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INTRODUO

No dia 11 de Agosto de 2014, publicou-se no Dirio Oficial da Unio


a Lei n 13.022/2014, que dispe sobre o Estatuto Geral das
Guardas Municipais.
A referida lei consagra diversas atribuies s guardas municipais,
tornando-as um importante rgo dentro do cenrio da segurana
pblica de nosso pas. Em verdade, o novel diploma positiva um
papel que, na prtica, j era prestado pelas guardas municipais em
diversos rinces deste pas, em que nem sempre o aparato
estadual de polcia preventiva conseguia estar presente de forma
satisfatria.
O presente artigo objetiva, sem esgotar a discusso do assunto,
analisar os principais dispositivos trazidos pela lei em questo,
especialmente em relao s atribuies atinentes segurana
pblica preventiva, agora incumbidas tambm s guardas
municipais.

1. O CONCEITO DE PODER DE POLCIA E AS DISTINES


ENTRE POLCIA ADMINISTRATIVA E POLCIA JUDICIRIA
Para compreenso do tema, importante trazer a lume o conceito de
poder de polcia apresentada pela Professora Maria Sylvia Zanella
Di Pietro, para quem a atividade do Estado consistente em limitar
o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse
pblico[1].
Tal definio se encontra umbilicalmente ligada funo da polcia
administrativa, a qual segundo Marinela[2], pode ser exercida por
diversos rgos da Administrao Pblica Direta e Indireta de direito
pblico, a se incluindo as Polcias Militares dos Estados, bem como
diversos rgos de fiscalizao, tais como as Vigilncias Sanitrias
dos municpios.
Dentro da ideia de polcia administrativa acima conceituada, h que
se falar em uma polcia administrativa stricto sensu, tambm
denominada de polcia preventiva ou ostensiva, a qual, a grosso
modo, visa a impedir a ocorrncia de infraes. Este mister
incumbido, como regra geral, s Polcias Militares dos Estados.

De outra ponta, a polcia judiciria de atuao repressiva,


trabalhando aps a ocorrncia da infrao penal, a fim de apurar
autoria do ilcito, bem como constatar a materialidade deste,
normalmente por meio do Inqurito Policial, o que, em regra,
incumbe s Polcias Civis dos Estados.
Diante disso e como ser a seguir analisado, visualiza-se que as
Guardas Municipais, dentro da perspectiva do seu Estatuto,
consolidam-se como rgo de polcia administrativa stricto sensu,
uma vez que a elas incumbe o patrulhamento preventivo das vias
municipais, de modo a impedir a ocorrncia de infraes penais, em
especial, aquelas que atentem contra o patrimnio municipal.

2. A SEGURANA PBLICA E AS GUARDAS MUNICIPAIS NA


CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988
Na Constituio da Repblica, a segurana pblica tratada em
captulo exclusivo, que conta apenas com o artigo 144, o qual traz,
em seus incisos, os rgos que exercem a segurana pblica em
nosso pas, como se v abaixo, ipsis literis:
ipsis litteris
1. locuo advrbio
nos mesmos termos; tal como est escrito.

Art. 144. A segurana pblica, dever (possuir obrigaes com ) do


Estado, direito (prerrogativa, poder legtimo) e responsabilidade
(Obrigao; dever de arcar) de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

Ressalte-se que o caput do dispositivo em tela atribui segurana


pblica status de dever de Estado, impondo-a como direito e
responsabilidade de todos, a se incluindo todos os rgos estatais,
bem como a sociedade civil.
Assim, no h que se falar que o rol previsto nos citados incisos
seja taxativo, possibilitando-se que outros rgos, tais como as
Guardas Municipais, tambm exeram atribuies atinentes
segurana pblica, j que esta , consoante a prpria redao
constitucional, dever de todos.
Alm disso, em relao s guardas municipais, h meno a elas
no 8 do artigo em questo, o qual permite aos Municpios a sua
criao, para proteo de seus bens, servios e instalaes, na
forma que dispuser a lei.
A posio topogrfica do pargrafo em questo revela a clara
inteno do constituinte em incluir as guardas municipais dentro do
aparato de segurana pblica estatal, respeitadas as atribuies
dos demais rgos, as quais so elencadas tambm no art. 144 da
Constituio.
Assim, no se pode falar que o legislador infraconstitucional criou
uma nova polcia, j que o prprio constituinte incluiu a guarda
municipal dentro do sistema de segurana pblica constitucional,
em captulo destinado para tal, como rgo com atribuies
especficas. No pode ser este o argumento utilizado pelos
defensores da inconstitucionalidade do diploma legal em anlise.
Destaque-se que o 8 do art. 144 da Carta Maior, se trata, em
nossa opinio, de norma constitucional de eficcia contida, com
aplicabilidade direta e imediata enquanto no regulamentada, uma
vez que, desde o advento da Constituio, foram criadas diversas
guardas municipais pas afora, as quais, at ento exerciam a sua
atribuio constitucional de proteo de bens, servios e
instalaes municipais.
Entretanto, com o advento da Lei n 13.022/2014, a mencionada
norma constitucional passou a ser por aquela limitada, devendo a
criao das guardas municipais, bem como o exerccio de suas
atribuies guardarem respeito ao novo diploma, baseando-se, a
partir de agora, em seus parmetros, o que passaremos a analisar
a seguir.

3. ANLISE DOS PRINCIPAIS DISPOSITIVOS DO ESTATUTO


GERAL DAS GUARDAS MUNICIPAIS
3.1. Disposies preliminares e princpios
Conforme estabelece o art. 1, da Lei 13.022/2014, este diploma
disciplina o dispositivo constitucional relacionado s guardas
municipais, previsto no art. 144, 8, da Constituio Federal.
Trata-se de norma geral, aplicvel a todos as guardas municipais de
nosso pas, devendo os municpios, no entanto, quando da criao
de suas guardas, estabelecerem normas especficas em lei
municipal ou, caso j existam as respectivas corporaes,
adaptarem a legislao municipal ao Estatuto no prazo de 2 (dois)
anos (art. 22, do Estatuto).
O art. 2 da lei em anlise consagra o carter civil das guardas
municipais, estabelecendo ainda que so uniformizadas e
armadas. Ainda, atribui a elas a funo de proteo municipal
preventiva, ressalvando-se as competncias da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal.
No art. 3, o legislador infraconstitucional estabelece princpios
mnimos de atuao das guardas municipais, os quais no devem
ser a encerrados, possibilitando-se ao legislador municipal, em
nossa opinio, a criao de outros princpios, desde que
respeitados os limites de atuao das guardas municipais,
estabelecidos na Constituio e no Estatuto Geral. Do dispositivo,
se destacam o patrulhamento preventivo essencial para a
adequada proteo do patrimnio municipal e o uso progressivo
da fora que segue padres internacionais e, em casos extremos,
faz-se necessrio para o exerccio das atribuies que sero abaixo
analisadas.
3.2. Atribuies conferidas s guardas municipais
A nova lei trata ainda das competncias atribudas s Guardas
Municipais as quais sero tratadas, nesta abordagem, como
atribuies, uma vez que o termo competncia se relaciona ao
exerccio da jurisdio.

Para tanto, o legislador faz distino entre atribuio geral e


atribuies especficas das Guardas Municipais.
A primeira se relaciona proteo de bens, servios, logradouros
pblicos municipais e instalaes do Municpio, conforme
estabelece o art. 4 do diploma analisado. Neste dispositivo,
percebe-se que h quase reproduo do art. 144, 8, da
Constituio Federal.
No que diz respeito s atribuies especficas, estas encontram
previso nos incisos do art. 5 da Lei 13.022/2014, o qual, em seu
caput, ressalva as atribuies dos rgos federais e estaduais.
Assim, no h que se alegar a existncia de conflito entre as
guardas municipais e os demais rgos de segurana pblica
estatal, pois, as atribuies afetas s guardas no impedem o
exerccio das funes constitucionalmente incumbidas a outros
rgos, tais como as Polcias Militares dos Estados.
Consequentemente, no pode ser este argumento utilizado para se
obter a declarao de inconstitucionalidade do Estatuto.
A maioria das atribuies estabelecidas nos incisos do dispositivo
em tela se relaciona diretamente com a proteo de bens, servios
e instalaes municipais. Aqui, h que se fazer uma crtica ao
legislador que, no intuito de esgotar as atribuies das guardas
municipais, acabou por ser extremamente repetitivo, trazendo
funes que se inserem, por via da interpretao, na atribuio
geral prevista no artigo antecedente do Estatuto.
Entre as atribuies especficas, passamos a destacar algumas,
que tendem a causar maiores polmicas.
O inciso II estabelece ser atribuio das guardas prevenir e inibir,
pela presena e vigilncia, bem como coibir, infraes penais ou
administrativas e atos infracionais que atentem contra os bens,
servios e instalaes municipais.
Aqui, o legislador atribui, mais uma vez, s Guardas Municipais o
zelo pelos bens, servios e instalaes municipais, o qual inclui a
sua proteo contra leso ou perigo de leso de natureza penal
e/ou administrativa.
No inciso seguinte, o legislador apontou ser atribuio das guardas
municipais a atuao, preventiva e permanente, nos limites do

municpio, para a proteo sistmica da populao que utiliza os


bens, servios e instalaes municipais.
Neste ponto, o legislador se atreveu a, de algum modo, ampliar a
proteo prestada pelas Guardas Municipais, estendendo-a, para
alm dos bens, servios e instalaes municipais, aos usurios
destes, tornando obrigatria, em nossa opinio, a interveno do
guarda municipal quando necessria. Para tanto, podemos
exemplificar da seguinte maneira: imaginemos que pacientes
aguardam atendimento na sala de espera de um pronto socorro
municipal, havendo ali guardas municipais responsveis pela
proteo do patrimnio municipal. Em determinado momento, ali
adentra um indivduo e, diante de um surto psictico, passa a
danificar os mveis do hospital, bem como a agredir os pacientes
que ali aguardam atendimento. Antes do advento do Estatuto, a
obrigao constitucional daqueles guardas municipais seria apenas
de proteo ao patrimnio do municpio, no havendo qualquer
exigncia legal em relao proteo dos usurios. Atualmente,
entretanto, os guardas municipais devem intervir na ocorrncia, de
forma a proteger a populao ali presente do ataque do incapaz,
dentro das possibilidades fticas. Caso no ajam assim, suas
omisses sero consideradas penalmente relevantes, uma vez que,
com o Estatuto, passaram a ter o dever legal de proteo daqueles
usurios, respondendo, pois, pelo crime cometido pelo agressor, na
modalidade omissiva imprpria, como estabelece o art. 13, 2, do
Cdigo Penal. Tornaram-se, pois, garantes, luz do Direito Penal.
Para tanto, os integrantes das guardas municipais podem utilizar o
uso progressivo da fora, dentro de padres preestabelecidos e
conforme estabelecem os princpios mnimos previstos no Estatuto.
Ademais, na hiptese aventada, seria desarrazoado admitir que os
guardas municipais, na posio de agentes pblicas armados,
apenas protegessem o patrimnio do municpio, ficando ao critrio
dos prprios a deciso de intervir ou no no ocorrido, podendo
deixar ao relento os cidados vitimados. O que muda, a partir de
agora, que os guardas municipais passam a ter o dever legal de
proteo em relao aos cidados usurios de bens, servios e
instalaes municipais, sob pena de responderem penalmente por
sua omisso.
Por fim, no h que se falar em inconstitucionalidade do dispositivo
em tela, sob a possvel alegao de ampliao indevida do
contedo constitucional, j que a Carta Maior limitaria a proteo

das guardas municipais somente aos bens, servios e instalaes


municipais. Trata-se, em verdade, de desdobramento natural do
dever de proteo do patrimnio municipal, que passa a incluir
tambm aqueles que fazem uso do aparato administrativo do
municpio.
Alis, se a exigncia de proteo dos usurios pode advir at
mesmo de contrato celebrado pela Prefeitura, qual o bice em
inclui-la nas atribuies dos guardas municipais, agentes pblicos,
por vezes armados? Explicamos: suponhamos que a prefeitura de
determinado municpio, que no possui Guarda Municipal, celebre
com uma empresa contrato de prestao de servios de segurana
privada, alocando agentes no mesmo pronto-socorro municipal, e
que, em um das clusulas, conste que entre as obrigaes da
contratada se inclui a proteo do patrimnio municipal e da vida
dos usurios, estando os seguranas contratados cientes de seu
dever contratual. Ora, da se verifica que, sob o ponto de vista
penal, os seguranas se tornaram garantes e, em caso de omisso,
tambm respondem nos termos do art. 13, 2, do Cdigo Penal.
Tambm, no mesmo sentido, o guarda-vidas terceirizado contratado
pela Prefeitura para proteo dos usurios de uma escola de
natao pertencente ao municpio.
Portanto, no exemplo narrado anteriormente, no seria razovel
exigir do Guarda Municipal a proteo apenas do patrimnio,
deixando a tutela da vida do usurio aos demais rgos de
segurana pblica.
Dando continuidade anlise dos dispositivos, verifica-se que os
incisos IV e V consagram, respectivamente, a integrao das foras
municipais com os demais rgos de segurana pblica, para a
realizao de aes conjuntas e a colaborao na pacificao de
conflitos que os integrantes das guardas presenciarem.
Possibilita-se, ainda, conforme estabelece inciso V, o exerccio de
atribuies de trnsito pelos guardas municipais, nos termos do
Cdigo de Trnsito Brasileiro ou de forma concorrente, mediante
convnio com o rgo de trnsito estadual ou municipal.
Nos demais incisos, menciona-se, mais uma vez, a proteo do
patrimnio municipal; a colaborao com os demais rgos de
defesa civil; a interao com a sociedade civil para discusso de
problemas e projetos locais relacionados segurana; a celebrao
de parceria com outros rgos, mediante convnios e consrcios,

com vistas realizao de aes preventivas integradas; a


articulao com rgos municipais de polticas sociais, visando
adoo de aes interdisciplinares de segurana no municpio; a
integrao com os demais rgos de poder de polcia
administrativa, para fiscalizao de posturas e ordenamento urbano
municipal, entre outros aspectos.
Ainda, as Guardas Municipais devem garantir o atendimento de
ocorrncias emergenciais, ou prest-lo direta e imediatamente
quando deparar-se com elas, como se v na redao do inciso XIII.
Para tanto, o Estatuto estabelece, em seu art. 17, que a Anatel
(Agncia Nacional de Telecomunicaes) destinar linha telefnica
de nmero 153 e faixa exclusiva de frequncia de rdio aos
Municpios que possuam guarda municipal.
O inciso XIV tambm aumenta a responsabilidade dos guardas
municipais, positivando, entretanto, algo j consagrado na prtica.
O guarda municipal que se deparar com situao de possvel
flagrante delito, dever encaminhar o suposto autor presena do
delegado de polcia, preservando o local do crime, quando possvel
e sempre que necessrio.
Como sabido, o art. 301 do Cdigo de Processo Penal possibilita
que qualquer do povo proceda a priso-captura de quem quer seja
encontrado em flagrante delito. Aqui, se tem denominado flagrante
facultativo, uma vez que o cidado comum pode prender em
flagrante quem esteja nesta situao, no havendo qualquer
consequncia para si caso se omita e no proceda priso e
conduo do indivduo Delegacia de Polcia.
De outro lado, as autoridades policiais ou seja, os delegados de
polcia e seus agentes aqueles integrantes de qualquer rgo
de segurana pblica tm a obrigao de proceder prisocaptura de indivduos que se encontrem em flagrante delito,
encaminhando-os, de imediato, para a Delegacia de Polcia a fim de
que o delegado de polcia delibere acerca da priso-captura,
formalizando ou no o auto de priso em flagrante delito.
Antes do Estatuto em anlise, os guardas municipais no possuam
qualquer obrigao legal de procederem captura de indivduos em
flagrante delito, inexistindo qualquer consequncia em relao a
sua omisso. Isso tambm soa inadmissvel, principalmente aos
olhos do cidado, ao ver um agente pblico uniformizado e armado

se omitir diante de situao to grave que o cometimento de uma


infrao penal.
Ocorre que, com o advento do Estatuto, valendo-se de
interpretao conforme a Constituio, o legislador alou os
guardas municipais a categoria de agentes da autoridade,
passando estes a estarem obrigados captura do agente flagrado
no cometimento de infrao penal, encaminhando-o imediatamente
ao delegado de polcia. Ainda, passou a exigir a preservao do
local do crime, quando necessrio e sempre que possvel. Caso os
guardas municipais assim no ajam, podero incorrer, a depender
do caso, no crime de prevaricao ou responderem por crime
omissivo imprprio, como vimos anteriormente.
Importante ressaltar a preocupao que teve o legislador em evitar
qualquer tipo de conflito de atribuies entre as guardas
municipais e as demais foras de segurana, estabelecendo, no
Pargrafo nico do artigo de lei em anlise, que, no atendimento de
ocorrncias emergenciais e quando da priso-captura de agentes
em flagrante delito, comparecendo outros rgos de segurana,
como a Polcia Militar, dever a guarda municipal prestar todo o
apoio continuidade do atendimento. No mesmo dispositivo, trouxe
a possibilidade de atuao conjunta ou em colaborao com os
demais rgos de segurana pblica, inclusive com as guardas de
municpios vizinhos.
Por fim, o legislador estabeleceu outras atribuies, a saber: a
contribuio no estudo de impacto na segurana local, conforme
plano diretor municipal, por ocasio da construo de
empreendimentos de grande porte; o desenvolvimento de aes de
preveno primria violncia; o auxlio na segurana de grandes
eventos e na proteo de autoridades e dignatrios; e a atuao
mediante aes preventivas na segurana escolar.
Como se v, as atribuies imputadas s Guardas Municipais foram
especificadas no Estatuto, guardando, como regra geral, conexo
com a sua funo constitucionalmente prevista, a saber, a proteo
de bens, servios e instalaes municipais (exemplos: art. 5, I, II e
III, do Estatuto).
De outra ponta, a despeito de entendimentos contrrios que
defendem a inconstitucionalidade do Estatuto, verifica-se que as
atribuies que no guardam uma relao direta e imediata com a
funo constitucional das guardas municipais so sempre por elas

realizadas em regime de colaborao com os demais rgos de


segurana pblica (exemplos: art. 5, IV, XIII e XIV c/c Pargrafo
nico, in fine, do Estatuto).
Ainda, como j dissemos, o caput do art. 5 ressalva que a guarda
municipal, no exerccio de suas atribuies, dever respeitar as
competncias dos rgos federais e estaduais. Assim, no podem
prosperar os argumentos pela inconstitucionalidade do Estatuto, os
quais, por vezes, possuem como pano de fundo a vaidade de
integrantes de outros rgos de segurana pblica.
3.3. Criao das guardas municipais e requisitos para
investidura no cargo
O Estatuto trouxe, em seus artigos 6 a 9, regras gerais para a
criao das guardas municipais.
Num primeiro ponto, o diploma em anlise estatui que o municpio
pode criar a sua guarda municipal. Assim, inexiste obrigao para
tanto, tratando-se de opo poltica dos administradores municipais.
Entretanto, caso isto ocorra, dever se fazer por lei, estando a
Guarda Municipal subordinada ao Chefe do Executivo Municipal.
Ainda, so estipulados limites quantitativos de efetivo, baseados na
populao do municpio, garantindo-se, todavia, a manuteno do
efetivo existente em caso de reduo populacional.
Possibilita-se tambm, mediante consrcio pblico intermunicipal,
que cidades limtrofes utilizem reciprocamente os servios da
guarda municipal de maneira compartilhada.
Finalmente, impe que as guardas municipais sejam formadas por
servidores pblicos integrantes de carreira nica e plano de cargos
e salrios, conforme disposto em lei municipal.
O art. 10 apresenta requisitos mnimos para investidura no cargo
pblico de guarda municipal, os quais so de observncia
obrigatria, no excluindo, no entanto, que lei municipal estabelea
outros requisitos (art. 10, Pargrafo nico).
3.4. Capacitao dos integrantes das guardas municipais
A matria em questo tratada nos artigos 11 e 12 do Estatuto, os
quais estabelecem que o exerccio das atribuies da guarda

municipal requer capacitao especfica, com matriz compatvel


com suas atividades. Permite, para tanto, a adaptao da matriz
curricular nacional para formao em segurana pblica elaborada
pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, o que demonstra,
mais uma vez, o reconhecimento das guardas como integrantes do
aparato de segurana pblica.
Faculta ao municpio a criao de rgo de formao, treinamento e
aperfeioamento dos integrantes de suas respectivas guardas, com
base nos princpios norteadores mencionados no Estatuto,
autorizando ainda a celebrao de convnios ou consrcios para
tanto.
Por fim, possibilita que os Estados, mediante convnio com seus
municpios, mantenham rgo de formao e aperfeioamento
centralizado, ressaltando-se, contudo, que este no pode ser a
mesma instituio destina formao, treinamento ou
aperfeioamento de foras militares, consagrando, mais uma vez, a
natureza civil das guardas municipais.
3.5. Controle externo e interno das guardas municipais
O Estatuto estabeleceu mecanismos de controle interno e externo
das guardas municipais, de modo a se fiscalizar e auditar o seu
adequado funcionamento.
O controle interno das guardas municipais deve ser exercido por
corregedoria prpria, naquelas corporaes que tenham efetivo
superior a 50 (cinquenta) servidores, bem como em todas aquelas
que utilizam armas de fogo, objetivando a apurao das infraes
disciplinares atribudas aos integrantes de seu quadro. Entendemos
no haver bice quanto criao das corregedorias nas guardas
municipais que possuam menos de 50 (cinquenta) integrantes, em
especial em razo do princpio constitucional da eficincia (art. 13, I,
Estatuto).
Destaque-se que, para o exerccio das atribuies corregedoras, as
guardas municipais tero cdigos de conduta prprios, conforme
disposto nas respectivas leis municipais, no podendo, todavia,
submeterem-se a regulamentos disciplinares de natureza militar
(art. 14 e seu Pargrafo nico, Estatuto).
De outro lado, a denominada ouvidoria deve se responsabilizar pelo
controle externo, possuindo independncia em relao direo da

respectiva guarda. Como se depreende do texto do Estatuto, esta


dever ser criada em relao a todas as guardas municipais,
independentemente do nmero de integrantes ou da utilizao ou
no de arma de fogo. Suas atribuies se limitam ao recebimento,
exame e encaminhamento de reclamaes, sugestes, elogios e
denncias acerca da conduta dos dirigentes e integrantes das
guardas e de suas atividades, propondo solues, oferecendo
recomendaes e informando os resultados aos interessados,
garantindo-lhes orientao, informao e resposta (art. 13, II,
Estatuto).
Importante sublinhar que os corregedores e ouvidores exercero
mandato, ou seja, tais funes devem ser exercidas
temporariamente por seus titulares. Ademais, a perda do mandato
somente poder ocorrer por deciso da maioria absoluta dos
membros da Cmara Municipal, fundada em razo relevante e
especfica prevista em lei municipal (art. 13, 2, Estatuto).
Ainda, o Poder Executivo municipal poder criar rgo colegiado
para exercer o controle social das atividades de segurana do
Municpio, analisar a alocao e aplicao dos recursos pblicos e
monitorar os objetivos e metas da poltica municipal de segurana
e, posteriormente, a adequao e eventual necessidade de
adaptao das medidas adotadas face aos resultados obtidos.
Trata-se, mais uma vez, de faculdade do municpio, no havendo
obrigatoriedade na criao do referido rgo colegiado (art. 13, 1,
Estatuto).
Em nossa opinio, a despeito do silncio do legislador, cabvel
tambm o controle externo das atividades das guardas municipais
por parte do Ministrio Pblico, desde que isto ocorra na forma da
lei complementar organizatria do parquet e nos termos do art. 129,
VII, da Carta Maior, tendo em vista se tratarem as guardas
municipais de rgos integrantes do aparato de segurana pblica
estatal, conforme j delineado exaustivamente neste trabalho.
3.6. Prerrogativas, vedaes, representatividade e disposies
finais
Estabelece o art. 15 do Estatuto que os cargos em comisso das
guardas municipais devero ser ocupados por membros efetivos do
quadro de carreira do rgo, possibilitando, entretanto, que, nos 4
(quatro) primeiros anos de funcionamento, a guarda municipal seja
dirigida por profissional estranho aos seus quadros,

preferencialmente com experincia ou formao na rea de


segurana ou defesa social, de modo a tornar mais tcnica a
atuao das guardas (art. 15, 1)
A lei geral em anlise atribui s leis municipais a definio de
percentual mnimo de integrantes da guarda municipal do sexo
feminino em todos os seus nveis de carreira (art. 15, 2). Dever
ser garantida ainda a progresso funcional da carreira em todos os
nveis (art. 15, 3).
Questo polmica reside na autorizao para o porte de arma de
fogo aos integrantes das guardas municipais. O art. 16 autoriza o
mencionado porte de arma, conforme previsto em lei. Deste modo,
em sendo a Lei 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento), o
diploma legal regulamentador do porte de arma de fogo no Brasil, a
disciplina no sofreu alterao com o advento do Estatuto das
Guardas Municipais.
Assim, o art. 6 do Estatuto do Desarmamento, em seus incisos III e
IV, permite o porte de arma de fogo por guardas municipais, fora de
servio, nos municpios com populao com mais de 500.000
(quinhentos mil) habitantes e, em servio, naqueles com mais de
50.000 (cinquenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil)
habitantes. Ainda, o 7 estende a autorizao de porte de arma de
fogo em servio para municpios integrantes de regio
metropolitana, mesmo aqueles com populao inferior a 50.000 mil
habitantes. Portanto, se o municpio no se encaixar nas trs
hipteses acima elencadas, fica proibido o porte de arma de fogo
pelos integrantes de suas guardas municipais, a despeito de
eventuais polmicas que sero instauradas na doutrina.
O Pargrafo nico do art. 16 do Estatuto das Guardas possibilita a
suspenso do porte de arma de fogo em razo de restrio mdica
ou deciso judicial e, ainda, por justificativa da adoo da medida
pelo respectivo dirigente da guarda.
Entre as prerrogativas dos integrantes das guardas municipais,
estabeleceu o legislador uma espcie de priso especial,
assegurando ao guarda o recolhimento cela isoladamente dos
demais presos, quando sujeito priso antes de condenao
definitiva. Isto objetiva, sem sombra de dvidas, evitar o contato do
guarda municipal com infratores que, eventualmente, tenham sido
por ele capturados em momento anterior, de modo a preservar a
sua integridade fsica e moral (art. 18, Estatuto).

Reafirmando o carter civil das guardas municipais, o art. 19 estatui


que a estrutura hierrquica da guarda municipal no pode utilizar
denominao idntica das foras militares, quanto aos postos e
graduaes, ttulos, uniformes, distintivos e condecoraes.
O Estatuto reconhece a representatividade das guardas municipais
no Conselho Nacional de Segurana Pblica, revelando, mais uma
vez, estarem elas inseridas entre os rgos de segurana pblica
previstos na Constituio. Os guardas tambm comporo o
Conselho Nacional das Guardas Municipais e, no interesse dos
Municpios, o Conselho Nacional de Secretrios e Gestores
Municipais de Segurana Pblica (art. 20).
Ainda se estabelece uma padronizao de uniforme e
equipamentos, os quais devero ser, preferencialmente, na cor
azul-marinho (art. 21).
Por fim, ressalte-se que o Estatuto no possui vacatio legis,
entrando imediatamente em vigor, devendo as guardas municipais
se adaptarem s suas disposies no prazo de 2 (dois) anos (arts.
22 e 23).

CONCLUSO
Com a entrada em vigor da Lei 13.022/2014, que dispe sobre o
Estatuto Geral das Guardas Municipais, estes rgos consolidaram
o seu status de integrantes do aparato de segurana pblica, o que
j se encontrava consagrado no cotidiano policial e previsto
constitucionalmente, em captulo especialmente destinado
segurana pblica.
Eventuais argumentos com o fito de ver declarada a
inconstitucionalidade do Estatuto em anlise no merecem
prosperar, uma vez que, conforme demonstrado, as atribuies
especificadas no novel diploma legal guardam direta e imediata
relao com aquelas constitucionalmente estabelecidas. Aquelas
que no mantm esta subsuno direta so realizadas em regime
de colaborao com os demais rgos de segurana pblica, tais
como as Polcias Militares, respeitando-se ainda as atribuies
originrias destas instituies.

Neste momento de aparente transio, incumbe aos municpios


adaptarem as suas guardas municipais ao regime estabelecido pelo
Estatuto recm-sancionado. Tambm, no se pode olvidar da
necessidade em bem preparar estas organizaes para que
possam continuar auxiliando no combate criminalidade, ao lado
dos demais rgos de segurana pblica, trazendo paz social s
comunidades em que atuam.