
o pleno exerccio dos direitos humanos
e a incluso das mulheres em todas as
dimenses da cultura e da poltica, e em
especial, de se promover o combate
No II PNPM importante destacar o Captulo 1 (Autonomia Econmica e Igualdade no Mundo do Trabalho),
Captulo 6 (Desenvolvimento Sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia ambiental,
soberania e segurana alimentar) e Captulo 7 (Direito terra, moradia digna e infra-estrutural social nos meios rural e
urbano, considerando as comunidades tradicionais). A importncia dessas temticas foi reafirmada na III Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres. Vide http://www.sepm.gov.br/destaques/documentos/resolucoes-da-3acnpm.
5.
A Agenda 21 foi um dos principais resultados da conferncia Eco-92 ou Rio-92, ocorrida no Rio de Janeiro,
Brasil, em 1992. um documento que estabeleceu a importncia de cada pas refletir e se comprometer, global e
localmente, sobre a forma pela qual os governos, empresas, organizaes no-governamentais e todos os setores da
sociedade poderiam cooperar no estudo de solues para os problemas scio-ambientais. Cada pas desenvolve a sua
Agenda 21 e no Brasil as discusses so coordenadas pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da
Agenda 21 Nacional (CPDS).
6.
A Carta da Terra uma declarao de princpios ticos fundamentais para a construo, no sculo 21, de
uma sociedade global justa, sustentvel e pacfica. O projeto da Carta da Terra comeou como uma iniciativa das
Naes Unidas, mas se desenvolveu e finalizou como uma iniciativa global da sociedade civil, divulgada em 2000 como
a Carta dos Povos.
18

Para alm do combate pobreza, o

enfrentamento a todas as formas de
violncia condio necessria para
um mundo efetivamente sustentvel,
sendo imprescindvel que o projeto de
sustentabilidade em discusso repudie a
violncia contra as mulheres.
que desenvolvero, prximas ao local

onde vivem as mulheres rurais, aes de
preveno, acolhimento e tratamento s
vtimas de violncia familiar e domstica,
alm de disseminarem informaes sobre
os direitos previstos na Lei Maria da Penha.
No caso das mulheres das florestas, a SPM
ainda estuda estratgias que possibilitaro
o acesso aos servios itinerantes, com
a perspectiva de atendimento do maior
nmero possvel de mulheres.
A Lei Maria da Penha, sancionada em

2006, reconhecida como marco histrico
de enfrentamento violncia domstica
e familiar contra as mulheres, j tem
significativo alcance nos espaos urbanos
das cidades. Mas a garantia aos direito
previstos na Lei ainda um grande desafio
para as mulheres do campo e da floresta.
Alm disso, cabe ressaltar que a violncia
contras as mulheres do campo e da floresta
ultrapassa e muito a esfera domstica e
familiar, sendo considerado como um dos
maiores desafios o combate explorao
sexual e trfico de mulheres.
Da mesma forma, os processos de

desenvolvimento devem ser combinados
com a superao das dificuldades e
precariedades no acesso aos servios
pblicos de sade, garantindo o pleno
exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos,
como o planejamento familiar, a gestao,
parto e puerprio com uma assistncia com
qualidade. O projeto de sustentabilidade
com recorte de gnero deve enfrentar
com firmeza a reduo da morte materna
independente da causa que leve ao bito,
pois inadmissvel que mulheres morram
por causas evitveis.
Um importante exemplo para a superao

desses desafios foi o estabelecimento em
2011 dos princpios, diretrizes e aes
nacionais para o enfrentamento a violncia
contra as mulheres do campo e da floresta7.
Dentre elas, podemos citar a implantao,
ainda neste ano, de 54 Unidades Mveis
O direito educao um ponto

central para o debate do desenvolvimento
sustentvel, o que torna intolervel uma
educao discriminatria, sexista e racista.
pobreza, o que dialoga com a terceira

agenda da Rede as mudanas nos
padres de consumo e produo.
7.
E no possvel, ainda, conceber um

mundo sustentvel que conviva com a
Os princpios, diretrizes e aes para o enfrentamento citados podem ser acessados em http://www.sepm.
gov.br/publicacoes-teste/publicacoes/2011/campo-e-floresta.
19

diferena salarial existente entre mulheres e

homens, pois apesar da entrada de milhes
de mulheres no mercado de trabalho
nos ltimos 30 anos, a diferena salarial
permanece. O que demonstra a urgncia
da superao das chamadas barreiras
de gnero. Essa presena no mundo
do trabalho traz tona a urgncia da
participao das mulheres em termos de
acesso a oportunidades e distribuio de
poder, decises, responsabilidades, bens
e riquezas.
Pensar o desenvolvimento sustentvel
com a incluso das mulheres significa
reconhecer o trabalho domstico, como
trabalho decente - como qualquer
outro trabalho. Tambm reconhecer
a ao de cuidado e o autoconsumo,
ainda concentrados nas mulheres,
como elementos de sustentao da vida
cotidiana que devem ser compartilhados
pelos homens e por toda a sociedade.
Para ns isso se vincula a um novo
paradigma de desenvolvimento, em que
sustentabilidade, e desenvolvimento
econmico se associam de forma
estrutural igualdade, distribuio
da riqueza e a uma igual distribuio do
trabalho e dos bens.
As alternativas a serem construdas
precisam levar em conta o compartilhamento
do trabalho e das riquezas, de forma
que o uso dos bens naturais deixe de ser
concentrado social e geograficamente, no
mundo e no interior dos pases.
20
O engajamento de Governos e sociedade

civil em uma agenda de desenvolvimento
sustentvel repercutir, seguramente, para
que os debates da Conferncia possam
efetivar uma pauta que, alm dos temas
indispensveis, tais como os modelos
energticos, associem o desenvolvimento
com a distribuio da riqueza e as propostas
de um futuro com igualdade.
Ao mesmo tempo, a ativa participao
das
mulheres
e
de
entidades
representativas em favor da igualdade de
gnero um componente que pode fazer
a diferena nessa Conferncia.
Assim, reafirmo em nome da
Presidenta do Brasil, Dilma Rousseff,
nosso compromisso com as mulheres
em contribuir para que o debate
sobre o desenvolvimento econmico
considere as dimenses ambiental, social,
cultural e poltica da igualdade entre
mulheres e homens. Para que possamos
viver numa sociedade mais justa e
verdadeiramente sustentvel.
Pobreza Rural, agricultura e segurana alimentar: os

muitos caminhos do empoderamento das mulheres
Emma Siliprandi
Como solicitado pela organizao deste

painel, comentarei algumas experincias
em curso no Brasil, procurando apontar
tanto os avanos alcanados como alguns
desafios que permanecem em pauta, do
ponto de vista de promoo da autonomia
das mulheres rurais.
Como sabido, o Brasil um
pas de grande extenso territorial
e um grande produtor agrcola,
participando do mercado internacional
como exportador de vrios produtos.
As condies de produo no
campo brasileiro so, no entanto,
bastante diferenciadas.
Por um lado, temos regies de
agricultura intensiva, onde predominam
as monoculturas, estruturadas em
grandes propriedades, com uso de
tecnologias de ponta e com altos ndices
de produtividade; mas temos tambm
regies deprimidas economicamente,
com deficincias em infra-estrutura
1.
produtiva e onde o acesso dos produtores

e das produtoras rurais no que se
refere s informaes, financiamentos,
assistncia tcnica, mercados
bastante precrio. Mesmo nas regies
mais dinmicas, as condies de vida
da populao so muito diferenciadas,
em funo da concentrao da terra e
da renda. Ademais, o modelo produtivo
baseado na grande propriedade traz
conseqncias gravssimas do ponto
de vista ambiental, que recaem sobre
toda a populao, pela perda da
biodiversidade, pelo desmatamento e
pela contaminao dos solos, da gua
e do ar com os produtos qumicos
utilizados nas lavouras. Vale lembrar
que o Brasil o campeo mundial no
uso de agrotxicos, muitos dos quais
proibidos em seus pases de origem, o
que tem provocado reaes crticas de
vrios segmentos da sociedade.
Convivemos, por outro lado, com um
grande contingente de famlias que vivem
Este texto foi preparado para o Painel O empoderamento das mulheres rurais e seu papel na erradicao da
fome e da pobreza, parte da 55. Sesso da Comisso sobre o status das Mulheres (CSW) da UN Women, ocorrida na
Sede da ONU, em Nova York, em 24 de fevereiro de 2011. O texto em ingls pode ser obtido em http://www.un.org/
womenwatch/daw/csw/csw55/panels/CSW56-theme-panel-Siliprandi,Emma.pdf.
2.
Pesquisadora, Ncleo de Estudos e Pesquisas em Alimentao (NEPA), Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), Brasil. E-mail: emma.siliprandi@gmail.com ou emma@unicmap.br.
21
Pobreza Rural, agricultura e segurana alimentar: os muitos caminhos do

empoderamento das mulheres
22
e trabalham no meio rural e no tem acesso

a terra; assim como com um nmero
significativo de comunidades tnicas
(indgenas, comunidades negras rurais
remanescentes de quilombos) que
lutam para poder manter as suas tradies
culturais, inclusive no que diz respeito
forma de produzir e de comercializar seus
produtos. Situaes diferenciadas tambm
so vividas por famlias de pescadores
artesanais, moradoras das margens
dos rios na Amaznia (ribeirinhos) e
muitos outros produtores e produtoras
que combinam a produo agrcola de
subsistncia e voltada para o mercado
com o extrativismo florestal, a criao de
pequenos animais e o artesanato.
A realidade das mulheres dentro

da agricultura familiar de muito
trabalho e pouco reconhecimento.
As agricultoras brasileiras ainda hoje
sofrem de invisibilidade social como
trabalhadoras e como cidads. Seu
trabalho considerado uma ajuda
dentro da famlia, enquanto o homem
considerado o verdadeiro produtor
rural; conhecimentos e experincias
das mulheres, principalmente no que
se refere produo de alimentos,
so menosprezados; a representao
pblica da famlia outorgada ao
homem, esperando-se que as mulheres
permaneam restritas ao mundo
domstico.
Esse conjunto de produtores que

trabalham em pequenas extenses
de terra com base na mo de obra da
famlia constitui a agricultura familiar,
e sobre essa categoria de produtores
que vou me referir neste texto. Segundo
o Censo Agropecurio de 2006 (IBGE), a
agricultura familiar brasileira constituda
por 4,3 milhes de estabelecimentos
rurais (84,4% do total de produtores
agrcolas em nvel nacional), que ocupam
24,3% da rea, so responsveis por 38%
do valor bruto da produo agropecuria,
por 74,4% do total das ocupaes rurais, e
respondem pela maior parte da produo
dos principais alimentos consumidos no
pas (feijo, arroz, milho, carne de frango,
entre outros).
Ainda elas, tm menor acesso a terra e

aos instrumentos de produo; comum
que no recebam remunerao por seu
trabalho, pois os ganhos so somados
renda familiar, cujo uso ser decidido, na
maioria das vezes, pelo chamado chefe
da famlia, sem a sua participao direta.
A maioria das mulheres no tem poder
de deciso sobre aspectos produtivos ou
sobre a comercializao dos produtos
da unidade familiar, embora contribuam
como fora de trabalho nas lavouras e
criaes de animais, e, sobretudo, nas
atividades de manuteno da famlia.
Agricultoras ainda sofrem com a falta de
documentos civis e profissionais, sem
os quais no podem obter benefcios
sociais e previdencirios.

Dentro das famlias as mulheres esto

permanentemente
sobrecarregadas
pelo acmulo do trabalho domstico com
as tarefas agrcolas; alm disso, muitas
vezes, realizam atividades extras para
obteno de renda, trabalhando como
assalariadas em outras propriedades
ou dedicando-se transformao dos
produtos agrcolas e ao artesanato.
Por todas essas razes, o acesso das
mulheres s polticas de apoio agricultura
bastante dificultado. Embora o sistema
jurdico brasileiro reconhea plenamente
a igualdade entre mulheres e homens
e condene quaisquer discriminaes
baseadas no sexo, dentro das famlias, nas
comunidades, e em muitas instituies,
persiste a viso patriarcal de que o homem
o chefe da famlia. Essa viso reforada
por prticas institucionais sexistas que,
muitas vezes, apoiadas em normas legais
e regulamentos pretensamente neutros,
mas, na prtica, omissos com relao ao
gnero, contribuem para a manuteno
de uma cultura excludente com relao
s mulheres.
Desde 2003, o Governo federal
brasileiro tem se empenhado fortemente
em mudar essa situao, reconhecendo
as agricultoras como sujeitos de direitos,
e implantando polticas de incentivo
sua autonomia. Entre essas, podemos
citar medidas para facilitar a obteno de
documentos, linhas de financiamentos
especficas para as mulheres, assistncia
tcnica diferenciada, polticas de apoio
sua organizao em grupos produtivos e

comercializao dos seus produtos. Essas
medidas so respostas a reivindicaes
histricas e ao poltica de vrios
movimentos de mulheres rurais, que,
desde a dcada de 1980, vm conquistando
visibilidade social por meio de marchas
e manifestaes massivas, articulandose com sindicatos, igrejas, organizaes
no-governamentais, partidos polticos
e setores da extenso rural. No entanto,
ainda hoje agentes de instituies
como bancos, empresas de assistncia
tcnica e instituies pblicas relutam
em reconhecer as mulheres agricultoras
como beneficirias diretas das polticas,
dificultando ou mesmo impedindo que
tenham acesso aos programas existentes.
Vou apresentar aqui dois conjuntos
de experincias que esto em
andamento no Brasil e que considero
relevantes para se pensar polticas de
erradicao da pobreza centradas no
empoderamento das mulheres rurais.
Comentarei brevemente cada uma
das experincias, apontando algumas
dificuldades enfrentadas pelas mulheres
na busca do seu reconhecimento social,
e tambm sugestes de solues para
superao desses entraves.
O primeiro conjunto de experincias
uma iniciativa de organizaes da
sociedade civil. Trata-se de grupos de
mulheres que trabalham coletivamente,
dentro de assentamentos de Reforma
Agrria e em comunidades rurais, na
23

produo agroecolgica de hortalias,

frutas e produtos processados (queijos,
doces, sucos de frutas, biscoitos e pes).
Cito como exemplos os grupos Mulheres
Decididas a Vencer, do Assentamento
Mulungunzinho, no municpio de Mossor,
no Estado do Rio Grande do Norte; e o
Coletivo de Mulheres do Assentamento
Dandara dos Palmares, no municpio
de Camamu, no Estado da Bahia; a
Associao de Mulheres Agroecolgicas
do Assentamento Vergel, no municpio
de Mogi-mirim, no Estado de So Paulo,
entre muitos outros, espalhados por
vrias regies do pas.
Esses grupos foram formados h cerca
de dez anos, por iniciativa das prprias
mulheres, com o apoio de sindicatos, de
setores da igreja e de organizaes nogovernamentais; mais recentemente,
tm obtido tambm o apoio de algumas
polticas estatais. So grupos relativamente
pequenos (cerca de vinte integrantes), mas,
ao longo do tempo, foram aumentando
em tamanho e em abrangncia territorial.
Foram criados com o objetivo de buscar
alternativas de produo de alimentos
para as famlias e tambm para gerar
renda para as suas participantes. A
preocupao das mulheres com a
qualidade da alimentao e com a
sustentabilidade da produo ao longo
do tempo fez com optassem por produzir
ecologicamente, cultivando uma maior
variedade de produtos na mesma rea,
sem a utilizao de agrotxicos. Foram
24
pioneiras na produo ecolgica em

suas regies.
As
mulheres
desses
grupos
enfrentaram muitas dificuldades para se
consolidarem enquanto produtoras rurais
autnomas. Em primeiro lugar, porque
os maridos no concordavam que elas
tivessem uma atividade em separado,
que no estivesse sob coordenao deles
prprios. Em segundo lugar, as mulheres
tiveram que convencer as associaes dos
assentamentos a ceder uma rea de terra
para que plantassem coletivamente. Notese que as mulheres no tinham o direito
a voto nas assemblias das associaes,
porque somente poderiam ser associados
os titulares do lote no caso, os maridos.
Somente em 2003 criou-se uma norma
federal (Portaria 981 do INCRA) que
estabelece que todos os ttulos de terra
em assentamentos de Reforma Agrria
devem ser emitidos em nome do casal
(homens e mulheres).
As mulheres enfrentaram tambm
dificuldades para obter financiamentos
e assistncia tcnica adequada. O fato
de decidirem produzir ecologicamente,
por outro lado, apareceu para as
comunidades como se fosse um desafio
aos maridos, que trabalhavam de forma
convencional (no ecolgica). Em alguns
casos, as atitudes dos homens foram
alm do simples descrdito, tentando
impedir as mulheres de levarem
adiante suas iniciativas, chegando
mesmo a casos de violncia: destruio

das plantaes e dos instrumentos de

trabalho, proibio das mulheres irem
s reunies, espancamentos.
Esses grupos se consolidaram e
atraram novas integrantes, multiplicandose em diferentes municpios. Em muitas
regies, se articularam com grupos mistos
(formados por homens e mulheres).
Criaram redes de produtores e produtoras
ecolgicas e de economia solidria
em escala regional e nacional, e suas
representantes participam de eventos
em nvel nacional e internacional. Alguns
grupos conseguiram formalizar-se e
iniciaram experincias de venda de seus
produtos para mercados institucionais,
tais como o Programa de Alimentao
Escolar. Hoje essas mulheres so
lideranas respeitadas nas comunidades
onde atuam, e participam politicamente
de fruns sobre sade, educao, meio
ambiente e desenvolvimento rural de
forma ampla.
Depoimentos das lideranas mostram
a importncia da organizao coletiva
de mulheres como fator essencial para
a superao dos impasses enfrentados
em nvel familiar e institucional. A
organizao de grupos de mulheres
favoreceu as atividades de formao e de
capacitao, a melhoria da autoestima
das suas participantes e a capacidade
de resistir s adversidades, como por
exemplo, a falta de experincia para
atuar alm dos mercados locais. Tambm
a conscincia da opresso de gnero
o entendimento de que as dificuldades

que sentiam no eram especificas
de cada uma, ou de sua famlia fez
com que se apoiassem mutuamente,
favorecendo o crescimento de cada
uma dentro do grupo. A assessoria
de organizaes no-governamentais
feministas e sensveis s questes de
gnero tambm foi apontada como
um dos fatores fundamentais para dar
o suporte necessrio consolidao
dessas experincias.
Em segundo lugar, vou comentar
uma poltica governamental federal de
apoio comercializao dos pequenos
agricultores, o Programa de Aquisio
de Alimentos, criado em 2003, como
parte do Programa Fome Zero. Atravs
desse Programa, o Governo compra
alimentos diretamente de agricultores
familiares (homens e mulheres) e de
suas organizaes, para serem doados
para instituies sociais (hospitais,
entidades assistenciais, escolas). Seus
objetivos so, por um lado, incentivar
a produo de alimentos na agricultura
familiar, permitindo a comercializao
para o mercado institucional. Por
outro, contribuir para o acesso aos
alimentos em quantidade, qualidade
e regularidade pelas populaes em
situao de insegurana alimentar e
nutricional, e colaborar na formao de
estoques. Est presente em todo o pas
e atinge cerca de 100 mil agricultores
anualmente.
25

O Programa de Aquisio de Alimentos

vem sendo avaliado positivamente por
agentes estatais e pelo pblico atendido
(produtores e entidades que recebem
os alimentos) em funo dos seguintes
fatores: contribui para a diversificao
da produo de alimentos nas unidades
familiares e para a melhoria da renda e do
consumo das famlias de agricultores; ajuda
na estruturao (planejamento, gesto)
das unidades de produo familiares e
de suas entidades associativas, servindo
como um estmulo para que participem de
novos mercados; melhora a alimentao
de setores vulnerveis da populao e
promove o fortalecimento de redes de
solidariedade, pela articulao em torno
das polticas de segurana alimentar; e
promove o desenvolvimento local, uma
vez que, por sua concepo e forma de
execuo, proporciona o envolvimento
de vrios segmentos da sociedade e a
circulao de recursos financeiros dentro
do prprio municpio ou regio.
Um das caractersticas do Programa
que o torna atrativo para as mulheres
o fato de que permite a comercializao
de produtos tradicionalmente vinculados
esfera feminina, cultivados em reas
prximas moradia ou em reas no
aproveitadas para cultivos comerciais, que
normalmente seriam utilizados apenas
para o autoconsumo. Alguns desses
produtos j eram vendidos pelas mulheres,
porm em escala menor, como as aves e os
ovos, as hortalias e as frutas. H, ainda,
26
casos em que o Programa cria (ou recria)

formas de escoamento para produtos
tradicionais que estavam sendo deixados
de produzir devido homogeneizao
da alimentao moderna, como o
caso de vrios tipos de tubrculos e
razes, substitudos pela batata (Solanum
tuberosum). O Programa tem absorvido
mais de 300 produtos diferentes em
nvel nacional, com muitas variaes
regionais. As entregas dos produtos
podem ser em pequenas quantidades e
com periodicidade negociada entre os
produtores e as entidades recebedoras.
Esse Programa abre ainda uma
importante perspectiva para venda de
produtos processados, que permitem
agregao de valor aos produtos da
agricultura familiar, assim como para um
conjunto de produtos do extrativismo,
que tambm esto sob responsabilidade
das mulheres.
No entanto, a participao formal das
mulheres agricultoras como fornecedoras
ainda bastante reduzida (menos de
30% dos contratos). Vrios fatores
concorrem para essa situao, sendo
os mais importantes: as dificuldades
enfrentadas pelas mulheres para serem
reconhecidas pelos agentes pblicos e
dentro das famlias como responsveis
pela comercializao dos seus prprios
produtos; a falta de documentao
pessoal; e a fragilidade das organizaes
produtivas das mulheres. Pode-se afirmar
que, embora as mulheres se beneficiem

com o Programa, muitas vezes a sua

participao se d de forma annima e
subordinada, pois mesmo que os produtos
estejam sob sua responsabilidade direta,
os contratos, na maioria das vezes, so
firmados em nome dos maridos, que,
com isso, mais uma vez podem ter o
controle sobre a renda obtida. verdade
que, muitas vezes, o reconhecimento
pblico de que aquela produo
responsabilidade das mulheres ajuda
a pressionar para que mudem tambm
relaes no interior da famlia.
Em que medida essas experincias
nos ajudam a pensar polticas de
superao da pobreza que, ao mesmo
tempo, promovam a melhoria da
segurana alimentar das famlias e o
empoderamento das mulheres rurais?
Existem demandas histricas das
mulheres rurais que ainda precisam ser
equacionadas, tais como o acesso aos
recursos produtivos, as mudanas na
diviso sexual do trabalho e a valorizao
social das mulheres. Nas polticas
existentes, no entanto, preciso que
se criem mecanismos que garantam
explicitamente o acesso igualitrio entre
mulheres e homens s oportunidades
e aos benefcios gerados. Um dos
principais problemas enfrentados pelas
mulheres agricultoras para terem acesso
a essas polticas, por exemplo, a viso
prevalente entre os agentes de diversas
instituies de que a agricultura familiar
um todo homogneo, sem tenses no seu
interior. Muitas polticas e programas que

so dirigidos genericamente s famlias
acabam sendo apropriados somente pelos
homens, desequilibrando ainda mais as
relaes de poder entre os homens e as
mulheres. preciso que haja recursos
financeiros, humanos, institucionais e
vontade poltica para permanentemente
monitorar se os programas existentes
esto promovendo ou no melhorias na
vida das mulheres agricultoras.
As experincias comentadas mostram
que a formao de grupos produtivos de
mulheres que contem com o apoio de
instituies e de polticas pblicas pode
ser uma ferramenta importante para o
seu fortalecimento e para a sua insero
nos mercados de produtos agrcolas,
melhorando a renda das mulheres, sua
autoestima e seu acesso a recursos e
oportunidades. No entanto, o caminho
em direo sua autonomia dentro das
famlias rurais ainda longo. Passa tambm
por mudanas no espao ocupado pelas
mulheres rurais no conjunto da sociedade
assim como nas instncias de deciso
poltica.
Hoje os movimentos de mulheres rurais
esto chamando a ateno tambm para a
estrutura produtiva na agricultura e suas
implicaes sobre os temas de segurana e
soberania alimentar dos pases. Os grandes
conglomerados transnacionais da rea de
alimentao controlam a produo de
sementes, de agrotxicos, a distribuio
dos alimentos, cerceando a liberdade
27

dos agricultores familiares, colocando

em risco ao mesmo tempo a sade das
pessoas e do ambiente e comprometendo
a capacidade dos pases de implantar
polticas autnomas. As mulheres vm
denunciando que essas mesmas empresas
progressivamente vm induzindo a
prticas mercantis e dependncia a
medicamentos como a nica forma de se
cuidar da sade das pessoas, impondo s
mulheres, por exemplo, contraceptivos
invasivos, hormnios sintticos para a
menopausa, alm de medidas de controle
forado da populao sem que os fatores
de risco para a sade das pessoas sejam
suficientemente avaliados.
Ao mesmo tempo, os movimentos de
mulheres vm construindo experincias
alternativas de produo e distribuio
de alimentos, tais como as que foram
descritas aqui, baseadas em tecnologias
limpas, ecolgicas, e orientadas pela
economia solidria e feminista. Nessas
experincias, resgatam os conhecimentos
e aportes histricos das mulheres na
alimentao e no cuidado dos demais, em
uma perspectiva emancipatria e coletiva.
Muitos grupos de mulheres, de fato,
focalizam a sua atuao na produo de
alimentos (in natura ou transformados);
na criao de pequenos animais; na
preservao e na adaptao de espcies
(por meio de bancos de sementes ou
de conservao de material gentico
nas propriedades); na transmisso de
conhecimentos sobre a produo e o uso
28
de plantas medicinais, por exemplo. So

atividades de resistncia quele modelo
produtivo baseado na monocultura e no
uso intensivo de tecnologias e combustveis
fsseis. Nem sempre essas atividades so
valorizadas socialmente, consideradas
apenas atividades marginais aos cultivos
comerciais, considerados principais e
sob responsabilidade dos homens.
Os movimentos de mulheres rurais
vm dando visibilidade a essas questes,
por um lado, valorizando as experincias
concretas das mulheres, nos lares, nas
comunidades,
buscando
fortaleclas como sujeitos dessas experincias;
e, ainda, propondo a valorizao da
alimentao saudvel e das questes da
sade das pessoas e do ambiente como
parte de um debate poltico mais geral
sobre os sistemas agroalimentares.
preciso reconhecer esses movimentos
como interlocutores legtimos do Estado
na elaborao e no monitoramento das
polticas pblicas, respeitando o direito
das mulheres de apresentarem suas
prprias propostas para o conjunto da
sociedade, ou seja, valorizando-as como
sujeitos polticos.

Andrea Butto 1
Karla Hora2
1. Introduo
Este artigo analisa aspectos da
experincia recente de formulao e
implementao de polticas para as
mulheres rurais em mbito regional, a
partir da atuao da Reunio Especializada
sobre Agricultura Familiar (REAF) no
Mercosul. Trata-se de uma verso resumida
e focada exclusivamente no Mercosul, de
artigo mais amplo publicado pela Agencia
de Cooperao Espanhola AECID.
A REAF uma instncia formal
consultiva do Mercosul que congrega
representantes de rgos federais
vinculados ao desenvolvimento rural
ministrios de Economia, Agricultura,
Desenvolvimento Agrrio e Institutos de
Terra e representaes da sociedade
civil dos pases que conformam o bloco.
Criada em 2004, a partir de iniciativa do
Governo brasileiro, a REAF constituiu-se
rapidamente em um espao de discusso,
definio e coordenao de polticas de
carter regional em temas relacionados
s formas de reproduo social e material
1.
da agricultura familiar. Por intermdio de

recomendaes s instncias superiores do
Mercosul, da coordenao de programas e
da promoo de iniciativas de intercmbio
e cooperao sobre polticas diferenciadas
e especficas para este segmento, a REAF
contribui para a superao das assimetrias
entre os pases, condio para uma efetiva
integrao solidria.
Trata-se de uma experincia recente,
mas que desde seu incio incorporou,
como uma de suas prioridades, a
promoo dos direitos das mulheres no
mundo do trabalho. Uma prioridade que
se expressa na Agenda de Gnero da
REAF, cujo principal objetivo edificar um
novo desenho institucional e implementar
polticas de promoo da igualdade e da
autonomia das mulheres rurais da regio.
As aes em curso desta Agenda
avanam para alm dos compromissos
internacionais assumidos em conferncias
internacionais do sistema da Organizao
das Naes Unidas (ONU) e dialogam
com novos temas, impulsionados por
fruns internacionais da sociedade civil e
Diretora de Polticas para Mulheres Rurais DPMR (MDA) e conselheira do Conselho Nacional dos Direito da
Mulher (CNDM).
2.
Arquiteta-Urbanista, Mestre em Geografia, Doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela
Universidade Federal do Paran (UFPR). karlaemmanuela@gmail.com.
29
nos pases e que comeam a repercutir

no Mercosul.
Embora existam processos anteriores
de integrao regional na Amrica Latina
e Caribe como a Comunidade Andina de
Naes e a Comunidade e Mercado Comum
do Caribe o foco na experincia da REAF
decorre das possibilidades abertas para o
Mercosul a partir de um novo ambiente
institucional na regio.
dos movimentos de mulheres em defesa

da soberania alimentar. Avanos que se
materializam, com participao social, na
internalizao destes compromissos nos
mbitos nacionais, nas aes de garantia
do acesso a terra, na lei regional da
agricultura familiar, e, mais recentemente,
em um programa regional de incluso das
mulheres rurais e do feminismo na prpria
agenda da integrao e dos processos de
desenvolvimento nacional. Avanos com
tempos e intensidades diferenciadas
3.
Para analisar a experincia recente da

REAF de polticas para as mulheres rurais,
alm do recurso bibliografia, recorreuse a documentos e informes produzidos
no mbito da REAF e prpria experincia
das autoras na coordenao do Grupo de
Trabalho de Gnero da Seo Nacional
brasileira, na participao nas sesses
regionais da REAF e nas atividades da
Reunio Especializada da Mulher (REM/
Mercosul)3.
O artigo descreve a experincia da
REAF, abordando a institucionalizao de
polticas pblicas de gnero na agricultura
familiar e nos assuntos fundirios, em
mbito regional e dos pases. Ao final so
feitas consideraes finais retomando
aspectos dos temas tratados.
A Reunio Especializada da Mulher do MERCOSUL (REM), criada em 1998 a partir de reivindicaes do
movimento de mulheres da regio, adquiriu, em 2012, status ministerial, com a deciso n 24 do Conselho do
MERCADO COMUM de dezembro de 2011, que criou a Reunio de Ministras e Altas Autoridades da Mulher do
MERCOSUL (RMAAM).
30
2. A agenda de gnero da REAF

A Reunio Especializada sobre
Agricultura Familiar4 foi criada pelo
Mercosul em 2004, a partir de proposta
do Governo brasileiroj como expresso
de uma nova orientao na sua poltica
externa, e de demandas da sociedade civil
para tratar de aspectos da reproduo
da agricultura familiar afetados pelas
assimetrias e desigualdades da regio5.
Este tipo de estrutura, previsto pelo
Tratado de Assuno, tem por objetivo
analisar os acordos alcanados nos
temas de sua competncia e propor
recomendaes a serem adotadas pelos
Estados Partes. A REAF constitui-se com
a finalidade de promover o comrcio intrabloco de produtos da agricultura familiar
e ampliou seu escopo de atuao para as
polticas de fortalecimento da agricultura
familiar, de promoo da igualdade e de
desenvolvimento rural.
A iniciativa contribuiu para dar
visibilidade institucional para um setor
que vinha sendo desconsiderado nos
acordos comerciais sobre agricultura no
mbito do GATT e, depois, na Organizao
4.
Mundial do Comrcio e que ocupava um

lugar subordinado nas dinmicas agrcolas,
especialmente, a partir da intensificao
das diferenciaes internas no setor
agrcola com a implantao de Governos
ditatoriais e dos diferentes processos
de modernizao agrcola (BRUMER e
WEISCHEIMER, 2006). Revela-se um setor
com importncia econmica e social, pois
a agricultura familiar na regio representa
22,7 milhes de pessoas distribudas
em 5,4 milhes de estabelecimentos
familiares, sendo responsvel pela
produo de aproximadamente 60% dos
alimentos consumidos nos pases do bloco
e por 10% do PIB da regio(BRADY, 2008).
A definio das aes da Agenda
de Gnero da REAF partiu de
situaes nacionais diferenciadas de
institucionalizao das polticas para as
mulheres rurais e do reconhecimento da
sua urgncia diante da situao econmica
e social das mulheres rurais da regio.
2.1. Diferentes arranjos

institucionais pr-existentes
As polticas para as mulheres da
agricultura familiar, que um dos 5 temas
Para uma sistematizao do histrico, metodologia e registros dos primeiros anos da REAF conferir Primer
Ciclo REAF, MDA/MRE/FIDA Mercosur, Braslia, 2006.

5.
Conferir Carta de Montevido da Confederacion de Organizaciones de Productores Familiares del
Mercosur Ampliado (Coprofam, 2003).
31
da pauta da REAF, so tratadas pelos

pases em um ambiente institucional
mais geral das polticas de gnero com
forte influncia do modelo europeu,
inserindo-as em planos de promoo
da igualdade de oportunidades, como
assinala RIGAT-PFAUN (2008). Uma
influncia reforada pela Cepal e pelas
agncias de cooperao dos pases
europeus, em particular da Espanha.
H
distines
nos
arranjos
institucionais de cada pas do Mercosul,
na experincia acumulada, na durao,
no grau de detalhamento dos planos e
do contedo das aes propostas6. Em
geral, a coordenao das polticas para
as mulheres feita predominantemente
por autarquias vinculadas a ministrios da
chamada rea social, com exceo do Brasil
e do Paraguai, onde existem secretarias
vinculadas diretamente Presidncia da
Repblica. Os planos apesar de, em geral,
serem institudos por lei vinculam-se aos
mandatos dos Governos. A Venezuela
o nico pas que conta com uma lei
de igualdade de oportunidades para as
mulheres, mas no conta com um plano
de ao, como nos demais pases.
Apesar das diferenas, todos os
pases da regio contam com organismos
6.
governamentais
responsveis
pelas
polticas de promoo da igualdade de
gnero, com variadas interfaces com as
demais reas de Governo. H, na maioria
dos pases, mecanismos de dilogo com
os movimentos sociais e organizaes de
mulheres rurais. Entretanto, so poucos os
programas e polticas dirigidas s mulheres
rurais e os que existem so, em geral,
insuficientes, sendo raras as estruturas
governamentais especficas.
As iniciativas nacionais de aplicao
das recomendaes da ONU para a criao
de polticas para as mulheres ocorreram
em momentos distintos. Inicia-se pela
Argentina, na dcada de 80, seguindo-se
do Chile, nos anos 90. O Brasil um caso
tardio de institucionalizao, pois at o
inicio da atual dcada a opo foi por um
modelo misto de ao - governamental
e da sociedade civil-, e sem distinguir
papis, ambos assumiam responsabilidade
pela implementao de polticas para as
mulheres. Estratgia que promoveu uma
neutralizao da ao poltica de setores
dos movimentos sociais de mulheres. Esta
a experincia dos chamados conselhos
dos direitos das mulheres (GODINHO,
2007). A Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres foi criada em 2002, mas s
Butto e Hora esto em fase de concluso de outro trabalho que aborda uma anlise detalhada dos diferentes
arranjos institucionais das polticas para as mulheres nos pases do Mercosul.
32
adquire status de ministrio e se vincula

Presidncia da Repblica em 20037.
Na Argentina, o Conselho Nacional da
Mulher no incorpora aes especficas
para a rea rural. Neste caso e no Uruguai
as aes voltadas para as mulheres rurais se
restringiam ao mbito da cooperao com o
Fundo Internacional para Desenvolvimento
e Alimentao - FIDA No Chile, em 1997,
na vigncia do primeiro Plano de Igualdade
foi elaborada uma proposta de poltica
de igualdade de oportunidades para as
mulheres rurais e foi constituda a Mesa
de Trabalho da Mulher Rural, espao
de participao social das polticas do
Ministrio da Agricultura.
No caso venezuelano, a Fundao
CIARA Capacitao e Inovao para
Apoiar a Revoluo Agrria, criada em
1996 com a finalidade de propiciar a
participao das comunidades rurais na
promoo do desenvolvimento endgeno,
reconhece o tema gnero como transversal
e prev aes de estmulo e valorizao
do trabalho produtivo das mulheres
rurais. O Brasil e o Paraguai so os
nicos pases da regio que contam
com estruturas especficas dirigidas
7.
promoo da igualdade e a autonomia

econmica das mulheres rurais nos
ministrios responsveis por polticas
de desenvolvimento rural, alm de
prever aes nos planos de igualdade
daqueles pases 8.
No mbito sub-internacional do
Mercosul h, desde 1998, uma estrutura
especfica voltada para a anlise da
situao da mulher, das legislaes e das
polticas pblicas dos Estados-Partes sob
o ponto de vista da igualdade, a Reunio
Especializada da Mulher (REM). A REM
concentrava, at recentemente, sua
ateno nos temas da violncia contra
a mulher e do fortalecimento de uma
institucionalidade de gnero na regio.
Temas relativos economia apareciam
vinculados a um debate mais geral, como
por exemplo, na avaliao da forma de
insero das mulheres no mercado de
trabalho, na qualificao do trabalho
no remunerado e, de forma residual, no
debate sobre o livre comrcio e sobre o
empoderamento econmico das mulheres
(RODRIGUES; TAVARES, 2006).
A pauta das mulheres rurais entra
na REM com potencial para ampliar
Em 2002 foi instituda a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher SEDIM, vinculada ao Ministrio
da Justia. Em 2003 foi criada, por meio da Medida Provisria 103, a ento Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres da Presidncia da Repblica (SEPM/PR) com status de ministrio. Em 2010 a SPM/PR torna-se rgo
essencial da Presidncia da Repblica (MP 483), deixando de ser especial.
8.
No Brasil, essa instncia era a Assessoria de Gnero, Raa e Etnia do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDA, criada em 2003. Em 2010 a Assessoria foi transformada na Diretoria de Polticas para as Mulheres Rurais DPMR.
33
o seu prprio protagonismo, a partir

de propostas da REAF de iniciativas
conjuntas para fortalecer a harmonizao
e interiorizao de polticas especificas.
Este cenrio, de ausncia e fragilidade
de referncias institucionais previamente
consolidadas nos pases e na estrutura de
integrao regional, evidencia a dimenso
dos desafios para a constituio de uma
agenda de gnero dirigida promoo da
igualdade e a autonomia econmica das
mulheres rurais.
2.2. Uma agenda necessria

Apesar destas dificuldades institucionais
h o reconhecimento de que esta agenda
alm de necessria, urgente, em
decorrncia das prprias condies de vida
e trabalho das mulheres rurais da regio,
que compartilham um contexto histrico
similar e, que mais recentemente foram
impactadas pelas reformas neoliberais.
Agravou-se a situao, que j era frgil,
dos estabelecimentos familiares e das
mulheres rurais, que, destitudas de uma
srie de direitos sociais bsicos so as
principais vtimas do processo migratrio,
gerando um processo de masculinizao
do campo. A sada das mulheres jovens
das zonas rurais explicada, em grande
medida, pela sua insero desfavorvel
na agricultura familiar, relacionada
sua restrita autonomia econmica na
gesto e acesso aos recursos produtivos,
na ausncia de polticas pblicas
direcionadas, na desvalorizao atribuda
34
ao seu trabalho e falta de perspectiva no

acesso e herana da terra.
Apesar das particularidades inerentes
a cada pas observam-se elementos
comuns, dentre os quais o no
reconhecimento do trabalho produtivo
desempenhado pelas mulheres rurais e
o predomnio em atividades produtivas
no remuneradas da agricultura familiar,
como o cultivo para o auto-consumo e
as atividades reprodutivas.
A invisibilidade do trabalho realizado
pelas mulheres nas atividades de
produo na unidade familiar evidenciase na ausncia de informaes sobre
isso nas estatsticas oficiais nos pases
do Mercosul. Isto reflete no carter das
polticas pblicas em curso que enxergam
a unidade familiar como um todo
homogneo, sem distinguir as relaes
de hierarquia e desigualdade de gnero e
gerao existentes no seu interior. De tal
sorte que as mulheres so duplamente
afetadas. Primeiro pelas restries no
acesso aos recursos produtivos no interior
da famlia, principalmente em relao
transmisso do patrimnio familiar, e
segundo por dificuldades decorrentes da
prpria ao do Estado, que no favorece
o acesso das mulheres s polticas
pblicas, como os programas de reforma
agrria, crdito, assistncia tcnica e
comercializao.
Este
diagnstico
problematizado luz
pode
ser
da economia
feminista e de sua crtica ao modelo

econmico
hegemnico.
Como
assinala FARIA (2008), na economia
clssica o trabalho reprodutivo passa
a ser considerado no trabalho e s h
reconhecimento do trabalho realizado
na esfera mercantil. Ao priorizar o
indivduo como consumidor desconhecese o acesso desigual aos recursos, as
diferenas de gnero e de classe e
ao consolidar a separao entre uma
esfera pblica da produo e outra
privada da reproduo , refora-se a
idia equivocada de um suposto destino
biolgico para a insero das mulheres,
ignorando a importncia econmica do
trabalho domstico e a noo de que a
reproduo parte da economia.
2.3 O GT de Gnero na REAF

neste cenrio que a igualdade entre
homens e mulheres na rea rural integrouse agenda da REAF como tema transversal.
A referida agenda conta com a participao
de representantes dos Governos e de
organizaes da sociedade civil, dentre
elas movimentos de mulheres autnomos,
instncias de mulheres de movimentos
sociais mistos e de representao de
articulao regional sindical: a COPROFAM.
Esta ltima organizao vem, desde 2006,
constituindo um processo de articulao
9.
interna das mulheres na organizao

definindo a pauta e a representao desta
articulao, tendo em conta a agenda
feminista e a participao das mulheres.
A COPROFAM definiu recentemente
temas prioritrios: a relao das
mulheres com a agricultura familiar e o
desenvolvimento sustentvel, a soberania
alimentar, a ao de seguimento da FAO,
o mercosul e a REAF. A respeito da REAF
as mulheres integrantes da COPROFAM
definem pela atuao nas polticas
pblicas para as mulheres rurais, no
Programa Regional para o Fortalecimento
Institucional das polticas de igualdade de
gnero na Agricultura Familiar do Mercosul
e nas demais iniciativas do GT Gnero da
REAF, descritas a seguir.
Coube ao Grupo de Trabalho de
Gnero9 (GT Gnero) elaborar um plano
de ao, sustentado por um diagnstico
sobre a situao das mulheres rurais
e das institucionalidades de gnero e
suas interfaces.
Como visto anteriormente, embora
existam organismos nacionais e
alguns instrumentos de internalizao
de polticas pblicas dirigidas s
mulheres rurais, sua efetividade
baixa, revelando um frgil ou ausente
tratamento dado ao tema pelos
Participam deste GT representantes dos governos nacionais e dos movimentos sociais, dentre os quais os
movimentos de mulheres trabalhadoras rurais e organizaes de mulheres existentes em movimentos sociais mistos.
35
ministrios com competncia para

implementar tais polticas.
Um dos primeiros resultados da
atuao do GT Gnero, e da prpria
REAF, foi a aprovao pelo Grupo
Mercado Comum (GMC) a segunda
instncia deliberativa do Mercosul ,
a partir de uma resoluo da REAF,
de uma recomendao para que os
Estados-membros promovam o acesso
igualitrio das mulheres terra,
atuem para diminuir a ausncia de
documentao civil e trabalhista e
implementem uma poltica especial de
crdito para as mulheres na agricultura
familiar e na reforma agrria.
A estruturao da Agenda de Gnero
da REAF buscou assentar-se num
mtuo aprendizado sobre as diferenas
existentes entre os pases, resultantes
de suas formaes sociais e econmicas
e de diferentes trajetrias polticas e
institucionais. Alm do intercmbio
possibilitado
pelo
funcionamento
regular dos espaos da REAF o GT Gnero
buscou sistematizar informaes sobre a
situao e os direitos das mulheres rurais
nos casos nacionais, priorizando alguns
10.
temas, em particular, o marco jurdico

e normativo e as polticas pblicas
voltadas para a promoo da igualdade,
bem como os instrumentos para sua
efetivao. Esforo que foi fundamental
para organizar a interveno nos demais
temas tratados pela REAF e para dialogar
com as demandas da sociedade civil.
A anlise construda, objeto de uma
publicao especfica (MDA/NEAD 2006),
revelou a importncia dos temas do acesso
terra, financiamento, assistncia tcnica,
comrcio e participao social para a
superao das desigualdades impostas s
mulheres rurais. Outra frente de atuao
priorizada foi a incorporao do recorte
de gnero no tema da facilitao do
comrcio, com a realizao de estudos
sobre a participao da agricultura familiar
nas cadeias produtivas10, e na discusso
sobre a implementao e harmonizao
dos registros da agricultura familiar11.
2.3.1 Acesso terra

O reconhecimento do papel central do
acesso terra na promoo da igualdade e
da autonomia econmica das mulheres rurais
fez com que o tema ganhasse centralidade na
agenda de gnero da REAF. Assim, uma das
Estudos iniciados nas cadeias produtivas do tomate e da carne suna que analisam a insero das mulheres,
a organizao do trabalho reprodutivo e a participao das mulheres na produo e na comercializao.

11.
Aprovada em 2007, uma resoluo do GMC recomenda que os registros a serem adotados ou que esto em
fase de elaborao em cada pas considerem a titularidade conjunta obrigatria para homens e mulheres em situao
de casamento ou unio estvel.
36
primeiras iniciativas do GT foi a proposio

de instrumentos legais e administrativos que
facilitassem o acesso terra e a integrao
deste tema na pauta do GT sobre Polticas
Fundirias, Acesso Terra e Reforma
Agrria, associando-se a outros, como a
estrangeirizao das terras, concentrao e
uso da terra e a funo social da propriedade.
A importncia do tema se deparava com
um quadro em que os planos de igualdade de
oportunidade para as mulheres, referncias
nacionais para as polticas de gnero,
abordavam de forma genrica o acesso
das mulheres a terra. Estudo feito pelo GT
de Gnero da REAF analisou o marco legal
existente na regio para garantir o direito
das mulheres a terra, s demais polticas de
desenvolvimento rural e os dados disponveis
sobre o acesso efetivo terra e constatou uma
situao bastante diversa12.
Alguns pases incluram o direito
igualitrio ou a melhoria das condies
de acesso das mulheres propriedade
12.
da terra nos planos de igualdade ou em

suas legislaes, mas no contam com
instrumentos para efetivar o ordenamento
jurdico e no contam com informaes
suficientes sobre a condio das
mulheres de proprietria da terra. Nesta
situao esto o Uruguai e da Venezuela,
pases que contam com programas de
colonizao, regularizao e outorga de
terras pblicas13.
Mais recentemente, a Constituio
da Repblica Bolivariana reconheceu o
tema gnero como eixo transversal do
ordenamento jurdico e a Lei de Terras,
de 2001 ao estabelecer as bases para
o desenvolvimento rural integrado
e sustentado e os direitos dos/as
camponeses/as faz meno incluso
das mulheres rurais. Entretanto, os dados
sobre as cartas agrrias instrumento de
acesso terra no permitem qualificar o
acesso das mulheres terra e a efetividade
do marco legal (REAF/SN Brasileira, 2008b;
HORA, 2008).
Para uma anlise detalhada do marco legal e dos instrumentos de acesso igualitrio a terra nos pases do
Mercosul ver REAF/SN Brasileira, 2008b e HORA, 2008 e REAF/SN Brasileira, 2008c.
13.
No caso uruguaio a previso est na Lei 31 do Plano de Igualdade de Oportunidade e a responsabilidade
para adoo de medidas do Ministrio de Pecuria, Agropecuria e Pesca. No caso da Venezuela a previso consta
da Lei de Igualdade de Oportunidades para a Mulher de 1999.
37
No Brasil e no Paraguai14 h programas

de reforma agrria, de regularizao
fundiria e de financiamento para a compra
da terra (este ltimo apenas no Brasil),
alm de legislaes especficas que tratam
do direito da mulher terra. Entretanto,
apenas no Brasil o direito reconhecido na
lei conta com os instrumentos necessrios
e est sendo efetivamente aplicado
(BUTTO; HORA, 2008)15.
J a Argentina apresenta uma situao
peculiar decorrente das caractersticas
prprias da estrutura administrativa
do pas. O Governo nacional no atua
no tema do acesso terra, pois so
as provncias, com suas respectivas
legislaes, que implementam as polticas
fundirias. No h informaes nacionais
sobre o acesso das mulheres a terra, mas
apenas estudos de caso recentemente
realizados com o apoio do Governo
Nacional (FERRO, 2008).
No mbito da Agenda de Gnero da
REAF est em curso uma ao conjunta do
14.
Brasil, Venezuela e Paraguai de anlise dos

procedimentos dos programas de reforma
agrria e regularizao fundiria voltada
para efetivao de medidas legislativas
e da garantia do direito das mulheres
terra.
2.3.2 Acesso ao crdito

No tema do acesso das mulheres
ao crdito para o financiamento da
produo h, tambm, um quadro
bem diferenciado e com poucas aes
concretas. As situaes existentes podem
ser assim ilustradas: compromissos de
ampliao do acesso assumido, mas nada
foi implementado; medidas restritas
difuso de informaes e capacitao
para acessar o crdito geral dirigido
agricultura familiar, consideradas de
carter neutro; existncia de linha especial
de crdito acompanhada de mecanismos
de superao dos obstculos e de difuso
e ampliao do acesso, mas que ainda
no resultaram em uma grande escala
de beneficirias. Esta ltima situao
No Paraguai h um novo marco legal a partir de 2002 que se associa ao Plano de Igualdade de
Oportunidades, que j previa o acesso igualitrio propriedade da terra. Em 2003, com a criao do Instituto Nacional
de Desenvolvimento Rural e da Terra INDERT, observa-se a aplicao da Lei N 1863 de 30 de janeiro de 2002 Novo
Estatuto Agrrio que reconhece as mulheres como beneficirias das polticas agrrias e desenvolvimento rural,
dando preferncia aos assentamentos de mulheres chefes de famlia e facilitaes de pagamento para o caso de
mulheres titulares de lote.
15.
Um marco neste sentido o II Plano Nacional de Reforma Agrria. O Plano de Polticas para as Mulheres
do Brasil prev a garantia do direito igualitrio terra (titulao conjunta obrigatria, acesso preferencial a mulheres
chefes de famlia), aes de apoio organizao produtiva das mulheres (crdito, capacitao e assistncia tcnica) e
participao nos espaos de controle social das polticas pblicas.
38
corresponde ao caso brasileiro, que conta

com uma linha especfica para as mulheres
no sistema de crdito do Programa de
Fortalecimento da Agricultura Familiar
o PRONAF Mulher - e no crdito de
instalao dos projetos de assentamento
da reforma agrria Apoio Mulher; alm
de um programa de apoio organizao
produtiva das mulheres, que envolve
capacitao, intercmbio de experincias
e assistncia tcnica especializada e um
amplo programa de documentao civil e
trabalhista.
No Chile a nfase est em iniciativas
voltadas para eliminar barreiras que
impedem o acesso igualitrio de homens
e mulheres rurais aos instrumentos
e programas gerais voltados para a
agricultura familiar, como o caso do
Programa de Formao e Capacitao
para Mulheres Rurais, desenvolvido
pelo Instituto de Desenvolvimento
Agropecurio - INDAP e a Fundao
PRODEMU. Esta iniciativa destina-se a
apoiar grupos de mulheres de famlias
que tenham interesse em desenvolver
atividades produtivas para melhorar a
sua renda (REAF/SN Brasileira, 2008b).
No Paraguai h iniciativas de difuso
e outras dirigidas ao setor financeiro
para ampliar a concesso de crdito,
e o compromisso de flexibilizar as
garantias exigidas no caso das mulheres
rurais e urbanas de micro, pequenas e
mdias empresas. Um dos obstculos
identificados a individualidade do
crdito que, ao ser outorgado ao homem,

restringe o acesso das mulheres, cujas
necessidades de crdito (pequenas
indstrias, artesanato, cuidado de
pequenos animais e horticultura familiar)
no so necessariamente interessantes
para o sistema formal de crdito
(CABALLERO, 2009).
Na Venezuela a Fundao CIARA atua
tambm no apoio a atividades produtivas
das mulheres, contando com linhas de
financiamento pblico, em particular, do
Banmujer.
2.3.3 Assistncia Tcnica

Nos pases do Mercosul os sistemas
de assistncia tcnica contam com
instrumentos legais e normativos de
rgos especializados ou de projetos
especiais de extenso rural voltados para
promover a igualdade, mas a cobertura
destes servios ainda muito baixa,
inclusive para o conjunto da agricultura
familiar. Observam-se esforos recentes
para alterar a orientao dos servios
de assistncia tcnica e a formao
dos profissionais como condio para a
democratizar o acesso e contribuir com a
autonomia econmica das mulheres rurais.
As situaes dos pases so, tambm,
bem diferenciadas neste tema. No Uruguai
o sistema de extenso rural e assistncia
tcnica do MGAP incorpora de forma dbil
a dimenso de gnero nas suas aes
e o Projeto Uruguai Rural sinaliza para
39
avanos, pois conta com uma unidade

especfica de assessoramento para o
enfoque de gnero. No Brasil, h uma ao
especfica no mbito da poltica nacional
de assistncia tcnica dirigida s mulheres,
integrando a disponibilizao de recursos
pblicos para a contratao deste servio,
a capacitao de agentes de extenso
rural e das agricultoras e a articulao com
outras polticas de desenvolvimento rural.
Observam-se, ainda, iniciativas voltadas
para a comercializao da produo
de grupos de mulheres, mas com uma
abrangncia ainda mais restrita. Apenas
no Brasil e no Paraguai existem aes
de promoo comercial e de incluso
de mulheres em instrumentos de
comercializao, como a criao de espaos
para oferecer seus produtos, a realizao de
feiras e de aes de capacitao.
2.3.4 O Programa Regional de

Gnero da REAF
Alm de coordenar a insero das
mulheres rurais nos diferentes assuntos
tratados pela REAF, o GT Gnero elaborou,
a partir da experincia acumulada nas
sesses nacionais e regionais, o Programa
de Fortalecimento Institucional de Polticas
de Igualdade de Gnero na Agricultura
Familiar do Mercosul, j aprovado
40
pelas instncias de direo do Mercosul,

voltado para consolidar nos pases, com
participao social, as orientaes e
diretrizes comuns aprovadas. a primeira
iniciativa conjunta de carter regional,
envolvendo Argentina, Brasil, Chile,
Paraguai e Uruguai16.
Representa um esforo de articulao
da REAF com a REM para a internalizao de
polticas pblicas de gnero na agricultura
familiar e na reforma agrria e de
organismos especializados de promoo
de polticas de gnero nos Ministrios
da Agricultura e de Desenvolvimento
Agrrio. As aes conjuntas dos pases
abarcam a realizao de estudos sobre
a realidade das mulheres, de oficinas de
anlise das polticas pblicas de apoio
produo e comercializao, a capacitao
para agentes e gestores pblicos e
representantes dos movimentos de
mulheres, o intercmbio entre as mulheres
da sociedade civil e de Governos, a difuso
sobre as polticas de gnero no Mercosul e
o monitoramento e avaliao da Agenda
de Gnero da REAF17.
O Programa tem potencial para superar
a dinmica inicial da REAF de impulsionar
aes implementadas autonomamente
em cada pas, estruturando iniciativas
16.
A Venezuela no participa do Programa por no ser formalmente um pas membro do Mercosul.
17.
MERCOSUL/VI REAF/DT N 02/06, anexo VII.
de carter regional de planejamento,

produo e comrcio, combinadas
com uma maior articulao entre os
movimentos de mulheres, entre rgos
governamentais
e,
principalmente,
nos espaos comuns da integrao
regional.
3. Consideraes finais
A
institucionalidade
existente
no Mercosul para buscar efetivar
compromissos internacionais e responder
s demandas sociais dialoga pouco com a
agenda das mulheres rurais, no sendo
respaldadas por institucionalidades
internas aos ministrios e demais rgos
responsveis pela implementao de
aes finalsticas, e no foram objeto de
anlise necessria para a sua reformulao
com vistas a assegurar a implementao
de compromissos firmados (sejam os
nacionais ou internacionais).
A Reunio Especializada da Agricultura
Familiar REAF, nos ltimos cinco
anos, promoveu esforo integrado para
diagnosticar estes problemas e construiu
medidas efetivas para avanar nesta agenda.
Consideramos que atravs desta integrao
solidria, as fortalezas existentes em alguns
pases foram convertidas em insumos para
construir agendas coletivas de superao
dos limites vivenciados pelos EstadosPartes e foi atravs deste esforo comum
que se d incio a um cenrio de maior
incluso da agenda das mulheres rurais na
regio. o que aponta o Programa Regional
de Fortalecimento Institucional de Polticas

de Igualdade de Gnero na Agricultura
Familiar e as aes de democratizao da
terra tambm para as mulheres.
A REAF j tomou vrias iniciativas que
demonstram a sua capacidade de desdobrar
debates da integrao regional em aes
concretas. As prioridades eleitas indicam
a necessidade de atender s demandas
de incluso econmica das mulheres e de
assegurar a integralidadade da ao na
rea da produo e da comercializao. A
estratgia adotada para tal fim (realizao
de estudos, oficinas sobre polticas
pblicas e capacitao de gestores, e
participao social) indica tambm que
no se busca apenas acumular informao,
mas criar ambiente necessrio para
rever a institucionalidade e envolver as/
os distintos personagens que podem
transformar a relao das mulheres com o
Estado e a economia.
A exceo do Brasil que j conta com uma
maior elaborao e efetivao de polticas
na rea, pode-se concluir que existem
organismos centralizados de coordenao
de polticas para as mulheres na regio que
dialogam com a agenda das mulheres rurais,
mas a sua efetivao baixa. So os rgos
especficos voltados para o desenvolvimento
rural e criam espaos de dilogos, ou
iniciativas ainda que pontuais vinculadas
a autarquias ou a projetos de cooperao
internacional, na rea da assistncia tcnica,
ou do fomento economia, voltadas para
as mulheres rurais. O que demonstra que a
41
inteno do Programa Regional de analisar

de forma crtica as polticas de apoio
produo e comercializao luz da
institucionalidade existente pertinente e
necessria j que a anlise destas polticas
por si s no garante a sua incorporao
no cotidiano da gesto pblica.
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43
Foto Ceclia Bastos
A contribuio da economia solidria para a autonomia

das mulheres
Paul Singer 1
A economia solidria constitui hoje

uma importante alternativa ao modo
de produo dominante: o capitalismo.
Este tem como motor a competio
generalizada nos mercados de capitais, de
bens e servios e de trabalho. Os capitais
so propriedade privada de pessoas,
famlias, mas principalmente de fundos,
bancos de investimento e congneres,
todos visando maximizar lucros a serem
realizados nos menores prazos. Esta
disputa entre capitais se realiza mediante
o acirramento da competio entre os
trabalhadores pelos melhores empregos e
entre os fornecedores de bens e servios
aos conglomerados globalizados, que
dominam a inovao cientfica e as
marcas mais prestigiadas nas principais
praas do mundo.
A economia solidria est organizada em
empreendimentos que so propriedade
coletiva dos seus trabalhadores, que os
administram em autogesto, ou seja, com
a participao de todos nas decises em
igualdade de poder, cada scio dispondo
de um voto. A receita do empreendimento
tem sua destinao decidida deste modo:
os trabalhadores reunidos em assemblia
resolvem quanto da receita deve ser
1.
distribudo entre os scios e quanto deve

ser colocado em reserva para futuros
investimentos; quanto deve ser o valor da
retirada mensal e anual de cada categoria
de trabalhadores. Esta ltima deciso
obedece a critrios de justia distributiva
adotados por consenso ou por maioria
de votos. Cada scio tem uma quota do
capital; os scios mais antigos tm a quota
integral ao passo que os mais recentes
ainda esto adquirindo suas quotas em
prazos fixados pela assemblia. Mas,
ningum remunerado pelo valor da
sua quota do capital, que quando esto
integralizadas so iguais. Por isso, o
empreendimento de economia solidria
uma cooperativa de trabalho associado
e no de capitais associados, como so os
empreendimentos capitalistas. Os seus
donos so remunerados exclusivamente
pela quantidade e qualidade do trabalho
que cada um realiza no empreendimento.
A cooperativa ou associao solidria
no distribui e nem acumula lucros,
que so por definio a remunerao
dos capitalistas. Como na cooperativa
no h capitalistas, mas apenas
trabalhadores, a categoria lucro no
existe e, portanto no o objetivo desta
Graduado em Economia e Administrao pela Universidade de So Paulo e doutorado em Sociologia pela
Universidade de So Paulo. , atualmente, Secretrio Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e

Emprego (MTE) e professor titular da Universidade de So Paulo.
44
espcie de empreendimento. O seu

objetivo garantir aos seus scios uma
paga justa pelo seu trabalho, havendo
em geral em seu estatuto um limite
mximo para a diferena entre a maior
e a menor retirada dos trabalhadores.
Este limite varia geralmente entre 4 e 6
vezes, o que menos de um centsimo
da diferena que vigora usualmente nas
grandes empresas capitalistas.
Isso explica porque no h
competio, mas cooperao entre os
scios das cooperativas de trabalho.
Numa cooperativa, o trabalho dirigido
por coordenadores, escolhidos pelos
scios, que decidem livremente como
seu trabalho alocado entre pessoas e
equipes e como devem agir para que os
objetivos econmicos decididos possam
ser realizados. A ajuda mtua prevalece
naturalmente, em contraste com o que
ocorre nas empresas capitalistas em
que pessoas e equipes so levadas a
competir por prmios, promoes e
outros incentivos.
A subordinao das mulheres aos
homens decorre de preconceitos seculares
contra a capacidade e a inteligncia das
mulheres em comparao com os homens.
Tradies, freqentemente aliceradas
em normas religiosas, destinam as
mulheres s atividades domsticas ao
passo que aos homens, supostamente
mais aptos, cabe prover a subsistncia
dos integrantes da famlia. Como as
tarefas masculinas supostamente exigem
mais fora e mais conhecimentos e sabe-se

l que outras qualidades em comparao
com as femininas, a mulher tida como
naturalmente dependente do homem ao
qual deve obedincia, devoo e lealdade.
Estas noes so internalizadas por homens
e mulheres, que as apreendem desde cedo
observando os comportamentos dos pais e
outros membros da famlia.
No mundo contemporneo, em
que os valores democrticos esto
amplamente difundidos, as tradies so
freqentemente desafiadas, sobretudo
quando so manifestamente injustas
como as conquistas do feminismo
demonstram mediante as novas prticas
e hbitos fartamente exibidos na vida
cotidiana. A luta das mulheres contra a
opresso machista j vem sendo travada
pelo menos desde a Revoluo Francesa,
mas conquistou vitrias significativas nos
campos profissionais e polticos apenas
desde o sculo XX e s no conseguiu uma
vitria definitiva porque a competio
desvairada, que o capitalismo neoliberal
promove nos ltimos decnios, acaba por
penetrar no seio da famlia, aguando a
rivalidade entre cnjuges, irmos e irms,
colegas de estudo e de trabalho e tornando
a prtica da solidariedade cada vez mais
rara e difcil.
Em sua fase presente, o capitalismo
tende a elevar o individualismo ao mximo
como justificativa eficaz da crescente
desigualdade que a competio no para de
produzir. As estratgias dos que comandam
45
o capital partem do pressuposto de que a

humanidade se divide em duas espcies
distintas: os que pelos seus esplndidos
predicados esto predestinados a vencer
e os demais que pelas suas fraquezas e
insuficincias esto destinados a fracassar,
a no ser que se limitem desde o comeo
de suas vidas a tarefas que seus poucos
predicados lhes permitem realizar. Para
obter do trabalho assalariado tudo o que
ele pode render, cabe ao empreendedor
distinguir - o quanto antes melhor - quem
pertence ao grupo dos capazes e quem
tem que ser relegado ao agrupamento
dos demais e alocar oportunidades e
incentivos aos primeiros e o que sobra de
trabalho simples, repetitivo e ainda no
automatizado aos demais, que tendem a
ser a maioria.
A luta das mulheres permite que uma
parte crescente delas possa demonstrar
sua capacidade, principalmente mediante
o xito escolar em graus de ensino cada
vez mais elevados. De modo que as
novas geraes femininas esto cada
vez menos sujeitas subordinao a
outros ou outras, ou seja, a homens ou
a mulheres. claro que a ascenso de
mulheres a cargos cada vez mais elevados
na poltica, na economia, na cultura e
na arte destri o tradicional preconceito
contra a inteligncia, a fora e o empenho
do gnero feminino, o que tem por efeito
a efetiva emancipao de uma parte cada
vez mais significativa das mulheres. Mas,
uma parcela provavelmente majoritria
das mulheres no tem tido ainda a
46
oportunidade de se emancipar e por isso

est condenada a continuar a ser oprimida
e sujeita a um sofrimento redobrado pela
humilhao decorrente de seu aparente
fracasso em ascender quando tantas de
suas irms o conseguem.
O avano da economia solidria no
Brasil e em outros pases da Amrica Latina
propicia a um nmero crescente de mulheres
oportunidades de se emancipar, simplesmente
porque em cooperativas no prevalece
em regra a discriminao e muito menos o
antagonismo, to freqente em empresas
capitalistas, mas tambm em reparties
pblicas, nas quais diferenciaes hierrquicas
e discriminaes por gnero, idade, raa etc.
continuam sendo praticadas.
O Brasil se caracteriza pela cordialidade
do povo como j foi observado por
Srgio Buarque de Holanda e outros
estudiosos. Aqui o racismo no quase
praticado abertamente, como ocorre em
outros pases. E o machismo torna-se
prtica menos difundida medida que a
escolaridade da populao se eleva e o
ambiente escolar comea a ser penetrado
por valores democrticos. Este o pano
de fundo do florescimento da economia
solidria no Brasil desde os ltimos
decnios do sculo XX. As polticas sociais,
com destaque para o Bolsa Famlia,
premiam as mes que chefiam famlias
pobres e lhes abrem oportunidades de
se emancipar. So exemplos brilhantes
os Programas Mulheres Mil e Elas, o
primeiro desenvolvido pelo Ministrio da
Educao e o segundo criado por esta

instituio notvel que o Banco Palmas,
um banco comunitrio inventado pela
Associao de Moradores do Conjunto
Palmeiras, uma ex-favela de Fortaleza.
O Programa Elas oferece a mes de
famlias amparadas pelo Programa
Bolsa Famlia, que exercem atividades
econmicas, meios de se conhecer e
organizar em empreendimentos de
economia solidria.
O Programa Mulheres Mil, em boa hora
importado do Canad, oferece a mulheres
pobres a possibilidade de se matricular
em Institutos Federais de Educao,
Cincia e Tecnologia e desta forma elevar
sua escolaridade (que algumas vezes
nula) e apreender uma profisso. S
isso no garante que as mulheres que
participam do programa efetivamente
se emancipem, pois um bom nmero
delas - em vez de aproveitar o ensejo
de se associar e partir para a luta contra
a pobreza em conjunto - preferem um
emprego assalariado, o que a formao
profissional adquirida deve viabilizar.
claro que para uma mulher pobre obter
um emprego com carteira assinada
inegavelmente um grande avano em
relao sua situao anterior, mas no
em si emancipador. Como empregada,
a mulher se sujeita s vicissitudes da
competio intracompanhia, que at
pode ser ganha por ela, mas nada
garante. Qualquer mudana no mercado
ou no alto comando da empresa que
a emprega pode lan-la de volta

disputa insegura dum novo emprego
num mercado de trabalho sujeito ao
desemprego em massa por fatores
aleatrios, que ocorrem em algum ponto
do globo e se irradiam aleatoriamente a
outros pontos de uma economia mundial
cada vez mais globalizada.
Fatalidades desta espcie tambm
atingem cooperativas, mas elas no
capitulam facilmente. Cooperativas tendem
a se organizar em redes e federaes,
visando seu progresso, assim como mais
segurana contra vicissitudes de mercado
que podem atingi-las. Experincias
recentes de fortes crises atingindo
cooperativas federadas em amplas
corporaes, como a de Mondragn,
no pas basco espanhol, revelaram que
este tipo de arranjos autogestionrios
apresenta surpreendente capacidade
de reao diante do encolhimento de
seu mercado. A surpresa se explica pela
solidariedade das comunidades em que os
empreendimentos de economia solidria
se situam, somada solidariedade
oferecida por outros empreendimentos de
economia solidria, menos atingidos pela
crise e pelos movimentos de economia
solidria do prprio pas e eventualmente
de outros pases.
A integrao das mulheres na
economia solidria no as emancipa
apenas pela maior segurana econmica,
que passam a usufruir, mas porque
se tornam efetivamente iguais aos
47
outros trabalhadores em direitos,

independentemente de gnero, etnia,
idade e outras caractersticas dos seres
humanos que os diferenciam e por isso
podem ser motivo ou pretexto para a
prtica da discriminao. Sendo donas
dos seus empreendimentos coletivos, as
mulheres ganham autonomia, podendo
agir de acordo com suas inclinaes e
desejos sem receio de colocar em risco o
seu lugar na cooperativa de trabalho que
lhes pertencem. Como scias, as mulheres
tm a oportunidade de participar
das reunies em que os problemas
48
do empreendimento so discutidos e
solues so adotadas, o que faz com que
se capacitem para participar plenamente
como membros ativos da autogesto. Este
aprendizado faz com que possam superar a
alienao em que homens e mulheres que
meramente vendem sua capacidade de
produzir ao capital so mantidos. neste
sentido que se pode considerar que o
resgate da pobreza de mulheres tanto
quanto de homens por meio da insero
na economia solidria efetivamente
emancipador.
COLUNA
A Economia Solidria e as Mulheres

Por Vera Lucia Ubaldino Machado
A Economia Capitalista s considera como

trabalho vlido o que produz lucro at um nvel
de rentabilidade dado. As necessidades norentveis ou a parte da vida invlida de viver
do ponto de vista capitalista so relegadas
ao trabalho no-remunerado das mulheres. O
trabalho invisvel das mulheres um recurso
inesgotvel do sistema, assim como a natureza.
A Economia Feminista questiona o
paradigma
da
economia
dominante,
capitalista, seus mtodos, a centralidade do
mercado no consumo e a diviso sexual do
trabalho. Ela prope que o ser humano e o seu
bem viver estejam no centro de toda atividade
econmica. Que se mudem as relaes de
trabalho e de produo e se coloque como
um instrumento de superao das relaes de
explorao e opresso.
A Economia Solidria uma alternativa ao
sistema econmico em que vivemos por ser um
jeito diferente de produzir, vender, comprar
e trocar o que preciso para viver. A sua
prtica regida pelos valores da autogesto,
democracia,
cooperao,
solidariedade,
respeito natureza, promoo da dignidade e
valorizao do trabalho humano.
A Economia Solidria uma das estratgias de
enfrentamento excluso social e precarizao
do trabalho que afetam majoritariamente as
mulheres. Trabalha com formas coletivas, justas
e solidrias de gerao de trabalho e renda,
tendo em vista um projeto de desenvolvimento
sustentvel, global e coletivo.
Juntas, as mulheres buscam as mudanas
possveis de serem feitas no seu cotidiano e
nos seus espaos de trabalho.
O trabalho solidrio se apresenta como
uma possibilidade de gerao de trabalho
digno em uma perspectiva melhor em relao

ao mercado de trabalho, no qual persiste a
presena feminina na informalidade.
Muitas das experincias de economia
solidria so animadas por mulheres e destinadas
s mulheres. Em face delicada conciliao
entre a vida familiar e a vida profissional, de
responsabilidades materiais crescentes, das
dificuldades de acesso propriedade e ao
crdito, as mulheres muito frequentemente so
as primeiras a se auto-organizarem ou receberem
incentivos para organizao nas comunidades em
que vivem.
Dados extrados na anlise do mapeamento
realizado pela SENAES apontam que 68%
dos grupos so especificamente formados
por mulheres.
Hoje, no Brasil, so aproximadamente 30.000
empreendimentos de Economia Solidria:
Cooperativas ou Associaes de trabalhadores/
as no campo ou na cidade, lojas de consumo,
empresas recuperadas administradas pelos
operrios, agncias de turismo, cooperativas de
psiclogos, redes de artess (aos) e tantos outros
empreendimentos, onde em vez da explorao
do trabalho h a cooperao e respeito pela me
natureza em lugar da destruio do ambiente.
Na Economia Solidria, o mais importante a
vida das pessoas.
Ela uma realidade presente, que abre
perspectivas de um futuro diferente, incluindo as
pessoas, principalmente as mulheres excludas do
mercado de trabalho e que conformam a cara da
pobreza e da misria em nosso pas.
necessrio, para ns feministas, que a Economia
Solidria assuma a agenda feminista de romper com
a separao entre produo e reproduo.
49

Albaneide Peixinho 1
Um dia, a alimentao deixou o

espao exclusivo do lar e entrou no Estado,
tornando-se um problema pblico,
dito por Josu de Castro, graduado em
medicina pela Universidade do Brasil (hoje
Universidade Federal do Rio de Janeiro), em
1929. Foi um cientista de figura marcante
que dedicou boa parte de sua vida para
chamar a ateno para o problema da
fome e da misria que desde aquela poca
j assolavam o mundo. Em 1946, Josu de
Castro lana o livro Geografia da Fome,
em que afirmava que as aes da natureza
no eram responsveis pela misria e pela
fome, mas o homem, que gerava impactos
de acordo com a forma como este conduzia
economicamente seu pas. No obstante,
Josu de Castro contribuiu expressivamente
para a formulao da poltica de alimentao
escolar, pois entendia dos males que uma
nutrio deficiente poderia acarretar em
crianas. E defendia a reforma agrria
propagando que a agricultura familiar era a
melhor forma de fixar o homem no campo e
melhorar sua alimentao.
Nesse sentido, o Estado Brasileiro vem
desenvolvendo, desde ento, sua poltica de
1.
O conceito de SAN ganhou fora a partir

do final da Segunda Guerra Mundial (19391945), com a constituio da Organizao das
Naes Unidas (ONU) em 1945, apesar de ser
discutido desde a Primeira Guerra Mundial
(1914-1918). Passou-se a entender que era
necessria uma larga produo de alimentos
capaz de matar a fome de todos os cidados,
independente da forma da produo.
Surge ento a Revoluo Verde, que
estimulou a produo de alimentos, usando
sementes de alto rendimento, fertilizantes,
pesticidas entre outros que eram dependentes
de insumos qumicos. O fato que, alm
de no ser ecologicamente sustentvel, o
aumento da produo de alimentos no foi
suficiente para o extermnio da fome. De
acordo com a Organizao das Naes Unidas
para Alimentao e Agricultura (FAO), a cada
Mestranda em nutrio; Coordenadora-Geral do Programa Nacional de Alimentao Escola (PNAE/
FNDE/MEC).
50
segurana alimentar e nutricional, a partir

de lutas dos movimentos sociais. O conceito
de SAN est em permanente construo,
multidisciplinar e est relacionado aos
diferentes interesses de diversos segmentos
da sociedade, mudando de acordo com a
organizao social e as relaes de poder.
ano morrem de fome 5 milhes de crianas

(2004). A resposta mais apropriada, de acordo
com o relatrio Cmo alimentar al mundo en
2050, seria trabalhar a distribuio da terra
e da gua, desenvolvendo a agricultura de
maneira sustentvel.
No Brasil o conceito afirmado pelos
movimentos sociais e reafirmado em Mali,
durante o Frum Mundial de Soberania
Alimentar (2007), diz o seguinte:
(...) a Soberania Alimentar o direito
dos povos de decidir seu prprio sistema
alimentar e produtivo, pautado em
alimentos saudveis e culturalmente
adequados, produzidos de forma
sustentvel e ecolgica, o que coloca
aqueles que produzem, distribuem e
consomem alimentos no corao dos
sistemas e polticas alimentares, acima
das exigncias dos mercados e das
empresas, alm de defender os interesses
e incluir as futuras geraes.
continua em evidncia, envolvendo as

diferenas de cada segmento da sociedade
contempornea, e apoiando-se nas
razes histricas de cada grupo. Hoje o
conceito engloba que cada nao tem o
direito de garantir a Segurana Alimentar
e Nutricional de seu povo, assegurando
prticas de produo e alimentares
tradicionais de cada cultura. Este conceito
foi reafirmado na 2 Conferncia Nacional
de SAN, em Olinda, Pernambuco. E, de
acordo com a Lei Orgnica de SAN (2006):
(...) a Segurana Alimentar e
Nutricional consiste na realizao do
direito de todos ao acesso regular
e permanente a alimentos de
qualidade, em quantidade suficiente,
sem comprometer o acesso a outras
necessidades essenciais, tendo como
base prticas alimentares promotoras
de sade que respeitem a diversidade
cultural e que sejam ambiental, cultural,
econmica e socialmente sustentveis.
Cada aspecto incorporado ao conceito

de SAN foi arduamente debatido, e
51
O conceito de
se complementam:
SAN
est
embasado
em diferentes elementos que
Grfico 1: Elementos de sustentabilidade de SAN.
Avanos no Brasil
Desde 2003, quando lanada a
Estratgia Fome Zero, o Brasil fortaleceu e
criou polticas pblicas que se mostraram
efetivas para a melhoria das condies
sociais e de alimentao dos grupos
sociais mais vulnerveis. E, nesse sentido,
tem realizado grandes avanos no campo
de SAN. Dentre os destaques das aes e
dos programas sociais podemos citar:
Fortalecimento da
Familiar PRONAF;
Agricultura
Aquisio de alimentos da
Agricultura Familiar, povos e
comunidades tradicionais PAA;
52
Reforma Agrria e regularizao

fundiria;
Mecanismos de garantia de preos
mnimos PGPM;
Medidas
frente
alimentares;
crises
Transferncias de renda Bolsa

Famlia;
Acesso
Cisternas;
gua
Programas
Programa Luz para todos;

Alimentao e nutrio para a
sade SISVAN;
Educao para Segurana Alimentar

e Nutricional - SAN e o Direito
Humano Alimentao Adequada
DHAA;
Oferta de alimentos a trabalhadores
e pessoas em vulnerabilidade
alimentar- PAT;
Oferta universal de alimentos aos
estudantes PNAE.
O
Programa
Nacional
Alimentao Escolar
de
O Programa Nacional de Alimentao

Escolar institudo pelo Governo Federal
desde 1955, e alterado por diversas
legislaes, foi novamente regulamentado
pela Lei n 11.947/2009, construda de
forma intersetorial, envolvendo diversos
ministrios do Governo (Ministrio da
Educao, da Sade, do Desenvolvimento
Grfico 2: Intersetorialidade do PNAE
Agrrio, do Planejamento e Fazenda, do

Desenvolvimento Social, da Agricultura,
entre outros setores) e a sociedade civil, por
meio do Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional CONSEA.
Para que a Poltica de Alimentao
Escolar
seja
eficiente,
deve
conter aes que contemplem

a disponibilidade, a produo,
a comercializao, o acesso aos
alimentos, bem como o aspecto
nutricional, que est relacionado a
prticas alimentares e a utilizao dos
alimentos, baseado na conceituao
de SAN. Dessa forma, a interao e
53
articulao de diversos setores do

Governo e da sociedade civil se fazem
necessrios.
Baseado no conceito de Segurana
Alimentar e Nutricional e da poltica
educacional vigente, o PNAE passa a
ter como objetivo contribuir para o
crescimento e o desenvolvimentos
biopsicossocial, a aprendizagem, o
rendimento escolar e a formao
de hbitos alimentares saudveis
dos alunos, por meio de aes de
educao alimentar e nutricional e da
oferta de refeies que cubram as suas
necessidades nutricionais durante sua
permanncia em sala de aula.
Baseia-se nos eixos da (i) iniciativas
educacionais em alimentao e
nutrio; (ii) participao social
(iii) alimento de qualidade e
em quantidade suficiente e (iv)
compra de gneros alimentcios
que promovam a economia local.
E, pautado pelos princpios da
universalidade, da equidade, do
Direito Humano Alimentao
Adequada, da responsabilizao dos
Entes Federados, do respeito aos
hbitos alimentares saudveis e da
sustentabilidade.
O Programa atende 165 mil
escolas pblicas, em todo o Brasil,
contemplando a pr-escola, a creche,
o ensino fundamental e mdio, e
a educao de jovens e adultos,
54
atingindo cerca de 46 milhes de

estudantes (2011).
A participao da sociedade no
acompanhamento da execuo da
poltica pblica organizada por
meio do Conselho de Alimentao
Escolar, composto por dois pais de
alunos, dois integrantes da sociedade
civil, dois trabalhadores da educao,
docentes ou discentes e um membro
do executivo.
O atendimento do PNAE tem
valores diferenciados para indgenas
e quilombolas R$ 0,60 por dia letivo,
com vistas a assegurar que este grupo
esteja protegido da insegurana
alimentar. Isso ocorre devido a
fatos histricos demonstrarem que
estes grupos estiveram expostos
por muitos anos a tal fenmeno,
alm das creches R$ 1,00 real e
dos alunos que aderem ao Programa
Mais Educao.
Outro fator sustentvel e inclusivo
da Poltica do PNAE que do total
de recursos repassados para a
alimentao escolar pelo Fundo
Nacional
de
Desenvolvimento
da Educao, no mnimo, 30%
desse valor deve ser utilizado
para a compra direta de gneros
alimentcios oriundos da agricultura
familiar ou empreendedor familiar
rural ou suas organizaes, com
prioridade para os assentamentos
da reforma agrria, as comunidades

tradicionais indgenas e comunidades
quilombolas.
Incluem-se
nestes
grupos as mulheres camponesas,
reconhecidas por desempenharem
papel essencial na produo agrcola
e na alimentao, de acordo com a
Via Campesina (2003).
A compra pode ser feita de forma
direta, ou seja, dispensando-se a o
procedimento licitatrio, desde que
atendidas s exigncias que dispe a
Lei 11.947/2009.
Em 2010, foi realizada pelo FNDE uma
pesquisa que discorre sobre a aquisio
de gneros da agricultura familiar por
parte das Entidades Executoras do
Programa Nacional de Alimentao
Escolar, ou seja, pelas Secretarias
estaduais e municipais de educao do
pas. Por meio desta, foi revelado que
primeiro ano de implantao da Lei,
cerca de 54% dos Estados, municpios e
DF compraram da Agricultura Familiar.
Os que no adquiriram relatam as
seguintes dificuldades: organizao dos
agricultores familiares, regularidade na
entrega e falta de documentos fiscais.
J em 2011, de acordo com a
pesquisa realizada nos estados do
Rio Grande do Sul, Santa Catarina e
Gois, relata que 84% dos municpios
compraram da Agricultura Familiar.
O PNAE estabelece aes estratgicas
para a disponibilidade da alimentao

escolar, que esto alinhadas com as
recomendaes do Guia Alimentar para
a Populao Brasileira e com a Estratgia
Global para a Alimentao Saudvel,
Atividade Fsica e Sade, quais sejam:
Oferta mnima obrigatria de trs
pores de frutas e hortalias por semana
(200g/semana);
Proibio da aquisio de bebidas
com baixo teor nutricional, tais como
refrigerantes, refrescos artificiais e
outras bebidas similares;
Restrio a alimentos com elevado
teor de acar, gorduras e sal;
Em 2011, de acordo com a pesquisa
realizada pelo FNDE, foram avaliados
1064 cardpios de escolas do Brasil, com
vistas a avaliar a composio nutricional
da alimentao oferecida aos alunos nas
escolas pblicas. A pesquisa ressaltou a
importncia do estmulo melhoria da
qualidade dos cardpios por meio da do
aumento da oferta de produtos saudveis,
como frutas, hortalias, cereais integrais
e peixes, por conseguinte a melhora do
panorama adequado de nutrientes e o
incentivo ideal compra de produtos da
Agricultura Familiar.
No campo da Educao Alimentar e
Nutricional, o Programa prope aes
educativas que perpassem pelo currculo
escolar, abordando o tema alimentao e
nutrio e o desenvolvimento de prticas
55
Grfico 3: Percentual de Municpios que apresentaram no cardpio escolar, pelo menos uma vez por semana, frutas
e polpas de frutas. Brasil e regies, 2011.
Fonte: CECANE UFRGS, 2011
saudveis de vida, na perspectiva da

segurana alimentar e nutricional. O Projeto
Educando com a Horta Escolar foi uma
dessas aes, que prev a aproximao
do estudante a terra, produo e
aos alimentos saudveis, por meio de
estratgias pedaggicas abordadas de forma
interdisciplinar.
Como forma de integrao e disseminao
das aes de segurana alimentar o PNAE utiliza
a Rede Brasileira de Alimentao e Nutrio do
Escolar REBRAE.
Tendo em vista o xito do Programa, seu
atendimento universal, sua intersetorialidade, a
aquisio de gneros da agricultura familiar e seus
aspectoseducacionais,oPNAEtemsidodemando
por cooperao internacional. Atuando por meio
da Coordenao-Geral de Aes Internacionais
de Combate Fome (CGFOME) e da Agncia
Brasileira de Cooperao ABC do Ministrio das
Relaes Exteriores, junto ao Programa Mundial
Alimentar - PMA e a Organizao das Naes
Unidas para a Alimentao e Agricultura FAO,
em atividades de troca de experincias em
programas de alimentao escolar sustentveis
56
(PAES), auxiliando na construo de marco legal,

estruturao da poltica e capacitao para a
implementao, execuo e monitoramento de
PAES.
Colabora com o Centro de Excelncia contra
a Fome, do Programa Mundial de Alimento das
Naes Unidas, que mantm cooperao com
pases da frica, sia e Oceania. E tambm, com
a execuo do Projeto GCP/RLA/180/BRA, da
FAO, que atua no fortalecimento de polticas de
alimentao escolar na Amrica Latina. Alm dos
projetos de ao bilaterais, envolvendo apenas o
Brasil e o Estado que recebe a cooperao.
Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Lei n 11346, de 15 de setembro de
2006. Cria o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional - SISAN com vistas em
assegurar o direito humano alimentao
adequada e d outras providncias. Dirio
Oficial da Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, n. 179, 18 de setembro de 2006.
Seo I, p.1 2.
BRASIL. Lei n 11.947, de 16 de junho
de 2009. Dispe sobre o atendimento da

alimentao escolar e do programa dinheiro
direto na escola aos alunos da educao bsica;
altera as leis 10.880, de 9 de junho de 2004,
11.273, de 6 de fevereiro de 2006, 11.507, de
20 de julho de 2007; revoga dispositivos da
medida provisria 2.178-36, de 24 de agosto de
2001, e a lei 8.913, de 12 de julho de 1994; e da
outras providencias. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, n. 113, 17 de
junho de 2009. Seo I, p.2 4.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Fome Zero: Uma
Histria Brasileira. Braslia, DF: MDS, Assessoria
Fome Zero, V. 1, 2 e 3, 2010. 190 p.
FORO DE EXPERTOS DE ALTO NIVEL SOBRE

CMO ALIMENTAR AL MUNDO EN 2050. 2009,
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FRUM MUNDIAL DE SOBERANIA
ALIMENTAR. 2007, Slingu, Mali.
MAGALHES,
Thamires.
O
reconhecimento das mulheres trabalhadoras
rurais. Edio 387. Rio Grande do Sul: 2012.
Disponvel em: < http://www.ihuonline.
unisinos.br/index.php?option=com_content
&view=article&id=4319&secao=387> Acesso
em: 20/05/2012.
57
Parte 2
A participao social e polticas para o

desenvolvimento sustentvel e igualdade de gnero:
as experincias do CONSEA e do CNDM

Francisco Menezes
Antecedentes
A chegada do Presidente Lula
Presidncia da Repblica, em 2003, da
mesma forma que o processo anterior
de construo e consolidao de uma
proposta de Governo democrtico-popular
no se deu pelo mero acaso. Foi fruto da
mobilizao e organizao da sociedade
brasileira na direo de transformaes
indispensveis para um Brasil mais justo e
soberano. Da mesma forma, a elaborao
e aplicao da proposta do Projeto Fome
Zero, representou a culminncia de todo
um processo anterior, de formulaes
e prticas na luta contra a fome e pela
segurana alimentar e nutricional no
Brasil, experimentadas por Governos
(nos nveis municipal e estadual) e
organizaes sociais. O Projeto Fome
Zero, que foi elaborado pelo Instituto
da Cidadania a partir de 2001, visando
oferecer ao Presidente da Repblica
que seria eleito no final de 2002 uma
1.
proposta de enfrentamento da fome e um

programa de segurana alimentar para o
pas, contou com a participao de alguns
daqueles que estiveram mais engajados
no processo antes descrito de formulao
e ao incidente sobre as polticas
pblicas relacionadas com a Segurana
Alimentar e Nutricional. Representantes
de ONGs, acadmicos, pesquisadores e
integrantes de movimentos sociais, entre
outros, empenharam-se desde 2001
em um rigoroso esforo de pesquisa,
debates e construo de propostas
para o enfrentamento da fome e o
estabelecimento de uma poltica de
segurana alimentar e nutricional.
Ficou claro na proposta ento
engendrada que a preocupao com
a participao social constituiu-se em
elemento importante em sua constituio.
Assinale-se que no documento que
apresentava a proposta, a recriao do
CONSEA est mencionada, o que soa natural
Este texto parte do artigo Mobilizao Social e Participao da Sociedade Civil publicado no livro Fome
Zero: Uma histria brasileira - Braslia, DF; MDS, Assessoria Fome Zero, v. 1, 2010.
2.
Francisco Menezes diretor do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) e foi presidente
do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) de 2004 a 2007.
58
na medida em que vrios integrantes do

Frum Brasileiro de Segurana Alimentar,
formado por diferentes organizaes da
sociedade civil, participavam do grupo
que elaborou o Projeto Fome Zero.
Participao Social no Governo Lula

Eleito presidente, Lus Incio Lula da
Silva no apenas assumiu a disposio
de aplicar aquilo que estava proposto
no Programa Fome Zero, como declarou
o combate fome como uma grande
prioridade de seu Governo. E, no primeiro
ato expedido aps sua posse, junto a
diversas medidas estabelecidas, recriou o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar

e Nutricional. O Conselho foi instalado em
30 de janeiro de 2003, sendo formado por
59 conselheiros, sendo 17 ministros de
Estado e 42 representantes da sociedade
civil. Manteve-se, a proporo de no
mnimo dois teros da composio oriunda
da sociedade, tal como j houvera sido no
primeiro CONSEA. Da mesma maneira,
seu presidente como um representante
da sociedade civil e o Conselho situado
na Presidncia da Repblica serviram para
demonstrar o significado do espao de
participao conferido sociedade, junto
a um programa da importncia j referida.
O Conselho Nacional de Segurana Alimentar - CONSEA

O Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) um instrumento de
articulao entre Governo e sociedade civil na proposio de diretrizes para as aes na rea da
alimentao e nutrio.
Instalado em 30 de janeiro de 2003, o Conselho tem carter consultivo e assessora a Presidenta
da Repblica na formulao de polticas e na definio de orientaes para que o pas garanta o
direito humano alimentao.
Pela sua natureza consultiva e de assessoramento, o Conselho no , nem pode ser, gestor nem
executor de programas, projetos, polticas ou sistemas.
Inspirado nas resolues da Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, o
Consea acompanha e prope diferentes programas, como Bolsa Famlia, Alimentao Escolar,
Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar e Vigilncia Alimentar e Nutricional, entre
muitos outros.
O Consea estimula a participao da sociedade na formulao, execuo e acompanhamento
de polticas de segurana alimentar e nutricional. Considera que a organizao da sociedade uma
condio essencial para as conquistas sociais e para a superao definitiva da excluso.
Fonte:http://www4.planalto.gov.br/consea/consea-2. Acesso em 04/06/2012.
59
Observe-se que isto refletiu a disposio

do novo Governo dentro de seu projeto
Democrtico-Participativo, criando no
apenas o CONSEA, mas outros tantos
conselhos nacionais de direitos e polticas
pblicas, bem como o apoio realizao de
conferncias nacionais correspondentes a
diferentes temas e setores.
No caso do CONSEA, vale examinar e
discutir sua trajetria a partir da retomada
em 2003. Um aspecto preliminar a ser
considerado sua prpria definio,
enquanto um instrumento de articulao
entre Governo e sociedade civil na
proposio de diretrizes para as aes
na rea da alimentao e nutrio. A
compreenso desta definio importante,
pois ela enfrenta um debate polmico
sobre o carter do conselho, se consultivo
ou deliberativo. O CONSEA foi definido
no decreto que detalhou sua criao
como consultivo, devendo assessorar o
Presidente da Repblica na formulao
de polticas e na definio de orientaes
para a garantia do direito alimentao.
Isto em contraposio a outros conselhos,
como o Conselho Nacional de Sade, de
carter deliberativo. Duas razes principais
so apresentadas para que o CONSEA seja
consultivo. A primeira que a temtica
da segurana alimentar e nutricional,
sendo intersetorial, ter as polticas a
ela relacionadas referentes a diferentes
setores, dizendo respeito a diferentes
ministrios e secretarias e, tambm,
sendo muitas das vezes campo de anlise
60
e proposio de outros conselhos, em

seus aspectos especficos. Dessa maneira,
se o CONSEA delibera e faz executar
determinadas decises, estas podem estar
gerando reas de atrito e sobreposio nas
decises de instncias setoriais. A segunda
considera o fato de que o CONSEA um
rgo de aconselhamento do Presidente
da Repblica, no podendo ser impositivo
sobre ele em suas resolues. Ou seja,
ele emite pareceres ou opinies sobre
determinada ao do Governo, mas no
tm poder de deciso sobre a diretriz
da poltica em questo. A argumentao
daqueles que criticam seu carter
deliberativo que sendo consultivo, seu
poder poltico fica muito diminudo. O
contra-argumento de que aquilo que
define realmente sua capacidade de fazer
valer suas resolues a fora poltica
que respalda seus posicionamentos
e a consistncia de suas propostas,
como foi demonstrada na trajetria do
CONSEA. Para outros conselhos, que so
deliberativos, por diversas vezes suas
posies no so aplicadas, se no esto
respaldadas por uma mobilizao maior
da sociedade.
Esclarecido este ponto, cabe examinar
a efetividade do CONSEA na construo e
monitoramento de algumas das polticas
pblicas a ele afetas, procurando atentar
para os processos de participao
social que eles ensejaram e outros que
desencadearam. Nada mais prprio do
que iniciar este exame com o resgate
do processo que gerou o Programa de

Aquisio de Alimentos da Agricultura
Familiar (PAA) pelo Governo Federal.
Na primeira reunio do CONSEA,
logo aps a posse dos conselheiros e
quando o Programa Fome Zero tambm
era iniciado, foi argumentado que com
o maior acesso alimentao por parte
de um contingente da populao que
at ento se alimentava precariamente,
havia que se garantir uma capacidade de
oferta adicional de alimentos, de forma a
prevenir uma potencial escassez e ainda a
decorrente elevao de preos.
Alm dessa preocupao, trabalhou-se
com o fato de que parte da pobreza, na
rea rural, de agricultores familiares com
dificuldades severas de acesso ao crdito e
assistncia tcnica, bem como no tendo
capacidade de assegurarem mercado para
sua produo. Ou seja, a oferta adicional a
ser gerada, frente ao aumento da demanda
provocada pelo Fome Zero, deveria vir da
agricultura familiar, apoiada por polticas
pblicas que enfrentassem as dificuldades
desses agricultores, de forma a superlas. Da criou-se um Grupo de Trabalho no
CONSEA, com representantes do Governo
e da sociedade civil, que construiu a
proposta do Plano de Safra da Agricultura
Familiar, abrigando o crdito para essa
modalidade de produtores, fortalecendo
a assistncia tcnica e a extenso rural,
bem como o seguro da produo e, por
fim, criando o PAA.
O PPA considerado pelos especialistas

que o estudam, o melhor exemplo
de poltica pblica que exercita a
intersetorialidade, to recomendada na
segurana alimentar, pois vai da ponta da
produo at a outra ponta do consumo
daquelas populaes mais carentes. O
CONSEA no foi apenas a instncia aonde
foi gerado o programa, mas permanente
espao de acompanhamento e formulao
de propostas para seu aperfeioamento.
Outro programa sobre o qual o
CONSEA teve um papel protagonista nos
avanos conquistados foi o Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
Em 2004, aps debate em plenria do
Conselho sobre medidas necessrias para
a recuperao do programa, foi levada ao
Presidente da Repblica a reivindicao
da correo do per capita da alimentao
escolar do ensino bsico, que no sofria
qualquer reajuste h dez anos e que
representou uma recuperao ao longo
dos anos seguintes de 130%. Na mesma
medida, os outros nveis de ensino
(creche, pr-escola, educao para jovens
e adultos, educao indgena e para
populaes quilombolas) tambm foram
beneficiados por gradativas correes do
valor repassado. Considerando, ainda, a
necessidade de medidas para que fossem
efetuadas outras melhorias no PNAE,
o Conselho apresentou a proposta de
projeto de Lei para a Alimentao Escolar,
propondo entre vrios pontos inovadores,
a extenso do programa para o ensino
61
mdio, ampliando o pblico de 36 para

46 milhes de alunos; a obrigatoriedade
de que a agricultura familiar fornea no
mnimo 30% dos alimentos adquiridos
em cada municpio, abrindo considervel
mercado para esses agricultores; exigncia
de alimentos saudveis e nutritivos na
composio da alimentao, entre outras.
A mobilizao coordenada pelo CONSEA
foi decisiva para que a nova lei fosse
aprovada, em 2009, embora tenham
ocorrido modificaes na proposta inicial,
face resistncia de alguns setores do
Congresso Nacional, reduzindo os ganhos
que o Programa obteria.
Tambm importante foi a contribuio
do CONSEA ao programa Bolsa Famlia.
Diversas propostas foram encaminhadas,
sempre no sentido do seu aprimoramento.
Destaquem-se aquelas concernentes ao
programa junto indgenas e quilombolas.
Mais uma iniciativa que demonstra a
integrao experimentada entre o Governo
Federal e as organizaes da sociedade
civil, est no forte impulsionamento do
Programa Um Milho de Cisternas (P1MC),
a partir do Fome Zero. Este programa
foi uma construo absolutamente
prpria da sociedade civil, por meio da
Articulao do Semi-rido (ASA), rede de
mais de setecentas organizaes do semirido. A proposta do projeto consiste na
construo de cisternas para captao
de gua da chuva, a baixo custo e na
educao, para o bom uso da gua, das
famlias que tm as cisternas construdas.
62
O Governo reconheceu a importncia

do Programa e passou a promover um
apoio mais substantivo, acelerando sua
implantao. O CONSEA foi um espao
importante na legitimao desta parceria,
entre Governo e ASA, demonstrando sua
capacidade de fortalecer iniciativas dessa
modalidade.
Mas no foram apenas atravs
da construo, fortalecimento ou
aperfeioamento de programas que o
CONSEA demonstrou sua efetividade no
estabelecimento de um novo patamar
para a participao social. Foi tambm no
desenvolvimento de aes estratgicas
fundamentais para a prpria constituio
do sistema e da poltica nacional de
segurana alimentar e nutricional.
Nesse sentido, um processo que j foi
aqui mencionado e que deve anteceder
as demais anlises, diz respeito
realizao da segunda, da terceira e
da quarta conferncias nacionais. A
II Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, que ocorreu
em maro de 2004, em Olinda, antes de
tudo, teve o significado do resgate de um
processo que foi interrompido por dez
anos, aps a realizao da Conferncia.
Com a retomada do ciclo de
conferncias,
desencadeia-se
um
processo em todo o Brasil, com
conferncias municipais e estaduais,
at seu pice na Conferncia Nacional,
em que o exerccio da democracia
participativa expressou-se, deixando

claras as contradies existentes, mas
revelando tambm a capacidade de
gerao e legitimao de propostas,
por uma maioria. Assim foi com a
resoluo principal, que apontou
para a consolidao do marco legal
da segurana alimentar e nutricional.
Esta proposta surgiu no processo
de conferncias estaduais, vindo a
tomar forma definitiva na Conferncia
Nacional. Seus desdobramentos sero
discutidos adiante, na descrio do
processo que resultou na Lei Orgnica
de Segurana Alimentar e Nutricional
(LOSAN). Outras diretrizes, apontadas
na II Conferncia, serviram de base
para o trabalho que seria realizado na
gesto 2004-07 do CONSEA.
A III Conferncia Nacional realizase em julho de 2007, em Fortaleza,
como uma continuidade natural do
processo participativo desencadeado
pela proposta do Fome Zero. Seu tema
central foi Por um desenvolvimento
sustentvel com soberania e segurana
alimentar e nutricional.
A escolha desse tema seguiu a lgica
de que uma primeira etapa fora cumprida,
a do estabelecimento do marco legal
da segurana alimentar, e que a disputa
deveria ser travada com a discusso
do modelo. No entanto, o processo
da III Conferncia mostrou uma nfase
maior nas questes relacionadas com a
construo do sistema nos planos local e
estadual. Ocorreu-se uma dissintonia entre

os temas planejados e demandados, a III
Conferncia notabilizou-se pela fora de
participao que ela desencadeou desde
os estados. Estados que estavam no limiar
de sua mobilizao se surpreenderam
com a resposta da sociedade, ao chamado
para a Conferncia. O evento nacional
da III Conferncia refletiu toda essa
diversidade e a fora que dela emana. E
deu a oportunidade de aprendizado para
se saber extrair de um vivo processo de
participao os contedos que expressam
essa vontade coletiva.
A IV Conferncia realizada em Salvador,
em novembro de 2011, repetiu o vigor
das anteriores, agora experimentando
uma metodologia em que no processo
desencadeado desde os municpios j iniciou
o estabelecimento das bases das propostas
a serem definidas no evento nacional.
Outro processo que demonstra a
presena da participao social, enquanto
elemento decisivo para sua realizao
foi aquele que gerou a Lei Orgnica
de Segurana Alimentar e Nutricional
(LOSAN). Foi a primeira experincia
do CONSEA na gerao, negociao e
aprovao de um projeto de lei. Tambm
neste caso, a participao da sociedade
civil foi decisiva e realizada das mais
diversas formas, seja por abaixo-assinados,
teleconferncias, eventos no Congresso
Nacional e audincias pblicas.
63
Trs anos depois, no segundo semestre

de 2009 e incio de 2010, ocorreu outro
importante processo para o CONSEA,
de aprovao da Proposta de Emenda
Constitucional da alimentao como
direito humano. A questo do direito
humano alimentao j se consolidara
para todo o movimento da segurana
alimentar e o apelo mobilizao para
a aprovao da PEC, evidentemente,
no encontrou resistncia. Novamente,
ocorreu uma srie de iniciativas dentro
do campo da participao social, para
pressionar e convencer os deputados a
votarem por essa alterao constitucional,
como
abaixo-assinados,
ruidosas
manifestaes, publicidade na televiso
com artistas de grande reconhecimento
popular e participao em audincias
pblicas.
Evidentemente, no plano local que
se realizam os programas e aes de
segurana alimentar e nutricional. Assim,
a relao do CONSEA nacional com os
CONSEAs estaduais e municipais, quando
existem, fundamental. Esta relao,
por vezes difcil, dada a diversidade de
situaes em que se encontram aqueles
CONSEAs, alguns com razovel grau de
atuao e outros bastante desmobilizados.
O terceiro mandato do CONSEA nacional
tomou a iniciativa de implantar uma
comisso, composta pelos presidentes
dos CONSEAs estaduais, que se rene
a cada dois meses e discute questes e
encaminhamentos referentes ao sistema
64
de segurana alimentar e nutricional.

Assinale-se, tambm, a importncia de
encontros promovidos pelo CONSEA
nacional,
trazendo
conselheiros
estaduais, como foi aquele que avaliou o
cumprimento das diretrizes indicadas pela
III Conferncia, dois anos depois.
Tambm devem ser mencionadas
situaes em que as posies majoritrias
do Conselho no conseguiram prevalecer
nas decises tomadas no mbito
governamental. As indicaes do CONSEA
quanto aos cuidados que julgou necessrios
em relao produo e consumo
de alimentos transgnicos, ao uso de
agrotxicos na agricultura e s restries
ao uso de agrotxicos ou ainda contrrio
aos estmulos concedidos ao agronegcio,
no lograram medidas ou novas polticas
que reorientassem o modelo hegemnico
na agricultura. Teria faltado presso social
respaldando esses posicionamentos? Ou
tratava-se de questes j decididas, que
no permitiam espao para a interferncia
da participao social?
Limites e desafios
O processo que est sendo vivido,
de construo do sistema e da poltica
de segurana alimentar e nutricional,
relaciona-se diretamente com um
processo maior, ao mesmo tempo em que
o refora, com a experincia forjada por
ganhos e conquistas, mas tambm com
o conhecimento dos limites e grandes
desafios que precisa enfrentar e que
tambm podem significar possibilidades

para novos avanos.
As carncias nas polticas sociais,
sobretudo as insuficincias oramentrias
para seus programas e aes, geram
continuamente uma sensao de
insatisfao nas organizaes sociais
representadas no CONSEA, que pode
se transformar rapidamente em tenso
entre elas e o Governo. De alguma
maneira, essa situao inevitvel, dados
os papis diferentes exercidos por cada
parte. A experincia do CONSEA mostrou
que situaes como essas devem ser
enfrentadas com transparncia por parte
do Governo e capacidade de avaliao do
contexto, por parte das representaes da
sociedade, que vai alm do foco sobre a
segurana alimentar.
Outra questo colocada que a
segurana alimentar e nutricional, em
sua essncia, um tema intersetorial. No
entanto, a cultura poltica prevalecente
no Brasil setorial. A estrutura de
Governo divide-se por setores e o
oramento disputado por setores. A
sociedade, por sua vez, organiza-se por
setores. No amplo espectro da segurana
alimentar e nutricional apresentamse os representantes da produo e
dos produtores rurais, da sade e de
seus profissionais, da educao e de
seus profissionais, do consumo e dos
consumidores, dos grupos populacionais
e de outros tantos empenhados na defesa
de seus interesses especficos. Acontece
que a poltica de segurana alimentar e

nutricional tem que ser pensada em toda
sua abrangncia, para ser conseqente e
poder se realizar. Trata-se, assim, de que
todos compreendam e sejam convencidos
da importncia desta abrangncia e, mais
ainda, consigam articular iniciativas, aes
e programas em prol desse sentido. a
natureza intersetorial do tema que justifica
o fato de que o CONSEA deve localizarse, obrigatoriamente, na Presidncia
da Repblica. Porm, a atuao dos
conselheiros, quer da sociedade civil,
quer do Governo, com uma perspectiva
intersetorial no algo que se obtm
intempestivamente. um lento processo,
cujo acerto demonstrado com resultados.
Certamente, os avanos do CONSEA nessa
perspectiva significam e significaro uma
contribuio relevante para o exerccio
das polticas pblicas no pas.
A atuao em conselhos dessa
natureza requer capacidades polticas
que no se apresentam prontas em cada
conselheiro. Enfatiza-se, nesse caso, o fato
de que a prpria vivncia no Conselho
um aprendizado gradativo, que tambm
ocorre no Governo e na sociedade. Para o
primeiro, a sensao mais imediata pode
ser a de que os conselhos apresentam-se
como um obstculo a mais a ser superado
na implementao da poltica, obrigando
Governos genuinamente eleitos a
negociarem. Para a sociedade, que no
largo perodo anterior pouco conheceu
sobre a oportunidade de participao
65
em instncias de formulao e controle

social e concentrou suas prticas nas
denncias e nos protestos, sofre agora da
dificuldade em conseguir formular com
consistncia e viabilidade suas propostas.
E mais, v-se obrigada a ter capacidade
de negociao, para a conquista de
ganhos para aqueles que ela representa.
mais um processo longo e inovador,
que desafia os participantes a renovarem
suas antigas prticas e a experimentarem
o que realmente significa o exerccio da
democracia participativa.
Por fim, como a proposta vigente no
Brasil a de construo de um sistema
nacional de segurana alimentar e
nutricional h que se conseguir criar vasos
comunicantes entre os diferentes entes,
nos planos federal, estadual e municipal
e, mais ainda, impulsionar aqueles que se
tornam mais lentos e fracos. O problema
que, na medida em que a proposta
parte do Governo Federal e no poderia
deixar de ser assim o ritmo acelerase na parte superior da pirmide e no
responde, ou responde pouco na base. No
sistema dos Conseas federal, estaduais,
do Distrito Federal e municipais o mesmo
acontece. Neste caso, o mais freqente
a dissonncia entre Governos estaduais
ou municipais que rejeitam a idia da
existncia do CONSEA e a disposio
da sociedade em t-los. Mas tambm
acontece, sobretudo nos municpios, a
incipincia da organizao da sociedade,
ainda incapaz de dar conta do que o
66
conselho exige. O esforo das iniciativas

de criao de espaos entre os CONSEAs
nos trs nveis, na forma como j est
ocorrendo, parece o caminho melhor para
a correo dessas disparidades.
No h quem possa afirmar que se trata
de uma construo simples a participao
social nas polticas pblicas. Fala-se aqui
de um processo que dinmico, mas que
carrega consigo contradies, na medida
em que formado por sujeitos e interesses
diversos, de uma sociedade complexa e
com problemas complexos. A experincia
do CONSEA muito estimulante, apesar
de todas as dificuldades aqui relatadas.
Contribui para a construo de uma
democracia com participao. E prova
que o processo de busca de uma proposta
comum, embora rdua, sempre mais
efetivo em seus resultados e mais prximo
das demandas sociais.
Depoimento
Igualdade de gnero e agroecologia
Por Maria Emlia Lisboa Pacheco1
Maria Emlia Pacheco

(Presidente
do CONSEA e membra da Articulao
Nacional de Agroecologia - ANA) concedeu
depoimento Equipe Tcnica do
Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
no dia 24/05/2012, acerca da experincia do
CONSEA e da ANA em discutir a questo da
agroecologia e a particular nfase na anlise
feminista sobre esse tema.
O Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (CONSEA), em
2011, criou um Grupo de Trabalho
(GT) para contribuir com o avano da
perspectiva da segurana alimentar e
nutricional sob o ponto de vista das
mulheres. Um fator decisivo para a criao
do GT foram indicadores sociais que
demostram que as mulheres, em muitos
contextos, ainda vivem uma situao de
insegurana alimentar maior do que os
homens. Em face s desigualdades entre
homens e mulheres na sociedade, nem
sempre observadas nas polticas pblicas,
uma das responsabilidades desse
Grupo foi fomentar a discusso sobre
a interseo entre gnero e segurana
alimentar e nutricional na 3 Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres e
na 4 Conferncia de Segurana Alimentar
e Nutricional. Como produto desse grupo,
foi elaborada a Carta Poltica Mulheres
Construindo a Soberania e a Segurana
1.
Alimentar e Nutricional, no decorrer da

4 Conferncia de SAN. A Carta integra o
relatrio final da Conferncia.
Nossa perspectiva de dar continuidade
a esse GT, a partir do acmulo j alcanado,
e avanar ainda mais no debate sobre as
relaes de gnero e segurana alimentar e
nutricional. Uma das estratgias firmemente
defendida na Carta justamente o
aperfeioamento do monitoramento de
programas e polticas pblicas de segurana
alimentar e nutricional que tenham
impactos diretos na vida das mulheres.
Uma reivindicao importante o acesso s
polticas pblicas por meio de instrumentos
adequados s mulheres, uma vez que alguns
instrumentos excluem ou dificultam sua
participao.
A Declarao de Aptido ao Programa
Nacional de Agricultura Familiar (DAP/
PRONAF), por exemplo, um instrumento
criado para o acesso a crdito e que passou
a ser utilizado quase como uma carteira
de acesso a diversas polticas, incluindo
as polticas de aquisio de alimento,
no contempla a participao ativa das
mulheres, j que a Declarao registrada
por famlia.
Essa necessidade de reviso da DAP para se
adequar s demandas das mulheres j vinha
sendo apontada pela Articulao Nacional
Antroploga possui formao em Servio Social e mestrado em Antropologia Social. Presidenta do
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) para o binio 2012-2013.
67
de Agroecologia ANA, organizao de que

fao parte, que apoia a luta pela autonomia
econmica e a auto-organizao das mulheres.
No CONSEA, ns temos acompanhado de perto
essa demanda. Ns fomos co-organizadores
de seminrios nacionais de avaliao do
Programa de Produo de Alimentos (PAA),
nos quais pautamos o debate das mulheres
sobre o acesso ao Programa.
Outro tema importante, destacado na
Conferncia de SAN por uma Conselheira
indgena, foi o fato de que situaes de
insegurana alimentar vm comprometendo
a sade das mulheres, especialmente das
mulheres indgenas, que vm apresentando
alta prevalncia de obesidade, diabetes,
presso alta e outras doenas relacionadas.
Ns estaremos atentos ao monitoramento das
polticas de seguranas alimentar em interface
com a sade.
Queremos tambm, cada vez mais,
associar o debate da soberania e segurana
alimentar e nutricional e das mulheres
questo da sustentabilidade ambiental.
nossa preocupao a crescente apropriao
privada da natureza, que vai na contramo
da sustentabilidade. Na ltima plenria
do CONSEA (em 23 de maio de 2012),
discutimos uma proposta de poltica de
agroecologia. Falar de agroecologia e de
sistemas agrcolas sustentveis afirmar
que nesse lugar as mulheres tm um papel
fundamental.
Historicamente, as mulheres tm sido
guardis da produo, e, mais do que isso, so
68
muitas vezes as domesticadoras das espcies.

Elas tm se responsabilizado por manter
a variedade das espcies, especialmente
aquelas destinadas alimentao. A
sociedade atribuiu s mulheres essa funo,
no entanto, lamentavelmente, elas no tm
sido reconhecidas nesse papel.
Embora em algumas situaes, o trabalho
domstico seja distribudo de forma mais
equnime, no geral, so as mulheres as
responsveis pela gesto dos alimentos,
conservao da biodiversidade.
Em nossa proposta de poltica de
agroecologia - eu digo nossa porque a proposta
dessa poltica vem sendo negociada pela ANA
- ns temos como uma das metas a garantia
de, no mnimo, 30% de mulheres no acesso
s aes previstas. Alm disso, propomos
um programa especfico de Mulheres e
Agroecologia, considerando a importncia
de meios necessrios para a sua participao
ativa e seu reconhecimento como sujeitos
dessa poltica.
No contexto da RIO + 20, o CONSEA espera
trazer tona esse debate sobre a visibilidade
do trabalho das mulheres e tambm dos
direitos das mulheres e explicitar algumas
iniciativas e propostas polticas que fazem
essa relao entre o desenvolvimento
sustentvel e o reconhecimento do papel
das mulheres. Embora se saiba que as
mulheres representam 47,8% da populao
do campo, apenas 16% tem o ttulo da terra.
A titulao conjunta instituda em 2003 foi
um avano, assim como a ampliao do
acesso documentao civil pelas mulheres,

embora permaneam desafios imensos
para a igualdade entre homens e mulheres
no campo.
No mbito da Rio+20, a associao entre
a soberania alimentar, segurana alimentar
e nutricional e agroecologia, em dilogo com
o debate da plataforma feminista crucial,
e nos desafia a encontrar novos caminhos.
No queremos repetir os mesmos caminhos
e as falsas solues, em que o mercado
continua como princpio organizador da
produo e do consumo. Como proposta,
defendemos ativamente a atuao regulatria
do Estado, incorporando a perspectiva da
sustentabilidade socioambiental.
Essa uma proposta, no mbito da
agroecologia, da pauta feminista. Ns
realizamos uma agenda de dilogos e
convergncias no ano passado em que
os movimentos de mulheres estiveram

presentes, tambm o movimento de justia
ambiental, da agroecologia, da economia
solidria, da soberania e segurana alimentar
e nutricional, da sade, e foi muito importante
perceber isso. Uma nova economia, do nosso
ponto de vista, deve relacionar uma viso de
sustentabilidade humana em que as mulheres
sejam reconhecidas como sujeito poltico,
com sua auto-organizao, e questionando a
diviso sexual do trabalho que desvaloriza e
separa trabalho das mulheres em relao ao
dos homens, assim negando a contribuio
econmica da atividade domstica de cuidados
e a produo para o autoconsumo. Essa a
perspectiva que nos move para a construo
de novo paradigma para a agricultura baseado
nos princpios da agroecologia, em dilogo
com a plataforma feminista. Esse o exerccio
poltico, de cidadania, que ns estamos e
vamos continuar fazendo.
Mais informaes, vide publicao da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar

e Nutricional (CAISAN): Caderno SISAN 01/2012 - Agroeocologia e o Direito Humano
Alimentao Adequada: Traduo do Relatrio de Olivier de Schutter, Relator Especial
para o direito Alimentao da ONU.
Para visualizar o Relatrio:
http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/noticias/2012/maio/
arquivos/LIVRO_SISAN2_web.pdf
69
Depoimento
Desenvolvimento sustentvel, igualdade de gnero
e participao social: a experincia do CNDM
Por Justina Cima1
A Equipe Tcnica do Observatrio
Brasil da Igualdade de Gnero esteve
em contato com Justina Cima, que,
em depoimento, nos falou sobre sua
participao no Conselho Nacional de
Direitos da Mulher e no Movimento de
Mulheres Camponesas de Santa Catarina,
elucidando aspectos da agenda feminista
e da luta no campo.
O Movimento de Mulheres Camponesas
(MMC) um dos poucos no Brasil que,
alm de ser um movimento social,
popular, autnomo, tem como misso
a emancipao das mulheres de toda
forma de opresso e de discriminao.
Como um movimento campons, sua
misso tambm o projeto de agricultura
agroecolgica. Alm disso, o MMC se
assume tambm como um movimento
que luta pela transformao da sociedade;
ele vai alm das polticas pblicas. O
movimento existe no Brasil desde 1983,
tendo se iniciado de diversas maneiras
em todo o pas. Eu, por exemplo, sou de
Santa Catarina, e l ele surge forte a partir
de 83. O MMC foi se consolidando a partir
dessa misso desde o seu incio, e teve,
desde ento, um olhar muito forte sobre
o gnero e a classe, pois as duas questes
se entrelaam.
O MMC teve lutas histricas
importantssimas
no
sentido
da
1.
Conselheira do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e integrante do Movimento de Mulheres
Camponesas (MMC).
70
participao poltica das mulheres na

sociedade, nos mais diferentes espaos.
Uma luta importante tambm pela
ampliao da Previdncia Social, j que
no havia para as trabalhadoras rurais
direitos
previdencirios
garantidos,
at porque elas eram vistas como
dependentes. O MMC, na poca de
seu surgimento, acompanhou as lutas
pela redemocratizao do pas, com a
aprovao da Constituio Federal de
1988 e, aps sua aprovao, as lutas
foram no sentido de regulamentar os
direitos assegurados pela Constituio.
Assim, a partir da, iniciou-se um perodo
de regulamentao de diversos direitos
s mulheres. O salrio maternidade,
por exemplo, foi regulamentado, o que
eu acredito que um dos passos mais
importantes, porque junto com ele
veio o reconhecimento da profisso de
trabalhadora rural. E junto com ele veio
tambm a conquista da aposentadoria
para as mulheres, o que d uma certa
segurana para as mulheres a partir de 55
anos, e 60 anos para os homens. Inclusive
esse um ponto bem interessante da
luta das mulheres: as mulheres fazem a
luta, mas elas fazem para a transformao
da sociedade e tambm para a luta pelos
direitos de modo geral, na verdade. E
isso identifica o movimento feminista,
principalmente no campo.
Depoimento Desenvolvimento sustentvel, igualdade de gnero e
participao social: a experincia do CNDM
O MMC tambm teve uma contribuio

importante no sentido de fazer o debate
da valorizao do trabalho das mulheres,
no s do trabalho na agricultura, mas
tambm do trabalho domstico. E, nesse
sentido, teve todo um trabalho para criar
uma proposta de crdito para a mulher,
independente do PRONAF, para que ele
fosse direcionado para as mulheres. Essa
bandeira de luta ainda est de p at
hoje, porque ela no avanou totalmente,
j que temos o PRONAF-MULHER, mas
ele ainda atrelado ao ncleo familiar.
Ento na verdade ele no est cumprindo
totalmente o papel de dar autonomia
para as mulheres.
O CNDM acaba sendo um espao de
debate de todas essas questes. Porm,
o Conselho um espao composto
por representaes do Governo e da
sociedade civil. E necessrio entender
o espao da sociedade civil como
bastante amplo, em que a sociedade
civil tambm tem enfrentamentos entre
si, porque diferentes interesses so
apresentados. Por exemplo, a questo
da agricultura envolve o interesse do
agronegcio, em oposio ao debate
de alguns movimentos ligados ao ecofeminismo. necessrio entender esse
espao como democrtico, e reconhecer
as contradies inerentes a ele, j
que existem diversos e divergentes
interesses. Mas um espao em que a
gente consegue colocar o debate e que
ajuda a construir oposies.
Na nossa avaliao, o Conselho precisa

avanar para o debate das questes
estratgicas e estruturais da sociedade,
inclusive de forma que apaream as
diferentes posies. Por exemplo, da
questo da Reforma Agrria. O que o
modelo de sociedade? O modelo agrcola?
O Conselho teve um papel bastante
importante na luta contra a violncia,
na discusso da descriminalizao do
aborto e do papel da mulher na sociedade
como um todo. Mas necessrio que
esse debate seja relacionado ao debate
estrutural da sociedade, pois, caso
contrrio, ns corremos o risco de fazer
o debate, por exemplo, da violncia, e
no fazer o debate da concentrao da
renda, da concentrao da terra, da no
valorizao do trabalho das mulheres, de
no diferenciar o projeto da agricultura do
agronegcio da agricultura camponesa, o
debate da alimentao saudvel, enfim,
so essas grandes questes que o CNDM
precisa com urgncia avanar.
E eu acho que o Conselho precisa
reconhecer as diferenas presentes no
guarda-chuva que a sociedade civil,
para trabalh-las de forma tranqila,
gerando debates e proposies. Afinal,
ns estamos num momento em que temos
uma presidente mulher, e no por acaso
que ela se elege. Ela se elege por toda
uma luta popular pela redemocratizao
do Brasil. Que se elege com todo o avano
do movimento feminista no campo e na
cidade. E, paralela a essa luta, a sociedade
71
espera uma resposta. E com isso eu

no pretendo negar as conquistas que
tiveram. Porm necessrio que a gente
mantenha uma anlise crtica em relao
a tudo aquilo que seja necessrio, tendo
a tranqilidade de reconhecer aquilo
que no se conseguiu avanar ainda.
Nesse contexto, faz-se urgente discutir
a violncia que acontece nos grandes
projetos no pas, vide, por exemplo, a
construo da hidreltrica de Belo Monte,
que resulta na violncia e prostituio de
indgenas, mulheres e crianas.
Na verdade eu acho que a entra o
papel que tiveram as trs Conferncias
Nacionais de Polticas para as Mulheres.
Foi no debate das conferncias e
na incorporao das mulheres na
construo do Plano de Polticas
para as Mulheres que essas questes
comearam a avanar.
Em relao a minha participao como
Conselheira no Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher (CNDM), o que posso
dizer em relao temtica especfica
da perspectiva feminista e a Conferncia
Rio+20, tema desta Revista, que ela est
em debate no Conselho e na Secretaria de
Polticas para as Mulheres (SPM)
No entanto, enquanto participante do
MMC, importante dizer que uma das
nossas principais preocupaes se a
Rio+20 vai cumprir o seu papel. Para ns,
qual seria esse papel? Tivemos a Eco92, onde foram estabelecidos acordos e
72
responsabilidades para os pases ricos,

para todos os pases, na verdade. E para
ns a Rio+20 o espao de cobrana
da execuo real desses acordos.
At que ponto os pases cumpriram,
que medidas tomaram em prol do
desenvolvimento sustentvel. E ns
temos uma preocupao muito grande
em relao ao Brasil, pois, ainda que se
faa muitas coisas pelo meio-ambiente,
necessrio prestar contas sobre ser o
maior consumidor de veneno agrotxico
do mundo. Que qualidade de vida isso
vai garantir? Que sade ser garantida
para ns e para as futuras geraes?
Outro ponto de preocupao para ns
diz respeito agricultura camponesa.
Quando comparamos os nmeros,
percebemos que 74% das melhores terras
brasileiras esto nas mos do agronegcio,
entretanto o agronegcio s produz
30% do alimento que vai para a mesa do
brasileiro e da brasileira, o restante da
produo exportado. Invertendo, ns da
agricultura camponesa que produzimos
70% do consumo interno do pas. E se
for analisado o montante de crdito, ele
ainda vai mesma lgica da desigual
distribuio, favorecendo o agronegcio. E
tem um ltimo detalhe: 50% desse veneno
utilizado pelo agronegcio na produo
de soja que dita como biocombustvel,
mas que para ns agrocombustvel. No
nada de bio porque bio vida.
Para alm dos questionamentos sobre
o agronegcio, necessrio que se faa o
debate do ponto de vista da perspectiva

feminista, de anlise e de enfrentamento
da cultura patriarcal e da organizao das
instituies, seja famlia, banco, Governo.
Na roa a cultura patriarcal ainda muito
forte, e por mais que se tenha avanado
no discurso, na prtica ainda no ocorre
na mesma medida. Ento eu acho que
um grande desafio nosso, enquanto
movimentos de mulheres e movimentos
feministas, avanar no enfrentamento da
cultura patriarcal. E trabalhar em cima
de quatro pilares centrais: autonomia
econmica - pois as mulheres continuam
sendo as mais pobres, e continuam
ganhando menos, quando trabalham-;

o direito de mandar e decidir sobre seu
corpo, porque (homens) continuam
mandando no seu corpo; a participao
nos espaos de poder e de deciso; e, por
ultimo a luta contra a violncia.
Por fim, importante ressaltar a
importncia de potencializar e fortalecer
a organizao, a formao e a capacitao
das mulheres, e no s as mulheres rurais,
mas principalmente das mulheres mais
pobres, para construir a plena cidadania
para as mulheres e para toda a sociedade.
73
O Conselho Nacional de Direitos da Mulher CNDM

O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM foi criado
pela Lei n 7.353/ 1985, inicialmente vinculado ao Ministrio da
Justia. Em 2003, com a criao da SPM/PR, o CNDM passou a
fazer parte da sua estrutura bsica, com a finalidade de formular
e propor diretrizes para as aes governamentais de promoo
de direitos das mulheres, alm de se constituir em importante
instncia de participao e controle social, estabelecendo-se como
um imprescindvel canal de dilogo do Governo com os movimentos
feministas e de mulheres.
O CNDM um rgo colegiado, de natureza consultiva e
deliberativa, composto de 40 conselheiras, sendo que 21 representam
a sociedade civil, 16 representam o Governo e 3 so conselheiras de
notrio conhecimento.
Cabe ao CNDM o papel fundamental de articulao com rgos
e entidades pblicas e privadas, visando a incentivar e aperfeioar o
relacionamento e o intercmbio sistemtico sobre a promoo dos
direitos da mulher, alm de promover o dilogo com os movimentos
de mulheres e feministas, conselhos estaduais e municipais dos
direitos da mulher e outros conselhos setoriais. Apoiando a SPM/
PR na articulao com outros rgos da administrao pblica
federal e os Governos estaduais, municipais e do Distrito Federal,
o CNDM assegura o estabelecimento de estratgias comuns de
implementao de aes para a igualdade de gnero.
74
O feminismo um movimento poltico

e um marco terico que questiona as
bases da opresso das mulheres e da
desigualdade entre mulheres e homens
e o funcionamento de nossas sociedades
organizadas pelo patriarcado, capitalismo,
racismo e colonialismo. Denuncia que
o corpo, o trabalho e os desejos das
mulheres so considerados apenas em
funo do outro, os homens.
A diviso sexual do trabalho estrutura
nossas sociedades e como descreve
Danile Kergoat2, mesmo que suas formas
sejam instveis no tempo e no espao,
permanecem os princpios da separao
(o trabalho do homem distinto do da
mulher) e da hierarquia (o trabalho do
homem vale mais do que o da mulher).
Estes princpios se reproduzem na
separao entre as esferas da produo
(a produo de mercadorias, esfera
1.
Foto Joane Mc Dermott
Feminismo e soberania alimentar

Miriam Nobre1
Parte 3
Feministas em movimento
relacionada ao masculino) e da reproduo

(a produo material e afetiva das pessoas
e das relaes entre elas, esfera associada
ao feminino).
Em tempos de hegemonia neoliberal
oscilamos entre a negao da reproduo
como a parte da vida invlida de ser
vivida3 - ou que esta seja absorvida pela
intensificao e/ou extenso do tempo
de trabalho realizado pelas mulheres.
A reproduo como responsabilidade
das mulheres est naturalizada porque
se associa gestao, identidade das
mulheres como cuidadoras do outro e
da natureza, ou como uma manifestao
concreta do amor que a mulher sente
pelos seus prximos.
A economia feminista j demonstrou
que esta separao mais ideolgica do
que real e que os nexos entre produo
Militante feminista. Integra a equipe de SOF-Sempreviva Organizao Feminista desde 1993 e atualmente
coordena o Secretariado Internacional da Marcha Mundial das Mulheres. Agrnoma e mestre pelo Programa de
Estudos em Integrao da Amrica Latina da USP.
2.
Danile Kergoat: Dinmica e consubstancialidade das relaes sociais. In: http://www.scielo.br/scielo.
php?pid=S0101-33002010000100005&script=sci_arttext consultado em 01 de junho de 2012.

3.
Robert Kurz: No rentveis do mundo uni-vos! in http://obeco.planetaclix.pt/rkurz134.htm, consultado em
01 de junho de 2012.
75
e reproduo so cuidadosamente
ocultados e so sempre uma varivel de
ajuste na relao capital-trabalho. Por
exemplo, as mulheres trabalham em suas
casas para que as e os trabalhadores
estejam alimentados ou vistam roupas
limpas sem que isto seja um custo para
seus empregadores. Ou mesmo o fato
de que muitas trabalhadoras assumem
tarefas extras de limpar seus locais de
trabalho (a oficina, o nibus,...) sem
remunerao extra por ser considerado
natural que as mulheres o faam.
A economia feminista amplia a noo de
trabalho incluindo a reproduo biolgica
e social, quer dizer o trabalho domstico,
comunitrio e de cuidado. H que se
inventar novos conceitos para se referir ao
conjunto de atividades e disponibilidade
permanente das mulheres que mantm
nossas sociedades em funcionamento.
Ana Bosch, Cristina Carrasco e Elena Grau4
propem o conceito de sustentabilidade
da vida humana e o definem como uma
relao dinmica e harmnica entre
humanidade, natureza e entre humanas
e humanos. importante notar que o
termo sustentabilidade da vida humana
4.
foi proposto pela economia feminista em

dilogo com o ecofeminismo. Amaia Prez
Orozco5 prope o conceito de cuidadania
para reunir o direito de todas e todas a serem
cuidados, o reconhecimento e a valorizao
do trabalho de cuidado bem como sua
distribuio entre mulheres e homens, e a
cidadania como voz poltica na organizao
da sociedade.
Os paradigmas da sustentabilidade da vida
humana e da cuidadana tornam evidente
a maneira insustentvel de organizao
de nossa sociedade. No feminismo h
vertentes radicalmente crticas ao modelo
de desenvolvimento hegemnico. Este tem
como referncia as sociedades industriais
do norte, que assim se constituram
devido a relaes de explorao com o
sul, ao colonialismo, e a um pensamento
esquizofrnico: a obcecada esperana
do Norte, mesmo uma convico, de que
poderia ter tudo sem renunciar a nada, mais
comida rpida e alimentos industrializados,
mais alimentos exticos importados e ao
mesmo tempo poderia gozar de boa sade
e conseguir resolver o problema do lixo 6
Esta iluso encontra-se agora a toda prova
com a crise financeira e econmica que se
Ana Bosch, Cristina Carrasco e Elena Grau: Verde que te quiero violeta. Encuentros y desencuentros entre
feminismo y ecologismo, in Enric Tello (org): La historia cuenta. El Viejo Topo, Barcelona, 2005.
5.
Amaia Prez Orozco: Amenaza Tormenta: La crisis de los cuidados y la reorganizacin del sistema econmico,
in Revista de Economa Crtica n 5, 2006.

6.
Maria Mies: El mito de la recuperacin del retraso en el desarrollo. In Maria Mies y Vandana Shiva:
Ecofeminismo. Icaria, Antrazyt, Barcelona, 1997.
76
articulam crise de cuidados, ambiental e

de legitimidade das instituies polticas.
Ainda assim, o desenvolvimento das
foras produtivas habita o imaginrio de
parte significativa da esquerda. O aumento
da produtividade do trabalho pela tecnologia
maquinrio e gesto desenhados no
capitalismo seriam prvios s demandas
para sua repartio na forma de salrio ou
polticas de bem estar. Esquecem que as
tecnologias, formas de gesto e mesmo
novas mercadorias so concebidas no
capitalismo patriarcal e racista com objetivos
de controle, obsolescncia e acumulao.
Um exemplo disto o modelo de produo
e reproduo social do agronegcio.
O agronegcio como modelo

O agronegcio uma forma de produo
e comercializao corporativa que se
organiza pela busca da maximizao dos
lucros. O modelo tecnolgico de produo,
conhecido como revoluo verde
tem no pacote sementes modificadas
geneticamente para responder a aditivos
qumicos os transgnicos, mecanizao
e monocultura. A comercializao se
d, sobretudo, em circuitos longos de
exportao e os preos se definem nas
bolsas de valores e em mercados futuros
sujeito a especulaes. Os insumos de
produo (sementes, adubos, venenos) e
os produtos finais comercializados esto
concentrados em poucas empresas,
7.
corporaes transnacionais que atuam no

setor agrcola, de alimentos e farmacutico.
O acesso aos alimentos para os que no
tm recursos se d por mecanismos de
ajuda alimentar que reforam o controle
sobre Estados e povos.
Este projeto tem custos ambientais,
sociais e econmicos. A destruio
ambiental se d pela contaminao da
gua e do solo ou pela emisso de gases
de efeito estufa, j que este modelo
dependente do petrleo devido
mecanizao, aos aditivos qumicos e s
grandes distncias que percorrem seus
produtos. O uso intensivo de agrotxicos
tem graves conseqncias para a sade
das mulheres, mas so muitas vezes
negligenciadas. As mulheres tm contato
com o veneno porque lavam as roupas
dos trabalhadores que os aplicaram, nas
pulverizaes areas que afetam toda a
comunidade ou em resduos nos alimentos,
todas formas que se tenta ocultar. As
pesquisas sobre os riscos tm o corpo
dos homens como referncia acrescido
daqueles relativos m-formao fetal
e amamentao, o que no responde
complexidade dos efeitos no sistema
hormonal ou dos efeitos acumulativos no
corpo das mulheres7.
Este modelo de produo gera um
grande desperdcio e s se mantm
porque conta com altos subsdios do
The Boston Womens Health Book Collective: Our Bodies, Ourselves. Toucshtone, 1998.
77
Estado. Subsdios diretos, como a anistia

de dvidas de financiamento, ou indiretos
com a construo de infra-estruturas
que os favorece. Isto significa que a
riqueza produzida pelo trabalho humano
transferida para a manuteno de um
modelo que contribui para a concentrao
de renda e do territrio.
A expanso do agronegcio desloca
comunidades camponesas, indgenas e de
pastores, ou seja, aqueles que produzem
alimentos. Assim, diminui a produo
local e se produzem grandes migraes.
A compra de grandes extenses de
terras por empresas e Governos
para produo de agrocombustvel
ou alimento para exportao foi
denominada pelas moambicanas como
um aambarcamento de terras. Na
frica cada vez mais comum a expulso
das mulheres camponesas vivas ou
separadas e a presso para que casem
com o cunhado. Comunidades que j
haviam abandonado a prtica do levirato
voltam a faz-lo, assim como a caa s
feiticeiras, o que no deixa de ser uma
maneira de expulsar mulheres, muitas
idosas e consideradas no produtivas,
de suas comunidades e liberar terras
para especulao.
O agronegcio se baseia em uma
explorao intensiva do trabalho das pessoas
e se caracteriza por baixos salrios, ausncia
de direitos trabalhistas, alm de que muitas
vezes se utiliza trabalho escravo. O trabalho
se organiza a partir de uma diviso sexual.
Nos setores intensamente mecanizados
como a soja ou a cana de acar os homens
78
esto nos postos mais qualificados, como

motorista ou mecnico, enquanto que
as mulheres se encarregam dos servios
de apoio, como limpeza e cozinha. Em
compensao nos setores que demandam
intensivamente fora de trabalho (frutas,
flores, hortalias) as mulheres, em especial
as jovens, so contratadas por baixos
salrios, sem direitos, e sua habilidade para
o manejo delicado (como a embalagem de
frutas) naturalizada sem o proporcional
reconhecimento econmico.
Poucas empresas concentram e
controlam desde a produo at a
comercializao. E pior ainda, reforam
modelos autoritrios de sociedade. Seus
interesses se refletem na poltica, na
estrutura do Estado e na forma de ocupao
do territrio, seja pelas grandes reas de
monocultivo no campo ou pelas cidades que
se organizam em funo do abastecimento
por hipermercados. Na alimentao
tambm se expressa a polarizao da
sociedade. Alimentos industrializados e
produzidos em massa para os pobres
que so tratados como mquinas que
devem repor suas necessidades biolgicas
calculadas e alimentos carregados de
experincia e cultura para os ricos como
produtos orgnicos e com denominao
de origem. um modelo autoritrio que
favorece o monoplio e se mantm graas
a uma ofensiva ideolgica e repressiva.
Um exemplo trgico disto foram os
conflitos em torno ao aumento dos preos
dos alimentos nos anos 2008 (food riots).
Entre janeiro e abril de 2008 18 pases da
frica, Amrica Latina e Caribe, sia e Meio
Oriente conheceram grandes mobilizaes

contra o aumento de preos que foram
duramente reprimidas com vrias prises
e assassinatos por foras policiais. Pelo
menos em Burkina Faso, Peru e Zimbbue
o protagonismo das mulheres nestas aes
foi reconhecido, mas pode se imaginar
sua forte presena nas mobilizaes dos
trabalhadores txteis de Bangladesh e
do Egito, estas ltimas j anunciando a
primavera rabe de 2011.
soberania alimentar. Mulheres na Turquia

se mobilizaram contra a Cargill, mulheres
da ndia denunciaram a Syngenta pela
contaminao que provoca em pequenas
comunidades, nos Estados Unidos triunfaram
contra acordos que permitiam Nestl
bombear gua para venda em garrafas.
Os mecanismos de ajuda alimentar

reforam esta estrutura autoritria e
destroem a economia local pela entrada
massiva de alimentos, em sua maioria,
estranhos aos costumes alimentares e
muitas vezes transgnicos. As instituies
multilaterais como a ONU e o Banco
Mundial na distribuio dos alimentos
instrumentalizam o trabalho das mulheres
e seu esforo para manter as comunidades
coesas frente a situaes de conflito
armado ou emergncias scio-climticas.
As transnacionais do agro (sementes,

venenos) so tambm farmacuticas, ou tm
com elas acordos de pesquisa, produo,
comercializao. O movimento feminista
questiona estas empresas e sua promoo
de contraceptivos que fogem do controle das
mujeres (doses hormonais subcutneas ou por
injeo) e da adio de hormnios sintticos
indiscriminadamente prescrita a mulheres na
menopausa. Nos anos 1990 muitas campanhas
de denncia foram feitas, especialmente
na sia, associando este uso ao controle
de populaes. H muitas semelhanas
entre a medicalizao e industrializao
do corpo das mujeres e a industrializao
da agricultura.
Depois das emergncias as polticas se

seguem restritas a como inserir os pobres
no mercado global. E como melhorar seus
rendimentos partindo de nveis muito
baixos (1US$ por dia) e sem reverter os
termos de distribuio da renda, do poder
e do controle sobre o territrio.
Outra expresso da resistncia so as

experincias coletivas de mulheres na preparao
e distribuio de alimentos. A maioria delas
intermitente e associada a momentos de crise,
mas outras tantas permanecem no tempo, como
os comedores populares do Peru, e mobilizam a
muitas mulheres.
As mulheres em resistncia
A resistncia a este processo
concentrador e autoritrio vem se dando
concretamente atravs das lutas contra as
transnacionais, um ponto de convergncia
cada vez maior entre feminismo e luta por
So mulheres em situaes limite que buscam

resolver a reproduo de maneira coletiva,
mas que muitas vezes no so considerados
movimentos polticos. Parte das feministas as
considera prisioneiras de seu papel de mes, de
reprodutoras. Os homens as vem como smbolo
da impotncia masculina, da super explorao da
79
classe operria que no consegue nem mesmo

sustentar sua famlia.
agrcolas e alimentares e proteger sua produo

e sua cultura alimentar.
No entanto, mesmo que existam poucos

registros, muitas greves de trabalhadores se
mantiveram graas ao trabalho de mulheres nas
cozinhas coletivas. Na histria do movimento
operrio h uma histria paralela de mulheres
organizadas em cooperativas de consumo e
mobilizadas contra a carestia e alta no preo
dos alimentos. As mulheres reuniram alimentos
e os preparam em mutires que alimentaram
longas jornadas do movimento piquetero da
Argentina no incio dos anos 2000 ou no rechao
ao golpe de Estado em Honduras em 2009. Esta
economia poltica da resistncia se sustenta
e se recria nas ocupaes das praas no
Estado Espanhol e nos Estados Unidos. Estas
ocupaes denunciam as causas das crises
financeira e econmica, as pssimas solues
propostas por seus Governos e se propem
a vivenciar na prtica as alternativas dos
povos. A Soberania Alimentar uma delas.
Este princpio articula lutas pelo acesso terra,

gua, sementes e condies de produo, usando
prticas agroecolgicas. Amplia-se no dilogo com
povos indgenas que aportam a noo de territrio,
compescadoreseribeirinhosquedefendemmares,
rios e mangues, e tantas outras. Para ns da Marcha
Mundial das Mulheres, a Soberania Alimentar nos
instiga a construir una agenda poltica em torno
ao tema da reproduo, concebida como um
assunto de todos, no somente das mulheres8.
Amplia nossas perspectivas no debate sobre
estratgias para mudar a situao das mulheres
no mundo.
Soberania alimentar
A Soberania Alimentar um princpio
construdo pela Via Campesina na luta contra os
tratados de livre comrcio na agricultura e pela
afirmao dos modos camponeses de organizar
a produo e a vida. o direito dos povos, pases
ou unio de Estados de definir suas polticas
8.
Algumas feministas pensam que o centro

da estratgia reconhecer o que prprio
das mulheres e, portanto invisibilizado e/
ou considerado inferior por uma sociedade
machista e patriarcal. Outras dizem que a luta
prioritria a redistribuio da riqueza entre
mulheres e homens, superando as bases de
sua desigualdade que resulta de uma diviso
sexual do trabalho e do poder. Em longo
prazo, superar a diviso sexual do trabalho
implicaria em dissolver o que trabalho das
mulheres e a identidade de gnero construda
na experincia de realiz-lo. No entanto, h
que se articular as aes aparentemente
Marcha Mundial das Mulheres: El bien comn y los servicios pblicos in http://www.marchemondiale.
org/actions/2010action/text/biencomun/ese MMM, Via Campesina e FOEI: Construyendo alianzas en torno a la

Soberana Alimentaria y en contra a la violencia hacia las mujeres. Carta abierta a nuestros movimientos, in http://
www.marchemondiale.org/themes/biencommun/vcatmmm072010/es consultada em 01 de junho de 2012.
80
contraditrias de reconhecimento e
redistribuio como estratgia para seguir
adiante e conquistar justia9.
O princpio da Soberania Alimentar cada
vez mais reconhece a contribuio das
mulheres na produo de alimentos desde
a agricultura at seu preparo e conservao
em cada casa mas tambm em grupos
comunitrios e cantinas escolares. E no s o
trabalho realizado, mas o conhecimento que
este implica, desde a conservao e troca de
sementes at experimentaes de receitas
e uso da alimentao para garantir sade
e bem estar. Ao mesmo tempo contempla
a necessidade da redistribuio de terras e
condies de produo e comercializao de
maneira igualitria entre mulheres e homens,
superando tradies culturais excludentes
e as novas formas de excluso criadas pelo
agronegcio.
necessrio dar um passo a mais e incluir
com peso na agenda poltica a redistribuio
do tempo realizado pelas mulheres no cuidado
de toda a famlia inclusive a preparao das
refeies entre todos os que convivem. Em
todo o mundo, seja no campo ou na cidade,
as mulheres e as meninas realizam jornadas
de trabalho mais extensas do que os homens
quando se consideram as horas que dedicam
ao trabalho remunerado ou o trabalho para
produo vendida no mercado e o trabalho
domstico. Elas so as primeiras a acordar e as
ltimas a irem dormir.
9.
A Soberania Alimentar implica mudar no

s o modelo de produo, mas tambm o
modelo de consumo. Isto implica ter tempo
para preparar o alimento, compartilhar as
refeies, mas tambm para que as mulheres
faam o que quiserem ou no faam nada. Esta
mudana no pode ter como base o aumento
do trabalho das mulheres que j esto mais do
que sobrecarregadas. Para ter mais tempo o
caminho no nem fast-food, nem enlatados,
mas polticas pblicas de apoio reproduo
social com alimentao de qualidade nas
escolas, restaurantes populares e compartilhar
o trabalho de cuidado entre todas e todos.
Mudar o modelo de produo e consumo
uma tarefa no s daqueles que produzem
alimentos, mas de toda a sociedade. Isto
implica considerar as pessoas que vivem nas
cidades no s como consumidoras, mas ter
em conta suas identidades polticas como
trabalhadoras, participantes de movimentos
que lutam por moradia digna, feministas,
entre outras.
H uma srie de lutas emergentes nas
cidades e com elas podemos construir outras
formas de organizar a vida, a economia, a
sociedade. Partindo do feminismo podemos
fortalecer os vnculos, relacionar as
experincias e a vontade de transformao
que move mulheres do campo, da floresta
e da cidade.
Nancy Fraser: Iustitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin post-socialista. Uniandes, Siglo de los
hombres ed., 1997.
81
Bate-papo
A mobilizao feminista para a Cpula dos Povos
Com Schuma Schumaher1 e Joluzia Batista2
O Observatrio Brasil da Igualdade de
Gnero recebeu na tarde do dia 28/05, as
integrantes da Articulao de Mulheres
Brasileiras: Schuma Schumaher (REDEHRede de Desenvolvimento Humano),
e Joluzia Batista (Coletivo Leila Diniz).
Durante o bate-papo, elas nos contaram
sobre a organizao das Caravanas que
percorrero o pas at a Cpula dos Povos
no Rio de Janeiro em junho de 2012.
Falaram sobre os desafios que esto
enfrentando nesse processo, e sobre
as contribuies das Caravanas para a
implementao das pautas feministas e o
desenvolvimento justo e sustentvel.
Observatrio: Vocs podem contar
um pouco para a gente como est sendo
a organizao das Caravanas para a
Cpula dos Povos?
Schuma Schumaher: Toda essa
mobilizao nacional da AMB est sendo
construda em parceria com a Articulao
de Mulheres Negras Brasileiras AMNB
que se uniram para pensar uma estratgia
que possibilite juntar muitas mulheres mulheres de outras realidades, de outros
territrios, mulheres que a partir de suas
vivncias tem outras perspectivas do que
significa a questo socioambiental. Se
pensarmos no processo de 20 anos atrs,
1.
ns dos movimentos sociais estivemos

durante dois anos nos preparando para
nossas atividades no aterro do Flamengo,
que foi aquele grande Frum da Sociedade
Civil. A movimentao e a diversidade
de pessoas influenciaram os Governos
embora eles tivessem em outro espao.
Mas o eco era to grande, to unssono,
e to diverso que bateu l, reverberou.
E desta vez queremos estar de novo
organizadas,
fortes,
representativas
de vrias regies brasileiras. E assim
construmos a estratgia das Caravanas
de Mulheres que sairo de vrios Estados
para a Cpula dos Povos que acontecer
entre os dia 15 e 23 de Junho, no Aterro
do Flamengo.
Joluzia Batista: A idia da Caravana
justamente criar um processo de
mobilizao que parta mesmo da
realidade dos grupos que vivem algumas
situaes de conflitos socioambientais. E
desse processo est se constituindo num
processo de problematizar o seu territrio
e consoar com essa agenda, com esse
debate da Cpula dos Povos, que tem a
ver com uma agenda global. Ento toda
a mobilizao feita para isso. E eu acho
que tem sido uma experincia muito
interessante porque, na verdade, j foi
Pedagoga, Coordenadora Executiva do Projeto Mulher: 500 Anos Atrs dos Panos e da ONG Rede de
Desenvolvimento Humano (Redeh).

2.
82
representante da Articulao de Mulheres Brasileiras e do Coletivo Leila Diniz.
Bate-papo A mobilizao feminista para a Cpula dos Povos
um trabalho de organizao e mobilizao

de mulheres, de lideranas, as mulheres
negras, pescadoras, as mulheres do
norte, ribeirinhas, indgenas, e mulheres
tambm em situao urbana, vivendo
tambm a questo dos conflitos - os mega
eventos, como a Copa 2014-, direito
moradia etc. Ento a caravana tem toda
essa caracterstica ampliada hoje do que
so conflitos socioambientais. E essa
demanda por justia socioambiental,
que o que a gente insere e coloca no
debate da Cpula, porque na verdade a
grande questo dentro dessa Conferncia
a questo da igualdade. E discutir
o enfrentamento s desigualdades,
sobretudo de gnero e raa. Em relao s
Caravanas, tm uma vindo do Norte, que
cobre uma parte do que o Norte: algumas
mulheres vm do conflito de Xingu Vivo e
Belo Monte. Tm as quebradeiras de coco
do Maranho. Tm mulheres do Amap.
H outras vindo do Nordeste, com essa
perspectiva de quebradeiras, mulheres
pescadoras, marisqueiras, mulheres
negras, dos conflitos dos mega projetos,
que uma realidade em Pernambuco e
no Rio Grande do Norte, e especulao
imobiliria pro turismo. Tem uma questo
muito interessante que a gente colocou
e que faz muita consonncia com aquele
primeiro descaminho, vamos dizer assim,
da Rio+20, em relao a no incorporar
a agenda de direitos. A gente j tinha
pensado numa caravana a partir de
Mato Grosso, justamente pelo foco na
criminalizao das mulheres em relao

ao aborto.
Schuma Schumaher: Essa Caravana
vai sair de Cuiab/MT, com mulheres
urbanas, quilombolas e indgenas, a partir
de um trabalho de mobilizao feito pelas
integrantes da AMB da regio e passar
por Campo Grande/MS, cidade palco de
perseguio das mulheres em relao aos
direitos sexuais e reprodutivos.
Joluzia Batista: A idia fazer atos
polticos em cada passagem dessa
Caravana. No entanto, talvez o ato poltico
dessa Caravana intitulado Nosso
Corpo, nossa histria, no acontecer
em Campo Grande, e sim no Distrito
Federal, justamente por esse processo
de criminalizao e pela dificuldade de
se incorporar direitos no contexto de
Mato Grosso e Campo Grande, at pelo
peso das foras conservadoras que esto
presentes nessa regio. Ento eu acho
que essa uma pauta muito importante,
e a gente est visibilizando. Ou seja, a
Conferncia, que traz essa idia de meioambiente, mas que na verdade uma
conferncia ampliada, porque tem a
perspectiva do desenvolvimento. E pensar
o desenvolvimento sem a possibilidade
da realizao dos direitos , para ns
do movimento feminista, impossvel.
Tambm porque a gente faz uma crtica.
Por isso que a nossa Caravana por justia
scio-ambiental. Justamente para a
ampliao dessa perspectiva. Ento voc
83
no pode enxergar as pessoas afastadas

dos territrios, das suas realidades, sendo
necessrio ver a luta por direitos na sua
integralidade. E isso est expresso em todos
os nossos documentos, como, por exemplo,
na nota que vai sair dia 18/06, que o dia
da passeata das mulheres. E tambm
necessrio desvendar um pouco o que
essa conversa sobre economia verde.
Obviamente que eu no vou descartar o
debate sobre o consumo, porque essa
uma questo sria, dentro do processo de
acumulao do capitalismo como a gente
vive. Mas a discusso muito maior do que
isso. O que est embutido a desigualdade
no mundo, que comea pelos Governos
e pelos processos multilaterais. Ento eu
acho que no se pode cair nas armadilhas
ambientalistas, os grandes jarges.
importante desenvolver uma conscincia
crtica de que existe uma disputa entre
Governos, entre paises, e que a gente, na
Cpula dos Povos, quer colocar isso a vista.
Schuma Schumaher: Uma questo
importante para o feminismo a luta
contra o racismo ambiental, presente no
processo de desenvolvimento (moradia,
saneamento, gua potvel, desastres
ambientais). Quando voc olha para as
pessoas que esto gritando por moradia
digna, que esto lutando por direito
a terra/territrio, que esto sendo
removidas pelos mega-eventos, que so
vtimas dos desastres ambientais elas
tem cor e tem sexo. So, na sua maioria,
as mulheres negras. Essa uma questo
muito delicada e precisa ser visibilizada.
84
Observatrio: Na verdade, no existe

a pauta feminista para a cpula dos
povos, mas sim vrias pautas e temas,
que so abordados dentro da grande
pauta que incluir o debate sobre todas
as desigualdades, certo?
Schuma Schumaher: Exatamente.
Porque ns da AMB estamos batendo
muito firme na defesa dos direitos. No
s os direitos sexuais e reprodutivos e o
direito a no violncia contra as mulheres.
Ns estamos falando, tambm, da no
violao dos direitos das pessoas e de seus
territrios, estamos falando do direito
gua. Est na centralidade da nossa ao,
neste momento, nosso olhar feminista
contra a mercantilizao da vida e dos
bens comuns, contra a chamada economia
verde, as verdadeiras causas da crise
socioambiental e o que ns entendemos
por modelo de desenvolvimento.
Joluzia Batista: Porque, na verdade,
a nossa pauta sobre a manuteno da
vida; da manuteno dos modos de viver.
At porque a centralidade disso tudo est
no sistema capitalista, que a gente vivncia
hoje em seu extremo. Ento, como a
lgica da economia capitalista atinge
diretamente a todos/as esses sujeitos que
a gente defende - as mulheres, sejam elas
quilombolas, ribeirinhas, dentre outras
mulheres que esto nesse grande cenrio
da biodiversidade. E por isso que a pauta
feminista hoje ampliada, que ela vai
na raiz do que hoje a vida das mulheres,
com todas as suas dificuldades e seus
enfrentamentos, alm de tudo aquilo que

tem de bom. Porque uma parte da Cpula
dos Povos vai ser para a gente visibilizar
e debater as alternativas e solues. A
gente falou antes dos modos de viver.
E os diferentes modos de viver dentro
dessas comunidades apontam solues
e alternativas, modos de viver muito
equilibrados, sustentveis, ainda que
ameaados pelo que a gente chama de
arquitetura econmica mundial. E dentro
desse contexto h as ameaas que vo,
digamos, a uma segunda camada, como
os direitos sexuais e reprodutivos, que
uma pauta mais clssica do feminismo. E
que tem tudo a ver com a vida tambm,
e a capacidade de gerar a vida e de
cuidar. Ento eu acho que a centralidade
do nosso debate pela manuteno
da vida em toda a sua dimenso, o
que inclui o que estamos chamando
de ancestralidade, de espiritualidade,
e que tem a ver com comunidades
negras, indgenas, quilombolas. E que
est ameaada por uma idia, digamos,
hegemnica, do que religiosidade.
Acho que isso tambm muito srio.
Veja, essa conferncia emblemtica,
porque ela est falando do conjunto de
tudo, da nossa vida, da nossa existncia.
Observatrio: E tem algum debate que
seja especfico para a crtica e dilogo
com a Rio+20, e que esteja em pauta na
Cpula dos Povos? Porque a Conferncia
e a Cpula sero no mesmo perodo, na
mesma cidade.
Joluzia Batista: Na verdade, todos os

processos dentro da Cpula dos Povos so
para incidir sobre os debates que no vo
ser realizados, que no vo estar pautados
na Rio+20.
Schuma Schumaher: Quando foi
proposto a realizao da Rio+20, a ideia
era que fosse feito uma avaliao dos
Governos e da sociedade civil sobre
o que foi implementado nesses vinte
anos que se passaram. Infelizmente
essa possibilidade foi completamente
descartada e no est na pauta oficial.
Nesse sentido a metodologia da Cpula
dos Povos vai investir no entendimento
das causas estruturais e nas nossas
propostas e solues para enfrentar o
capitalismo e reverter essa situao. E
por fim, importante destacar que nem
a Rio+20 e nem a Cpula dos Povos so o
fim desse processo. Na verdade queremos
sair unidas e mais fortes desse processo
para juntas com outros segmentos
continuarmos nossa luta.
Na Cpula dos Povos ns temos um
espao chamado Territrio Global das
Mulheres, onde vrias redes nacionais e
internacionais vo discutir suas propostas e
estabelecer convergncias e, certamente,
pactuar questes importantes para
chegarmos nas plenrias empoderadas,
com propostas coletivas.
Observatrio: E h um desafio que vocs
identificam como central? Como que
vocs encaram a questo de apresentar
85
o debate feminista dentro dessa grande

Conferncia, considerando o conjunto do
desenvolvimento sustentvel, para alm
do feminismo?
Schuma Schumaher: Na Conferncia
quem estar so os Governos, porque
a Cpula dos Povos no participar
desse espao oficial. Cada organizao
ou rede tm completa autonomia para
acompanhar e incidir nesse processo.
Acreditamos que um dos temas mais
polmicos que vamos enfrentar ser
o da economia verde. Embora ainda
seja um conceito em construo, tem
sido usado pelas grandes corporaes
como uma sada para o capitalismo em
crise que precisa se renovar e continuar
acumulando recursos. E tem muita
gente iludida com isso, como se fosse
a salvao do planeta. Outra questo
o modelo de desenvolvimento e seus
modos de produo e consumo. Lutamos
por um modelo de desenvolvimento
que respeite as pessoas, os territrios, a
natureza que supere as desigualdades, o
racismo, o patriarcalismo e a homofobia.
So poucos os pases - como h alguns
na Amrica Latina-, que conseguem se
posicionar de forma mais crtica. O Brasil
tem se comportado bem nas conferncias
internacionais, assumindo posturas mais
avanada do que outros pases. Esperamos
que desta vez o Governo brasileiro possa
liderar algum processo que faa a diferena
e no aceitar que o encontro do G20, no
86
Mxico, dois dias antes da Rio + 20, seja

palco de decises longe da sociedade.
Joluzia Batista:..., l estaro reunidos
os pases que do as cartas do negcio.
Schuma Schumaher: A questo da
governabilidade mundial est na mo
desses 20 pases. E alguns presidentes/
as que estaro l no viro para a
Conferncia. E a gente tem medo de que a
discusso quando chegar aqui j tenha um
pacote acertado, dois dias antes.
Joluzia Batista: Esse um grande
risco. Contudo, j vai ser uma grande
movimentao
termos
movimentos
sociais do mundo inteiro discutindo
essas pautas nesse momento de crise, de
retomada de Governos socialistas, de uma
outra tentativa de redesenhar o poder e,
assim, de discutir o prprio capitalismo.
Vai ser um momento interessante. O G20
vai discutir a crise no Mxico, mas a gente
tambm vai falar disso aqui, de como
o cenrio mundial est impactando na
vida da gente. E a gente j est vivendo
a economia verde. Ela vem se instalando
aos pouquinhos, por meio dos crditos
de carbono, dos mecanismos de reduo
do desmatamento. Nas caravanas, as
mulheres que vem do norte j vm com
todo esse depoimento para colocar
essas questes nas plenrias. Vai ser
um momento muito importante, muito
bacana, mesmo com todas as dificuldades
que estamos enfrentando.
COLUNA
Mulheres Negras por Justia

Socioambiental
Por Lcia Xavier1
De 15 a 23 de junho de 2012, diferentes movimentos sociais

estaro reunidos na Cpula dos Povos na Rio+20 por Justia Social
e Ambiental para avaliar as injustias socioambientais e propor
outros instrumentos em defesa da humanidade e do meio ambiente.
Alm de marcar os 20 anos de injustia socioambiental e de falsas
solues desde a realizao pela ONU da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992 (Eco 92).
Ns mulheres negras da cidade e do campo e de todas as
partes estaremos presentes nesse processo para dar um basta
s desigualdades promovidas pelo modelo de desenvolvimento
vigente, baseado na explorao e expropriao da natureza e das
mulheres. Modelo que tem promovido para as mulheres violncia e
violao dos seus direito. Fome, sede, falta de acesso a gua potvel,
no reconhecimento dos territrios quilombolas, intolerncia s
religies de matrizes africanas, depsito de lixo nas reas onde esto
assentadas a populao negra, pobreza, so alguns dos exemplos
da degradao humana e ambiental que vivemos.
Chamamos de racismo ambiental2 essa situao de iniquidade
vivida pela populao negra em diferentes lugares do Brasil e do
mundo, produzidas pelas catstrofes naturais ou pelas deliberadas
aes de violncia e violao dos direitos da populao negra.
1.
Coordenadora da Criola, assistente social e membro do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial
representando a Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB) da qual secretria-executiva.

2.
O conceito racismo ambiental se refere a qualquer poltica, prtica ou diretiva que afete ou prejudique, de
formas diferentes, voluntria ou involuntariamente, a pessoas, grupos ou comunidades por motivos de raa ou cor.(...) Este
conceito institucionaliza a aplicao desigual da legislao; explora a sade humana para obter benefcios; impe a exigncia
da prova s vtimas em lugar de s empresas poluentes; legitima a exposio humana a produtos qumicos nocivos,
agrotxicos e substncias perigosas; favorece o desenvolvimento de tecnologias perigosas; explora a vulnerabilidade
das comunidades que so privadas de seus direitos econmicos e polticos; subvenciona a destruio ecolgica; cria uma
indstria especializada na avaliao de riscos ambientais; atrasa as aes de eliminao de resduos e no desenvolve
processos de preveno contra a poluio como estratgia principal e predominante. A tomada de decises ambientais e o
planejamento do uso da terra em nvel local acontecem dentro de interesses cientficos, econmicos, polticos e especiais,
de tal forma que expem s comunidades de cor a uma situao perigosa.
87
Mulheres Negras por Justia Socioambiental
Em outras palavras, racismo ambiental a degradao da vida

da populao negra, a partir da falta do acesso s oportunidades
e riqueza de um pas. Os benefcios produzidos por todos so
apropriados por um grupo enquanto o fardo vai para outro.
Determinadas reas recebem investimentos pblicos que melhora
a condio de vida de um grupo social e outras no. Queremos
dizer com isso, que a principal ao contra o racismo ambiental
o respeito aos direitos humanos econmicos, sociais, culturais
e ambientais; a valorizao da diferenas expressas nas culturas,
prticas sociais, nos meios de vida e convivncia que tambm
morrem quando o meio ambiente degradado.
A Cpula dos Povos na Rio+20 por Justia Social e Ambiental
pretende ser um espao de convergncia sobre as aes que visem
garantir os direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais para
os diferentes grupos sociais que enfrentam de modo desigual as
injustias socioambientais.
Ns mulheres negras queremos definir novos rumos para o
nosso pas e para o mundo.
Referncia Bibliogrfica:
BULLARD, Robert. tica e racismo ambiental. Revista Eco 21, ano XV,
N 98, janeiro/2005.
88
As trabalhadoras rurais e o
desenvolvimento sustentvel
ENTREVISTA
A Secretria da Comisso Nacional de
Mulheres Trabalhadoras Rurais da CONTAG
e conselheira do CNDM, Carmen Foro,
recebeu a equipe tcnica do Observatrio
Brasil da Igualdade de Gnero em sua sala
em Braslia e nos contou sobre sua insero
no movimento de mulheres do campo
e da floresta e quais so as proposies
feministas em relao ao desenvolvimento
sustentvel.
Observatrio: Conte-nos um pouco
sobre a sua histria de vida e a sua insero
na luta das mulheres rurais. De que forma a
sua vida, a luta sindical e a pauta feminista
se cruzaram?
Carmen Foro: Eu sou agricultora
familiar do Estado do Par, do municpio
de Igarap-Miri, na Amaznia. A histria
comprida, mas resumindo: desde o incio da
dcada de 90 que eu sou militante sindical,
comeando pela igreja. Como a grande
maioria das lideranas, passei pela Pastoral
da Juventude; depois, fui para o Sindicato,
mais influenciada pelo meu pai. Naquele
momento, sem uma viso feminista porque
o sindicato era um lugar importante para
gente. Mas naquela poca do meu pai, o
Sindicato era importante para arrancar
dente e pra fazer consulta mdica. No
tnhamos o entendimento to claro de que
era para fazer luta.
1.
Com Carmen Foro1

J em 88/89 ns tivemos uma luta no
municpio o Sindicato era dirigido por
gente da Prefeitura. Em 88, os trabalhadores
se organizaram em uma disputa bem pesada
com pessoas da Prefeitura e ns ganhamos o
Sindicato. Ento, eu acompanhei e participei
muito de leve, e era, verdadeiramente, uma
tomada do Sindicato da mo da Prefeitura,
porque ele era um brao da Prefeitura. Ele
servia exatamente para fazer convnio para
mdico, dentista, creche escolar, e foi nessa
poca que eu passei a participar mais da vida
do Sindicato e participava com a carteirinha
amarela do meu pai, de dependente.
Depois que comecei a participar um
pouco mais, eu fui me interessando. E foi em
91 que eu comecei a fazer parte da direo
do Sindicato.
Em 1996, eu vim para a direo da
Federao. Ento, naquele momento,
final da dcada de 80 e incio da
dcada de 90, tinha todo um processo
de mobilizao social no pas e, nessa
poca, a CUT era a grande referncia
para ns e continua sendo uma grande
referncia. Ento, tudo que a gente
tinha de leitura sobre as questes das
mulheres era o que vinha da CUT. Ento,
nesse momento, ns comeamos a
organizar as mulheres.
Secretria de Meio Ambiente da Central nica dos Trabalhadores (CUT), coordenadora da Comisso
Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais da Confederao Nacional de Trabalhadoras da Agricultura (CONTAG) e

conselheira do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM).
89
As trabalhadoras rurais e o desenvolvimento sustentvel
A CUT foi pioneira no debate de cotas, da

participao das mulheres. Logo em seguida,
teve um processo importante de mobilizao
na CONTAG, pela aprovao da cota de
mulheres na direo da Confederao. Isso
foi em 96/97/98, quando ns tivemos uma
campanha nacional. Ento, eu comecei a
participar dessa questo.
Eu vim a Braslia, pela primeira vez, em
1995. J era nesse ambiente de participao,
de cota das mulheres e tambm de
mobilizao nacional, que ocorreu no final
da dcada de 80 e incio de 90. A minha
participao comeou assim.
Ento eu fui pro Sindicato, fui a primeira
mulher presidenta, em 1991. Em 1992,
por uma srie de questes do municpio
lideranas saram candidatos/as a prefeitos/
as e vereador/a por regio no municpio -,
a eu virei presidenta. E virei presidenta em
um perodo difcil, porque ns tnhamos um
Sindicato que era totalmente governado
como um brao da Prefeitura.
Quando a gente ganhou em 1988, o
Sindicato caiu porque ele no tinha mais essa
oferta que a Prefeitura fazia. Comeamos a
discutir com os/as trabalhadores/as outra
agenda. Estvamos vivendo um momento
muito difcil porque havia, na cabea dos/as
trabalhadores/as, a idia de que o Sindicato
seria para isso. Mudar isso foi uma crise. Eu
assumi interinamente por 8 meses, em um
perodo muito crtico, em que a gente no
tinha dinheiro porque os associados no
queriam mais pagar o Sindicato, porque ele
90
no oferecia mais os benefcios que eles/as

queriam: creche, dentista, mdico.
Da, em outro momento, eu j estava
envolvida em um processo da minha regio,
que se chama Regio Tocantina, uma regio
com sete municpios onde a gente, naquela
poca, teve uma luta grande por crdito,
por audincias pblicas nos municpios
que era uma situao bem mais difcil do
que agora.
Ento, fiquei na Regio Tocantina
coordenando um movimento chamado
MODERT, chamado Movimento em
Defesa da Regio Tocantina e, em 1996,
eu vim para a Federao.
Naquele momento de discusso das
mulheres, ns fomos para a Federao para
fazer essa discusso e criamos, em 1996,
uma secretaria, e eu fui a primeira pessoa a
assumir a Secretaria de Mulheres da minha
Federao no Par. Mas eu no sabia o que
fazer porque era algo absolutamente novo.
Por um lado, alguns movimentos
tentaram me puxar para somar a eles,
mas eu sabia que tinha uma tarefa poltica
de organizar as mulheres do campo e
da floresta. At este momento, a gente
no as denominava como mulheres da
floresta, apenas como mulheres rurais.
Ento, construmos alguns caminhos: um,
de garantir a presena de mulheres nas
coordenaes regionais; o outro foi de
aprovar a cota porque, em 1996, ns no a
aprovamos, porque o Congresso foi contra.
E fomos construindo a estruturao da

Secretaria de Mulheres no Sindicato.
Nesse processo eu sa, fui para outra
secretaria da Federao e voltei. E quando
voltei, j tinha mais clareza do que
precisava ser feito. Foi na poca da Marcha
das Margaridas, em que eu j me envolvi
a partir do meu estado, quando fizemos o
debate sobre a cota. Eu tenho certeza que
as mulheres esto no movimento sindical
do campo h muito tempo, mesmo antes
de termos uma organizao poltica bem
consolidada. Mas era uma luta do tipo: A
gente quer terra, quer crdito junto com
o conjunto da pauta geral. No havia uma
pauta especfica.
Eu acho que no havia um grau
de conscincia, uma leitura com vis
feminista. Era algo da necessidade de
viver terra pra viver. A gente quer
terra pra viver, mas a gente sabe
fazer o recorte de por que as mulheres
esto na terra; o que preciso; o
papel das mulheres. Ento, a gente
fazia, anteriormente, uma discusso
mais geral. Quando ns construmos
uma organizao especfica que ns
conseguimos ter conscincia de o porqu
termos essa organizao especfica.
A dcada de 90 foi muito forte nisso.
A gente marcava a diferenciao da
organizao especfica.
Hoje, eu acredito que temos uma
plataforma feminista que tem como
base uma crtica profunda sociedade
atual, uma crtica profunda ao modelo de

desenvolvimento, uma crtica profunda
ao lugar em que as mulheres esto, e
uma crtica profunda quando eu falo da
plataforma da Marcha das Margaridas s
polticas pblicas que acabam retratando
toda a sociedade brasileira e os seus
diversos espaos.
Eu vim para a CONTAG em 2005, dez
anos aps eu ter vindo para Braslia pela
primeira vez, e a CONTAG j tinha um
trabalho: a luta pela cota, a realizao
de duas Marchas das Margaridas, uma
plataforma que a cada dia se amplia, que
tem uma capacidade maior de crtica e
de proposio. Em 2007, se realizou a 3
Marcha e, agora, em 2011, realizamos a
4 Marcha.
Eu posso dizer que a reflexo poltica das
mulheres do campo e da floresta ampliou
bastante. Ampliou e ns realizamos a Marcha
com um leque grande de organizaes
feministas e do movimento de mulheres,
regionais e nacionais isso, obviamente,
qualifica muito e coloca outros olhares sobre
a pauta. Acredito que ns temos uma das
pautas mais bem consolidadas.
O nosso tema da Marcha na perspectiva
do desenvolvimento sustentvel, com
justia, com autonomia, com igualdade
e com liberdade, que so elementos
fundamentais para se construir qualquer
plataforma de desenvolvimento. Se
no estiver colocada a perspectiva da
autonomia das mulheres nesse ambiente e
91
todas as polticas pblicas que fortaleam

isso creche, direitos aposentadoria,
crdito, previdncia, educao , no
haver autonomia para as mulheres. A
gente pode ter o melhor modelo, mas se as
mulheres no tiverem onde deixar os filhos
para trabalhar e estudar, a autonomia das
mulheres no estar fortalecida.
Ns vivemos, infelizmente, em um
pas absolutamente desigual. Ns
comemoramos bastante ter uma mulher
Presidenta, mas no mudaram as
desigualdades. preciso muito ainda para
que a gente possa no inverter, mas ter
um patamar de igualdade.
Observatrio: Em relao Marcha
das Margaridas, como a pauta do
desenvolvimento sustentvel e a agenda
feminista rural se cruzaram? O que o
Projeto Alternativo de Desenvolvimento
Rural Sustentvel Solidrio?
Carmen Foro: Nossa plataforma o nosso
eixo de mobilizao; ns nos mobilizamos em
torno dela e temos feito isso h um bom tempo.
importante dizer que a estamos qualificando
porque no nossa idia termos uma nova
pauta a cada Marcha. A cada Marcha, ns
temos uma pauta mais qualificada, com muito
mais reflexo, com muito mais proposio e
com o desejo de transformar o pas, um pas
em que tenhamos uma nao de iguais.
As polticas pblicas so muito importantes
nesse contexto. Ns no olhamos a vida
somente a partir das polticas pblicas, a
92
gente olha a partir de outras mudanas que

precisam ser feitas.
Acredito que a CONTAG uma das
organizaes, no Brasil, que tem uma
plataforma clara voltada para o enfrentamento
das desigualdades de um pblico que, se a
gente olhar o campo, ns vivemos por muito
tempo fora de qualquer poltica do Estado.
Eu posso afirmar que nos ltimos
10, 12 anos que a gente tem uma
luta. Quando falamos do nosso Projeto
Alternativo de Desenvolvimento Rural
Sustentvel, ele nasce em um momento
na dcada de 90 de um aprofundamento
do projeto neoliberal, onde a desgraa
total implementada. o momento que
os trabalhadores fizeram uma reflexo,
uma pesquisa nacional, um projeto que
ns chamamos at hoje de Projeto CUTCONTAG, que foi uma pesquisa em todas
as regies do Brasil sobre a situao rural:
como enfrentar esse momento diante da
situao catica de pobreza e ausncia
do Estado.
Temos certeza de que s um novo
modelo nos coloca em condio de
enfrentar a atual realidade. E no s uma
realidade de pobreza, uma realidade de
enfrentar o capitalismo na sua verso do
campo: o agronegcio, o trabalho escravo,
a degradao ambiental. Enfrentar tudo
isso, alm de ter que enfrentar a pobreza
extrema infelizmente, dela est no
campo. Quando fazemos a estratificao
disso, voc olha para as mulheres e as
jovens e negras esto no topo da pirmide.

A gente reconhece vrias conquistas
como fruto de nossa presso social, da
sociedade civil, mas ainda precisamos
caminhar bastante.
E a plataforma da Marcha das Margaridas
2011 atual e ela que ns queremos
apresentar no debate internacional da
Rio+20. A nossa plataforma tem 30%
dela voltada para questes ambientais
e no possvel discutir um projeto
de desenvolvimento se no estiverem
tratando das questes ambientais, sociais,
econmicas, culturais e tantas outras.
Ento, nossa plataforma dialoga sobre
todas essas questes de forma articulada
e no de forma segmentada. E a gente d
bastante trabalho ao Governo porque,
quando queremos falar sobre um tema,
chamamos outros dois para conversar
junto. uma crtica que sempre fazemos
porque o Governo, s vezes, faz polticas
absolutamente segmentadas. E tem de ser
integrada, articulada, em uma perspectiva
transversal,
numa
perspectiva
de
interface, porque, se assim no for, voc
vai construir caminhos que se sobrepem
ou no funcionam.
Observatrio: Carmen, como tem sido
discutir e apresentar as pautas feministas
dentro do mbito institucional? H
divergncias?
Carmen Foro: O tema do feminismo,
em todos os lugares, gera tenso. E uma
tenso natural. Aqui no diferente. A
prpria construo da pauta da Marcha das

Margaridas, no movimento sindical como
um todo dentro da CONTAG, um momento
de muito tensionamento. Tensionamento
do jeito de fazer, tensionamento com
o nosso olhar, com as crticas que ns
fazemos, com a percepo nossa ao olhar
para o projeto de desenvolvimento e para
uma organizao que mista, composta
majoritariamente de homens. Ento, ela
feita, desde a sua construo, com um
nvel de tensionamento.
Eu no considero esse tensionamento
ruim. Acho que ele absolutamente
positivo, porque as mulheres acabam,
com esse tensionamento, colocando
questes que, na maioria das vezes, esto
invisibilizadas. A nossa pauta sempre
teve e sempre ter questionamentos,
tensionamento interno.
Todas as construes cotidianas e
de uma plataforma poltica so duras,
mas as mulheres tm uma viso e a
gente acaba tensionando e colocando. O
desafio esse.
Outras
grandes
questes
no
tm tensionamento. Ns temos um
posicionamento contra transgnicos;
temos feito uma crtica profunda sobre
o uso dos agrotxicos; nesse debate
da construo da Poltica Nacional de
Agroecologia, ns achamos que no
d para criar um programinha para os
reclamantes do atual modelo. necessrio
um programa arrojado que redirecione
93
a poltica de produo agrcola no pas

e, no s de produo agrcola, mas
tambm da produo de comida, pois as
mulheres cumprem um papel estratgico,
reconhecido pelo mundo, da produo
de alimentos e a gente tem feito um
tensionamento da produo de alimentos
com agroecolgicos ou de produo
orgnica. No d para ter esse modelo que
est a. Alis, esse modelo, infelizmente,
hegemnico. Ns estamos sempre em
um movimento de contraposio a esse
modelo, e no s de contraposio, mas
tambm de apresentar alternativas,
experincias concretas de resistncia, de
preservao das sementes e uma srie de
questes que as mulheres cumprem com
essa tarefa aqui e no mundo inteiro.
Ns temos um conjunto de preocupaes
com o documento que est sendo construdo
pela ONU porque ele no consegue chegar
a essa perspectiva das mulheres e no se
reconhece o papel que as mulheres tm
na produo de alimentos. S se fala, mas
no se assumem compromissos. E esse
tensionamento ns faremos na Rio+20.
Primeiro, pela idia da ONU de que a economia
verde resolve o problema do mundo e
se sabe que a Revoluo Verde, que estava
colocada na dcada de 70, no resolveu o
problema da fome no mundo e fez os mais
ricos ficarem mais ricos, e muita gente no ter
o que comer.
Ser que uma economia verde vai resolver
o problema dos pobres do planeta? Em uma
lgica das grandes empresas de se pintarem
94
de verde e no mudarem suas prticas e

continuarem contaminando. Ou em uma lgica
de ter pequenos pacotes verdes no Governo
ou nas prprias grandes empresas. Ou, ainda,
em uma lgica de maior apropriao dos bens
comuns da humanidade.
Aqui na nossa regio da Amrica Latina e
Caribe, est concentrado o maior nmero de
terras boas para produzir, gua, ar, floresta,
ento a gente vai ter de fazer o nosso trabalho
de crtica e de proposio. Eu no acredito que,
na construo dos debates internacionais,
haver grandes compromissos na Rio+20
compromissos arrojados, sociais, ambientais e
econmicos. Esto falando em processo. Vinte
anos depois, ainda vamos fazer um processo.
Eu tenho acompanhado a trilha da
discusso da Conferncia das Partes sobre
o Clima (COP) e, nas trs ltimas, h uma
decadncia de avanos. Os compromissos
dos Governos vm decaindo e os impactos
disso no podem ser tratados s como
impacto. O impacto o desabamento dos
morros e a poltica emergencial trabalha na
lgica de resolver o impacto e no trabalha
na lgica estrutural, de preveno.
Pases desenvolvidos no assumem
os
compromissos.
Querem
que
pases em desenvolvimento assumam
compromissos de pases desenvolvidos.
No h possibilidade.
Ns temos muitos desafios na Rio+20,
e tambm ps Rio+20, para pressionar os
Governos. Os Governos podem ter linhas de
compromisso vinculados nacionalmente, e

internacionalmente, em que todos tm que
assumir, mas, do ponto de vista das naes,
os pases tm que assumir compromisso
com suas populaes.
se dissolvendo no trabalho rural, de

forma a nos colocar ainda uma jornada de
trabalho muito maior e uma invisibilidade
do reprodutivo nesse aspecto.
Pesquisa do IPEA que ser lanada esse ano traa o perfil das Margaridas
Uma parceria entre o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e a Confederao Nacional dos Trabalhadores (CONTAG) traz um estudo sobre o perfil socioeconmico
das trabalhadoras do campo e da floresta, realizada no contexto da 4a Marcha das Margaridas (2011).
A pesquisa teve como objetivo levantar informaes sobre o que pensam, o que demandam e qual a vivncias das mulheres que integram o movimento. A apresentao
dos resultados foi realizada no dia 14 de junho de 2012 em Braslia (Brasil). O lanamento oficial do relatrio ocorrer ainda este ano.
Fonte: www.ipea.gov.br
Observatrio:
O
desenvolvimento
sustentvel rural incorpora o trabalho
reprodutivo e o cuidado? De que forma?
Qual a realidade das mulheres rurais em
relao s combinaes entre os trabalhos
ditos produtivos e reprodutivos?
A diviso do trabalho domstico no meio

rural algo ainda mais gritante. Todo esse
caminho que a gente tem trilhado tem
sido para dar visibilidade s coisas boas e
tambm ao que ruim, para poder enfrentar
enquanto mudana e no naturalizao.
Carmen Foro: Isso bem complexo

porque, no meio rural, h uma dificuldade
em separar o produtivo e reprodutivo.
Ento, as mulheres acabam levantando s
cinco, seis horas da manh e incorporando
o que externo, de produo, e o que
da reproduo. E isso tem sido um
grande desafio para ns a perspectiva
do produtivo e do reprodutivo que acaba
O IPEA realizou uma pesquisa muito

interessante, ainda no publicada, na Marcha
das Margaridas, sobre vrios assuntos que
das mulheres. Havia uma pergunta sobre
a caracterizao de cor e interessante
de ver o quanto as nossas companheiras
se identificaram como negras (77%); alm
de afirmarem viver situaes de violncia,
muitas vezes desde crianas. Falaram ainda
95
sobre o fato de que o tamanho da terra

que as mulheres tm para produzir muito
pequeno em nosso pas. Essa pesquisa foi A
voz das mulheres.
Ou mudam esses instrumentos ou no

teremos creches nunca, pois os critrios
estabelecidos no nos incluem. So
voltados para os meios urbanos.
Observatrio: Ns sabemos que uma

das pautas de reivindicao da Marcha das
Margaridas, em 2011, foi demanda por
creches e pr-escolas para o meio rural.
De que forma vocs compreendem essa
demanda na agenda feminista e de garantia
de direitos das trabalhadoras rurais? O que
se espera do Grupo Interministerial para as
creches da zona rural, que surge no Grito
da Terra? Quais so as prioridades?
As mulheres no tm como deixar

os filhos, os assentamentos ficam
amontoados de crianas. A ministra
Eleonora se comprometeu a dialogar com
o Governo para que o grupo de trabalho
seja institudo, incluindo Governo e
sociedade civil, para que se possa estudar
o que seria a creche adequada para a
realidade do campo.
Carmen Foro: A Presidenta Dilma

anunciou algumas questes, por exemplo,
em relao a creches, que ser constitudo
um grupo de trabalho interministerial,
para pensar o que seria uma creche em um
assentamento. No PAC o Governo Federal
anunciou a construo de 6.000 creches
para o Brasil.
Ns sempre falamos que gostaramos
de ter uma cota dessas creches para as
mulheres que moram nos assentamentos,
em reas distantes dos meios urbanos.
O grupo de trabalho no aconteceu at agora,
e foi assunto de nossa conversa com a ministra
Eleonora Menicucci na semana passada. As
regras estabelecidas pelo MEC indicam vrios
critrios para implementar uma creche e, dentre
elas, a creche deve ter populao residente em
um raio de 500 metros. Em um assentamento
essa no a realidade.
96
Ns continuamos insistindo nessa

lgica porque esse um instrumento
estratgico muito importante, da luta
histrica feminista, que importante
para fortalecer a autonomia, para garantir
o direito das crianas e para garantir e
fortalecer a possibilidade das mulheres
se deslocarem, estudarem, trabalharem
e poderem deixar os filhos em um local
seguro.
Observatrio: De que forma os espaos
institucionalizados
de
participao
social, como o CNDM e o CONDRAF,
nos quais voc conselheira, tem
permitido vocalizar as demandas sobre
o desenvolvimento rural sustentvel e a
igualdade de gnero?
Carmen Foro: O Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher vem evoluindo.
Em um primeiro momento, quando eu
comecei a participar, eram bastante
fluidos os debates. Mas o Conselho veio

consolidando entendimento sobre um
conjunto de temas sobre a realidade das
mulheres brasileiras, como creche, como
a questo das trabalhadoras domsticas
e seus direitos, como o tema do aborto.
Nas duas ltimas reunies, muito movidas
tambm pela questo da sustentabilidade,
ns fizemos um debate e est previsto
outro essa semana sobre a Rio+20 e o
desenvolvimento sustentvel.
Fazer esse debate no CNDM, que
um ambiente representativo possibilita
que as mulheres possam cercar todas as
possibilidades, tanto no Conselho quanto
em outros espaos de atuao, como o
Governo e a sociedade civil.
Ns estamos construindo a nossa
participao enquanto conselheiras na
Rio+20, mas tambm enquanto movimento
de mulheres, como CONTAG, como CUT,
como Marcha Mundial de Mulheres, AMB,
dentre outros movimentos de mulheres
nacionais e regionais. Ns tambm estamos
construindo um debate mais voltado para
uma reflexo poltica e crtica.
Observatrio: Como voc avalia a
Conferncia da Rio+20, em relao ao
debate do desenvolvimento sustentvel e a
igualdade de gnero?
Carmen Foro: Eu penso que a Rio+20
um momento muito importante. Tenho dito
que um momento para darmos visibilidade
quilo que a gente acredita. Mas eu tambm
no acredito que ser um momento que v

resolver todas as coisas. Naquele momento,
ns vamos precisar pressionar os/as Chefes/
as de Estado para que eles/as saibam que a
sociedade no vai ficar calada, que vamos
apresentar nossas plataformas, que vamos
criticar o modelo que ns achamos que
um modelo fracassado, j que a crise est
instalada no mundo inteiro. Eu acho que ns
temos essa oportunidade.
Ps-Rio+20, ns no temos outra
alternativa a no ser continuar fortalecendo
as lutas sociais, as lutas feministas, as lutas
dos povos que sofrem muito mais do que
qualquer outro com as decises nacionais e
internacionais. Eu acho que a nossa tarefa:
pressionar, mobilizar, dar visibilidade nossa
plataforma. As mulheres, os trabalhadores e
as trabalhadoras rurais e todos os setores da
economia, do nosso pas. Eu acho que a gente
precisa dar visibilidade nossa plataforma.
Essa uma tarefa para apresentar aos/as
Chefes/as de Estado.
Aps isso, ns vamos continuar. Ns,
por exemplo, da Marcha das Margaridas
estamos construindo a possibilidade de
ter um Observatrio talvez no usemos
esse mesmo nome, mas j estamos em
debate. Em agosto, ns estaremos de
volta com vrias mulheres para recomear,
recolocar no Grito da Terra vrios pontos
que estavam na pauta da Marcha que a
Presidenta Dilma anunciou e que ainda no
implementou. O que for implementando,
ns estaremos acompanhando, o que
no for implementando, ns estamos
97
pressionando no Grito da Terra para que

seja implementado.
Passado o Grito da Terra, entraremos
em um processo de eleio e isso muito
importante para ns e vamos nos dedicar a
estudar, propor, fazer plataforma e recolocar

a nossa plataforma. permanente essa
nossa pauta porque seguiremos em Marcha
at que todas sejamos livres.
Grito da Terra apresenta pauta de reivindicao ao Governo Federal

Principal evento da agenda do movimento sindical do campo, o Grito da Terra rene
milhares de trabalhadores e trabalhadoras rurais de todo o pas em Braslia. Neste ano,
o evento foi realizado em 30 de maio.
O Grito da Terra uma mobilizao promovida pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e apoiada pelas Federaes dos Trabalhadores na
Agricultura (Fetags) e pelos Sindicatos dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (STRs) e
possui um carter reivindicatrio. por essa razo que a manifestao pode ser considerada como uma espcie de data-base dos agricultores familiares, dos/as trabalhadores/
as sem-terra e dos assalariados e das assalariadas rurais brasileiras.
A pauta do Grito da Terra Brasil ampla e rene reivindicaes relativas s polticas
agrcolas (assistncia tcnica, crdito), reforma agrria (desapropriao de terras e criao e manuteno de assentamentos), s questes salariais (cumprimento e ampliao
das leis trabalhistas) e s polticas sociais (sade, previdncia, educao e assistncia
social). A mobilizao tambm defende os interesses das mulheres trabalhadoras rurais
e da juventude rural.
O Grito da Terra Brasil se transformou em instrumento de fundamental importncia
para a implementao do projeto alternativo de desenvolvimento rural sustentado (PADRS), desde sua formulao e aps sua aprovao, em 1998.
Fonte: www.contag.org.br
98
Mulheres Indgenas e a Rio+20

Tnia Mara Almeida 1
s vsperas da Conferncia das

Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel, a Rio +20, a reflexo sobre
mulheres indgenas e a gesto ambiental
e territorial de suas comunidades se faz
premente. Afinal, a abundncia de recursos
naturais encontradas em muitas dessas
localidades e o profundo conhecimento
milenar, fortemente presente nas prticas
cotidianas das mulheres indgenas, em
relao ao seu manejo e a proteo
so fatores que chamam a ateno de
todo o planeta quando se busca a sua
sustentabilidade.
Atentos questo de gnero entre grupos
sociais, comunidades e povos aos quais se
dirigem suas aes, as Naes Unidas, demais
Organismos de Cooperao Internacional e o
Governo Brasileiro geralmente recomendam
requisitos bsicos para se realizar anlises
sobre o assunto, tendo especificidades para
o olhar sobre as relaes entre homens e
mulheres. As anlises de gnero serviriam
para se fazer um diagnstico dessas relaes
em diferentes nveis (especficos do setor, do
pas/da regio, das organizaes e localidades
em foco), constituindo a base para uma
participao eqitativa de mulheres e homens
nos processos de desenvolvimento. A partir
dessas anlises, que devem iniciar-se j na
1.
etapa preliminar ou no marco de preparao

das aes e dos projetos, podem-se identificar
problemas concretos, objetivos esperados
e recursos de mulheres e homens para
empreenderem novas situaes de igualdade
de direitos entre si.
Contudo, vrias dessas aes de
desenvolvimento, em especial aquelas
voltadas preservao, manejo e gesto
de recursos naturais, ao redistriburem
papis, responsabilidades e novas formas
de trabalho, obtm um tipo de impacto no
antecipado no momento de sua concepo,
pois acabam por romper nas comunidades
indgenas, com as modalidades tradicionais
de interao e convivncia entre os
gneros e, por conseguinte, desestruturam
as relaes tradicionais e fragilizam
certa unidade em que os grupos sociais
indgenas se encontravam. Logo, tambm
importante refletir sobre os pressupostos
do dito desenvolvimento e os seus reais
benefcios para os povos indgenas, tanto
para as relaes de gnero como para
outras estruturas sociais. Nesse contexto
de sustentabilidade do meio ambiente, so
as mulheres indgenas, com suas tradies,
suas prprias linguagens, dinmicas e
estratgias de organizao e participao
na vida comunitria das aldeias, que tm
pesquisadora e professora adjunta da Universidade de Braslia (UnB), atuando no Departamento de
Sociologia, bem como membro do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher (NEPeM) da mesma universidade.
99
legitimidade para avaliar, em cada caso e em

um longo e complexo processo, o que vale
a pena preservar da estrutura tradicional
e quais aspectos que podem mudar sem
colocar em risco seu povo.
A questo de gnero pode ser pensada
como posta de modo espontneo no decorrer
das polticas de gesto ambiental e territorial
indgena, uma vez que comum haver a
indicao explcita em documentos e projetos
do reconhecimento, respeito, garantia e
valorizao das crenas, usos, costumes,
tradies, organizaes sociais e polticas, bem
como das expresses particulares a cada povo.
Isso, para leitores/as no participantes das
reflexes de gnero, pode parecer suficiente
para contemplar as mulheres indgenas. Em
uma primeira leitura, acaba-se por pensar que
no h como negar a incluso de qualquer
integrante ou viso de mundo particular das
populaes indgenas nessas afirmaes,
o que indiretamente est se referindo ao
fundamento existencial e de sociabilidade
de cada grupo internamente e, tambm,
com a sociedade envolvente. Conclui-se,
apressadamente, que est se referindo a
gnero no entendimento anteriormente
apresentado.
Infelizmente, a partir de leituras mais
atentas e sensveis questo, chega-se
a perceber que as mulheres indgenas
acabam por se diluir no contingente geral
dos povos indgenas representados. Por
inrcia da linguagem e vcio do hbito,
as mulheres tornam-se silenciadas pelos
homens indgenas, sendo estes os que
100
tm o discurso mais prestigiado fora de

seus grupos, ao terem ampliado seu papel
mediador em relao ao Estado Nacional,
sociedade local e s agncias internacionais.
Essa forma genrica no d visibilidade ao
coletivo de mulheres, uma vez que este tem
sido invisibilizado por de trs dos marcos
legais e dos direitos preconizados de modo
amplo e irrestrito aos povos indgenas, do
mesmo modo que tem sido praticamente
inexistente sob o olhar de agentes pblicos
e rgos externos nas aes de interveno
ou nos dilogos interculturais.
Observa-se, nos discursos e nas
polticas a respeito do meio ambiente e em
especfico da gesto ambiental e territorial
em terras indgenas brasileiras, brechas para
se entremear aes voltadas promoo
da equidade entre homens e mulheres
indgenas, uma vez que a presena das
mulheres est em suas entrelinhas. Cabe,
por fim, explicit-las em programas, projetos
e planos de atividades, realizando a sua
apropriao por uma perspectiva transversal
de gnero.
Embora a preocupao com o tema
gnero e sua transversalidade no que se
refere gesto territorial e ambiental em
terras indgenas sejam um marco bastante
relevante para o reconhecimento, a
garantia e o avano da participao das
mulheres indgenas nessa questo, devese ter ateno com alguns pressupostos.
Ou seja, um tipo de orientao integrada e
universal das Naes Unidas e Organismos
de Cooperao Internacional para a questo
de gnero deve ser relativizado a partir

da realidade dos coletivos das mulheres
indgenas brasileiras, uma vez que h uma
profunda particularidade em cada uma das
centenas de etnias e, delas, para os demais
grupos de mulheres na sociedade brasileira
(por exemplo, de zonas rurais, urbanas,
negras e de diferentes classes sociais) e, por
conseguinte, para as demais mulheres do
globo terrestre. Logo, orientaes integradas
e universais precisam ser permanentemente
revisadas e mesmo autocriticadas, para se
possibilitar a elaborao de referncias que
abordem e apoiem os diferentes coletivos
de mulheres indgenas dentro de suas
respectivas alteridades. Na mesma direo,
se faz necessrio nominar cada grupo tnico
de mulheres indgenas, no apenas pela
sua incluso genrica no discurso, mas,
sobretudo, pelo reconhecimento de sua
presena e alteridade.
Do mesmo modo, deve-se ter ateno
operacionalizao de aes particularmente
voltadas para a questo de gnero, quando
orientadas por diretrizes e padres ditos
internacionalmente reconhecidos. Afinal,
tais padres podem no ser adequados
para se acompanhar e avaliar processos que
envolvam os diversos grupos de mulheres
indgenas brasileiras. Haja vista que so poucas
as etnografias sobre o tema gnero em terras
indgenas no pas, assim como poucos os
relatrios e documentos que tratam desse
tema. Portanto, tais projetos devem se pautar
por identificar e monitorar impactos positivos
verificveis sobre a igualdade de gnero dentro
do contexto cultural em que se encontram e a
partir das posies prprias de cada coletivo

de mulheres indgenas.
De modo paralelo, a definio de planos de
gesto baseados em diagnsticos dos recursos
naturais, da produo local e das relaes
socioculturais pode apresentar-se como
uma mudana de paradigma nas relaes
entre Estado e povos indgenas, para que o
protagonismo seja exercido pelos indgenas
e as aes considerem a concepo cultural
de cada povo. Logo, essas aes concretizarse-iam em interface com a sade, a
formao de recursos humanos em diversas
esferas governamentais e indgenas, a
conservao e o uso sustentvel dos
recursos, a fiscalizao e vigilncia das terras,
o fortalecimento cultural das comunidades
e da sua autonomia.
Por outro lado, obstculos para a
elaborao e execuo dos referidos
planos de gesto so reconhecidos de
antemo. Dois deles seriam: a) o fato da
categoria gesto, acrescida dos adjetivos
ambiental e territorial, ainda estar em
processo de apropriao pelos povos
indgenas e mesmo a sociedade nacional;
b) o fato de estar envolvida nesse
processo a realizao de vrias aes
conjuntas e articuladas entre instituies
governamentais, sociedade regional e
povos indgenas.
Diante do grau de complexidade e de
abrangncia que envolve os planos em
todas as suas fases e em todos os seus
possveis resultados, que interferiro
forte e incisivamente na vida cotidiana
101
e no futuro dos povos indgenas, a

participao intensa e ativa das mulheres
indgenas de cada terra nesse assunto fazse imprescindvel. Contudo, mal se tem
investido sobre o tema gnero ou mulheres
indgenas brasileiras no seu conjunto ou
em experincias especficas. A referncia
a essas questes so secundrias, no
havendo uma centralidade delas nas
premissas e no se evidenciando se houve
tratamento especfico a seu respeito na
empiria. Essas indicaes so insuficientes
para o propsito de se conhecer como
e em que grau se deu a participao
das mulheres indgenas na elaborao
e definio dos j existentes planos
ambientais e territoriais de algumas
terras, at mesmo se elas eram unssonas,
ou no, em relao a eles.
Alm disso, importante pensar em
formas de proteger os conhecimentos
milenares sobre o meio ambiente desses
povos e de suas mulheres da apropriao
ilegal e indevida por parte de terceiros,
bem como a autoria dos mesmos e o
fato de no se voltarem necessariamente
para o mercado, para a produo em
larga escala ou para o comrcio. A autoria
desse tipo de saber, em especial, deve
ser considerada em sua longa tradio
2.
coletiva, no individual nem espordica.

No se pode apontar para as mulheres
indgenas como indivduos isolados,
unos, resultado do processo moderno
de individuao, o qual se atrela ao
dimorfismo sexual2 e ideologia do
individualismo
dominante.
Trata-se
de mulheres enquanto coletividades,
enquanto conjuntos de pessoas intrnseca
e fundamentalmente ligadas ao seu
povo particular. V-las apenas do mesmo
modo que as ditas mulheres modernas
se apresentam posicionar-se em uma
nova forma de discriminao frente sua
alteridade, invisibilizando-as nas diversas
esferas de contato a que esto submetidas
e em suas interseccionalidade tnica e de
gnero.
Por isso, trazer explcita a expresso
mulheres indgenas um dos primeiros
passos para se definir o perfil desses sujeitos
de direito, assim como se reconhecer a
identidade poltica para quem se volta
uma ao ou se pretende participao,
desenvolvendo mecanismos de inibio
de discriminaes essencializadas e de
medidas afirmativas de promoo da
igualdade, a iniciar-se pela letra dos textos
e das falas referentes aos povos indgenas
na Rio +20 e dela decorrentes.
Esse processo ocidental, material e simblico, de classificao e definio da realidade, baseia-se em dois
polos hierarquicamente definidos em termos de poder e prestgio, o masculino e o feminino, bem como se associa
a eles, respectivamente, corpos com genitlia de macho e corpos com genitlia de fmea. A essa bipolaridade
dado o nome de dimorfismo sexual, o qual se projeta sobre outros povos e outras experincias sociais devido a seu
empreendimento colonizador e imperialista.
102
Mural: o que est acontecendo

e o que acontecer...
O Prmio Almirante lvaro Alberto foi criado em 1981, como parte das comemoraes dos 30 anos do CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, com o primeiro ttulo de Prmio Nacional de Cincia e Tecnologia. Este Prmio
foi concedido 42 vezes e apenas duas mulheres foram laureadas. A primeira laureada
pelo Prmio foi Maria Isaura Pereira de Queiroz em 1997, e a segunda, a economista
Maria da Conceio Tavares agraciada na ultima edio, em 2011. A cerimnia de entrega do Prmio Almirante lvaro Alberto para Cincia e Tecnologia professora Maria
da Conceio Tavares, ocorreu no dia 17 de maio de 2012, no Palcio do Planalto, e
teve a presena da Presidenta Dilma Roussef. Os discursos proferidos ressaltaram a crise
econmica mundial, e as repercusses desta para o Brasil, com especial ateno ao fato
de que a crise no acarretou interrupo do desenvolvimento brasileiro.
Fonte: http://www2.planalto.gov.br/imprensa/discursos/discurso-da-presidenta-darepublica-dilma-rousseff-na-cerimonia-de-entrega-do-premio-almirante-alvaro-albertopara-ciencia-e-tecnologia-a-professora-maria-da-conceicao-tavares-brasilia-df
Aconteceu, no dia 30 de maio, em Braslia, a Mesa Autonomia das Mulheres e

Desenvolvimento Sustentvel na Rio + 20 no Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher. O debate foi organizado pela SPM com a ministra Eleonora Menicucci (SPMPR), a ministra Izabella Teixeira (Meio Ambiente), o ministro Antonio Patriota (Relaes Exteriores) e as conselheiras do CNDM: Gracela Rodrguez (Equit), Justina
Cima (MMC) e Carmem Foro (Contag).
Fonte: www.spm.gov.br/rio-20/programacao-rio-20
103

A Rede Brasileira de Mulheres Lderes pela Sustentabilidade, organizada pelo Ministrio do Meio Ambiente, reuniu-se no dia 31 de maio no Auditrio Tom Jobim/Jardim
Botnico Rio de Janeiro/RJ e contou com as presenas, na mesa de abertura, da Ministra Eleonora Menicucci (SPM-PR) e da Ministra Izabella Teixeira (Meio Ambiente).
Fonte: http://www.spm.gov.br/rio-20/programacao-rio-20
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, ser

realizada de 13 a 22 de junho de 2012, na cidade do Rio de Janeiro. Ser composta por
trs momentos. Nos primeiros dias, de 13 a 15 de junho, est prevista a III Reunio do
Comit Preparatrio, no qual se reuniro representantes governamentais para negociaes dos documentos a serem adotados na Conferncia. Em seguida, entre 16 e 19 de
junho, sero programados eventos com a sociedade civil. De 20 a 22 de junho, ocorrer
o Segmento de Alto Nvel da Conferncia, para o qual esperada a presena de diversos
Chefes de Estado e de Governo dos pases-membros das Naes Unidas.
Fonte: www.rio20.gov.br/sobre_a_rio_mais_20
A Cpula dos Povos na Rio+20 por Justia Social e Ambiental um evento organizado
pela sociedade civil global que acontecer entre os dias 15 e 23 de junho no Aterro do
Flamengo, no Rio de Janeiro paralelamente Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD), a Rio+20.
Fonte: www.cupuladospovos.org.br
104

Feministas, trabalhadoras da economia solidria, lideranas afro-religiosas e do movimento negro, alm de outras mulheres militantes do Brasil e do exterior vo promover a
Passeata Unificada das Redes Nacionais de Mulheres na Cpula dos Povos, uma marcha
de protesto, no dia 18 de junho, saindo s 12h do Aterro do Flamengo, em direo ao
Centro da cidade. O ato integra as atividades da Cpula dos Povos, encontro da sociedade civil autnomo e paralelo Rio+20, que dever levar 30 mil pessoas ao Aterro.
Fonte: www.cupuladospovos.org.br
No dia 20 de junho, s 14h, acontece o Encontro Global: Autonomia das Mulheres

e Desenvolvimento Sustentvel, evento organizado pela SPM e pela CEPAL, a ser realizado na Arena Socioambiental Aterro do Flamengo Rio de Janeiro/RJ, em que
participaro a Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres,
Eleonora Menicucci, Alicia Brcena (Secretria Executiva da CEPAL), Rocio Gaytan
(Ministra do Instituto Nacional das Mulheres do Mxico e Presidenta da Comisso
Interamericana de Mulheres) e Sueli Carneiro (Coordenadora-Executiva do Geleds
Instituto da Mulher Negra).
A Arena Socioambiental ser montada nos pilotis e jardins do Museu de Arte Moderna (MAM) do Rio de Janeiro, ser palco, entre os dias 16 e 22 de junho, de debates,
exposies e atividades culturais.
105
Anexos
Curso Formao em Polticas Pblicas para a

Igualdadede Gnero com nfase em Polticas
para as Mulheres Rurais e Segurana Alimentar
Organizao: Parceria entre SPM/PR, CONSEA, MDA e ABC-MRE.

Perodo: 27 de fevereiro a 09 de maro de 2012
Local: Braslia | Brasil
Mdulo I - Conceitos e contextualizao sobre igualdade de gnero e
segurana alimentar e nutricional no Brasil
Dia 27/ 02
MESA 1 - O Brasil hoje: aspectos demogrficos, geopolticos e socioeconmicos.
Painelista: Luana Simes Pinheiro (IPEA)
MESA 2 - A economia brasileira numa perspectiva histrica: principais aspectos do
processo produtivo do pas e as relaes entre o Brasil rural e o Brasil urbano.
Painelista: Jorge Abraho (IPEA)
MESA 3 - A Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e a Poltica Nacional
para as Mulheres no Brasil.
Painelistas: Maya Takagi - Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(MDS) e Mariana Mazzini Marcondes (SPM).
Dia 28/02
MESA 1 A construo da igualdade de gnero nas polticas para as mulheres rurais: uma
viso conceitual e histrica.
Painelista: Isolda Dantas - Coordenao Geral de Cidadania e Acesso Terra (MDA)
MESA 2 - A experincia brasileira de segurana alimentar e nutricional e as polticas para
as mulheres.
Painelista: Emma Siliprandi (UNICAMP)
106
Anexos
Dinmica de Grupo: 1) Organizao Produtiva

Expositora: Claremita Souza Santos
2) Programa de Aquisio de Alimentos.
Expositoras: Selma Maria Gondim Cardoso Rodrigues

Cilene Conceio de Souza Queiroz
MESA 3 - Programa Nacional de Alimentao Escolar: Segurana Alimentar e avanos e

desafios para a Poltica para as Mulheres.
Painelista: Albaneide Peixinho - Coordenadora geral do Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE/FNDE/MEC).
Mdulo II Polticas Pblicas para as mulheres e sua interface com as

polticas de segurana alimentar
Dia 29/02
MESA 1 - Polticas especficas para as mulheres, para a promoo da igualdade de gnero:
documentao, assistncia tcnica, organizao produtiva.
Painelista: Analine Specht Coordenadora do Programa de Organizao Produtiva de
Mulheres Rurais (MDA)
MESA 2 - Polticas para a promoo da segurana alimentar e nutricional com recorte
de gnero : Programa de Aquisio de Alimentos (PAA); Plano Brasil sem Misria (PBSM);
Programa de Cisternas.
Painelista: Carmem Priscila Bochi (Assessora Sesan - MDS)
MESA 3 - Contextualizao histrica do movimento de mulheres no Brasil.
Painelistas: Slvia Camura (SOS Corpo) e Mrian Nobre (SOF).
Mdulo III - Visita de campo ao Projeto Promessas de Futuro em

Caxambu, zona rural de Pirenpolis - GO - Dia 01/03
107
Anexos
Mdulo IV - Modelos de produo de alimentos - contradies e desafios

Dia 02/03
MESA 1
1.a) Desenvolvimento sustentvel e produo de alimentos.
Painelista: Mrcia Quadrado Secretria Executiva (MDA).
1.b) Desenvolvimento sustentvel e a proposta para a Rio + 20.
Painelista: Samyra Crespo Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
(MMA).
MESA 2 - A autonomia das mulheres e a produo de alimentos no modelo de desenvolvimento
sustentvel
Painelista: Conceio Dantas (Centro Feminista 8 de maro).
Dia 05/03
MESA 1 - O consumo de alimentos e o combate pobreza: um olhar na perspectiva de
segurana alimentar e gnero.
Painelista: Ana Maria Segall Correia (CONSEA).
MESA 2 - Polticas de crdito para a agricultura familiar e a autonomia econmica das mulheres.
Painelista: Laudemir Miller Secretrio Nacional de Agricultura Familiar (MDA).
MESA 3
3.a) O protagonismo das mulheres na produo de alimentos : mulher e agroecologia.
Painelista: Emma Siliprandi (UNICAMP).
3.b) A contribuio da Economia Solidria para a autonomia das mulheres e a produo de
alimentos no Brasil.
Painelista: Paul Singer Secretrio Nacional de Economia Solidria (MTE).
108
Anexos
Mdulo V - A participao social na construo e implementao das

polticas de Segurana Alimentar e Nutricional e para as mulheres no Brasil
Dia 06/03
MESA 1 - Arcabouo legal - institucional das polticas de Segurana Alimentar e Nutricional.
Painelistas: Valria Burity (CONSEA) e Clia Varela (CONSEA).
MESA 2 Controle Social: A experincia do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Consea) na construo do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Painelista: Chico Menezes (CONSEA).
MESA 3 - Arcabouo legal-institucional das polticas para a igualdade de gnero nos meios
rural e urbano.
Painelistas: Lourdes Bandeira (SPM) e Andrea Butto (MDA).
MESA 4 - Controle Social: a experincia do Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres
(CNDM) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf) na
construo das polticas para as mulheres.
Painelista: Andrea Butto Diretora de Polticas para Mulheres Rurais (MDA).
Mdulo VI - Experincias internacionais de polticas pblicas para

a igualdade de gnero
Dia 07/03
MESA 1 - Do local para o global experincias internacionais de polticas pblicas para
a igualdade de gnero e segurana alimentar as alianas para a superao do problema da
fome e a insero das mulheres na Amrica Latina e Caribe.
Painelista: Andrea Butto Diretora de Polticas para Mulheres Rurais (MDA).
MESA 2 - Do local para o global experincias internacionais de polticas pblicas para
a igualdade de gnero e segurana alimentar as alianas para a superao do problema da
fome e a insero das mulheres na Amrica Latina e Caribe.
Painelista: Tatau Godinho Secretria de Planejamento e Gesto Interna (SPM)
109
Anexos
Mdulo VII Dia Internacional da Mulher - 08/03
Mdulo VIII Avaliao e Cooperao Futura - 09/03
PASES PARTICIPANTES
Curso Formao em Polticas Pblicas para a Igualdade de Gnero com
nfase em Polticas para as Mulheres Rurais e Segurana Alimentar:
110
Glossrio
de instituies
ABC: Agncia Brasileira de Cooperao

www.abc.gov.br
AMB: Articulao de Mulheres Brasileiras
www.articulacaodemulheres.org.br
AMNB: Articulao de Organizaes de
Mulheres Negras Brasileiras
www.amnb.org.br
ANA: Articulao Nacional de Agroecologia
www.agroecologia.org.br
ASA: Articulao do Semi-rido Brasileiro
www.asabrasil.org.br
ASBRAN: Associao Brasileira de Nutrio
www.asbran.org.br
ASC: Aliana Social Continental

www.asc-hsa.org
CLADEM: Comit Latino-Americano
e do Caribe para a Defesa dos Direitos
das Mulheres
www.cladem.org
CNPIR: Conselho Nacional de Promoo da
Igualdade Racial
http://www.seppir.gov.br/apoiproj
CNDM: Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher
www.sepm.gov.br/conselho
Coletivo Leila Diniz: Aes de Cidadania e

Estudos Feministas
coletivoleiladiniz.org
CONSEA: Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional
http://www4.planalto.gov.br/consea
CONTAG: Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura
www.contag.org.br
ONG Criola:
www.criola.org.br
CUT: Central nica dos Trabalhadores
www.cut.org.br
FNDE: Fundo Nacional de desenvolvimento da
Educao
www.fnde.gov.br
Instituto EQUIT: Gnero, Economia e

Cidadania Global
www.equit.org.br
IBASE: Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas
www.ibase.br
IGTN: Rede Internacional de Gnero e Comrcio
www.igtn.org
IPEA: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
www.ipea.gov.br
111
Glossrio
de instituies
MDA: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

www.mda.gov.br
PR: Presidncia da Repblica

www.planalto.gov.br
MEC: Ministrio da Educao

www.mec.gov.br
REBRIP: Rede Brasileira pela Integrao dos

Povos
www.rebrip.org.br
MMC: Movimento de Mulheres Camponesas

www.mmcbrasil.com.br
MMM: Marcha Mundial de Mulheres
http://sof.org.br/marcha
MTE: Ministrio do Trabalho e Emprego
www.mte.gov.br
NEPA: Ncleo de Estudos e Pesquisas em Alimentao
da Unicamp
www.unicamp.br/nepa
NEPEM: Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a
Mulher
www.vsites.unb.br/ceam/nepem
ONU: Organizao das Naes Unidas
www.onu-brasil.org.br
FAO: Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao
https://www.fao.org.br
112
REF: Rede Economia e Feminismo

www.sof.org.br/rede-economia-e-feminismo
REDEH: Rede de Desenvolvimento Humano
http://www.redeh.org.br
SOF: Sempreviva Organizao Feminista
www.sof.org.br
SPM: Secretaria de Polticas para as Mulheres
www.sepm.gov.br
UFPR: Universidade Federal do Paran
www.ufpr.br
UNB: Universidade de Braslia
www.unb.br
USP: Universidade de So Paulo
www.usp.br

Revista - OBIG - 2012 Redaçao Enem PDF

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ISSN 2179-4545

Revista do Observatrio Brasil

2012. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres

Fone: (61) 3411-4246

Dados Internacionais de Catalogao da Publicao (CIP)

Parte 1 As polticas pblicas para as mulheres e o desenvolvimento

Pobreza Rural, agricultura e segurana alimentar: os muitos

Polticas para as Mulheres Rurais no Mercosul

A contribuio da economia solidria para a autonomia das mulheres

Coluna A economia solidria e as mulheres

Poltica Social de Alimentao e Nutrio: PNAE

Parte 2- A participao social e as polticas para o desenvolvimento

Depoimento Desenvolvimento sustentvel, igualdade de gnero

Parte 3 Feministas em movimento

Coluna Mulheres Negras por Justia Socioambiental

Entrevista As trabalhadoras rurais e o desenvolvimento sustentvel

Mulheres indgenas e a Rio +20

Mural: o que est acontecendo e o que acontecer...

Equipe Tcnica do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero

A SPM/PR assume, por meio de iniciativas como o Observatrio Brasil da Igualdade

participaram de um rico intercmbio

O curso Formao em Polticas Pblicas para a Igualdade de Gnero com

Nesse contexto de intensas trocas, a

edio especial prestar sua contribuio

Muitas vozes e muitas mos:

nesse ponto que convidamos alguns/

A Revista do Observatrio Brasil da

as mulheres rurais, como nos mostram

mais dessa experincia, a equipe tcnica

O CNDM, criado em 1985 e tendo

O CONSEA vem sendo palco de

Na seo Feministas em movimento,

por Justia Socioambiental.

As polticas pblicas para as mulheres e o

Sustentabilidade e polticas pblicas para a igualdade de

Inicio este texto destacando a

produo. Por este compromisso, desde

licenciada em Sade Coletiva no Departamento de Medicina Preventiva da Universidade Federal de So Paulo

Sustentabilidade e polticas pblicas para a

da terra, assim como ao acesso gua,

Sustentabilidade e polticas pblicas para a

das assimetrias baseadas em relaes de

Sustentabilidade e polticas pblicas para a

Desde 2005, a SPM/PR vem

eleger mais mulheres para as Cmaras

Sustentabilidade e polticas pblicas para a

rural e a segurana alimentar prezem pela

que integra polticas para as mulheres

No II PNPM importante destacar o Captulo 1 (Autonomia Econmica e Igualdade no Mundo do Trabalho),

Sustentabilidade e polticas pblicas para a

Para alm do combate pobreza, o

que desenvolvero, prximas ao local

A Lei Maria da Penha, sancionada em

Da mesma forma, os processos de

Um importante exemplo para a superao

O direito educao um ponto

pobreza, o que dialoga com a terceira

E no possvel, ainda, conceber um

Sustentabilidade e polticas pblicas para a

diferena salarial existente entre mulheres e

O engajamento de Governos e sociedade

Pobreza Rural, agricultura e segurana alimentar: os

Como solicitado pela organizao deste