Deslindes Administrativos

REPBLICA DOMINICANA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Resolucin No. 3642-2016, que aprueba el Reglamento de Desjudicializacin
de Deslinde y Procedimientos Diversos.
Dios, Patria y Libertad
Repblica Dominicana
En Nombre de la Repblica, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, en
Cmara de Consejo.
VISTOS (AS):
1).- La Constitucin de la Repblica.
2).- La Ley No. 108-05, de Registro Inmobiliario, de fecha 23 de marzo de 2005;
modificada por la Ley 51-07, de fecha 23 de abril de 2007.
3).- El Reglamento General de Registro de Ttulos, de fecha 10 de septiembre
de 2009.
4).- El Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de Jurisdiccin
Original de la Jurisdiccin Inmobiliaria.
5).- El Reglamento General de Mensuras Catastrales, de fecha 23 de abril de
2009.
6).- La Resolucin No. 21-0313, que modifica los Requisitos para depositar en
los Registros de Ttulos las solicitudes de Certificados de Ttulos por causa de
deslinde y otros procedimientos.
7).- La Ley No. 675, sobre Urbanizacin, Ornato Pblico y Construcciones, de
fecha 14 de agosto de 1944.
Av. Enrique Jimnez Moya, Esq. Juan De Dios Ventura Sim, Centro de los Hroes de Constanza, Maimn y Estero Hondo, Santo Domingo,
R.D. Tel.:809-533-3191 www.poderjudicial.gob.do
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8).- La Ley 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios.
EN CONSIDERACIN A QUE:
1).- La Ley No. 108-05, sobre Registro Inmobiliario, se encuentra en
vigencia desde el da 23 de marzo del ao 2007; por lo que, habiendo
transcurrido ms de 9 aos de su aplicacin prctica, en la actualidad surgen
diversas necesidades y casusticas que deben ser reguladas para garantizar su
eficacia y evitar la distensin de criterios que pudieran lesionar derechos.
2).- La Ley No. 108-05, sobre Registro Inmobiliario, en su Artculo 122,
reconoce la facultad de la Suprema Corte de Justicia para dictar los
Reglamentos y Normas Complementarias requeridos para la aplicacin,
desarrollo y actualizacin de sus previsiones.
3).- Con la finalidad de alcanzar tales propsitos fue creado por la Suprema
Corte de Justicia el organismo denominado Mesa de Polticas, por ante la
cual los diferentes rganos de la Jurisdiccin Inmobiliaria presentan temas que
dada su particularidad requieren soluciones jurdicas.
4).- Segn los Artculos 96 y 97 de la Ley 108-05, de Registro Inmobiliario; y
los Artculos 51 y 52, del Reglamento General de Registro de Ttulos; a los
Registradores de Ttulos les ha sido otorgada la facultad calificadora sobre las
actuaciones administrativas de su estricta competencia, tanto en cuanto a la
forma como en cuanto al fondo; a condicin de que, la actuacin rena los
requisitos indispensables.
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5).- La funcin calificadora del Registrador de Ttulos se limita a constatar
que no existan vicios de forma sustanciales; y, en caso de existir, corresponde
al mismo rgano determinar la forma de su ejecucin.
6).- Segn los artculos 98 y 100 de la Ley 108-05, sobre Registro
Inmobiliario, el bloqueo registral se inscribe en el Registro Complementario
del Certificado de Ttulo que corresponda, quedando cerrada la posibilidad de
inscribir cualquier actuacin que conlleve alteracin del estado registral,
incluyendo las litis sobre derechos registrados.
7).- La litis sobre derechos registrados es el proceso contradictorio que se
introduce ante los Tribunales de la Jurisdiccin Inmobiliaria, con relacin a un
derecho o inmueble registrado; su inscripcin en el Registro constituye una
anotacin preventiva; no genera bloqueo registral y puede ser levantada
conforme al procedimiento establecido en el Reglamento de los Tribunales.
8).- La prctica bancaria, comercial y crediticia aumenta cada da, y con ella,
las situaciones de hecho que requieren de soluciones efectivas dentro del
marco de la legalidad.
9).- Sin perjuicio de las acciones penales derivadas de la falsificacin de los
documentos propios de la materia inmobiliaria, se hace indispensable la
creacin de procedimientos administrativos con la finalidad de viabilizar
soluciones a los temas de falsificacin de documentos en la materia
inmobiliaria.
10).- Como Ministerio Pblico el Abogado del Estado tiene la
representacin del Estado Dominicano en todos los procedimientos que se
requieran ante la Jurisdiccin Inmobiliaria para la defensa del orden pblico
inmobiliario y del orden pblico penal inmobiliario.
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11).- La Ley 108-05, sobre Registro Inmobiliario, tiene como misin
principal la eficientizacin de los procesos inmobiliarios con especial atencin
en la desjudicializacin administrativa, como es el caso de los procedimientos
de deslinde y de particin amigable por la va administrativa para poner fin al
estado de copropiedad tcnica y registral.
12).- Frecuentemente los Registradores de Ttulos son apoderados de
actuaciones que, por su naturaleza, son de su competencia directa, pero que la
documentacin presentada no cumple con las formalidades establecidas por la
ley y los reglamentos para su correcta calificacin registral, quedando
entonces habilitada la va judicial para la valoracin de fondo de los
requerimientos.
13).- Segn la citada Ley de Registro Inmobiliario, la constitucin de un
rgimen de Condominio implica la emisin de un certificado de ttulo original
con relacin a la propiedad del terreno sobre el cual se levantan los
apartamentos condominizados a nombre del consorcio de propietarios; ttulo
sobre el que a la vez se inscribe un bloqueo registral en el registro
complementario.
14).- Las Urbanizaciones Parcelarias constituyen procedimientos de
mensuras destinados a la creacin de nuevas parcelas, con calles, caminos
pblicos, reas de recreacin, en las que se deben reservar reas institucionales
para el desarrollo social y comunitario, lo cual deviene en una limitacin legal
de uso sobre el derecho de propiedad de dichas reas.
15).- La diversidad de disposiciones legales contenidas en la Ley 189-11,
sobre Fideicomiso, exige de la adopcin de disposiciones en las cuales se
ponderen los registros de las operaciones ejecutadas como consecuencia de su
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aplicacin, con la finalidad de garantizar la seguridad jurdica de quienes
participen en dichas operaciones.
16).- Las sentencias de saneamiento dictadas segn el procedimiento de la
Ley 1542-47, sobre Registro de Tierras llevan consigo la propiedad de un
derecho jurdicamente depurado, siendo necesario establecer procedimientos
para su ejecucin a favor del beneficiario del saneamiento.
La Suprema Corte de Justicia, en aplicacin de lo dispuesto por el Artculo 4
de la Ley No. 327-98, del 11 de agosto de 1998, sobre Carrera Judicial;
DICTA LA SIGUIENTE RESOLUCIN:
ARTCULO 1. DENOMINACIN. Para los fines de aplicacin, las
disposiciones aprobadas mediante esta resolucin se identificarn como:
REGLAMENTO PARA LA DESJUDICIALIZACIN, DESLINDE Y
PROCEDIMIENTOS DIVERVOS y mediante el mismo se procura facilitar
la aplicacin de la Ley 108-05 sobre Registro Inmobiliario del 23 de marzo del
2005 y sus reglamentos.
ARTCULO 2. APLICACIN. Este reglamento es de aplicacin en todo el
Territorio de la Repblica Dominicana, y por todos los rganos que componen
la Jurisdiccin Inmobiliaria, sus funcionarios y auxiliares; as como en los
diversos procedimientos que en lo administrativo y jurdico administrativo
son de la competencia de los rganos que componen la Jurisdiccin
Inmobiliaria.
DISPOSICIONES Y GENERALIDADES
ARTCULO 3. CALIFICACIN REGISTRAL. En aquellos casos en que el
usuario no rena los requisitos de forma y de fondo establecidos por ley y por
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lo tanto, el expediente no pueda ser recibido o calificado por el Registrador de
Ttulos, el mismo podr ser depositado por la parte interesada por ante el
Tribunal de Jurisdiccin Original territorialmente competente para su
ponderacin.
ARTCULO 4. BLOQUEO REGISTRAL. Por aplicacin de los artculos 98 y
100, prrafo VIII de la Ley No. 108-05, sobre Registro Inmobiliario, no procede
la inscripcin de Litis sobre Derechos Registrados en el Registro
Complementario del Consorcio de propietarios de un condominio, ni en
ningn Registro Complementario afectado por bloqueo legal.
ARTCULO 5.
EMISIN CERTIFICACIN DE REGISTRO DE
ACREEDOR POR PRDIDA A REQUERIMIENTO DEL DEUDOR.
Cuando una Certificacin de Registro de Acreedor se encuentre extraviada y
el deudor / titular tiene la cancelacin del gravamen expedida por el acreedor,
puede solicitar por prdida la expedicin de la certificacin, conjuntamente
con la cancelacin del gravamen, al Registrador de Ttulos correspondiente.
PRRAFO: En todos los casos en los cuales el deudor tiene la prueba material
de la liberacin de la deuda podr apoderar al Tribunal de Jurisdiccin
Original territorialmente competente para hacer decidir su extincin y la
cancelacin de su inscripcin.
ARTCULO 6.
EXPEDIENTES
REGISTRALES
VISIBLEMENTE
ALTERADOS DE ILEGALIDAD. En aquellos casos en que el Registrador de
Ttulos encontrare indicios graves de irregularidad o falsificacin en la
documentacin que le haya sido sometida para cualquier actuacin, est
facultado para rechazar el registro y darlo a conocer por la va que entienda
conveniente a las partes interesadas; sin perjuicio de dar a conocer la situacin
al Abogado del Estado competente, por la va reglamentaria.
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ARTCULO 7.
EJECUCIN DE DECISIONES JUDICIALES. Cuando el
Registrador de Ttulos califique un expediente cuyo documento base es una
decisin judicial que ha sido dictada con un Certificado de Ttulo falso como
base del derecho, el Registrador deber remitir el expediente al Tribunal que
dict la sentencia para que el Juez dirima los aspectos de la ejecucin.
ARTCULO 8. DESJUDICIALIZACIN DE LA PARTICIN AMIGABLE.
Se modifica el Artculo 164, Prrafo VIII, del Reglamento General de Mensuras
Catastrales para la Desjudicializacin de la Particin Amigable en los casos en
que el inmueble est registrado en copropiedad y los copropietarios
convengan realizar modificaciones parcelarias; en consecuencia, a partir de la
entrada en vigencia de esta resolucin, en la situacin descrita, la Direccin
Regional de Mensuras Catastrales remitir para su ejecucin el expediente
aprobado directamente al Registro de Ttulos, acompaado del acto de
particin y dems documentos; salvo en caso de que la particin incluyere
determinacin de herederos, en el cual se requerir la sentencia previa de la
jurisdiccin competente.
ARTCULO 9.
COMUNIDAD MATRIMONIAL. El Registrador de
Ttulos registrar la sentencia de divorcio que homologa el acto de particin de
bienes sin que la operacin sea validada por el Tribunal de Jurisdiccin
Original, siempre que dicha particin haya sido pactada conjuntamente con
las estipulaciones del divorcio y homologada por tribunal competente. El
Registrador de Ttulos en este caso no solicitar certificacin alguna de pago
de impuestos.
ARTCULO 10. LIMITACIONES DERIVADAS DEL REGISTRO DE LAS
REAS INSTITUCIONALES. En los casos de urbanizaciones parcelarias, el
Registrador de Ttulos emitir un certificado de ttulo a nombre del titular del
derecho de las reas institucionales que resultaren, haciendo constar en el
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Registro Complementario las limitaciones de uso, conforme el Artculo 1,
literal D.3 de la Ley No. 675, sobre Urbanizacin, Ornato Pblico y
Construcciones.
ARTCULO 11. OBLIGATORIEDAD DEL RNC PARA IDENTIFICAR
EXTRANJEROS ANTE TODOS LOS RGANOS DE LA JURISDICCIN
INMOBILIARIA. Con la finalidad de dar estricto cumplimiento al principio
de especialidad registral, todo acto entre extranjeros a ser ejecutado por parte
del Registro de Ttulos o cualquier rgano de la Jurisdiccin Inmobiliaria ser
acompaado del Registro Nacional de Contribuyente de cada uno de los
involucrados en la operacin de que se trate. Disposicin que aplicar para los
dems rganos de la Jurisdiccin Inmobiliaria cuando la operacin involucre
personas extranjeras.
ARTCULO 12. DEROGACIN. Se deroga el Artculo 5 Prrafo V del
Reglamento 355-2009, sobre Regularizacin Parcelaria y Deslinde.
ARTCULO 13. PROCEDIMIENTO TCNICO PARA LA EJECUCIN DE
SENTENCIAS DE SANEAMIENTO EN VIRTUD DE LA LEY 1542-47. La
solicitud de autorizacin para presentacin de planos definitivos para
ejecucin de sentencia de saneamiento, rendida segn la Ley 1542, ser
resuelta por la Direccin Regional de Mensuras Catastrales, previa verificacin
de la calidad del solicitante.
PRRAFO I: Si hubiere dificultades tcnicas, las mismas sern igualmente
resueltas por Mensuras Catastrales.
PRRAFO II: Si la dificultad vinculare aspectos de derecho a registrar, la
misma ser conocida por el Tribunal de Jurisdiccin Original, de conformidad
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con el Reglamento General de los Tribunales Superiores de Tierras y
Jurisdiccin Original.
PRRAFO III: Si se tratare de sentencia de saneamiento con pluralidad de
adjudicatarios, el registro de cada porcin se ejecutar a pedimento de
cualquiera de los adjudicatarios con rea determinada, en cuanto a su
superficie; previa notificacin del pedimento a los dems beneficiarios de la
decisin de adjudicacin.
PRRAFO IV: Si cualquiera de los adjudicatarios notificados tuviere inters
en el registro de la porcin adjudicada a su favor podr solicitarlo por la va
correspondiente; caso en el cual el pedimento podr ser fusionado con el
procedimiento originario.
ARTCULO 14: La Direccin Regional de Mensuras Catastrales aprobar el
plano definitivo del inmueble a ser registrado, segn la sentencia de
adjudicacin. Si entre el rea de terreno saneado y el rea de terreno
resultante de la medicin establecida en los planos definitivos, hubiere
diferencia, se emitir el decreto de registro por el rea resultante, el cual ser
remitido al Registro de Ttulos correspondiente; la sentencia ser ejecutada
conforme los planos definitivos, los informes tcnicos anexos a los mismos y al
decreto de registro.
PRRAFO: Si luego de una sentencia de saneamiento surgiere una limitacin
como consecuencia de reas Protegidas y an dicha sentencia no haya sido
ejecutada, Mesuras Catastrales remitir al Tribunal Superior de Tierras un
informe sobre la procedencia o no de la aprobacin del plano definitivo, para
que ste adopte la decisin que correspondiere en derecho, segn pedimentos
de las partes, conforme el procedimiento de ejecucin de sentencias.
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ARTCULO 15: Cuando por sentencia definitiva se haya ordenado el
saneamiento a favor de varios copropietarios indivisos, podrn ubicarse,
determinarse e individualizarse los derechos de propiedad respectivos,
mediante solicitud, con la sentencia anexa debidamente certificada y los
planos correspondientes depositados en la Direccin Regional de Mensuras
Catastrales, la cual proceder a remitir dichos documentos al Tribunal
Superior de Tierras competente, a los fines de proceder a la emisin del
Decreto de Registro, conforme en derecho procediere.
ARTCULO 16. MODIFICACIN. Se modifica el artculo 4, de la Resolucin
No. 355-2009, sobre Regularizacin Parcelaria y el Deslinde, para que en lo
adelante se lea:
Artculo 4. Se considera como inmueble registrado, toda porcin
determinada de superficie terrestre sobre la que existe un derecho de
propiedad debidamente registrado en el Registro de Ttulos correspondiente,
independientemente de si el mismo est sustentado en un Certificado de
Ttulos o en una Constancia Anotada. Si los derechos estn sustentados en
Constancias Anotadas expedidas segn la Ley No. 1542-47, se entiende por
porcin de parcela la que est expresada en unidades de superficie, porcentaje
o de proporcin. Tratndose de derechos expresados en trminos de
porcentajes sobre un inmueble registrado segn la Ley No. 108-05 sobre
Registro Inmobiliario, procede la particin total; no as el deslinde ni la
regularizacin parcelaria.
ARTCULO 17. MODIFICACIN. Se modifica el Artculo 12, de la
Resolucin No. 355-2009, sobre Regularizacin Parcelaria y el Deslinde, para
que en lo adelante se lea:
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Artculo 12. Con la finalidad de garantizar una mayor publicidad del proceso
tcnico del deslinde, es necesario que el mismo cumpla con la siguiente
condicin de publicidad: Notificacin de fecha de los trabajos tcnicos a los
colindantes mediante acto de alguacil, dando constancia de la recepcin de la
misma o de la negativa de recibirla, conforme las reglas procesales que rigen la
materia.
Artculo 14. A partir de la solicitud de autorizacin, y hasta la remisin del
trabajo al Registrador de Ttulos correspondiente, el Director Regional de
Mensuras Catastrales recibir cualquier objecin tcnica que se presente,
estando facultado para conocerla y solucionarla; sin perjuicio de este rgano
tcnico de apoderar, de oficio, al Juez de Jurisdiccin Original para el
conocimiento de la objecin, al igual que la parte que se considere lesionada.
La impugnacin contra la resolucin dictada, una vez culminado el proceso de
deslinde, es competencia del juez de fondo. En caso de que se presenten
objeciones que cuestionen el derecho de propiedad, las mismas son anexadas
al expediente tcnico y remitidas al Tribunal de Jurisdiccin Original
competente, con la finalidad de que conozca del proceso por la va
contradictoria.
Artculo 15. Una vez aprobados los trabajos tcnicos, stos sern remitidos al
Registrador de Ttulos correspondiente, o Tribunal de Jurisdiccin Original,
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segn procediere; remisin a la cual se anexarn los siguientes documentos:
(a) Solicitud de autorizacin del trabajo tcnico; (b) Documento de aprobacin
del trabajo tcnico; (c) Planos individuales aprobados en que consta cmo
estn materializados los lmites y las colindancias; (d) Constancia de la
notificacin a los colindantes, de fijacin del aviso y de la publicidad en el
peridico; (e) Duplicado de la Constancia Anotada o contrato de transferencia
que sustenta los derechos del inmueble objeto de deslinde; (f) cualquier otro
documento necesario. Si el deslinde hubiese sido objetado, los documentos
precedentemente identificados y cualquier otro depositado por las partes
sern remitidos al Juez competente, de oficio o a requerimiento de la parte
interesada.
Artculo 16. Si el procedimiento de deslinde fuere, en principio,
contradictorio, o se convirtiere contradictorio en el curso del mismo, ser
conocido por el Tribunal de Jurisdiccin Original competente. El proceso de
deslinde se torna litigioso desde el momento en que la operacin tcnica de
mensura, el derecho de propiedad o cualquier otro derecho real accesorio
relativo al inmueble o inmuebles objeto de deslinde, se encuentra en discusin
entre dos o ms personas fsicas o jurdicas. En tales circunstancias, el Tribunal
fijar audiencia a solicitud de parte interesada, la cual se celebrar en un plazo
no mayor de treinta (30) das calendarios, contados a partir de la fecha de la
solicitud. Una vez fijada la audiencia, la parte interesada notificar a los
colindantes identificados en la etapa tcnica y a quienes hubieren presentado
objeciones al proceso segn las reglas del derecho comn. El juez celebrar las
audiencias necesarias para dirimir el diferendo.
12
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ARTCULO
21.
CONSTITUCIN
DE
FIDEICOMISO
Y
TRANSFERENCIAS INMOBILIARIAS. Para los fines de aplicacin del
Principio II Ley No. 108-05, sobre Registro Inmobiliario; y los Artculos 3 y 19
de la Ley No. 189-11, para el Desarrollo del Mercado Hipotecario y el
Fideicomiso en la Repblica Dominicana; se dispone que el Registro de Ttulos
transferir a favor del Fideicomiso el patrimonio fideicomitido y no as a la
fiduciaria que lo administre.
ARTCULO 22. DEPSITO REMOTO. CAMBIO DE OFICINA DE
DESTINO. A travs del Centro de Atencin al Usuario (CENAU) del
Departamento Central, es ofrecido el servicio de depsito remoto a varios
Registros de Ttulos del pas, por medio del cual el usuario puede elegir
libremente donde depositar su expediente y retirar el producto que resulte. Se
atribuye a la Direccin Nacional de Registro de Ttulos la facultad para crear
los procesos que permitan al Centro de Atencin al Usuario hacer entrega de
productos generados por operaciones provenientes de los Tribunales de
Tierras y de las Direcciones Regionales de Mensuras, tomando siempre como
punto de partida la disponibilidad del servicio remoto en la localidad de que
se trate y el pago de la tasa por servicio que corresponda.
ARTCULO 23. CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO DE LOS ACTOS
OBJETO DE ESTA RESOLUCIN. Los actos a que se refiere esta resolucin
sern de cumplimiento obligatorio por parte de Registradores de Ttulos,
Direccin Nacional de Registro de Ttulos, Direcciones Regionales de
Mensuras Catastrales, Direccin Nacional de Mensuras Catastrales, Tribunales
Superiores de Tierras, los Tribunales de Jurisdiccin Original, Agrimensores y
Abogados del Estado y cualquier otro funcionario a quien correspondiere.
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PRRAFO: Esta Resolucin no es aplicable a los expedientes en trmite.
As ha sido hecho y juzgado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, en Cmara
de Consejo, en la ciudad de Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Capital
de la Repblica, el quince (15) de diciembre de 2016, aos 173 de la Independencia y
153 de la Restauracin.
Mariano Germn Meja
Manuel R. Herrera Carbuccia
Dulce Rodrguez De Goris
Edgar Hernndez Meja
Martha Olga Garca Santamara
Sara I. Henrquez Marn
Jos Alberto Cruceta Almnzar
Fran Euclides Soto Snchez
Esther E. Ageln Casasnovas
Francisco Antonio Jerez Mena
Juan Hirohito Reyes Cruz
Robert C. Placencia lvarez
Alejandro Bello Ferreras
Nos., Secretaria General, certifico que la presente resolucin ha sido dada y firmada por los
Jueces que figuran como signatarios ms arriba, el mismo da, mes y ao expresados.
Mercedes A. Minervino
Secretaria General
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Sara I. Henrquez Marn

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Francisco Antonio Jerez Mena

Juan Hirohito Reyes Cruz

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