Trafico Ilícito de Drogas

Universidad Nacional De
Cajamarca
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas
Escuela Acadmico Profesional de Derecho

NDICE
TRFICO ILCITO DE DROGAS
INTRODUCCIN:......................................................................................................................................3
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
1.
CONCEPTOS GENERALES............................................................................................................5
2. LA DROGA COMO PROBLEMA SOCIAL Y POLTICO........................................................................5

1.1.
El control de drogas.................................................................................................................6
1.2.
Causas que motivan el trfico ilcito de drogas.......................................................................6
1.3.
Causas que estimulan el consumo de drogas........................................................................7
1.4.
Efectos del Trfico Ilcito de drogas.........................................................................................7
1.5.
Clasificacin de las principales drogas que son objeto del trfico ilcito.................................8
1.6.
Tipificacin del trfico ilcito de drogas.....................................................................................8
1.7.
Concepto penal de Salud Pblica............................................................................................9
2.
RESPUESTA POLTICO CRIMINAL AL TRFICO ILCITO DE DROGAS.....................................10

2.1.
En la edad moderna y el permisivismo racional.....................................................................10
2.2.
Las drogas en el siglo XX: Prohibicin y permisivismo..........................................................10
2.3.
Eficacia simblica de la ley penal contra narcotrfico............................................................10
3.
MODELOS DE POLTICA CRIMINAL.............................................................................................11

3.1.
Modelo Internacionalista:........................................................................................................11
3.2.
Modelo Econmico:................................................................................................................11
3.3.
El modelo de la seguridad nacional:......................................................................................12
4.
POLTICA CRIMINAL CONTRA EL TRAFICO ILCITO DE DROGAS ACTUAL............................12

4.1.
Sobre el trfico ilcito de drogas en el Per...........................................................................13

CAPITULO II
ANLISIS DOGMTICO DEL DELITO DE TRFICO ILCITO DE DROGAS
I.
PROMOCIN O FAVORECIMIENTO AL TRFICO ILCITO DE DROGAS (ART. 296)...............15

1.
Bien jurdico protegido................................................................................................................15
2.
Sistemtica del tipo objetivo.......................................................................................................15
3.
Objeto material del delito............................................................................................................16
4.
Drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas......................................................16
5.
Modalidades tpicas....................................................................................................................17
6.
Sujeto de la relacin delictiva.....................................................................................................18
7.
Transporte droga correo de la droga.......................................................................................19
8.
Tipicidad subjetiva......................................................................................................................19
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9.

Pena...........................................................................................................................................19
II. COMERCIALIZACIN Y CULTIVO DE AMAPOLA Y MARIHUANA Y SU SIEMBRA

COMPULSIVA (ART. 296-A)...................................................................................................................19
1.
Tipicidad objetiva........................................................................................................................19
2.
3.
Agravantes..................................................................................................................................21
4.
Tipo subjetivo del injusto............................................................................................................21
III.
TRFICO ILCITO DE INSUMOS QUMICOS Y PRODUCTOS (ART. 296-B).........................21

1.
Tipicidad objetiva........................................................................................................................21
2.
3.
IV.
LA PENALIZACIN DE LA RESIEMBRA DE LA HOJA DE COCA EN ZONAS ERRADICADAS
POR EL ESTADO (ART. 296-C).............................................................................................................23
1.
Anlisis previo.............................................................................................................................23
2.
Estrategia poltico criminal y tipicidad legal del artculo 296-C.................................................24
3.
Modalidad Tpica........................................................................................................................24
4.
V.
CONDUCTAS AGRAVANTES (ART. 297).....................................................................................25

1.
Por la calidad del agente............................................................................................................25
2.
Por el lugar de la comisin del delito..........................................................................................25
3.
Por la calidad de la victima.........................................................................................................26
4.
Por la finalidad............................................................................................................................26
VI. MICRO COMERCIALIZACIN O MICROPRODUCCIN (ART. 298)............................................27

1. Tipicidad..........................................................................................................................................27
2.
Modalidad tpica.........................................................................................................................27
3.
Formas de imperfecta ejecucin................................................................................................28
4.
VII. POSESIN NO PUNIBLE (ART. 299).............................................................................................28

1.
Consideraciones de orden general.............................................................................................28
2.
Desarrollo normativo..................................................................................................................29
CAPITULO III
CUADRO COMPARATIVO CON EL PROYECTO DE NUEVO CDIGO PENAL
CAPITULO IV
PROPUESTAS DE REFORMA
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INTRODUCCIN:
El Trfico Ilcito de Drogas es un fenmeno mundial, problema que supone un peligro para el
desarrollo y futuro de las naciones, por ser un Delito que atenta contra una variedad de bienes
jurdicos tutelados, claro es ms riesgoso dado su accionar con consecuencias y efectos
colaterales.
Los pases sudamericanos son las principales fuentes y naciones de origen de la droga, que se
distribuye a Europa, Asia y Norteamrica. El Per era productor de materia prima, pero ello
cambio y ahora es un pas donde se lleva a cabo procesos de produccin. Desde el punto de
vista econmico, se puede comprobar que el trfico de drogas llega a causar grandes perjuicios,
pero desde la ptica jurdica el problema llega a tomar grandes dimensiones.
Es en el territorio peruano donde se han detectado organizaciones dedicadas al Trfico Ilcito de
Drogas con elevados niveles delictivos basados en un bien montado aparato de poder, que les
permite el empleo de creativas modalidades para conseguir sus objetivos ilcitos, muchas veces
superior a las polticas de estado.
Ante su accionar delictivo mundial, se vio la obligacin de neutralizar la salida de drogas de los
pases productores hacia el mercado extranjero, pero ello est propiciando que ms droga est
disponible para el mercado interno.
Este problema de las drogas ilcitas desestabiliza al Estado y las economas, sino tambin a la
sociedad civil, el debilitamiento del imperio de la ley, entre otros. Es imperioso que se entienda
que las drogas son un problema de la sociedad, pues sus efectos y consecuencias nos alcanzan
a todos, debemos hacer frente a este grave problema, reafirmemos este compromiso.
Se apunta a un mayor conocimiento de la temtica, incidiendo en la problemtica legislativa, lo
que implica un desarrollo dogmtico de los tipos delictivos, pero tambin implica hacer una
revisin a la poltica criminal que rige en nuestro ordenamiento jurdico. Para finalizar se
analizaran propuestas de modificacin en el proyecto de nuevo cdigo penal, y tambin
presentar una propuesta consensuada y certera.
Igualmente, y de manera especial, aspiramos trabajar y discernir sobre las graves implicaciones
del trfico ilcito de drogas y la urgencia de abordarlo desde una perspectiva integral.
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CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
El anlisis del trfico ilcito de drogas (en adelante TID), no se trata de un plano estrictamente
penal, poltico-criminal, sino que encauza desde la poltica social, de la poltica internacional y
desde una perspectiva econmica-financiera. Estamos haciendo referencia a una actividad que
mueve cantidades ingentes de dinero que va desde micro-comercializadores hasta Carteles
Internacionales, cuya operatividad traspasa las fronteras nacionales.
Dicho lo anterior, la respuesta jurdico-estatal ante tal fenmeno social no puede traducirse solo
en el aspecto penal, pues tiene tambin un trasfondo econmico. No solo podemos atender a las
personas droga-dependientes, sino tambin a ciudadanos de escasos recursos econmicos, que
no tienen otra alternativa que dedicarse a la siembra de la amapola, coca y otros cultivos, para
poder cubrir sus necesidades ms elementales; requiere de un emparejamiento de una poltica
criminal con una poltica-social.
Lgicamente, actividades delictivas como el trfico ilcito de drogas se encuentran vinculadas
con la comisin de otros hechos punibles. Es sabido que estas asociaciones criminales pactan
con las organizaciones subversivas, a cambio de armas y financiamiento econmico (el Per
pese a la fatigosa lucha del Estado, por medio de las agencias de persecucin, se manifiestan
actos de sangre, vinculados a estas organizaciones criminales, la magnitud de estas mafias es
tal que para operar con la mayor libertad posible propician actos de corrupcin en todos los
estamentos de la Administracin Publica).
Se sabe que el derecho no prohbe el trfico de todas las drogas como el tabaco y el alcohol es
legal y no constituye delito (a pesar de los estragos que ocasionan en la salud) solo por haber
entrado a formar parte de los usos de nuestra sociedad de consumo, a pesar de ser tan nocivas
como algunas ilegales.
Los delitos de trfico ilcito de drogas son injustos de gravedad, en merito a la naturaleza del bien
jurdico protegido, al involucrar una esfera importante de la sociedad. A ello, cabe agregar que la
intervencin del Derecho Penal en este marco de la delincuencia no est supeditada a la
causacin
de un resultado lesivo, al constituir verdaderos delitos de peligro, tcnica de
tipificacin penal propia de los bienes jurdicos supraindividuales. No solo no se necesita la

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produccin de un perjuicio materialmente verificable para que se legitime la punicin, sino que
menos actos preparatorios son objeto de reprensin conforme se detalla en el artculo 296 A y
296 B.
1. CONCEPTOS GENERALES
Trafico: termino derivado del latn transfigicore que significa comerciar, en su acepcin
moderna abarca una amplia gama de actividades ilcitas que realizan los hombres, jurdicamente
estas actividades son delictuosas y punibles.
Trfico ilcito de drogas es el trfico de aquellas substancias narcticas o estupefacientes, que
llamamos drogas, cuya administracin o consumo causa severos daos en la salud fsica y
mental de los adictos. Es preciso diferenciar las drogas narcticas o psicotrpicas de las dems
drogas no narcticas, como el tabaco, el alcohol, el caf, etc. (Espinoza V. 1983, 6).
Droga: denominacin genrica de ciertas substancias animales, vegetales, o minerales, pero
en estricta propiedad se refiere a substancias narcticas o estupefacientes txicos extrados de
algunas plantas que contienen alcaloides txicos. Segn la Organizacin Mundial de la Salud,
droga es toda sustancia que, introducida en un organismo vivo, pueda modificar una o varias de
sus funciones (OMS, 1969).
Narctico: substancia estupefaciente productora de adormecimiento o somnolencia artificial.
Estupefaciente: nombre con que se designa a las drogas o substancias narcticas
que
engendran estado de inconciencia parcial, con ausencia de movimientos y reaccin a los

estmulos.
2. LA DROGA COMO PROBLEMA SOCIAL Y POLTICO
Para presentar las caractersticas generales del problema, Vctor Prado parte de tres hiptesis
de trabajo: 1) la presencia de sustancias con efectos adictivos (las drogas), 2) un proceso
humano de reproduccin y comercializacin ilegal (el trfico ilcito de drogas) y 3) una demanda
y un consumo de drogas desviados de los controles y de la tolerancia social (el uso indebido y la
drogadiccin) el autor hace un esbozo. La eficacia del sistema internacional antidroga, segn
Prado, depende de la efectividad de los rganos de fiscalizacin y represin nacionales (poltica
nacional).
La planificacin de una poltica antidroga sensata debera ser lo suficientemente flexible para
adaptarse a los cambios, contrariamente a esto, los pases han adoptado un enfoque lineal de
causas y alternativas nicas y, al mismo tiempo, credo errneamente en efectos permanentes.
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As, pese a que las metas de los gobiernos se han restringido a un modesto control del TID
(antes se hablaba de eliminacin), siempre se tropieza con las dificultades socioeconmicas
propias a los pases donde se trata de lograr esas metas. Adems, frecuentemente se ha
pretendido atribuir el problema nicamente a la oferta de la droga, olvidando que ella es posible
por la existencia de una fuerte demanda. (Prado Saldarriaga, 1989)
1.1. El control de drogas
Para el control de la droga es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos bsicos (Prado
Saldarriaga, 2003).
-
Situacin jurdica: Bsicamente lo que busca el derecho positivo es la prevencin,
sustitucin, control, represin, organizacin, definicin y otras disposiciones.

Prioridades en la poltica de drogas: la prevencin se ha convertido en la patente para la
organizacin de planes y estructuras, producto de esta ausente poltica gubernamental
surge CEDRO, DEVIDA, y diversas instituciones dedicadas al manejo poblacional para
prevenir.
El control de drogas presenta ciertos aspectos particulares tales como:

-
En el Per se considera al cultivo como una situacin que amerita criminalizacin
(persecucin al ms dbil con el fin de demostrar e intimidar).

El tipo base sobre TID criminaliza y tiene como fuente la concentracin de acciones,
que puede que se manifieste en un peligro de penalizacin mltiple.

Se sanciona a travs de la proteccin de la salud pblica, que es un bien jurdico de
gran extensin y que permite comprobar un estndar de daos social de la conducta
penada.
El control de drogas puede manifestarse en la actualidad desde las siguientes visiones:

-
Prevencin y sustitucin: se muestra una mnima eficacia, por el creciente consumo de
drogas. En cambio la sustitucin no ha arrojado ningn resultado verdadero.

Control y represin: este mbito est vinculado con enormes dificultades, es decir con
el hecho de las complejas relaciones de causa-efecto y la obtencin de material emprico
el cual se debe usar cuidadosamente.
1.2. Causas que motivan el trfico ilcito de drogas

a. Causas sociales: constituyen un fenmeno estrictamente individual, aislando del
rgimen social, del conjunto de la sociedad, de sus patrones de valores sociales.
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b. Causas econmicas: el mvil econmico es el impulso principal y fundamental, la

avidez por el lucro, las fciles y fabulosas ganancias motivan poderosamente.
1.3. Causas que estimulan el consumo de drogas
a. Causas sociales: el mundo circundante social es el ambiente natural, el caldo de
cultivo que genera
el comportamiento y conducta social
del hombre, toda
sociedad produce los antisociales y viciosos que se merece (Espinoza V. 1983, 67).
b. Causas familiares: la familia es la primera escuela de la vida, si la familia es un
organismo compacto, unido, firme y bien organizado, esta proyectara una buena
vida social del hombre.
c. Causas individuales: los especialistas admiten que la drogadiccin puede tener su
origen en diversos factores, esto es cuando se presentan situaciones sociales y
personales que favorecen o facilitan la iniciacin y experimentacin.
1.4. Efectos del Trfico Ilcito de drogas
a. Afecta gravemente a la salud: Uno de los peores efectos del consumo de drogas es
el grave deterioro fsico y psicolgico que se deriva de ste. Las drogas generan
efectos letales para la salud de las personas.
b. Incrementa los niveles de violencia: porque el propio trfico ilcito de drogas implica
la existencia de una red delincuencial, por la apetencia compulsiva e irrefrenable de
los adictos, el uso indebido de drogas puede llevar al individuo a la prdida de
conciencia y a la comisin de delitos.
c. Atenta contra el estado de derecho y la democracia: tales como la existencia de
sistemas judiciales y policiales probos y eficientes, de instituciones y mecanismos de
participacin ciudadana, una prensa libre e independiente, partidos polticos slidos,
entre otros.
d. Debilita la soberana del Estado: El narcotrfico puede llegar a colocar al Estado
donde se desarrolla en una situacin de vulnerabilidad e injerencia externa, con la
consecuente afectacin de su autonoma.
e. Restringe la plena vigencia de los derechos humanos: La presencia del narcotrfico
en cualquier pas implica necesariamente la violacin de los derechos ms
esenciales del ser humano, como son la vida, la libertad personal, la integridad fsica
f.
y psicolgica, entre otros.

Desalienta el crecimiento y el desarrollo econmico: inhibe la inversin en aquellas
zonas donde opera, en tanto el clima de violencia en que se desarrolla ahuyenta a
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eventuales inversores nacionales y extranjeros, incrementa el gasto pblico en la

prevencin y sancin de este delito.
g. La contaminacin: provocada por la utilizacin de insumos qumicos y productos
contaminantes, como el kerosene, la acetona, el cido sulfrico, el cido clorhdrico,
entre otros, que, al concluir el proceso de maceracin de la hoja de coca, son
vertidos en suelos y ros, contaminndolos en forma inmediata.
1.5. Clasificacin de las principales drogas que son objeto del trfico ilcito
No todas las drogas producen adiccin en las personas que usan o consumen, partiendo de esta
presupuesto sugiere la necesidad de una clasificacin de las drogas.
Grupo de alucingenos: las drogas que pertenecen a este grupo se caracterizan por producir
alucinaciones en los consumidores, este es el efecto ms destacado y dominante en el
organismo y en la mente de los drogadictos.
-
Cannabis Sativa o Marihuana.

Dietilamida del cido lisrgico.
Grupo de estimulantes: ac se incluyen aquellas drogas, que en alguna forma excitan o

estimulan el sistema nervioso central de los consumidores.
-
Cocana.
Grupo de los opiaceos: ac se encuentran el opio y todos su derivados, obtenidos de la planta

Papaver somniferum.
-
Morfina.
Herona.
1.6. Tipificacin del trfico ilcito de drogas

El trfico ilcito de drogas en nuestro pas es un delito de grandes repercusiones que se reflejan
en las estadsticas nacionales asociadas a la criminalidad, sobre todo en los actos de produccin
y comercializacin de drogas ilegales, como el clorhidrato de cocana, la pasta bsica de cocana
y la marihuana (drogas ilegales ms comunes de nuestro medio). Adems del comercio ilegal de
los insumos para la elaboracin de drogas, as como la legislacin de dinero y bienes
provenientes del Trfico Ilcito de Drogas. (TAZZA A.O, 2000:31)
El Cdigo Penal (en adelante CP), trae previsto y sancionado el delito de TID, incluido dentro de
los delitos contra la salud pblica; es decir, lo que se protege sustancialmente son los intereses
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sociales como la vida, la libertad, el patrimonio y la seguridad de la colectividad. Sin embrago, las
normas penales solo pueden conseguir un mnimo de eficacia preventivo, si la prevencin
general intimatoria no va acompaada de otras medidas jurdicas y sociales de finalidad
primordialmente preventiva especial, resocializadora y terapeuta.
1.7. Concepto penal de Salud Pblica

A los efectos del derecho punitivo el concepto de salud deja de ser algo meramente negativo
(el equivalente a ausencia de enfermedad) y pasa a contener factores positivos, como son la
adecuacin del sujeto a la colectividad que constituye su entorno y la posesin de un bienestar,
que equivale a un armnico de todas sus funciones (Frisancho Aparicio 2006,72).
Si hablamos de un bien jurdico de orden supraindividual la tcnica de tipificacin penal ha de
tomar lugar mediante los tipos de peligro (concreto o abstracto), pues la punicin de los
comportamientos prohibidos que se han glosado en esta seccin del corpus punitivo no est
supeditada a la causacin de una lesin, pues ello es en realidad materialmente imposible, por la
sencilla razn de que el bien jurdico salud pblica es un inters de naturaleza inmaterial, no
susceptible de percepcin por los sentidos, importa un concepto normativo, cuya legitimidad
reposa en su funcin de tutelar bienes jurdicos de orden personal, en este caos, la vida y la
salud de los miembros de la poblacin nacional.
Podra decirse que la Salud Pblica es el bien jurdico, inmediatamente protegido y los bienes
jurdicos personalsimos, tutelados de forma mediata. Segn una concepcin moderna se
entiende que algunos delitos de peligro pueden distinguirse de dos bienes jurdicos, uno
inmediato y otro mediato, son los delitos con bien jurdico intermedio espiritualizado o con bien
intermedio con funcin representativa, como lo sera el trfico de drogas, ello dara lugar a los
delitos de peligro abstracto (Falcone s.f, 47).
La cuestin relativa a la salud pblica como bien jurdico protegido en estos delitos no es pacfica
en la doctrina. La formacin histrica del concepto de salud pblica, propio adems de la
tradicin jurdica latina, se halla vinculado en sus orgenes a determinadas sustancias de uso
comn o generalizado, de cuya seguridad y control sanitario depende la salvaguarda de la salud
de los ciudadanos. Vinculado al consumo masivo de determinados productos, no es casual que
junto al derecho a la salud individual, la Constitucin configure la proteccin de la salud pblica
como principio rector de la poltica social. El bien jurdico salud pblica se emancipa as,
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relativamente, como valor instrumental de la tutela propia y directa de la salud individual

(Expsito Lpez 2012, 94).
2. RESPUESTA POLTICO CRIMINAL AL TRFICO ILCITO DE DROGAS
2.1. En la edad moderna y el permisivismo racional
Con la cada del antiguo rgimen, emergen drogas del paganismo, lo que antes era condenado
ahora era defendido por mdicos, boticarios o qumicos, convirtindolas en objeto de anlisis y
experimentacin cientfica. Esto sumado al auge de la democracia y el afianzamiento de la
libertad y la responsabilidad del ciudadano, lo cual implica que el juicio del ciudadano depende
del uso o no de materias, ya no se la ve como como algo mgico sino como una facultad en
cuanto no menoscabe la libertad de sus iguales (Frisancho Aparicio 2002,17).
2.2. Las drogas en el siglo XX: Prohibicin y permisivismo
Segn Escohotado hacia 1900 todas las drogas conocidas se encuentran disponibles en
farmacias y drogueras, siendo de uso y comercializacin, no era relevante ni poltico ni jurdico
(Frisancho Aparicio 2002, 17).
Posteriormente con la influencia del puritanismo y el dejar de lado la postura del estado mnimo,
surge en estados unidos una corriente prohibicionista del uso y comercializacin de algunas
drogas calificadas como ilegales, una manifestacin era la ley seca (prohibicin de la venta de
bebidas alcohlicas) de 1920. Haca para 1932 producto de la ley haba creado medio milln de
nuevos delincuentes y corrupcin en todos los niveles. Al derogarse dicha norma las grandes
mafias pierden a su ms rentable negocio, y ahora sus interese se dirigen a drogas como la
morfina o cocana que an estaban prohibidas (Frisancho Aparicio 2002, 20).
2.3. Eficacia simblica de la ley penal contra narcotrfico
Apenas promulgado el Cdigo Penal se expidieron numerosas normas que forman parte de la
denominada guerra contra el narcotrfico. Tales normas han adolecido de una notable eficacia
instrumental, una de las razones es el desconocimiento de la realidad y de las soluciones
viables, otra razn es la falta de preparacin de los funcionarios que elaborar estas normas, ello
se agrava con las deficiencias profesionales de los operadores de justicia.
Algo ms perjudicial es la situacin donde no se extraen enseanzas de los fiascos jurdicos.
Pero tambin tiene una cuota de importancia la mediatizacin por objetivos polticos, para crear
una falsa imagen de tranquilidad colectiva, y es claro que nuestra legislacin sobre trfico y
consumo de drogas es muestra de ndole simblica del derecho penal, sobre todo ya que nos
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encontramos en un estado social, democrtico de derecho, pues no se trata de la droga sino de

un derecho penal liberal o totalitario.
Nadie duda que el consumo de drogas es un grave problema para la salud, pero la intervencin
del sistema penal en lugar de aliviarlos le agrega limitaciones alarmantes a los ciudadanos
(Frisancho Aparicio 2002, 21-23).
3. MODELOS DE POLTICA CRIMINAL
3.1. Modelo Internacionalista:
Las polticas hasta el presente han estado subordinadas al poder internacional. Baste
recordar que la primera legislacin sobre la droga incidi en la prohibicin terminante del
opio (caracterstica de los estados unidos). Todo ello de mano con una poltica anti
migratoria, pues exiga la prohibicin a pases latinoamericanos y asiticos, pero en
pases de amrica latina el consumo de drogas se alentaba. Mientras que en estados
unidos se agravo el problema de la cocana, entonces el consumo acompaado de la
corrupcin dejan una frustracin sobre las posibilidades de aplicar las leyes con todo el
rigor. Dicho modelo que tambin es adoptado por Alemania, que ha culminado en los
diversos tratados internacionales que se constituyen en vehculos de colonizacin
(Frisancho Aparicio 2002, 23-24).
3.2. Modelo Econmico:
El trfico y consumo de drogas tiene una de sus mltiples races en la divisin
internacional de la economa y en los efectos que la crisis econmica mundial ha tenido
sobre las diferentes economas y estructuras socioeconmicas de cada pas. Es
importante la grave influencia econmica que tiene el trfico ilcito de drogas, entre los
principales perjuicios tenemos
la determinacin de una economa sumergida,
el
embozamiento del mercado, distorsin de la balanza comercial y recesin (sealado

segn la convencin de Viena de 1988). Ocurre inexorablemente que es el mercado
europeo y estadounidense presionando conexiones entre estos y pases productores
(subdesarrollados). Un fenmeno curioso es que la prohibicin no permite que la ley de
oferta y demanda no es aplicable, todo ello se ve reforzado con la legislacin del delito
de lavado de activos, buscando sobre todo una proteccin econmica a nivel
internacional (Frisancho Aparicio 2002, 24-26).
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3.3. El modelo de la seguridad nacional:

La guerra contra la droga crea un problema de seguridad nacional (implica la imposicin
militar y de guerra interior) siendo esta una guerra no convencional (cualquier medio es
lcito). La propaganda y la contrainsurgencia forman parte de una poltica de control de la
droga, no obstante el lado encubierto no ha sido descuidado, todo ello ha llevado a la
vulneracin de la seguridad interna de los pases productores y una militarizacin de la
sociedad (Frisancho Aparicio 2002, 26-28).
4. POLTICA CRIMINAL CONTRA EL TRAFICO ILCITO DE DROGAS ACTUAL
Las caractersticas actuales de la poltica criminal contra el TID se relacionan con la aplicacin
de las estrategias de prevencin y control que fueron diseadas por la denominada convencin
de Viena de 1988. (Prado Saldarriaga 2009, 275).
Se detecta el predominio de polticas bsicas para la prevencin y el control de la criminalidad
organizada vinculada al problema de la droga. Segn prado Saldarriaga (2009)
Se trata, pues, de un programa mnimo que en el presente se reproduce y expresa en todos los
planes, sistemas normativos y estructuras organizacionales que cada pas o regin ha construido
para hacer frente al trfico ilcito de drogas y al consumo indebido de drogas (p. 275).
Ahora bien, todas estas polticas tienen dos perspectivas comunes: En primer lugar, todas parten
de una exagerada visin de pertinencia de la injerencia internacional en el diseo y ejecucin de
las estrategias de prevencin y control, y en segundo lugar, ellas demandan como necesidad
imprescindible de eficacia, instrumentalizacin y potenciacin de medidas de exclusiva
orientacin represiva (Prado Saldarriaga 2009, 275).
Cabe sealar, al respecto que la radicalizacin en este plano de las opciones penales y
procesales, con notable resentimiento o relativizacin de garantas y principios constitucionales
(Prado Saldarriaga 2009, 276), ha determinado ser calificado como el precedente del derecho
penal del enemigo. En concreto podemos sealar que la actual poltica criminal contra el
problema de la droga se expresa esencialmente en las siguientes polticas, estratgicas y
medidas (Prado Saldarriaga 2009, 276):
-
La visualizacin del problema de la droga desde una perspectiva econmica y bajo el

imperio del llamado modelo geopoltico-estructural de intervencin (Entendido como una
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actividad empresarial ilegal) por lo cual tanto el consumo indebido de drogas como el
-
trfico deben ser objeto de criminalizacin.

La deteccin y el decomiso de los capitales de las organizaciones criminales que activan
el trfico ilcito de drogas (ha logrado producir y consolidar un elevado nmero de
medidas y estrategias) con mayores esfuerzos de integracin en el derecho penal
internacional.
El control del movimiento y suministro de las sustancias precursoras o insumos qumicos
para la produccin de drogas (ha generado mltiples mecanismos de control) pero frente
a las drogas sintticas han desarrollado medidas de fiscalizacin de los insumos
requeridos.
Cooperacin judicial internacional como va necesaria para la eficacia del sistema penal
contra el crimen organizad (este es el mbito menos eficiente y efectivo) todo ello
reforzado mediante convenciones y acuerdos bilaterales.

Aplicacin de nuevas tcnicas de investigacin criminal (sobre todo en tcnicas para la
pesquisa y el anlisis d inteligencia de las organizaciones criminales) medidas que van
desde legitimar la infiltracin, interceptacin y disociacin de organizaciones criminales
y levantamiento de secreto bancario.
En consecuencia, luego de veinte aos de influencia de la convencin de Viena se ve todava

estrategias unilaterales represivas notoriamente insuficientes para abordar otras dimensiones del
problema de la droga (Prado Saldarriaga 2009, 277). Especficamente en los mbitos de
cultivos ilegales y consumo indebido de drogas. Con relacin a lo primero an no se logra una
internalizacin en los campesinos involucrados, dado el rechazo a programas de erradicacin de
cultivos. Y en lo concerniente a lo segundo el proyecto de tratamiento del consumidos es
discriminatorio y con exiguos recursos.
4.1. Sobre el trfico ilcito de drogas en el Per.
Si bien en sus inicios la actividad de las organizaciones peruanas en el trfico internacional de
drogas se restringa a la provisin de coca en bruto y derivados primarios, que eran procesados
en Colombia y luego distribuidos al mercado mundial, actualmente el ciclo productivo se
desarroll en el Per (todas las etapas de produccin a gran escala), entre esas actividades
tenemos (Prado Saldarriaga 2009, 278):
-
Sembrado y cosecha de plantas de coca.

Trasformacin de las hojas de coca como pasta bsica de cocana (PBC).
Refinado intermedio de la PBC hasta convertirla en pasta bsica lavada (PBC-L).
13
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Refinado final de la pasta bsica lavada hasta la obtencin de clorhidrato de cocana de
alta pureza.
Distribucin interna y exportacin del clorhidrato de cocana.
Segn las investigaciones criminalsticas y criminolgicas existentes de grupos dedicados al

trfico ilcito de drogas, se organizan en base a una estructura piramidal, cada estructura est
asociada a una funcin relacionada al acopio, financiamiento o conduccin de las actividades.
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CAPITULO II
ANLISIS DOGMTICO DEL DELITO DE TRFICO ILCITO DE DROGAS

I. PROMOCIN O FAVORECIMIENTO AL TRFICO ILCITO DE DROGAS (ART. 296)
1. Bien jurdico protegido
Por salud pblica ha de entenderse aquel nivel de bienestar fsico y psquico que afecta a la
colectividad, a la generalidad de los ciudadanos o al conjunto de condiciones que positiva o
negativamente garantizan y fomentan la salud de los ciudadanos. (Pea Cabrera, A. 2015, 54).
Los diversos enfoques analizados confluyen en un concepto de salud pblica que puede
integrarse desde dos pticas: una positiva y otra negativa. La primera se identifica con la
sensacin de bienestar; la segunda contrariamente se proyecta desde la existencia de causas o
situaciones perturbadoras del equilibrio orgnico del colectivo.
Se afirma que se trata de un delito de peligro abstracto debido a que no tutelan un bien o
derecho concreto, sino la posibilidad de que la salud del mismo se vea menoscabada, se trata,
en suma, de un supuesto penal en el que, por imperio de la Ley, se anticipa la proteccin del
bien jurdico (Pea Cabrera, A. 2015, 56). A nivel jurisprudencial se sostiene si bien es cierto
que genricamente este delito arremete a la salud pblica como bien jurdico, no debe olvidarse
que los efectos de esta agresin inciden directamente en la salud fsica y metal de la persona
humana, con efectos muchas veces irreversibles, causando inclusive le degeneracin gentica
con imprevisibles consecuencias futuras para la humanidad y por el mismo motivo la incidencia
de estos delitos tambin afecta la estructura social, poltica, cultural y econmica de los Estados
(Exp. N 2113-98- Lima)
2. Sistemtica del tipo objetivo
El art. 296 el CP est dedicado a la descripcin del tipo bsico del delito de trfico ilcito de
drogas. Internamente podemos reconocer cuatro conductas delictivas, cada una con
caractersticas propias.
-
El primer prrafo criminaliza la promocin, favorecimiento o facilitacin del consumo

ilegal de drogas mediante actos de fabricacin o trfico de drogas toxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrpicas. Hiptesis de peligro concreto.

El segundo prrafo describe la posesin de drogas toxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas para su trfico ilcito. Hiptesis de peligro abstracto.
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El prrafo tercero contempla como conducta punible el suministro, la produccin o

comercializacin de materias primas o insumos destinados a la elaboracin de drogas y
actos afines de promocin, facilitacin o financiacin.

El cuarto prrafo se tipifica la conspiracin para promover, favorecer o facilitar el trfico
ilcito de drogas.
Estos dos ltimos prrafos constituyen la criminalizacin autnoma de formas
especficas de participacin y de actos preparatorios. (Prado Saldarriaga 2008, 282)
3. Objeto material del delito

El objeto material del delito lo constituyen las: drogas txicas, sustancias psicotrpicas y
estupefacientes, cuya extensin constituye igualmente objeto de discusin doctrinal y
jurisprudencial. Por un lado, una parte de la doctrina se ha procurado la integracin de los
Convenios Internacionales, y de otro la de los partidarios que establecen un concepto de drogas
construido a partir de los preceptos del CP, de su bien jurdico, de su daosidad y de su
ubicacin sistemtica. (Valencia M. 1991, 685). En el caso peruano se ha mantenido la influencia
espaola de regular el trfico ilcito de drogas en base al primer criterio.
La tipicidad del hecho requiere la idoneidad del objeto material de la conducta descrita por el
legislador sin cuya presencia no existe delito ni lesin alguna al inters jurdico tutelado. En
general el trmino droga, contenido en el tipo penal, no puede ser percibido como una Ley
penal en blanco, ms bien, como un elemento normativo, en esencia valorativa.
4. Drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas
En el primer trmino cabe indicar que la utilizacin en el artculo 296 de la expresin drogas
txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas es consecuencia de la asimilacin de la
fuente espaola. El derecho penal hispnico, el objeto de accin en el delito de trfico ilcito de
drogas viene designndose con esa terminologa desde mediados de los aos 60 y se aprecia,
incluso, el nuevo CP espaol de 1995. Muoz Conde (1990, 492), propuso una interpretacin
ms teolgica del objeto de accin del delito. En efecto, dicho jurista parte de considerar que el
delito de trfico ilcito de drogas es un atentado contra la salud pblica, por lo que con
independencia de su clasificacin farmacolgica o de sus efectos clnicos, lo fundamental es que
las sustancias objeto de criminalizacin sean peligrosas. De all que el recurrir a las lista de los
convenios internacionales para decidir sobre el objeto del delito, cumple un rol meramente
indicativo o referencial. Por tanto, concluye el citado autor, el juez deber verificar en el caso
concreto si la sustancia es peligrosa para la salud pblica y, luego, si la misma se puede calificar
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como estupefaciente o psicotrpico. Para esto ltimo, obviamente, el juez podra recibir el apoyo
de los especialista.
Las materias primas o insumos constituyen el objeto de la accin del delito previsto en el tercer
prrafo del presente artculo y el articulo 296 B, siendo materia prima aquella que es
indispensable para elaborar drogas, por insumos debemos considerar a todos aquellos que en
combinacin con las materias primas permite activar industria o fabricacin de drogas. (Prado
Saldarriaga 2008, 287)
5. Modalidades tpicas
Estamos ante un tipo penal alternativo, esto es la ley describe varias opciones para la
materializacin de la conducta punible (Prado Saldarriaga 2008, 290). En tal sentido, el supuesto
sobre actos de promocin, favorecimiento o facilitacin del consumo ilegal de drogas es una
hiptesis de peligro concreto, al crear un riego jurdicamente desaprobado, con aptitud de lesin
a intereses jurdicos concretos.
Por su parte, los actos de posesin de drogas con fines de trfico ilcito configuran una hiptesis
de peligro abstracto, la comercializacin de materias primas o insumos destinados a la
elaboracin de drogas txicas estupefacientes o sustancias psicotrpicas aparece como la
criminalizacin autnoma de actos preparatorios. En definitiva, los actos de tenencia se sitan en
un estadio anterior a la consumacin, sistemtica seguida por las Convenciones Internacionales.
En este caso la consumacin exige nicamente el concurso de los elementos objetivos y
subjetivos que lo integran, es decir el corpus (droga) y el animus o intencin de destinarla al
trfico; el logro u objetivo final perseguido pertenece, no a la fase de consumacin, sino a la de
agotamiento.( Falcone , R.A.1890, 49)
Cabe anotar que el tipo subjetivo de cada uno de los supuestos mencionados presenta algunas
caractersticas particulares. As, por ejemplo, en el caso del primer prrafo se requiere
necesariamente el dolo, pero en el caso de la posesin se exige adems un elemento subjetivo
el mismo que es la intencin de destinar el comercio a la elaboracin de drogas txicas;
elemento subjetivo de naturaleza trascendente, por ello se afirma que junto a la conciencia del
carcter nocivo para la salud de la sustancia es preciso que se quiera promover, favorecer o
facilitar el consumo ilegal de terceras personas. Si la intencin es la de favorecer el consumo
propio, falta el tipo subjetivo del injusto requerido por la norma, esto es, el dolo.
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En este caso la conducta tpica exige una preordenacin hacia el trfico de estupefacientes, con
lo cual nos encontramos en presencia de un tipo penal que exige un elemento objetivo y otro de
carcter subjetivo. (Tazza A.O. 2000, 54)
-
Promueve todo aquel que de una u otra forma contribuye de forma decidida al
consumo ilegal de drogas a su circulacin en el mercado, se trata de aquellas
conductas que proporcionan una contribucin esencial para que la droga ilegal pueda
ser repartida en el mercado de consumidores, a su vez, para poder ser distribuida, para
su posterior comercializacin.
Favorece, quien participa activamente en los actos, de elaboracin de la droga, sea
proveyendo una instalacin para su procesamiento, sea ejecutando los actos directos
para su produccin o distribuyendo la droga para que sea comercializada en el mercado
ilegal.
Facilitar implica un comportamiento destinado a hacer posible los cometidos
propuestos en la descripcin tpica; allanando de camino de cualquier obstculo y/o
impedimento para la elaboracin de la droga o su circulacin en el mercado. (Joshi
Jubert, U. 1999, 28).

Fabricacin o elaboracin, con dicha expresin se da entrada, como modalidad
punitiva, al proceso a travs del cual se obtiene la droga o estupefaciente, se refiere
estrictamente al proceso de su obtencin para que sea apta al consumo humano y as
ser introducida al mercado.

Elaborar significa manejar y acondicionar mediante procedimientos adecuados e
idneos de manufacturacin, preparacin, extraccin y recoleccin, materias primas
para transformarlas en productos que originen dependencia (Valencia, M., J.E. 1991,
295).
La conspiracin para delinquir consiste en participar de una concertacin para realizar actos
delictivos futuros, el mnimo de conspiradores debe ser de dos personas. Esta infraccin se
perfecciona con la mera reunin de los conspiradores. (Prado Saldarriaga 2008, 299)
6. Sujeto de la relacin delictiva

En lo que respecta al autor del delito, segn se desprende del tenor literal del tipo penal, puede
ser cualquier persona, no se requiere pues una cualidad funcional especial; si son varios los que
efectan la conducta descrita en la norma, sern coautores siempre y cuando cuenten con el
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codominio funcional del hecho. Todos aquellos que carezcan del dominio tpico, sern
considerados participes.
Al aparecer en escena una organizacin delictiva dedicada al TID, cuya incidencia advierte
ribetes de mayor peligrosidad, habremos de encuadrar la conducta de alguno de sus miembros
en el apartado 6 del artculo 297 del CP; punto en cuestin que resulta de relevancia cuando
toman lugar intervenciones de terceros ajenos a la estructura criminal, que no pueden ser
penalizados segn la agravante mencionada.
Sujeto pasivo, al tratarse de un bien jurdico supraindividual, ser el colectivo social.
7. Transporte droga correo de la droga
El correo de la droga se encuentra ajeno a la organizacin delictiva, pues no participa e
intervienen en la toma de decisiones de estas estructuras, no cuenta por tanto con el codominio
funcional del hecho ni de la codecisin del hecho, para poder ser considerado coautor de esta
forma conductiva (Pea Cabrera Freyre, A.R 2015, 360-366), debiendo responder por autor del
artculo 296, 1 del CP. Siendo as, los miembros de la organizacin incurren, a la vez en la figura
de Induccin del artculo 296.1 y como autores del artculo 297.6, que al valorar un mismo
hecho, debemos inclinarnos por la participacin delictiva de mayor intensidad, a fin de
salvaguardar el principio del ne bis in dem. Y si en la actividad del correo de droga participan
conjuntamente ms de dos personas, cada uno de los protagonistas del evento ha de ser
reprimido a ttulo de coautor, conforme al artculo 296.1 del CP. Se requerir, por cierto que se
cumplan los elementos objetivos y subjetivos que integran el citado tipo legal bsico.
8. Tipicidad subjetiva
En relacin al tipo subjetivo, este delito requiere de dolo, conciencia y voluntad de realizacin
tpica; el agente sabe que esta proporcionado, est exteriorizando una conducta positiva,
encaminada a posibilitar la elaboracin de droga prohibida o a su introduccin en el mercado de
consumidores.
9. Pena
La pena conminada parte este delito es conjunta. Ella comprende tres penas principales, una la
pena privativa de libertad, penal de multa y pena limitativa de derecho de inhabilitacin
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II. COMERCIALIZACIN Y CULTIVO DE AMAPOLA Y MARIHUANA Y SU SIEMBRA

COMPULSIVA (ART. 296-A)
1. Tipicidad objetiva
a. Sujeto activo: Segn la descripcin tpica, autor puede ser cualquier persona, no se
exige una cualidad especial para poder ser considerado sujeto pasivo, importa un mbito
de plena libertad organizativa de los individuos.
Si se pone en referencia los verbos tpicos de promover, financiar, facilitar o ejecutar,
puede abarcar tambin la intervencin de una persona jurdica, donde la imputacin
jurdico-penal se traslada a las personas fsicas que tienen el dominio social de sus
rganos de representacin.
El que promueve y/o financia actos de siembra de amapola, puede a su vez participa en
actos propios de cultivo de adormidera, por lo que estara incurso en un Concurso real
de delitos. (Pea Cabrera Freyre, A.R 2015, 100).
b. Sujeto pasivo: Ser la sociedad en su conjunto, en merito a la naturaleza colectiva del
bien jurdico tutelado; no obstante, quien se constituye en el Proceso penal como parte
civil es el Procurador del Ministerio del Interior. (Pea Cabrera Freyre, A.R 2015,101).
Al interior del artculo se encuentran regulados tres delitos diferentes (Prado Saldarriaga
2008, 337):
-
Actos vinculados a la siembra y cultivo de plantas de amapola y marihuana.

Comercializacin o trasferencia de semillas de plantas de amapola o marihuana.
Siembra, cultivo y procesamiento coactivo de plantas de coca, amapola y marihuana.
Los elementos objetivos que se contienen en el supuesto del injusto tpico, se describen
como actos de: promocin, favorecimiento, financiamiento y siembra; a diferencia de la
figura bsica del trfico de drogas, en este tipo penal se exige que los actos de promocin,
favorecimiento o financiamiento se orienten a la siembra de la amapola o marihuana.
Por actos de cultivo debemos entender, conforme a la definicin de trminos que contiene
el inciso 8 del artculo 89 del DL N 22095, diferentes conductas relacionadas con el
sembrado, geminacin, cosecha y recoleccin de vegetales que contengan sustancias
fiscalizadas. En el cultivo quedan, pues comprendidos los actos de preparacin de la tierra
destinada a rea de sembro, el proceso de la siembra o distribucin de las semillas de
amapola en el terreno previamente destinado como rea de cultivo y tambin, los actos de
conservacin y regado de las plantas germinales. En principio, la extensin de las zonas de
cultivo es irrelevante para la tipicidad. No obstante, si el nmero de plantas germinadas en el
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terreno no excede en cien, la represin del hecho punible podr ser objeto de atenuacin
conforme a los dispuestos en el segundo prrafo de este artculo.
La conduccin tpica alude ya aun acto de mayor especificidad, de ofertar en el mercado las
semillas de adormidera, amapola o especie papaver somniferrum o marihuana de la especia
cannabis; toma lugar mediante la entrega de un precio. Supone una actuacin posterior, a
los actos de siembra o de cultivo, mediando la cual se produce la entrega de las especies a
terceros, que sern en definitiva quienes procesaran la hoja de coca, para su transformacin
qumica en clorhidrato de cocana. Mientras que la transferencia cuenta con una connotacin
similar, al significar la traslacin de dominio del objeto y/o bien, a ttulo gratuito u oneroso.
(Pea Cabrera Freyre, A.R 2015, 101).
3. Agravantes
La pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis aos y de noventa a ciento
veinte das-multa cuando:
-
La cantidad de plantas sembradas o cultivadas no exceda de cien.

La cantidad de semillas no exceda de la requerida para sembrar el nmero de plantas
que seala el inciso precedente.
El legislador ha empleado un criterio netamente cuantitativo para ajustar la pena con mayor rigor
punitivo, al constituir circunstancia agravante que el objeto material del delito (especie en
cuestin) sea superior a cien unidades. (Pea Cabrera Freyre, A.R 2015,104). Mientras que en el
inc.2 se realiza una especie de conversin de semillas a plantas, siguiendo tambin un baremo
cuantitativo.
4. Tipo subjetivo del injusto
Todas las modalidades del injusto que el legislador ha aglutinado en el artculo 296 A son
reprimibles solo a ttulo de dolo. Siguiendo las pautas de nuestra posicin dogmtica,
entendemos que tambin se incluye el dolo eventual: conciencia del riesgo tpico. (Pea
Cabrera Freyre, A. R. 2015, 105). En la modalidad tpica de ejecutar podra darse no un Error
de Tipo sino ms bien un Error de Prohibicin, al desconocer que la actividad desplegada es un
comportamiento penado por la Ley penal. As tambin, miembros de Comunidades Campesinas
y Nativas, que se dedican al cultivo de la hoja de coca para su consumo personal, pueden estar
incursos en un Error de Comprensin Culturalmente Condicionados.
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III. TRFICO ILCITO DE INSUMOS QUMICOS Y PRODUCTOS (ART. 296-B)

1. Tipicidad objetiva
a. Sujeto activo
Segn la redaccin normativa, puede ser cualquier persona la calidad de autor no exige
el revestimiento de una cualidad funcional determinada o vinculacin especial con el
objeto material del delito.
El sentir de la norma nos hace pensar que el sujeto activo ha de ser una persona distinta
a quien favorece, promueve y/o facilita el consumo ilegal de drogas o su
comercializacin; es decir, es una persona ajena a la asociacin delictiva dedicada al
TID, cuya participacin toma lugar en una fase anterior, necesaria e imprescindible para
que la materia prima pueda ser transformada en el producto final que ser colocado en
el mercado de consumidores.
b. Sujeto pasivo
Ser la sociedad en su conjunto, al constituir la Salud Pblica el bien jurdico tutelado no
obstante, ser el Estado quien ejercite su defensa en el Proceso penal. (Pea Cabrera
Freyre, A. R. 2015, 109).
El injusto tpico en cuestin emplea en su definicin tpica, toda una variedad de verbos
nucleares, de forma similar a los articulados anteriores:
-
La importacin toma lugar mediante el ingreso a nuestro territorio nacional, de

productos y/o insumos de procedencia extranjera: la exportacin, por su parte, implica
una operacin comercial a la inversa.

La fabricacin debe ser entendida como la elaboracin del insumo y/o producto por
parte del agente.

La preparacin ha de manifestarse una definicin anloga a los verbos anteriores, la
elaboracin del producto mediante ciertas tcnicas.

La trasformacin implica la variacin de un producto a otro, mediando la aplicacin de
ciertos procedimientos.
El transporte de los insumos qumicos o de los productos determina su desplazamiento
de un lugar a otro, por cualquier va (terrestre, area, fluvial, etc.).

La adquisicin es un acto que se condiciona con la oferta del producto, procediendo el
agente a la compra del insumo.
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La venta se efectiviza cuando el agente pone en circulacin los insumos y/o productos
en el mercado de consumidores, posibilitando su adquisicin por parte de terceros.
(Pea Cabrera Freyre, A. R. 2015, 110).
Con justa razn ha sealado Garca Cavero (2008, 128), la delimitacin entre el delito de trfico
de precursores controlados y las infracciones a la ley de control de Insumos Qumicos Productos
Fiscalizaos se muestra especialmente difcil, esto en razn segn manifiesta el citado autor el
tipo penal de trfico de precursores controlados asume la configuracin de un delito de peligro
abstracto que adelanta las barreras de proteccin penal, sancionando actos preparatorios que
estn dirigidos a conseguir los insumos qumicos o productos que sern utilizados en la
elaboracin de drogas.
Como la mayora de estos delitos, solo son reprimibles a ttulo de dolo; conciencia y voluntad de
realizacin tpica; el agente sabe que est produciendo, importando, vendiendo o transformando
insumos o productos, con el propsito ulterior de destinarlos a la elaboracin de drogas
prohibidas.
Aparte del dolo, se identifica un plus de intencionalidad, abarcado por un nimo de naturaleza
trascendente, que debe ser verificado para la delimitacin entre el injusto penal y la
desobediencia administrativa, conforme los indicios que puedan develarse en el curso de las
investigaciones. (Pea Cabrera Freyre, A. R. 2015, 113).
IV. LA PENALIZACIN DE LA RESIEMBRA DE LA HOJA DE COCA EN ZONAS

ERRADICADAS POR EL ESTADO (ART. 296-C)
1. Anlisis previo
Lo dicho supone nicamente el anlisis penal dogmtico, considerando que al derecho penal
tiene como foco de anlisis la accin u omisin que defina un estado de desvalor para un inters
jurdico penalmente tutelado. Empero, con ello no decimos todo lo que tenemos que decir, ante
fenmenos delictivos portadores de un revestimiento criminolgico muy particular, en concreto la
delincuencia relacionado con el Trfico ilcito de drogas desnuda problemas sociales muy
agudos, que a ves no es tomado en cuenta por el legislador (Poder Ejecutivo), al momento de
penalizar una determinada conducta. Es de recibo, que la poltica criminal en materia del TID,
expresa una intencin del Estado por cubrir todos los eslabones comprometidos en esta
actividad delictiva, de cubrir normativamente las etapas previas al ingreso de la droga prohibida
al mercado de consumidores, esto, los estadios que significan la elaboracin, fabricacin y/o
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procesamiento del estupefaciente. Y, en este proceder legislativo, la poltica penal focaliza la

actividad de siembra, o cultivo de plantas de amapola o adormidera de la especie papaver
somniferum o marihuana de la especie cannabis sativa, dando lugar a la tipificacin contenida en
el artculo 296 A del CP. (Pea Cabrera Freyre, A. R. 2015, 114).
2. Estrategia poltico criminal y tipicidad legal del artculo 296-C
En la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016 (Comisin Nacional para el
Desarrollo y vida sin Drogas- DEVIDA), en el marco de su presentacin se indica que: la ms
importante manifestacin del trfico ilcito de drogas est relacionada con la produccin de
drogas cocanicas, es decir, las derivadas de la hoja de coca, aunque, en mucho menor grado, e
igualmente preocupante, se tienen tambin producciones de mapola y marihuana. En la
actualidad, el 93% de la produccin la hoja de coca est destinada al trfico ilcito de drogas.
Segn este documento oficial, el gran grueso de la hoja de coca seria direccionada a la
elaboracin de la sustancia prohibida; datos que deben ser cotejados con las otras aristas que
comprenden esta grave problemtica. Entre los principales factores que explican esta nueva
tendencia se tienen:
-
Incremento de la demanda internacional de la droga sobre todo en nuevas zonas
geogrficas como Europa, Asia y Amrica Latina,

Ausencia de una implementacin efectiva y eficaz de las estrategias nacionales de lucha
contra la droga,
La significativa reduccin de cultivos de coca en Colombia que est originando una
relocalizacin (efecto globo) de los cultivos de coca en Per y Bolivia.
3. Modalidad Tpica
Estamos ante actividades propias de la agricultura, en cuanto al cultivo o resiembra parcial y/o
total; la siembra importa aquel procedimiento que se emplean en determinadas reas (tierras)
frtiles, colocando al efecto semillas, las cuales en su proceso evolutivo final dan como producto
a las plantas. Por su parte, las tcnicas de cultivo, son aquellos procedimientos que ha depurado
el ser humano en el campo de la agricultura, para hacer que la tierra fructifique. Esta resiembra
(volver a sembrar en un rea cuyo arbusto de coca ha sido erradicado), puede ser total o parcial;
consideramos que este factor ha de ser considerados al momento de graduar la intensidad de la
pena, claro est, que la resiembra parcial podra ser ya un acto tentado de la resiembra total.
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Se exige el dolo en la esfera anmica del agente, cuya esfera cognitiva del agente debe abarcar
la ilicitud de la plantacin del arbusto de coca en el rea y que este ha sido erradicada por el
Estado; si es que el autor desconoce alguna de estas dos situaciones, dar lugar a un Error de
Tipo, invencible o vencible, dependiendo de las caractersticas del caso.
Finalmente, en el segundo prrafo del articulado, se dispone que sern decomisados a favor del
Estado, los predios que total o parcialmente estuvieran cultivados ilegalmente con plantas de
coca, semillas y/o almcigos en reas del territorio nacional, cualquiera sea la tcnica utilizada
para su cultivo, y no procedieron sus propietarios o posesionarios a sustituirlos o erradicarlos.
V. CONDUCTAS AGRAVANTES (ART. 297)
1. Por la calidad del agente
Se trata de circunstancias donde la vinculacin del agente con una facultad o un deber
especial, derivado de su funcin o profesin, justifican el mayor desvalor y punibilidad del
comportamiento delictivo del agente (Prado Saldarriaga 2008, 300-301). Es decir la reaccin
punitiva ha de ser modulada conforme a ciertas caractersticas que presenta el agente al
momento de la comisin del hecho punible (fomus comisi delicti). En tal sentido, la doctrina
siempre ha reconocido que el aprovechamiento de la funcin pblica para perpetrar el
injusto tpico, ha de ser considerado como una circunstancia agravante, tal como se
desprende de los incisos 1,2 y 3 del artculo 297 del CP. Cuando el agente comete el hecho
abusando del ejercicio de la funcin pblica; la agravante radica debido a que la posicin en
la cual se encuentra es privilegiada, lo cual le facilitara para cometer el delito. Cuando el
agente tiene la profesin de educador o se desempea como tal en cualquiera de los niveles
de enseanza. Cuando el agente es mdico, farmacutico, qumico, odontlogo o ejerce
profesin sanitaria. La agravante se constituye como tal cuando el agente viola el juramento
hipocrtico de ejercer la profesin.
2. Por el lugar de la comisin del delito
Son circunstancias estrictamente objetivas donde el incremento de la sancin penal va asociado
a determinados ambiente de influencia o permanencia de personas, as como la presuncin que
en tales lugares la expansin y difusin de la facilitacin o favorecimiento del consumo ilegal de
drogas son mayores (Prado Saldarriaga 2008, 301).
La agravante radica en que justamente se efecta en lugares en que la confianza de los padres
o de la sociedad permite la mayor concurrencia de nios, jvenes, aficionados al deporte,
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inducindoles al consumo o trfico ilcito de drogas, corrompiendo muchas veces a las

autoridades para lograr sus objetivos. Importa la circulacin de estupefacientes y materias
prohibidas en ambientes con personas en estado de vulnerabilidad, al no haber madurado su
personalidad de forma suficiente, son muy susceptibles de caer en el vicio del consumo de
droga. (Pea Cabrera Freyre, A.R. 2015, 131).
3. Por la calidad de la victima
El mayor disvalor de la accin adquiere plasmacin, mediando las modalidades delictivas que
emplea el agente para poder perpetrar el hecho punible, aquellos medios que sirven para la
facilitacin de la realizacin tpica que supone, a su vez, escaza posibilidad de ser detectado por
las agencias de persecucin penal; de forma que se coloca en un estado de mayor riesgo al bien
jurdico tutelado. Se penaliza esta conducta cuando el agente emplea a menores para sacar
ventaja del incompleto desarrollo de sus facultades psicotrpicas, lo cual le impide comprender
las consecuencias de la accin injusta que lleva a cabo lo que actualmente se conoce como
capacidad penal (atribuilidad de responsabilidades penal = imputabilidad).
La agravacin de dichas conductas encuentra su apoyo en la realidad social que va de un
mercado reservado a una minora de individuos adultos, se ha pasado a buscar entre la juventud
a los principales consumidores. Este incremento en el consumo de drogas no puede explicarse
acudiendo simplemente a parmetros psicolgicos o psiquitricos, insuficientes por si mismos
para dar una interpretacin del fenmeno en general. (Pea Cabrera Freyre, A.R. 2015, 135).
4. Por la finalidad
La reprensin se refiere concretamente a las que se valen del trfico de drogas para financiacin
de actividades subversivas o terroristas. El agente es miembro de una organizacin terrorista
que utiliza el narcotrfico para autofinanciarse, esta figura es diferente a los actos de
colaboracin, que puede ser efectuada por agentes extraos a la organizacin terrorista, siendo
que en este caso solo colabora u ofrece ayuda (Pea Cabrera Freyre, A.R. 2015, 136).
Conforme a lo dicho, la realizacin de actos de financiacin a estas organizaciones delictivas
exterioriza un acto de alto nivel de antijuridicidad, dotado de un gran reproche jurdico y social,
que a consideracin del legislador ha de conllevar una pena de ms intensidad en su ncleo
ejecutor.
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VI. MICRO COMERCIALIZACIN O MICROPRODUCCIN (ART. 298)

1. Tipicidad
a. Sujeto activo: La descripcin del artculo 298 del CP determina que el hecho
punible puede ser sometido por cualquier persona, no resulta necesario que el
agente cuente con una cualidad funcional especfica, al tratarse de un tipo penal
comn. Puede darse el caso de un agente adicto a las sustancias psicotrpicas, lo
que en principio no lo exime de responsabilidad penal; sin embrago, la reaccin
punitiva podra ser una medida de seguridad y no una pena. (Pea Cabrera Freyre,
A.R. 2015, 140).
b. Sujeto pasivo: En principio es la sociedad en su conjunto, mas quien asume su
defensa en juicio es el Estado. (Pea Cabrera Freyre, A.R. 2015, 141).
2. Modalidad tpica
Como quiera que se trate de una figura atenuada del artculo 296, que criminaliza el trfico de
drogas, los elementos normativos y descriptivos se repiten. As los actos de fabricacin,
preparacin y extraccin, estn identificados con el proceso de produccin de la droga en serie,
utilizando medios mecnicos o qumicos. La comercializacin implica negociar con dinero,
comprando, vendiendo.
Mencin aparte merece la posesin, que debe ser entendida como tenencia de la droga con
fines de trfico; es decir, el sujeto que posee la droga debe tener la finalidad de poner la droga
en el mercado para su venta y posterior consumo. La sola tenencia no es punible, mxime si la
finalidad inmediata es consumir la droga, de auto gestionarse una sustancia para su propia
ingesta. (Pea Cabrera Freyre, A.R. 2015, 141).
El artculo 298 del CP es un tipo derivado privilegiado. Esto es, se trata de una atenuante que
opera en funcin de las conductas que se contemplan en el tipo bsico del artculo 296. En tal
sentido, la posesin de sustancias fiscalizadas, en las cantidades limite que propone la Ley N
27817, debe necesariamente estar orientada hacia fines de trfico ilcito, es decir, a su
comercializacin ilegal. Po lo tanto, la posesin de iguales cantidades con cualquier otra
finalidad, como por ejemplo, para el consumo personal del poseedor (dosis de
aprovisionamiento), carece de relevancia penal por ser atpica, segn los alcances normativos
del artculo 299 del CP.
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3. Formas de imperfecta ejecucin

En lo que respecta a la perfeccin delictiva del injusto in examine nos remitimos a todo lo dicho
en el apartado correspondiente, de los artculos 296 y 296-B del CP. ( Pea Cabrera Freyre,
A.R. 2015, 146).
Al resultar una extensin de tipicidad penal de los tipos bsicos del TID, la precisin del
contenido de este elemento ha de guiarse conforme las pautas esbozadas en dichos articulados.
( Pea Cabrera Freyre, A.R. 2015, 146).
VII. POSESIN NO PUNIBLE (ART. 299)
1. Consideraciones de orden general
El circuito delictivo del Trfico ilcito de drogas tiene por ltimo eslabn el mercado de
consumidores, es decir, sin demanda de los estupefacientes, no existiran los comercializadores,
quienes ofertan estas sustancias en el mercado ilegal, obteniendo grandes sumas de dinero a
costa de la salud de la poblacin.
Como se sostuvo preliminarmente, el consumo de drogas importa una conducta desprovista de
relevancia jurdico penal, constituye una eximente de responsabilidad penal, al reconocer el
Estado, de asumir con ello, los propios riesgos de aquellas conductas que puedan significar una
riesgo para su propia vida, integridad fsica y psquica. (Pea Cabrera Freyre, A.R. 2015, 147).
Segn la DEVIDA, el consumo de drogas ilegales se distribuye as: 496 000 personas han
consumido marihuana (4.9% de la poblacin), 313 000 personas han consumido pasta bsica
de cocana (3.1% de la poblacin), 130 000 personas han consumido clorhidrato de cocana
(1.3% de la poblacin), 130 000 personas han consumido inhalantes (1.3% de la poblacin) y
486 000 han consumido tranquilizantes (4.8% de la poblacin). Hoy en da las drogas son ms
accesibles que en tiempos pretritos. Siendo los infantes y adolescentes las personas ms
susceptibles de caer en este vicio, en el infierno de la drogadiccin.
Segn advierte, el enfrentamiento de dos concepciones acerca de la incriminacin de la
tenencia de enervantes para consumo personal. Quienes la admiten porque a travs de su
castigo se combate el trfico ilcito no alcanzan a contradecir el hecho cierto y notorio que el
derecho penal termina castigando a la victima de trfico ilcito, a un enfermo que reclama
tratamiento, no reclusin. Que la defensa de la sociedad en tales supuestos representa una
presuncin de autora que no se puede compartir.
28
Cajamarca
2. Desarrollo normativo
La tarea se complica cuando se presentan casos en que se detiene a una persona son droga en
su poder. La presuncin acorde con un derecho penal democrtico debe ser la del consumidor;
sin embargo, para evitar caer en subjetividades y reprimir el consumo, por va indirecta, es
preferible y as lo ha estimado el legislador guiarse por criterios prcticos, identificables por
cantidad de droga poseda. Cabe precisar que el sujeto poseedor de la droga no requiere ser
drogadicto o frmaco dependiente, puede que sea consumidor ocasional o eventual. A fin de
evitar criterios contradictorios, la tenencia debe ser para el propio e inmediato consumo. ( Pea
Cabrera Freyre, A.R. 2015, 151).
Ante la situacin de impunidad del consumo de droga y la tenencia de tales sustancias en poder
de adictos a las mismas, el legislador ha establecido unas bases provisionales de la cantidad
para separar as el acopio normal del autoconsumo, de la tenencia pre ordenada de traficar para
conseguir por este medio algn beneficio. Las cantidades fijadas son:
05 grs. de pasta bsica de cocana
02 grs. de clorhidrato de cocana
08 grs. de marihuana o 02 grs. de sus derivados.
01 grs de ltex de opio o 200 grs. de sus derivados (herona)
250 miligramos de xtasis, conteniendo Metilendioxianfetamina MDA

Metilendioximetanfetamina MDMA, Metanfetamina o sustancias anlogas.
En el supuesto que el agente se le halle con dos o ms tipos de droga, no operar la eximente,
considerndose como un caso de micro comercializacin. (Pea Cabrera Freyre, A.R. 2015,
152).
La posesin no punible encuentra su justificacin en el sentido que el drogadicto es indicado
como una persona enferma y por lo tanto en lugar de darle una sancin penal se le debe dar un
tratamiento con miras a lograr su recuperacin. Es decir, la exclusin de la atipicidad se
fundamenta en la inexistencia de peligro general.
29
Cajamarca
Asimismo, segn la ley precitada, en caso de poseer dos o ms tipos de drogas, aunque este
debajo del lmite establecido sealado por el artculo 299 del CP, podra ser punible siempre que
se determine que estaba destinado para su trfico ilcito y no para el consumo personal. Punto
importante a saber, es que le consumidor exento de pena no tiene por qu ser necesariamente
un drogo-dependiente, puede tratarse de un consumidor ocasional, habitual e inclusive
primario.
CAPITULO III
CUADRO COMPARATIVO CON EL PROYECTO DE NUEVO CDIGO PENAL
PROYECTO DE LEY: N 498/2016-CR

Fecha: 28 de octubre de 2016
Grupo parlamentario: peruanos por el Cambio
Iniciativa: Salvador Heresi Chicoma.
30
Cajamarca
CDIGO PENAL VIGENTE

PROYECTO DEL NUEVO CDIGO PENAL
"Artculo 296.- Promocin o favorecimiento al Artculo 496: promocin o favorecimiento del
Trfico Ilcito de Drogas y otros
trfico ilcito de drogas.
El que promueve, favorece o facilita el consumo 496.1.
El que promueve, favorece o facilita el
ilegal de drogas txicas, estupefacientes o sustancias consumo ilegal de drogas txicas, estupefacientes o
psicotrpicas, mediante actos de fabricacin o trfico sustancias psicotrpicas mediante la fabricacin o el
ser reprimido con pena privativa de libertad no trfico de estos es reprimido con pena privativa de
menor de ocho ni mayor de quince aos y con ciento libertad no menor de ocho ni mayor de quince aos,
ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa, e con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das
inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1) , multa y con inhabilitacin conforme a los literales
2) y 4) .
a, b, d y o del artculo 39.
El que posea drogas txicas, estupefacientes o 496.2. El que posea drogas toxicas, estupefacientes o
sustancias psicotrpicas para su trfico ilcito ser sustancias psicotrpicas para su trfico ilcito es
reprimido con pena privativa de libertad no menor de reprimido con pena privativa de libertad no menor de
seis ni mayor de doce aos y con ciento veinte a seis ni mayor de trece aos, con ciento veinte a ciento
ciento ochenta das-multa.
ochenta das multa y con inhabilitacin de acuerdo
El que introduce al pas, produce, acopie, provee, con el literal o del artculo 39.
comercialice
o transporte
materias primas o 496.3. El que introduce al pas, provee, produce,
sustancias qumicas controladas o no controladas, acopia, transporta o comercializa materias primas,

para ser destinadas a la elaboracin ilegal de drogas insumo o sustancias qumicas controladas o no
txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, controladas para ser destinadas a la elaboracin
en la maceracin o en cualquiera de sus etapas de ilegal de drogas en cualquiera de sus etapas
procesamiento, y/o promueva, facilite o financie (maceracin,
procesamiento
elaboracin)
dichos actos, ser reprimido con pena privativa de promueve, facilita o financia dichos actos es reprimido
libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con pena privativa de libertad no menor de seis ni
con sesenta a ciento veinte das-multa.
mayor de diez aos, con sesenta a ciento veinte das
El que toma parte en una conspiracin de dos o multa con inhabilitacin de acuerdo al literal o del
ms personas para promover, favorecer o facilitar el artculo 39.
trfico ilcito de drogas, ser reprimido con pena 496.4. El que toma parte en una conspiracin de dos
privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de o ms personas para promover, favorecer o facilitar el
diez aos y con sesenta a ciento veinte das-multa.
trfico ilcito de drogas es reprimido con pena

privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
31
Cajamarca
diez aos, con sesenta a ciento veinte das multa y

con inhabilitacin de acuerdo con el literal o del
artculo 39.
Artculo 296-A.- Comercializacin y cultivo de Artculo 497: Comercializacin y cultivo de

amapola y marihuana y su siembra compulsiva
amapola, marihuana y coca y siembra compulsiva.
El que promueve, favorece, financia, facilita o ejecuta 497.1. El que promueve, favorece, financia, facilita o
actos de siembra o cultivo de plantas de amapola o ejecuta actos de siembra o cultivo de plantas de
adormidera de la especie papaver somnferum o amapola o adormidera de la especia Papaver
marihuana de la especie cannabis sativa ser somniferum o marihuana de la especie Cannabis
reprimido con pena privativa de libertad no menor de Sativa o de extensin ilegal de ares de cultivo de
ocho aos ni mayor de quince aos y con ciento coca de la especie Eritroxylon coca es reprimido
ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa con pena privativa de libertad no menor de cinco ni
e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, mayor de onece aos, con ciento veinte a ciento
2 y 4.
ochenta das multa y con inhabilitacin de cuerdo
El que comercializa o transfiere semillas de las al literal o del artculo 39.

especies a que alude el prrafo anterior ser 497.2. El que comercializa o transfiere semillas de las
reprimido con pena privativa de libertad no menor de especies a que alune el numeral 1, es reprimido con
cinco ni mayor de diez aos y con ciento veinte a pena privativa de libertad no menor de cinco ni
ciento ochenta das-multa.
mayor de once aos, con ciento veinte a ciento
La pena ser privativa de libertad no menor de ochenta das multa y con inhabilitacin de acuerdo
dos ni mayor de seis aos y de noventa a ciento al literal o del artculo 39.
veinte das-multa cuando:
497.3. La pena privativa de libertad no menor de
1. La cantidad de plantas sembradas o cultivadas cuatro ni mayor de ocho aos, de noventa a ciento
no exceda de cien.
ochenta das multa e inhabilitacin de acuerdo
2. La cantidad de semillas no exceda de la con el literal o del articulo 39 cuando:

requerida para sembrar el nmero de plantas que a. La cantidad de plantas sembradas o cultivadas no
seala el inciso precedente.
exceda de cien.
Ser reprimido con pena privativa de libertad no b. la cantidad requerida no exceda de la requerida
menor de veinticinco ni mayor de treinta y cinco para sembrar el nmero de plantas que seala el
32
Cajamarca
aos el que, mediante amenaza o violencia, obliga a literal a.
otro a la siembra o cultivo o al procesamiento ilcito de 497.4. Es reprimido con pena privativa de libertad no
plantas de coca, amapola o adormidera de la especie menor de veinte ni mayor de veintiocho aos e
papaver somnferum, o marihuana de la especie inhabilitacin de acuerdo con el litera o del
cannabis sativa.
artculo 39, el que mediante amenaza o violencia,

obliga a otro a la siembra o cultivo o al procesamiento
ilcito de plantas de coca de la especie Eritroxylon
coca, amapola o adormidera de la especie Papaver
somniferum o marihuana de la especie cannabis
sativa.
497. 5. Si en cualquiera de los casos previstos en
los prrafo 497.1, 497.2, 497.3 y 497.4, el agente
acta como miembro o integrante de na
organizacin criminal o como personas vinculada
o que acta por encargo de ella, la pena es
privativa de libertad no menor de veinticinco ni
mayor de treinta y cinco aos e inhabilitacin de
acuerdo con el literal o del artculo 39.
497.6. El propietario, posesionario o tercero, que
haciendo uso de cualquier tcnica de cultivo,
resiembra parcial o totalmente con arbusto de
coca, semillas o almcigos, aquello predios
erradicados por el Estado, es reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
ocho aos.
497.7. Son decomisadas a favor del Estado, los
predios que total o parcialmente estuvieran
cultivados ilegalmente con plantas de coca,
semillas
almcigos en reas del territorio
nacional cualquiera sea la tcnica utilizada para

su cultivo y no procedieran sus propietarios o
posesionarios a sustituirlos o erradicarlos.
33
Cajamarca
Artculo 296-B.- Trfico Ilcito de Insumos Artculo 498: Trfico ilcito de insumos qumicos y
Qumicos y Productos Fiscalizados.
productos.
El que importa, exporta, fabrica, produce, prepara,

elabora, transforma, almacena, posee, transporta, El que importa, exporta, fabrica, produce, prepara,
adquiere, vende o de cualquier modo transfiere elabora, transforma, almacena, posee, transporta,
insumos
qumicos
productos
fiscalizados, adquiere, comercializa o d cualquier modo transfiere
contando con las autorizaciones o certificaciones insumos qumicos o productos sin contar con las
respectivas, hace uso indebido de las mismas, para autorizaciones o certificacin respectivas, o contando
ser destinadas a la elaboracin ilegal de drogas con ellas hace uso indebido de estas, con el objeto
txicas,
estupefacientes
psicotrpicas,
en
cualquier
sustancias de destinarlos a la produccin, extraccin o
etapa
de
su preparacin ilicitica de drogas es reprimido con
procesamiento, ser reprimido con pena privativa pena privativa de libertad no menor de seis ni
de libertad no menor de siete ni mayor de doce mayor de once aos con ciento veinte das a
aos y con ciento veinte a ciento ochenta das ciento ochenta das multa y con inhabilitacin de
multa e inhabilitacin conforme al artculo 36, acuerdo con los literales a, b, d y o del artculo 39.
incisos 1, 2 y 4.
El que, contando con las autorizaciones o El
que
contando
con
las
autorizaciones
certificaciones respectivas para realizar actividades certificaciones respectivas para realizar actividades
con Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados en con insumos qumicos o productos fiscalizados en
zona de produccin cocalera, emite reportes, zona de produccin cocalera, emite reporte,
declaraciones, informes de obligatorio cumplimiento u declaraciones, informe de obligatorio cumplimiento u
otros similares, conteniendo datos de identidad falsos otros similares, conteniendo datos de identidad falsos
o simulados del destinatario, ser reprimido con pena o simulados del destinatario, es reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
ocho aos y con ciento veinte a ciento ochenta das- ocho aos y con ciento veinte a ciento ochenta das
multa e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos multa e inhabilitacin conforme a los literales a, b y d
1, 2 y 4.
del artculo 39.
Artculo 296-C.- Penalizacin de la resiembra

El propietario, posesionario o tercero, que
haciendo uso de cualquier tcnica de cultivo,
resiembre parcial o totalmente con arbusto de coca,
34
Cajamarca
semillas y/o almcigos, aquellos predios de coca

erradicados por el Estado, ser reprimidos con pena
privativa de libertad no menor de 3 ni mayor de 8

aos.
Sern decomisados a favor del Estado, los predios
que total o parcialmente estuvieran cultivados
ilegalmente con plantas de coca, semillas y/o
almcigos en reas del territorio nacional, cualquiera
sea la tcnica utilizada para su cultivo, y no
procedieran sus propietarios o posesionarios a
sustituirlos o erradicarlos."
"Artculo 297.- Formas agravadas.
Artculo 499. formas agravadas del trfico ilcito
La pena ser privativa de libertad no menor de quince de drogas

ni mayor de veinticinco aos, de ciento ochenta a La pena es privativa de libertad no menor de quince
trescientos sesenta y cinco das-multa e inhabilitacin ni mayor de veinticinco aos, de ciento ochenta a
conforme al artculo 36, incisos 1) , 2) , 4) , 5) y 8) trecientos sesenta y cinco das multa e inhabilitacin
cuando:
conforme a los literales a, b, d, e, y o del artculo
1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio 39, cuando:

de la funcin pblica.
a. El agente comete el hecho abusando del
2. El agente tiene la profesin de educador o se
ejercicio de la funcin pblica.
desempea como tal en cualquiera de los niveles de
b. El agente tiene la profesin de educador o se
enseanza.
desempea como tal en cualquiera de los
3. El agente es mdico, farmacutico, qumico,
niveles de enseanza.
odontlogo o ejerce otra profesin sanitaria.
c. El agente
es mdico, farmacutico,
4. El hecho es cometido en el interior o en
qumico,
inmediaciones de un establecimiento de enseanza,
profesin de las ciencias mdicas o
centro asistencial, de salud, recinto deportivo, lugar
sanitarias.
de detencin o reclusin.
odontlogo
ejerce
otra
d. El hecho es cometido en el interior o en las
5. El agente vende drogas a menores de edad, o
inmediaciones de un establecimiento de
los utiliza para la venta o emplea a una persona
enseanza, un centro asistencial o de salud,
inimputable.
un recinto deportivo o un lugar de detencin o
6. El hecho es cometido por tres o ms personas, o
reclusin.
35
Cajamarca
en calidad de integrante de una organizacin criminal
e. El agente comercializa o facilita drogas a
dedicada al trfico ilcito de drogas, o al desvo de
menores de edad, los utiliza para la venta
sustancias qumicas controladas o no controladas o
o emplea a una persona inimputable para
de materias primas a que se refieren los Artculos
la comercializacin o facilitacin de
296 y 296-B.
drogas.
7. La droga a comercializarse o comercializada

excede las siguientes cantidades: veinte kilogramos
f. El hecho es cometido por tres o ms
de pasta bsica de cocana o sus derivados ilcitos,
personas o por agente miembro o integrante
diez kilogramos de clorhidrato de cocana, cinco
de una organizacin criminal dedicada al
kilogramos de ltex de opio o quinientos gramos de
trfico ilcito de drogas o como persona
sus derivados, y cien kilogramos de marihuana o dos
vinculada o que acta por encargo de ella, o
kilogramos de sus derivados o quince gramos de
al desvi de sustancias qumicas controladas
xtasis, conteniendo Metilendioxianfetamina - MDA,
o no controladas o de materias primas a que
Metilendioximetanfetamina - MDMA, Metanfetamina o
se refiere el artculo 496 y 498.
sustancias anlogas.
g. La droga a comercializarse o comercializada
La pena ser privativa de libertad no menor de
excede las siguientes cantidades: veinte
veinticinco ni mayor de treinta y cinco aos
kilogramos de pasta bsica de cocana o sus
cuando el agente acta como jefe, dirigente o
derivados ilcitos,
cabecilla de una organizacin dedicada al trfico
clorhidrato de cocana, cinco kilogramos de
ilcito de drogas o insumos para su elaboracin.
ltex de opio o quinientos gramos de sus
Igual pena se aplicar al agente que se vale del
derivados, y cien kilogramos de marihuana o
trfico ilcito de drogas para financiar actividades
dos kilogramos de sus derivados o quince
terroristas."
gramos
de
diez kilogramos de
xtasis,
conteniendo
metilendioxianfetamina
metilendioximetanfetamina
(MDA),
(MDMA),
metanfetamina o sustancias anlogas.

La pena es
privativa de libertad no menor de
veinticinco ni mayor de treinta aos e inhabilitacin

de acuerdo con el literal o del artculo 39 cuando el
agente acta como jefe, dirigente o cabecilla de una
organizacin dedicada al trfico ilcito de drogas o
insumos para su elaboracin.
Igual pena se aplica al agente que se vale del trfico
36
Cajamarca
Artculo
298.-
ilcito de drogas para financiar actividades terroristas.

o Artculo 500. Microcomercializacin o
Microcomercializacin
microproduccin
microproduccin de drogas, materias primas o
La pena ser privativa de libertad no menor de pegamentos sintticos

tres ni mayor de siete aos y de ciento ochenta a La pena es privativa de libertad no menor de cuatro
trescientos sesenta das-multa cuando:
ni mayor de ocho aos, de ciento ochenta a
1. La cantidad de droga fabricada, extractada, trecientos sesenta das multa e inhabilitacin de

preparada, comercializada o poseda por el agente no acuerdo con el literal o del articulo 39 cuanto:
sobrepase los cincuenta gramos de pasta bsica de
a. La cantidad d droga fabricada, extractada,
cocana y derivados ilcitos, veinticinco gramos de
preparada, comercializada o poseda por el
clorhidrato de cocana, cinco gramos de ltex de opio
agente no sobrepase los cincuenta gramos de
o un gramo de sus derivados, cien gramos de
pasta bsica de cocana y derivados ilcitos,
marihuana o diez gramos de sus derivados o dos
veinticinco gramos de clorhidrato de cocana,
gramos
conteniendo
cinco gramos de ltex de opio o un gramo de
MDA,
sus derivados, cien gramos de marihuana o
Metilendioximetanfetamina - MDMA, Metanfetamina o
diez gramos de sus derivados o dos gramos de
sustancias anlogas.
xtasis, conteniendo metilendioxianfetamina
2. Las materias primas o los insumos comercializados
(MDA), metilendioximetanfetamina (MDMA),
por el agente que no excedan de lo requerido para la
metanfetamina o sustancias anloga.
de
Metilendioxianfetamina
xtasis,
-
elaboracin de las cantidades de drogas sealadas
b. Las
materias
primas
los
insumos
en el inciso anterior.
comercializados por el agente no exceden de
3. Se comercialice o distribuya pegamentos sintticos
lo requerido para la elaboracin de las
que expelen gases con propiedades psicoactivas,
cantidades de drogas sealadas en el literal a.
acondicionados para ser destinados al consumo
c. Se comercialice o distribuya pegamento
humano por inhalacin.
sinttico que expelen gases con propiedades
La pena ser privativa de libertad no menor de seis
psicoactivas,
aos ni mayor de diez aos y de trescientos sesenta
destinados al consumo humano por inhalacin.
acondicionados
para
ser
a setecientos das-multa cuando el agente ejecute el La pena es privativa de libertad no menor de seis ni
delito en las circunstancias previstas en los incisos mayor de diez aos, de trescientos sesenta a
2, 3, 4, 5 o 6 del artculo 297 del Cdigo Penal.
setecientos das multa e inhabilitacin de acuerdo

con el literal del artculo 39, cuando el agente
ejecute el delito en circunstancias previstas de
los literales b, c, d, e, o, f del primer prrafo del
37
Cajamarca
artculo 499.
Artculo 501. Posesin no punible
Artculo 299.- Posesin no punible
No es punible la posesin de droga para el propio e No es punible la posesin de droga para el propio e
inmediato consumo, en cantidad que no exceda de inmediato consumo en cantidades que no exceda de
cinco gramos de pasta bsica de cocana, dos cinco gramos de pasta bsica de cocana, dos
gramos de clorhidrato de cocana, ocho gramos de gramos de clorhidrato de cocana, ocho gramos de
marihuana o dos gramos de sus derivados, un gramo marihuana o dos gramos de sus derivados, un gramo
de ltex de opio o doscientos miligramos de sus de ltex de opio o doscientos miligramos de sus
derivados o doscientos cincuenta miligramos de derivados o doscientos cincuenta miligramos de
xtasis, conteniendo Metilendioxianfetamina - MDA, xtasis, conteniendo metilendioxianfetamina (MDA),
Metilendioximetanfetamina - MDMA, Metanfetamina o metilendioximetanfetamina MDMA), metanfetamina o
sustancias anlogas.
sustancias anlogas.
Se excluye de los alcances de lo establecido en el Se excluye de d los alcances de lo establecido en el

prrafo precedente la posesin de dos o ms tipos de primer prrafo de la posesin de dos o ms tipos de
drogas.
drogas.
CAPITULO IV
PROPUESTAS DE REFORMA
1. TEXTO VIGENTE Y TEXTO MODIFICADO.
PROMOCIN O FAVORECIMIENTO AL
TIPO BSICO

Artculo 296
Artculo 296
El que promueve, favorece o facilita el El que promueve, favorece o facilita el

consumo
ilegal
estupefacientes
psicotrpicas,
de
drogas
o
mediante
txicas, consumo ilegal de sustancias que
sustancias produzca efectos estupefacientes o

actos
de psicotrpicos y peligrosa para la
fabricacin o trfico ser reprimido con salud pblica, mediante actos de

pena privativa de libertad no menor de fabricacin o trfico ser reprimido con
38
Cajamarca
ocho ni mayor de quince aos y con ciento pena privativa de libertad no menor de
ochenta a trescientos sesenta y cinco ocho ni mayor de quince aos y con
das-multa, e inhabilitacin conforme al ciento ochenta a trescientos sesenta y
artculo 36, incisos 1) , 2) y 4)
El
que
posea
cinco
drogas
das-multa,
inhabilitacin
txicas, conforme al artculo 36, incisos 1) , 2) y
estupefacientes o sustancias psicotrpicas 4)

para su trfico ilcito ser reprimido con El que posea sustancias que produzca
pena privativa de libertad no menor de efectos
estupefacientes
seis ni mayor de doce aos y con ciento psicotrpicos y peligrosa para la

veinte a ciento ochenta das-multa.
salud pblica para su trfico ilcito ser
El que introduce al pas, produce, acopie, reprimido con pena privativa de libertad
provee, comercialice o transporte materias no menor de seis ni mayor de doce aos
primas o sustancias qumicas controladas y con ciento veinte a ciento ochenta
o no controladas, para ser destinadas a la das-multa.
elaboracin ilegal de drogas txicas, El que introduce al pas, produce,
estupefacientes
sustancias acopie,
provee,
comercialice
psicotrpicas, en la maceracin o en transporte materias primas o sustancias

cualquiera
de
sus
etapas
de qumicas controladas o no controladas,
procesamiento, y/o promueva, facilite o para ser destinadas a la elaboracin

financie dichos actos, ser reprimido con ilegal de sustancias que produzca
pena privativa de libertad no menor de efectos
estupefacientes
cinco ni mayor de diez aos y con sesenta psicotrpicos y peligrosa para la

a ciento veinte das-multa.
salud pblica, en la maceracin o en
El que toma parte en una conspiracin de cualquiera
de
sus
etapas
de
dos o ms personas para promover, procesamiento, y/o promueva, facilite o

favorecer o facilitar el trfico ilcito de financie dichos actos, ser reprimido con
drogas, ser reprimido con pena privativa pena privativa de libertad no menor de
de libertad no menor de cinco ni mayor de cinco ni mayor de diez aos y con
diez aos y con sesenta a ciento veinte sesenta a ciento veinte das-multa.
das-multa."
39
Cajamarca
CONDUCTAS AGRAVANTES
CONDUCTAS AGRAVANTES
Artculo 297
Artculo 297
La pena ser privativa de libertad no menor La pena ser privativa de libertad no menor
de quince ni mayor de veinticinco aos, de de quince ni mayor de veinticinco aos, de
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco
das-multa e inhabilitacin conforme al das-multa e inhabilitacin conforme al
artculo 36, incisos 1), 2), 4), 5) y 8) cuando:
artculo 36, incisos 1), 2), 4), 5) y 8) cuando:
1. El agente comete el hecho abusando del 1. El agente comete el hecho mediante el

ejercicio de la funcin pblica.
ejercicio abusivo o fraudulento de una
2. El agente tiene la profesin de educador o profesin, funcin o cargo pblico.

se desempea como tal en cualquiera de los 2. El hecho es cometido en el interior o en
niveles de enseanza.
inmediaciones de un establecimiento de
3. El agente es mdico, farmacutico, enseanza, centro asistencial, de salud,

qumico, odontlogo o ejerce otra profesin recinto deportivo, lugar de detencin o
sanitaria.
reclusin.
4. El hecho es cometido en el interior o en 3. El agente vende drogas a menores de

inmediaciones de un establecimiento de edad, o los utiliza para la venta o emplea a
enseanza, centro asistencial, de salud, una persona inimputable.
recinto deportivo, lugar de detencin o 4. El hecho es cometido por tres o ms
reclusin.
personas o en calidad de integrante de una
5. El agente vende drogas a menores de organizacin criminal dedicada al trfico ilcito

edad, o los utiliza para la venta o emplea a de drogas o que se dedique a la
una persona inimputable.
comercializacin
de
insumos
para
su
comercializarse
6. El hecho es cometido por tres o ms elaboracin."

personas o en calidad de integrante de una 5.
La
droga
organizacin criminal dedicada al trfico ilcito comercializada
excede
las
siguientes
de drogas o que se dedique a la cantidades: veinte kilogramos de pasta

comercializacin
de
insumos
para
elaboracin."
7.
La
droga
comercializada
su bsica de cocana, diez kilogramos de

clorhidrato de cocana, cinco kilogramos de
comercializarse
excede
las
o ltex de opio o quinientos gramos de sus
siguientes derivados, y cien kilogramos de marihuana o
cantidades: veinte kilogramos de pasta dos kilogramos de sus derivados o quince

bsica de cocana, diez kilogramos de gramos
40
de
xtasis,
conteniendo
Cajamarca
clorhidrato de cocana, cinco kilogramos de Metilendioxianfetamina
ltex de opio o quinientos gramos de sus Metilendioximetanfetamina-
MDA,
MDMA,
derivados, y cien kilogramos de marihuana o Metanfetamina o sustancias anlogas.

dos kilogramos de sus derivados o quince La pena ser privativa de libertad no menor
gramos
de
xtasis,
conteniendo de veinticinco ni mayor de treinta y cinco
MDA, aos cuando el agente acta como jefe,
Metilendioximetanfetamina-
MDMA, dirigente o cabecilla de una organizacin
Metanfetamina o sustancias anlogas.
dedicada al trfico ilcito de drogas o insumos
La pena ser privativa de libertad no menor para su elaboracin.

de veinticinco ni mayor de treinta y cinco Igual pena se aplicar al agente que se vale
aos cuando el agente acta como jefe, del trfico ilcito de drogas para financiar
dirigente o cabecilla de una organizacin actividades terroristas.
dedicada al trfico ilcito de drogas o insumos
para su elaboracin.
Igual pena se aplicar al agente que se vale
del trfico ilcito de drogas para financiar
actividades terroristas.
POSESIN NO PUNIBLE
ABROGAR
Artculo 299
No es punible la posesin de droga para el
propio e inmediato consumo, en cantidad
que no exceda de cinco gramos de pasta
bsica de cocana, dos gramos de
clorhidrato de cocana, ocho gramos de
marihuana
dos
gramos
de
sus
derivados, un gramo de ltex de opio o

doscientos miligramos de sus derivados o
doscientos
cincuenta
miligramos
xtasis,
de
conteniendo
-
MDA,
41
Cajamarca
Metilendioximetanfetamina
MDMA,
Metanfetamina o sustancias anlogas.

Se excluye de los alcances de lo
establecido en el prrafo precedente la
posesin de dos o ms tipos de drogas.
2. EXPOSICIN DE MOTIVOS
El problema de la droga, ha sido enfocado desde diversas polticas criminales. Con el paso de
los aos, el problema de la droga ha sido ms que el sistema jurdico y su regulacin. Debido a
que esta ha ido sufriendo modificaciones sustanciales con el pasar del tiempo. Aparentemente
parece que ya no es posible una poltica represiva. Nos enfrentamos a un gigantesco negocio.
Es hora de ensayar medidas eficaces, para controlar esta problemtica.
A parecer de varios juristas, la solucin radicara en eliminar la lnea divisoria entre las drogas
legales e ilegales, bajo la premisa de control del estado desde la produccin, venta y consumo.
Pero en forma contraria objetamos que no hay certeza absoluta sobre cules seran los efectos
de poner las drogas en la calle, que sucedera si en nuestra realidad se lleva a cabo esta
medida, es eficaz y eficiente aplicarla al caso peruano.
Recordemos que lo que se sanciona es el trfico ilcito de drogas, desde esta ptica el trfico
debe sancionarse si es realizado ilegalmente, lo importante es que el negocio de la droga vaya
dejando de ser un negocio enormemente lucrativo. La premisa del anti prohibicionismo se
articula dentro de una concepcin donde el estado no debe inmiscuirse en las decisiones
personales siempre que no malogren a las dems personas. Pero se olvidan que el bien jurdico
de estos delitos es un bien jurdico supraindividual, no uno individual, donde la individual queda
soslayada a la del colectivo.
Si bien las consecuencias econmicas y polticas, son preocupantes, pero debe serlo an ms
contar con una legislacin deficiente para combatirlo. Es menester atender a los sectores de la
poblacin ms dbiles como son los jvenes y quienes pertenecen a las capas marginales, es
entonces valido persuadir a millones de personas a cambiar sus hbitos o preferencias. Lo que
s importa es que si se quiere hacer algo para disminuir el consumo de drogas es la percusin
inteligente, oportuna y sabia.
42
Cajamarca
La guerra contra las drogas hasta ahora no ha sido ganada. Pero irrefutablemente la droga daa
salud de la persona, la repercusin social del trafico ilcito de drogas es cada vez ms
angustiante, la existencia de una corresponsabilidad de los pases que ofertan y de los que
demandan, debiendo reconocer que las caractersticas inherentes que corresponden a los
pases productores y las que corresponden a los pases consumidores.
Ahora este enfoque responde a un discurso mdico- jurdico y no en discurso econmico. Un
argumento a favor de la despenalizacin del uso de drogas es que la poltica represiva ha
fracasado, pues no ha logrado disminuir el trfico ni el consumo de drogas, pero olvida que se
tienen efectos favorables, adems que el estado est encargado de velar por los ciudadanos que
la componen y ello implica imponer lmites.
Efectivamente , a la cuestin de la droga hay que afrontarla con la intervencin penal
ciertamente mnima y coordinada y a la par por una amplia colaboracin internacional, solamente
as se puede dislocarse el conflicto que mantiene unida a la oferta con la demanda, y desde este
punto empezar a resolver la contradiccin.
Ahora la implementacin de la legalizacin de drogas omiten los altos costos de la legislacin. La
nueva poltica debe trasladar el centro de atencin al campo de prevencin de la demanda y la
asistencia de consumidores.
Es evidente el peligro social que representan las drogas, y que permiten afirmar con absoluta
certeza que, por un lado la sociedad est jugando un papel protagnico. Dadas las condiciones
econmicas, sociales y culturales de nuestro pas es poco probable que en la actualidad se
pueda legalizar las drogas.
Debemos recalcar que el delito de trfico ilcito de drogas en el tipo bsico es el segundo delito
ms recurrente, la inquietud, surge en el delito de trfico ilcito de drogas, que se aprecia
cuando sumamos la POPE de 5.2% en el tipo TID agravado (Artculo 297, Cdigo Penal), la
poblacin penitenciaria ( en adelante POPE) de 2.0% por el delito de microcomercializacin o
microproduccin de drogas (Artculo 298, Cdigo Penal) y la POPE de 4.9% del delito de
promocin o favorecimiento al TID; estas tipologas ante su mayor avance pueden provocar
problemas estructurales en la sociedad, al igual que el aumento del consumo de drogas.
Entonces si no nos encontramos preparados para afrontar una legalizacin de drogas, debemos
plantear modificaciones que realmente ayuden a contrarrestar los efectos negativos de este
delito, intentando superar situaciones problemticas en la vigente legislacin. Es suficiente con
43
Cajamarca
mostrar el cuadro de la poblacin penal por delitos especficos, para mostrar que hay cierto
grado de eficacia y por ende correspondencia de la actual normatividad con la realidad a la que
va dirigida.
3. FUNDAMENTOS TERICOS PRACTICO.

a. Modificacin de la nomenclatura del artculo 296:
En el Artculo 296 la nomenclatura solo se relaciona con los actos tipificados en el
primer prrafo, dejando de lado las dems conductas delictivas que se describen en los
dems prrafos. Recordemos que este artculo es el tipo bsico del delito de trfico ilcito
de drogas, en tal sentido esta disposicin define todas las caractersticas de tipicidad y
antijuridicidad mnimas. Cabe sealar que este artculo no solo tipifica un delito sino
cuatro. Entonces se hace necesario que la nomenclatura del artculo abarque las
conductas descritas en este.
b. Modificacin de trminos: drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas por
sustancias que produzca efectos estupefacientes
psicotrpicos y peligrosa para la salud pblica:
44
Cajamarca
Este cambio en la denominacin se debe a que la actual redaccin es producto de una

asimilacin espaola, la cual data desde los aos 60, ello en relacin como
consecuencia del alineamiento a la convencin nica sobre estupefacientes de 1961 y al
convenio sobre sustancias psicotrpicas de 1971. Cabe sealar que estos convenios no
solo regulan a sustancias que no producen los efectos estimulantes, sino que producen
sueo o aletargamiento, motivar alucinaciones.
Ahora existe una polmica sobre la precisin del concepto que corresponde a las
sustancias que el delito tipifica. De ello surgen dos posturas: a) era un tipo legal en
blanco ya que no se determinada de modo especifico de que sustancias se trataba, b)
se propuso una interpretacin teleolgica siendo lo fundamental a tener en cuenta era
que las sustancias objeto de fiscalizacin o criminalizacin deban ser peligrosas. Ante
estas propuestas se sugeran establecer catlogos cerrados de sustancias, cuya
solucin ya se us en el artculo 55 del texto derogado del captulo V del decreto ley N
22095. Ahora bien no se ha determinado el significado de la expresin drogas toxicas,
cuyas definiciones van desde aquellas sustancias que podan producir efectos letales, lo
cual de por si es incoherente. Entonces se busc entender como aquellas que tenan
efectos narcticos o estupefacientes.
Entonces en funcin a la poltica criminal que obedece a preservar la salud pblica. Es
ms si lo caracteriza e identifica a las sustancias calificadas como drogas es producir,
alternativa o conjuntamente, los efectos conocidos como dependencia psquica, fsica,
tolerancia o sndrome de abstinencia. En consecuencia se concluye que el termin
drogas toxicas en el artculo 296 resulta superfluo o innecesario.
Entonces se
considera que cuando se trate de sustancias no contempladas en las listas

mencionadas, el juzgador deber valorar, en el caso concreto, y con auxilio de peritos, si
la sustancia produce efectos estupefacientes o psicotrpicos y si es peligrosa para la
salud pblica, esto ltimo incluye que debe conocer la capacidad para producir
dependencia psicolgica, dependencia fsica, tolerancia o sndrome de abstinencia. Ello
debido a que toma en cuenta los efectos y la nocividad de la sustancia, permitira
considerar a otras sustancias plsticas o naturales.
c. Derogacin del ltimo prrafo del artculo 296:
No cabe duda que este prrafo de la conspiracin para delinquir, la cual responde a
estrategias de la poltica criminal internacional contra la delincuencia organizada. Sin
embargo lo objetable radica en la ubicacin sistemtica de esta conducta criminal, la
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Cajamarca
cual debera incluirse en el artculo 317 del cdigo penal. Un segundo cuestionamiento
a este supuesto tpico es que el solo proyecta su eficacia sobre el delito de promocin,
favorecimientos o facilitacin del consumo ilegal de drogas mediante actos de
fabricacin o trfico de drogas contenido en el primer prrafo. Dicha criminalizacin
debi tambin comprender en sus alcances, cuando menos al delito del prrafo tercero
del artculo 296.
As mismo, consideramos que este artculo deviene en constitucional, pues vulnera los
principios de lesividad y de culpabilidad. Esto porque se est adelantando demasiado la
barrera de proteccin de derecho penal, es pues esta puniendo la fase interna, ni
siquiera actos preparatorios, pues solo se est conspirando, lo que es parte de un plano
deliberativo que a lo sumo puede llegar a la resolucin de cometer el ilcito.
d. Modificacin de las agravantes del inciso 1,2 y 3 del artculo 297:
Esta se da considerando que estas agravantes de este tipo deben incorporar como
presupuesto de configuracin el abuso en el ejercicio profesional. Dicha opcin es
asumida con frecuencia en el derecho extranjero o derecho comparado. La frmula que
se propone se fundamenta en la diversa gama d profesionales, pero tambin que si se
da abusando de sus funciones o posicin especficas, y por tanto se valgan de esa
situacin para cometerlos, se estara abarcando ms gamas de posibles agentes del
delito y ya no sera tan limitada como en la actual regulacin. .
e. Abrogar el artculo 299:
El artculo 296 hace atpica no solo la posesin de droga en una cantidad equivalente a
una dosis personal, sino, tambin, la posesin de droga en cantidades indigentes,
siempre que aquella no est destinada al trfico ilcito. Ab initio demuestra lo absurdo e
innecesario de la previsin del artculo 299 del texto legal nacional, cuya versin actual
reitera el error dogmtico de regular una causa de justificacin para un comportamiento
de posesin de consumo atpico, llegando, incluso, a excluir de sus alcances a quien
posea dos o ms tipos de drogas.
El problema de la droga deba evaluarse antes que sus efectos sanitarios en sus
negativas repercusiones para la seguridad interna de los estados. Por tanto toda
conducta que promoviera, fortaleciera o encubriera e crimen organizado asociado a las
drogas deba de ser reprimida penalmente. De all pues que para el modelo solo sern
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Cajamarca
dos caras de una misma moneda, por tanto tan punible deba ser el primero como el
segundo.
Existen tres grupos de posicin sobre la punibilidad de la posesin para el propio
consumo: el primero, aplica una respuesta penal para la tenencia o posesin para el
consumo. El segundo, solo opta por tratar penalmente a los actos de posesin o
tenencia cuando tenga finalidad para el trfico ilcito o su comercializacin. Finalmente
un tercer grupo que desarrolla una reaccin penal ms amplia que comprende la
posesin de drogas para fines distintos al propio consumo o al trfico ilcito.
En primer lugar su estructura era la de una norma permisiva o causa de justificacin,
pues autorizaba realizar un comportamiento supuestamente prohibido: poseer drogas
para el propio consumo. Sin embargo esta conducta era atpica y no estaba prohibida, ya
que la nica posesin punible de drogas en el artculo 296 era aquella destinada al
trfico ilcito.
En segundo lugar si se trataba de una conducta tpica irrelevante para el derecho penal
peruano, entonces no era posible aplicar a su autor ninguna sancin. Por lo tanto la
norma que comentamos devena en absurda e ilgica cuando promova eximir de pena
a quien posea drogas para su propio e inmediato consumo
Ahora bien para graficar y entender mejor lo intil, intrascendente y riesgoso que implica
mantener la actual estructura y contenidos del artculo 299: (Prado Saldarriaga 2008,
365-368)
Es punible la posesin de drogas para el propio e inmediato consumo si se
exceden las cantidades fijadas en el artculo 299?
La respuesta a ella debe ser categricamente negativa. El argumento dogmtico, en
cuanto el segundo prrafo del artculo 296 siga considerando como conducta tpica
nicamente a la posesin de drogas con fines de trfico ilcito, la tenencia de tales
sustancias para fines distintos carecer de relevancia penal con independencia del
volumen o clase de drogas que posea el agente.
-
Aquellas que promueven, favorecen o facilitan el consumo ilegal de drogas mediante

actos de fabricacin o trfico: esto significa que la conducta punible es fabricar
drogas o traficarlas para iniciar o mantener el consumo de terceras personas mas
47
Cajamarca
no el propio consumo que deviene en atpico. Por lo tanto si el agente fabrica la

droga o compra para consumirla se encuentra completamente fuera de los alcances
-
de la norma penal prevista por el prrafo primero del artculo 299.

Aquella que consiste en poseer drogas con el propsito de comercializarlas o de
traficar ilcitamente con las droga poseda: en este supuesto el agente debe poseer
la droga para distribuirla, transportarla, venderla, exportarla, etc. pero en ningn
caso para consumirla. De modo, pues que si el agente posee la droga, para luego
consumirla personalmente tampoco el estar dentro de los alcances del tipo legal
contenido en el segundo prrafo del artculo 296.
Entonces pues, en ninguna norma penal de la legislacin vigente se prohbe y
reprime la posesin de drogas para el consumo personal. Si esto e as se carece
totalmente de sentido y utilidad declarar que no es punible una conducta que no est
prohibida por la ley.
Es punible la posesin conjunta de dos o ms drogas para el propio e
inmediato consumo, pese que las cantidades de cada tipo de drogas no
excedan las fijadas en artculo 299?
Merece un rotundo no por respuesta. El fundamento es lgico, si no es tpico, ni
punible el poseedor con fines de propio consumo cualquier clase de drogas en
cualquier volumen de peso, tampoco podr serlo la tenencia con igual propsito de
dos o ms tipos especiales de drogas, y menos an si las drogas posedas no
exceden los lmites fijados por el legislador.
En definitiva, pues, para nuestra legislacin penal poseer para el consumo personal
dos o ms drogas no constituyen delito. Por consiguiente, vuelve a resultar un
contrasentido legal excluir de una exigencia de pena a un comportamiento que no
es tpico, ni punible, por lo cual su autor nunca llegara a ser culpable.
Si los casos planteados en las preguntas anteriores, tuvieran una respuesta
afirmativa, Bajo qu tipo penal y pena se tendra que procesar y reprimir al
poseedor?
Merece una absolucin ms prctica que terica. Pese a que resulte exagerado es
posible que algn juez o fiscal, postule una interpretacin contrario sensu de lo
regulado en el artculo 299 para forzar una adecuacin o subsuncin tpica en tales
casos. O que, lo que sera peor, que se pretenda construir un tipo penal sobre dicha
base de contradiccin. Y ello radica en que los nuevos delitos implcitos no tendran
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Cajamarca
penas, y por ende careceran de punibilidad. Por consiguiente, pues sus autores
vale decir los poseedores de drogas para su propio consumo tendran que quedar
irremediablemente impunes.
Es en base a estos argumentos que se consideran que el artculo 299 debe ser
suprimido. La base constitucional de esta radica en que la constitucin, pues no
autoriza reprimir el consumo de drogas ni las conductas que como la posesin estn
dirigidas hacia l, que n importen actos de trfico ilcito. Como se ha establecido con
claridad en la doctrina y en la jurisprudencia, el trafico ilcito de demanda actos de
comercializacin de drogas que deben dirigirse a un tercero y que el agente ejecuta
con un mvil lucrativo.
4.
-
EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN NACIONAL.

Este solo repercute, en la identificacin del artculo 296 como tipo bsico.
Dada la modificacin, por ende los dems artculos tienen que ser modificados.
Con la derogacin del ltimo prrafo del artculo 296 se est anclando un derecho
penal de ultima ratio que respete, los principios de lesividad y culpabilidad, evitando
que el derecho penal se vaya al extremo en adelantar las barreras de punicin.

En consecuencia de la segunda modificatoria, se derogara el prrafo 3 del artculo
298.
El modificar el ltimo prrafo, incluye un mbito de accin ms amplio y se cubre un
vaco de punibilidad.
Al incluir este inciso, se barcn las tres conductas en la redaccin vigente, pero
tambin otras profesiones, funciones.

Al abrogar el artculo 299, se estara supliendo una contradiccin jurdica.
El tipo bsico se comportara como tipo base.
Las conductas de posesin para autoconsumo, no sera punible, y se solucionara
en base al artculo 296.

Adems que en el ejercicio de la funcin jurisdiccional ya no habra mayor dificultad.
5. ANLISIS COSTO BENEFICIO

De aprobarse la iniciativa legislativa no generara un costo para el Estado. Al contrario el
beneficio sera perfeccionar y precisar la legislacin sobre esta materia, con la finalidad de
garantizar la seguridad mnima de las personas.
El anlisis de costos y beneficios es un proceso implcito en la toma de decisiones y en el
presente caso incluye:
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A) Obtener informacin cuantitativa o cualitativa y aplicarla al anlisis de la propuesta: La

informacin que sustenta, la propuesta esta proporcionada gracias a las instituciones
que son parte del estado.
B) Identificar a los beneficiarios directos e indirectos de la propuesta y a quines perjudica:
los beneficiarios directos serian aquellos que estn en prisin o son procesados por el
delito del artculo 299 del cdigo penal, de forma indirecta seria la colectividad, los
conocedores y ejecutores del derecho, es posible que con la agravante y su modificacin
del artculo 297 se est ampliando demasiado el derecho penal, vulnerando algunos
principios de este.
C) Identificar el costo directo e indirecto de la propuesta y si es posible calcular su
proyeccin para el mediano y largo plazo cuando sea necesario: el costo no tendr
mayor trascendencia, haciendo una proyeccin a mediano plazo, sera que los procesos
iniciados o con sentencia firme se les aplique esta norma evitando carga procesal, y
poblacin penitenciaria. Es necesario que la tcnica de redaccin y contenido se vaya
perfeccionando.
D) Definir la magnitud de los beneficios o costos no cuantificables: como costo no
cuantificable tenemos a aquel de seguridad jurdica al suprimir las incongruencias.
E) Evaluar ganadores y perdedores con la propuesta y cul es su impacto en la poblacin:
tendra un impacto positivo, adems de reforzar los fines del derecho penal y la pena en
s.
Cabe sealar que los gastos del estado para combatir el problema de la droga se reducira
considerablemente en los siguientes rubros, ello segn la ley N 30518 del Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal 2017:
-
COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS DEVIDA

Total: 256 116 759 soles
PODER JUDICIAL
o Unidades especializadas en el control de la oferta de drogas con capacidades
operativas
o Poblacin atendida en adicciones por consumo de drogas
Total: 250 000 soles
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
M. DEL INTERIOR
o Operaciones de interdiccin contra el trfico ilcito de drogas
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Total: 1 782 482 209 soles

o Droga destruida y custodia de insumos qumicos y productos fiscalizados
Total: 5 309 976 798 soles
o Hectreas reducidas de cultivos ilcitos de hoja de coca
M. DE EDUCACION
o Poblacin desarrolla competencias para la prevencin del consumo de drogas
MINISTERIO PUBLICO
operativas
M. DE DEFENSA
operativas
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
En general el mayor impacto positivo radica, en que con superada la incongruencia del artculo
299 del cdigo penal, se va perfilando mejor estas figuras delictivas.
JURISPRUDENCIA
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1. Vnculo familiar no es indicio suficiente para condenar por trfico ilcito de drogas
a familiares de acusado que residen en el inmueble en el que se elabor la pasta
bsica de cocana
SALA PENAL PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
R.N. N 1818-2005 Puno
DENUNCIADO: Nelly Yari Chambilla Quispe y otros
AGRAVIADO: El Estado
ASUNTO: Trfico ilcito de drogas
FECHA: 17 de junio de 2005
Contenido:
Un sujeto con su conviviente fueron detenidos por la polica tras incautarse drogas en el
vehculo en el cual se desplazaban, en el intervenido sealo que la droga la haba
elaborado con otro ciudadano en el inmueble de su suegro. Cuando fue registrado el
domicilio de este tambin se encontr sustancias toxicas. Por estos hechos tanto la
pareja como tres familiares que residan en el inmueble, fueron denunciados por la
comisin del delito de trfico ilcito de drogas. Tras la investigacin correspondiente, el
Colegiado de primera instancia logro establecer la responsabilidad solo del primero,
imponindole una sentencia condenatoria, y ms tarde resolvi absolver de la acusacin
fiscal a las cuatro personas restantes.
La fiscal superior interpuso recurso de nulidad, alegando que las absoluciones
concedidas resultan cuestionables, porque la droga se habra encontrado en el vehculo
en el que fueron intervenidos tanto el sentenciado como su conviviente; agrega que en el
inmueble de los parientes de la seora aludida, igualmente titulares del vehculo
intervenido, se encontraron bienes que denotaban el funcionamiento de un laboratorio
rustico para la elaboracin de pasta bsica de cocana, al que continuamente iban estos
y el cuado del primer sentenciado.
La Sala Suprema confirma la sentencia alegando que los alegatos de los encausados
coinciden con lo expuesto por el encausado condenado en el sentido de que la droga
incautada le pertenece solo al ltimo. Quien, adems, en el actor oral habra
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puntualizado que elaboro la pasta bsica de cocana conjuntamente con un ciudadano

boliviano en el inmueble de su suegro, del mismo modo habra sostenido que sus
familiares desconocan de esa actividad, y que su conviviente tampoco supo que estaba
transportando droga cuando fueron intervenidos por la polica.
Asimismo, como parte de sus fundamentos, los magistrados supremos consideran que el
vnculo familiar, sin elementos de pruebas objetivos que acrediten una concreta
intervencin delictiva en la elaboracin o en el transporte y comercializacin de la droga
incautada, no es indicio suficiente para estimar que los acusados absueltos real y
efectivamente estn involucrados en el delito de trfico ilcito de drogas, incluso el mero
conocimiento de un hecho delictivo no constituye delito ni hace de aquellos partcipes de
este.
Por otro lado al analizar la nica declaracin policial emitida por un testigo, concluyen
que aun cuando esta se habra actuado con presencia del fiscal, no se habra ratificado
en sede judicial con el concurso de los afectados o por lo menos con la responsabilidad
efectiva de su intervencin en esa diligencia. Sumado a esta ausencia de contradiccin e
inmediacin judicial, el testigo en su manifestacin policial habra sealado que en el
predio donde se incautaron bienes que denotaban que all exista un laboratorio rustico
de droga, vivan el sentenciado y su conviviente la acusada, pero que sus familiares
coprocesados los fines de semana o quincenalmente; sin embargo, tambin habra
referido tener enemistad con la familia del sentenciado, relativizando de esta manera la
fiabilidad de sus testimonio.
Finalmente, respecto a las referencias sobre la concurrencia de los encausados al
inmueble intervenido, el Colegiado Supremo concluye que aun cuando presentan datos
facticos que contradicen relativamente en algo lo expuesto por los imputados, en el
sentido que concurran muy espordicamente al inmueble en cuestin; sin embargo esto
en ningn momento apuntara a que los encausados intervenan en la elaboracin de
droga o en su transporte, situacin que impide justificar un juicio afirmativo al respecto.
En consecuencia, concluye que la actividad probatoria llevada a cabo por el Colegiado
de primera instancia no permite concluir que los acusados absueltos participaron
dolosamente en delito de trfico ilcito de drogas, por lo que su absolucin se encuentra
arreglada a ley.
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2. Incautacin de droga en diversas habitaciones independientes de un inmueble

solo otorga responsabilidad penal a cada persona por la cantidad de droga
incautada en su posesin

R.N. N 900-2005 Ica
DENUNCIADA: Norma Gonzlez Morales y otros
FECHA: 20 de abril del 2005
Durante un operativo, la polica intervino el inmueble con la presencia del representante
del Ministerio Publico, y luego de realizarse el registro respectivo, en el interior de dos de
dicho inmueble se incautaron distintos tipos de drogas que estaban acondicionados y
listos para su venta, asimismo se encontraron una balanza pequea y una tostadora; por
lo que se detuvo a las personas presentes durante la intervencin (tres mujeres y un
varn). Asimismo, cuando se constituyeron en el anterior, en tres habitaciones del citado
inmueble donde reside una de las detenidas, se encontr cierta cantidad de clorhidrato
de cocana.
Por estas razones, tanto la propietaria de la primera habitacin como la de la segunda,
as como el ex conviviente de la ltima, detenidos el mismo da de la intervencin al
referido inmueble, fueron denunciados y luego procesados, la primera por el delito de
trfico ilcito de drogas en su tipo base, la segunda por micro comercializacin y el
mismo por el mismo delito en su modalidad agravada.
Culminado el proceso penal, y actuadas todas las pruebas presentadas pertinentemente,
el tribunal Superior absolvi al encausado, y condeno a sus coprocesadas por los
respectivos hechos que se les imputaban.
Contra esta resolucin una de las encausadas interpuso recurso de nulidad, en el
extremo del quantum de la pena, alegando que la Sala Superior no ha tenido en cuenta
su confesin sincera ni relevante, para el caso concreto, que las acusadas tengan un
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grado de parentesco o que domicilien en el mismo inmueble, ya que el ser un callejn

cada interior tiene unja entrada independiente.
En consecuencia, tales conductas aun cuando penalmente son reprochables no
constituiran delito de trfico ilcito de drogas en su tipo agravado, conforme lo indica el
fiscal superior en su acusacin fiscal; sino, en virtud de la cantidad de droga incautada
en cada habitacin, la encausada titular el interior dos, el delito de trfico ilcito de drogas
en su tipo base, y la procesada, titular del interior tres del referido inmueble, el delito de
micro comercializacin de drogas. Por lo que la desvinculacin del delito acusado y
tipificacin del hecho conforme a los artculos 296 y 298 del CP, dispuesta por la sala
Superior, s jurdicamente correcta, situacin que es posible porque, en el caso concreto,
se trata de una figura penal menos grave y que vulnera el mismo bien jurdico y solo se
limitan los hechos para su ulterior subsuncin normativa.
Por otro lado, al momento de imponer la penal sealaron que esta debe ser proporcional
con la entidad del injusto, la forma y circunstancias de su comisin y la culpabilidad por
el hecho cometido, y postulando que en el presente caso no ha mediado confesin
sincera por parte de las acusadas, quienes por el contrario trataron de ocultar prueba o
incluso negaron la comisin de los hechos delictivos, concluye que la pena debe
elevarse prudencialmente para ambas procesadas.
Finalmente, en cuanto a la absolucin del acusado, encuentra que esta se encuentra
conforme a la ley, puesto que se haba corroborado con su declaracin, as como las
testimoniales de otras dos personas, que el da de la intervencin se encontraba
enfermo y que fue a la casa de su ex conviviente (una de sus coprocesadas) a solicitar
algodn para que le aplicaran una inyeccin, ya que trabaja regularmente en la hacienda
y ese da falto por encontrarse mal de salud; ms an, si de informe policial se concluye
que el citado encausado ingreso al domicilio momentos previa a la intervencin.
3. Comete trfico ilcito de drogas el agricultor que cultiva marihuana pese a
confundirla con huacatay
PRIMERA SALA PENAL TRANSITRIA DE LA CORTE SUPREMA DE

JUSTICIA
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R.N. N 4665-2006- La Libertad
DENUNCIADO: Ricardo Santisteban Suclupe

FECHA: 20 de marzo de 2007
La polica intervino un fundo y tras su inspeccin e encontr, camufladas entre los
sembros de caa de azcar, un total de cuatrocientos cuarenta y seis plantas de
marihuana; por estos hechos el dueo del predio agrcola fue denunciado y procesado
por el delito de trfico ilcito de drogas.
Culminado el plazo de investigacin judicial, el juez de primera instancia tras considerar
acreditada la responsabilidad penal del encausado le impuso una sentencia
condenatoria por la comisin del delito instruido. Frente a esto, el sentenciado interpone
recurso de nulidad alegando que no se ha determinado fehacientemente que los
vegetales hallados en los terrenos de su propiedad sean marihuana, toda vez que la
prueba de descarte, se habra hecho sin ningn especialista, y el resultado preliminar de
anlisis qumico de droga decomisada se habra realizados dos aos despus de
ocurrida la intervencin.
Por su parte, el tribunal supremo considera que el objeto material del delito de trfico
ilcito de drogas se encuentra debidamente acreditada con el acta de constatacin,
verificacin y recojo de plantas, acta de descarte, acta de incineracin de plantas de
marihuana, el resultado preliminar de anlisis qumico y el dictamen pericial de qumica
que determina que la droga incautada resulta ser marihuana con un peso aproximado de
346 gr.
Respecto a la responsabilidad penal del procesado advierte que este ha sostenido su
inocencia a lo largo del proceso; sin embargo, sus argumentos exculpatorios carecen de
credibilidad y lgica, pues habra sealado que arrendo parte del terreno de su
propiedad a un sujeto por un lapso de seis meses para que lo dedicara a la siembra de
huacatay y se distribuyeran las ganancias en partes iguales, a cuyo efecto firmaron un
contrato ante un juez de paz, asimismo habra sealado que desconoca que las plantas
56
Cajamarca
sembradas hayan correspondido a marihuana, puesto que crea que era huacatay, n
obstante ello habra admitido que se ocupaba del cuidado de las plantaciones.
Para este tribunal la versin exculpatoria otorgada por el encausado carece de sustento,
no solo por las contradicciones en las que incurre sus declaraciones sobre la extensin
del terreno alquilado; sino porque el documento de alquiler que habra proporcionado a
favor de su defensa, de modo alguno genera conviccin de la existencia de un
arrendamiento del predio intervenido, toda vez que el nombre del presunto inquilino no
aparece en la base del RENIEC, lo que evidenciara la inexistencia de dicho sujeto.
Agrega que si bien aparece la certificacin de su supuesta firma del inquilino en
cuestin, el juez de paz que estuvo a cargo de dicha certificacin refiere haber sido
sorprendido por el procesado; y advirtiendo que la certificacin es solo de la firma ms
no del contenido del documento, da por afirmado que el documento fue elaborado con el
nico fin de encubrir el ilcito accionar en que incurran.
En lo que se refiere al argumento del procesado, en el sentido de que desconoca lo que
estaba cultivando, pues consideraba que era planta de huacatay, concluye que se ve
desvanecido con su propia versin, toda vez que ha sealado que la planta de huacatay
creca a una altura mxima de cincuenta centmetros, mientras que las plantas halladas
dentro de su predio llegaban a medir ms de un metro con cincuenta centmetros, vale
decir que su argumento de defensa incurre en inverosimilitud, mxime si se tiene en
cuenta que como labor ejerca la agricultura, por ende, concluye que el procesado
conoca perfectamente su ilcito accionar.
De otro lado, en lo pertinente el cuestionamiento hecho por el proceso respecto a la
validez del dictamen pericial de qumica, argumentando que las muestras recogidas en
el lugar de los hechos no fueron tomadas por el personal idneo, adems que los
resultados de dicha pericia abrina sido acompaados al proceso despus de dos aos;
este tribunal refiere que las diligencias del hallazgo, recojo, descarte e incineracin de
droga fueron efectuadas por personal idneo en presencia del representante del
Ministerio Pblico, que esta corroborado con el dictamen correspondiente, el cual si bien
fue remitido al proceso con cierta demora, ello se debi a aspectos administrativos
ajenos al proceso penal, y que ha sido debidamente sustentado en la sentencia
recurrida, en cuanto se refiere a la tacha interpuesta, por ende los argumentos vertidos
por el recurrente en su recurso de nulidad no resultan amparables.
57
Cajamarca
Por estos fundamentos declararon no haber nulidad en la sentencia recurrida.
4. Para determinar si hay responsabilidad por trafico ilcito de drogas en la venta de

cido sulfrico debe evaluarse si el negocio lo justifica

R.N. N 3230-2002- Junn
DENUNCIADA: Ruvela Mayta Damas o Ruvila Maita Damas
FECHA: 10 de noviembre del 2003
Tras una fiscalizacin de rutina sobre dos establecimientos dedicados a la ventas de
insumos qumicos, se descubri que se comercializaba de manera sospechosa cido
sulfrico, que es un insumo qumico fiscalizado debido a que es frecuentemente utilizad
para la elaboracin de drogas. Por estos hechos la propietaria del negocio desarrollado
en ambos locales intervenidos fue denunciada por la presunta comisin del delito de
trfico ilcito de drogas.
El juez de primera instancia, tras considerar que no existen elementos probatorios que
indiquen la responsabilidad penal de la encausada resolvi absolverla de la acusacin
fiscal. Esta resolucin fue apelada mediante recurso de nulidad interpuesta por el fiscal
superior.
Por su parte, los miembros de la Sala Suprema advierten que en el juicio oral no se ha
efectuado una debida apreciacin de los hechos materia de inculpacin, ni se han
compulsado adecuadamente las pruebas actuadas con el fin de establecer la
responsabilidad o irresponsabilidad de la procesada; asimismo, sostienen que n se
examinaron adecuadamente las declaraciones testimoniales prestadas por los
propietarios de los establecimientos alquilados por la procesada; aunado a ello,
consideran que las informaciones remitidas por la procesada eran incompletas, as como
58
Cajamarca
los nombres y direcciones de los supuestos compradores del cido sulfrico eran falsos,
por lo que consideran necesario determinar si la demanda o transaccin comercial del
negocio de la procesada justificaba las compras de cido sulfrico que realizo.
Por todo lo anterior, concluyen que resulta imprescindible que en un nuevo juicio oral,
entre otras diligencias, se recabe informacin de la SUNAT sobre el movimiento
comercial que realizaba la procesada a travs de la empresa que regentaba; se realice
una pericia contable sobre los libros que debera haber llevado la procesada en el
referido negocio a fin de establecer el real movimiento comercial; se aclare el nombre de
la procesada pues advierten la existencia de indicios que sugieren que se habra
adulterado el apellido paterno; se reciba la declaracin de la persona encargada de
manipular el insumo qumico fiscalizado, requiriendo a la procesada que indique los
datos de esta persona.
Finalmente, requieren que se examine a la procesada sobre los hechos materia de
investigacin y la identidad de su conviviente quien tambin tena acceso al insumo
qumico fiscalizado, as como se lleven a cabo las dems diligencias que sean
necesarias para esclarecer los hechos investigados. Por lo que, en aplicacin de lo
dispuesto por el artculo 301 del Cdigo de Procedimientos Penal, declararon nula la
sentencia recurrida y mandaron se realice nuevo juicio oral por otra sala penal, teniendo
en cuenta lo expuesto.
5. Posesin ilcita de ltex de opio para comercializarlo constituye un delito de

peligro abstracto, de resultado cortado y de consumacin anticipada

R.N. N 2754-2002 - San Martn (Data 45 0000)
DENUNCIADA: Rosa Isabel Rafael Cunibertti
FECHA: 31 de octubre del 2002
59
Cajamarca
Luego de una paciente labor de inteligencia, personal policial de la Dirandro incursiono

en un inmueble logrando la detencin de tres personas, incautndose a dos de estos
sujetos una botella conteniendo ltex de opio, sustancia que iba a ser comercializada
presumiblemente a un cuarto sujeto, por lo que sujetos habran participado activamente
favoreciendo la ilcita particin. Por estos hechos, estas cinco personas fueron
procesadas por la comisin del delito de trfico ilcito de drogas.
Culminado el plazo de investigacin judicial, tenindose la condicin de ausente al
proceso de la persona sindicada como el comprador de dicha sustancia ilcita y tras
analizar todas las pruebas pertinentes, el colegiado de primera instancia resolvi
condenar a los tres primeros como autores del delito de trfico ilcito de drogas en la
modalidad de posesin de ltex de opio con fines de trfico en agravio del Estado; y a
los dos restantes, como cmplices en la comisin del ilcito penal aludido.
Frente a esta resolucin, los sentenciados como cmplices en la comisin del
mencionado delito interpusieron recurso de nulidad, al considerarse inocentes de los
cargos imputados y sealar que fueron agredidos por la polica al momento de su
detencin.
Pues bien, los miembros de esta Sala Suprema, al emitir su pronunciamiento advierten
que los sentenciados como autores de los mismos hechos, en sede policial, con la
intervencin del representante del Ministerio Pblico, admitieron su participacin, as
como la de sus coencausados, ahora recurrentes; y que la posterior negativa de estos
alegando haber sido agredidos fsicamente en la dependencia policial, resulta un simple
medio de defensa a fin de expulsarse, puesto que con los exmenes mdico legales
hechos a los encausados se acreditan que no presentan lesiones traumticas recientes.
Por otro lado, consideran que si bien los recurrentes han sido considerados como
cmplices, el delito de trfico ilcito de drogas constituye un ilcito de peligro abstracto,
de resultad cortado y de consumacin anticipada, por lo tanto, no cabe emparar la
complicidad, ms an si el tipo penal descrito sanciona a todo aquel que facilita el
consumo, venta y trfico de drogas, sancionndose incluso los actos preparatorios, por
lo que la participacin de estos ha sido como la de coautores.
Sin embargo, conociendo su grado de participacin en la comisin de los hechos, esto
es acompaantes conocedores de la transaccin a efectuar, concluyen que la pena
60
Cajamarca
impuesta a los recurrentes por el Colegiado est acorde con el principio de

proporcionalidad, previsto en el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal.
Por estos fundamentos, declararon haber nulidad en la sentencia en el extremo que
condena a los recurrentes, como cmplices del delito de trfico ilcito de drogas en la
modalidad de posesin ilcita de ltex de opio con fines de trfico en agravio del Estado y
reformndola los condenaron como coautores del delito aludido.
61
Cajamarca
CONCLUSIONES
El delito de trfico ilcito de drogas, caracterizado por la clara anticipacin del derecho
penal a conductas que pueden devenir en ilcitos, por ello se afirma que estos delitos
competen a un derecho penal del enemigo.

La poltica criminal latente en nuestra legislacin demuestra una doble finalidad, por un
lado est la represin y el otro de prevencin. Ello en razn a los convenios que el Per
suscribi.
La fuente inmediata de la regulacin del delito de trfico ilcito de drogas, radica en el
derecho penal espaol.

El tipo penal bsico, esta constituido por cuatro figuras delictivas, por lo que este tipo es
alternativo y complejo, al igual que los dems tipos referidos a este delito, adems que
tambin se caracterizan por poseer una pena conminada.

Es claro que a lo largo de la tipificacin del delito de trfico ilcito de drogas, se estn
ampliando las barreras de punibilidad, por lo cual se pena desde la materia prima o
insumos, hasta productos para su elaboracin y cultivo de estas.

En nuestra actual legislacin en el afn de abarcar mayores mbitos de punibilidad, ha
provocado ciertas deficiencias e incoherencias, por lo cual amerita una reforma penal.
Cabe sealar que este tipo penal, posee ciertas graduaciones que responden a una
poltica criminal contra el trfico ilcito de drogas controlada.

Es necesario recalcar el consumo de drogas est permitido, pues la tipificacin se dirige
a la represin del trfico ilcito, pero adolece de incongruencias. Es ms hay un sector de
la doctrina que propugna la legalizacin de las drogas lo que implica la creacin de una
entidad estatal dirigida a cubrir ese mercado, con la finalidad de quitar tal poder
econmica organizaciones o entes alejados del derecho.

Es conocida la influencia de las drogas en distintos mbitos tales como corrupcin,
lavado de activos y organizaciones criminales, por lo que se busca evitar con la
legislacin que estos se vean ms beneficiados.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
62
Cajamarca
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Federico, Mauro. 2011. Pas Narco; trfico de drogas en Argentina, del trnsito a la elaboracin
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64

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2. LA DROGA COMO PROBLEMA SOCIAL Y POLTICO........................................................................5

Causas que motivan el trfico ilcito de drogas.......................................................................6

Causas que estimulan el consumo de drogas........................................................................7

Efectos del Trfico Ilcito de drogas.........................................................................................7

Tipificacin del trfico ilcito de drogas.....................................................................................8

Concepto penal de Salud Pblica............................................................................................9

RESPUESTA POLTICO CRIMINAL AL TRFICO ILCITO DE DROGAS.....................................10

En la edad moderna y el permisivismo racional.....................................................................10

Las drogas en el siglo XX: Prohibicin y permisivismo..........................................................10

Eficacia simblica de la ley penal contra narcotrfico............................................................10

MODELOS DE POLTICA CRIMINAL.............................................................................................11

El modelo de la seguridad nacional:......................................................................................12

POLTICA CRIMINAL CONTRA EL TRAFICO ILCITO DE DROGAS ACTUAL............................12

Sobre el trfico ilcito de drogas en el Per...........................................................................13

PROMOCIN O FAVORECIMIENTO AL TRFICO ILCITO DE DROGAS (ART. 296)...............15

Bien jurdico protegido................................................................................................................15

Sistemtica del tipo objetivo.......................................................................................................15

Objeto material del delito............................................................................................................16

Drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas......................................................16

Sujeto de la relacin delictiva.....................................................................................................18

Transporte droga correo de la droga.......................................................................................19

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II. COMERCIALIZACIN Y CULTIVO DE AMAPOLA Y MARIHUANA Y SU SIEMBRA

Tipo subjetivo del injusto............................................................................................................21

TRFICO ILCITO DE INSUMOS QUMICOS Y PRODUCTOS (ART. 296-B).........................21

Tipo subjetivo del injusto............................................................................................................23

Estrategia poltico criminal y tipicidad legal del artculo 296-C.................................................24

Tipo subjetivo del injusto............................................................................................................25

CONDUCTAS AGRAVANTES (ART. 297).....................................................................................25

Por la calidad del agente............................................................................................................25

Por el lugar de la comisin del delito..........................................................................................25

Por la calidad de la victima.........................................................................................................26

VI. MICRO COMERCIALIZACIN O MICROPRODUCCIN (ART. 298)............................................27

Formas de imperfecta ejecucin................................................................................................28

Tipo subjetivo del injusto............................................................................................................28

VII. POSESIN NO PUNIBLE (ART. 299).............................................................................................28

Consideraciones de orden general.............................................................................................28

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TRFICO ILCITO DE DROGAS

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de un resultado lesivo, al constituir verdaderos delitos de peligro, tcnica de

tipificacin penal propia de los bienes jurdicos supraindividuales. No solo no se necesita la

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engendran estado de inconciencia parcial, con ausencia de movimientos y reaccin a los

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Situacin jurdica: Bsicamente lo que busca el derecho positivo es la prevencin,

sustitucin, control, represin, organizacin, definicin y otras disposiciones.

El control de drogas presenta ciertos aspectos particulares tales como:

En el Per se considera al cultivo como una situacin que amerita criminalizacin

(persecucin al ms dbil con el fin de demostrar e intimidar).

que puede que se manifieste en un peligro de penalizacin mltiple.

El control de drogas puede manifestarse en la actualidad desde las siguientes visiones:

Prevencin y sustitucin: se muestra una mnima eficacia, por el creciente consumo de

drogas. En cambio la sustitucin no ha arrojado ningn resultado verdadero.

1.2. Causas que motivan el trfico ilcito de drogas

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b. Causas econmicas: el mvil econmico es el impulso principal y fundamental, la

el comportamiento y conducta social

del hombre, toda

y psicolgica, entre otros.

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eventuales inversores nacionales y extranjeros, incrementa el gasto pblico en la