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Manual de Atuao
em Arranjos Produtivos Locais - APLs
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Manual de Atuao
em Arranjos Produtivos Locais - APLs
Departamentode Competitividade eTecnologia - DECOMTEC/FIESP
Tel 55 11 3549 4514 www.fiesp.com.br
Departamentode Micro, Pequenas e Mdias Empresas DEPME/SDP/MDIC
Tel 55 61 2109 7093 www.desenvolvimento.gov.br
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REA DE COMPETITIVIDADE
GERENTE
Renato Corona Fernandes
EQUIPE TCNICA
Egidio Zardo Junior
Fernando Momesso Pelai
Jos Leandro de Resende Fernandes
Paulo Henrique Rangel Teixeira
Paulo Sergio Pereira da Rocha
Pedro Guerra Duval Kobler Corra
Silas Lozano Paz
Vanderlia Radaelli
ESTAGIRIOS
Franciny Dornas de Andrade
Guilherme Riccioppo Magacho
APOIO
Maria Cristina B. M. Flores
Milena da Veiga Toro
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Sumrio
Apresentao
1. Arranjo Produtivo Local
1.1 Conceitos
1.1.1 Quais so seus componentes?
1.1.2 Porque atuar em Arranjos Produtivos Locais?
1.1.3 Como Identificar APLs?
1.2 Poltica Nacional de Apoio aos APLs
1.2.1 Aes Governamentais em APLs
1.2.1.1 Programa de Desenvolvimento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas
1.2.1.2 Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTP APL)
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3. Gesto de APLs
3.1 Mobilizao
3.2 Aes de Curto Prazo
3.3 Diagnsticos e Pesquisa de Mercado
3.4 Planejamento Estratgico
3.5 Implementao do Projeto
3.5.1 Manejo em Campo
3.5.2 Metas e Indicadores
3.5.3 Transbordamento
3.6 Controle, Acompanhamento e Avaliao
3.6.1 Indicadores Quantitativos
3.6.2 Indicadores Qualitativos
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Apresentao
Este trabalho fruto de uma parceria firmada entre a Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo e o Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior cujo objetivo era promover a competitividade de 10 Arranjos
Produtivos do Estado de So Paulo.
Os APLs escolhidos para esta empreitada foram
Mirassol Mveis de Madeira,
Ibitinga Confeces de Cama, Mesa e Bordados,
Itu Cermica Vermelha;
Tatu Cermica Vermelha,
Vargem Grande do Sul Cermica Vermelha;
Tamba Cermica Vermelha;
Votuporanga Mveis de Madeira;
ABC Plsticos;
So Jos dos Campos Aeronutico;
Ja Calados Femininos.
Durante 10 meses 7 tcnicos foram treinados nas metodologias desenvolvidas pelas duas instituies de forma a atuarem nas localidades e auxiliarem-nas
a elaborar sues Planos de Desenvolvimento Preliminar.
Como resultado deste esforo conjunto entre estas instituies temos hoje
10 Planos de Desenvolvimento Preliminar realizados pelos APLs, que esto disponveis no site do Ministrio (www.desenvolvimento.gov.br).
Esta publicao que apresentamos aqui uma sistematizao desta experincia apresentando as metodologias das duas instituies envolvidas, alguns
marcos metodolgicos, e uma discusso sobre os obstculos encontrados e algumas recomendaes.
Vale lembrar que no existe uma receita nica, pois como um processo
de construo coletiva de cada localidade, os arranjos criaro seus modelos que
determinaro seus resultados e trajetrias de desenvolvimento..
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VALE LEMBRAR:
O modo como os atores do APL se coordenam e resolvem seus conflitos durante o exerccio das
Aes Conjuntas so determinantes para a forma como a localidade ir desenvolver sua trajetria
rumo competitividade.
O grau de interao e maturidade da agenda discutida localmente entre os agentes reflexo de
um exerccio constante de uma nova forma de se fazer negcio, que no enxerga somente a
empresa como unidade de negcio, mas sim a localidade.
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Publicao da Organizao das Naes Unidas (ONU) para o comrcio e desenvolvimento (United Nations Conference on
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PEIEx
O Projeto Extenso Industrial Exportadora (PEIEx) um sistema de resoluo de problemas tcnico-gerenciais e tecnolgicos que visa incrementar a competitividade e promover a cultura exportadora empresarial e estrutural dos
Arranjos Produtivos Locais (APLs) selecionados. medida que qualifica econmica e socialmente o setor produtivo nos APLs, o PEIEx atende aos anseios dos
Ncleos Estaduais. Como resultado, elevam-se os patamares gerencial e tecnolgico das empresas, possibilitando o incremento na participao de mercado interno e externo. O SEBRAE Nacional e a APEX-Brasil tm acordo de cooperao
assinado com o MDIC para implementao do PEIEx2.
A ao possibilita a visita de tcnicos extensionistas s empresas de um
APL, com o objetivo de produzir diagnsticos individualizados e propor uma estratgia de priorizao dos problemas relacionados ao processo produtivo e gesto. Busca envolver os empresrios para a soluo de curto prazo dos problemas
identificados nas diferentes reas da empresa. Prev ainda a identificao de empresas, entre aquelas que aderiram ao PEIEX, que tenham potencial pra exportar
de forma isolada ou em grupos.
Os objetivos do PEIEx so: incrementar a competitividade das empresas,
disseminar a cultura exportadora, ampliar o acesso a produtos e servios de
apoio disponveis nas instituies de Governo e setor privado, introduzir melhorias tcnicos-gerenciais e tecnolgicas, contribuir para a elevao dos nveis de
emprego e renda, promover a capacitao para a inovao, promover a interao
e a cooperao entre as empresas (APLs) e instituies de apoio.
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O acordo de cooperao entre o MDIC, o SEBRAE Nacional e a APEX-Brasil para a implementao do PEIEx se traduz como um
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Pesquisa de Mercado
A ao Pesquisa de Mercado pretende desenvolver projetos que orientem
as empresas quanto aos segmentos de mercado consumidor, aos canais de distribuio e aos fornecedores. O conjunto dessas informaes instruir o planejamento estratgico do APL, visando o aumento da competitividade. Novas linhas
de produtos; negociao com fornecedores e com compradores de redes varejistas; e criao de centrais de negcios podero ser implementados com a informao da pesquisa, de modo a conquistar novos mercados para os produtos do APL.
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Ncleo Estadual - NE
Para a ampliao da atuao integrada do Grupo de Trabalho se fez necessria a instalao de Ncleos Estaduais de Arranjos Produtivos Locais (NEs), formados por instituies governamentais e privadas com trabalhos expressivos
em APL em cada estado e no Distrito Federal. O Ncleo Estadual de APLs, atravs
de seu coordenador, a base do contato entre o Grupo Federal e o
Estadual/Distrital. Nesse sentido, o GTP APL realizou Oficinas de Orientao
Instalao de Ncleos Estaduais de APLs Articulados ao GTP APL em todas as regies brasileiras. Atualmente esto atuando no Pas 27 Ncleos Estaduais, em todos os estados da federao.
O Ncleo Estadual NE tem o papel de fomentar as demandas dos APL locais, analisar suas propostas e promover articulaes institucionais com vistas ao
apoio demandado. Os Ncleos devem estar preparados para executarem as
Rodadas de Apreciao do Plano de Desenvolvimento Preliminar (PDP), que contempla discusses sobre as aes constantes do Plano e promoo de articulao para se chegar a uma Agenda de Compromisso que delinear a estratgia de
atuao integrada para cada APL.
recomendvel que os NEs sejam compostos por entidades dos diversos segmentos da sociedade capazes de planejar e executar os Planos de
Desenvolvimento. Destaque para as secretarias estaduais de governo, especialmente as de desenvolvimento econmico, planejamento e cincia e tecnologia,
uma vez que se trata de induzir e implementar polticas pblicas, e o envolvimento de organizaes no governamentais, representaes empresariais, trabalhistas e entidades de ensino e pesquisa na constituio dos Ncleos Estaduais, da
seguinte forma:
Pelo menos um representante do Governo Estadual
(que atue com a abordagem de APL em seu Estado);
Pelo menos um representante do Sistema S;
Pelo menos um representante de uma instituio financeira;
Pelo menos um representante do setor empresarial;
Pelo menos um representante do Sistema C&T;
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Alguns estudiosos do tema chegam a considerar a confiana como um capital que pode ser acumulado e considerado um
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O planejamento das aes de apoio aos APLs deve ser elaborado e negociado com todas as instituies voltadas para o Arranjo, somando expertises e recursos em prol do desenvolvimento local. As parcerias e a constante interlocuo
entre as instituies permitem a reformulao e a criao de diversos servios
(consultoria, treinamento, atendimento), customizando a atuao para a realidade local e setorial das PMEs.
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Quando os empresrios se apropriam do projeto e se tornam agentes protagonistas, as aes ultrapassam a esfera econmica e se conectam ao contexto social e institucional local.
2.2 Governana
Paralelamente induo dos nveis de confiana e dos esforos competitivos, o programa precisa ser incorporado pelos atores locais do APL. Eles necessitam de um modelo de coordenao que lhes permita resolver os conflitos advindos das constantes interaes decorrentes das aes coletivas.
No entanto, essa coordeno, chamada de Governana, esbarra em um histrico de desarticulao institucional e inexistncia de agendas locais comuns
nos Arranjos, o que dificulta a elaborao de acordos entre os atores.
A estruturao da Governana deve visar ao amadurecimento das relaes institucionais por meio do exerccio da negociao e de composio. Para tal,
os projetos voltados aos Arranjos devem estabelecer aes que estimulem o
compartilhamento de tarefas.
Inicialmente, o Planejamento Estratgico do Arranjo deve contar com a
participao de todos os atores, incorporando as diferentes demandas, de forma
a criar um Plano abrangente que reflita os anseios do grupo.
As diretrizes desse Plano devem ser incorporadas pauta de atuao da
Governana, com atividades prdefinidas. Essas lideranas, em reunies bimestrais, devem analisar as avaliaes dos projetos e das aes, os relatos das tarefas
executadas e os prximos passos com respectivos responsveis. Essa atividade
possibilita a contnua mobilizao do grupo, pela pertinncia dos temas ao projeto e localidade.
Adicionalmente, para a sustentabilidade do projeto, deve-se buscar desenvolver lideranas locais, formando, aos poucos, massa crtica para dar continuidade ao processo de desenvolvimento local/regional.
Em sntese, para que se obtenha um efetivo protagonismo dos atores locais, a confiana, a cooperao e a governana devem ser promovidas nas localidades, respeitando suas especificidades, para no gerar resistncia ao desrespeitar pactos e acordos locais.
Bibliografia
(BECATTINI, G. (1990)"The Marshallian industrial district as a socio-economic notion" in: Pyke,F.
Becattini, G. Sengenberg,W. (ed). Industrial Districts and inter-firm co-operation in Italy.ILO.
Switzerland.1990.
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3. Gesto de APLs
A gesto de APLs est diretamente relacionada com a metodologia de atuao no apoio a PMEs inseridas em Arranjos Produtivos Locais implementada
pela Federao das Indstria do Estado de So Paulo FIESP, desde 20021.
Esta metodologia parte do pressuposto que o setor produtivo o indutor
da competitividade local e, por conseqncia, do APL. Desta forma, o objetivo do
projeto contribuir para o aumento da competitividade das PMEs por meio do
incremento dos fatores de produtividade e da eficincia coletiva.
A metodologia utilizada como referncia na atuao em campo da FIESP
mostrada a seguir.
Fluxo Metodolgico
Aes de Curto Prazo
"Diagnosticao"
Aes induo Confiana
Diagnstico
Empresa
APLs concorrentes
Cadeia Produtiva
Tecnologia
Governana
Economia Externa
Mobilizao
Seminrio Setorial
Grupo Piloto
Grupo Gestor
Agente Local
Comportamental
Pesquisa de Mercado
Segmentao
Canais
Formadores de Opinio
CAA
Indicad. QT
Pesquisas QL
Avaliaes QL
Plano Estratgico
Preparao
Viso de Futuro
Misses
Curso P Estrateg.
Orientao para Resultado
Implementao
Manejo de Campo
Metas e Indicadores
Transbordamento
Elaborao
Competncia X Desafios
Atividades
Responsveis
Prazos
Metas
3.1 Mobilizao
O processo de mobilizao da localidade feito por meio de apresentaes
que destacam aos atores do Arranjo os desafios e as oportunidades do setor.
Mais do que as oportunidades, a apresentao dos desafios a serem enfrentados pelo setor rumo competitividade e a anlise da concorrncia criam um
ambiente de tenso, de forma a mobiliz-los para a necessidade de adequao a
um novo modelo de negcios, baseados no binmio: competio - cooperao.
importante, como pr-requisito para o projeto, que um nmero mnimo
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A metodologia do Governo Federal GTP APL, alicerada na construo de Planos de Desenvolvimento e na consolidao de
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DICA:
A divulgao do projeto deve ser feita para o maior nmero possvel de empresas,evitando se restringir ao grupo de empresas que j tm uma interlocuo mais prxima.
A convocao deve ser feita tambm para as grandes empresas locais, a fim de que possam interagir e participar desde o incio do projeto.
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Por outro lado, o APL necessitar de um Grupo que coordene os atores locais e organize as aes coletivas. Com base nessa cooperao direcionada e eficiente, concretiza-se a sustentabilidade do projeto.
A proposta de mudana do plo deve ser aceita, fomentada e protagonizada pelos atores locais. Caso contrrio, corre-se o risco de cair nos erros de polticas passadas, baseadas no interesse das instituies, sem maior conhecimento
das necessidades locais.
Como a mudana do APL um processo de desenvolvimento local e h necessidade de aes coletivas, o poder pblico local e os representantes da sociedade civil e dos setores econmicos devem compor um grupo, de forma a articular, integrar e coordenar os esforos dos agentes locais e/ou da regio e dos recursos disponveis.
O Grupo Gestor, como frum permanente de discusses dos interesses
comuns do Plo, manter o comprometimento com o projeto, focando nos resultados. Este grupo ter como funo: avaliar as atividades dos subgrupos de trabalho e do APL e os resultados das atividades implementadas, a discusso das temticas controversas, a resoluo dos conflitos existentes e representar o Arranjo
nas discusses externas.
Sua composio deve conter representantes do Grupo Piloto, de lideranas
reconhecidas pelo Arranjo e outras locais, bem como dos parceiros financiadores
e/ou apoiadores do projeto. Sugere-se que este grupo se rena periodicamente
para discutir os avanos das aes, determinando novos rumos e alteraes na
trajetria, quando for o caso.
As particularidades das localidades podem demonstrar que as autoridades formais nem sempre
refletem posicionamentos da liderana local.s vezes,ela representada por lderes religiosos ou
grupos com maonaria, rotary, lions,etc
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CASOS:
Em So Jos do Rio Preto, no APL do Setor de Jias, durante anos, as empresas utilizavam
mostrurios feitos de ouro, o que acarretava riscos aos vendedores, bem como aumentava o custo
financeiro das empresas. Enquanto se fazia o diagnstico, este problema foi detectado e se sugeriu que as empresas comeassem a utilizar mostrurios em prata banhada que diminua a
exposio financeira das empresas.
- Em Mirassol,no APL de Mveis,o processo de diagnosticaopermitiu diminuir custos com acetona, entre 35% a 96%, no processo de set up das mquinas de pintura. A regulagem das pistolas
de pintura tambm permitiu a reduo de custos com tinta.
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CASOS:
Em Mirassol, no APL de Mveis, aps a apresentao da pesquisa de mercado, algumas empresas passaram a atuar em segmentos de mveis mais sofisticados, mudando o padro de concorrncia medida em que diluam a concentrao.
No APL de Jias de So Jos do Rio Preto, os empresrios passaram a enxergar novas oportunidades de escolha entre trabalhar em escala ou atingir nichos de mercado, o que as levou a repensarem suas estratgias.
Em Vargem Grande do Sul,no APL de Cermica Vermelha,depois da pesquisa de mercado os produtores passaram a perceber a importncia de se agregar servios s vendas de cermica estrutural.
Em Ibitinga, no APL de Confeces e Bordados, depois da pesquisa, descobriu-se que 25% dos
consumidores do segmento mais sofisticado conheciam a marca Bordados de Ibitinga. Marca
que o APL tinha aberto mo e perdido para outra localidade.
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3.5.3 Transbordamento
O sucesso do projeto passa pela promoo de um processo de transbordamento das aes implementadas no Grupo Piloto para todo o APL.
Este transbordamento induzido por dois vetores, sendo o primeiro, aes voltadas s empresas. As instituies, as entidades prestadoras de servio e os
tcnicos do projeto, medida em que obtm sucesso com suas aes junto ao
Grupo Piloto, passam a especializar seus conhecimentos e a repass-los a outras
empresas fora do Grupo, preservando as informaes de sigilo comercial. Os cursos e as aes customizadas para o Grupo, passam a ser ofertados a todo o APL
por instituies e prestadores de servios locais.
O segundo vetor o das aes direcionadas ao APL. As prprias reunies
do Grupo Gestor serviro para transbordar a todo o Arranjo as solues implementadas e os conhecimentos adquiridos. A elaborao de uma agenda de aes
para o APL, desenvolvidas em conjunto entre as foras produtivas e o poder p-
DICAS:
As questes relativas ao porte e/ou capacitao, como tambm ao posicionamento
na cadeia produtiva, determinam diferenciais que devem ser levados em considerao
no formato da carga horria de atendimento as empresas, e ainda nos treinamentos
e na customizao das aes.
Todos os atendimentos (consultoria, treinamento, workshop) devem ser customizados
conforme as competncias locais.
Todos os scios das empresas devem participar das atividades, para evitar que
o comprometimento com o processo de mudana seja assumido somente por
uma parte da empresa.
As aes realizadas com os empresrios devem ser elencadas das mais fceis
para as mais difceis, de forma a permitir a consecuo de acordo com as capacitaes
adquiridas ao longo do projeto.
As consultorias devem ser realizadas mostrando aos empresrios para que servem as
ferramentas utilizadas.
A existncia de um agente interno na empresa, que passa ser o elo entre as consultorias
e os empresrios, fundamental. O processo de contratao de estagirios para esta funo
facilita a implementao e ajuda a gerar massa crtica interna empresa, contribuindo
na integrao universidade-empresa.
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Fonte: Manual Operacional do Plano de Desenvolvimento Preliminar PDP do Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos
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computador (CAM); projeto assistido por computador (CAD); planejamento necessidades de materiais (MRP); outros;
e) s colees de modelos das empresas, se so modelos desenvolvidos na
empresa; modelos desenvolvidos por especialistas contratados pela empresa; modelos desenvolvidos pelos clientes; ou engenharia reversa (imitao e/ou adaptao de modelos de outras empresas);
f ) s fontes de informao sobre novos modelos e idias: visitas a feiras e
exposies locais; especificao dos clientes; visitas a feiras e exposies
no pas; consultoria contratada; visitas a feiras e exposies no exterior; catlogos e revistas, outros;
g) s inovaes chave em processos (produo, gesto e comercializao)
e produtos, introduzidas no APL, nos ltimos anos;
h) s demandas potenciais por consultoria tecnolgica e servios: laboratrios de testes e ensaios/calibrao/certificao/normalizao, etc.;
i) Ao nmero de patentes registradas decorrente da parceria entre as
Instituies de Ensino Superior e o APL. (Lei de Inovao Tecnolgica);
j) Ao nmero de pesquisadores do meio acadmico cedidos para atuarem
com inovao de produtos e processos no mbito do APL (Lei de Inovao
Tecnolgica);
k) Ao nmero de projetos tecnolgicos entre o meio acadmico e as
Instituies de Pesquisa Tecnolgica e o APL implementados/ano (realizados/concludos; em curso, paralisados e/ou cancelados por ano).
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6.2 Recomendaes
As recomendaes aqui contidas, resultado da experincia em campo do
MDIC e da FIESP nos aglomerados paulistas, contribuiro para a consecuo de
esforos institucionais no apoio e fomento s PMEs organizadas em APLs.
Um dos pontos observados que mereceu destaque foi o desconhecimento, por parte das PMEs e instituies locais, sobre produtos e programas oferecidos pelas instituies governamentais no apoio aos APLs1. Como comentado no
captulo 3, as PMEs tm grande dificuldade em organizar suas demandas prioritrias e racionalizar seu processo de planejamento, o que potencializado por
deficincias no fluxo de informaes.
Adicionalmente, as oficinas realizadas pelo MDIC/GTP APL, para a capacitao institucional na formao dos Ncleos Estaduais e elaborao de PDPs, deveriam ser tambm oferecidas aos atores locais por meio desses Ncleos e suas entidades. A oferta desses treinamentos visaria construo de estruturas sustentveis, para planejamento de estratgias e aes no mbito municipal, bem
como melhoria da articulao com as instncias estadual e federal. fundamental tambm o envolvimento dos gestores de Prefeituras Municipais nesses treinamentos.
Destaque-se nesse aspecto, o lanamento pelo GTP APL do Manual de Apoio aos APLs que consolida as aes das instituies
parceiras.
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ANEXO
Modelo de Formulrio do Plano de Desenvolvimento
1. Processo de Elaborao do Plano de Desenvolvimento
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5. Resultados Esperados
6. Indicadores de Resultado
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Parceiros Locais
Coloque o nome
Coloque
Coloque o
da instituio que
o valor
percentual
aportar recursos
a ser
do valor em
para esta ao
aportado
relao ao total
Previsto R$
TOTAL R$
Previsto R$
TOTAL R$
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8. Aes Previstas
Coloque o nome da ao
a) Descrio: descreva a ao
b) Coordenao: escreva o nome da instituio e da pessoa responsvel
pela coordenao da ao
c) Execuo: escreva o nome da instituio e da pessoa responsvel pela
execuo da ao
d) Viabilizao financeira: valor TOTAL a ser aportado.
Preencha o quadro abaixo, informando o nome da instituio (es) locais, estaduais e/ou federais, bem como dos recursos a serem alocados:
Parceiros Locais
Coloque o nome
Coloque
Coloque o
da instituio que
o valor
percentual
aportar recursos
a ser
do valor em
para esta ao
aportado
relao ao total
Previsto R$
TOTAL R$
Previsto R$
TOTAL R$
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Manual de Atuao
em Arranjos Produtivos Locais - APLs
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