Tomo III

III
1959
2000
EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT S.A. ESP
HISTORIA DE LA EMPRESA
DE ENERGA DE BOGOT
HISTORIA DE LA
EMPRESA DE ENERGIA
DE BOGOTA
III
(1959-2000)
EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOTA S.A. E.S.P.

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOTA, 2000

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA, 2000
Derechos Exclusivos de publicacin y distribucin de la obra
Calle 12 N 1-17 Este, Bogot - Colombia. FAX 2843769
Primera edicin: Diciembre de 2000
Ilustracin de sobrecubierta: Torre sistema de transmisin de la E.E.B.
Guardas: Torre sistema de transmisin de la E.E.B.
Diagramacin y Composicin: Marta Ramrez Alarcn
Fotomecnica, impresin y encuadernacin: Sigma Editores Ltda.,

con un tiraje de 1.000 colecciones
ISBN Tomo III:
958-616-501-9
ISBN Obra completa: 958-616-434-9
Impreso en Colombia
Printed in Colombia
C ONTENIDO
PRLOGO
CUARTA PARTE
LA EMPRESA DE
ENERGA ELCTRICA DE
BOGOT
CAPTULO PRIMERO
FIN DE LA ERA PRIVADA
11
I.
LA MUNICIPALIZACIN
II. PERODO DE TRANSICIN Y CONSOLIDACIN DE
III. RELACIN CON LA EMPRESA DE ACUEDUCTO
11
25
55
LA
CAPTULO SEGUNDO
LOS GRANDES PROYECTOS
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
I.
II.
65
TERMOELCTRICAS
EL MUA, EL CHARQUITO Y EL SALTO
LAGUNETA Y MESITAS DEL COLEGIO
EL PROYECTO GUATAVITA
EL PROYECTO GUAVIO
COMPORTAMIENTO OPERATIVO
CAPTULO TERCERO
LA EXPANSIN EN LA
SEGUNDA MITAD DEL SIGLO
SERVICIOS OFRECIDOS POR

EL CAMBIO DE VOLTAJE
EEEB
LA
EMPRESA
65
71
78
101
117
152
XX
157
157
157
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
LA ELECTRIFICACIN RURAL
INTERS POR EL DESARROLLO DEL TRANSPORTE
EL GAS NATURAL COMO NUEVA ALTERNATIVA ENERGTICA
TARIFAS
LA FINANCIACIN
RACIONAMIENTOS
LOS TRABAJADORES
INTERCONEXIN ELCTRICA NACIONAL
QUINTA PARTE
LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT S. A. E.S P.
UNA EMPRESA PARA EL TERCER MILENIO
LA
TRANSFORMACIN DE LA
EMPRESA
I.
FIN DE UN MODELO ADMINISTRATIVO
II. LA TRANSFORMACIN
III. LA EMPRESA DE HOY Y SUS PERSPECTIVAS
INDICE
DE
LMINAS
158
165
180
181
207
220
230
244
283
285
285
310
337
355
PRLOGO
Me siento muy complacido de presentar el tercer y ltimo tomo de la coleccin de
la historia de la Empresa de Energa de Bogot que comprende el periodo desde 1959
hasta el final del presente siglo. Con esta investigacin, la Compaa quiere finalizar
su testimonio sobre la vida de una de las empresas ms importantes de los anales de
la ciudad.
Esta historia est atravesada permanentemente por grandes coincidencias. La
empresa de realizar la coleccin se gest a partir de una idea del Alcalde Mayor
Enrique Pealosa Londoo. Su formacin acadmica y su constante relacin con la
historia, se convirtieron en inspiracin para poner en marcha el primer gran recuento
histrico de la Empresa de Energa de Bogot. Su abuelo Vicente Pealosa Martnez,
quien fuera el primero en ocupar el cargo de Gerente, sin ser miembro de la familia
fundadora Samper Brush, asumi esta labor hasta su muerte prematura, ao y medio
despus de haberse posesionado. La coincidencia se convierte en una seal del
espritu emprendedor de la familia Pealosa, confundido con la tradicin de la
Empresa.
Deca Alexander Graham Bell, el hombre que logr convertir la energa elctrica en
sonido, que jams hay que andar por el camino trazado, porque este slo conduce a donde
ya fueron otros. Las memorias de la EEB estn cimentadas precisamente sobre caminos
novedosos, hechos con el tesn de unos hombres que creyeron firmemente en afrontar
la aventura de traer a la capital del pas el servicio de energa elctrica.
La cuarta parte de la investigacin histrica se refiere precisamente al final de un
itinerario empresarial que se fund a partir del empuje de la familia Samper Brush,
y que se fue convirtiendo en el sustento del desarrollo de la ciudad. De manera
significativa, el testimonio de la EEB recrea la historia de la ciudad, el camino a travs
del que se lleg compuesto por etapas distintas de expansin y desarrollo, por
protagonistas annimos y grandes personajes, y por procesos que poco a poco
introducan nuevas ideologas en el manejo de los servicios pblicos.
La Empresa de una Metrpoli, como se ha denominado al tercer tomo de la

coleccin, est dividido en tres etapas fundamentales, que recogen, de la mano del
desarrollo de la Compaa, la influencia en las formas de concepcin del Estado.
La primera etapa reconstruye el auge intervencionista a nivel mundial que se vivi
tambin en nuestro pas. Periodo en el cual, el municipio, para garantizar el
cubrimiento de la energa elctrica en la ciudad, determin la municipalizacin de
la Empresa. Este fue el fin de la era privada. En esta fase se destacan nombres de
importantes colombianos que tuvieron una influencia trascendental en el desarrollo
de la Compaa. Para mencionar algunos ejemplos, Manuel Madero Pars, Gerente
de la Empresa que tuvo una importante participacin durante el Gobierno militar
de Rojas Pinilla; Eduardo Cullar, Jaime Samper Ortega y Hernn Borrero Urrutia,
quienes condujeron a la Empresa a celebrar su cumpleaos nmero 75 con xito en
esta nueva etapa de control pblico. Uno de los datos curiosos de esta primera fase
lo constituye la contratacin de la compaa asesora contable Arthur Andersen en
1960, que en la actualidad contina prestando sus servicios a la EEB.
En la segunda etapa se repasa cmo el auge de los ensanchamientos y las
cuantiosas inversiones contribuy a la transformacin tecnolgica de la industria
elctrica municipal. La construccin de grandes hidroelctricas y termoelctricas, el
aumento de subestaciones y transformadores en toda la ciudad, el cambio de voltaje
a 115-230 como lo exigan los estndares internacionales, la electrificacin rural y por
primera vez el inters del gas natural como alternativa energtica, terminaron de
convertir a la Empresa en ms que una compaa de servicios pblicos, en una
institucin abarcante que defina con su futuro el porvenir de toda una ciudad.
As mismo cabe rocordar grandes compaas como Cullar, Serrano, Gmez y Cia.,
Luis Soto y Cia., Martnez Crdenas, Restrepo Manrique y Gutirrez Ltda. y Gai
Panamerican Co., entre otras muy importantes; y nombres como los del reconocido
economista Lauchlin Currie quien adelant un informe sobre la financiacin de la
hidroelctrica de Laguneta, Daro Valencia Samper, que falleci en un accidente de
trabajo siendo Gerente Tcnico de la Compaa, o el dirigente conservador Alberto
Dangond Uribe, quin apoy desde su columna en el diario El Siglo la expansin
de la infraestructura hidroelctrica de la Empresa.
Una etapa final de este captulo proyecta la Compaa hacia el tercer milenio, y recuerda un
proceso de transformacin sin precedentes en la historia del pas, que devolvi a la iniciativa
privada, en cabeza de una de las ms importantes compaas del sector energtico en el mbito
mundial, como es el Grupo Endesa Espaa, la labor de prestar un servicio pblico ahora
fundamental para la vida moderna en cualquier ciudad del mundo.
Tras un proceso complejo por la definicin de las tarifas y la forma de financiacin de

los macroproyectos de infraestructura, los racionamientos que sufri el pas, la necesidad
de interconectar a nivel nacional el sistema elctrico y la creciente dificultad producida
por el pasivo pensional de sus ms de 4.500 empleados en 1997, la Empresa de Energa
de Bogot tom la decisin de devolver a la empresa privada la administracin de dos
de sus ms importantes negocios, manteniendo su presencia estratgica como accionista.
En este proceso de transformacin emprendido no se podra dejar de destacar el
liderazgo del Alcalde Antanas Mockus, y de los gerentes Fabio Chaparro, quien en
cumplimiento de sus funciones falleci en un absurdo accidente areo, y Pablo
Orozco, que llevaron a un feliz trmino la transicin de la EEB y la proyectaron como
una de las compaas ms slidas del pas.
Al conceder la administracin de parte del negocio a compaas privadas se cumple
un ciclo que demuestra la necesidad de intercambiar esfuerzos entre el Estado y la
iniciativa particular con el propsito de trascender en el tiempo.
Es un lugar comn de la ciencia histrica afirmar que entre ms se acerque la historia al
presente ms fra se vuelve. Los aos le dan a los acontecimientos un matiz lejano que
evoca y transmite el suceso como tal, pero lo convierte en tradicin y leyenda, en una
especie de cuento de los abuelos que nos transporta mgicamente en el tiempo.
Si en los dos tomos anteriores rescatbamos el encanto del inici heroico de una
compaa familiar, las fotos que rememoran sus gestas empresariales, las narraciones
de la vieja ciudad de Bogot, los tranvas y trolleys los personajes casi mticos de esas
pocas; ms cercanos en el tiempo, el esfuerzo se concentra en presentar cifras,
mostrar ms datos, destacar los aspectos tcnico y financiero, acaso descuidando un
poco lo anecdtico y lo humano.
Slo para mencionar un ejemplo de este cambio, en las Actas de la Compaa del
naciente siglo XX se anotaban los permisos que solicitaban los ciudadanos para
conectar un calentador o una estufa elctrica. Las actas de hoy definen las rutas
estratgicas en los negocios de la Compaa y proyectan los consumos en frmulas
atadas a sofisticados modelos financieros.
Sin embargo para los estudiosos de la Empresa y como testimonio histrico, la tercera
entrega ser fundamental para entender el significado de la Compaa en el
desarrollo de la ciudad, su influencia en la calidad de vida de la gente o el grado de
trascendencia que adquiere al convertirse en una de las principales fuentes de
financiacin de proyectos de inversin social del Distrito Capital.
El propsito fundamental de desarrollar una investigacin sobre la historia de la

Empresa de Energa de Bogot radica en la necesidad de mirar hacia el futuro. Si no
conocemos el pasado, si no estudiamos sus implicaciones, no le podremos dar forma
al futuro de esta importante Compaa de los ciudadanos de Bogot.
Sin duda la Empresa atraviesa por un momento de estabilidad y crecimiento
importante, al que se ha llegado despus de muchos giros. Que sea pues, este, un
homenaje a cada uno de los hombres y mujeres que han puesto su empeo por sacar
adelante esta Empresa. Desde los primeros obreros que se pasaron de mano en mano
las primeras piedras de la construccin de nuestra querida estacin del Charquito,
hasta los que ya no estn, sin cuyas inteligencias y energas no hubiera podido
escribirse tan extensa historia.
A todos y cada uno de ellos, la historia los premia al dejar la constancia en estas
pginas de memoria empresarial, que no es ms que la suma de pequeas historias
personales, unidas para construir la gran Compaa que hoy conocemos.
Bogot, diciembre de 2000
JOS ANTONIO VARGAS LLERAS

Gerente General
CUARTA PARTE
LA EMPRESA
DE
ENERGA ELECTRICA
1959-2000
LA EMPRESA
DE UNA
DE
BOGOT
METRPOLI
CAPTULO PRIMERO

I. LA
MUNICIPALIZACIN
En noviembre de 1935 el Concejo de Bogot comenz a cuestionar su posicin y la

del Municipio frente a las Empresas Unidas de Energa. A raz de esto comision a
Luis Eduardo Gacharn, Juan de Dios Bravo y Gilberto Vieira para que adelantaran
un estudio al respecto. Un mes ms tarde el Gerente manifest al Consejo Directivo
que, segn informacin difundida por el diario El Tiempo y relativa a la sesin del
Concejo Municipal en que se ley la nota de los doctores Uribe Cualla y Montaa
Cullar por medio de la cual solicitaban que esa corporacin autorizara al Personero
Municipal para votar el aumento del capital social en prxima Asamblea General de
Accionistas de la Compaa, para poder acometer las obras de ensanche, se haba
suscitado un debate en el cual el concejal Gacharn haba dicho que esa autorizacin
tardara porque la comisin designada para estudiar la posicin del Municipio en la
Compaa se demorara, por lo menos tres meses, en rendir su informe; adems
podra llegar a la conclusin de que para el Municipio era ms conveniente montar
una nueva planta de su exclusiva propiedad.
El Consejo Directivo, en vista de que la Compaa tena toda la responsabilidad
de la prestacin de los servicios elctricos en la ciudad y que el suministrarlos en
forma deficiente por falta de capacidad generadora en las plantas le traera a la
Empresa graves inculpaciones por parte de la ciudadana, sent en el acta de esa fecha
que tanto la Administracin como el Consejo mismo haban estudiado las soluciones
ms acertadas y que el comienzo de las obras de ensanche dependa de la resolucin
que al respecto tomara el Municipio.
El nombramiento de la comisin investigadora as, como la actitud de la
Empresa y de la prensa, dan buena cuenta del carcter que tena la discusin sobre
11
12
HISTORIA DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT
la posible municipalizacin del servicio elctrico en Bogot. La reforma constitucional

de 1936 haba hecho del Estado colombiano un Estado claramente intervencionista
que, dada la situacin del pas en general y frente a las empresas extranjeras,
promova la nacionalizacin o municipalizacin, en especial respecto de aquellas
compaas que resultaban claves para el desarrollo nacional. A mediados de la dcada
del 30 el Estado comenz a considerar la labor cumplida por las empresas de energa
como de beneficio social, lo que hizo que su posicin frente a ellas pasara de la
limitada intervencin propia de las primeras dcadas del siglo XX a la definicin de
stas como un sector decisivo para el desarrollo econmico y cuyos componentes no
podan considerarse como partes aisladas, sino como piezas que merecan atencin
y planeacin global.
Por esa poca eran frecuentes las notas de prensa en que se anunciaba la
municipalizacin. Un diario de Bogot anunciaba por ejemplo: Sern de utilidad
pblica las empresas de energa elctrica. La comisin de obras pblicas de la Cmara
propone la intervencin del Estado y la municipalizacin. Se adoptan los artculos
insinuados por el Personero de Bogot1. La nueva filosofa del Estado frente a las
empresas del sector elctrico fue recibida por las Empresas Unidas como algo
conveniente; no en vano en enero de 1940, cuando el Gerente dio lectura en el
Consejo de un decreto ejecutivo por el cual se autorizaba la celebracin de contratos
entre el Gobierno y las empresas de servicios pblicos sometidos a normas que all
mismo de fijaban, el Consejo autoriz al Gerente para adelantar conversaciones
informales con el Gobierno, con el objeto de estudiar la conveniencia para la
Compaa de celebrar un contrato para estabilizar su posicin.
A mediados de los aos 40 el Municipio no estaba en las mejores condiciones
para negociar. En octubre de 1943 se conoci una nota por medio de la cual el juez
5 civil del circuito comunicaba a la Empresa que en el juicio ejecutivo del Central
Hannover Bank & Trust Co. contra el Municipio de Bogot, por auto del 23 de ese
mes, se haba decretado el embargo y secuestro de las acciones del Municipio en la
Empresa, depositadas en el Royal Bank of Canada en su carcter de agente fiscal del
emprstito Backer Kellog. El Consejo Directivo consider que al ser embargadas
dichas acciones tambin quedaban embargados los dividendos correspondientes.
Un mes ms tarde se afirm que el auto de embargo se refera tan slo a las acciones
del Municipio de Bogot que estaban en poder del Royal Bank of Canada, y que en
cuanto a los dividendos respectivos de las acciones embargadas la Empresa debera
retenerlos en su poder hasta nueva orden judicial.
El Tiempo, 23 de octubre de 1937.
13
En el balance del 30 de diciembre de 1943 el Gerente hizo algunas consideraciones

sobre lo que sera el futuro de la Empresa, a la vez que contempl por primera vez
en un informe de esta naturaleza la posibilidad de una completa municipalizacin.
Propuso entonces:
1. Prorrogar la existencia de la Compaa como sociedad annima a fin de que pueda
continuar utilizando su crdito mediante sucesivas emisiones de bonos que se
amorticen durante un largo perodo dentro de la existencia legal de la sociedad, o
2. Que el Municipio asuma la responsabilidad total de la prestacin del servicio
elctrico para la comunidad que hoy tiene a su cargo la Compaa. Sera muy grave
y perjudicial que por causa de la demora en adoptar cualquiera de estas dos soluciones
se pierda un tiempo precioso en adelantar con la debida anticipacin las obras de
ensanche que, por su importancia, requieren mucho tiempo para ejecutarse2.
La voz del Gerente fue escuchada, pues en enero de 1944 pudo informar al Consejo
que haba tenido una entrevista con el Alcalde, a la cual haban asistido Csar Garca
Alvarez y Diego Montaa Cullar, para conocer los deseos de Santamara, expresados
por la prensa y relativos a la municipalizacin de la Empresa. En dicha reunin el
Alcalde manifest que en su concepto sera muy conveniente para Bogot el que la
Empresa quedara municipalizada por completo para que pudiera proveer de energa
elctrica a la ciudad con exclusivo criterio de servicio pblico, sin tener en cuenta el
lucro de los accionistas.
El Gerente dijo entonces que en su concepto existan dos razones en favor de la
municipalizacin: primero, que la Empresa organizada como sociedad annima
privada estaba gravada con impuestos nacionales que valan cerca de $500.000 anuales
y que pagaban los consumidores, lo que colocaba en condiciones de inferioridad a los
habitantes de Bogot con respecto a los de ciudades servidas con plantas municipales,
como Medelln, que no estaban gravadas con impuestos; segundo, que la Empresa
necesitaba hacer cuantiosas inversiones para atender al creciente desarrollo de Bogot
y de la regin que serva, para lo cual tendra que efectuar sucesivas emisiones de bonos,
que no podran amortizarse dentro de la vida legal de la Empresa. El Gerente crea, y
en eso estuvieron conformes el Alcalde y Montaa Cullar, que no haba ambiente
favorable en el Concejo Municipal ni en la opinin pblica para conceder una prrroga
de la vida de la Compaa, razn por la cual el Gerente consideraba muy grave para
EUEE. Informe y Balance, 1943.
14
el progreso de la ciudad que, por imposibilidad de financiacin, se estancara el

desarrollo en la produccin de energa elctrica.
Dijo el Gerente en aquella ocasin que era muy importante buscar alguna
frmula de organizacin de la empresa municipal para que conservara el crdito de
que disfrutaba la Compaa debido a su organizacin autnoma, que haba sido un
xito en la parte tcnica y comercial. El Alcalde pregunt por la posibilidad de
adquirir las acciones de los particulares y Csar Garca Alvarez le manifest, y as lo
corrobor en una sesin del Consejo Directivo, que aun cuando el grupo que l
representaba no haba sido partidario de vender y haba rechazado la oferta
halagadora que en alguna ocasin le hiciera una empresa extranjera, procedera en
forma diferente si se trataba del Municipio de Bogot; por consiguiente crea que
dicho grupo no se opondra a esta negociacin y esperaba conocer sus bases para
someterlas a la consideracin y estudio de sus representados.
El Gerente le manifest al Alcalde que en su concepto la Motor, poseedora de
un bloque importante de acciones de la Empresa, aceptara las condiciones que se
pactaran con el grupo representado por Garca Alvarez si el valor de sus acciones se
pudiera pagar en Suiza y en francos suizos. A este respecto Rothlisberger, representante
de la Motor, manifest en el Concejo que personalmente cooperara en la solucin
de este asunto y que esperaba tambin conocer las bases de la negociacin para
enviarlas a Suiza y recomendar su estudio. Como el Alcalde manifest el deseo de
hallar alguna frmula que permitiera la financiacin de la compra de las acciones de
los particulares, el Gerente le dijo que en su concepto dicha financiacin podra
hacerse mediante la emisin de un emprstito de amortizacin relativamente corta,
que poda calcularse en 10 aos; este emprstito podra servirse con los dividendos
de las acciones que adquirira el Municipio y con la economa en el pago de impuestos
que se obtendra al convertirse la Compaa en una empresa municipal. Esta forma
de financiacin tendra para el Municipio la ventaja de que podra adquirir las
acciones pertenecientes a particulares sin desembolso efectivo alguno, en un plazo
de 10 aos. El Gerente solicit al Consejo autorizacin para estudiar en detalle el
proyecto de financiacin para someterlo a la consideracin de la Alcalday obtuvo
respuesta positiva.
Una semana ms tarde Rothlisberger manifest en el Consejo Directivo que,
ante la dificultad de remesar a Suiza el valor de los dividendos de las acciones que
la Motor posea en la Compaa, haba recibido instrucciones para reinvertir en
acciones los dividendos; pero que, en vista de los deseos expresados por el Alcalde
de que se municipalizara la Empresa, se abstendra de cumplir las instrucciones
recibidas para evitar que esto se interpretara como un acto de oposicin de la Motor
a la municipalizacin.
15
La cuestin de la municipalizacin se retom en el Concejo de Bogot en

octubre; con base en la discusin respectiva se redact una nota que se remiti a la
Empresa y en la que se deca:
Considerando:
1. Que el desarrollo de la ciudad y la creciente demanda de energa plantea la urgencia
de nuevos ensanches y cuantiosas inversiones que permitan satisfacer las futuras
exigencias del consumo;
2. Que la actual organizacin de las Empresas obliga a destinar sumas de mucha
consideracin para dar a los accionistas el legtimo rendimiento a que tienen derecho
los capitales privados comprometidos en la Compaa;
3. Que siendo la Compaa, una sociedad comercial annima debe destinar muy importantes cantidades de dinero para el pago de impuestos de patrimonio y renta;
4. Que al municipalizarse las Empresas podran destinarse las partidas correspondientes
a dividendos y al pago de contribuciones, a garantizar operaciones de crdito que
permitan la municipalizacin y las obras de ensanche;
5. Que el Concejo en repetidas oportunidades ha definido su criterio en el sentido de
no autorizar prrrogas en la existencia de la Compaa
Resuelve: Dgase a las Empresas Unidas de Energa Elctrica S. A. que el Concejo
considera necesario adelantar las gestiones encaminadas a obtener la municipalizacin
de las Empresas3.
A la semana siguiente el Secretario del Concejo Municipal comunic al Gerente que

esa corporacin haba nombrado en comisin a Julio Tnoz, Alvaro Sanclemente y
Alfredo Ramos Urdaneta para que con el Alcalde y el Personero reanudaran las
gestiones encaminadas a la municipalizacin de la Empresa.
En el balance del 30 de diciembre de 1944 el ingeniero jefe, Jaime Samper, en
calidad de Gerente encargado dijo que la municipalizacin de la Compaa era
urgente. La Empresa requera tomar medidas con suficiente anticipacin para
atender a la financiacin de sus ensanches, y para ello era necesario conocer la opinin
del Concejo Municipal, corporacin que deba autorizarla.
EUEE. Actas 2 de noviembre de 1944. La nota 840 tiene fecha 25 de octubre.
16
El Concejo expres su deseo de que el Municipio asumiera la responsabilidad

del servicio de electricidad en Bogot y, en consecuencia, realizara la total municipalizacin de la Compaa de manera que el ayuntamiento resolviera los problemas
de su desarrollo futuro. Los ex alcaldes Santamara y Soto del Corral, en asocio del
Personero, iniciaron entonces conversaciones con los representantes de los principales
grupos de accionistas particulares; pero, no obstante la buena voluntad manifestada
por estos ltimos, no fue posible llegar a una solucin definitiva, ante dificultades
legales que no alcanzaron a resolverse por la separacin de la Alcalda de aquellos
funcionarios. El Gerente encargado recomend que Eduardo Cullar se ocupara del
asunto, pues no solo conoca ampliamente las condiciones de la Empresa sino que
sus vinculaciones podan ayudar de manera eficaz a las operaciones financieras que
fueran necesarias para la negociacin. El informe del Gerente conclua diciendo: El
Municipio ha manifestado su intencin de que, al realizarse la municipalizacin, la
Empresa conserve su autonoma en la administracin4.
A pesar de la buena intencin y el afn de todos los implicados, slo en mayo
de 1946 se instal una comisin encargada de discutir la cuestin de la municipalizacin.
Parte de la urgencia radicaba en las necesidades de iluminacin que tendra la ciudad
para la celebracin de la Conferencia Panamericana. La prensa de la poca report
la iniciativa en estos trminos:
De hoy a maana se instalar la comisin integrada por los doctores Jorge Soto del
Corral, Plinio Mendoza Neira y Roberto Urdaneta Arbelez, quienes fueron elegidos
por el Cabildo para integrar una junta asesora que en representacin del Concejo
colaborar con el Alcalde y con el Personero, doctor Alfonso Morales, en las
negociaciones que debe adelantar el Municipio para adquirir las acciones particulares
en las Empresas Unidas de Energa Elctrica. La comisin comenzar a trabajar en
el curso de la presente semana5.
Mientras se adelantaban las conversaciones definitivas sobre la municipalizacin,

antes de finalizar el ao ya haba un documento que presentaba las reglas generales
sobre las que versara. El texto completo de dicho documento es el siguiente:
ACUERDO
NMERO
77
DEL
DE DICIEMBRE DE
1946
Por el cual se aprueba el contrato celebrado entre el Municipio ylas Empresas Unidas
de Energa Elctrica S. A.
4
5
EUEE. Informe y Balance, 1944.

El Tiempo, 9 de mayo de 1946.
17
El Concejo de Bogot
ACUERDA:
Artculo 1 Aprubase en todas sus partes el contrato de fecha 19 de noviembre del
presente ao, celebrado entre el Municipio de Bogot y las Empresas Unidas de
Energa Elctrica S. A., registrado en los libros de la Personera Municipal bajo el
nmero 500, cuyo texto es el siguiente:
Contrato nmero 500. Entre Hernando Morales R., cedulado bajo el nmero
1434.117 y con libreta de servicio militar nmero 1.884, de esta ciudad, Personero
Municipal de Bogot, quien procede en representacin del Municipio debidamente
autorizado para celebrar este contrato, segn acuerdo nmero 37 del 17 de junio del
presente ao, por una parte, que en adelante se llamar El Municipio, y Jaime
Samper, con cdula de ciudadana nmero 1210.804 y libreta de servicio militar
nmero serie A-26.744, Distrito Militar nmero 33, expedidas en Bogot, en su
carcter de Gerente de las Empresas Unidas de Energa Elctrica S. A., sociedad
annima domiciliada en esta ciudad y organizada por medio de la escritura nmero
562, otorgada el dos de abril de mil novecientos cuatro (1904) de la Notara Segunda
de Bogot, la cual ha sufrido diversas reformas, autorizado para otorgar este contrato
por la Asamblea General de Accionistas en su sesin extraordinaria verificada el ocho
(8) de agosto del ao en curso, por la otra, que en lo sucesivo se denominar las
Empresas, ambos mayores y de esta vecindad, se ha celebrado el contrato contenido
en las siguientes clusulas:
Primera. Las Empresas otorgan al Municipio la opcin para comprar en cualquier
tiempo, a partir de la fecha en que este contrato sea protocolizado y elevado a escritura
pblica segn lo que se dispone en la clusula duodcima y hasta el treinta y uno
(31) de diciembre de mil novecientos sesenta y ocho (1968), la universalidad de los
haberes de la misma sociedad Empresas Unidas de Energa Elctrica S. A..
Segunda. El Municipio avisar por escrito a las Empresas, con un (1) mes de
anticipacin cuando menos, la fecha en que vaya a hacer uso de la opcin y el da que
d el aviso depositar en moneda corriente en el Banco de la Repblica a la orden de
las Empresas la suma correspondiente al precio de la universalidad de los haberes de
las Empresas, segn lo que se establece en la clusula siguiente.
Tercera. El precio de la universalidad de los haberes de las Empresas ser el que
resulte de multiplicar el valor promedio de una accin de las Empresas segn las
cotizaciones de las Bolsa de Bogot, durante los seis (6) meses anteriores a la fecha
de aviso, por el nmero total de acciones adquiridas, ms un diez por ciento (10%)
18
de prima sobre la citada cantidad. Para fijar el aludido valor promedio las partes se
atendrn al que sobre el particular les sea suministrado por la Bolsa de Bogot.
Cuarta. Al comprar el Municipio la referida universalidad se entiende que adquiere
la totalidad del activo y se hace cargo de la totalidad del pasivo de dichas Empresas,
pues la intencin que tuvo el Concejo Municipal cuando autoriz el presente contrato
fue la de que los accionistas particulares, al hacer el Municipio uso de la opcin de
compra, reciban el precio completo de sus acciones determinado en la clusula tercera
y que al otorgarse la escritura de que trata la clusula dcima las Empresas queden
completamente libres de toda obligacin y responsabilidad en relacin con todos sus
acreedores para que sus accionistas reciban sin dilacin el valor de sus acciones.
Quinta. El Municipio antes de dar el aviso y hacer la consignacin de que trata la
clusula segunda har las gestiones necesarias con los tenedores de bonos de los
emprstitos emitidos por las Empresas en los aos de 1941 y 1943 para subrogarse
en las obligaciones adquiridas por las Empresas para con ellos. Si el Municipio no
obtiene la aceptacin para la referida subrogacin de todos o parte de dichos
acreedores, pagar los saldos de tales deudas con anterioridad a la celebracin del
contrato de compraventa de la universalidad de los bienes de las Empresas a que se
refiere la clusula dcima.
Sexta. Una vez que el Municipio haya dado el aviso de que trata la clusula segunda
y haya consignado el precio respectivo, las Empresas, sin perjudicar los bienes de su
propiedad afectos a la industria que explotan, tomarn de la misma universalidad,
objeto de la opcin, los fondos necesarios para pagar su pasivo exigible, incluidas en
ste todas las prestaciones sociales a su cargo. Si los fondos de que puedan disponer
las Empresas no son suficientes para el pago total del pasivo, el Municipio, de sus
propios fondos, suministrar el dinero necesario para que dicho pago se efecte.
Sptima. Desde el momento en que el Municipio haya dado cumplimiento a lo
estipulado en las clusulas quinta, segunda y sexta, los frutos civiles y naturales
producidos por las Empresas pertenecern al Municipio; pero ste tambin se
subrogar desde ese momento en el cumplimiento de cualquier obligacin a cargo
de las Empresas distinta de las previstas en las dos clusulas anteriores, y cuya
exigibilidad pueda presentarse luego.
Octava. En los contratos de emisin de los nuevos emprstitos autorizados por el
Acuerdo 37 de 1946 se incluir una estipulacin en virtud de la cual los tenedores de
bonos acepten al Municipio como sucesor jurdico de las Empresas, en el caso de que
ste haga uso de la opcin de compra materia del presente contrato.
19
Novena. Las Empresas podran ofrecer como garantas de los nuevos emprstitos
autorizados por el Acuerdo 37 de 1946 la pignoracin de sus productos lquidos y de
los bienes vinculados a sus instalaciones. Pero al tenor de lo estipulado en los contratos
de emprstito de 1941 y 1943, en el caso de que la Compaa tuviere necesidad en
lo futuro de contraer nuevas deudas con garantas especficas de sus bienes, por ese
solo hecho las garantas otorgadas en favor de los nuevos prstamos se harn
extensivas a los emprstitos de 1941 y 1943, en los mismos trminos y con las mismas
prerrogativas que entonces se estipularen para los nuevos acreedores.
Dcima. El contrato de compra de la universalidad de los haberes de las Empresas
a que se refieren las clusulas anteriores se celebrar por escritura pblica dentro de
los tres meses siguientes a la fecha en que el Municipio haga la consignacin del precio
en el Banco de la Repblica, siempre que el Municipio haya dado cumplimiento a
las obligaciones estipuladas en las clusulas quinta y sexta del presente contrato.
Decima primero. Los gastos que ocasione el contrato por medio del cual el Municipio
adquiera la universalidad de los haberes de las Empresas sern por cuenta del
Municipio.
Dcima segunda. Para la validez del presente contrato se requiere su aprobacin por
el seor Alcalde, refrendada por su Secretario de Hacienda, as como la del Concejo
Municipal y su registro en la Contralora del Municipio. Hecho lo anterior ser
protocolizado y elevado a escritura pblica en el mismo instrumento por medio del
cual se eleven a escritura pblica las reformas de los Estatutos de las Empresas
contempladas en el artculo 1 del Acuerdo Municipal nmero 37 de 1946, para que
en esta forma el presente contrato quede como parte integrante de los mencionados
Estatutos al tenor de lo dispuesto en el artculo 60 (nuevo) de stos. El presente
contrato se publicar en los Anales del Concejo por cuenta del Municipio.
En constancia se firma en Bogot, a diecinueve (19) de noviembre de mil novecientos
cuarenta y seis (1946).
(Fdos.) Jaime Samper, Hernando Morales, aprobado, 19 de noviembre de 1946.
Juan Salgar Martn, Alcalde. Daniel Jaramillo, Secretario de Hacienda. Contralora
Municipal de Bogot, 4 de diciembre de 1946.
Certifico que el presente contrato qued registrado en el libro respectivo de la
Contralora, (Fdo.) Manuel Cubides Romero.
Artculo 2 Este acuerdo regir desde su sancin.
20
Dado en Bogot, a cuatro de diciembre de mil novecientos cuarenta y seis.

El Presidente, Eduardo Cullar, El Secretario, Luis Gonzlez S. Alcalda de Bogot,
7 de diciembre de 1946.
Publquese y ejectese.
Juan Salgar Martn, El Secretario de Hacienda, Daniel Jaramillo, Gobernacin de
Cundinamarca, Secretara de Gobierno, Revisin de Acuerdos Municipales de
Bogot, 16 de diciembre de 1946.
Es exequible.
Miguel Arteaga, Gobernador, El Secretario de Gobierno, Manuel F. Pabn6.
Tras la firma de este acuerdo, el Concejo dispuso que las obras de energa elctrica
comprenderan los ensanches para el normal y adecuado abastecimiento de energa,
con fines de uso industrial y de consumo domstico, para la municipalizacin del
servicio como institucin descentralizada7. En octubre de 1951 se defini la
universalidad de las propiedades de las Empresas Unidas como otro de los pasos
requeridos para la municipalizacin, y en abril de 1956 el Municipio se dio a la tarea
de poner al da, unificar esas propiedades y avanzar en el proceso de municipalizacin.
Un paso importante en este recorrido fue el acuerdo que dice:
Acuerdo nmero 43 de 1956
Por el cual se dispone hacer uso de un derecho y se da una autorizacin.
El Consejo Administrativo del D. E. de Bogot, considerando:
Que por el artculo 1 del Acuerdo nmero 69 de 1926 la comisin del Concejo
designada para gestionar la compra de las compaas de Energa Elctrica y Nacional
de Electricidad qued facultada ampliamente para la adquisicin de dichas compaas;
Que por el Acuerdo nmero 14 de 1927 el Concejo de Bogot aprob el contrato de
compra de dichas compaas;
6
7
Concejo de Bogot. Acuerdos, 1946, Bogot, Imprenta Distrital.

Acuerdo N 7 de 1949, artculo 11.
21
Que por la clusula dcima del contrato referido, aprobado por el acuerdo nmero 14
de 1927, la Compaa Nacional de Electricidad dio poder especial y expreso al Banco
de Bogot para que transfiriera al Municipio una zona de terreno que dicha Compaa
haba comprado por escritura nmero 2164 del 7 de diciembre de 1922 y nmero 134
del 2 de febrero de 1923, otorgadas en las Notaras 2 y 4 del circuito de Bogot, y
Que por virtud de la misma clusula dcima, para que el Banco de Bogot haga la
transferencia en pleno dominio y propiedad al Municipio slo es necesario que el
Concejo Municipal as lo disponga,
ACUERDA:
Artculo 1 El Consejo Administrativo Distrital de Bogot expresa su voluntad de que
se haga al Distrito la transferencia de que trata la clusula dcima del contrato
aprobado por el acuerdo nmero 14 de 1927, en las condiciones all estipuladas.
Artculo 2 Autorzase al Alcalde Mayor del Distrito para que, una vez obtenida la
transferencia del derecho de que trata el artculo anterior, a su vez lo traspase a las
Empresas Unidas de Energa Elctrica de Bogot, organizadas de acuerdo con lo
dispuesto en los decretos extraordinarios nmeros 1128 de 1951 y 744 de 1954.
Artculo 3 El derecho que se autoriza transferir por este acuerdo a las Empresas
Unidas de Energa Elctrica de Bogot queda comprendido dentro de la universalidad
de los bienes traspasados por las Empresas Unidas de Energa Elctrica S. A. al
Municipio de Bogot, segn escritura nmero 7200 del 31 de octubre de 1951,
otorgada en la Notara 2 de Bogot, bienes que el Municipio pas a las Empresas
Unidas de Energa Elctrica de Bogot por el contrato de encargo fiduciario
aprobado por el Decreto nmero 1128 del 21 de mayo de 1951.
Artculo 4 Este acuerdo rige desde la fecha de su sancin.
Dado en Bogot D. E. a 24 de abril de 1956. El Presidente, Andrs Rodrguez Gmez,
El Secretario, Hernn Pedraza8.
Entre abril de 1956 y febrero de 1959 las Empresas Unidas y la comisin nombrada
por el Municipio ultimaron detalles sobre el proceso de cambio. En ese perodo se
unific el criterio de negociacin con los accionistas particulares y se adelantaron
transformaciones siempre de cara a la completa municipalizacin. Siendo Secretario
Concejo de Bogot. Acuerdos, 1956, Bogot, Imprenta Distrital.
22
de Hacienda Augusto Ramrez Ocampo finaliz el proceso de municipalizacin total

de la Empresa, con lo cual se dio por terminada la vida jurdica de las Empresas
Unidas de Energa Elctrica S. A., la segunda empresa que ofreci el servicio
elctrico a todos los bogotanos, y naci la Empresa de Energa Elctrica de Bogot.
El acuerdo que dio vida a la nueva empresa dice:
Por el cual se reorganiza la Empresa de Energa Elctrica de Bogot y se dictan otras
disposiciones.
El Concejo Municipal del Distrito Especial de Bogot, considerando:
Que las Empresas Unidas de Energa Elctrica de Bogot, cuya administracin fue
confiada a una junta directiva autnoma por virtud de contratos aprobados por los
decretos extraordinarios nmero 1128 de 1951 y 744 de 1954, requieren celebrar
operaciones de crdito externo e interno para su programa de ensanches en ejecucin
y en proyecto;
Que para facilitar estas negociaciones y las dems relativas a la ampliacin del
servicio de energa elctrica en el Distrito Especial de Bogot y en sus zonas de
influencia, se hace aconsejable reconocer a la entidad que lo presta la calidad de
empresa autnoma descentralizada con personera jurdica y patrimonio propio, y
Que el Distrito Especial de Bogot por medio del Concejo es competente para
organizar sus servicios pblicos, especialmente determinados, en la forma que ms
convenga a sus intereses y a las necesidades de la comunidad,
ACUERDA:
Artculo 1 Las Empresas Unidas de Energa Elctrica de Bogot, organizadas en
desarrollo de los decretos extraordinarios nmeros 1128 de 1951 y 744 de 1954, que
en adelante se llamarn Empresa de Energa Elctrica de Bogot, se constituyen
en Empresa autnoma descentralizada con personera jurdica y patrimonio propio,
cuyo objeto es la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.
Artculo 2 El patrimonio de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot lo forman
los mismos bienes que constituyen el patrimonio de las actuales Empresas Unidas de
Energa Elctrica de Bogot, segn el contrato de encargo fiduciario a que se refieren
los decretos extraordinarios nmeros 1128 de 1951 y 744 de 1954, y los dems bienes
que hubieren adquirido dichas empresas. El Personero del Distrito, mediante
23
escritura pblica, declarar que los bienes que actualmente constituyen el patrimonio
de las Empresas Unidas de Energa Elctrica de Bogot son propiedad de stas y har
cesin de ellos a la nueva Empresa para que pueda hacerse la inscripcin de dichos
bienes a nombre de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot en las Oficinas de
Registro de Instrumentos Pblicos y Privados.
Artculo 3 El trmino de duracin de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot ser
de 99 aos.
Artculo 4 La administracin de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot se regir
por las estipulaciones del contrato de encargo fiduciario aprobado por el Decreto
Extraordinario nmero 1128 de 1951 y prorrogado en desarrollo del Decreto Extraordinario nmero 744 de 1954, con las modificaciones que se autorizan por medio
de este acuerdo, disposiciones que constituyen sus estatutos mientras el aludido
contrato se halle vigente.
Artculo 5 Expirado el trmino del contrato a que se refiere el artculo anterior, el
Distrito Especial de Bogot queda en libertad de dar a la Empresa de Energa
Elctrica de Bogot la administracin que mejor convenga a sus intereses.
Artculo 6 Autorzase al Alcalde Mayor para que gestione y apruebe, y al Personero
para que suscriba en nombre y representacin del Distrito Especial de Bogot, con los
bancos que ejercen el fideicomiso de las Empresas de Energa Elctrica de Bogot, el
correspondiente convenio por instrumento pblico en virtud del cual se modifique la
clusula sexta del referido contrato de encargo fiduciario en el sentido de que la Junta
Directiva de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot quede integrada en la siguiente
forma: por el Alcalde Mayor del Distrito Especial, cuyo suplente ser el Secretario de
Hacienda Distrital; por dos miembros designados por el Concejo de Bogot, D. E., con
sus respectivos suplentes; por el Personero del Distrito Especial, y por cinco miembros,
con sus respectivos suplentes, designados por los bancos fideicomisarios.
Artculo 7 Igualmente autorzase al Alcalde Mayor y al Personero para que, en la
misma forma indicada en el artculo anterior, convenga con los bancos fideicomisarios
la modificacin de la clusula decimaprimera del contrato de encargo fiduciario a que
se ha hecho referencia, en el sentido que el qurum para las reuniones de la Junta
Directiva se forme con la asistencia de cinco de sus miembros y de que sus decisiones
se adopten por cinco votos, cuando menos.
Artculo 8 Este acuerdo rige desde su sancin.
Dado en Bogot, D. E., a 10 de febrero de 1959.
24
La Presidenta, Mara Currea de Aya, El Secretario, Alvaro Ahumada Garay. Alcalda Mayor del Distrito Especial de Bogot, 12 de febrero de 1959.
Publquese y ejectese.
Juan Pablo Llins, El Secretario de Hacienda, Augusto Ramrez Ocampo9.
Tres meses despus de firmado el acuerdo 18, el Concejo Municipal decidi reformar
los artculos 6 y 7 del mismo. El texto de la reforma es el siguiente:
Por el cual se reforman los artculos 6 y 7 del Acuerdo nmero 18 de 1959
El Concejo Municipal del Distrito Especial de Bogot, considerando:
Que se ha llegado a un principio de acuerdo entre el Distrito Especial de Bogot y
los bancos que ejercen fideicomiso de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot,
para introducir algunas reformas en el contrato de fideicomiso, y
Que como consecuencia de este entendimiento, los representantes de los bancos han
manifestado estar dispuestos a aceptar una reforma en la composicin de la Junta
Directiva de la Empresa,
ACUERDA:
Artculo 1 El artculo 6 del Acuerdo nmero 18 de 1959 quedar as:
Autorzase al Alcalde Mayor y al Personero para modificar, de acuerdo con los
bancos que ejercen actualmente el encargo fiduciario de la Empresa de Energa
Elctrica de Bogot, la clusula sexta del contrato de fideicomiso, en el sentido de
integrar la Junta Directiva de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot en la
siguiente forma: el Alcalde Mayor del Distrito o su delegado, que ser el Personero
Distrital; dos miembros, con sus respectivos suplentes, designados libremente por
los bancos fideicomisarios. El Personero Distrital suscribir a nombre del Distrito
el corres-pondiente instrumento pblico.
Artculo 2 El artculo 7 del Acuerdo nmero 18 de 1959 quedar as:
Concejo de Bogot. Acuerdos, 1959, Bogot, Imprenta Distrital, pp. 53 a 54.
25
Igualmente autorzase al Alcalde Mayor y al Personero para que en la misma forma

indicada en el artculo anterior convengan con los bancos fideicomisarios la
modificacin de la clusula decimaprimera del contrato de encargo fiduciario a que
se ha hecho referencia, en el sentido que el qurum para las reuniones de la Junta
Directiva se forme con la asistencia de cuatro de sus miembros y de que sus decisiones
se adopten por cuatro votos uniformes, cuando menos.
Artculo 3 El presente acuerdo rige desde su sancin.
Dado en Bogot, D. E., a 13 de mayo de 1959.
El Presidente, Guillermo Gmez Moncayo, El Secretario, Alvaro Ahumada Garay10.
Sin duda el proceso de cambio que tuvieron las Empresas Unidas en los ltimos aos
de la dcada del 50 y que termin en la creacin de la Empresa de Energa Elctrica
de Bogot se vio acentuado y acelerado por la ampliacin de la cartera morosa, por la
imposibilidad de la Empresa para ampliar su capacidad generadora, por el peso del
endeudamiento y por el impacto de la devaluacin. Uno de los mayores problemas de
las Empresas era su dependencia de las decisiones del Concejo de Bogot y del manejo
que all se le daba a asuntos como la ampliacin del capital, la posibilidad de
endeudamiento o los reajustes tarifarios. Con todo, la imagen que queda de esta
institucin, que funcion por algo ms de 30 aos, es la de una empresa que naci, vivi
y muri en medio de crisis financieras, tcnicas y polticas; una empresa que tuvo
breves momentos de esplendor cuando trabajadores, directivos y socios se unieron para
defenderla, y tambin cuando supo respender a las exigencias de la ciudad.
II. PERODO
DE TRANSICIN Y CONSOLIDACIN DE LA
EEEB
El perodo inmediatamente anterior a la fundacin de la Empresa de Energa

Elctrica de Bogot puede interpretarse como una fase de transicin en la que imper
un contrato de fideicomiso a favor de unos bancos para la administracin de la
Empresa mediante una Junta Directiva compuesta por el Alcalde, el Personero y
representantes de los bancos. Ese modelo administrativo prevaleci hasta 1959,
cuando se constituy efectivamente la Empresa de Energa Elctrica de Bogot.
En esta parte se presentar el perodo de transicin de cara a la consolidacin
de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot a lo largo de tres dcadas y media. Parte
10 Ibid., p. 107.
26
de la importancia de esta poca radica en que comprende la situacin de la Empresa

durante el Gobierno militar de Gustavo Rojas Pinilla (1953 a 1957) y la relacin que
la entidad, y en particular el gerente Manuel Madero Pars, tuvo con el Gobierno
militar, as como el sentido en que dicha cercana nunca fue un obstculo para que
la Empresa tuviera siempre presentes tanto sus prioridades como sus metas.
Toda la actividad de la Empresa durante este perodo se caracteriza por las
tensiones con distintos estamentos gubernamentales que, segn ella, pretendan
alterar los principios de autonoma que la regan. Una primera diferencia se present
en diciembre de 1952 cuando la Junta Directiva se manifest adversa a la creacin
del Distrito de Aguas del ro Bogot, pues esto limitaba la autonoma de la Empresa
y menoscababa los supuestos econmicos y financieros del contrato de fideicomiso
celebrado entre el Municipio y los bancos; sumado a esto, el Distrito de Aguas
aumentara los costos de explotacin, elevara las tarifas y colocara a la Empresa en
una situacin imprevista que trastornara su organizacin, su funcionamiento y sus
proyectos de ensanche. A este problema se sum, poco despus, una exigencia de la
Jefatura de Rentas segn la cual la Empresa estaba en mora de presentar una
declaracin de renta. En enero de 1953, el Gerente tuvo una audiencia con el
Presidente de la Repblica y le comunic la situacin que se presentaba a raz de la
insistencia de la Jefatura de Rentas en relacin con esa declaracin por concepto de
las utilidades de los primeros 10 meses del ao de 1951.
El Presidente de la Repblica estuvo de acuerdo con la tesis sostenida por la
Junta Directiva de la Empresa segn la cual, al ser una de las bases para la
municipalizacin el que las utilidades de dicho lapso pasaran al Municipio, la
Compaa no deba ser gravada; estuvo tambin de acuerdo en que urga dictar un
decreto extraordinario que declarara de manera expresa la exencin, asunto en el cual
se comprometi a colaborar el Ministro de Hacienda, quien particip de la reunin
por solicitud del Presidente. Con las medidas tomadas por el Gobierno Nacional en
favor de la Empresa se lograba que sta nicamente cumpliera con lo estipulado por
el fideicomiso; as por ejemplo, con la puntual entrega de balances al Concejo
Municipal.
Otro problema se present porque, en cumplimiento del artculo 3 de la Ley
34 de 1947, todas las cuentas de cobro pasadas a las Empresas deban ser estampilladas.
En esa oportunidad el representante Del Corral se opuso a la medida pues, segn l,
le restaba autonoma a la Empresa, ya que su manejo comercial deba estar alejado
de toda interferencia oficial o poltica. Segn l se trata de un problema cardinal11;
11 Actas de la Junta Directiva, 14 de enero de 1953.
27
adems, como comentario general, sobre la administracin de las empresas de

servicios pblicos directamente por entidades polticas dijo que era un hecho que
tal criterio est siendo desechado en los Estados Unidos, en donde se presenta ya
una reaccin contra el socialismo de Estado, para entregar la administracin de tales
empresas a la iniciativa privada. Y concluy diciendo que al tomar esta clase de
medidas no deben olvidarse las repercusiones que puedan tener en la solicitud de
prstamos que muy pronto tendr que estudiar el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento para los ensanches proyectados.
En febrero de 1953 el revisor de la Contralora en las Empresas solicit copias
de las actas de la Junta Directiva pero la Empresa consider que no se le deban suministrar por que no exista tal compromiso en el contrato de encargo fiduciario, por
lo que slo se le entregaran de la cuenta de ingresos y egresos, de conformidad con
la clusula 17 del encargo.
En ese mismo mes el Gerente inform que el decreto extraordinario que declaraba a las Empresas como exentas del pago de impuestos de renta y complementarios
haba pasado a estudio del Presidente, con lo cual se generaba una economa de
$2.000.00012.
Con base en la expedicin de ese decreto la Junta Directiva consider que se
poda redactar una minuta para llevar a trmino la liquidacin de la Empresa. As
las cosas, el 12 de marzo se realiz una Asamblea General de Accionistas para cumplir
con los ltimos requisitos de la liquidacin. Una semana antes se llev a cabo la
Asamblea Extraordinaria para estudiar las cuentas del liquidador y del revisor fiscal,
reunin que se cerr al aprobar las cuentas, declarar que el pasivo haba sido cubierto
en su totalidad y ordenar al liquidador que solicitara a la Superintendencia de
Sociedades Annimas la cancelacin del registro de Empresas Unidas.
12 El 18 de enero de 1955 la Junta conceptu que, de acuerdo con el artculo 7 del Decreto Extraordinario
0744 de 1954, la Empresa no estaba obligada a pagar el impuesto de vehculos establecido por el
Municipio por el Acuerdo 8 de 1954. En efecto, el citado artculo dice que las Empresas Unidas de
Energa Elctrica de Bogot estn exentas del pago de impuestos sobre la renta, patrimonio y
complementarios, de los derechos de importacin para los elementos destinados a su exclusivo uso en
el servicio y de cualquier otra clase de gravmenes y contribuciones nacionales, departamentales y
municipales. En febrero de 1970 de nuevo la cuestin de la exencin de impuestos se pone sobre el
tapete; en esa poca la Junta se ocupa de repetidas solicitudes de la Empresa a la Junta Distrital de
Hacienda para que se le exima del pago del impuesto predial y complementarios, as como de
valorizacin. Se acuerda entonces que los concejales que forman parte de la Junta Directiva gestionen
la expedicin de un acuerdo que reconozca, sin lugar a duda, la exencin para las propiedades de la
Empresa de impuestos gravmenes y contribuciones municipales con retroactividad a 1963, fecha de
expedicin de la Ley 29, que el Departamento de Valorizacin invoca para cobrar a la Empresa el
impuesto o contribucin correspondiente.
28
El 28 de julio de 1953 comunic el Gerente que estaba en estudio la posibilidad

de prolongar el contrato de fideicomiso con el fin de asegurarle a la Empresa, por un
trmino ms amplio, una direccin autnoma que permitiera garantizar la prestacin
del servicio en la forma ms conveniente a los intereses de la ciudad, como lo haba
hecho, y para colocarla en una posicin suficientemente slida e independiente ante
el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento con miras a los emprstitos
proyectados para los ensanches y para lo que en el futuro pudiera necesitarse. Dicha
opinin la comunic el Gerente al Alcalde, el Personero y el Secretario de Hacienda
al decirles que deba prorrogarse el contrato por ms de 10 aos de manera que la
ciudad contara con ms tiempo para la cancelacin de sus deudas, propuesta que fue
bien recibida por el Alcalde.
Con la prrroga se aseguraba la construccin de la central de El Colegio. En
esa misma reunin el Gerente present un proyecto de decreto extraordinario que
pidi fuera llevado por el Alcalde al Presidente de la Repblica para disponer el
mecanismo del fideicomiso. El Personero manifest su acuerdo con el proyecto, pero
recomend que la tasa de inters fuera ms llevadera para el Municipio, pues una tasa
del 8%, como la vigente, era muy elevada. Del Corral manifest que era muy difcil
para los bancos esa reduccin pues dicha tasa corresponda apenas con el inters
corriente teniendo en cuenta el redescuento que los bancos pagaban al Banco de la
Repblica, y expres a continuacin que a los bancos no los gui slo el inters como
entidades de crdito, sino un nimo patritico de ayudarle a Bogot en asunto de
tanta monta13. Al final de la sesin los representantes de los bancos pusieron de
presente que segn el artculo 24 del contrato de fideicomiso los bancos estaban
autorizados para cobrar honorarios por razn de sus servicios, y que para sealarlo
se tendra como base el valor de los activos de la Empresa, pero que, sin embargo,
ellos no haban pensado nunca en hacer efectiva esa clusula, pues tambin era
necesario tener en cuenta la responsabilidad asumida por los bancos ante la Alcalda
y ante la ciudad, la cual tiene un valor inapreciable.
Ya para el 4 de agosto el Gerente present la minuta de contrato que sera
celebrado entre el Municipio y los bancos en caso de que el Gobierno Nacional
expidiera un decreto extraordinario para prorrogar el contrato fiduciario celebrado
entre las partes y aprobado por el Decreto Legislativo 1128 de 1951. La Junta
Directiva aprob la minuta y un mes despus se ley un proyecto de decreto
extraordinario en que se autorizaba al Municipio para las libranzas emitidas para la
municipalizacin y del contrato de encargo fiduciario. El proyecto tena como base
la facultad consignada en la clusula 29 del contrato aprobado por el Decreto 1128.
13 Actas de la Junta Directiva, 28 de julio de 1953.
29
La Junta aprob el proyecto, pero Del Corral insisti en que la prrroga no

deba ser por 5 aos, sino que se deba dejar abierta la posibilidad para un fideicomiso
de 10 aos.
Al mismo tiempo, se presentaron desacuerdos en relacin con la interpretacin
del contrato de fideicomiso; por ejemplo, el 15 de septiembre el Personero manifest
que al revisar el contrato de fideicomiso no encontraba ninguna clusula que autorizara la presencia permanente del auditor en las sesiones de la Junta ni su intervencin
en asuntos reservados a los directores, y que su presencia deba ser por citacin expresa
de la Junta, de la misma manera que se haca en la Empresa de Telfonos. El Gerente
aclar que la presencia del auditor era una costumbre en la Empresa desde antes de la
municipalizacin, por la necesidad que se presentaba, con frecuencia, de estudiar
temas de su incumbencia y sobre los cuales era definitivo or su concepto, y agreg que
en el proyecto de estatutos que se estaba elaborando la presencia del auditor se prevea
otorgndole derecho a voz pero no a voto. El auditor intervino afirmando que para l
sera muy penoso dejar de asistir pues el debido cumplimiento de sus funciones
aconsejaba su asistencia. La discusin la cerr el Personero, quien recomend el tema
para el momento de definir los nuevos estatutos. En esa misma fecha el Alcalde, coronel
Julio Cervantes, envi una carta en la que autorizaba a la Empresa al pago de los
intereses de las libranzas emitidas para la municipalizacin. Aunque esta autorizacin
aclaraba la situacin de la Empresa respecto del nuevo contrato, fue necesario que en
octubre se pidiera una audiencia con el Alcalde para que el Presidente de la Junta
expusiera las dificultades que podran surgir con la aplicacin integral de la Resolucin
67 de 1953 de la Contralora Municipal que contena contradicciones con el contrato
de fideicomiso aprobado por Decreto 1128 de 1951.
En esa misma Junta se ley una carta del Gerente en la que ste recordaba que
en pocos das se cumplira su perodo de administracin, segn disposiciones del
contrato fiduciario, y recomendaba el nombramiento de su sucesor. Tres das
despus Manuel Madero Pars fue reelecto en la Gerencia por unanimidad y con la
complacencia de la autoridad municipal que un mes ms tarde nombr una nueva
Junta Directiva de la Empresa encabezada por Martn del Corral, Jess Mara
Marulanda e Ignacio Copete.
En diciembre de 1953 continuaba la discusin sobre la Resolucin 67 de la
Contralora para definir si el auditor era empleado del Municipio o de las Empresas
y si estaba obligado a cumplir dicha resolucin: se concluy que el auditor era
empleado de la Empresa y no del Municipio, y que por lo tanto no estaba obligado
a cumplir dicha resolucin. La decisin se comunic al Municipio a travs del
Gerente, aclarando que la Empresa estaba dispuesta a entregar a la Contralora municipal toda la informacin solicitada, pero en el marco del contrato de fideicomiso.
30
En febrero de 1954, teniendo en cuenta la falta de claridad sobre su situacin

jurdica y fiscal y las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeacin, la Empresa aprob un plan en los siguientes trminos:
A. Obtener de la Direccin Nacional de Planeacin Econmica y Fiscal el concepto
favorable sobre el programa de ensanches juntamente con el plan de financiacin;
B. Lograr que el Gobierno Nacional, por conducto del Presidente, el Canciller y el
Ministro de Hacienda, recomiende a la Empresa ante el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento para un emprstito de US$10.000.000 para al Empresa;
C. Obtener del Gobierno Nacional la expedicin de un decreto extraordinario que
autorice al Municipio y a los bancos prestamistas para prolongar por 12 aos ms los
trminos del contrato de fideicomiso y del plazo de las libranzas, y
D. Autorizar, por medio de decreto extraordinario, al Municipio y a la Empresa de
Acueducto para garantizar a la Empresa de Energa la suma con que ellas deben servir
al emprstito para la municipalizacin de la energa y las sumas que deben entregar
al Acueducto para sus ensanches.
Una semana ms tarde el Gerente del Banco de la Repblica, Luis Angel Arango,
coment con el Gerente de la Empresa, de manera extraoficial, los trminos del
nuevo proyecto de prrroga del contrato de fideicomiso y del plan general asociado
con el Acueducto Municipal. En efecto, el 16 de marzo de 1954 se hizo oficial la
prrroga del contrato de fideicomiso por 12 aos, pues desde el 10 de marzo el
Presidente haba dictado el Decreto 0744 en el que se ampliaba el encargo fiduciario
en los mismos trminos del contrato de 1951, a la vez que se dispona que las
Empresas son una persona jurdica distinta del Municipio de Bogot, con patrimonio
independiente, y que deban administrarse con un criterio netamente comercial y
ser autnomas en el manejo de sus bienes por todo el tiempo del contrato. El Gerente
inform que Santiago Trujillo Gmez, ministro de Obras y encargado de la cartera
de Hacienda, condujo el proceso en el Consejo de Ministros pues l, siendo Alcalde
de Bogot, haba sido el autor de la municipalizacin de la Empresa cuando se aprob
el contrato de opcin de compra del inters particular en las Empresas Unidas que
se haba cerrado gracias al acuerdo 77 de 1946. En junio se firm la escritura pblica
que prorrogaba el contrato fiduciario en la notara 4 de Bogot, bajo el nmero 2953,
a la vez que quedaron listas las nuevas libranzas con las que se asegur la ayuda de
la Empresa para el Acueducto. En ese ao la Compaa consolid su situacin,
aunque se vio en la necesidad de aclarar el principio sentado de tiempo atrs segn
el cual la Empresa, en desarrollo de su naturaleza jurdica y de su autonoma, no
31
estaba obligada a dar explicaciones de las adjudicaciones hechas en las licitaciones

privadas y regidas por los dictmenes de su propia conveniencia desde el punto de
vista tcnico y econmico, as como de los intereses de la ciudad a los cuales sirve.
En febrero de 1955 se autoriz al Gerente para suscribir pagars hasta por
$500.000 cada uno, con los bancos de Bogot, de Colombia y Comercial Antioqueo,
debido a dificultades de caja. Madero Pars explic que eran dificultades transitorias
como consecuencia del vencimiento simultneo de varias obligaciones que estaban
previstas y que se podran atender perfectamente con los ingresos ordinarios. No
obstante, advirti que esos ingresos podran cubrir los gastos comunes y el proyecto
de Laguneta pero que si se miraba todo el plan de ensanches ste se vera
perturbado gravemente si el Banco Internacional no conceda el emprstito por
US$10.000.000 solicitado desde el ao pasado14.
Ese plan de ensanches inclua la construccin de la planta trmica de Zipaquir
y los ensanches de El Salto II y El Charquito II, y de no obtener el prstamo
sera preciso aplazar las obras. Adems de lo anterior, el Gerente prevea un dficit
de trece millones para 1955 y de quince millones para 1956, lo que tambin
justificaba el prstamo externo.
En marzo de 1955 hubo una reunin con el Presidente de la Repblica para
explicar la situacin y los planes de expansin de la Empresa. Dos semanas ms tarde
se supo que en dicha reunin se tocaron cuatro puntos fundamentales: sobre el
prstamo al Banco Internacional el Presidente hizo que el ministro de Hacienda
recomendara la solicitud presentada por la Empresa a fin de obtener una respuesta
pronta y favorable; sobre la exencin de derechos de aduana e impuestos de timbre
el Presidente se comprometi a estudiar el tema pues una norma reciente (el decreto
extraordinario 0331 del 16 de febrero de 1955) gravaba de nuevo a la Empresa a este
respecto; por lo que hace a la prestacin del servicio a las instalaciones militares de
Melgar, el Presidente se comprometi a costear las lneas de transmisin, que
favoreceran a varios pueblos de la zona al entrar en funcionamiento Laguneta, y
dispuso reservar para la base militar 4.000 kw; finalmente, sobre el lote para la central
de El Salitre, el Presidente lo ofreci gratuitamente dentro de los terrenos
adquiridos por el Gobierno Nacional para el Centro Administrativo Oficial. Una
nueva reunin con el Presidente se celebr en octubre, cuando el Gerente explic
las repercusiones que tendran en la Empresa las medidas econmicas del Gobierno
y los perjuicios que stas causaran para la electrificacin de la ciudad y de los
municipios vecinos: por ejemplo, la limitacin para la venta de dlares oficiales haca
32
que la Empresa se viera obligada a pagar con dlares libres los sueldos de tcnicos
extranjeros, servicios tcnicos prestados en el exterior, gastos bancarios y comisiones,
todo lo cual encareca notablemente los pagos a la Gai Pan, firma encargada de
Laguneta, o al J.G. White Chemical Bank, sociedad de crdito.
Saneados los problemas legales, en junio de 1956 se inform de las conversaciones
que se haban llevado a cabo con la misin de Banco Internacional que haban tenido
como fruto la aprobacin de un emprstito por 15 millones de dlares siempre y
cuando se dieran cuatro transformaciones exigidas por el banco, a saber:
1. Una reorganizacin de las dependencias de la Empresa, que se haban mantenido
estacionarias a pesar de su desarrollo, de suerte que atendieran mejor el volumen de
trabajo, sealando la acumulacin de funciones del Gerente y de algunos funcionarios
del personal de direccin;
2. Garantas de los bancos fideicomisarios, debido a que las estimaciones de ingresos
realizadas por la Empresa diferan de las realizadas por la Gai Pan para el perodo
1955 a 1959. Segn el Banco Internacional, los fideicomisarios debern comprometerse, por escrito, a hacer un nuevo prstamo si los ingresos son insuficientes para
atender las necesidades en moneda nacional para la terminacin del programa de
ensanche. A este respecto, aunque los representantes de los bancos se manifestaron
partidarios de ofrecer todas las garantas, Madero Pars consider bastante improbable
que los ingresos llegaran a ser insuficientes;
3. El Banco Internacional objet el aporte a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado,
ofreci un prstamo de 21 millones de pesos entre 1955 y 1960 y el Gerente hizo
manifiesto el compromiso moral con el Acueducto y dej abierta la posibilidad de
buscar una solucin;
4. La prrroga del encargo fiduciario por 2 aos ms, es decir, el tiempo necesario
para redimir la deuda que se va a contraer; sobre la personera jurdica de la Empresa,
el banco la encuentra deficiente, e incompleta la titularidad de sus bienes15.
Frente a las exigencias del Banco, la Empresa manifest que contaba con la asesora
de algunos abogados y busc la asesora del Banco Internacional a travs de un
ingeniero que apoyara a la Junta en el estudio final del proyecto sobre la trmica.
Un mes despus, el Banco Internacional solicit una copia del balance de las
Empresas a 31 de diciembre de 1955, pero visado por una firma de auditores
15 Actas de la Junta Directiva, 4 de junio de 1956.
33
independientes. Esta solicitud evidentemente mostr la desconfianza frente al

auditor de la Empresa y, aunque fue mal recibida en la Compaa, se aprob. En esa
misma Junta se supo que el Banco Internacional haba solicitado a la J.G. White
documentos que demostraran que para la licitacin de la planta trmica de
Zipaquir, la Empresa haba solicitado ofertas de las distintas nacionalidades
fabricantes de los equipos. A la vez, se supo que el Chemical Bank urga el pago del
saldo de la lnea de crdito a pesar de que el cupo de un milln de dlares nunca se
haba completado. Esa actitud tambin se recibi con extraeza, pues ese banco saba
que en ese momento el pas no poda ponerse al da con sus pagos internacionales.
La Empresa autoriz al Gerente para buscar contacto con el National City Bank
de New York para usar en lo sucesivo sus servicios, pero como de todas maneras deban
atenderse las exigencias del Banco Internacional la Empresa contact a la firma Price
& Waterhouse, que inform que tardara de tres a seis meses en certificar el balance;
por ello la Empresa se vio en la necesidad de consultar al Banco Internacional si
aceptara el balance con la constancia de los controles ejercidos por la Contralora
Distrital mientras se acuda a otra firma que revisara el balance en menos tiempo. A
pesar de las alternativas ofrecidas por al Empresa al banco, ste no acept, de manera
que en agosto de 1956 la Empresa decidi aplazar el estudio de la termoelctrica de
Zipaquir, pues el banco comunic que el prstamo se demorara un buen tiempo. La
Junta se ocup entonces de evaluar las comunicaciones con el banco y dej sentado que,
en relacin con la autonoma y el plazo, el banco consideraba que la Junta Directiva,
como mandataria del Distrito, no poda contratar el emprstito y que ste deba ser por
18 y no por 12 aos. A raz de las respuestas del banco la Junta decidi acudir al Consejo
Administrativo del Distrito para que, previa autorizacin del Gobierno Nacional, y
en desarrollo del Acto Legislativo 5 de 1954, creara el establecimiento con personera
jurdica autnoma, respecto al encargo fiduciario y manteniendo la actual forma de
administracin. El Gerente redact los proyectos de decreto y de acuerdo para tal fin,
pero poco despus el banco insisti en su desacuerdo sobre el prstamo para el
Acueducto y la Empresa respondi aludiendo a su compromiso moral con la ciudad;
de nuevo, el banco insisti en la entrega de un balance auditado y recomend las firmas
que deban hacer dicha auditora.
El 11 de septiembre el Gerente ley el proyecto de decreto extraordinario aprobado
por una comisin designada por el Alcalde. En el proyecto se contemplaba que el
Gobierno Nacional autorizaba al Distrito Especial para otorgar la calidad de
establecimiento pblico a la Empresa de Energa16; la Junta encarg al Gerente la
16 Actas de la Junta Directiva, 1 de septiembre de 1956.
34
exposicin ante el Presidente de las razones que aconsejaban dicho cambio. El Personero
y el Alcalde hicieron notar que muy seguramente el Consejo Administrativo solicitara
representacin directa en la Junta Directiva de la Empresa, caso en el cual debera tenerse
en cuenta lo establecido por el contrato fiduciario y conservar en la Junta la proporcin
de representantes del Distrito y de los bancos, puesto que esa consideracin fue la que
movi a los autores de la transformacin de la Empresa al entregarla a una junta
independiente y autnoma para asegurar su manejo como empresa privada.
En diciembre la prensa inform que prximamente sera citado el Gerente de
la Empresa por el Consejo Administrativo del Distrito para pedir informaciones
sobre la marcha de esa entidad. Con ocasin de esos avisos el Gerente advirti que
por la regulacin que tienen las mismas (Empresas Unidas), que son una entidad
autnoma e independiente, manejada con un criterio estrictamente comercial, l no
puede asistir a las deliberaciones del Consejo Administrativo ni puede ser citado por
cuanto no es un funcionario pblico17. El argumento del Gerente fue aceptado por
toda la Junta y a l se sum que ese Consejo nicamente podra invitar al Gerente.
Dicha invitacin se hizo en enero de 1957 y en esa ocacin Madero Pars expuso la
situacin de la Empresa a lo largo de cuatro sesiones. El punto central fue el de la
administracin autnoma con sentido de Empresa comercial de tipo privado, que
daba los mejores resultados. Madero dijo en la Junta del 22 de enero que en el Consejo
haba ambiente para una modificacin de la Junta Directiva de la Empresa en el
sentido de darle una representacin directa al Consejo por medio de uno o dos
representantes, aspiracin que implicara un aumento en el nmero de representantes
de los bancos para no desdibujar el modelo de administracin de la Empresa. El
mismo da en la tarde el Consejo Administrativo aprob una proposicin y
suspendi el debate sobre la Empresa, a la vez que design una comisin para que,
en asocio con el Alcalde, conversara con la Junta Directiva para solucionar las
diferencias que, segn el Concejo, existan entre el Consejo y la Empresa.
En la Junta del 22 de enero se conoci una carta de Antonio Rocha, abogado
del Banco Internacional en Colombia, en la que se afirmaba que las negociaciones
con el banco estaban suspendidas pero no negadas y que tanto el departamento
jurdico del banco como l haban sugerido que las Empresas deban organizarse
como un establecimiento de servicio pblico en desarrollo del Acto Legislativo 5 de
1954; adems, que las razones de suspensin del negocio nada tenan que ver con la
administracin interna de la Empresa, pues el problema en discusin era la capacidad
jurdica de la Empresa para contratar el emprstito. Una semana ms tarde, el
17 Actas de la Junta Directiva, 11 de diciembre de 1956.
35
Gerente habl con el ministro de Hacienda y le propuso crear el establecimiento

pblico Empresa de Energa Elctrica segn lo sugerido por el Banco Internacional;
expuso entonces el proyecto elaborado para el caso, al paso que en la Junta se
ventilaron las ventajas de la administracin vigente de la Empresa en relacin con
su autonoma, su administracin independiente, su carcter comercial y la eficacia
con que cumpla su misin de prestar un buen servicio pblico de energa. La Junta
consider que, si bien la Empresa poda intercambiar ideas con el Concejo, en
ningn caso podra tomar determinaciones sin consultar a la Junta Directiva; pero
el Alcalde insisti en crear una comisin para llegar a algn acuerdo con la Empresa,
idea que fue aprobada, no sin antes advertir la atencin que la prensa le prestaba a
la polmica y los buenos comentarios que ella haca de la administracin de la misma.
En febrero se supo que un abogado de la Empresa de Acueducto haba hecho
un estudio sobre la situacin jurdica de la Empresa de Energa destinado al Alcalde,
pero dicho estudio rea con la realidad jurdica de la Empresa, por lo que el Gerente
se comprometi a promover un nuevo estudio que debera ser elaborado, segn l,
por Eleuterio Serna o Eduardo Zuleta Angel. En junio se inform que por primera
vez en la historia de la transformacin de la Empresa no haba sido posible atender
el pago del servicio de las libranzas emitidas por el antiguo Municipio de Bogot para
la adquisicin del inters privado.
La cantidad adeudada se discrimin de la siguiente manera: Banco de la
Repblica, Fondo de Estabilizacin: $457.500, Banco Comercial Antioqueo:
$152.500, Banco de Bogot: $127.083.34, Banco de Colombia: $101.666.66, Consorcio
de Cerveceras Bavaria: $76.250. Total: $915.000.
Luego de discusiones sobre la mayor o menor conveniencia de una transformacin
en el modelo administrativo de la Empresa y luego de superada la alarma financiera,
por fin, el 10 de febrero de 1959, el Concejo Municipal, a travs del Acuerdo 18,
acogi la organizacin dada a la Empresa y dispuso que en adelante se llamara
Empresa de Energa Elctrica de Bogot; luego, con el Acuerdo 129 del mismo
ao, determin la organizacin de una nueva junta directiva. As las cosas, una de
las primeras grandes acciones que adelant la Empresa tuvo lugar en diciembre de
1959 cuando, de conformidad con lo ordenado por la Asamblea General de
Accionistas de la Compaa Inmobiliaria de Bogot S. A., en su sesin del da 8 de
octubre de 1959, se procedi a liquidar la Compaa, quedando protocolizada dicha
liquidacin por escritura pblica 7699 de fecha 31 de diciembre de 1959. El valor
de la utilidad en la Compaa por parte de la Empresa de Energa Elctrica fue de
$29.508.51 que se encuentran en el extracto de la cuenta de productos18.
18 Actas de la Junta Directiva, 19 de febrero de 1960.
36
En 1960 la actividad de la Empresa inici con algunas gestiones para contratar

a la firma Arthur Andersen & Co. de Chicago como asesor contable, en especial en
relacin con nuevos sistemas de control y verificacin de inventarios. A mediados de
ese ao la Presidencia de la Repblica emiti su concepto respecto al contrato de
prstamo del Banco Internacional, en el cual se ratifica que la Empresa posee
personera jurdica propia e independiente y tiene, en consecuencia, la facultad de
contraer obligaciones y ejercer derechos conforme a las leyes19, con lo que se
cumpli otra exigencia del banco. A todo lo largo de 1961 el proceso de reorganizacin
march por buen camino; en febrero se present un proyecto de organigrama para
la Empresa y lo mismo sucedi el 28 de abril con dos nuevos planos de organigrama
para estudio de la Junta Directiva.
El 19 de mayo se autoriz un nuevo organigrama, pero nicamente en lo
tocante al departamento de tabulacin, y el 28 de julio se aprob un plan que
distribua las funciones de la Empresa en cuatro agrupaciones; despus, en agosto,
se present la nueva nmina del personal, en la cual figuraron nuevos cargos que por
medio de ella se crearon para atender las necesidades provenientes de los ensanches
y aliviar la parte administrativa. Esta reforma, sin embargo, tampoco satisfizo al
Banco Internacional: en enero de 1964 ste manifest que los problemas financieros
que se venan presentando se deban no slo a la falta de personal capacitado para
estudiar en forma permanente la parte financiera de la Empresa, sino tambin a la
falta de experiencia en la administracin y venta de energa para usos domsticos.
Consideraba el banco que se necesitaba una descentralizacin coordinada en la
estructura de la Empresa, que se desenvolviera en forma gradual con el objeto de
resolver los problemas tangibles de gerencia y dejar muchos de los asuntos que
gravitaban sobre ella en manos de funcionarios capacitados para tomar decisiones y
asumir responsabilidades. Este cuestionamiento a las capacidades de la Empresa
puso en evidencia la dificultad de responder a todas las expectativas de todos los
interesados en el mejoramiento de la Empresa.
En septiembre de 1965 esas dificultades persistan, y ahora era el Concejo de
Bogot el que cuestionaba a la Empresa. En esa poca se aprob integrar una
comisin para estudiar y redactar un proyecto de solicitud de reforma del contrato
de fideicomiso vigente y para rendir un amplio informe sobre la organizacin general
de la Empresa y su situacin financiera. Esta decisin se produjo a raz de posibles
desfalcos en los almacenes de la Empresa, lo cual dio para que se llevara a cabo una
discusin acerca de la autonoma de la entidad o de su dependencia del Municipio.
37
En esa ocasin la Junta dio instrucciones al Gerente para recibir una comisin
designada por el Concejo y brindar toda la colaboracin para que sta contara con
los elementos de juicio suficientes y estuviera en capacidad de proponer las reformas
que estimara del caso, dentro del concepto de que, aunque la Empresa de Energa
era de propiedad del Distrito, era una persona jurdica distinta del Municipio (ahora
Distrito Especial), autnoma en su administracin y con patrimonio propio, status
que deba mantenerse en beneficio de la prestacin de un servicio pblico bsico para
la ciudad. Al parecer la alusin a la autonoma que se hizo en la Junta caus cierto
escozor en el Alcalde, pues en la sesin del 24 de septiembre de 1965 ste dijo:
... la estructura actual de la Empresa no emana del Decreto 1128 de 1951 sino de
mucho ms atrs. Segn el Acuerdo 37 de 1946, las Empresas Unidas de Energa
Elctrica S. A. concedieron opcin al Municipio de Bogot para comprar en
cualquier tiempo hasta el 31 de diciembre de 1968 la universalidad de los haberes de
las Empresas.
En desarrollo de la mencionada disposicin, el Municipio celebr el contrato 560,
contrato que fue aprobado por el Acuerdo 77 de 1946. En el ao de 1949, cuando tuve
el honor de ser elegido por primera vez miembro del Concejo, fui comisionado para
plantear este negocio, razn por la cual conozco sus antecedentes. Fui invitado para
estudiar un proyecto de acuerdo mediante el cual pudiera culminar la municipalizacin
de la Empresa, pero el Concejo fue clausurado el da 9 de noviembre de ese ao y no
fue posible presentar el proyecto al estudio del Concejo. En ese momento estaban
sentadas las bases del contrato, pero se requera la autorizacin para la firma del
Alcalde y del Personero Municipal. Por haberse clausurado las corporaciones
pblicas, no pudo hacerse uso en 1949 de la opcin, y, slo hasta el ao de 1951, por
Decreto Extraordinario 632 de fecha 16 de marzo, se autoriz a los representantes
del Municipio, Alcalde y Personero, para hacer uso de ella. Esta disposicin contiene
tres cosas muy importantes: la primera, autorizacin al Municipio para que dentro
de lo dispuesto por el Decreto 384 de 1951 emitiera libranzas a cinco aos de plazo
hasta por un valor de trece millones de pesos, con destino exclusivo a la compra de
acciones de propiedad particular; la segunda, autorizar a los bancos comerciales para
comprar y poseer libranzas de las que, por virtud de este decreto, emitiera el
Municipio de Bogot y, al Banco de la Repblica, para descontarlas; y tercera, para
que el Alcalde y el Personero, en representacin del Municipio, procedieran a
celebrar con algunas de las secciones fiduciarias de los bancos establecidos en Bogot
un contrato de administracin delegada de la nueva Empresa de Energa de Bogot.
En mayo de 1951 se celebr dicho contrato con los bancos locales. De modo, pues,
que el Decreto 1128 es la culminacin de todo este proceso, el cual tom el seor
Gerente como punto de partida, para su exposicin.
38
En el acta 443 de la ltima reunin de la Junta Directiva aparece que el seor Gerente,
al referirse a la total independencia que existe entre la Empresa y el Distrito,
manifiesta que autoridades de jurisperitos confirmaron totalmente las normas que
existen en decretos y acuerdos sobre el particular. Textualmente dice: Tengo a la
vista las disposiciones pertinentes. El artculo 5 del Decreto 1128 de 1951, elevado
a la categora de ley de la Repblica, que aprob el contrato de fideicomiso, establece
que la administracin de la Empresa se har por una Junta Directiva autnoma con
capacidad jurdica plena (p. 8 del acta). A este respecto es bueno aclarar que el
Decreto 1128, ya citado, solamente tiene dos artculos y la referencia al artculo 5
del Decreto 1128 de 1951 hecha por el Gerente es equivocada.
Por el artculo 1 se aprueba el contrato celebrado entre el Municipio y los bancos,
y el artculo 2 dice: quedan suspendidas las disposiciones contrarias al presente
decreto, el cual rige desde su sancin. Comunquese y publquese. No hay por lo
tanto ningn artculo quinto en este Decreto 1128 de 1951. Slo se da aprobacin a
un convenio entre dos partes, el Municipio y los bancos, en el cual, de comn acuerdo,
establecen unas bases para celebrar la negociacin de municipalizacin del servicio
de energa. La clusula o punto quinto del contrato no se puede en ningn caso
asimilar a un mandato legal. Adems hay otra confusin no menos importante,
porque el punto que se refiere a la autonoma es el sexto y no el quinto. Dicho punto
sexto dice realmente: La administracin del fideicomiso se har por una Junta
Directiva autnoma, con capacidad jurdica plena, etc. Existe por lo tanto una doble
confusin de trminos: donde el contrato aprobado por el Decreto 1128 en su punto
sexto dice: la administracin del fideicomiso, se ha cambiado por la administracin
de la Empresa, con lo cual se cambia sustancialmente el sentido de la clusula.
Finalmente se ha confundido una clusula convencional entre dos partes contratantes
con un mandato legal. De aqu emana la confusin de algunos miembros de esta Junta,
que los ha llevado a pensar que puede existir una total independencia entre la Empresa
y el Distrito.
En 1951 no se haba introducido an el concepto de que la Empresa pudiera ser un
ente autnomo. Slo se estableci que el Municipio constitua un encargo fiduciario
o fideicomiso para la administracin de las Empresas Unidas de Energa Elctrica
de Bogot, y en efecto, as lo establece la clusula o punto quinto del mencionado
contrato aprobado por el Decreto 1128 de 1951.
Pasaron los aos de 1951, 1952, 1953 y en 1954, cuando slo quedaba un ao de plazo
para que se terminara el contrato de encargo fiduciario celebrado entre el Municipio
y los bancos, se consider que era conveniente prorrogarlo, haciendo uso de la
clusula 29 que as lo estipul, y en consecuencia el Gobierno del seor Rojas Pinilla
expidi el Decreto Extraordinario 774 de 1954, el cual contiene dos aspectos
fundamentales. Por una parte establece que el Municipio puede convenir una
39
ampliacin del contrato por doce aos ms; autorizando al propio tiempo a prorrogar
el vencimiento de las libranzas por doce aos; y a los bancos para tener dichas
libranzas, as como al Banco de la Repblica para descontarlas. Estos puntos estn
contenidos en los primeros cinco artculos del Decreto 744 de 1954 y no hay duda
de que el Gobierno estaba en capacidad de ordenarlo as. Pero el segundo aspecto que
contiene este decreto en su artculo 6 es el que en mi concepto resulta bastante
discutible. En ese artculo el Gobierno Nacional, haciendo uso de las atribuciones
contenidas en el artculo 121 de la Constitucin Nacional, dispone de bienes de
propiedad del Municipio y con ese patrimonio ajeno crea una persona jurdica
distinta del Municipio de Bogot.
Es evidente que la ley puede crear personas jurdicas autnomas. Pero no puede la
Nacin disponer de bienes municipales, por expreso mandato de la misma Constitucin.
En estas condiciones funcion la Empresa hasta que, en el ao de 1958, al restablecerse
el funcionamiento normal del Concejo de Bogot, se consider que la base jurdica sobre
la cual se estructuraba la autonoma de la Empresa era muy precaria y resultaba necesario
un acto del Concejo que creara la Empresa. Fue as como se present al Cabildo un
proyecto, que se convirti en el Acuerdo 18 de 1959, cuyos considerandos dicen:
Que las Empresas Unidas de Energa Elctrica de Bogot, cuya administracin fue
confiada a una Junta Directiva autnoma por virtud de contratos aprobados por los
decretos extraordinarios nmero 1128 de 1951 y 0744 de 1954, requieren celebrar
operaciones de crdito externo e interno para su programa de ensanches en ejecucin
y en proyecto.
Que para facilitar estas negociaciones y dems relativas a la ampliacin del servicio
de energa elctrica en el Distrito Especial de Bogot y en sus zonas de influencia se
hace aconsejable reconocer a la entidad que lo presta la calidad de empresa autnoma
descentralizada con personera jurdica y patrimonio propio; y
Que el Distrito Especial de Bogot, por medio del Concejo , es competente para
organizar los servicios pblicos, especialmente determinados, en la forma que ms
convenga a sus intereses y a las necesidades de la comunidad.
ACUERDA :
Artculo 1 Las Empresas Unidas de Energa Elctrica de Bogot, organizadas en
desarrollo de los decretos extraordinarios nmeros 1128 de 1951 y 0744 de 1954, que
en adelante se llamarn Empresa de Energa de Bogot se constituyen en empresa
autnoma descentralizada con personera jurdica y patrimonio propio, cuyo objeto
es la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.
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Artculo 2 El patrimonio de la Empresa de Energa de Bogot lo forman los mismos

bienes que constituyen el patrimonio de las actuales Empresas Unidas de Energa
Elctrica de Bogot, segn el contrato de encargo fiduciario a que se refieren los
decretos extraordinarios nmeros 1128 de 1951 y 0744 de 1954, y los dems bienes
que hubieren adquirido dichas Empresas. El Personero del Distrito, mediante
escritura pblica, declarar que los bienes que actualmente constituyen el patrimonio
de las Empresas Unidas de Energa Elctrica de Bogot, son propiedad de stas y har
cesin de ellas a la nueva empresa para que pueda hacerse la inscripcin de dichos
bienes a nombre de la Empresa de Energa de Bogot en las Oficinas de Registro de
Instrumentos Pblicos y Privados.
Artculo 3 El trmino de la duracin de la Empresa de Energa de Bogot ser de
99 aos.
Artculo 4 La administracin de la Empresa de Energa de Bogot se regir por las
estipulaciones del contrato de encargo fiduciario aprobado por el Decreto
Extraordinario nmero 1128 de 1951 y prorrogado en desarrollo del Decreto
Extraordinario nmero 0744 de 1954, con las modificaciones que se autorizan por
medio de este acuerdo, disposiciones que constituyen sus estatutos mientras el
aludido contrato se halla vigente.
Artculo 5 Expirado el trmino del contrato a que se refiere el artculo anterior, el
Distrito Especial de Bogot queda en libertad de darle a la Empresa de Energa de
Bogot la administracin que mejor convenga a sus intereses.
De modo, pues, que fue por voluntad del H. Concejo y sobre la base de este acuerdo,
como se defini la situacin legal de la Empresa, constituyndola en una entidad
autnoma descentralizada, con personera jurdica y patrimonio propio, regida por
las estipulaciones del contrato de encargo fiduciario aprobado por los decretos
extraordinarios 1128 de 1951 y 0744 de 1954, con las modificaciones autorizadas por
dicho acuerdo, disposiciones que constituyen hoy los estatutos de la Empresa,
mientras el aludido contrato de encargo fiduciario se halla vigente. Es decir, que le
dieron a la entidad unos estatutos de los cuales careca hasta entonces. Pero es ms,
el Concejo en el artculo 5 del Acuerdo 18 de 1959 estableci que, expirado el
trmino del contrato de encargo fiduciario, el Distrito Especial de Bogot quedara
en libertad de darle a la Empresa la administracin que mejor convenga a sus
intereses. Cul fue la razn de esta disposicin?, pregunt el Alcalde; pues la de dejar
claramente establecido, contest, que, una vez terminado el encargo para administrar
separadamente los bienes de la Empresa, no por ello el Distrito haba perdido su
propiedad, pues como dueo de los mismos queda en libertad de darles el manejo que
mejor convenga a sus intereses. En mi concepto y por todo lo expuesto no cabe duda
41
acerca de que la Empresa es del Distrito, aun cuando para su manejo sea una persona
jurdica autnoma y sus bienes estn descentralizados.
Despus de discutida la cuestin de la autonoma, la Junta resolvi comunicar al

Concejo:
... Respecto a la mocin aprobada por el H. Concejo en mayo, la Junta Directiva de
la Empresa considera que, en tanto vigente el contrato de fideicomiso celebrado entre
el Municipio o Distrito Especial de Bogot y los bancos fideicomisarios, una vez que
la comisin designada por el H. Concejo haya redactado el mencionado proyecto de
solicitud de reforma ste deber someterse al estudio de las dos partes contratantes
o sea, el Distrito Especial de Bogot, por una parte, y los bancos fideicomisarios, por
la otra, a travs de sus respectivos representantes legales.
Respecto a la resolucin aprobada ltimamente en el mes de agosto, la Junta ha dado
instrucciones al Gerente General para que reciba a la comisin designada por el H.
Concejo y le facilite los elementos de juicio suficientes para que pueda proponer las
reformas que estime convenientes, dentro del concepto fundamental de que, siendo
la Empresa de Energa Elctrica de propiedad del Distrito, por disposicin de la ley
y del acuerdo, es una persona jurdica distinta del Municipio de Bogot (hoy Distrito
Especial), autnoma en su administracin y con patrimonio propio, estatuto que debe
mantenerse en beneficio de la prestacin de un servicio pblico esencial para el
desarrollo de la ciudad20.
En la primera semana de octubre se llev a cabo la visita de la comisin del Concejo

de Bogot, a la cual el Gerente dio un informe general respecto de la organizacin
administrativa de la Empresa y su estado financiero. A raz de la necesidad de
reformar la administracin de la Empresa, con el fin de ajustarla a las necesidades de
su desarrollo y elaborar el escalafn y la evaluacin de cargos, la Junta autoriz al
Gerente para nombrar los funcionarios que deban entrar a desempear los cargos de
Jefe de Relaciones Pblicas, Supervisor de Servicios Generales, Jefe de Investigaciones
Econmicas, Jefe de Proveedura y Jefe de Inventarios, as como para constituir una
dependencia directa de la Gerencia, un Departamento de Promocin y Venta de
Energa. Pocos das ms tarde la Junta reeligi a Manuel Madero Pars para el perodo
reglamentario de dos aos que terminaba el 31 de octubre de 1967 y dicha decisin fue
ratificada por la administracin municipal, con lo cual se entr en un perodo de
estabilidad en la Empresa; perodo animado por la bienvenida al nuevo Alcalde de
42
la ciudad y Presidente de la Junta Directiva, Virgilio Barco Vargas, en septiembre de

1966 y con la eleccin de los nuevos directores de la Empresa, elegidos por el Concejo
Distrital, Misael Pastrana Borrero y Alberto Vargas Martnez, como principales, y
Anbal Fernndez de Soto y Santiago Valderrama, como suplentes en enero de 1967.
En septiembre de 1968 el Gerente propuso algunos cambios en el plan orgnico
de la Empresa, los cuales consistieron, en resumen, en lo siguiente:
1. Separar la Secretara General y la Asesora Jurdica, para formar dos unidades,
dependientes ambas de la Gerencia General.
2. Pasar la Procuradura de Bienes de la Gerencia a la Subgerencia Administrativa,
dividiendo sus funciones en tres grupos: adquisicin y venta de propiedades,
conservacin y aseo, y porteros y celadores.
3. Asignar provisionalmente las funciones del Departamento de Relaciones Pblicas
a la Secretara General.
4. Se organiza internamente la Subgerencia Tcnica con los Departamentos de
Planeacin y de Construcciones, creando en el primero las secciones de Estudios,
Diseo y Dibujo, y Planoteca. El Departamento de Construcciones tendr a su cargo
la Seccin de Interventora, asignndole los proyectos de: Canoas, El Colegio II,
Lneas y Chivor.
5. Se crea la Subgerencia de Operaciones con los siguientes Departamentos: de
Generacin, de Transmisin, de Distribucin y de Servicios.
6. En la Auditora se organizan las secciones de Anlisis y de Revisin.
7. El Departamento de Organizacin y Mtodos se divide en las secciones de:
Organizacin y Descripcin de Oficios, Diseo y Supervisin de Mtodos y
Formularios. Las funciones de Anlisis, Programacin y Mesa de Control pasan a
depender del Departamento de Sistematizacin.
8. El Departamento de Procesamiento de Datos deja de ser una dependencia de la
Subgerencia Administrativa y pasa a formar parte del Departamento de Sistematizacin, en la Subgerencia Financiera, la cual queda formada por los Departamentos
de: Investigaciones Econmicas, Comercial, Contabilidad, Sistematizacin de
Datos y Seccin de Caja.
9. La Seccin del Banco Internacional pasa a ser una seccin del Departamento
Comercial, con el nombre de Prstamos Externos.
43
10. Al Departamento de Proveedura se le cambia el nombre por el de Departamento

Comercial.
11. A la Seccin de Inventarios se le cambia el nombre por el de Seccin de
Contabilidad de Bienes e Inventarios.
12. La Subgerencia Administrativa queda con: Departamento de Relaciones
Industriales, Departamento de Almacenes, Procuradura de Bienes, Seccin de
Archivos, Seccin de Transportes.
13. El Departamento de Sistematizacin se organiza con: Seccin de Anlisis y
Programacin, Seccin de Produccin, Seccin de Mesa de Control, Seccin de
Contratos, Seccin de Lectura de Contadores.
14. La Seccin de Contratos pasa al Departamento de Sistematizacin.
15. Desaparece el Departamento de Tesorera, que pasa a ser la Seccin de Caja, con
dos grupos: Cobranza y Caja21.
Superada la reforma propuesta durante la primera administracin de Hernn

Barrero Urrutia se inici una relativa estabilidad administrativa alterada slo por
pequeas transformaciones. En 1970 se contrat la firma Casabianca Pizano, Ruiz
Martnez & Cia. Ltda., para realizar los trabajos de acondicionamiento del saln de
actos en el programa de celebracin de los 70 aos de la Empresa; se estudi la
posibilidad de contratar un documental sobre las realizaciones de la entidad para ser
exhibido en los teatros de todo el pas; en cuanto a las relaciones pblicas y dada la
proximidad del Congreso de Electrificacin Rural y de otros eventos, se buscaron
propuestas de las agencias de publicidad, adems de proveer el cargo de Director de
Relaciones Pblicas para que este funcionario estructurara la oficina y se encargara
de la direccin de estos programas; as mismo se contempl un proyecto de libro
sobre la historia de Bogot y su Empresa de Energa. En mayo se estim como
presupuesto para la celebracin de los 70 aos de la Empresa la suma de $630.000,
uno de cuyos actos centrales sera el Primer Congreso de Electrificacin Rural
Colombiano; la edicin del libro se suprimi.
En los aos 1971, 1972 y 1973 la Empresa march con determinacin hacia su
consolidacin, sin ser ajena a las realidades polticas del pas. En abril de 1971, por
ejemplo, se design una comisin integrada por el Alcalde y los representantes del
44
Concejo Jaime Posada, Augusto Ramrez Ocampo y Gerardo Silva Valderrama, con
el objeto de verificar la manera como se est aplicando en la Empresa de Energa
el mandato constitucional sobre paridad poltica y, en caso de encontrarla
deficiente, proceder a que se le d debido cumplimiento de acuerdo con el criterio
fijado por el Gobierno Nacional y el Concejo Distrital. En octubre se reeligi a
Hernn Borrero Urrutia como Gerente General para el perodo comprendido entre
el 1 de noviembre de 1971y el 31 octubre de 1973, quien de nuevo sera reelecto para
el perodo del 1 de noviembre de 1973 al 31 de octubre de 1975, aunque renunciara
en abril de 1974 y sera reemplazado por Alberto Vsquez Restrepo. En 1972 se
destaca el contrato de traspaso del sistema elctrico CAR a la Empresa, cuando se
acept como valor total de los activos la suma de $54.264; poco despus el contrato
fue modificado y sometido a consideracin de la CAR. En 1973 vale recordar la
aprobacin de una partida, a peticin del Alcalde, con el fin de adelantar una
campaa de publicidad destinada a informar a la opinin pblica sobre el plan de
desarrollo integral de la Zona Oriental y de las obras complementarias a realizarse en
la parte occidental de Bogot; para ello, dijo el Alcalde, se requera tambin una
participacin activa de las empresas descentralizadas, y que la partida estuviera
destinada a cubrir parte de los costos de los programas de televisin, radio y prensa.
Con ocasin del cumpleaos nmero 75, la Empresa se traz nueve objetivos
para hacer ms efectiva su gestin administrativa: se propuso, en primer lugar, la
obtencin de un crdito adicional por US$10 millones, para enjuagar totalmente el
dficit proyectado para 1975; en segundo lugar, se propuso proseguir en el estudio
de la posibilidad de un reajuste automtico de las tarifas de servicio de energa, de
acuerdo con la recomendacin de la Junta Nacional de Tarifas de Servicios Pblicos;
en tercer lugar, opt por enfatizar en los programas de electrificacin de los barrios
marginados de Bogot; en cuarto lugar, determin resolver el problema con la
Electrificadora de Cundinamarca en relacin con la importante deuda que tena con
la Empresa y la forma como seguira operando; en quinto lugar, se propuso mejorar
la atencin al pblico en todas las reas, incluyendo el establecimiento de centros de
pago en los distintos barrios de la ciudad, el mejoramiento de los procedimientos del
recibo de pagos y el establecimiento de un Centro de Informacin y Reclamos, con
tres operadoras telefnicas que atenderan un nmero especial, con el fin de recibir
los reclamos del pblico durante las 24 horas del da, a la vez que nombrar una
seorita encargada de chequear permanentemente con los usuarios si sus llamadas
y reclamos eran atendidos bien y oportunamente; en sexto lugar, se propuso mejorar
la eficiencia del personal, y para ello crear un Departamento de Organizacin y
Mtodos necesario en cualquier Empresa y ms en una de servicio pblico; adems,
se hara una evaluacin del trabajo de todos los funcionarios hasta nivel de Jefes de
Seccin; en sptimo lugar, se decidi destacar el ao 1975 como el ao de la seguridad
45
en el transporte, pues el alto nmero de accidentes de los vehculos de la Empresa

en los ltimos cinco aos exiga un mejor control de los conductores, lo que adems
bajara el costo de sostenimiento de los vehculos; en octavo lugar, se opt por
incrementar la capacidad tcnica, incorporando al personal los expertos calificados
necesarios para no tener que contratar tantos trabajos de ingeniera, interventora y
montajes y, por lo tanto, tener una menor dependencia de los consultores; y, en
noveno lugar, se decidi acelerar el estudio del nuevo edificio de la Empresa y tratar
de empezar a construir las instalaciones para los talleres.
En el marco de esos festejos el 5 de noviembre la Junta resolvi:
1. Otorgar la Medalla al Mrito de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot en
su categora de oro a las siguientes personas:
En forma pstuma al doctor Alfonso Lpez Pumarejo, ex Presidente de la Repblica
de Colombia y quien ocup el cargo de Gerente General de la Empresa de 1932 a
1934, y la Presidencia de la Junta Directiva en distintos perodos y durante varios
aos.
A los ex Gerentes de la Empresa, doctores: Eduardo Cullar, Jaime Samper, Manuel
Madero Pars y Hernn Borrero Urrutia.
2. En la categora de plata a los Sub Gerentes, doctores: Alfredo Lozano Agudelo,
Ronaldo Alvarez Gonzlez, Roberto Valenzuela Valencia y Gabriel Agudelo Alvarado.
A los siguientes empleados que sirvieron por ms de cuarenta aos a la Empresa:
Emilio Plazas (Compositor Especial I), Luis Pulido (portero), Hernando Baraya
(Tesorero General), Julio Villamizar (Jefe del Departamento de Produccin)22.
3. Dichas medallas sern impuestas en ceremonia especial.
Aunque el proyecto del libro sobre la historia de la Empresa haba sido suprimido
en varias ocasiones, con motivo de los 78 aos se public un documento que hizo un
22 Personaje conocido en la Empresa por su prosa (ver Energa, N 44, julio de 1970, pp. 6 a 9), pero sobre
todo por su entusiasmo editorial, como lo recuerda el relato La cigea burlona, de Dagoberto Vargar
Pinzn, empleado de la Empresa, que se public en la revista Energa N 2 de agosto de 1959. Estando
en circulacin Energa se supo que el 27 de abril de 1962 la Junta Directiva haba estudiado, por solicitud
de las Naciones Unidas, la edicin de una nueva revista sobre asuntos de energa elctrica, con la
financiacin de todas las empresas productoras de electricidad en el continente.
46
balance de la gestin y a la vez permite definir el estado de la Empresa en ese

momento23. A grandes rasgos, el documento muestra que para ese entonces la
Empresa contaba con plantas que aprovechaban las aguas del ro Bogot desde los
2.600 hasta los 400 metros de altura. Siguiendo el curso del ro hacia el Magdalena
las plantas desponibles en esa poca eran: Canoas (instalada en 1971 y con capacidad
de 50 mil kw), El Salto I (instalada en 1952 y con capacidad de 57 mil kw), El Salto
II (instalada en 1963 y con capacidad de 70 mil kw), Laguneta (instalada en 1957 y
con capacidad de 76 mil kw) y El Colegio (instalada en 1967 y con capacidad de 300
mil kw). En Zipaquir, la Empresa contaba con tres unidades trmicas que
generaban 136 mil kilovatios y que haban sido instaladas en distintos perodos: 1963
(33 mil kw), 1965 (37 mil kw) y 1976 (66 mil kw). La energa que llegaba de las
plantas se transmita a travs de cinco grandes redes de alta tensin (230 mil y 115
mil voltios); ya en Bogot, 29 subcentrales, dispersas por toda la ciudad, disminuan
la tensin a tensin media (57 mil, 34 mil y 11.400 voltios); a su vez, esas subcentrales
dirigan la energa hacia 10.435 transformadores instalados en 854 barrios que
nuevamente reducan la tensin (120 y 150 voltios en servicio monofsico y 208 y
260 voltios en servicio trifsico), que llegaba a los usuarios y era puesta al servicio de
lmparas, radios, televisores, estufas y neveras de 481 mil suscriptores en 401 mil
hogares, 14 mil industrias y 62 mil establecimientos comerciales del distrito, adems
de Villavicencio y 53 municipios de Cundinamarca. Dentro de los planes para la
poca, segunda mitad de los aos 70, se tenan como proyectos principales la planta
de El Paraso, que generara 276 mil kilovatios, y la planta de La Guaca, que generara
600 mil kilovatios. Esa Empresa y esos proyectos los recibi Roberto Cceres Bolaos
cuando, el 6 de septiembre de 1978, tom posesin como Gerente.
Ser necesario esperar hasta febrero de 1985 para que la Empresa, desde el
punto de vista de su consolidacin administrativa, muestre innovaciones importantes.
En esa oportunidad y con el propsito de proteger a la industria nacional la Junta
autoriz la creacin de la Divisin de Proteccin a la Industria Nacional y manifest
que, como resultado del trabajo de esa dependencia y teniendo en cuenta que los
programas a desarrollar por la Empresa en el futuro requeran en gran parte la
financiacin externa, y que todos los materiales deberan adquirirse mediante
licitaciones internacionales, para conseguir la reactivacin de la industria nacional
consideraba necesario incrementar el porcentaje de participacin, mediante meca-
23 EEEB. Energa 1900-1978. 78 aos de expansin y de servicios a Bogot, 1978. Para entonces ya se
haba conocido un extenso artculo de Eduardo Cullar en el que contaba buena parte de la historia de
la Empresa en la primera mitad del siglo a travs de su experiencia como Gerente y miembro de la Junta
47
nismos que le permitieran a los fabricantes nacionales mayor seguridad de competicin

en las licitaciones. El comit de Gerencia estudi la recomendacin y estim que con la
aplicacin de la misma se obtendra una proteccin a la industria nacional para licitaciones
cubiertas con prstamos externos muy superior al 15% permitido. Con base en ese principio
se aprobaron lossiguientesmecanismosqueseincluyeronenlospliegosdelicitacinapartir
de esa fecha.
1. PAGO
MEDIANTE CARTA DE CRDITO
Teniendo en cuenta los tiempos de pago, los fabricantes nacionales colocan dentro
de sus valores de oferta un 4% mensual adicional. El tiempo mximo de pago que
emplea la Empresa actualmente es de 60 das.
Si se paga con carta de crdito se obtendr por este concepto un 8% de menor valor
en la oferta. Estas cartas de crdito podrn utilizarse exclusivamente en cabeza del
beneficiario, de tal forma que se elimina su efecto sobre la capacidad de endeudamiento
de la Empresa y su incidencia en la restriccin sobre las financiaciones a mediano y
largo plazo. Igualmente, bajo el supuesto de que todo los gastos de financiacin
(intereses, comisiones, etc.) sean asumidos por el oferente hasta el momento de la
cancelacin de la carta de crdito.
2. OFERTAS
EN DLARES Y PAGOS EN PESOS AL CAMBIO OFICIAL
Esto ya se est haciendo en la Empresa y protege a los fabricantes nacionales contra

la devaluacin del peso frente al dlar, lo cual representa un margen de proteccin
adicional del 20-30% al ao.
3. FRMULA
DE REAJUSTE DE PRECIOS
En general, las licitaciones proveen suministros en tiempos superiores a un ao. Los

incrementos anuales en los valores internacionales oscilan entre 6 y 10% en USA
dlares. Los costos de produccin a nivel nacional tienen factores tanto a nivel interno
como externo, que influyen en el porcentaje del aumento de costo. Dichos factores
por ser muy variados no permiten al productor nacional hacer una estimacin
correcta de sus porcentajes de incremento en costo y en consecuencia, como mtodo
de autoproteccin, siempre tienden a colocar en sus ofertas valores afectados por
factores de seguridad que eliminen en cierto modo los riesgos que se tienen en el
momento de presentar la oferta. Para contrarrestar lo anterior, se pueden establecer
en los pliegos de condiciones frmulas escalatorias adecuadas para cada clase de
suministros. Se estima que eliminar los riesgos de incertidumbre bajara los valores
de oferta entre 5 y 6%.
48
4. ANTICIPOS
De acuerdo al Decreto 222, los anticipos que se deben dar en las licitaciones para la
compra de materiales y equipos son del 25%.
La Empresa, de acuerdo a la reglamentacin actual sobre este tema, da el 20%. Se
establece dar para las licitaciones de tipo internacional con participacin de nacionales
un 30%, por cuanto se estima que con este incremento del 10% se obtendr un menor
valor en la cotizacin inicial de un 3.5 a 4.0% para entregas que cubran perodos de
por lo menos un ao24.
A esa medida de proteccin a lo nacional se uni en junio el propsito de contribuir

en la afirmacin de la soberana colombiana sobre la Isla de Providencia. Con tal
propsito la Junta autoriz la contratacin de una asesora con la firma Consultores
Civiles e Hidrulicos hasta por $7.200.000 para los diseos de una presa de embalse
para el Acueducto de la isla.
Dos aos despus de la implantacin de las medidas de proteccin a la
produccin nacional el Gerente, Javier Garca Bejarano, comunic a la Junta que
haba entrado en contacto con los representantes del BID y del Banco Mundial en
el pas y expres la necesidad de definir la posicin de la Empresa frente a las
exigencias del Banco en relacin con la proteccin a la industria nacional. Al parecer
Fedemetal buscaba ejercer presin sobre la Empresa sirvindose de una consulta que
haba elevado ISA ante el Concejo de Estado y sobre la cual el Concejo ya haba
fallado. Dijo entonces el Gerente que era necesario tener en cuenta ese fallo pues se
recordaba que la Empresa histricamente se haba preocupado por la proteccin a
la industria nacional e inclusive haba contado con una Divisin de Produccin
Nacional mucho antes de que el Gobierno estableciera los comits de integracin.
Atender a este caso era importante porque mostraba que las relaciones de la Empresa
con los bancos se venan deteriorando y que lo que la afectaba, golpeaba tambin
todos los crditos del sector elctrico. En ese clima el Alcalde consider necesaria la
intervencin del Gobierno Nacional, por lo que se prepar un memorando con todas
esas inquietudes para presentarlo a Planeacin Nacional, al Ministerio de Hacienda
y al Presidente por intermedio del CONPES; porque, no obstante que las dems
entidades del sector tenan las mismas inquietudes, las relaciones con los bancos
Mundial e Interamericano de Desarrollo deban ser manejadas por el Gobierno25.
Directiva.
49
Otras transformaciones administrativas importantes se dieron en el segundo

semestre de 1988. En julio se autoriz la creacin del cargo de Contralor Interno y
de los 13 cargos que conformaran esa dependencia. Cuatro meses despus y con la
finalidad de optimizar y coordinar el manejo de la informacin y de las actividades
desarrolladas por la Junta Directiva y el Comit de Gerencia se cre la Secretara
General, conformada por una planta de personal de la que hacan parte el Secretario
General, una asistente, una secretaria ejecutiva, una secretaria de Junta Directiva y
un chofer mecnico de vehculo liviano.
En los aos 90 las transformaciones, o los planes de transformacin, fueron
decisivas, pero por ahora se har referencia tan slo a aquellas que marcaron la
primera mitad de la dcada. En abril de 1991 la Misin Siglo XXI, creada mediante
Decreto 368 del 14 de julio de 1990, trabaj en la Empresa bajo la direccin de Edgar
Moncayo, con el propsito de disear un prospecto del futuro deseable para Bogot,
en el horizonte de la primera dcada del siglo XXI, y elaborar recomendaciones sobre
las polticas y estrategias que deban adoptarse para alcanzar las metas propuestas.
La Empresa, a solicitud de la Alcalda Mayor, autoriz dos contratos de prestacin
de servicios de manera que elaboraran, en primer lugar, un anlisis prospectivo y una
propuesta de opciones estratgicas para el empleo de fuentes de energa nuevas y
renovables en Bogot y su entorno regional y, en segundo lugar, un anlisis prospectivo de la dimensin econmica de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
y un planteamiento de opciones estratgicas para un futuro a largo plazo.
En diciembre del mismo ao la Empresa defini un contrato con el consorcio
conformado por las firmas Electricit de Francia, Asesora y Gestin Cia. Ltda.
Consultora Colombiana, para elaborar un Estudio Institucional de la Empresa,
el cual constaba de tres fases:
1. Efectuar un diagnstico de los sistemas gerenciales de la Empresa (terminado a
finales de 1990).
2. Preparar un plan para el mejoramiento de dichos sistemas.
3. Asesorar a la Empresa en la puesta en prctica del Plan26.
Algunos temas ya haban rendido resultados en la parte de recursos humanos, se

haban aplicado algunas recomendaciones en el rea de adquisiciones y quedaba
pendiente una propuesta en el rea organizacional, para la cual se celebr un contrato
50
con la firma Morcillo Mndez. En el diagnstico se concluy, entre otros aspectos,

que el modelo de la Empresa era funcional, que slo responda a los intereses de la
entidad y no estaba articulado al usuario en la medida que tena sus procesos
definidos y claramente diferenciados; en ese modelo la definicin de las reas era por
tipo de actividad y no por naturaleza. La propuesta de la consultora fue cambiar de
la concepcin funcional a una concepcin de procesos, en donde fuera posible el
montaje de un sistema de informacin y la implantacin de un modelo de control
de gestin. La Junta Directiva acord por unanimidad conformar una comisin con
el Gerente, Everardo Murillo, Jorge Eduardo Cock y Evaristo Barreto para que
elaborara la reglamentacin del estudio real, con el objeto de que la reestructuracin
se acoplara a las necesidades de la Empresa y fuera el punto de partida del convenio
de gestin.
En noviembre de 1992, bajo la Gerencia de Alberto Caldern Zuleta y en
cumplimiento de la autorizacin impartida por la Junta al Gerente para efectuar los
ajustes al proceso de reestructuracin de la Empresa, se estableci la necesidad de
modificar las resoluciones 08 y 09 de 1992, aprobadas por la Junta con el propsito
de consolidar la estructura por procesos en todos los mbitos de la organizacin. En
ese momento se haban adelantado dos procesos: el primero, en relacin con la
revisin de la estructura para adecuarla completamente a los procesos, y el segundo,
en lo relativo al funcionamiento de la Empresa, con el fin de proponer, implantar
y consolidar los ajustes que permitieran la consecucin de los objetivos formulados
en la reforma administrativa. Estas actividades se desarrollaron con la participacin
de los funcionarios de la Empresa y sus estamentos representativos; el resultado se
plasm en la necesidad de ajustar la organizacin, las funciones y la planta de
personal de la entidad.
En este sentido, los ajustes recomendados fueron: la creacin de la Veedura;
la transformacin de la Oficina de Quejas y Reclamos en la Oficina de Atencin y
Servicio al Cliente; la supresin de la Unidad de Comunicaciones, perteneciente a
la Direccin de Organizacin, Informacin y Sistemas, y la creacin de la Oficina
de Comunicaciones; el cambio en la denominacin y funciones del Comit de
Gerencia a Comit de Planeacin y Presupuesto; los cambios en las dependencias de
Procesos y Medios Gerenciales, para adaptar su estructura organizativa al modelo de
administracin por procesos; la unificacin de la administracin de los recursos
humanos y fsicos en la Subgerencia Administrativa.
Todos estos ajustes, aprobados mediante las resoluciones 008 y 009 de abril de
1992, como ya se mencion, contemplaron tambin la autorizacin para el manejo
de una planta flotante equivalente a 153 cargos, con el fin de garantizar la consolidacin de la reforma administrativa. Poco despus la Junta, por unanimidad,
51
aprob algunas modificaciones a estas dos resoluciones, en los trminos propuestos

por la administracin, cumpliendo parmetros como el de implantar la nueva
estructura orgnica a partir del 15 de enero de 1993; conformar una planta flotante
de 153 cargos, durante ocho meses, con el fin de evitar despidos masivos; verificar
el cumplimiento de los requisitos para los cargos de los funcionarios ubicados en la
planta flotante y vincularlos a la planta definitiva con la asignacin correspondiente
al empleo vacante y, en su defecto, informar al empleado la supresin del cargo;
estudiar, definir y expedir los requisitos mnimos para desempear los distintos
cargos de la empresa. Esa Empresa transformada fue la que recibi en abril de 1993
como Gerente Mauricio Crdenas Santamara, que antes de un ao dej su puesto
para que fuera ocupado desde febrero del 1994 por Gabriel Snchez Sierra.
Por aquel momento un balance de la evolucin de la carga mxima mostraba
los resultados27 que se aprecian en el cuadro siguiente.
El cuadro sintetiza el esfuerzo tcnico de una Empresa que pas de vender
electricidad a un pueblo de 100 mil habitantes a ofrecer servicios elctricos a una
ciudad de 5 millones de habitantes, adems de a la ciudad de Villavicencio, a 83
pueblos de Cundinamarca y Boyac y a extensas zonas rurales. El cuadro revela el
gran esfuerzo administrativo y financiero de quienes han participado de la Empresa
y que, en mayor o menor medida, nunca se cansaron de pensar en el fortalecimiento
del sector elctrico; as por ejemplo, en marzo de 1994 la Compaa se ocupaba de
un nuevo Plan de Fortalecimiento del Sistema Elctrico, donde se present un
plan de accin inmediato para reducir la vulnerabilidad del sistema y garantizar la
continuidad del servicio a los usuarios, lo cual implicaba el aceleramiento de algunos
programas de inversin y mantenimiento, para ser realizados en el perodo 19941995. El costo estimado de ese plan ascenda a $38.293 millones, de los cuales $29.551
millones se ejecutaran en 1994 y $8.742 millones en 1995.
La evolucin y consolidacin de la Empresa tambin puede verse a travs de
los cambios de sede. En efecto, cuando se fund la Empresa de Energa Elctrica de
Bogot se vena de ocupar las sedes de la calle 13 y de El Charquito, primero, y
el edificio Samper Brush, despus. En abril de 1955 se contrat con Cullar,
Serrano Gmez & Cia. un estudio sobre la ubicacin ms aconsejable para un edificio
de las Empresas de Energa y Acueducto y Alcantarillado; un ao ms tarde se
contempl la posibilidad de construir un nuevo edificio en la calle 13. Slo el 3 de
julio de 1956 se acord la construccin de un nuevo edificio, segn los proyectos del
Alcalde, en el solar comprendido por la manzana contigua al Palacio Distrital, hacia
52
la parte occidental, donde funcionaran en un solo edificio las distintas empresas

descentralizadas del Distrito. En junio de 1960 el Gerente inform sobre un negocio
de permuta del edificio Sedalana, de Shaio e Hijos, en la calle 13 # 37-27, avaluado
en $500 mil, por el edificio de la Empresa en la calle 13 con Avenida Jimnez. Un
ao ms tarde, en mayo de 1961, la Junta estudi la posibilidad de arrendar un
espacio en el nuevo edificio de la calle 13 a la Corporacin Autnoma de la Sabana
y dos meses ms tarde se autoriz el acondicionamiento de una parte del edificio de
la calle 13 para que funcionaran las oficinas de Transportes y de Comisariato, los
dormitorios del personal auxiliar de servicio, los cuartos de las cuadrillas y la
subestacin. En septiembre de 1961, dada la ubicacin del nuevo edificio y para
mayor comodidad del pblico y del personal de la Empresa, se aprob establecer la
jornada continua, fijando para ello nuevo horario y reglamentacin al respecto
(antes: 7:30 a 11:30, 1:30 a 5:30, nuevo horario: 7:30 a 4:00).
AO
1903
1919
1923
1930
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1965
1970
1975
1980
1985
1993
CARGA MXIMA
0.3 Mw
1.6 Mw
3.1 Mw
7.2 Mw
13.3 Mw
14.4 Mw
14.2 Mw
15.8 Mw
16.8 Mw
18.7 Mw
21.4 Mw
24.4 Mw
244.1 Mw
432.0 Mw
675.0 Mw
986.0 Mw
1205.0 Mw
1774.0 Mw
Diez aos despus se present una oferta para la adquisicin de un lote en la Avenida
El Dorado con destino a la construccin de la central de operaciones de la Empresa;
la Junta, a solicitud del Gerente, autoriz contratar su avalo, cuyo costo sera
53
cubierto por partes iguales entre la Empresa y la Caja de Crdito Agrario, propietaria
del lote. Aos despus la Empresa compr el lote y en julio de 1975 otorg la
elaboracin de los diseos definitivos para la nueva sede, en un terreno de 50 mil
metros cuadrados, en la carrera 68 con la Avenida El Dorado. Dos aos ms tarde
se aprob el presupuesto definitivo para la construccin del edificio en la Avenida
El Dorado por un valor total de $159.219.000. All permaneci su sede hasta
comienzos del siglo XXI, cuando la casa matriz se traslad al llamado centro
financiero de la Avenida Chile.
En relacin con las sedes de la Empresa, una buena sntesis la constituye el
trabajo de Casas Ospina, quien afirma:
La primera sede fue en El Charquito, donde an se conserva la casona y donde se
demoli hace escasos 6 aos la primera oficina de Gerencia. Posteriormente, desde
la vieja casona de los Samper en la Avenida Jimnez con calle 11 salan las cuadrillas
en carruajes tirados por caballos. Luego pas al edificio Samper Brush, terminado
en 1942, que cariosamente se bautiz como casa de lata, sobre la calle 13 con
carrera 10 (luego Banco de la Costa). En 1958 tom en arriendo varios pisos del
edificio de la Compaa Agrcola de Seguros en la calle 14 entre carreras 12 y 13. El
1 de julio de 1961 se traslad a la sede de una antigua fbrica de textiles (Sedalana)
ubicada en la calle 13 # 37-35, conocida como antigua sede hoy en da. Actualmente
la sede administrativa est en la Avenida El Dorado # 55-51, por gestiones que inici
el doctor Manuel Madero Pars28.
Esos desplazamientos en la sede, que pasa de una estrecha y hmeda instalacin en la

orilla del ro Bogot a la altura de El Charquito a una confortable sede en un sector
financiero ponen de manifiesto un cambio profundo en la manera de concebir la
Empresa, cambio que tambin se evidencia en el momento en que los beneficiarios de
los servicios prestados dejaron de ser tratados como usuarios y comenzaron a
considerarse como clientes. Esa modificacin en la perspectiva de la relacin entre la
Empresa y los beneficiarios del servicio comenz a gestarse en marzo de 1960 cuando,
a fin de cumplir las disposiciones exigidas por la Superintendencia Bancaria para
poder sta impartirle su aprobacin a los contratos que la Empresa celebre con los
bancos locales para el recibo de consignaciones por concepto del pago de servicios de
alumbrado y fuerza motriz, la Junta autoriz al Gerente para suscribir dichos contratos
con todas las entidades bancarias que tengan o entren a prestar esta clase de servicios,
y luego en noviembre del mismo ao, cuando se modific el servicio de Caja en la
27 Fabio Casas Ospina. Breve anlisis histrico de la EEB, febrero de 1994, mecanografiado, p. 20.
54
Empresa, adecundolo al existente en los bancos, el Acueducto y los Telfonos. En

octubre de 1973 el Gerente, Borrero Urrutia, inform sobre un viaje a Lima, que tuvo
por objeto observar los sistemas de recaudacin establecidos all, sacando en conclusin
experiencias muy interesantes, sobre las cuales elabor un proyecto encaminado a su
implantacin en Bogot a travs de las cadenas de drogueras, supermercados y otros
establecimientos, se fue someti a consideracin de la Junta.
Casas Ospina se refiere tambin brevemente la relacin de la Empresa con sus
clientes, al ocuparse de la estrategia de integracin vertical hacia adelante:
Esta estrategia busca acercar el producto al usuario y es quiz la constante invariable
en toda la trayectoria de la Empresa, porque constituye su razn de ser; esto se refleja
en los notables incrementos de sus instalaciones, como por ejemplo: inicialmente la
Empresa tena 240 kw, actualmente tiene 2346 Mw en capacidad instalada; de 25.5
km inicial en lneas de transmisin se tienen actualmente 1300 km; la iluminacin
de 100kw pas a 43 Mw solamente en alumbrado pblico, y de 300 suscriptores pas
a un milln cincuenta mil. Actualmente, se han desarrollado algunos mecanismos
para mejorar su contacto con el usuario, como son los CADES (para recaudo), la
posibilidad del pago en bancos y el cambio de considerar a sus usuarios como clientes.
El CEAC para atencin especializada, personalizada y sistematizada. El CEAT para
atencin telefnica29.
Dejando de lado tcnicas estadsticas y sofisticadas estrategias gerenciales, la rpida

mirada a la consolidacin de la Compaa en los ltimos cuarenta aos muestra que
se pas, por ejemplo, de frreas administraciones de casi veinte aos, a desarrollos
gerenciales de 10 meses, y de una carga mxima de 244.1Mw a una carga de 1.774
Mw. As las cosas, lo que urga en la Empresa a mediados de los aos 90 era una
subdivisin en Empresa de transmisin y Empresa de distribucin, adems de
Empresa de generacin; urga incorporar socios externos, promover la participacin
en las grandes decisiones del sector energtico, pero sobre todo lograr despolitizar
las decisiones de todo tipo30, de suerte que de nuevo primara la calidad del servicio
y el bien de la ciudad, participando de todos sus procesos de desarrollo como lo hizo
la Empresa de Energa Elctrica de Bogot al reconocer su compromiso moral con
la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot.
28 Casas Ospina. Breve anlisis histrico de la EEB, cit., p. 7.

29 Ibid., p. 12.
III. RELACIN
CON LA
EMPRESA
DE
55
ACUEDUCTO
La mayor parte de la produccin de energa elctrica de la Empresa tena, y an hoy

tiene, su origen en la transformacin hecha a travs de hidroelctricas. As, el aprovechamiento y la dependencia del recurso hdrico obligaron a la Empresa a estrechar
sus vnculos con la otra institucin de servicios pblicos que tambin se serva del
agua, esto es, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Los vnculos con
el Acueducto son de vieja data y pueden distinguirse en dos grandes momentos: uno
en la dcada del 50, marcado por pequeas inversiones compartidas, y otro en las
dcadas del 60 y el 70, donde el proyecto Chingaza fue el centro de la discusin.
En julio de 1953, la Empresa de Acueducto manifest estar interesada en el
suministro de la fuerza para la planta de bombeo y tratamiento de aguas que se
instalara en el Puente del Espino, en la vecindad de Zipaquir, y dio a conocer la
posibilidad de la construccin de la central hidroelctrica del Neusa. El Gerente de
la Energa, Madero Pars, consider que podra pensarse en que las empresas
asumieran la construccin y operacin por su cuenta de esa planta si el Banco de la
Repblica, dueo del embalse, ceda a la Empresa la concesin de la cada. Segn
el Gerente, lo que el Acueducto tendra que invertir en plantas diesel o trmicas
podra contribuir parcialmente para esta planta, pero se necesitaba conocer la
opinin del Banco de la Repblica o de la Concesin Salinas. En opinin del
Gerente, de operar todo en forma adecuada se podra construir simultneamente esta
planta con la de Laguneta o la de El Colegio. La Junta autoriz al Gerente para
adelantar gestiones al respecto y en septiembre inform que en conversacin con
Jorge P. Crdenas, abogado de la Concesin Salinas del Banco de la Repblica, ste
le haba comunicado que el Gobierno Nacional estaba estudiando un decreto
extraordinario sobre expropiacin para la conduccin de las aguas del Acueducto de
Bogot, y que se haba propuesto que esas disposiciones fueran extensivas a las lneas
para la conduccin de energa elctrica. En el mismo mes se trat una propuesta del
Acueducto en la que propona que la Energa le prestara 20.000 m3 de agua del Mua
y que ste las devolvera del Neusa en las pocas de verano. La Empresa prometi
estudiar la propuesta y en octubre el Gerente enter a la Junta de una reunin con
el Alcalde, el Gerente del Acueducto y algunos ingenieros de ambas empresas sobre
el tema del prstamo del agua en la que se lleg a la conclusin de que esta frmula
no era aconsejable, entre otras razones por el alto grado de contaminacin de las aguas
del Mua, lo que hara que primero tuvieran que ser bombeadas a las plantas de
purificacin, actividad que requera un alto suministro de energa, precisamente en
las pocas del ao en que la Empresa necesitaba de tales aguas y eran menores las
posibilidades de generacin. De todas formas la Energa se comprometi a seguir
56
buscando una frmula para colaborar con el problema del Acueducto a la luz del
desarrollo integral de la ciudad.
En octubre de 1953 se conoci un informe elaborado por el Consejo Nacional de
Planeacin sobre los ensanches de Energa y Acueducto; entre otras cosas all se deca
que aunque la Energa estaba en ptimas condiciones financieras se recomendaba
contratar un emprstito por US $10 millones y obtener la extensin del contrato de
fideicomiso por 10 aos ms para suspender los pagos de amortizacin entre 1954 y
1956 y servir la totalidad del prstamo entre 1957 y 1962. Consider el Gerente que
si esto se haca estaran las empresas en condiciones de pagar un dividendo al
Municipio para permitir los ensanches del Acueducto, sin que fuera necesario recurrir
para esto a prstamo externo31. La Junta acord informar al Alcalde y poner de
presente la importancia de este asunto como solucin simultnea para la Energa y el
Acueducto. En noviembre se conoci el Decreto Legislativo 2675 de 1953 por el cual
se provee a la construccin del Acueducto del ro Bogot y se dictan otras
disposiciones, que declar de utilidad pblica las obras necesarias para ese Acueducto
y para las que el Municipio y la Energa realizaran con el objeto de generar fuerza
elctrica; la Empresa no tard en sealar la importancia de la medida y las facilidades
que otorgaba en trminos de importaciones sin gravmenes de aduana, simplificacin
del procedimiento judicial para las expropiaciones que se requirieran para el proyecto
Laguneta y autorizacin para las empresas con el fin de celebrar otros contratos.
En marzo de 1954 se conocieron por la prensa algunas informaciones segn las
cuales bancos franceses financiaran al Acueducto y no se utilizara la frmula prevista
por el decreto extraordinario. El Gerente inform que haba hablado con el Alcalde,
quien le haba comunicado que esa noticia no tena ningn fundamento y que la nica
frmula viable era la contemplada en el decreto. Un mes ms tarde se ley la
comunicacin 048943 del 26 de abril dirigida a al Empresa de Acueducto en la que se
inform que el Fondo de Estabilizacin del Banco de la Repblica haba aprobado la
operacin de prstamo con destino a las obras de ensanche del Acueducto,
condicionndolo a la garanta de financiacin de la Empresa de Energa; sta autoriz
al Gerente para definir con el Acueducto los trminos de la convencin que debera
suscribirse, sealando la manera de hacer los aportes, la cuanta y dems detalles.
En mayo se comunic al Acueducto la decisin de la Energa de entregarle, a
ttulo de prstamo, $21.400.000 para sus ensanches, en desarrollo de la recomendacin
del Consejo Nacional de Planeacin en su informe sobre la ciudad de Bogot. Esa
suma debera ser cubierta en cuotas graduales entre 1954 y 1960.
30 Ibid., p. 29.
57
As como la Energa haca prstamos al Acueducto, ste hizo lo mismo; tal fue
el caso en mayo de 1955, cuando el Acueducto concedi a la Energa un prstamo
por $1.500.000 con plazo de 90 das y al 6% de inters anual, en que el Acueducto
se reserv el derecho de exigir el pago antes de su vencimiento dando aviso con 30
das de anticipacin. En breve las condiciones de dicho prstamo fueron cambiando,
de suerte que an en febrero de 1956 la Energa deba $750.000 al Acueducto, lo que
corresponda a la mitad de la cuanta del prstamo realizado el ao anterior.
En 1956 un nuevo plan de expansin del Acueducto requiri de la participacin
de la Energa. En ese ao sta consider que participara de la financiacin de los
ensanches slo en caso de obtener un prstamo de US$13 millones del Banco
Internacional y de contar en la direccin del Acueducto con una participacin que
guardara relacin con la cuanta del prstamo.
Recin reorganizada la Empresa de Energa se discuti el problema del
Acueducto de Bogot y su negativa a pagar las cuentas por suministro de energa. En
octubre de 1960 se nombr una comisin para entrevistarse con miembros de la
directiva del Acueducto a fin de estudiar conjuntamente la cuestin del pago y llegar
a algn acuerdo. En noviembre se lleg a una base preliminar de arreglo que se
finiquit en diciembre. En ella se estableci que el Acueducto utilizara la mayor
carga de energa posible durante la noche por medio de un escalonamiento de tarifa,
acuerdo que quedara sujeto a la aprobacin de las Junta Directiva. En febrero de
1961 se lleg a un acuerdo definitivo con el Acueducto, que contempl la aplicacin
de las tarifas especiales convenidas en todas las plantas del Acueducto y condicion
su duracin a cualquier reajuste o modificacin en las tarifas del Acueducto, o a un
ao contado a partir de la celebracin del convenio, si dentro de tal perodo no se
reajustaban dichas tarifas.
Ms adelante, en abril de 1961, la Empresa de Acueducto insisti en que se
suscribiera un contrato entre las dos entidades para establecer la exencin permanente
en la liquidacin de los derechos de abastecimiento y la cuota de conexin por
servicios mutuos. Solo en junio de 1961 se lleg a un nuevo acuerdo definitivo con
el Acueducto sobre el pago de las cuentas pendientes por suministro de fuerza a las
plantas de bombeo en Tibit, as como para la conexin del servicio de agua en las
instalaciones de la central trmica de Zipaquir.
A la vez que se estudiaban los acuerdos con el Acueducto, la Energa estudi
la ejecucin de un plano detallado del extremo sudoeste de la Sabana que abarcara
las reas planas de Soacha, el Mua, y Sibat, con el concurso del Distrito de Bogot,
la Energa, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado y la Comisin de Aguas de la
Sabana por $50.000 c/u. Meses despus decidi realizar estudios geolgicos,
levantamientos topogrficos y determinacin de los regmenes hidrulicos con la
58
mayor exactitud en la hoya del ro Bata; a mediados de ese ao se inform acerca de

la comisin que llevara a cabo un estudio de la reglamentacin de las aguas de uso
pblico en el rea de su jurisdiccin, con miras a una total regularizacin de las
mismas en beneficio comn de los agricultores y de las entidades que las utilizan.
A esos estudios se sumaron otros trabajos adelantados a lo largo de la dcada del 60;
uno, sugerido por el Alcalde en diciembre de 1962 para el uso de las represas de Neusa
y Sisga, para lo cual la Junta comision al Subgerente Tcnico; otro, en noviembre
de 1965, en asocio con la CAR y el Acueducto, con el objeto de realizar los estudios
del proyecto de desviar las aguas del macizo del Sumapaz hacia la Sabana de Bogot,
y un tercero en mayo de 1967, cuando se estudi una propuesta de la CAR en que
solicit la colaboracin de la Empresa para la integracin de un sistema que
coordinara el manejo de las aguas del complejo hidrolgico de la Sabana de Bogot,
administrara la operacin de los embalses y presas y adelantara las gestiones de
financiacin y construccin de nuevas obras, con miras a obtener mayores y mejores
recursos de agua.
La dcada del 70 estuvo marcada por la participacin en el proyecto de
Chingaza. En julio de 1970 la Empresa de Acueducto envi una carta a la Energa
en la que se refiri a la necesidad de realizar un estudio por parte de las dos entidades
de las aguas de la hoya del ro Bogot y de las provenientes del macizo de Chingaza,
as como su forma de distribucin, costos y beneficios, con el fin de presentar al
Banco Internacional un proyecto integrado de los desarrollos del Acueducto y de la
Empresa de Energa. En la Energa se supo de la buena acogida que dicho plan tena
por parte del Presidente del Banco Mundial, razn por la cual la propuesta fue
aprobada por la Junta y se acord llevar a cabo dicho estudio. Poco despus, en
noviembre de 1970 y a solicitud del Banco Mundial, la Empresa envi una carta de
intencin a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado en relacin con el proyecto
de Chingaza, cuyo contenido es el siguiente:
Bogot D. E., 30 de noviembre de 1970. Seor doctor don Daniel Rueda Briceo,
Gerente, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. La Ciudad.
Por medio del presente confirmamos a usted la intencin de la Empresa de Energa
Elctrica de Bogot de participar en la financiacin del proyecto de Chingaza.
La financiacin se hara en la siguiente forma:
1. Mientras se definen los beneficios que la Empresa de Energa de Bogot derivara
del proyecto de Chingaza, sta contribuir con un aporte que tendra el carcter de
un prstamo y devengara intereses a la tasa del 9% anual. La cuanta del prstamo
sera, como mximo, igual a la disminucin de los aportes de la EEEB en el proyecto
59
de Chivor, disminucin cuyo estudio se ha solicitado a ISA con motivo de la

interconexin con el Nordeste, de la demanda adicional debida a la instalacin de
Hanna Chevron, de la adicin de una unidad de 66 Mw en cada una de las plantas de
Zipaquir y Barrancabermeja, y en general de todos los factores que han variado
desde que se efectu la ltima distribucin de aportes en Chivor.
2. Cuando se determinen los beneficios del agua de Chingaza se le asignar un precio
a dicha agua. Entre tanto se llevar una cuenta en metros cbicos, tanto de la que
utilice la Empresa de Energa de Bogot, de Chingaza, como del agua de Guatavita
que utilice la Empresa de Acueducto. La amortizacin del prstamo se har con base
en el agua de Chingaza, segn el precio que se le fije, deduciendo el agua de Guatavita
utilizada por la Empresa de Acueducto. Un estimativo de la utilizacin del agua de
Chingaza ser hecho para cada ao, a partir de la entrada del proyecto, revisndose
la cifra al final del ao con base en la utilizacin real del agua en las plantas de la EEEB.
3. Un grupo de estudio de las dos empresas iniciar la definicin y cuantificacin del
valor del agua de Chingaza, tanto en la etapa inmediata como cuando entren en
servicio los nuevos desarrollos hidroelctricos sobre el ro Bogot.
4. El prstamo de la EEEB supone que en la primera etapa de Chingaza se desva a la
hoya del Bogot en promedio un volumen de 12 m3/s.
Del seor Gerente muy atento servidor y amigo, Empresa de Energa Elctrica de
Bogot. (Fdo). Hernn Borrero Urrutia, Gerente General32.
Un mes despus se afirm en la Junta Directiva que, dado que la carta de intencin
para la Empresa de Acueducto sobre el proyecto de Chingaza no haba sido
encontrada como aceptable por la comisin enviada por el Banco Mundial, por no
constituir un compromiso concreto, impidiendo asegurar la financiacin del
proyecto, era urgente buscar otra alternativa. El Alcalde consider alarmante la
cuestin por cuanto era de suma urgencia una financiacin antes de enero de 1971,
ya que si el prstamo solicitado al Banco Internacional fracasaba la ciudad se vera
abocada a una situacin muy grave, como sera el carecer de agua potable para los aos
1974-1975. La Junta examin otras soluciones para obtener recursos, distintas a un
alza de las tarifas, y posteriormente expuso su intencin de participar en la
financiacin del proyecto de Chingaza, en la siguiente forma:
31 Actas de la Junta Directiva, 20 de octubre de 1953.
60
1. La EEEB contribuir con un prstamo que podra ser convertido en aporte, a

opcin de la misma, y devengara intereses a la tasa del 9% anual.
La Empresa acepta que la cuanta de este prstamo sera hasta de 280 millones de
pesos. La Empresa est estudiando la mejor manera de arbitrar los 140 millones de
pesos restantes, y confirmar en un plazo que no exceder del 31 de enero de 1971
la posibilidad de afirmar el saldo del compromiso.
2. La Empresa entregara los 140 millones de pesos de que trata el pargrafo anterior
as: 12.5 millones en 1971, 12.5 millones en 1972, 35 millones en 1973, 40 millones
en 1974 y 40 millones en 1975. En el caso de la confirmacin del saldo del
compromiso se duplicaran las partidas anteriores.
3. Un grupo de estudio de las dos empresas iniciar la definicin y cuantificacin de
los beneficios que el Proyecto de Chingaza produzca en la generacin elctrica,
teniendo en cuenta el sistema general interconectado del pas, tanto en la etapa
inmediata, con base en las actuales instalaciones de la Empresa, como cuando entren
en servicio nuevos desarrollos hidroelctricos en la hoya del ro Bogot. Los
resultados de este estudio, que incluirn una escala de beneficios que son funcin de
las diferentes variables y alternativas que se hace necesario considerar, debern ser
entregados antes del 31 de enero de 1971 evaluados por el Departamento Administrativo
de Planeacin Nacional.
4. El prstamo de que trata la presente comunicacin deber contar con el asentimiento
del Banco Mundial que, hasta ahora, ha participado en la financiacin de los
programas de ensanche de la Empresa. Adems, el prstamo est sujeto al cumplimiento
de las disposiciones legales que rigen este tipo de operaciones33.
Al mismo tiempo se autoriz al Gerente para dirigir una carta al Jefe del Departamento
Administrativo de Planeacin exponindole las soluciones acordadas, as como a la
Junta Monetaria solicitando el restablecimiento del beneficio de que dispona la
Empresa para descontar libranzas, utilizando el punto del encaje de los bancos del
pas, y al Gerente de la CAR para que, como entidad regional beneficiada con el
proyecto de Chingaza, participara en una parte proporcional a su financiacin. Estas
condiciones se ampliaron en una sesin extraordinaria celebrada el 2 de febrero de
1971 cuando, con miras al proyecto de Chingaza, la Junta estudi las propuestas para
el reajuste de tarifas, crendose una comisin formada por Jaime Posada y Augusto
32 Actas de la Junta Directiva, 30 de noviembre de 1970.
61
Ramrez Ocampo para hacer un estudio sobre su incidencia en las clases de bajos
ingresos, con el criterio de afectar a stas en la mnima forma posible. En marzo del
mismo ao el Gerente inform que, segn la carta de intencin para el Gerente del
Acueducto, autorizada por la Junta Directiva, la Empresa de Energa confirmaba su
participacin en la financiacin del proyecto de Chingaza, con un prstamo que
podra ser convertido en aporte a opcin de la misma y devengara intereses a la tasa
del 9%, y que la cuanta de este prstamo sera hasta por la suma de $280 millones,
de los cuales se comprometa en dicha carta en $140 millones, quedando en espera,
para comprometerse en el saldo, del aumento de las tarifas en 3-3-2 1/2 c durante
los aos de 1971, 1972 y 1973.
En relacin con el mantenimiento de los proyectos adelantados en conjunto o
que favorecan a todas las empresas por igual, vale la pena resaltar ejemplos como el
de mayo de 1971, cuando se establecieron las bases para un acuerdo sobre estudios
para reparacin y realce de la presa El Sisga, y su costo-beneficio para la CAR, la
Energa y el Acueducto, en especial por los daos ocurridos en la presa, al parecer por
un presunto incumplimiento por parte de la Empresa del Convenio de Operacin
de Embalses; o del acuerdo por el cual se autoriz, en marzo de 1973, al Gerente
General para conversar con representantes del INDERENA, la CAR, el Acueducto y
varias otras personas, con el fin de estudiar la posibilidad de crear una sociedad mixta,
semejante a la que operaba con xito en Caldas y Antioquia, para promover y
explotar la industria forestal mediante la utilizacin racional de los bosques, tanto
nacionales como departamentales y municipales, que le fueran adjudicados por
concesin.
En una entrevista publicada en julio de 1974 el entonces Gerente, Alberto
Vsquez Restrepo, coment, a propsito de la participacin de la Empresa de
Energa en el proyecto de Chingaza, que Este es un programa que administra
directamente la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, y la Empresa de Energa
Elctrica tiene que hacer un aporte que en suma global alcanza unos $280 millones.
Hay un incum-plimiento en este momento del contrato por parte de la firma
constructora y entonces de este hecho, que fue identificado desde principios de ao,
se convino en que se dara un plazo de seis meses para permitirle a la Empresa que
se pusiera al da. La Empresa de Energa slo est obligada a hacer unos aportes que
en este momento alcanzan unos $35 millones34.
Al mismo tiempo se conoci un estudio de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot en que se describi en detalle buena parte de los aspectos
33 Actas de la Junta Directiva, 16 y 17 de diciembre de 1970.
62
histricos, geogrficos y tcnicos sobre el proyecto de Chingaza. Dicho estudio

contemplaba, en relacin con el suministro de energa elctrica, que El Acueducto
suministrar a los constructores energa elctrica en el sitio del portal superior del
Tnel Palacio-Ro Blanco hasta un mximo de unos 10 mil kilovatios. La energa
ser obtenida mediante prolongacin de las lneas de transmisin de la Empresa de
Energa Elctrica de Bogot, que tiene actualmente suministro hasta la poblacin de
La Calera35.
En agosto de 1977 de nuevo la cuestin Chingaza fue debatida en el seno de
la Junta Directiva, cuando se discuti la necesidad imprescindible de adelantar la
obra de drenaje y limpieza del ro Bogot, desde El Alichachn hasta el Puente del
Comn, con el fin de profundizar su cauce aproximadamente un metro, obra que
representaba una solucin econmica adecuada por unos doce aos para el problema
de contaminacin y prdida de profundidad del cauce del ro, tanto ms urgente
cuanto en un futuro prximo a dicho cauce llegaran las aguas procedentes de la
represa del ro Chingaza, utilizadas por la Empresa de Acueducto y la Empresa de
Energa Elctrica de Bogot. Para tal efecto, se lleg a las siguientes conclusiones: se
requera una contribucin anual, a los precios actuales, de $5.500.000 por cada una
de las entidades participantes (CAR, Acueducto y Energa); el dragado entre El
Alichachn y el Puente del Comn se hara en tres aos: el trayecto crtico El
Alicachn-ro Juan Amarillo se dragara en un ao y nueve meses; la CAR asumira la
direccin de las obras y las empresas de Energa y de Acueducto entregaran a la CAR
sus respectivas contribuciones en dinero; adems de anotar la necesidad de celebrar
un convenio entre las tres entidades involucradas, para acordar las diversas condiciones.
En agosto de 1978 inform el Gerente que de tiempo atrs se venan adelantando amplias conversaciones con la Empresa de Acueducto para celebrar un
convenio a fin de financiar en forma conjunta los estudios relativos al aprovechamiento
futuro de las aguas provenientes de las hoyas de los ros Blanco, Chuza Norte y
Sumapaz para fines energticos y suministro de agua potable para la ciudad; como
resultado de tales conversaciones se haba elaborado un proyecto de convenio que se
pona al estudio y consideracin de los miembros de la Junta, y al efecto el Gerente
dio amplias explicaciones sobre su alcance. Los estudios y la participacin financiera
se realizaran por partes iguales a cargo de ambas empresas. Los miembros de la Junta
estuvieron de acuerdo con el Gerente en la importancia de celebrar dicho convenio
y por unanimidad resolvieron autorizarlo.
34 Bogot podr satisfacer la necesidad en energa, en Energa, N 92, julio de 1974, p. 7.

35 Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. El proyecto Chingaza, 3 ed., Bogot, 1973, p.
16.
63
Uno de los ltimos trabajos adelantados por la Empresa de Energa Elctrica

de Bogot en asocio con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado se discuti en
enero de 1985; por planteamiento hecho en el Comit Hidrolgico sobre la
conveniencia de adelantar un proyecto de telemetra, en vista de la necesidad de
disponer de informa-cin confiable y oportuna sobre los embalses, afluentes del ro
Bogot y del proyecto de Chingaza, la CAR fue encargada por el mismo comit de
la ejecucin del trabajo y de efectuar el estudio de factibilidad correspondiente. En
esa misma fecha la CAR present a la Junta un convenio interinstitucional por valor
de $60 millones que se repartira entre las entidades, as: CAR 40%, Acueducto 30%
y Energa 30%; la Junta Directiva autoriz al Gerente para suscribirlo, para el
desarrollo del proyecto de telemetra, hasta por la suma de $18 millones.
Los convenios y negocios con la Empresa de Acueducto primero, y con la CAR
y el Inderena, despus, tendran sus repercusiones a la hora de adelantar proyectos
de expansin en las plantas de la Empresa de Energa Elctrica. El Charquito II y El
Salto II son ejemplo de esos planes de expansin, de la misma forma que en otro
tiempo lo fueron El Mua y Laguneta, y ms adelante lo seran El Colegio,
Guatavita y El Guavio. No se podra iniciar la presentacin de esos proyectos sin
atender a la incidencia que los convenios ya sealados tuvieron a la luz de lo que
alguien, en los aos 50, llamara en una Junta Directiva de la Empresa el desarrollo
integral de la ciudad.
CAPTULO S EGUNDO
LOS
GRANDES PROYECTOS
I. TERMOELCTRICAS
Durante el perodo de transicin de las Empresa Unidas de Energa a la Empresa de
Energa Elctrica de Bogot, adems de los proyectos de hidroelctricas se adelantaron
otros relacionados con centrales termoelctricas. La construccin de termoelctricas en
las zonas de El Charquito y El Salto, y ms tarde en la zona de Zipaquir, fue muy
importante en la medida en que se constituy en una alternativa econmica y segura
para que la Empresa no dependiera por completo, para su funcionamiento, de los
servicios prestados por hidroelctricas. La construccin de megaproyectos hidrulicos
presenta dos riesgos evidentes: su debilidad frente a los cambios climatolgicos y los
problemas financieros por el endeudamiento tan alto que implican1. Frente a esos
problemas la alternativa ms viable la constituyen los sistemas trmicos.
En septiembre de 1953 se comision al Gerente, Jaime Samper Ortega, para
estudiar la posibilidad de montar una planta trmica, debido a las necesidades de los
habitantes de Bogot y municipios vecinos, y a que la central de Laguneta no estara
en servicio antes julio de 1955. De inmediato, Samper se comunic con F. J. Pelt,
ingeniero de la Misin Belga, quien permaneca en el pas para estudiar las posibilidades
en materia de generacin elctrica; ste afirm que su representada estaba en
condiciones de hacer un estudio, sin compromiso para las Empresas, sobre la
construccin de una planta trmica que podra generar 30.000 kilovatios. El Gerente
inform a la Junta de esa conversacin con Pelt y sta autoriz pedir, adems del
informe, un comentario sobre la posibilidad de otorgar financiacin por 8 o 10 aos.
Casas Ospina. Breve anlisis histrico de la EEB, cit., p. 11.

65
66
Un ao ms tarde el Gerente, Manuel Madero Pars, retom el tema de la

construccin de una termoelctrica y a raz de esto visit, junto con altos funcionarios
del Acueducto, los terrenos para el acueducto del ro Bogot y la Planta de Soda, y
all estudiaron el lugar ms adecuado para una posible planta trmica, que era
propiedad de la antigua Fbrica de Tejidos Santa Ana. En septiembre de 1954 se
adelantaron negociaciones a fin de adquirir esas propiedades y luego se estudi la
posibilidad de que la ejecucin de la planta trmica estuviera en manos de la Brown
Boveri. En una Junta celebrada en ese mismo mes, septiembre de 1954, el auditor
manifest su complacencia por el hecho de que dicha adquisicin se hiciera mediante
licitacin, mientras que Gonzalo Crdoba consider que sacar a licitacin la trmica
demorara en varios meses la realizacin de la obra, que era urgente para Bogot y la Sabana.
El 28 de septiembre se aprob una circular, fechada el 30 de septiembre, que
se pas a 17 firmas, sobre la adquisicin de una planta termoelctrica. En ella se deca
que las Empresas estaban interesadas en contratar a precio fijo y con plazo determinado la instalacin de una planta termoelctrica, montada y en operacin, para
una capacidad aproximada de 40.000 kw, en dos grupos de 20.000 kw. La propuesta
deba incluir, entre otros aspectos, la financiacin, un montaje que no excediera de
20 meses, que las Empresas suministraran el terreno adecuado en cercanas de
Bogot y la proximidad del agua requerida con un volumen aproximado de 3m3 por
segundo. El plazo mximo establecido fue el 30 de noviembre de 1954 a las 4 de la
tarde. Se presentaron tambin las especificaciones tcnicas sobre instalacin de las
calderas, de los turbo generadores y de la estacin de intemperie. Al final, la circular
advirti que para los efectos relacionados con el transporte de los equipos y elementos
las dimensiones y pesos mximos tolerados en nuestros trans-portes son los
siguientes: altura 3.4 metros; ancho 3 metros; largo 10 metros; peso mximo normal
18 toneladas; peso mximo extremo 20 toneladas2. Por solicitud del Gerente, la
Junta dispuso que no se suministraran informaciones de ninguna clase sobre la
materia, fuera de las presentadas por la circular, para evitar la avalancha de
solicitudes tanto verbales como escritas que se harn a las Empresas una vez que los
interesados sepan que se ha abierto esta licitacin3.
Cuando se declar formalmente cerrada la licitacin para la termoelctrica se
haban presentade ocho propuestas, por parte de: Siemens de Colombia, Westinghouse,
International General Electric, COMTECO, G. H. Mann, A. E. G., Parolle Electrical
Plant y Brown Boveri. Las casas Alsthom y Kaprun solicitaron una prrroga sealando
2
3
Actas de la Junta Directiva, 8 de septiembre de 1954.

Idem.
67
que haban enviado por correo la propuesta en la fecha indicada. Das ms tarde se
autoriz tener en cuenta las propuestas de stas para la planta trmica y se dispuso
contratar a la firma J. G. White Engineering para estudiar las propuestas para la planta
trmica y hacer recomendaciones para la adjudicacin. El 14 de diciembre de 1954
se consideraron las diferentes propuestas para los terrenos de la planta trmica, y se
descart la de la Fbrica de Tejidos Santa Ana, por ser muy elevada, y la de la finca
Las Mercedes. En la misma fecha se consider que la finca El Salitre, de 72
fanegadas, de Luis M. Ferro, a $7.000 fanegada, era la ms adecuada porque tena
500 metros sobre el ro Bogot, 500 metros sobre la carretera a Zipaquir, por estar
a prudente distancia de la Planta de Soda y por el precio aceptable: se autoriz
entonces al Gerente para celebrar esta negociacin y establecer el precio definitivo.
El 11 de enero de 1955 se aprob el contrato con la White para el estudio de las
propuestas sobre la planta trmica y se cerr el negocio para la compra de la hacienda
El Salitre en Cajic, a $6.500 la fanegada y por un costo total de $403.000.
Mientras se adelantaba el proceso de la nueva trmica, continuaba la produccin en
El Charquito, se autorizaba la compra de carbn en Canoas para esa planta y en abril
se celebraba un contrato con la Concesin Salinas del Banco de la Repblica para el
suministro de 500 toneladas de cisco de carbn mineral de las minas de San Jorge
para la planta trmica de El Charquito, a $18.50 la tonelada puesta en los patios de
los ferrocarriles, a la vez que se buscaba cul sera el carbn ms apropiado para la
planta de Zipaquir.
En febrero de 1955 llegaron las recomendaciones de la White sobre la planta
trmica y se dispuso realizar una Junta extraordinaria para estudiarlas. Cuando se
realiz dicho estudio se eliminaron inicialmente cuatro firmas, por no incluir en la
propuesta lo relacionado con la entrega de la instalacin completa y en operacin ni
los requisitos de financiacin: se trataba de las firmas Alsthom, Sulzer, Siemens y Elin;
las dems reunan los requisitos bsicos.
En la segunda eliminatoria quedaron, en su orden, en un primer plano: Parolle
Electrical Plant, International General Electric y Brown Boveri, y en un segundo plano,
Westinghouse y Mann. La White se ofreci para hacer un segundo estudio detallado
que permitiera tomar una decisin, ofrecimiento que fue aceptado.
El 22 de marzo se autoriz contratar con la compaa Raymond de Colombia S.
A. el trabajo para los sondeos del terreno destinado a la planta trmica del Norte,
trabajo que era requerido por la White, y en junio se arrend a Luis Mara Ferro la
finca El Salitre, adquirida ya por las Empresas, mientras llegaba el informe de la
White. Dicho informe lleg de manera definitiva en septiembre y pas a la Direccin
Tcnica que se ocup de l, para pasar luego a consideracin de la Junta. En octubre,
68
la firma Cullar, Serrano, Gmez & Cia. present una oferta para los estudios de la
lnea de transmisin de la planta trmica del Norte a Bogot.
Al mismo tiempo con los estudios de la trmica del Norte la Empresa aprob
contratos para la provisin de carbn con destino a El Charquito, por seis meses.
Algunos de esos contratos fueron otorgados as: a Carboneras Calvo por 550 toneladas
mensuales, a $20.40 tn; a Carboneras Guasimal por 500 toneladas mensuales, a $26
tn; y a Carboneras Canoas por 300 toneladas mensuales, a $34 tn. Al final de ese mes
se aprob hacer un estudio sobre la calidad y riqueza de las minas de carbn de San
Jorge, que eventualmente explotaran las Empresas, junto con la Planta de Soda y
la Concesin Salinas, y en octubre la Compaa se comprometi a sufragar el 50%
del valor de esos estudios.
En marzo de 1956 el Diario de Colombia public una crtica sobre la insuficiencia
en materia de generacin de energa. Para el Gerente, se trataba de una crtica
insidiosa de parte de interesados en la adjudicacin de la planta trmica, que an
no se haba hecho. Dijo el Gerente que ... no han dejado de presentarse hechos
mortificantes alrededor de la licitacin en referencia, y mencion un memorndum
recibido por el doctor Marulanda de un funcionario oficial, quien a su vez lo haba
puesto en sus manos, memorndum a nombre de la firma Mann y que contena
informaciones desobligantes sobre esa negociacin, que colocaban a la mencionada
firma en circunstancias poco recomendables, pues el empleo de esos sistemas no era
propio de entidades que se suponen de suficiente seriedad4. La Junta consider que
no era del caso hacer una rectificacin pero s entregar una informacin general a la
prensa sobre la situacin de las Empresas y seal, por ejemplo, que ... a partir de
la municipalizacin de las Empresas se ha logrado aumentar la generacin de energa
de la cantidad de 38.000 kw, con que se recibieron, a 72.000 kw en la actualidad, sin
contar con que para finalizar el ao, si no hay tropiezo en su desarrollo, estar en
servicio la central hidroelctrica de Laguneta, con 60.000 kw iniciales, y que la planta
trmica del Norte le dar tambin a Bogot 44.000 kw ms, fuera de que se adelantan
activamente los estudios para las plantas de El Salto II y El Charquito II, en tal forma
que para 1966 se contar con una generacin ms que suficiente para atender la
demanda5.
En la Junta del 3 de abril de 1956 se inici el estudio de las propuestas para la
construccin de la termoelctrica de Zipaquir y se contemplaron los problemas que
tena el desarrollo de un proyecto que dependa por completo de la adjudicacin de
4
5
Actas de la Junta Directiva, 20 de marzo de 1956.

Idem.
69
un prstamo. Del Corral pregunt con qu se pagara la primera cuota del contrato
por la trmica, pues a su entender no sera prudente formalizar un contrato sin contar
con el dinero para atender las obligaciones; y agreg que esos recursos slo se
obtendran tras la aprobacin del Banco Internacional a la solicitud que por US$13
millones se haba hecho. El Gerente, luego de hacer una presentacin de los
antecedentes de la licitacin, mostr su acuerdo con lo expresado por Del Corral pues
la Empresa no tena la primera cuota, de milln y medio o dos millones de dlares.
El Secretario de Hacienda dijo que para l era una sorpresa saber que la financiacin
del proyecto dependa de un prstamo del Banco Internacional y pregunt si de todas
formas podran adelantarse los estudios para la adjudicacin, a lo cual dos miembros
de la Junta respondieron argumentando la imposibilidad de adjudicar el contrato sin
tener asegurada la financiacin. Se discuti luego sobre los cambios que se deban
introducir en los precios de las propuestas presentadas y se decidi informar al
Alcalde que la Junta comparta su afn para adjudicar la trmica, pero que no
es posible entrar a hacer la adjudicacin pues las Empresas no tienen los recursos
financieros necesarios para contratar en forma inmediata6.
Una semana ms tarde el Gerente inform que en la maana del 4 de abril haba
sido llamado telefnicamente por el Presidente de la Repblica, Gustavo Rojas
Pinilla, quien lo haba citado a Palacio para la tarde de ese da con el fin de que le
informara sobre el estado de la licitacin para la termoelctrica. La conferencia dur
dos horas y segn el Gerente el Presidente le expres su inters por la licitacin y por
la Empresa; hablaron sobre la posibilidad de llevar energa a Boyac y a Melgar y se
ocuparon del proyecto de la hidroelctrica de Sumapaz. Segn el Gerente, el
Presidente deseaba definir con la mayor brevedad la licitacin de la termoelctrica,
as como pedir la actualizacin por las firmas proponentes de los precios, los plazos
de entrega y las condiciones de financiacin. Por fin, el viernes 25 de mayo, se
abrieron las ofertas para la planta trmica.
En octubre se decidi pedir a Motores S. A., representantes de Westinghouse en
Colombia, un informe sobre las condiciones en que estaran dispuestos a dar
financiacin para la central de Zipaquir y, en espera de una respuesta, el tema se cerr.
No obstante, la firma Cullar, Serrano, Gmez & Cia. present la propuesta para la
construccin de la lnea de transmisin de Zipaquir; dicha propuesta fue aprobada
en su primera parte, es decir, en lo relativo a estudios preliminares y planos de trabajo,
y se acord que posteriormente se abrira licitacin para su construccin. En enero de
1957, luego de aprobar la compra de carbn para El Charquito a las carboneras Calvo
Actas de la Junta Directiva, 3 de abril de 1956.
70
y de Guasimal, debido a que haban disminuido las reservas y que se estim posible
comprar a $23.50 tonelada, pas a estudio del Director Tcnico el trabajo presentado
por Cullar, Serrano, Gmez sobre los clculos de la lnea de transmisin BogotZipaquir; sin embargo, el tema de la trmica segua cancelado an en abril, cuando
se trat la urgencia de reabrir el tema de la planta trmica de Zipaquir, cuyo
aplazamiento se deba a la cesacin de crditos para Colombia que decretara el Banco
Internacional a finales de 1956. Es importante ver que la cesacin de crditos se
present en momentos en que la Empresa buscaba hacer inversiones en una central
que, por sus caractersticas tcnicas, podra entrar en funcionamiento ms rpido,
ofrecer ganancias ms pronto y acelerar el proceso de pago del crdito otorgado para
su construccin. Con el crdito cerrado, la Empresa opt por abrir en junio licitacin
para los equipos mayores de El Salto II y para el tendido de la lnea de transmisin
Bogot-Zipaquir, y slo el 5 de febrero de 1960 estuvo en condiciones de autorizar a
la White para la adquisicin de elementos para la unidad trmica que se instalara en
Zipaquir, as como de adjudicar contratos a las empresas Campenon Bernard de
Colombia y Martnez Crdenas y Cia. para la ampliacin de El Salto II.
En marzo de 1960, segn informe del gerente Madero Pars, se present una
notoria escasez en la produccin de carbn que afectaba seriamente los suministros
para la trmica de El Charquito. Como esa situacin la padecan tambin los
Ferrocarriles Nacionales, la Siderrgica de Paz de Ro y otras entidades, se acord
celebrar una reunin, a la cual asistieron los consumidores ms importantes de
carbn y los gerentes de las empresas afectadas, a fin de estudiar el problema y ver
la manera de crear un consorcio carbonero, financiado con aportes de los interesados,
con el objeto de programar una explotacin ms tcnica e intensa de las minas y poder
as contar con un suministro estable tanto en cantidad como en precio. El Gerente,
despus de hacer algunas consideraciones sobre las necesidades de combustible para la
nueva planta trmica de Zipaquir, cuyos equipos haban sido adicionados para quemar
gas y fuel oil, ofreci informar a la Junta sobre los resultados de una prxima reunin.
De dicha reunin tambin particip la Energa y el Gerente inform, en la
Junta del 20 de mayo, que se haban celebrando conversaciones entre las entidades
interesadas en el suministro de carbn y algunos productores de este mineral para
coordinar el estudio sobre la demanda y explotacin tcnica del mismo en los
departamentos de Cundinamarca y Boyac. La reunin entre productores y
consumidores acord contratar a un ingeniero especializado en el ramo que viniera
al pas e hiciera un anlisis del consumo, una estimacin de su incremento en los
prximos diez aos, el clculo sobre reservas carbonferas y la localizacin de las zonas
apropiadas para la explotacin, as como un prospecto sobre la financiacin y todos
los detalles relacionados con el asunto.
71
El ingeniero fue contratado en Blgica, aprovechando el viaje de Georges

Martin, muy versado en esas cuestiones, y el costo de sus servicios se acord pagarlo
entre Aceras Paz del Ro, Carboneras San Vicente, Fbrica de Cementos Samper, Ferrocarriles Nacionales, Malteras Unidas, Planta de Soda, Cervecera Andina y la Empresa
de Energa de Bogot, a razn de $25.000 cada una. En atencin a la importancia que
para el pas y para la Empresa tena el citado estudio, la Junta de la Empresa aprob
ese gasto, que slo se hara efectivo una vez celebrado el respectivo contrato.
En marzo de 1961 se estudi el proyecto de la Westinhouse para una planta
termoelctrica de 33.000 kw, que se propondra a la Misin del Banco Internacional.
Dos meses despus se autoriz al Gerente para poner trmino a las discrepancias con
la Empresa de Acueducto, para no demorar la prestacin del servicio para la central
termoelctrica de Zipaquir, y en septiembre se aprob aplazar la construccin del
proyecto de Canoas y adoptar el proyecto de instalacin de la unidad trmica
adicional en Zipaquir, tras de lo cual el Gerente present las condiciones en que la
White establecera la segunda unidad trmica.
Luego de inaugurada la central de Zipaquir y de sus buenos resultados
durante ms de 30 aos, hubo que esperar varias dcadas para que en la Junta del 10
de noviembre de 1993 el Gerente, Alvaro Caldern Zuleta, retomara el tema de la
termoelctrica, cuando someti a consideracin de la Junta la participacin de la
Empresa como socio de ISA en la construccin de una planta trmica a gas, de 150
Mw, tipo ciclo combinado, en el centro del pas, la cual aportara 100 Mw en el
primer semestre de 1997 y 50 Mw adicionales en el primer trimestre de 1998. La
Junta consider que la Empresa deba expresar a ISA su inters en el proyecto, pero
que sera necesario esperar los resultados del estudio realizado por ISA y, con base
en stos, decidir sobre una de esas dos alternativas: participar como socio, o comprar
energa.
No obstante las ventajas que ofrecen por las termoelctricas, la Empresa de
Energa Elctrica de Bogot continu sirvindose fundamentalmente de los recursos
hdricos para la produccin de energa, y es en el contexto de esa dependencia que
se inici el proyecto de la central hidroelctrica del Guavio.
II. EL MUA, EL CHARQUITO
EL SALTO
Cuando en 1959 inici labores la Empresa de Energa Elctrica de Bogot ya el embalse

del Mua y las plantas de El Charquito y El Salto formaban parte de un sistema que
desde hacia mucho tiempo supla las necesidades energticas de Bogot y sus
alrededores. Si su proceso de construccin y su puesta en marcha se expusieron en
72
captulos anteriores, ahora interesa mostrar su papel en el final de las Empresas Unidas
y el principio de la Empresa de Energa, las ampliaciones de sus estructuras y los
nuevos usos que plane la Compaa para las zonas de influencia de estas instalaciones,
as como su mayor o menor importancia en el contexto del desarrollo elctrico de la
ciudad. Primero ocupmonos del Mua.
En agosto de 1954 el Director Tcnico present un informe sobre el inters del
Ministerio de Guerra en comprar terrenos aledaos a la represa del Mua para
instalar all una fbrica de material blico, pero la Junta juzg inconvente dicho
proyecto y propuso explicar al ministro las razones de su negativa. Dicha conferencia
se celebr y una semana ms tarde el Gerente inform que el ministro de Guerra
alegaba no conocer las razones que tena el Estado Mayor del Ejrcito para sealar
ese lugar como el ms propicio para la fbrica. El Gerente se encarg de buscar e
informar a la Junta esas razones y si ellas son respetables considera que el Gobierno
insistir en situar la fbrica en el sitio proyectado7. Das despus, las Fuerzas
Armadas, por medio de su Comandante General, brigadier general Alfredo Duarte
Blum, insisti en que la Empresa deba vender el terreno del Mua para la fbrica.
El Comandante manifest la urgencia de la adquisicin y el Gerente recibi varias
llamadas del Ministerio de Guerra para insistir sobre la cuestin. La Junta decidi
estudiar con el mayor detenimiento y preocupacin el asunto planteado y se reafirm
en el concepto de que por diversos aspectos de orden tanto tcnico como
administrativo es inconveniente para las Empresas dicha instalacin; pero con el
nimo de colaborar con el Gobierno Nacional en todo lo que estubiera a su alcance
dispuso pedirle al seor Alcalde Mayor de Bogot que acepte la comisin de pasarle,
bien al mismo Excmo. seor Presidente de la Repblica, o al seor Ministro de
Guerra, un memorndum que ser elaborado por el Gerente, en el cual se le diga que
si la decisin de instalar en los terrenos en referencia es irrevocable, ellos estn a su
disposicin, pero que se les expongan los distintos inconvenientes que para las
Empresa traer la ejecucin de esa iniciativa8.
En la primera semana de septiembre el Gerente inform haber recibido una
carta del general Gabriel Pars, ministro de Guerra, donde formalizaba la solicitud
de los terrenos del Mua para construir all la fbrica. Algunos apartados de la
respuesta de la Empresa a dicha carta dicen:
Las Empresas Unidas de Energa Elctrica de Bogot estn dispuestas a adelantar las
negociaciones necesarias para que el Ministerio a su digno cargo pueda adquirir los
7
8
Actas de la Junta Directiva, 24 de agosto de 1954.

73
terrenos [...] empero, consciente la Junta de la grave responsabilidad que pesa sobre
ella en el manejo de las empresas que abastecen de energa elctrica a la ciudad capital
[...] desea consignar, con el mayor respeto y consideracin, algunas observaciones
con las cuales no pretenden entorpecer la negociacin aludida [...] Piensa la Junta que
tal vez una concentracin militar como la que supone el funcionamiento de una
fbrica de material de guerra podra verse interferida por las actividades de las
Empresas [...] igualmente considera que el almacenamiento inevitable de los materiales
explosivos que la fbrica requiere equivale a la creacin de un riesgo que tendra
consecuencias fatales para la represa y consiguientemente para el servicio del
suministro de energa [...] las caractersticas del servicio y el mantenimiento constante
del mismo exigen una agilidad de movimientos y una libertad de accin que, en un
momento dado, podran verse entorpecidos por el establecimiento de una zona
militar en las inmediaciones de las plantas de generacin... las sustancias qumicas
de los cidos y derivados que suponen los procedimientos industriales de la fbrica
de municiones podran, en lo futuro, ser perjudiciales para las instalaciones de las
Empresas en la misma represa...9.
Los reparos puestos por la Empresa no fueron escuchados por el Ejrcito, de manera
que el 28 de septiembre el Gerente inform de unas conversaciones con los oficiales
del Estado Mayor en relacin con el negocio del Mua. Segn el Gerente se pidieron
$8.000 y $6.000 por fanegada, por la parte alta y baja respectivamente; los directores
de la Empresa opinaron que se les ofrezcan los terrenos situados ms hacia el sur por
el mismo costado en las cercanas del asilo de locos de Sibat, dndoles un precio
rebajado que pueda halagarlos y que quiz los haga desistir de los que inicialmente
han considerado como predios apropiados para sus fines10. Un mes ms tarde el
Ministerio de Guerra hizo una contrapropuesta de $6.000 y $4.000 por fanegada para
los terrenos del Mua en extensin de 45 y 60 fanegadas respectivamente, segn una
recomendacin de Wiesner & Co. La Empresa se comprometi a avaluar los terrenos
y hacer una nueva contrapropuesta. Una semana ms tarde la firma Luis Soto & Cia.
present el avalo de los terrenos y se comision al Gerente para presentar una nueva
propuesta por $1.750 la fanegada en la parte alta y $7.000 la fanegada en la parte baja.
Esta propuesta fue aceptada por el Ejrcito el 9 de noviembre y de inmediato se
autoriz al Gerente para hacer el contrato respectivo. Para el 23 de noviembre ya se
haba firmado una promesa de venta y la Empresa dispuso que la entrega slo se hara
tras el pago de su valor y con la firma de la escritura.

74
Los terrenos adquiridos por el Ejrcito en la zona del Mua no tardaron en

generar problemas a los nuevos propietarios. En efecto, en julio de 1955 el Ejrcito
solicit extraer 100.000m3 de recebo de la mina del Mua para realizar rellenos en
la fbrica de material de guerra, ya que las condiciones de drenaje y llenado del
terreno no eran las ptimas; la Empresa accedi a tal peticin, pero en marzo de 1956
an no se haba podido construir la fbrica de material de guerra en la zona del Mua,
debido, en buena parte, a las malas condiciones del terreno. A raz de eso se autoriz
al Gerente para aceptar la devolucin del terreno, teniendo como base que la
devolucin del dinero no se hara sino en un tiempo prudencial no menor de dos
aos.
Al tiempo con la venta de terrenos del Mua al Ejrcito, la administracin
municipal inici en la Empresa un debate sobre si era o no pertinente vender energa
elctrica a los industriales instalados en la zona del Mua. En enero de 1956 el Alcalde
manifest que, en su concepto, el suministro de energa para fines industriales se
deba hacer en forma exclusiva a las industrias ubicadas en el Distrito, pues, siendo
las Empresas de Energa propiedad del mismo, lo natural es que el beneficio de la
energa elctrica se destine a quienes, por estar establecidos dentro de sus trminos,
le pagan impuestos y contribuyen al desarrollo, pues no parece equitativo el caso
contrario de que se beneficien establecimientos industriales que no tienen
vinculaciones directas con Bogot11. El representante Copete seal lo delicado del
asunto, pero en trminos contrarios a los sealados por el Alcalde y el Gerente
consider que la medida:
Podra tener efectos desfavorables para las mismas Empresas, fuera de los perjuicios
graves para las industrias que han pensado establecerse en ese sector sur de la ciudad,
en zonas pertenecientes al Municipio de Soacha, no de una manera arbitraria, sino
por razones como que deben buscar facilidades para el abastecimiento de agua que
el Acueducto, por ahora, no est en condiciones de satisfacer con suficiente amplitud,
adems de que las facilidades de transmisin y distribucin elctrica son mucho
mayores en las proximidades de las plantas, tambin con menores prdidas en la
transmisin. La medida propuesta por el Alcalde podra traer otras consecuencias no
menos delicadas, como la desvalorizacin de los bienes de la Empresa, particularmente
los aledaos al Mua, la prdida de nuevas oportunidades de venta de energa con el
menoscabo consiguiente para los ingresos de la misma, porque se trata de un servicio
pblico que no puede negarse mientras los intereses se ajusten a las condiciones que
para concederlo se fijan y porque se crearan problemas de diversa ndole y se
75
afectaran intereses privados muy valiosos que redundaran en mengua del desarrollo
econmico del pas y sera un freno al desenvolvimiento de la propia Bogot [...] las
concesiones otorgadas por el Gobierno a las Empresas para el aprovechamiento de
las cadas de agua del ro Bogot tienen carcter nacional e implican la obligacin de
atender los consumos de algunos municipios en la zona de influencia; y que en cuanto
a Soacha se refiere, es el mismo caso de otros municipios vecinos: segn un contrato
vigente las Empresas tienen la obligacin de suministrarle energa para fines
industriales12.
Por ltimo, el Gerente hizo notar que la represa del Mua estaba ubicada en Soacha.
Los reparos del Alcalde no fueron aceptados, e incluso, en septiembre de 1956, se
autoriz al Gerente para vender a Eternit Colombiana S. A. y a la Siderrgica de
Medelln unos terrenos en la zona del Mua, con lo que se hizo un tcito ofrecimiento
de electricidad a las empresas instaladas en el sector. Dicho ofrecimiento se hizo
explcito en noviembre de 1966 cuando la Junta estudi las condiciones bajo las
cuales se le ampliara la capacidad de energa a la Empresa Siderrgica del Mua, a
travs de la subcentral del Mua, con miras a vincularse al desarrollo industrial de
la zona central del pas.
En relacin con los proyectos desarrollados en El Charquito y El Salto cabe
recordar que stos son los ms antiguos de la Empresa. Desde 1896 esa zona de
Soacha adquiri una importancia crucial para el desarrollo elctrico de Bogot, de
suerte que los proyectos adelantados de la dcada del 50 a este tiempo slo son
ampliaciones o reaprovechamiento de unos recursos ya conocidos por la Empresa.
En octubre de 1952 se cerr una licitacin para la tercera tubera de la planta
El Salto, se abrieron las propuestas y pasaron a una comisin para su estudio. Dos
aos despus, y debido a la escasez de fluido elctrico, se autoriz solicitar a la casa
Dufour los diseos para los desarenadores de la planta de El Salto II y se pidi a la
Direccin Tcnica un proyecto de las posibles nuevas ampliaciones de la misma
planta para acometerlas lo ms pronto posible. Fue slo en la segunda mitad de la
dcada del 50 cuando los proyectos de ampliacin de El Charquito II y El Salto II
cobraron verdadera fuerza.
En agosto de 1955 la firma Olap present una propuesta para el estudio del
proyectos de El Charquito II y El Salto II, pero se consider que el precio era muy
elevado y se pens en contratar personal de la empresa y encargarle dicho estudio;
no obstante, la propuesta de la Olap se estudi una semana ms tarde y se decidi
pedir mayor informacin y una reconsideracin de los sueldos previstos. El 8 de
12 Idem.
76
noviembre de 1955 se autoriz firmar con la Olap y con sus socios extranjeros el
contrato para los estudios de ensanche en El Salto II y El Charquito II y constituir
una garanta de $50.000. El 14 de febrero de 1956 la Olap present su primer informe
sobre los ensanches previstos.
Dicho informe fue ms claro cuando en octubre se conocieron los resultados
de los estudios realizados por la Olap, con los detalles en cuanto a la capacidad, las
caractersticas de la bocatoma y las drsenas, as como el tnel, la almenara, la cmara
de vlvulas, la tubera de carga, la casa de mquinas y los canales de fuga. La Junta
estudi las recomendaciones y determin que no es aconsejable acometer la obra
con la capacidad prevista por Olap, de 128.000 kw, en vista de que esa capacidad no
podr ser efectiva mientras no se acometa la represa prevista, cuyo costo sera excesivo
frente a los beneficios que con esa obra (El Salto II) se van a obtener. Se resolvi
entonces que la capacidad del ensanche sera de 60.000kw, que primero se ejecutara
El Salto II, y que El Charquito II se hara con la capacidad prevista de 26.000 kw.
La conclusin ms importante a la que lleg la Empresa luego de conocer el
informe completo de la Olap se relacion con la necesidad de buscar nuevas alternativas de produccin elctrica, ya que la Junta decidi que se vayan acometiendo
estudios con base en aprovechamientos distintos al del ro Bogot, pues no parece
aconsejable concentrar todas las plantas de generacin hidrulica en la misma zona
y sobre un mismo ro, pues la prudencia indica que deben buscarse aprovechamientos
hidrulicos distintos13.
Como las ampliaciones en la capacidad de generacin eran urgentes, se
continu en la contratacin de estudios sobre la franja del ro Bogot, por lo que se
ordenaron estudios geolgicos del ro y de la compuerta de El Alicachn. En enero
de 1957 se recibi un informe geolgico del doctor Nickell, quien aconsej utilizar
la banda derecha del ro para los desarrollos de El Salto II y El Charquito II; y se
propuso contratar a la Olap para definir un estudio de la antigua compuerta de El
Alicachn, que ya no prestaba servicios eficaces, y se previeron los reclamos que
dichos estudios podran generar entre los agricultores de la zona.
La Junta consider de gran importancia el estudio sobre El Alicachn, pero
consider que la propuesta de la Olap era muy costosa. No obstante, un informe
tcnico record que la presa fue construida en 1910 con el objeto de regularizar el
agua para la central de El Charquito. La necesidad de esta regulacin es tanto ms
grande cuanto ms importantes sean las plantas elctricas que se instalen aguas abajo
de esta presa, la que controlar tambin la bocatoma de la central de El Charquito
13 Actas de la Junta Directiva,16 de octubre de 1956.
77
II, que ser tomada del mismo embalse de El Alicachn [...] los ingenieros del
Distrito Especial, seccin de alcantarillados, ha sealado su preocupacin por las
dificultades que se presentan para la evacuacin de las aguas negras durante las
pocas de creciente y la conveniencia de eliminar todo obstculo en la garganta de
El Alicachn. Adems, la represa de El Alicachn es la clave indispensable para el
aprovechamiento completo de la regulacin del ro Bogot, para lo cual las
compuertas deben ser de manejo automtico y fcil, a objeto de evitar prdidas de
agua en las pocas secas e inundaciones peligrosas en los inviernos14.
En junio de 1957 se abri licitacin para los equipos mayores de El Salto II, pero
slo en febrero de 1960 se adjudicaron contratos a las empresas Campenon Bernard de
Colombia y Martnez Crdenas y Cia. para dicha ampliacin. Esta ltima, en noviembre
de 1961, pretendi apartarse de las bases convenidas con la Empresa, por lo que el
Gerente adelant conversaciones con ella a fin de lograr la terminacin del contrato 4
de El Salto II; por ello slo en 1963 la planta entr en operacin, con una casa de
mquinas de tipo superficial, dos Pelton de eje vertical y cuatro chorros.
En diciembre de 1993 las instalaciones de El Salto volvieron a cobrar inters
cuando se present un informe del Proyecto de Recuperacin de la central hidroelctrica El Salto I. Dicho informe sealaba que la planta hidroelctrica de El
Salto I, la ms antigua de la Empresa de Energa de Bogot en funcionamiento, haba
empezado a generar en el ao 1951, con una capacidad instalada de 55 Mw, provistos
por cinco unidades tipo Pelton de 11 Mw cada una. En 1987 se haba suspendido
la operacin de la planta y decidido recuperar dos de las cinco unidades usando partes
y repuestos disponibles en toda la central. Este trabajo se concluy en 1990, y tuvo
como resultado la recuperacin de 22 Mw, lo cual, sin embargo, no significaba una
operacin confiable. Con la asesora de Ingetec se evaluaron diferentes alternativas
para la recuperacin total de la planta, y se defini como la ms acorde con la
situacin de la Empresa la recuperacin al mnimo costo. Este proyecto comprenda
la rehabilitacin de las cinco unidades existentes, dndole a la planta 25 aos
adicionales de vida til.
La inversin total, estimada en aproximadamente US$20 millones, se ejecutara
en un lapso de tres a cuatro aos y se financiara en US$9.5 millones con recursos
de Feneximbank del Japn.
La recuperacin de El Salto I ofrece mltiples ventajas para la Compaa. Por
una parte, el agua que la Empresa usa para generar en la cadena antigua proviene del
ro Bogot, en cuyas riberas existe ya la bocatoma que recoge el agua que luego baja
78
por tubera hasta las unidades de El Salto I; esto implica que no es necesario construir
embalses o desviar ros con el fin de obtener el caudal necesario para generar los 55
Mw que aportar el proyecto; adems, la casa donde se encuentran las mquinas ya
existe, as como las vas de acceso, las oficinas, etc; es decir que una gran parte de la
infraestructura ya est construida. Por otra parte, la energa que genera El Salto I se
transmitir hacia Bogot a 115 kw, lo que ayudar a mantener el voltaje del sistema
y reducir la necesidad de traer energa del sistema interconectado nacional, lo cual
tambin libera parte del trabajo de las subestaciones de 230/115 kw15.
Las nuevas valoraciones que se hicieron de terrenos, plantas e infraestructuras
viejas evidencian los nuevos rumbos que en distintos momentos busc tener la
Empresa, pero siempre atada al cauce del ro Bogot. Los proyectos de Laguneta y
Mesitas del Colegio, iniciados en el perodo de transicin entre las Empresa Unidas
de Energa Elctrica y la Empresa de Energa Elctrica de Bogot, son prueba de ello.
III. LAGUNETA
MESITAS
DEL
COLEGIO
Siguiendo el cauce del ro Bogot, a 1.625 metros sobre el nivel del mar, se encuentra
la central hidroelctrica de Laguneta, que se fund en 1957 y que en 1978
suministraba 76.000 kilovatios; sobre el mismo cauce, ms abajo, a 750 metros sobre
el nivel del mar, se llega a la central hidroelctrica de El Colegio, fundada en 1967
y que para 1978 suministraba 300.000 kilovatios16.
La construccin de estas dos plantas se plane y ejecut al final de la administracin del fideicomiso de las Empresas Unidas, y su funcionamiento se consolid
durante los primeros aos de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot. En esta parte
se presentan los planes y el proceso de construccin de ambas centrales, as como
algunos comentarios sobre sus desarrollos posteriores: se inicia con Laguneta y se
presentan, en un segundo momento el proyecto, las obras y los desarrollos de la
central de El Colegio.
En 1952 la firma Gai Pan American Co. fue contratada para elaborar un informe
sobre la planta de Laguneta, pero para la primera semana de octubre la firma estaba
en mora de entregar su trabajo, que resultaba decisivo, en particular si se tiene en
cuenta que desde julio de 1946 se haban restringido los servicios para cocinas y
calentadores elctricos y era imperativo iniciar los programas de ampliacin. En la

16 EEEB. Energa 1900-1978. 78 aos de expansin y de servicio a Bogot, p. 5.
79
Empresa se conocan tanto la gravedad de la restriccin como la importancia del

informe, ms an en momentos en que se sometera al Banco Internacional una
solicitud de emprstito para la central hidroelctrica de Laguneta y ste tomara en
consideracin el destino que se dara a los aumentos en generacin.
Otros trabajos estaban siendo preparados por el doctor Edgar Jeuch, no slo
sobre Laguneta, sino tambin sobre los bloques de anclaje para la tubera 3 de El
Salto. En esa misma poca el auditor present cuadros comparativos de productos:
los consumidores haban aumentado en 6.735 entre el 31 de octubre de 1951 y el 31
de octubre de 1952 y el nmero de kilovatios-hora generados en el mismo perodo
era superior en 14.965.633, al tiempo que aumentaban las entradas y disminuan los
gastos, por lo que urgan ampliaciones en generacin y distribucin. Sumado a esto,
es de anotar que, como en ese momento la Empresa no contaba con recursos
suficientes para ampliar la distribucin en la zona de la calle 67, se vio en la obligacin
de solicitar a la Fbrica de Cemento Samper una contribucin con parte del costo del
montaje de dicha estacin.
Slo en enero de 1953 lleg una razn sobre el informe de Laguneta a travs
de los ingenieros Malcolm C. Davis y Harold F. Ulmer, vicepresidente de la Gai,
y stos comenzaron a trabajar con el Director Tcnico sobre el informe. La Gai se
oblig a revisar los estudios anteriores hechos por la Motor Columbus y por los tcnicos
de las Empresas, a proponer las modificaciones a que hubiere lugar y a preparar un
nuevo informe tcnico, econmico y financiero para el Banco Internacional, para
efectos de la gestin del emprstito. Al recibir el informe el Gerente destac que la
Gai no haba dado cumplimiento dentro del plazo convenido, que el informe
presentado era apenas un informe preliminar y que los perjuicios para las Empresas
eran cuantiosos.
Segn el Gerente, el presupuesto aproximado para la construccin de
Laguneta era de $37 millones, incluyendo la lnea de transmisin y los transformadores
en Bogot, pero sin incluir el valor de la red de distribucin ni la compra de terrenos
y servidumbres necesarias para la obra. Conforme al plan inicial la central tendra tres
unidades de 17.500 kilovatios cada una, para un total de 52.500 kilovatios, cantidad
superior a la generacin de las plantas en ese momento. El Gerente dio cuenta de la
trascendencia que para Bogot y los municipios vecinos tendra dicha central,
agregando que en relacin con las necesidades inmediatas de la ciudad an era insuficiente esa generacin, pero que en todo caso este era el primer paso en grande hacia
el objetivo de darle a la capital la energa que necesitaba.
Para Laguneta se estim una inversin en dlares de US$ 7.900.000, es decir,
$20.000.000, y el resto, $17.000.000, sera la suma a financiar inicialmente, porque
el valor en dlares se buscara con el Banco Internacional. Consider Madero Pars
80
que se debera solicitar un nuevo prstamo a los bancos, refundiendo en ste el

anterior, con un plazo de unos 15 aos, y prorrogando la forma de administracin,
e inform que la obligacin por redimir era de $12.500.000. Luego del anlisis del
costo del proyecto se autoriz al Gerente para empezar a adquirir los terrenos
necesarios en la margen derecha del ro Bogot necesarios para Laguneta, haciendo
permutas por los terrenos de la margen izquierda, si fuere el caso, en una extensin
mayor que la estrictamente necesaria, para prevenir los errores cometidos en la
adquisicin de terrenos para el embalse del Mua.
En febrero de 1953 se comision a Martn del Corral para conversar con el
Consejo Nacional de Planificacin para que diera su aprobacin y recomendaciones
sobre el proyecto de Laguneta, para efectos de la garanta gubernamental exigida por
el Banco Internacional. El 3 de marzo de 1953 del Corral inform sobre el envo al
Consejo Nacional de Planificacin de un ejemplar de los estudios de la Gai con una
comunicacin en que se subrayaba el retardo de Bogot en su disponibilidad de
energa y la urgencia de que el Consejo aprobara el proyecto y la garanta del
Gobierno Nacional para el Banco Internacional.
Al mismo tiempo el 21 de abril se present un informe sobre la financiacin
de Laguneta, elaborado por Lauchlin Currie. Dicho informe deca que las Empresas
estaban en capacidad de financiar directamente la obra segn el estudio de los
probables ingresos de 1953 a 1956, con lo cual podra evitarse el emprstito y acortar
el tiempo para la iniciacin de las obras. Los directores estuvieron de acuerdo en que,
dada la especial situacin de las Empresas, no se requera acudir al Banco Internacional,
y se podan acometer en forma inmediata las obras proyectadas, mxime si, como lo
sugiri del Corral, los bancos que le haban hecho al Municipio el prstamo para la
municipalizacin de las Empresas aceptaban aplazar el pago de las primeras
libranzas, que vencan en el mes de junio, por la suma de $3.250.000, para con esa
suma atender los primeros compromisos. Con base en eso se dispuso pedir a la Gai
datos y precios de diseos y planos para compararlos con los elaborados por la Motor
Columbus; dos semanas ms tarde se solicit a la Gai una explicacin sobre sus costos
para Laguneta y a la Motor una aclaracin sobre si mantena o no los precios suministrados para el proyecto desde 1951.
En mayo se lleg a un principio de acuerdo con Malcolm G. Davis,
vicepresidente de la Gai, segn el cual la Gai suministrara asistencia tcnica desde
la elaboracin de los planos hasta las posibilidades de financiacin, que para proyectos de esta magnitud encontraran mayores capitales en Estados Unidos que en
Europa. Del Corral se inclin por la Gai por razones financieras, pero en general
todos consideraron que era urgente tomar una decisin y que deba aceptarse la
propuesta de la Gai, como en efecto se hizo por unanimidad; se impartieron entonces
81
instrucciones al Gerente y al Director Tcnico sobre la redaccin del texto definitivo

del contrato. A mediados de mayo se hicieron las modificaciones al contrato con la
Gai y se le avis a esta sobre la seleccin, razn por la cual se consult por cable si
era oportuno presentar el informe sobre Laguneta al Banco Internacional. La Empresa autoriz la comunicacin con el banco y a la vez la Gai envi una versin inglesa
del texto para el contrato. La nica diferencia era en relacin con el pago de los
impuestos causados en Colombia por el personal de dicha firma, dado el Decreto
Ejecutivo 1757 de 1942.
El 2 de junio la Gai inform de su reunin con el Banco Internacional, de la
que se deriv que este tendra complacencia en atender un eventual emprstito. 15
das despus se firm con Harold F. Ulmer de la Gai el contrato sobre Laguneta, se
envi a Estados Unidos para ultimar firmas y se autoriz contratar con el ingeniero
Moiss R. Pedraza el trazado de la carretera El Salto-Laguneta. En julio llegaron los
ingenieros Allen Reid, Cecil Mc Gavock y Charles Knapp, por cuenta de la Gai, para
hacer los primeros estudios sobre Laguneta y el Banco de la Repblica aprob y
registr el contrato con la Gai.
En septiembre se recibi una comunicacin de la Sociedad Colombiana de
Ingenieros con una lista de las firmas nacionales que podran hacerse cargo de las
obras de ensanche en Laguneta. Con base en esa lista se estudiaron dos propuestas
para la construccin de la carretera El Salto-Laguneta y se consider como la ms
favorable la de Restrepo Manrique & Gutirrez Ltda., de manera que se autoriz al
Gerente para celebrar el contrato con sta, por un precio aproximado de $103.095,
con un trayecto de 3.2 km y un tiempo de tres meses. De todas maneras se acord
buscar una rebaja. Al mismo tiempo se conoci una carta de la Gai, suscrita por
Davis, en la que manifestaba que en conversacin con el vicepresidente del Banco
Internacional, Robert Garner, se haba dicho que el banco estaba esperando un
estudio del el Gobierno de Colombia sobre las posibilidades de desarrollo de la
energa elctrica para ah s entrar a decidir sobre el proyecto de Laguneta. Los
directores consideraron que ello podra dilatar el proceso de la planta, y por lo tanto
manifestaron que se continuara con la ejecucin del plan de Laguneta con el mismo
impulso y atendiendo los gastos con sus propios recursos; el buen estado de estos se
evidenci al recibir una comunicacin del Banco Comercial Antioqueo en la que se
informaba sobre la cancelacin de la ltima cuota de capital e intereses del emprstito
de 1947, cuyo monto haba sido de un milln de pesos.
En octubre se hicieron nuevas contrataciones para Laguneta; primero se
adjudic a la firma Smith Engineering Works el pedido de la planta de trituracin, para
el proyecto con la Gai, y se inform sobre la iniciacin de los trabajos para la carretera
El Salto-Laguneta as como sobre las gestiones para la adquisicin de los terrenos
82
indispensables para dicha va. El Director Tcnico haba visitado las instalaciones
de la Gai en Nueva York los das 22 y 23 de septiembre y revISAdo los dibujos de
construccin de la tubera, la sala de mquinas, el tnel y las obras de la bocatoma,
e inform a la Junta que consideraba que estaban bastante demorados y que por lo
tanto no sera posible conseguir que los posibles contratistas ofrecieran precios
unitarios para la construccin, pero que se podra dar principio a la construccin y
que los dibujos de detalle se seguiran produciendo ordenadamente, de manera que
el plazo prometido para la construccin de la planta no sufriera prrroga17. Poco
despus se supo que llegara al pas el ingeniero William Christian Frederick Koster,
quien sera el coordinador entre las Empresas y la Gai para el desarrollo del proyecto
de Laguneta. Un nuevo contrato se hizo con la firma Garca y Fresneda para el
levantamiento del perfil longitudinal de la lnea de transmisin de Laguneta, por
$14.250, y semanas despus se aprob comprar el equipo de construccin ofrecido
por la Central Hidroelctrica de Ro Lebrija. El 10 de diciembre se autoriz contratar
con la firma Manrique, Gutirrez & Restrepo el segundo tramo de la carretera El SaltoLaguneta. El 30 de diciembre se repartieron simultneamente, en Bogot y Nueva
York, los pliegos elaborados por las Empresas para la licitacin de la construccin de
Laguneta a 18 firmas y se dispuso que el trmino vencera el 15 de febrero de 1954.
El 19 de enero de 1954 se autoriz abrir los pliegos para la licitacin de turbinas,
generadores, vlvulas, transformadores y equipo de intemperie de Laguneta y se aprob
la propuesta de Estructuras Metlicas Ltda. para el suministro de la estructura del puente
de Laguneta sobre el ro Bogot, a la vez que se contrat el montaje con la misma firma.
Cerrada la licitacin para las obras de Laguneta haban sido presentadas 10
propuestas, de las siguientes casas: Ingeniera Colombiana Ldta., Nat G. Harrison Jr.
and Associates, Sideico Ltda., Empresas Campenon Bernard de Colombia Ltda., Utah
Company of the Americas, Ingeniera y Construcciones Ltda., Morrison Knudsen & Co.
de Colombia, Frederick Snare Corporation, Cia. Constructora Raymond de Colombia y
Winston Inc. Construcciones e Interventoras Ltda. En principio la Junta comision al
Gerente, al Auditor y al Secretario para abrir los sobres y abocar su estudio en una
prxima sesin, pero el Gerente consider que, en virtud de la importancia y cuanta,
fuera la misma Junta la encargada de abrir las propuestas, de manera que se trat el
asunto en una sesin extraordinaria pocos das despus.
El 2 de marzo se comenz a adjudicar nuevos contratos; en esa fecha los
representantes Marulanda y Meja se excusaron de participar en la sesin por tener
vnculos familiares o profesionales con firmas que presentaron propuestas para
83
Laguneta. Los directores dejaron constancia del noble gesto de pulcritud [...] y
tuvieron como valedera su excusa. Se abrieron entonces los pliegos para el contrato
de construccin de Laguneta, y se dispuso que la Gerencia y la Direccin Tcnica
abocaran el estudio de las propuestas. Al da siguiente se acept contratar con
American Union Transport Co. el transporte de los equipos para Laguneta, en los casos
absolutamente indispensables. Antes de fin de mes, de nuevo se estaban presentando crticas a la asesora prestada por la Gai para Laguneta, entre otros aspectos
por invadir aspectos que corresponda a las Empresas decidir. A raz de esas crticas
la Junta dispuso por unanimidad ordenar al Gerente que con la asesora del Director
Tcnico y del Auditor General haga una revisin minuciosa y completa de la forma
como Gai ha venido dando cumplimiento a sus obligaciones, bien en el sentido de
fijarle una pauta precisa en su cumplimiento, o determinar si debe introducirse
reformas sustantivas, o resulta inclusive aconsejable la cancelacin del contrato18.
En abril continuaron las adjudicaciones; se discutieron las propuestas para los
equipos y se pidieron algunas aclaraciones; despus se recibieron 14 nuevas propuestas y el 14 de abril se hizo el estudio final para la adjudicacin del contrato para
las obras de ingeniera civil, cuyo resultado fue la definicin de dos firmas con mayor
posibilidad: Frederick Snare Co. y Raymond y Winston. La Junta al final se inclin
por la Frederick Snare, que haba ejecutado el tnel de presin de la central
hidroelctrica de Lebrija.
El 29 de abril de 1954 se realiz una sesin secreta en la que se comentaron
las gestiones del seor Hassilev, aparentemente orientadas a favorecer intereses de
firmas particulares y quien actuaba como tcnico del Instituto Nacional de
Aprovechamiento de Aguas y Fomento Elctrico. Dijo entonces el Gerente que
haba recibido varias solicitudes telefnicas de Hassilev, quien deseaba intercambiar
ideas sobre los proyectos de ensanche de Laguneta:
Como por aquellos das se estaba estudiando lo relativo a la adjudicacin de los
contratos de construccin y a la colocacin de las rdenes o pedidos de los equipos
mayores para la planta, cuyas licitaciones estaban ya cerradas, me pareci de obligada
discrecin no tener contacto con nadie sobre estas materias, privativas de la Junta,
mxime cuando ella ha dado instrucciones de no aceptar sugerencias ni pretensiones
de modificacin de las propuestas originalmente presentadas, de parte de fabricantes,
agentes o presuntos contratistas y cuando, hasta entonces, yo ignoraba en qu carcter
actuaba el seor Hassilev. Por estas razones me negu sistemticamente a recibirlo
18 Actas de la Junta Directiva, 30 de marzo de 1954.
84
en aquellos das, aparte de que mis ocupaciones no me permitan distraer tiempo en

discusiones o conversaciones sin objeto aparente... 19.
Dijo tambin el Gerente que en los primeros das de abril se le insisti para que
recibiera a Hassilev, esta vez de parte del Instituto Nacional de Aprovechamiento de
Aguas, diciendo que estaba investido de carcter oficial como tcnico o experto
contratado por el Gobierno para asesorarlo en los planes de fomento elctrico del
pas. As el Gerente lo recibi y:
Fue grande mi sorpresa al ver en la tarjeta de visita con que anunci su presencia que
dicho seor no apareca identificado como tcnico o asesor del Ministerio de
Fomento sino como miembro de la firma Gibbs & Hill Inc., quienes no son ingenieros
consultores sino constructores o contratistas. Esta observacin me puso alerta sobre
la manera como deba conducir nuestra entrevista para que mi confianza no fuera
sorprendida20.
Aquella primera entrevista fue relativamente normal y Hasilev inform que conoca
el proyecto de Laguneta, que tena en su poder, lo que extra al Gerente porque
no dijo de dnde lo haba obtenido; explic tambin que ni l ni el seor Sutter
tenan observaciones sobre la parte tcnica, pero que s tenan reparos sobre la parte
financiera. El Gerente le dijo que eso era claro y que concordaba con lo dispuesto
por la Junta Directiva, de manera que el plan no admita modificacin alguna, diferente de la que la Junta en su autonoma dispusiera. El Gerente le explic los
clculos realizados y Hassilev le anunci una prxima visita. La segunda entrevista,
el 21 de abril, se realiz tambin con Sutter y en presencia de Daro Valencia. En ella
Hassilev insisti en que las Empresas no podran atender al servicio del emprstito
municipal y al mismo tiempo ayudar en el ensanche del Acueducto21.
El Gerente le explic que no sera simultneo, sino que se prorrogara el
trmino de las libranzas actuales para amortiguar las cuotas y destinar esos recursos
para los aportes al Acueducto, pero Hasilev dijo que tema por esa negociacin, que
podra llevar a que las empresas tuvieran dificultades para financiar sus propios
ensanches. Agreg que entenda que el cupo de crdito de US$10 millones del Banco
Internacional an no haba sido aceptado ni tena acogida por parte del banco y que
19 Acta de la sesin secreta del 29 de abril de 1954.

20 Idem.
21 Por esos das aparecan noticias de prensa segn las cuales bancos franceses asumiran la financiacin
de las obras proyectadas para el acueducto, en las que se supona participaba la Energa.
85
por tanto era aconsejable buscar financiacin en otra parte, como poda ser Europa.
A esta sugerencia el Gerente le respondi:
... las gestiones ante el Banco Internacional estaban muy adelantadas, con buen xito,
y que solo la Junta Directiva de las Empresas poda modificar sus planes, porque
ninguna otra entidad ni persona tena facultades para hacerlo22.
Relat luego el Gerente que cuando el abogado de las Empresas, Jos Agustn
Mantilla, vena en avin de Bucaramanga tras la inauguracin de la central hidroelctrica del ro Lebrija, Hassilev le manifest a ste que la Empresa no debera
ayudar en la financiacin de los ensanches del Acueducto y que se deba revISAr la
financiacin para Laguneta. Aadi el Gerente que
... lo relatado anteriormente me presta fundamento para que, salvo una interpretacin
equivocada de mi parte, que estara dispuesto a rectificar en presencia de nuevos hechos,
se pueda pensar en que el experto contratado por el Gobierno con encomiable propsito
para asesorarlo en los planes generales de electrificacin del pas est permitiendo que,
al amparo de su credencial oficial, se muevan intereses particulares de industriales,
fabricantes o grupos de financistas que buscan campos de negocios en Colombia23.
Habl luego el Director Tcnico, quien inform que Sutter le haba pedido copias
de las cotizaciones de los equipos mayores para Laguneta, a lo que l se haba negado
y dijo tambin que haba recibido una llamada de Roberto Jaramillo Ferro
pidindole que recibiera a un funcionario del Banco de Francia. Dicha reunin se
realiz el 26 de abril y el funcionario francs asisti con el seor Serventi; ambos
expusieron su opinin segn la cual sera importante para el comercio francs y
ventajoso para la Empresa hacer los pedidos de los equipos mayores para Laguneta
con las casas Neyrpic y Halsthom, en las que el Banco de Francia era fuerte accionista
y que este estaba interesado en esa negociacin, e incluso le dijeron a Daro Valencia
que si no conoca los trabajos hidru licos realizados por dichas firmas en Francia ellos
podran invitarlo por un tiempo para que las visitara. Finalmente,
El Gerente advirti que haba planteado el tema debatido, porque era indispensable
ponerse a cubierto de cualquier riesgo que pudiera comprometer el buen nombre de
las Empresas, perjudicar sus intereses o sorprender la buena fe del Gobierno
22 Acta de la sesin secreta del 29 de abril de 1954.

23 Idem.
86
Nacional; pero que la delicadeza del asunto le haba indicado la conveniencia de

tratarlo en sesin secreta24.
En mayo de 1954 la firma Frederick Snare Co., adjudicataria del contrato para la
construccin de Laguneta, inform habia eliminado y cancelado la clusula ter-cera
en la que exiga el pago de $18.000 como honorarios adicionales por mes en caso de
que la ejecucin del proyecto se demorara ms de 30 meses por causas fuera de su
control. Al mismo tiempo se dispuso solicitar a la Oficina Nacional de Planificacin
Econmica y Fiscal de la Presidencia de la Repblica la recomendacin del Gobierno
Nacional para gestionar ante el Banco Internacional el emprstito para Laguneta y
a s mismo se dispuso que la cuanta de la garanta de cumplimiento para el contrato
de construccin de Laguneta sera igual al monto total de la obra, estimado en cerca
de $11.500.000.
El 1 de junio se adjudicaron los pedidos para los equipos mayores de Laguneta,
en la siguiente forma:
1. Equipo hidrulico: 3 turbinas a S. Morgan Smith Co. por US$ 421.330; 4
vlvulas inferiores a S. Morgan Smith Co. por US$ 135.430; 4 vlvulas superiores a
J.M. Voith por US$ 65.270.
2. Equipo elctrico: 3 generadores a International General Electric por US
$678.000; 10 transformadores elevadores a A. E. G. por US$224.000; 8 transformadores rebajadores a A. E. G. por US$148.960; interruptores a Western Electric
International por US$311.120. Total: US$1.362.080.
Esta adjudicacin se hizo teniendo en cuenta las recomendaciones de la Gai y
del Departamento Tcnico de las Empresas, y se comision al Gerente para establecer en la respectiva clusula penal la multa por cada da de demora en los equipos
y para coordinar la entrega de los diferentes fabricantes; a la vez se dispuso, teniendo
en cuenta el concepto de la Gai, que la garanta para el contrato con la Frederick Snare
fuera de seis meses contados a partir de la fecha en que la planta entrara en operacin.
Otra clusula de garanta de cumplimiento que se acord fue la de los pedidos de los
equipos mayores de Laguneta, en un monto del 1% semanal del valor de los equipos o de la parte de ellos que no se entregara en el plazo convenido. En agosto de 1954
se adjudicaron a la casa Mann las tuberas de carga para Laguneta y se consider la
necesidad de acometer estudios de la planta de El Colegio para no quedarse a la zaga
en los posibles y necesarios desarrollos de la capacidad de generacin; y dos meses
despus se nombr a Edgar Jeuch como representante de la Empresa en el proyecto
24 Idem.
87
de la central hidroelctrica de Laguneta y se autoriz a la firma Ingeniera y

Construcciones Ltda., Cullar, Serrano, Gmez y Cia., para dar comienzo a la lnea de
transmisin de Laguneta, mientras se elaboraba y firmaba el contrato definitivo.
En noviembre iniciaron las negociaciones con la hacienda Canoas de la primera
parte de la servidumbre necesaria para la lnea de transmisin de Laguneta y un mes ms
tarde se acord comprar a la familia Puyana los terrenos para la servidumbre de las mismas
lneas de transmisin que pasaran sobre la hacienda La Chucua; el negocio con los
Puyana se cerr en febrero de 1955, aceptando que para la servidumbre de la lnea de
transmisin de Laguneta se les pagara mediante la construccin de la lnea de conduccin
de 17 casas de la hacienda. Para aquel momento la Gai, a travs de Davis, comunic a
la gerencia la superacin de algunas dificultades que permitiran que en junio de 1956
estuviera operando la primera unidad de Laguneta con 20.000kw, la segunda en agosto
y la tercera en septiembre u octubre. Esta noticia era muy favorable, pues la creacin del
Distrito Especial de Bogot haba impuesto a la Empresa mayores compromisos en
cuanto al suministro de energa se refera (fuerza industrial, alumbrado y calefaccin)
cuya demanda era muy grande. Segn los clculos elaborados por la Gerencia, la energa
que suministrara Laguneta a partir de la segunda mitad de 1956 sera absorbida en su
totalidad en corto trmino; con el nimo de prevenir situaciones an ms difciles en el
futuro la Junta dispuso que el Gerente tomara las medidas conducentes a fin de iniciar
el estudio de los nuevos ensanches que se tenan previstos.
Para marzo de 1955 se haban montado 76 torres de la lnea de transmisin de
Laguneta y el Alcalde se haba entrevistado con los representantes de la casa francesa
Entrepises Metropolitaines et Coloniales, quienes estaban muy interesados en proponer
a las Empresas los estudios, la construccin y la financiacin de la central hidroelctrica
de El Colegio. En una junta de ese mes el Alcalde destac el alcance de la propuesta
francesa y su importancia en el marco de los ensanches previstos, frente a lo cual el
Gerente manifest que era prematuro hablar de la central de El Colegio porque no
poda afirmarse que fuera la solucin ms adecuada y porque en los seis aos que
tardara su construccin (dos de estudios y cuatro de construccin)
... el desarrollo de la energa nuclear, por una parte, el progreso de las turbinas de gas
y el incremento de la produccin de derivados del petrleo para combustibles, por la
otra, podran aconsejar abandonar un proyecto hidroelctrico de esta magnitud, que
implicara una inversin aproximada de ciento cincuenta millones de pesos y que, por
lo que hasta ahora se saba, no podra adelantarse en forma gradual o parcial sino total25.
88
La observacin del gerente Madero Pars fue muy importante por cuanto no slo
puso en tela de juicio, de forma tcita, la dependencia de la Empresa frente al recurso
hdrico, sino que de forma explcita entr a considerar la instalacin, en la Bogot
de los aos 50, de una central nuclear que suministrara la energa elctrica requerida
por la ciudad en ese momento y como alternativa para el futuro. De otro lado, es de
destacar que Madero Pars plante en 1955 una discusin que an entrados en el siglo
XXI en Colombia no se ha enfrentado, esto es, la produccin nuclear de electricidad.
Seal Madero Pars en aquella ocasin que el Gerente de la Empresa Nacional
de Petrleos le haba manifestado que le estaban buscando mercado y consumo a los
bunker-oil para incrementar la produccin de blancos (gasolina, etc.) y que en estas
circunstancias, pueden llegar a ser las ms racionales las soluciones trmicas [porque]
requieren menores inversiones, (porque) su instalacin demanda la mitad del
tiempo para entrar en operacin, (porque) pueden localizarse en sitios estratgicos,
(y porque) su construccin puede adelantarse gradualmente. El Alcalde dijo que
encontraba razonables las consideraciones del Gerente pero que no las comparta
totalmente,
Porque los mismos riesgos existan para los dos tipos de generacin, quiz mayores
para la produccin trmica por las posibles huelgas o suspensiones del trabajo de los
mineros de carbn o trabajadores del petrleo. Que las cadas de agua del ro Bogot
eran una riqueza que deba aprovecharse y que su criterio desde un punto de vista
nacional era que la generacin trmica deba adoptarse en los departamentos de la
Costa y dems territorios ms o menos planos, pero que para los del interior montaosos, como Cundinamarca, Caldas y Antioquia, deba pensarse en los sistemas
hidrulicos para aprovechar las cadas26.
Despus de un debate extenso en el que pes ms el inters del Alcalde que la

propuesta de Madero, se comision al Gerente para ponerse en contacto con los
representantes de Entrepises Metropolitaines et Coloniales para estudiar la posibilidad
de un contrato para El Colegio, y se sealaron las bases generales de dicho contrato.
Un mes ms tarde el Gerente inform del traslado a la firma francesa de las
indicaciones sobre el proyecto de El Colegio, as como de una solicitud de la firma
de ingenieros Elektrizitats-Actien-Gesellschaft Vorm. W. Lahmeyer & Co. de Frankfurt
para estudiar las posibilidades de la. En similares condiciones, en abril de 1955, la
casa Kennedy & Donkin ofreci sus servicios para El Colegio, y se le respondi que
26 Idem.
89
se le tendra en cuenta en su oportunidad; en ese mismo mes se dispuso encargar de

la Gerencia, durante la ausencia del titular, al Director Tcnico, Daro Valencia
Samper, quien tendra las mismas facultades de aquel.
En junio el Alcalde insisti en la necesidad de prospectar planes de electrificacin
del Distrito para la satisfaccin de las necesidades futuras en materia de energa. Era
indispensable saber si el proyecto de El Colegio resultaba viable, al igual que los de
El Salto II y El Charquito II. Al respecto se aprob, en primer lugar, preguntar a la
Motor Columbus, y a dos o tres casas europeas especializadas, las condiciones para
hacer los estudios de la central de El Colegio; en segundo lugar, estudiar detenidamente
el Plan Nacional de Electrificacin de Colombia, elaborado por el Instituto de Aguas
y Fomento Elctrico, para conocer sus recomendaciones y cules deberan ser llevadas
a cabo por la Empresa; en tercer lugar se propuso estudiar la posibilidad de acometer,
a la mayor brevedad, los ensanches de El Salto II y El Charquito II. Mientras se
insista en la Empresa en el aprovechamiento del recurso hdrico, el Gerente titular
haca gestiones en Washington a fin de conocer ms datos sobre la energa nuclear.
De sus gestiones inform a la Empresa el 12 de julio de 1955, cuando dijo que:
Dispona de un informe muy interesante con relacin al aprovechamiento de la
energa nuclear en la produccin de energa elctrica, informe que confirmaba sus
apreciaciones de que este sistema resultaba prematuro para adoptarse todava en
Colombia, si bien deba tenerse muy en cuenta para los aos venideros en un lapso
que no excediera de 5 aos27.
En la misma fecha se inform sobre el estado de fabricacin de los equipos mayores

para Laguneta, y poco despus se adjudic el contrato para la pintura de la tubera
de esa planta a la firma Chemical Fire and Trust Proofing, por US$40.162,50; en
septiembre se comision a Daro Valencia para viajar a Stuttgart a presenciar la
prueba de choque de los transformadores, segn solicitud de A. E. G., y en agosto
se dispuso contratar dos expertos extranjeros para que, junto con personal colombiano,
llevaran a cabo el trabajo de pintura de la tubera de presin de la central de
Laguneta. No obstante el ritmo acelerado de las contrataciones y de los trabajos, en
enero de 1956 el Gerente y el Director Tcnico indicaron que era imposible tener
la primera unidad de Laguneta para agosto, pero s para finales de ao y, al mismo
tiempo, la Gai nombr como nuevo Ingeniero Superintendente de las obras de
Laguneta a al seor Buddenbaum.
90
A pesar de la demora en la terminacin del proyecto de Laguneta, el 6 de marzo

de 1956 se dispuso informar a los interesados en instalar calefaccin domstica y
fuerza motriz que hicieran las instalaciones internas del caso para no desaprovechar
energa una vez entrara en funcionamiento la central. El 24 de abril se inform a la
Junta Directiva la terminacin de los trabajos de la lnea de conduccin de Laguneta
y se aprob una mocin de aplauso para el Director Tcnico bajo cuya direccin se
haba realizado, mocin que se hizo extensiva para el ingeniero Carlos A. Campo. Un
mes ms tarde se dispuso avisar por los peridicos que a comienzos de 1956 estara
disponible la energa de Laguneta y que deban hacerse las reservaciones de energa,
y poco despus se autoriz contratar con la firma Ergn Ltda. la iluminacin de la
nueva planta.
Los ltimos trabajos de Laguneta implicaron gastos importantes para la
Empresa, por lo que en septiembre se autoriz al Gerente para gestionar prstamos
ante los bancos locales para financiar una suma que completara ocho o diez millones
para las necesidades financieras restantes. Gracias a esas gestiones el Banco Central
Hipotecario aprob en principio el prstamo solicitado por la Empresa para la
terminacin de Laguneta, por 7 millones de pesos en bonos industriales de garanta
general, con un inters del 7% anual, operacin que debera someterse a la
aprobacin del Banco de la Repblica. La Junta acord proponer al BCH que el
plazo fuera de 10 aos y, si no era posible, solicitar 5; al mismo tiempo se convers
con las compaas de seguros para pedir un prstamo por 2 millones de pesos y se
autoriz al Gerente para solicitar un prstamo por 1.5 millones de pesos al Banco
Comercial Antioqueo. Un informe sobre las inversiones en Laguneta hasta el 30 de
junio de 1956 muestra los pagos en dlares por US$4.611.084, al tipo de cambio
promedio de 3.75%, lo que dio $17.291.565; gastos directos en moneda nacional por
$22. 282.738.59; total de $ 39.574.303.5928.
En febrero de 1957 an no se inauguraba Laguneta, pero se inform de las
interrupciones que se haran en la subcentral de la calle 1 los das 10, 17 y 24 de
febrero, de 5 a. m. a 3 p. m., para adecuar esa subcentral para recibir la energa de
Laguneta, y una semana ms tarde se autoriz llevar el servicio de energa a Santandercito cuando entrara en servicio Laguneta. El 5 de marzo se design la comisin
para preparar la inauguracin de esta planta en el mes de abril y ese mismo mes se
autoriz contratar con la Frederick Snare los trabajos para los cimientos de la cuarta
unidad la misma, por $ 100.000. El 11 de junio el Gerente inform que Laguneta
estaba en condiciones de inaugurarse y que el Presidente de la Junta Militar propona
91
como fecha de inauguracin el 27 de junio, que efectivamente se adopt, no sin antes

autorizar conceder la prima de Laguneta para todos los empleados que hubieran
estado trabajando al 20 de junio de 1957.
No se acababa de inaugurar esta central hidroelctrica cuando comenzaron a
presentarse problemas. Al costoso aplastamiento de las tuberas del tnel como
consecuencia de malos diseos y mala operacin siguieron una serie de accidentes
que constituian una suerte de sino trgico para la central. Un extenso artculo
publicado por El Siglo en enero de 1967 dio cuenta de varias de esas tragedias e hizo un
recuento de sus dimensiones que, as como de sus implicaciones penales y financieras. Se
transcribe el texto completo para mostrar las dimensiones del problema:
Demandas contra las Empresas
Ante el Juez Penal de Mesitas del Colegio, doctor Vicente Becerra Hernndez, el
abogado Vasco Bejarano present demanda penal a nombre de algunos trabajadores
muertos en la explosin del 24 de octubre del ao pasado, que dej un saldo de 11
vctimas y 15 heridos. Como se recordar, pasadas las 10 de la maana del lunes 24
de octubre tres violentas explosiones sacudieron el tnel de 8.640 metros cuando los
trabajadores se encontraban concluyendo los trabajos de revisin y taponamiento de
la tubera. Las explosiones se produjeron sucesivamente al estallar los depsitos de
gas gris dentro del tnel, donde se hallaban los obreros que se ocupaban de la
terminacin de la obra que tiene por objeto llevar las aguas del ro Bogot, desde
Laguneta hasta la hidroelctrica de Mesitas del Colegio en una extensin aproximada
de 8.640 metros. Las causas que originaron la explosin fueron en un principio
desconocidas y se crey que la mayor responsabilidad de estos hechos recaera en los
trabajadores que laboraban en las profundidades del tnel. En la Boca de Pradilla,
lugar de culminacin del trabajo, el espectculo era conmovedor el pasado 24 de
octubre; an tres horas despus de haber ocurrido el accidente no se haban rescatado
del fondo del tnel algunos de los cadveres de los infortunados trabajadores que
perecieron en el siniestro, los cuales quedaron mutilados, muchos de ellos esparcidos
en ms de 100 metros a la redonda. El Siglo inform ampliamente sobre los detalles
de este siniestro que enlut a numerosas familias pobres, las cuales quedaron en la ms
completa miseria. En declaraciones concedidas por algunos obreros supervivientes
al redactor de este diario destacado en el lugar de los hechos se dej ver el
desconocimiento total de las posibles causas que originaron la tragedia. Solo se deca
que tres explosiones sucesivas de gas gris haban sido el motivo de la catstrofe. Hace
poco ms de cuatro aos comenzaron las labores de construccin del tnel, trabajo
que en principio fue encomendado a la empresa norteamericana Morrison, que
concluy las obras. El 14 de octubre de 1962 a las 7 de la maana ocurri la primera
tragedia que dej un saldo de 5 trabajadores muertos y 25 heridos de suma gravedad.
Hace 8 meses en el mismo sitio un corto circuito originado en las profundidades del
92
gigantesco tnel ocasion la muerte de un trabajador. Con las tragedias ocurridas

anteriormente y la registrada el pasado 24 de octubre se eleva a 17 los obreros muertos
y a 40 los heridos.
Las empresas contratistas. Como se dijo, fue la norteamericana Morrison la encargada

de iniciar los trabajos, que se concluyeron levantando los campamentos que haban
sido instalados; dos aos ms tarde la firma italiana Aceros y Tuberas de Bogot se
encarg del montaje, suministro, revestimiento y blindaje de la tubera del tnel.
Precisamente cuando esta compaa adelantaba las labores antedichas ocurri la
explosin de gas gris que caus la tragedia. Adems de las empresas extranjeras
nombradas anteriormente, algunas nacionales haban prestado sus servicios en las
labores de perforacin, blindaje, etc. Pero su actividad haba sido slo espordica.
Las primeras diligencias investigativas de este trgico hecho estuvieron a cargo
de las autoridades de Mesitas del Colegio, a cuya cabeza se puso el alcalde de la
localidad, Luis Emilio Linares Bernal, asesorado de las autoridades de polica del
lugar. El conocido penalista Vasco Bejarano, de acuerdo con los poderes otorgados
por las familias de algunas vctimas de la tragedia, instaur la demanda de carcter
penal contra los responsables de esta tragedia ante el juez municipal de Mesitas del
Colegio, Vicente Becerra Hernndez. Vasco Bejarano se propuso demostrar ante las
autoridades la culpabilidad de las empresas contratistas en la ocurrencia del desastre.
Se sabe que ninguna de las medidas de seguridad se respet, cuando ya desde tiempo
atrs se haban presentado otros accidentes, precisamente por la carencia de los
medios de seguridad que requieren esta clase de trabajos. Una de las principales
normas de seguridad para realizar esta peligrosa tarea consiste en la colocacin a lo
largo de los tneles de ventiladores apropiados que remuevan el aire y a la vez se
encarguen de desalojar las partculas de gas gris que pueden tomar contacto con
cualquier elemento inflamable. Haca das la Empresa haba descuidado esta
elemental norma de seguridad y los obreros se encontraban trabajando sin ventiladores.
Tampoco se haban tomado las medidas tendientes a refrescar las bocas de los
tneles, cuando stas deben estar lo suficientemente ventiladas, para que se
mantenga una apreciable corriente de aire hacia lo profundo y se eviten
recalentamientos peligrosos. Se supo as mismo que el inspector de gases, encargado
de la vigilancia, desde tiempo atrs no la ejerca, cuando sus labores estaban
destinadas a medir la presin de los gases por medio de aparatos especiales y era su
obligacin entrar primero a las instalaciones para despus dar el visto bueno al
personal que deba laborar en las profundidades de los tneles. Se estim entonces
que las empresas responsables, entre otras la Empresa de Energa de Bogot, deberan
pagar, en caso de condena, una suma superior a los cuatro millones de pesos a las
familias de los obreros que perecieron en la explosin del 24 de octubre.
93
En un principio fueron nueve los trabajadores fallecidos, nmero que ms

tarde se elev a 11. Los primeros en perecer fueron Flix Eduardo Osuna Lizarazo,
Eulogio Pjaro, Julio Murillo, Laureano Mondragn, Armando Pieros, Francisco
Neiva, Jos Manuel Martnez, Jaime Espitia y Arcenio Delgado. La familia del
trabajador Flix Eduardo Osuna fue la primera en dar poder a Vasco Bejarano para
que se constituyera en parte civil y en su nombre presentara la demanda penal correspondiente contra la Empresa de Energa Elctrica de Bogot y los responsables de los
hechos. Luego se sumaron a la demanda otros familiares de las vctimas. El juez penal
de Mesitas del Colegio, que abocara las primeras diligencias, ms tarde corri
trasladado a las autoridades judiciales de Girardot, a quienes correspondo en forma
definitiva.
Las familias de los afectados confiaron en el esclarecimiento del hecho y en que
se establecera la responsabilidad de las empresas para las cuales trabajaban los
obreros fallecidos29.
Mientras se aproximaba la inauguracin de Laguneta y la Empresa enfrentaba
los pleitos en su contra, los trabajos de la central de El Colegio estaban en marcha.
En relacin con ese proceso vale destacar fundamentalmente dos cuestiones; en julio
de 1962 se le adjudic el contrato 403 de la carretera de acceso a la casa de mquinas
de El Colegio a Constructora Ltda., por $768.726, y en abril de 1963 falleci el sub
Gerente Tcnico, Daro Valencia Samper, a raz de un accidente de trnsito cuando
regresaba de dirigir las pruebas finales de la tercera unidad de la planta de El Colegio.
Como homenaje, la empresa dispuso que la hidroelctrica llevara el nombre de
Central Hidroelctrica Daro Valencia Samper. La muerte de Valencia Samper
fue extensamente comentada en los diarios; una nota publicada por El Espectador es
slo uno de los ejemplos:
PERECI GERENTE TCNICO
DE LA
ENERGA
Como consecuencia de las heridas que sufri en un accidente de trnsito frente al Salto
del Tequendama falleci el domingo en la Clnica de Marly el ingeniero Daro
Valencia Samper, Gerente Tcnico de la Empresa de Energa de Bogot. El lamentable
accidente se produjo el sbado cuando el destacado profesional regresaba de inaugurar
la tercera unidad de generacin de las instalaciones de Laguneta. El doctor Valencia
Samper sali de su residencia ubicada en la en la carrera 6a #66-16 el sbado a las 6
de la maana con destino a Mesitas del Colegio, en donde deba ejecutar la revisin
de unos trabajos y poner a funcionar algunos equipos. El ingeniero conduca un
29 El Siglo, 12 de enero de 1967.
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campero de la Empresa de Energa Elctrica. En el viaje de regreso el profesional vena

acompaado de su amigo el doctor Carlos Ospina, gerente de la firma Ingetec Integral
Merz Associates y del seor Carlos Antonio Ospina. No se sabe por qu circunstancia
el vehculo que conduca el doctor Valencia Samper se sali de la va y fue a estrellarse
violentamente contra un alto barranco frente al Salto del Tequendama.
Desde un automotor dotado de radiotelfono que viajaba un poco atrs del campero
y en el cual viajaba don Clemente Vergara, amigo de los caballeros accidentados, se
pidi el inmediato envo de una ambulancia. Rato despus los doctores Valencia y
Ospina eran conducidos a la Clnica de Marly. El primero recibi fuertes golpes en
distintas partes del cuerpo y el segundo heridas de consideracin en la cara ocasionadas
por el rompimiento del vidrio delantero. A las 4:30 de la madrugada se produjo en
la Marly el deceso del doctor Valencia Samper debido a un colapso cardiaco. Su
sepelio tuvo lugar en el Cementerio Central.
El doctor Valencia Samper haba nacido en Bogot en 1907 y era hijo de don Daro
Valencia y de doa Dolores Samper de Valencia, oriundos de Bogot y Popayn
respectivamente. Curs estudios secundarios en la Escuela Ricaurte y se gradu de
ingeniero electricista en Colombia. Posteriormente viaj a Suiza a especializarse.
Fue un verdadero cientfico en materia de electricidad y uno de los ms famosos
tcnicos en ensanches de hidroelctricas. Muy joven ingres el doctor Valencia a la
Empresa de Energa de Bogot. Primero ocup el cargo de ingeniero de planta, despus
fue director tcnico y desde haca cinco aos desempaaba la gerencia tcnica.
Cuarenta aos de su vida los dedic al servicio de la Empresa de Energa Elctrica,
donde gozaba de especial admiracin. El doctor Valencia intervino directamente en
la instalacin de la planta trmica de El Charquito, en el embalse del Mua, en la
hidroelctrica de El Salto I, en la de El Salto II, en los ensanches de Laguneta, en la
planta de El Colegio y en la hidroelctrica Martn del Corral de Zipaquir. La tercera
unidad de El Colegio comenz a funcionar precISAmente el sbado, da del accidente.
Hombre de slida y vasta cultura, de una completa formacin cientfica, el doctor
Valencia Samper dominaba, a ms del castellano, el alemn, el francs, el ingls y
el italiano. Era adems uno de los pocos colombianos que hablaba dialectos suizos.
Por cuenta de la Empresa de Energa fue a especializarse en Suiza, donde consigui
distinguidas amistades y se granje el aprecio de eminentes profesionales de ese pas.
Era miembro honorario de la colonia suiza en Colombia y perteneca a diversas
sociedades de ingenieros y sociedades culturales y cientficas. Su pasatiempo favorito
era la lectura. Profesaba gran admiracin por Pitgoras, Einstein y Newton, cuyas
obras repasaba constante y fervorosamente. El doctor Valencia Samper estuvo
vinculado estrechamente a la Scadta, la primera empresa de aviacin que se fund
en el pas. Fue un gil piloto y experto en planear aviones. Alternaba su profesin
de ingeniero electricista con el estudio de los avances de la aviacin. En el Gobierno
del presidente Lleras Camargo el ingeniero fue condecorado con la Cruz de Boyac.
95
Viajaba frecuentemente a Europa y los Estados Unidos, siempre en funcin

investigativa. Trabajador infatigable, el doctor Valencia Samper acostumbraba ir
todos los fines de semana a inspeccionar las obras de la Empresa de Energa. Excelente
amigo, el ingeniero era sencillo, cordial y discreto. Quiz de una excesiva modestia:
no le gustaba que le dijeran doctor. Empleados, obreros y colegas lo llamaban don
Daro, cariosamente. Son deudos del doctor Valencia Samper, quien era soltero,
sus hermanos Rafael Valencia, doa Dolores Valencia viuda de Villamil y sor Mara
Agata, quien reside en Espaa, en donde est establecida la comunidad a la cual
pertenece. Puede decirse que con el fallecimiento del doctor Daro Valencia Samper
la historia de la Empresa de Energa de Bogot se divide en dos30.
El 8 de febrero de 1968 se dispuso como fecha de la inauguracin de la hidroelctrica

Daro Valencia y se confirm que asistiran el Presidente de la Repblica, los
ministros, el Cuerpo Diplomtico, los miembros de la Junta Directiva de la
Empresa, varios representantes de la industria, el comercio, la banca y los gremios
de la produccin, y que dicho evento sera transmitido por televisin, radio y prensa,
como lo muestran los diversos y enormes avisos publicados los diarios del 8 de
febrero.
La central Daro Valencia fue adquiriendo cada vez mayor relevancia en su zona
de influencia, exigiendo mayores desarrollos tcnicos, as como una permanente
transformacin en funcin de las necesidades de la regin y, a la vez, de la regin en
funcin de las necesidades de la planta. Es desde esa perspectiva que se entiende la
importancia de obras como la construccin del puente sobre el ro Bogot,
emprendida en marzo de 1971, en el sitio donde se encuentra ubicada la hidroelctrica
Daro Valencia, que servira para enlazar los municipios de La Mesa y El Colegio,
a travs de la carretera construida por el Departamento, que empataba con el ramal
construido por la Empresa, entre el mismo ro y El Colegio.
En noviembre de 1971 se inform sobre el segundo desarrollo de El Colegio y
la necesidad de un completo estudio de los problemas institucionales, econmicos
y tcnicos que conllevara su ejecucin, en tanto se trataba de un proyecto de
propsito mltiple, de mucha ms complejidad que otros desarrollos a nivel
nacional, tales como los del Pata, el San Juan, el Guavio y el Cauca Medio.
Brevemente explicado, tena como objetivo tomar las aguas de la drsena de El
Alicachn, de propiedad de la Empresa, ampliando la estacin de bombas de turbina
de 20 m3/s a 100m3/s, para llevarlas al embalse del Mua, tambin de propiedad de
30 El Espectador, 11 de abril de 1967.
96
la Empresa; de all se tomaran para las plantas existentes (Canoas, El Salto,

Laguneta y El Colegio I) y para el nuevo desarrollo de El Colegio. Un mes ms
tarde la Junta aprob elaborar ese estudio de aspectos institucionales, financieros y
tcnicos, comprendidos en El Colegio II, propiciar conversaciones con ISA y solicitar
a la Junta Directiva de la Sociedad de Interconexin S. A. un plazo prudencial para
decidir sobre el programa de generacin por ella presentado; a la vez se aprob
inaugurar en ceremonia sencilla la central de Canoas, instalada a 2.275 metros
sobre el nivel del mar, arriba de El Salto, Laguneta y El Colegio, y que para 1978
generaba 50 mil kilovatios.
Por supuesto, las centrales no estn nunca exentas de accidentes; al respecto se
recuerdan, por ejemplo, el dao ocurrido en los tubos de Laguneta varios meses
despus de iniciada su generacin, o los serios problemas que en septiembre de 1973
present el rea adyacente a la hidroelctrica Daro Valencia, motivados por las
avenidas de las quebradas La Junca, La Tinta y Las Faras, que constituan las principales hoyas con influencia en las diferentes instalaciones de la central, problemas que
motivaron un estudio para garantizar la estabilidad de las tuberas y el control de las
avenidas de las quebradas en tiempo de invierno. Esos problemas no se constituan
en obstculo para nuevos desarrollos, como los acordados en junio de 1972, cuando
se contrat una consultora con la firma Ingetec Ltda. hasta por un valor de $32.000
y US$45.000, o como los contenidos en las condiciones de la nueva minuta de
contrato para adelantar los estudios con destino a la construccin del proyecto El
Colegio II.
Tanto los problemas en las centrales existentes como las demoras en la
terminacin de los nuevos proyectos generaban crticas de la prensa. Un buen
ejemplo de la reaccin de la Empresa frente a esas crticas se encuentra registrado en
octubre de 1984, cuando el Gerente, Fabio Puyo Vasco, dirigi a Hernando Santos
Castillo, director de El Tiempo, una nota en los siguientes trminos:
Apreciado Doctor Santos:
Quiero referirme al editorial de El Tiempo del 25 de septiembre, en el cual se hace
mencin al Proyecto Hidroelctrico de Mesitas.
El proyecto Mesitas est terminado en cuanto se relaciona con la construccin de
tneles se construyeron ms de 18 kilmetros y casas de mquinas, as como a la
fabricacin y montaje de las tuberas y equipo de generacin.
Toda obra hidroelctrica antes de su entrada en operacin requiere de un perodo de
prueba. En esta etapa se encuentra el proyecto Mesitas. Cuando se presurizaron
97
totalmente las conducciones, se presentaron dos filtraciones en el tnel y una en la

tubera. Lo anterior oblig a suspender las pruebas para efectuar las inspecciones de
rigor, con miras a determinar los trabajos requeridos para tener un mximo de
seguridad en los tneles y en las tuberas una vez el proyecto entre en operacin.
Superadas estas contingencias de final de proyecto, se espera la puesta en
funcionamiento del mismo en su capacidad total de 600 Mw en el menor tiempo
posible. Cordial saludo.
A raz de esos problemas generados en la nueva planta el 3 de julio de 1985 se expidi

la resolucin 031 que dispuso:
La Junta Directiva de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot, en uso de sus facultades legales y estatutarias, y considerando:
Que durante la ejecucin de las pruebas hidrulicas de las conducciones del proyecto
Mesitas, efectuadas durante el mes de abril de 1985 se presentaron filtraciones en
algunos sitios del tnel Granada y del tnel de la Floresta.
Que como consecuencia de dichas filtraciones se contamin las aguas de las quebradas
Santa Marta, Antioquia, Ro Seco, el Soche y el Rodeo, las cuales abastecen los
acueductos de las poblaciones vecinas a las obras que adelanta la Empresa de Energa
Elctrica de Bogot en el proyecto hidroelctrico de Mesitas.
Que es de imperiosa necesidad acometer con toda prontitud y rapidez las obras
necesarias para prevenir y subsanar el dao ocurrido, as como las necesarias para la
construccin del sistema definitivo de abastecimiento de agua a la poblacin de
Mesitas del Colegio.
Que esta necesidad cierta, patente, apremiante y actual, configura real y objetivamente
una calamidad pblica que como tal supone una urgencia evidente.
Que la urgencia evidente a que est abocada la Empresa de Energa Elctrica de Bogot
exige la contratacin directa de las obras con prescindencia de los trmites de
licitacin pblica o privada o del concurso de mritos.
Que el artculo 272 del Cdigo Fiscal seala que puede prescindirse de la licitacin
pblica o privada, a juicio de la respectiva Junta, cuando hubiere urgencia que no
permita el tiempo necesario para la licitacin. La urgencia supone solamente
necesidades inmediatas de orden pblico, seguridad y calamidad pblica.
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RESUELVE:
Artculo 1 Declrase de urgencia evidente la construccin de las obras necesarias
para controlar las filtraciones, para la captacin y conduccin de las mismas, las
cuales han afectado las aguas de las quebradas Santa Marta, Antioquia, Ro Seco, El
Soche y Rodeo, as como las obras necesarias para la construccin del sistema
definitivo de abastecimiento de agua a la poblacin de Mesitas del Colegio.
Artculo 2 Autorzase al Gerente General de la Empresa para adelantar las gestiones
conducentes para la contratacin directa con prescindencia de los trmites de licitacin o concurso, de las obras pblicas descritas en el artculo 1 de esta providencia,
y de las respectivas interventoras, as como tambin para suscribir los respectivos
contratos.
La cuestin de estas filtraciones puso de manifiesto un nuevo tipo de problema que

decida la Empresa: aqu ya no es slo la infraestructura o la propiedad de la empresa
la que sufre daos, sino que se reconoce que es todo un pueblo el que puede verse
afectado por fallas de ingeniera de la Empresa, por deficiencia de los materiales
adquiridos por la misma o por incompetencia de los operarios encargados de los
trabajos. Pero, adems de los daos causados a la poblacin, se advierte una carga
financiera que la Empresa coloc sobre sus espaldas en momentos en que no estaba
en una buena posicin econmica; y, lo que es ms importante, se puso en prctica
un procedimiento que, aunque legalmente contemplado, no era el de uso regular en
los procesos de contratacin de la Empresa. Tras solucionar el problema con el
acueducto de Mesitas la Empresa, en octubre de 1986, abri concurso de mritos con
el propsito de contratar los servicios de asesora tcnica en los controles de estabilidad
de las tuberas de carga, las casas de mquinas y dems estructuras de los proyectos que
conformaban el sistema hidroelctrico del ro Bogot. La Empresa buscaba propuestas
para trabajos discriminados as:
1. Ejecutar los controles de comportamiento del terreno en las reas establecidas por
la Empresa, con equipo propio de la Empresa.
2. Establecer nuevos controles si se hace necesario.
3. Ejecutar los ensayos de laboratorio a que haya lugar.
4. Analizar conjuntamente con el personal de la Empresa los resultados de los
controles de comportamiento del terreno y elaborar informes de estabilidad.
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5. Disear obras correctivas y, en caso de que su construccin deba hacerse mediante

licitacin, el Consultor deber elaborar los pliegos de condiciones y el presupuesto.
6. Asesorar a la Empresa en la construccin de obras correctivas.
7. Ejecutar obras urgentes de estabilizacin cuando la Empresa lo considere necesario.
8. Operar y mantener los equipos que la Empresa le entregue para perforacin y
medicin, los cuales debe devolver en el mismo estado en que los recibi.
9. Recomendar la adquisicin de los equipos de medicin, laboratorio y transporte
que la Empresa considere necesarios para la ejecucin de los controles.
10. En general, todas las actividades que se consideren inherentes a la asesora de
acuerdo con la Empresa31.
Se recibieron propuestas de las firmas: Consorcio A. I. T. Ltda. (CRA), Consultores

Civiles e Hidrulicos, Consorcio Suelos y Fundaciones Ltda.-Gmez Cajiao y Asociados
Cia. Ltda., Ingetec S.A., Hidroestudios Ltda., Consorcio Ingeniera y Geotcnia Ltda.,
HidroconsultaLtda.,EstudiosTcnicosS.A.,IngeconsultaLtda.,IngenieraeHidrosistemas
Ltda., y la Junta estudi la posibilidad de que continuara el contratista que en ese
momento adelantaba trabajos con la Empresa, el primero de la lista.
No se acababa de hacer esta contratacin cuando, el 5 de noviembre, el
Subgerente Tcnico inform sobre el derrumbe en la carretera de Mesitas del
Colegio que conduce a La Mesa. El derrumbe desestabiliz algunas viviendas de
gentes de escasos recursos y gener una amenaza latente para la integridad fsica de
varias familias. A raz de esto se constituy un comit interinstitucional entre la
CAR, la Empresa y la Gobernacin de Cundinamarca a travs de sus diferentes
entidades. Como los damnificados no haban evacuado la zona y haban solicitado
que se les permitiera instalarse en predios de propiedad de la Empresa ubicados en
el rea urbana, se adelantaron las gestiones correspondientes y se localizaron tres lotes
que seran objeto de negociacin con los damnificados mediante venta con facilidades
de pago, donacin, cesin a un Instituto que construyera las viviendas o canje con
los afectados. La Junta autoriz el avalo de los predios mencionados, el
establecimiento de la modalidad de ayuda a los damnificados y adelantar las
gestiones para acelerar el proceso de desalojo de algunos invasores que se haban
100
instalado en los lotes mencionados. La Junta autoriz que, de ser posible, se hiciera
una transaccin: sugiri el canje de predios, de manera que los afectados desalojaran
sus casas llevndose los materiales para ser utilizados en sus nuevas viviendas, de
manera que la Empresa y la Gobernacin pudieran utilizar los predios para desplazar
maquinaria y ejecutar trabajos de estabilizacin.
Una vez suscritos los contratos para la superacin de los problemas que agobiaban
a la zona Mesitas, la impuntualidad de los contratistas, pero sobre todo las rivalidades
polticas, dieron lugar, en julio de 1987, a un comunicado contra la Empresa, enviado
por el Partido Conservador Colombiano, Directorio de Bogot, que deca:
Bogot, D. E., 24 de julio de 1987.
C OMUNICADO
1. El Gabinete Sombra del Partido Social Conservador de Bogot, en su reunin del
da 23 de julio del ao en curso, rechaz vigorosamente las afirmaciones del seor
Presidente de la Repblica, Virgilio Barco Vargas, por considerar que puede
despertar nuevamente el sectarismo entre los partidos tradicionales en Colombia y
exhort a sus miembros y afiliados a permanecer vigilantes a las actuaciones tanto
del Gobierno Nacional como del Gobierno de Bogot.
2. En referencia a este ltimo punto va a solicitar investigacin de la Personera y de
la Procuradura sobre los contratos de la EEEB, sobre la construccin de dos tarifas
para el Acueducto del Municipio de Mesitas, por valor de $500.000.000 moneda
legal, en el que, habiendo existido incumplimiento de la firma constructora, se le
otorg sin embargo reajuste para terminacin de la obra, en el que pide $300.000.000
moneda legal para la terminacin de uno solo de los tanques, y as fue aceptado sin
que mediara explicacin alguna.
3. Tambin se solicitar investigacin para el contrato de canalizacin de la quebrada
La Beln, en el citado Municipio de Mesitas del Colegio, por un valor 70.000.000
moneda legal, en que, a pesar de haber sido abandonada la obra por el contratista y
habiendo agotado el anticipo del cincuenta por ciento solamente en el rubro referente
a la excavacin y la colocacin de algunos prefabricados, que porcentualmente
correspondern a una dcima parte de la obra, no slo no fue sancionada sino que le
aceptaron la resolucin del contrato.
En constancia firma, a los 24 das de julio de 1987, Atte.: Cristian Quintero
Hernndez, Secretario General, Partido Conservador de Bogot.
101
A pesar de todos los problemas que los proyectos hidroelctricos sobre el ro

Bogot generaron, se advierte que la Empresa no slo busc responder con
efectividad, sino que incluso se ocup de cuestiones que slo daban frutos a largo
plazo; un buen ejemplo de ello es el convenio suscrito con la CAR el 5 de octubre
de 1988 en relacin con el compromiso de la corporacin de ejercer las actividades
de mantenimiento y proteccin en el territorio de su jurisdiccin y de ejecutar las
obras y/o estudios requeridos para que anualmente la Empresa asumiera la
obligacin que le competa, en relacin con las centrales elctricas del ro Bogot,
conforme a las disposiciones de la Ley 56 de 1981 y del Decreto 2.024 de 1982, por
lo que hace a reforestacin, proteccin de los recursos naturales y proteccin del
medio ambiente.
A la par que crecan proyectos como Laguneta y Mesitas, la Empresa busc
ampliar su rea de influencia alejndose del ro Bogot y, aunque dependiendo an del
agua, se trazaron grandes proyectos que implicaban mayores inversiones y mayor
ingenio tcnico; proyectos que generaran mayor potencia instalada para la la ciudad
y sus alrededores, pero que, a la vez, generaran ms conflictos sociales y ms
cuestionamientos a la razn de ser de una empresa de servicios pblicos donde los
grandes proyectos de ingeniera podan desequilibrar la relacin entre la ingeniera al
servicio del hombre y la comunidad agobiada por la ingeniera. El proyecto hidroelctrico
de Guatavita, en la dcada del 60, fue uno de esos cosas que la Empresa se vio obligada,
si no a cambiar su mirada, por lo menos s a advertir que existan otros puntos de vista.
IV. EL
PROYECTO
GUATAVITA
Dedicar un apartado de la historia de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot al

proyecto hidroelctrico de Guatavita implica que los datos tcnicos y los informes
financieros, los contratos y los convenios, slo tienen razn de ser en la medida en
que muestran las dimensiones que el proyecto tuvo para la Empresa, pero sobre todo
para la comunidad donde esa obra de ingeniera se construy. Desde esta perspectiva,
la implicada ya no es slo la Empresa, sino que aparece un otro que tambin cobra
existencia, de manera que al lado del Gerente, como representante legal de la
Empresa, se erige la figura del cura del pueblo de Guatavita, como cabeza visible de
una comunidad.
La necesidad de ampliar la capacidad de la Empresa y de separarse del cauce
del ro Bogot la llev a proyectar el uso de otras zonas para las instalaciones de sus
nuevos planes de generacin. En ese contexto, en mayo de 1954 la Empresa busc
aprovechar las aguas del Neusa para generar energa y encomend al Gerente,
102
Manuel Madero Pars, para que se entrevistara sobre el tema con Pedro Manuel
Arenas, Subgerente del Banco de la Repblica. Arenas le inform que el banco,
dueo del embalse, no poda utilizar la cada de agua del Neusa porque no era una
actividad propia de su objeto, y que si la Junta del banco lo autorizaba podra ceder
la cada del Neusa a la Empresa, siempre que sta se comprometiera a suministrarle
la energa necesaria para las salinas y la Planta de Soda. La Empresa autoriz al
Gerente para confirmar das despus su inters de aprovechar esa cada con el
propsito de suministrar energa a Bogot, a Zipaquir y a varios municipios vecinos,
plan que podra hacerse sin perjuicio de una planta trmica que se proyectaba.
Un embalse como el del Neusa, de propiedad del Banco de la Repblica, o el
de Guatavita, proyectado por la Empresa de Energa, es, en trminos generales, un
recipiente donde se almacena una gran cantidad de agua. Embalses como el de
Guatavita se construyen cerrando el valle de algn ro (Tomin, para nuestro caso)
mediante una represa o dique que hace que el agua se detenga, inunde el valle y
pueda ser usada posteriormente. La importancia de la construccin de embalses salta
a la vista, pues ellos regulan el flujo de aguas en ros y quebradas, de suerte que, sea
verano o invierno, en principio el flujo ser el mismo. La regulacin del flujo permite
generar siempre la misma magnitud de fuerza en un tiempo determinado y, con base
en el tamao del embalse, calcular exactamente la cantidad de agua que l retiene,
el tiempo que gastara en vaciarse, en caso de un verano muy duro y muy prolongado,
y la cantidad de energa que est en condiciones de generar.
El primer gran embalse que se proyect en la Empresa de Energa Elctrica de
Bogot fue el de Guatavita, que cerr el paso al ro Tomin y regul el flujo de sus
aguas para producir energa elctrica. En 1964, cuando se proyectaba el embalse de
Guatavita, la Empresa de Energa requera 22 m3 de agua por segundo para generar
la electricidad que la ciudad de Bogot necesitaba; esto permite entender la
importancia del embalse para el desarrollo de la ciudad y tambin las dimensiones
de la obra que con l se proyectaba.
El rea total del embalse sera de 3.500 hectreas, de las cuales cerca de 2.600 hacan
parte de Guatavita y las dems estaban repartidas entre los municipios de Sesquil y
Guasca. Un estudio adelantado por investigadores de la Pontificia Universidad Javeriana
en octubre de 1963, uno de los varios que se elaboraron sobre Guatavita en esa poca,
mostr que ste municipio tena una extensin de 145 km2 y una poblacin de 6.467
habitantes dispersos en el casco urbano y trece veredas que reunan, segn el catastro
municipal, 2.759 fincas, 246 urbanas y 2.513 rurales, con un avalo total de $8663.00032.
32 Universidad Javeriana. Guatavita: Un pueblo sumergido, octubre de 1963, p. 5.
103
No obstante, para los habitantes del pueblo la cosa era mucho ms compleja
que la simple inundacin del valle del ro Tomin. Contaban por aquella poca que
haca muchos aos, ms exactamente el 4 de diciembre de 1939, hacia las 10 de la
maana, el prroco Isaac Fernndez, quien haba sido muy ultrajado, al despedirse
de los feligreses de Guatavita dijo estas palabras: Dentro de cuarenta aos habr
desaparecidoGuatavitabajolasaguas,yslosevernlastorresdondeanidarnlasgarzas.
Los habitantes de Guatavita tomamos esto como un castigo33.
Fuera o no la inundacin el producto de la maldicin de un sacerdote, el
hecho es que tanto Guatavita como los dems pueblos involucrados en el proyecto
vieron desde el comienzo afectados sus intereses; prueba de ello es la versin surgida
en la Junta del 19 de febrero de 1960, donde el Gerente inform que se haba creado
una situacin de alarma y zozobra en la regin de Sesquil y Guatavita con motivo
de las publicaciones y versiones que haban circulado sobre la construccin de la
represa. Esto dio lugar a una serie de memoriales de los vecinos y a un telegrama de
protesta dirigido al Presidente de la Repblica, enviado luego a la Empresa por la
Secretara General para que se le diera respuesta. El citado mensaje deca:
Excmo. Presidente Repblica, Dr. Lleras Camargo, Bogot.
Respetuosamente pueblo Sesquile implora excelencia intervenir con Empresa Energa
Elctrica esa ciudad suspender expropiaciones propietarios inmuebles afectados
represa Tomin fundamentadas en decretos inconstitucionales pasada dictadura.
Avaluarlos comercial equitativamente con Presidencia procedimientos dictatoriales
lesionan gravemente patrimonio propietarios fin evitar conflictos sociales pudieran
presentarse confiados serenidad prudencia insuperable mandatario esperamos solucin
favorable. Atentamente.
Familias Acostas Rodrguez Manceras Gonzlez Jimnez Len Sarmientos dems
damnificados.
La contestacin fue la siguiente:
Bogot, D. E., 13 de febrero de 1960
Familias Acostas Rodrguez Manceras Gonzlez Jimnez Len Sarmientos dems
damnificados, Sesquil (Cundinamarca).
33 Ibid., p. 9.
104
Refirome suyo siete corrientes dirigido seor Presidente Repblica para manifestarles
atentamente esta Empresa ha estado todo momento dispuesta atender justas
aspiraciones vecinos y negociar directamente con legtimos propietarios zonas
necesarias para redentora obra proyectada Tomin punto pero reticencia presentar
ttulos acreditar calidad propietarios negativa aceptar razonables equitativas ofertas
han hecho indispensable recurrir expropiacin por razones inters pblico fundadas
claros preceptos legales en desarrollo Cdigo Judicial y Decreto 407 de 1949
reglamentario Ley 90 de 1948 no providencias inconstitucionales como sugirenlo
personas interesadas entorpecer obra benfica a intereses esa regin y economa
general sabana Bogot punto sin embargo nuevamente invtolos forma cordial
entendimiento directo que permita cualquier momento suspender juicios
expropiacin si llegamos acuerdo definitivo pero sin perjuicio continuar accin caso
contrario punto por ltimo considero no existe condicin damnificados porque hasta
ahora ninguna propiedad ha sido perjudicada punto atento saludo Manuel Madero
Pars Gerente Empresa Energa34.
Como resultado de las anteriores comunicaciones el padre Villate, cura prroco de

Guatavita, convoc a una reunin que tuvo lugar en las oficinas de la Gerencia de
la Empresa y a la cual asistieron el Alcalde, el Presidente del Consejo y miembros
prestantes de dicho Municipio. En el curso de la reunin se aclararon numerosas
dudas sobre el particular y se hizo una amplia exposicin sobre el proyecto de
Tomin que cobij el aspecto tcnico de la obra, los procedimientos para la
adquisicin de los terrenos requeridos para la misma y las dos alternativas posibles
respecto de la poblacin de Guatavita, es decir, la construccin de un dique de
proteccin o su traslado a otro lugar. Los asistentes dejaron un memorndum al
estudio de la Empresa que contena las aspiraciones de los habitantes de la citada
poblacin en caso de que fuera trasladada a un sitio diferente. La Junta consider
que algunas de esas aspiraciones podran ser aceptadas pero otras no y se convino, a
fin de modificar el ambiente existente, que los representantes de la Empresa
concurrieran el sbado 20 de enero a una reunin convocada por el cura prroco y
el Alcalde de Guatavita con la asistencia de los concejales de dicha poblacin y de
Sesquil. De otro lado, la Junta recomend que la reunin en Guatavita no se llevara
a cabo en forma de cabildo abierto, como pretendan los representantes de los
municipios, sino en un recinto cerrado y con una limitacin en cuanto al nmero de
los asistentes. Respecto a la presencia del Gobernador en dicha reunin, conforme
105
lo sugirieron tambin los representantes de los pueblos, el Gerente ofreci a la Junta

conversar con dicho funcionario sobre la conveniencia de su asistencia en vista del
cariz poltico con que se pretenda desviar el asunto y aprovecharlo para sacar ventajas
electorales, dada la proximidad de los comicios en marzo de 1960.
Para ese mes la propuesta de trasladar la poblacin de Guatavita a un sitio ms
alto para permitir la inundacin del valle, conforme al proyecto del embalse que se
construira sobre el ro Tomin, se estaba complicado a raz de los desacuerdos y la
incomprensin de sus moradores, quienes pretendan sacar ventajas exorbitantes
olvidando los intereses de la comunidad. El Gerente, Madero Pars, tras relatar los
incidentes ocurridos en el cabildo abierto que tuvo lugar el da sbado 20 de febrero
y al cual asisti en compaa del Secretario de Gobierno de Cundinamarca y de varios
funcionarios de la Empresa, solicit de la Junta que, en razn de la situacin creada,
se sirviera impartirle instrucciones sobre un cunjunto de alternativas para resolver
los problemas de Guatavita. La primera posibilidad era construir un dique de
defensa de la poblacin con un costo aproximado de $6 millones, lo cual ofreca,
desde el punto de vista tcnico, algunos problemas; entre otros, los desages y
posibles accesos de humedad al rea de la poblacin. La segunda posibilidad era
hacer saber pblicamente que la Empresa contemplaba la posibilidad de reducir el
embalse a una cota ms baja que el pueblo de Guatavita, disminuyendo su capacidad
a unos 175 millones de metros cbicos en vez de los 279 millones calculados para la
primera etapa del proyecto, con el objeto de ahogar las pretensiones de los vecinos
de Guatavita, en vez del pueblo mismo. Como es natural, se trataba de construir el
dique del embalse, tal como estaba planeado, con un vertedero ms bajo para ser
elevado luego a la cota definitiva, cuando los habitantes de Guatavita estuvieran
dispuestos a negociar, convencidos de lo imposible de sus pretensiones, sobre bases
equitativas y comerciales. Daniel Ferrero, miembro de la Junta, anot que, de
hacerse pblica la noticia de una modificacin de la capacidad del embalse como
resultado de una decisin de la Junta Directiva de la Empresa, el Banco Internacional
podra objetar la reduccin definitiva del volumen del embalse calculado para el
funcionamiento adecuado de las centrales I y II de El Salto y las proyectadas aguas
abajo, segn los estudios llevados a su aprobacin; estimaba conveniente, en
consecuencia, que se dejara constancia de que lo manifestado por el Gerente acerca
de la situacin en Guatavita y las alternativas para resolverla tena por finalidad
informar a la Junta respecto del origen de las publicaciones aparecidas en la prensa
sobre este particular, y que la idea de reducir el volumen del embalse, era nicamente
para aplacar las indebidas pretensiones de los moradores de Guatavita, buscando
facilitar, por este medio, los arreglos para llevar a cabo la obra tal como haba sido
proyectada. El Gerente manifest que tanto l como la direccin tcnica de la Em-
106
presa consideraban que el proyecto del embalse haba sido integralmente estudiado
y no deba modificarse35.
Dos semanas ms tarde, el Gerente manifest que, debido a las circunstancias
y a efecto de no demorar la iniciacin de las obras del embalse de Guatavita, la
Empresa haba tenido que continuar con las expropiaciones. Esta decisin, lejos de
crear nuevos tropiezos, sirvi para provocar la iniciacin de arreglos directos con
propietarios como los de la Hacienda de la Compaa, uno de los predios ms grandes
por adquirir, lo cual, dijo Madero Pars, haca presumir la posibilidad de lograr
establecer una base para negociar los otros lotes en condiciones favorables. En cuanto
a Guatavita, agreg, la divulgacin de la noticia segn la cual la poblacin no sera
inundada fue la causa primordial para desalentar las pretensiones de sus moradores
permitiendo la realizacin del proyecto original, el cual podra llevarse a cabo con la
debida pausa y a medida que se fueran esfumando los problemas en principio
suscitados.
Por esos das, el Gerente fue invitado a casa del expresidente Laureano Gmez
para una entrevista relacionada con los problemas de la energa, en los cuales Gmez
se mostraba siempre muy interesado. Madero Pars tuvo la oportunidad de
suministrar completa informacin acerca de la situacin de la Empresa y sobre los
programas de ensanche que se iniciaran con el prstamo acordado con el Banco
Internacional, para cuya efectividad slo faltaba el requisito del reajuste de las tarifas
por parte del Gobierno. El Gerente inform a la Junta que el expresidente haba
seguido con todo inters el curso de la exposicin, interrumpindolo para hacerle
algunas preguntas aclaratorias de ciertos puntos que deseaba conocer ms a fondo.
Al concluir la entrevista, que se prolong por ms de dos horas, Gmez ofreci su
colaboracin para sortear los problemas en que la Empresa pudiera necesitarle,
agregando, adems, el propsito que tena de hacer unas declaraciones pblicas sobre
la urgencia de llevar a cabo en su totalidad el proyecto del embalse de Tomin, por
encima de los obstculos y de la incomprensin de los vecinos y propietarios de las
zonas afectadas, as como tambin sobre la necesidad de reajustar las tarifas de todos
los servicios pblicos, cuyos niveles por debajo de los costos reales estaban creando
serios problemas cada da ms agudos y difciles en todo el pas36.
En abril continuaron las conversaciones con los vecinos de Guatavita y Sesquil
y se conoci un memorndum con las condiciones para el caso de la inundacin de
la poblacin. Antes de terminar el mes, el Concejo de Guatavita desautoriz a la

107
comisin negociadora por sus actuaciones, que calific de melanclicas, carentes de

sentido comn y faltas de patriotismo y lealtad, y comunic a la Empresa que en
adelante cualquier negociacin se hara con el Concejo Municipal en pleno, el cura
prroco, el Personero, el Tesorero y el Alcalde.
Los resultados de la comisin negociadora no se hicieron esperar pues el 6 mayo
se coment que, dejando por fuera la parte urbana de Guatavita, se haba llegado a
un principio de acuerdo con los representantes de los propietarios de Sesquil y
Guatavita afectados por la obra del embalse. El acuerdo fue puesto por el Gerente
a consideracin de la Junta Directiva para que, conocidos sus trminos, se le
impartiera autorizacin para firmarlo a nombre de la Empresa. El citado acuerdo
comprenda los siguientes puntos: pago de las propiedades, derechos de los
ribereos, suministro de energa, extensin de las zonas negociables, parcelaciones
y situacin del Municipio de Sesquil; inclua as mismo una declaracin final sobre
los arreglos a que se haba llegado respecto del Municipio de Guatavita y que
quedaron sin valor por haber desautorizado el Consejo a los representantes nombrados
para negociar con la Empresa, pero que se insertaron en el acuerdo como una constancia para demostrar que las bases de arreglo convenidos eran justas y satisfactorias
para las partes. El Gerente hizo resaltar que los puntos sobre los cuales los directores
haban mostrado inters haban quedado claramente redactados, o sea los referentes
a la forma y condiciones de pago de los terrenos, as como al modo en que se
procedera al avalo de los mismos, leyendo al efecto las partes pertinentes, tras de
lo cual la Junta Directiva autoriz al Gerente para firmar el acuerdo.
En julio de 1960 se consideraron los contratos para la construccin de la presa de
Sesquil; a raz de eso, la Asociacin Colombiana de Ingenieros Contratistas expres que,
en vista de las grandes diferencias de las propuestas presentadas, no sera de extraar que
empresas extranjeras de capacidad muy superior a las nacionales hubiesen empleado
mtodos comerciales de tipo dumping, bastante frecuentes cuando se opera en mercados
internacionales37. Segn los ingenieros colombianos la industria de la construccin, como
toda industria nacional, mereca proteccin especial del Estado, para que, en vez de
desaparecer, pudiera continuar su desarrollo normal. La Junta Directiva acord responder
que aun cuando la Empresa comparte algunos de los sentimientos en ella expresados, se
encuentra incapacitada para resolverlos por corresponder al Gobierno, de comn acuerdo
con la Sociedad de Ingenieros Contratistas, entrar a estudiarlos y corregir la situacin por
ellos planteada a travs de una accin del Estado. Pero lo cierto es que tanto la carta de
los ingenieros como la respuesta de la Empresa tuvieron, a la larga, el efecto esperado pues
108
la participacin de tcnicos y profesionales colombianos en los desarrollos del proyecto

Guatavita fue muy superior a la participacin en proyectos energticos anteriores.
En el primer semestre de 1961 las negociaciones con los habitantes de Guatavita
presentaron ciertas dificultades. En la primera semana de febrero se inform en la
Junta que por lo menos en el 90% de las propiedades de Sesquil y Guatavita sera
indispensable adelantar juicios de expropiacin, en razn de la titulacin deficiente
de las propiedades de la regin, y el 24 de febrero se conoci que despus de las
conversaciones celebradas entre la Empresa y los representantes de los municipios de
Guatavita y Sesquil, que tuvieron lugar durante el mes de mayo y en las cuales se
lleg a un acuerdo justo y satisfactorio para las partes, el Concejo de Guatavita haba
desautorizado a los comisionados que lo firmaron, declarando nula toda su actuacin.
Por este motivo, manifest el Gerente, la Empresa se limit a negociar con los
vecinos de Sesquil lo pertinente a la compra de las propiedades necesarias para la
primera etapa del embalse de Tomin, cuyas obras se adelantaban sin tropiezo
alguno y con la colaboracin de todas las gentes de la regin, y se aplaz, conforme
lo decidi la Junta, todo entendimiento con los pobladores de Guatavita en espera
de que, con el correr de los das, entraran en razn y se prestaran a un arreglo para
la poca en que, conforme al programa de ensanches, se proyectaba dar principio a
la segunda etapa.
Con esa actitud la Empresa caus un natural desconcierto en la regin y algunos
de sus vecinos, poco a poco, principiaron a acercarse a la Procuradura de Bienes para
expresar su deseo de entrar en arreglos semejantes a los celebrados con los propietarios
de Sesquil. No obstante, el cura prroco de Guatavita, ante la posibilidad de ver
minada la resistencia por l encabezada contra la obra, promovi un paro cvico que,
segn el Gerente, en el fondo no tena otra finalidad que forzar un entendimiento
con la Empresa. Este movimiento, que puso en peligro el orden pblico e hizo
necesario el envo de un destacamento de polica por parte de la Gobernacin de
Cundinamarca, creci con mucha rapidez. Era tal su mpetu que la intervencin de
la fuerza pblica no consigui abrir el paso al trnsito de las volqueteas de la Morrison
que trans-portaban material para la obra en Sesquil ni de los camiones de Bavaria
y Gaseosas Colombia detenidos en Guatavita por los agitadores del paro. En vista de
que ste se fortaleca y antes de que asumiera mayores proporciones, Madero Pars
obtuvo la mediacin de un sacerdote amigo suyo, gracias al cual se soseg el
alboroto38.
38 El informe de la Universidad Javeriana ya citado incluye una fotografa del cartel que se peg en la
plaza de Guatavita para promover este paro.
109
El Gerente inform sobre la entrevista privada con el cura prroco de Guatavita

en la oficina de un hermano del sacerdote amigo que le sirvi como mediador y de
la que se celebr ms tarde en el despacho de la Gerencia con los comisionados de
dicho Municipio, las autoridades y miembros del Concejo. Como resultado de estas
conversaciones se suscribi un pacto, nica manera de impedir que la situacin se
agravara, por medio del cual los dirigentes del paro convinieron en levantarlo y dar
libre trnsito a los vehculos detenidos bajo el compromiso de que el Gerente
gestionara con la Morrison la suspensin del transporte de gravilla extrada de
Guatavita hasta cuando se llevara a cabo un arreglo con los representantes del
Municipio para resarcirlos de los perjuicios que alegaban haber sufrido con el paso
de las volquetas. Adems, se acord reanudar las conversaciones para buscar un
arreglo sobre las bases ya conocidas y, a fin de demostrar la intencin de la Empresa
de llevarlo a cabo, se sugiri la elaboracin de un proyecto para la construccin de
la nueva poblacin en otro sitio. Sobre este particular el Gerente solicit de la Junta
una autorizacin para contratar la elaboracin de dicho proyecto con un grupo de
profesionales integrado por los seores Pombo Leyva, socilogo experto en vivienda,
Francisco Gutirrez, arquitecto-urbanista, y Luis Pieros Rocha, ingeniero, a
quienes no conoca personalmente pero cuyos nombres fueron mencionados en el
curso de la entrevista con los delegados de Guatavita como personas conocedoras de
los problemas de esa regin y profesionales versados en esta clase de trabajos. A
mediados de marzo los delegados de Guatavita fueron invitados a la Empresa para
plantearles directamente el problema de las alternativas existentes y hacerles ver las
ventajas de llevar a cabo la totalidad del proyecto, y un mes ms tarde haba un
principio de acuerdo con el Municipio de Guatavita.
En junio, a la vez que se ordenaba la construccin de la segunda etapa del
proyecto de Guatavita a la firma Morrison Knudsen & Cia. de Colombia, se firm el
acta de acuerdo entre la Empresa y los representantes de los municipios de Guatavita
y Guasca, que regulaba las relaciones en lo referente a la construccin de la represa
Sesquil-Guatavita; meses despus se autoriz al Gerente para dirigirse a la
Corporacin de la Sabana y obtener la merced de aguas necesarias para el embalse
de la represa del Tomin.
De nuevo en el primer semestre de 1962 se presentaron problemas de
disconformidad en Guatavita. En febrero el Gerente inform sobre una manifestacin
poltica celebrada el primer domingo del mes en Guatavita, en el curso de la cual se
pronunciaron algunos discursos que contribuyeron a agitar los diversos problemas
que la Empresa vena confrontando con los pobladores de dicha regin, afectados
con las obras de la represa de Sesquil. Sobre el particular dijo que haba conversado
con Mariano Ospina Hernndez, uno de los oradores en la manifestacin, quien le
110
haba enviado luego una carta confirmndole lo tratado, y l, a su vez, haba

contestado dndole cuenta de las medidas tomadas por la Empresa a fin de propiciar
un clima de entendimiento y cordialidad que facilitara la solucin de las cuestiones
pendientes. En efecto, agreg el Gerente que para dar cumplimiento a lo ofrecido
haba comisionado a la firma Llorente y Ponce de Len para hacer anteproyectos sobre
el nuevo ncleo urbano de la poblacin de Guatavita siguiendo, en lneas generales,
las condiciones pactadas en el acuerdo suscrito entre la Empresa y los representantes
del Concejo de Guatavita, insistiendo ante estos arquitectos y urbanizadores sobre
la necesidad de que este trabajo se realizara en el ms breve plazo. En cuanto al
establecimiento de una oficina en la poblacin de Guatavita para atender gestiones
con pequeos propietarios de la regin, se design un empleado para instalarse en
la poblacin y entrar en contacto con los interesados. Dicho empleado tuvo
facultades limitadas y su labor consisti en allegar las ofertas y visitar las fincas
rindiendo a la Procuradura de Bienes de la Empresa y a la Gerencia los informes
correspondientes para que quienes tenan facultad de hacerlo decidieran sobre los
negocios respectivos. A un mismo tiempo el Gerente present un plan de parcelacin
para resolver el problema de los pequeos propietarios que seran desalojados de sus
parcelas, a fin de no desvincularlos de la regin.
En marzo el Gerente present a la Junta un esquema del posible anteproyecto
sobre la reconstruccin de Guatavita que comprenda la plaza de mercado, el
matadero, la plaza de ferias, el hospital, la casa municipal, la escuela, la Iglesia y la
casa curial, adems de las particulares, en un rea de mnimo 20.000 m2 por un valor
de $2.500.000. En mayo se present la maqueta general para el anteproyecto del
nuevo municipio, acompaado de los paneles, vistas parciales y el esquema
arquitectnico de todos los edificios y bloques, y la Junta Directiva aprob el trabajo.
Antes de terminar el ao, y cuando la Empresa ms esperaba que la situacin de
Guatavita se estabilizara para acelerar el proyecto, se presentaron nuevas dificultades
en la adquisicin de los terrenos restantes, dificultades que fueron comunicadas por
el Gerente comunic a la Junta el 4 de enero de 1963. Ocurri que el 23 de diciembre
se llev a cabo un cabildo abierto de protesta contra la Empresa en el cual se
aprobaron varias proposiciones, una de ellas suscrita y sustentada por el padre
Villate, cura prroco de la poblacin. La Empresa, en defensa de una cuestin de
principio, se vio en la necesidad de rechazar un veto, calificado por el Gerente como
arbitrario, aprobado en el cabildo abierto al nombre del Procurador de Bienes de
la Empresa, por considerarlo injustificado y porque invada rbitas privativas de la
organizacin de la Compaa. La mocin aprobada por el cabildo abierto coloc a
la Empresa en muy incmoda posicin, de tal manera que las negociaciones se vieron
seriamente entorpecidas. Frente a la necesidad de adquirir oportunamente las
111
propiedades, la Empresa se vera obligada a hacer uso de las normas legales estatuidas
para proceder a la expropiacin. Sin embargo, la Junta acord conversar con el padre
Villate sobre los problemas surgidos en desarrollo del acuerdo con Guatavita y
aclararlos en forma cordial y con espritu de comprensin, de modo que se lograra
disipar el ambiente de pugnacidad, a la vez que acord reconocer a los propietarios
el derecho a seguir ocupando sus fincas hasta el momento en que stas comenzaran
a ser inundadas.
Das ms tarde el Gerente fue llamado por el Presidente de la Repblica al
Palacio de San Carlos con el objeto de tratar, en reunin con el Obispo de Zipaquir,
el cura prroco de Guatavita y algunos miembros del Concejo de dicho municipio,
la solucin de los problemas que se haban presentado en relacin con la adquisicin
de los terrenos necesarios para la obra del embalse y la construccin del nuevo pueblo
que remplazara al que se inundara. Manifest el Gerente que, despus de escuchar
los reclamos, de los cuales fue el Obispo el vocero principal, tuvo la oportunidad de
fijar claramente la posicin de la Empresa en relacin con cada uno de los puntos
tratados, y en especial respecto de la construccin del nuevo pueblo, expresando la
esperanza de que pudiera llegarse a un entendimiento, con la aceptacin de todos,
sobre una solucin distinta a la pactada, en forma que se obtuviera un mayor
provecho o beneficio para los moradores de la regin y que la cuantiosa inversin que
ello supona, quizs hecha en otra forma o en otros rubros, pudiera resultar ms
juiciosa y acertada y de beneficio ms directo para un mayor nmero de personas.
El presidente Valencia se mostr de acuerdo en todo con este planteamiento y
conceptu que la Empresa de Energa de Bogot no slo haba cumplido con sus
compromisos sino ido ms all, en ciertos puntos, de lo pactado con los representantes
de Guatavita. Sin embargo, no fue posible disuadir a los interesados en su idea del
nuevo pueblo y se convino, no obstante los estudios socioeconmicos ya realizados,
en contratar uno nuevo, pero con una constancia muy clara, que fue subrayada por
el Presidente de la Repblica, de que como esto tomara algn tiempo y era muy
posible que el nivel de las aguas en el embalse subiera durante dicho lapso, la
Empresa no se hara responsable de los perjuicios que tal demora pudiera ocasionar.
A mediados de 1964 el Nuncio Apostlico entr a participar del problema
planteado por Guatavita. Cuando en el mes de julio Manuel Madero Pars se
entrevist con el Nuncio para informarlo acerca de los problemas de Guatavita,
advirti que el Nuncio tena un conocimiento bastante completo de la situacin
existente con las autoridades eclesisticas de la regin; luego de la reunin el Gerente
confiaba en que las condiciones existentes cambiaran de manera favorable. Fruto
de las conversaciones con el prroco, el Obispo y el Nuncio, en noviembre se lleg
a un acuerdo sobre restitucin de los bienes de propiedad de la Parroquia de
112
Guatavita, que seran inundados por el embalse. Dicho acuerdo se concret en la

suscripcin de un contrato sin denominacin, segn el cual la Empresa se comprometa
a construir en el nuevo pueblo los edificios que desapareceran, y a elaborar los planos
y proyectos de los bienes en cuestin. Algunos de esos bienes eran la iglesia, la casa
cural, el teatro y la escuela parroquial, as como el colegio de las Madres Bethlemitas
siempre que para este ltimo caso la Empresa no se viera jurdicamente obligada
a indemnizar, por separado, a la citada comunidad y el cementerio. Este acuerdo,
que cont con la aprobacin diocesana, requera para su plena validez la ratificacin
posterior de la Sagrada Congregacin de Religiosos en Roma. La construccin de
tales inmuebles se acometera con la autorizacin provisional del Vicario de la
Dicesis. La anterior frmula se acogi en vista de la imposibilidad jurdica de
realizar permutas propiamente dichas, pero el contrato supona que a medida que
se fueran terminando las construcciones se firmaran las escrituras del caso, con el
objeto de dotar de ttulos legales a cada una de las partes.
En agosto de 1965 se estudi un programa de desarrollo socioeconmico integral
para la comunidad en Guatavita que contemplaba los siguientes puntos: 1. Nombrar
como promotor nacional de accin comunala Pablo Lugari Castrilln. 2. Adelantar una
planeacin integral. 3. Realizar la forestacin de la hoya del Tomin. 4. Adelantar la
financiacin mediante la Caja de Crdito Agrario. Para tal efecto se resolvi:
1. Nombrar a los doctores Eduardo Soto Pombo y Manuel Madero Pars, como
principales, y Daniel Ferrero Tovar y Daro Valencia Samper, para que conjuntamente con dos representantes y sus suplentes designados por la CAR integren un
comit encargado de coordinar los trabajos del programa de desarrollo socioeconmico integral propuesto.
2. Estudiar si se puede contratar de comn acuerdo con la CAR el agrnomo que dicha
entidad tiene a su servicio en el Neusa para que se ponga al frente del proyecto de
reforestacin.
3. Autorizar una suma hasta de $60.000 como aporte por un lapso de un ao para llevar
a cabo el programa, con la obligacin de contratar al doctor Pablo Lugari como asesor
y cubrir sus honorarios39.
El establecimiento de estos nuevos convenios dio un importante impulso a las obras;

en octubre de 1965 se aprobaron trabajos de taquimetra y localizacin de la carretera
39 Actas de la Junta Directiva, 20 de agosto de 1965.
113
occidental de Guatavita y se autoriz un prstamo por un milln de pesos, ofrecido

por la Caja Agraria, para la forestacin de la hoya del Tomin. En abril de 1966 se
autoriz la terminacin de las obras del pueblo de Guatavita, que a juicio del Gerente
se encontraban a punto de quedar concluidas en breve plazo, estimado para el
ltimo de junio del presente ao; y que se haba proyectado, en principio, trasladar
el pueblo a su nuevo lugar el da sbado 24 de septiembre de este ao con motivo
de la fiesta tradicional de Nuestra Seora de las Mercedes, Patrona de Guatavita,
siempre que pudieran contratarse prontamente las obras que faltaban, como la plaza
de mercado, la plaza de ferias, el matadero, el cementerio, la plaza cultural, los muros
de cerramiento, los andenes, el pavimento de vas y plazas, as como otras obras
accesorias menores40.
En septiembre el Presidente de la Repblica visit las obras de Guatavita,
interrog a sus pobladores y se enter acerca de la manera como la Empresa haba
dado cumplimiento al convenio celebrado con los representantes del antiguo
Municipio. Para continuar dando cumplimiento al convenio, en enero de 1967 la
Junta Directiva design a los seores Anbal Fernndez de Soto y Alberto Vargas
Martnez para que, conjuntamente con el Gerente, estudiaran el presupuesto
definitivo en para que no volviera a ser necesario apropiar mayores sumas para la
terminacin de la nueva poblacin.
En la poca en que se construa el proyecto de Guatavita la Nueva, Alberto
Dangond Uribe, que fue miembro de la Junta Directiva de la Empresa, escribi en El
Siglo una extensa crnica titulada Mi diario en la Unin Sovitica, donde incluy
una comparacin del proyecto bogotano de Guatavita con un proyecto sovitico. En
un apartado de la crnica, titulado Bratsk y Guatavita, Dangond dice:
Bratsk tiene su propio mar, como dicen con orgullo sus habitantes. Es el gran lago
artificial construido al hacer la presa para la hidroelctrica, con las aguas del ro
Angara, ro descendiente del lago de Baikal. Aqu ocurri un fenmeno similar al de
Guatavita, que ser inundada por las aguas de nuestro ro Tomin. Por eso la ciudad
nueva es como la he visto desde el avin. La antigua Bratsk fue inundada y sus
moradores recibieron una ciudad distinta. Desde luego aqu no hubo protestas de los
campesinos ni polmicas entre los arquitectos, los urbanistas y los socilogos en torno
a las caractersticas de la ciudad nueva.
Muy por el contrario, una vez satisfecha la necesidad de hacer la represa y la ciudad
nueva a nadie se le ocurri criticarla. Todos se dedicaron a lo suyo, en el camino del
40 Actas de la Junta Directiva, 1 de abril de 1966.
114
progreso impuesto por los tiempos. Los habitantes de la vieja Bratsk viven muy
satisfechos en la nueva y los arquitectos, los urbanistas y los socilogos emplean sus
conocimientos y sus energas en el tratamiento de nuevos problemas. La nueva ciudad
y la hidroelctrica han hecho de esta pequea aldea siberiana un lugar de primera
importancia turstica, fuera de que le han dado algunas caractersticas muy especiales.
Por ejemplo: los habitantes de la ciudad moderna son en su mayora jvenes; la edad
promedio es de 27 aos. Esto ha producido una rata de natalidad sorprendente y un
crecimiento de la poblacin sin paralelo en la Unin Sovitica. Estas dos circunstancias
hacen que las escuelas, los kindergartens y los jardines infantiles se multipliquen en
proporciones geomtricas. El corolario de todo esto, unido al hecho natural de que
la gran mayora de los pobladores trabaja en la planta o en su ampliacin o en las
industrias que se estn creando al amparo de la descomunal fuente de energa
elctrica, es la alegra, la vitalidad, el lan y el alma juvenil de la nueva Bratsk41.
El texto de Dangond evidencia una suerte de inters desarrollista respecto del

nuevo pueblo, que se pona por encima de los intereses de los habitantes de la regin.
No obstante, es clara la comparacin entre el proyecto hidroelctrico de una pas
como Colombia, que recin restitua su democracia, tras la dictadura militar de Rojas
Pinilla, y un proyecto hidroelctrico adelantado en el ambiente totalitario de la
Unin Sovitica, donde seguramente no haba mucho espacio para protestas de los
campesinos o polmicas entre los arquitectos, los urbanistas y los socilogos.
Artculos como el texto de Dangond cundieron en la poca, y tal vez fue en ellos
donde la Empresa encontr aliento para que en la sesin extraordinaria del 13 de
marzo de 1967 se acordara autorizar las inversiones necesarias para la reanudacin de
los trabajos en Guatavita, aprobando $6.991.910 para los contratistas, comprar el
mayor nmero de viviendas en el pueblo viejo y gestionar con una corporacin
financiera una lnea de crdito con este fin, de manera que en poco tiempo el pueblo
estuviera concluido.
Lo nico cierto es que las caractersticas muy especiales con las que fue
construida Guatavita la Nueva efectivamente hicieron del pueblo un lugar de
primera importancia turstica, y si los habitantes de la vieja Bratsk viven muy
satisfechos en la nueva y los arquitectos, los urbanistas y los socilogos emplean sus
conocimientos y sus energas en el tratamiento de nuevos problemas, por desgracia
en Bogot y Guatavita las manifestaciones de inconformismo no se hicieron esperar.
La columna de El hombre de la calle dio cuenta de ese inconformismo al sealar:
41 El Siglo, 19 de febrero de 1967.
115
Me parece que es hora de que se diga, francamente, que la nueva poblacin no es ni

puede ser para los campesinos, que slo tendran cabida all como figuras decorativas
que le den alguna autenticidad a un lugar hecho exclusivamente para centro artesanal,
turstico y arquitectnico. Guatavita la Nueva se ha convertido en un centro de
elegancia, de exhibicionismo y de audacias modernistas, o sea todo lo contrario a la
vida campesina. All no se ve un slo hombre del campo porque chilla entre el
montn de turistas con costosos atuendos. Una campesina de paoln y saya huye
escandalizada ante las chicas de pestaas postizas, botas y minifalda o slacks y ruana
verde, que abundan los domingos. Es una injusticia llevar agricultores a habitar
aquellas casitas sin huerto ni corral para las gallinas, slo para que los turistas los
retraten como animales raros42.
El inconformismo se hizo tambin presente a travs de un memorial del Concejo

Municipal de Guatavita, conocido en la Empresa el 21 de julio, donde se hace
referencia a la situacin que enfrentaba la poblacin por causa del aumento de las
aguas en el embalse y las dificultades que ofreca el traslado parcial de sus habitantes
a la nueva localidad, en donde todava faltaban casas por construir. Con todo y esas
dificultades para los pobladores de Guatavita el Gerente, Manuel Madero Pars,
inform el 18 de agosto de 1967 que las gentes de Guatavita, ayudadas por la
Empresa y con la colaboracin del Procurador de Bienes y del Interventor de las
obras, haban comenzado a mudarse a las nuevas casas en forma ordenada y pacfica,
razn por la cual la Junta autoriz al Gerente para ordenar los gastos necesarios a fin
de facilitar la movilizacin hacia el nuevo pueblo y resolver los problemas que pudieran presentarse a ste respecto. Es de anotar que a pesar de las inconvenientes presentados por el proyecto la prensa sola afirmar cosas como que las gentes campesinas
estn ansiosas de realizar el traslado, que representa para ellas un cambio fundamental
y les abre amplias posibilidades econmicas y financieras43.
Una fotografa publicada por El Espectador, en la que tres mujeres miran por
la ventana de su nueva casa, ilustra a los primeros habitantes de Guatavita la Nueva:
Benita Rozo de Mora, de 70 aos, Ana Elvia Rodrguez y Ana Joaquina de
Rodrguez fueron las primeras personas que ocuparon una casa en la moderna
Guatavita, al iniciarse ayer el traslado, ante la necesidad de apresurar la inundacin
de la poblacin antigua44. En cuanto se inici el traslado, lo que en principio fueron
slo quejas de los pobladores se convirti en una suerte de desasosiego tanto para los
42 El Espectador, 4 de julio de 1967.

43 El Tiempo, 3 de agosto de 1967.
44 El Espectador, 12 de agosto de 1967.
116
campesinos que no entendan por qu tanto lujo como para los turistas que no
entendan por qu un lugar con imagen de centro comercial iba a ser llenado por
campesinos. Los artculos publicados con ocasin del primer trasteo comentan
que los campesinos, al ver las caractersticas del nuevo pueblo, decan que las
piecitas son muy lujosas para nosotros, y ms adelante el mismo texto afirma:
Los turistas que haban acudido el mircoles a visitar las modernas edificaciones y
calles de Guatavita la Nueva no ocultaron su extraeza al ver aparecer por la entrada
principal un camin con el primer trasteo de las sencillas personas que ocuparn las
residencias del Pueblo Nuevo. En el vehculo haban sido acomodadas camas y
muebles viejos que asomaban por uno y otro lado de la carrocera. Los hijos de
Desiderio Rodrguez se asomaron curiosos por entre las rendijas de la parte trasera
del camin. Esta va a ser nuestra casa? Preguntaron con desconcierto al detener el
vehculo frente a la residencia A-4 de la parte norte45.
El desconcierto para muchos era inexplicable, pues se afirmaban por todos los
medios las ventajas que para la regin traera el proyecto. El estudio de la Universidad Javeriana afirmaba, por ejemplo:
La hoya hidrogrfica del ro Bogot se ver beneficiada por el flujo constante y
suficiente de agua, eliminando las sequas e inundaciones de otros aos. El propio
acueducto de Tibit se librar de la amenaza de inefectividad debida a los meses de
sequa.
El beneficio econmico para toda la regin ser inmenso. La afluencia de turistas se
presenta incontenible. La cultura esttica y primitiva de sus moradores se enriquecer
notablemente gracias al continuo contacto, de interaccin dinmica, con la civilizacin
del progreso.
Nuevos horizontes de exploracin de recursos econmicos sern posibles dentro de
esta situacin; la regin podr enriquecerse y progresar.
Ya se han sembrado truchas para pesca reglamentada. Por su extensin la represa
tendr una superficie mayor a la del agua de Tota las regatas podrn ejecutarse con
amplitud pues el permetro se acerca a los 50 kilmetros. El clima es agradable y sus
alrededores bellos46.
45 Idem.
46 Guatavita: Un pueblo sumergido, cit., p. 11.
117
Si por la poca en Guatavita llova, en Antioquia no escampaba. Un destino

similar al de los habitantes de Guatavita corrieron los del casco urbano del Municipio
de El Peol y numerosas familias habitantes de las zonas rurales de Guatap cuando,
por los mismos das, las Empresas Pblicas de Medelln decidieron inundar una vasta
zona para construir la central hidroelctrica del ro Nare. La prensa, al pedir una
solucin humana, afirmaba que Se ha querido hacer creer a la opinin pblica
que las gentes de El Peol no se han podido poner de acuerdo en la ubicacin de la
nueva cabecera, cuando en realidad todos los esfuerzos de las EEPPMM han sido
orientados a presionar al Concejo Municipal para que produzca un acuerdo a tontas
y a locas sobre el particular47.
V. EL
PROYECTO
GUAVIO
La posibilidad de construir una hidroelctrica en la zona del Guavio comenz a

contemplarse en Bogot durante la administracin de las Empresas Unidas de Energa
Elctrica de Bogot. De los aos 30 datan los primeros proyectos y las primeras
adquisiciones de terrenos. Despus, en octubre de 1953, se autoriz al Gerente,
Madero Pars, para prestar al Instituto de Aprovechamiento de Aguas los planos y
estudios de la central del Guavio elaborados de tiempo atrs por los ingenieros de
las Empresas. En ese instituto de nuevo se estudiaron los proyectos, pero la central
cay en el olvido. Solo en octubre de 1979 la Junta Directiva de ISA resolvi que
el proyecto del Guavio sera construido y sera propiedad de la Empresa de Energa
Elctrica de Bogot, quien otorgara a ISA derechos de participacin de energa y
potencia hasta por un monto del 40%; ISA, a su vez, se comprometi a reglamentar
las caractersticas de estos derechos de participacin de energa y potencia.
En marzo de 1980 la Junta autoriz a la administracin de la Empresa,
encabezada por el Gerente, Samuel Navas Pinzn, para la apertura en la regin del
Guavio de las oficinas necesarias y la planta de personal para la adquisicin de los
predios para la construccin del proyecto. Y das ms tarde, en una sesin extraordinaria de la Junta celebrada el 28 de marzo de 1980, con la participacin de Carlos
Ospina, director de la firma Ingetec, se present la precalificacin de las firmas
constructoras del proyecto y se orden la apertura de las licitaciones correspondientes,
dando aviso en forma inmediata al Banco Mundial y al Banco Interamericano de
Desarrollo, con el fin de definir las obras que seran financiadas por cada uno de ellos
47 El Tiempo, 28 de diciembre de 1967.
118
y proceder a distribuir los pliegos. El 23 de abril se dio a conocer la Resolucin 2 de

1980 que declar de utilidad pblica e inters social la zona de la central hidroelctrica
del Guavio. Dicha resolucin dice en algunos de sus apartados:
RESOLUCION NMERO 2 DE 1980 (23 de abril)
Por la cual se declara de utilidad pblica e inters social la zona para la central
hidroelctrica del Guavio.
LA JUNTA DIRECTIVA DE LA EMPRESA DE ENERGIA ELCTRICA DE BOGOT en uso de sus
atribuciones legales y estatutarias, y
C ONSIDERANDO:
Que la Ley 126 de 1938 declara como un servicio pblico fundamental la generacin,
transporte y distribucin de energa elctrica, y el artculo 2 de la Ley 113 de 1928
declara de utilidad pblica el aprovechamiento de la fuerza hidrulica para los fines
reconocidos por las leyes.
Que el Decreto 2675 de 1953, elevado a la categora de ley permanente por la 141
de 1961, declara de utilidad pblica todas las obras que la Empresa de Energa Elctrica
de Bogot realice con el objeto de generar fuerza elctrica, as como las que sean
necesarias para el total aprovechamiento de dichas obras.
Que la Empresa de Energa Elctrica de Bogot, en desarrollo de su objeto social,
proyecta la construccin de la central hidroelctrica del Guavio en jurisdiccin de
los Municipios de Santa Mara y San Luis, en el Departamento de Boyac; Gachal,
Ubal, Gama, Junn y Gachet, en el Departamento de Cundinamarca.
Que las obras necesarias para la construccin de la central hidroelctrica del Guavio
requieren por parte de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot de la adquisicin de
terrenos que actualmente son propiedad de particulares.
Que, de acuerdo a lo mandado por el artculo 30 de la Constitucin Nacional, el inters
privado deber ceder al inters pblico o social cuando de la aplicacin de una ley
expedida por motivos de utilidad pblica o inters social resultaren en conflicto los
derechos de particulares con la necesidad reconocida por la misma ley [...]
RESUELVE:
Artculo 1 Declrase de utilidad pblica e inters social la zona de terreno descrita
en la parte motivo de la presente resolucin, la cual es necesaria para la construccin
de la central hidroelctrica del Guavio.
119
Artculo 2 Ordnase la expropiacin de todos los predios necesarios para la

construccin de la central hidroelctrica del Guavio, cuando los mismos no sea
posible adquirirlos mediante negociacin directa. Estos predios estn situados en la
zona descrita en la presente resolucin.
Articulo 3 Autorzase al Gerente General de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot
para gestionar la adquisicin directa de los predios requeridos para la central hidroelctrica del Guavio. Si lo anterior no fuere posible, se faculta al Gerente General para
adelantar los procesos de expropiacin correspondientes, dirigiendo la demanda contra
los propietarios o poseedores actuales, sus causahabientes, a ttulo singular o universal,
o contra cualquier persona titular de derecho real principal sobre el inmueble respectivo...48.
Una vez conocida esta resolucin empez a crecer el pnico entre los habitantes de
Gachal, quienes comenzaron a organizarse en torno a la defensa de sus intereses
temiendo que sucediera con el suyo lo mismo que dcadas atrs con el Municipio
de Guatavita. Prueba de esa preocupacin fue la carta leda en la Junta Directiva de
la Empresa el 21 de enero de 1981 remitida por el Comit Coordinador Pro-Defensa
de Gachal, y en la que se expresaba:
Gachal, enero 17 de 1981
Seor Doctor Roberto Cceres Bolaos, Gerente de la Empresa de Energa Elctrica
de Bogot. E. S. D.
El Comit Coordinador Pro-Defensa de Gachal, recientemente constituido e
integrado con participacin de todos los estamentos del Municipio, cordialmente
plantea a Usted y por su conducto a la Junta Directiva de la Empresa de Energa
Elctrica de Bogot, la real situacin de la provincia y particularmente de Gachal y
sus habitantes respecto de la construccin de la hidroelctrica del ro Guavio.
I. MAGNITUD
Y SOLIDARIDAD CON LA OBRA
Gachal tiene plena conciencia de los alcances e importancia de la obra: almacena

aproximadamente 976 millones de metros cbicos de agua, la presa en la cota mxima
o muro de contencin tendr una altura de 240 metros; la inversin sobrepasa a los
US$1.200 millones de dlares y generar 1.600.000 kw, lo que nos indica que la
Empresa de Energa Elctrica de Bogot duplicar su capacidad generadora, no
solamente para el servicio de la capital de la Repblica, sino del resto del pas, en razn
120
de la interconexin elctrica. Los ros o fuentes naturales aprovechables son entre

otros los siguientes: Muchindote, Gachet, Farallones, Murka, Batatas, Chivor,
Rucio, Negro, Guavio y otros de menor importancia.
Nuestro Municipio y en general la provincia no se opone a su realizacin; bien por
el contrario, la apoya y auspicia, si se construye dentro de los marcos de la justicia,
participacin proporcional a la riqueza extrada, representada en obras de
infraestructura y fundamentalmente en el pago de las tierras por su verdadero precio
comercial ms una indemnizacin que equivale al dao emergente y lucro cesante
para quienes tengan que abandonar sus tierras.
II. PROPIETARIOS
DE TERRENOS
No menos de mil familias de extraccin netamente campesina resultarn despojados

de sus predios, habitaciones y cultivos. Grandes zonas o reas de tierra de primera
calidad sern irremediablemente inundadas. Extensas carreteras, caminos, escuelas
y vas de comunicacin desaparecern por el represamiento de las aguas.
Esta situacin demanda estudios socioeconmicos, planes, programas y proyectos
de reubicacin de los desalojados. La verdad es que mientras la obra se adelanta en
todos los frentes se minimiza el aspecto social y humano, que juzgamos debe
adelantarse paralelamente con la tcnica de la obra. Nada ms equitativo que las
tierras se paguen por su verdadero precio comercial, ms una indemnizacin para los
desalojados. Sobre el particular la firma Acotec Ltda., elabor un estudio
socioeconmico y tcnico que refleja con suma claridad el problema social y
econmico de los campesinos, municipios y provincia en general con la realizacin
de esta obra, si se contina sin el consentimiento de sus habitantes.
III. MANO
DE OBRA
Como es lgico suponer, el proyecto generar una gran demanda de tcnicos,

operarios y trabajadores no calificados, oportunidades de trabajo que en nuestro
criterio deben cubrirse con personal de la regin y en especial de los municipios
mayormente afectados como el nuestro. De esta forma se estara resolviendo en parte
el problema social y nos estaramos compenetrando con una obra que nos pertenece.
IV. TRIBUTACIN
MUNICIPAL
Como se anot anteriormente, grandes reas de terreno resultarn inundadas y bien

sabemos que la principal fuente de ingreso es el impuesto predial. Ahora bien, con
las transacciones comerciales que se vienen realizando por compraventa de tierras,
edificaciones y mejoras el Municipio nada est percibiendo; por tanto, juzgamos que
121
el municipio no puede perder sus rentas: bien por el contrario, necesita mantenerlas
y obtener que la Empresa de Energa Elctrica de Bogot anualmente destine una
participacin a Gachal que corresponda a la riqueza extrada y los prediales
continen pagndose con los futuros reavalos.
V. PROBLEMAS
SOCIALES
Sin pretender desconocer los alcances y proyecciones de la gigantesca obra que sin
duda traer muchos beneficios para la provincia, pero fundamentalmente para el resto
del pas y la empresa constructora, no es menos cierto que con los procedimientos con
que se viene adelantando sern ms los perjuicios que los beneficios. Si la obra
contina proyectndose a espaldas del querer popular, muy pronto nos veremos
abocados a numerosos problemas de orden social, entre otros: desempleo, vagancia,
delincuencia, desorganizacin familiar, elevacin del costo de vida, desalojo injusto
de campesinos, reduccin del fisco municipal, aislamiento del Municipio, proliferacin
de prostbulos, elevacin de los servicios pblicos, mayor costo de los arrendamientos
y absoluta carencia de obras de infraestructura.
VI. OBRAS
DE INFRAESTRUCTURA
No se necesita de mayor ingenio para comprender que de la provincia y en especial

de Gachal se va a extraer la mayor fuente de riqueza con destino a la Empresa de
Energa Elctrica de Bogot, y adems que nuestro Municipio ser el ms afectado por
el nmero de familias desalojadas. En este orden Gachal, a travs de este Comit,
exige y reclama elementales derechos que nos corresponden, los cuales son
condensados en los siguientes puntos:
1. Compraventa de los bienes muebles e inmuebles que la Energa necesita para el
embalse, muro de contencin y dems obras adicionales, por su verdadero precio
comercial ms una indemnizacin que equivalga al dao emergente y al lucro cesante
de quienes resulten despojados.
La negociacin y pago de los bienes anteriores debe preceder a la construccin de
obras de infraestructura, y de manera especial al inicio o comienzo del muro de
contencin que se construir en el pie de presa.
2. Construccin de las siguientes carreteras:
a. Chingaza-Santa Rita-Gachal.
b. Pie de presa-Mmbita.
122
c. Ro Guavio (Mmbita)-San Pedro de Jagua.

2. Dotar el rea urbana del Municipio de eficientes servicios de acueducto y
alcantarillado. Apropiar una partida de $5.000.000 para arreglo y pavimentacin de
sus calles. Respecto del rea rural o veredas de donde se extrae su mayor fuente de
riqueza, como es el agua, construirles su respectivo acueducto.
3. Reposicin y construccin de todas las vas que resulten obstruidas tales como
caminos, carreteras, puentes e indemnizacin por los posibles deslizamientos de
tierras que puedan surgir como consecuencia del represamiento de las aguas tanto en
el casco urbano como rural.
4. Apropiacin de una partida de $ 3.000.000 para la terminacin del colegio
Baldomero Sann Cano.
5. Apropiacin o regala anual de la Empresa de Energa Elctrica a Gachal como
retribucin por la riqueza extrada.
6. Respecto de los terrenos inundados y aledaos al embalse anualmente la Empresa
pagar al Municipio los tributos del predial teniendo como base la negociacin que
origin la compraventa con destino a la Energa, sujeto a los reajustes ordinarios.
7. Construccin de un hospital para servicio de los habitantes del Municipio,
debidamente dotado, que permita igualmente atender a los servidores de la Empresa.
8. Dotar de suficiente servicio elctrico a la zona rural y urbana del Municipio, con
una tarifa muy inferior a la de los dems municipios.
9. Construccin y funcionamiento de dos ferris: uno del nivel de las aguas en Puente
Chaparro a la vereda de Tena (nivel de las aguas), y otro de Gachal (nivel de las aguas)
a Tunja y Tunjita.
10. Pago de una indemnizacin en dinero con destino al Municipio por la inundacin
y consecuente desaparicin del Puente de Jess, belleza natural de invaluable
significado moral y econmico para el Municipio y sus habitantes.
11. Construccin y mantenimiento de canchas deportivas de basket y football.
Del seor Gerente, atentamente, Comit Coordinador Pro-Defensa de Gachal (hay
diecisiete firmas)49.
123
Un segundo documento elaborado por el Comit Pro-Defensa de los

damnificados por la represa del Guavio conocido en la Empresa de Energa seal:
El Comit Pro-Defensa de los damnificados por la represa del Guavio-UbalGachal, en cumplimiento de la voluntad de sus afiliados en asamblea general,
presenta los siguientes puntos de exigencias que debe satisfacer la Empresa de Energa
Elctrica de Bogot, garantizando en esta forma los derechos en general que tenemos
como habitantes de los predios que sern afectados por el adelanto de la hidroelctrica
del Guavio, y a la vez aclaramos que cualquier otro pliego presentado por personas
particulares o jurdicas queda sin base por ser nuestra organizacin la nica
representante legal de los damnificados.
Exigimos la discusin del presente pliego se haga en riguroso orden numrico como se ha
presentado, y mientras no se obtenga acuerdo sobre un punto no debe pasarse al siguiente.
1. CARRETERA UBAL-PIE
DE PRESA-SANTA
MARTA
Exigimos:
a. Adquisicin de la totalidad de la franja o terreno por donde pasen estas vas. Se ha
de adquirir todo el predio o finca cuando as lo exija el propietario o poseedor, siempre
y cuando el predio sea inferior a cinco hectreas utilizables.
b. Adquisicin y compra de estos predios y sus mejoras por su verdadero precio
comercial y pago de la correspondiente bonificacin e indemnizacin.
c. Pago inmediato de los perjuicios ocasionados por la apertura de las vas o la
construccin de cualquier otra obra que se haga por causa de la construccin de la
hidroelctrica.
d. Negociacin de los predios con sus verdaderos titulares, es decir, con sus
propietarios y, en su defecto, con quienes los posean a cualquier ttulo: tenencia o
posesin.
e. En el supuesto de que dos o ms personas se disputen la propiedad de un predio,
una mejora o el dao ocasionado, la negociacin debe realizarse con los interesados
y el monto o dinero a pagar por parte de la Empresa debe consignarse en la Caja
Agraria para que lo reclame el de mejor derecho, previos los procedimientos legales.
f. El pago de los predios, indemnizaciones y perjuicios debe hacerse efectivo en el
municipio correspondiente a la circunscripcin del predio.
124
Las negociaciones deben realizarse con el propietario o poseedor o su delegado ms

un delegado nombrado por este Comit.
2. DAMNIFICADOS
POR EL EMBALSE, ZONA DE RESERVA Y DEMS OBRAS
Exigimos:
a. La construccin de las carreteras Ubal-pie de presa y pie de presa-Santa Marta,
as como las dems obras con destino a la hidroelctrica del Guavio solamente se
adelantarn una vez satisfechas las exigencias de los damnificados a efecto de
determinar las consecuencias que sobre ellos y sus familias producir su obligado
xodo de la regin y su futuro establecimiento en otras regiones. Para lo anterior el
Comit podr facilitar el resultado del estudio socioeconmico adelantado por cuenta
de ste, a fin de determinar una bonificacin que les permita sostener el monto de lo
pagado para invertirlo en su totalidad en su nuevo lugar de existencia; esta bonificacin
ser pagada por la empresa constructora de la hidroelctrica.
b. La negociacin de los predios y mejoras que sean afectados por la obra debe
ajustarse en un todo a lo exigido en el punto primero, literales b, c, d, f del presente
pliego.
c. Adquirido y pagado un predio de los damnificados, exigimos que se nos deje en
calidad de usufructuarios por espacio de dos aos, sin contraprestacin de ninguna
naturaleza por parte de stos. Durante este lapso el usufructuario no podr hacer
construcciones, mejoras, plantaciones y solamente podr realizar cultivos transitorios.
d. En caso de que una finca sea afectada en una parte por el embalse, zona de reserva
o prstamo debe ser pagada en su totalidad cuando su propietario o poseedor as lo
exija.
e. Cuando una finca afectada sea complemento indispensable de otra no afectada, del
mismo propietario, esta ltima debe ser adquirida por la Empresa si su propietario
as lo exige.
f. En el supuesto que la Empresa tenga que adquirir la totalidad de una finca de la cual
slo le interesa una parte y por lgica no necesite la otra, exigimos se negocie
preferencialmente con algunos de los damnificados que estn interesados en ello, a
fin de que encuentren su reubicacin en un medio semejante a aquel del cual fueron
desplazados.
3. ALEDAOS
125
AL EMBALSE
a. Teniendo en cuenta que a consecuencia del embalse se presentar un cambio en la

temperatura, lo cual obligar a cambiar la variedad de cultivos, exigimos una
indemnizacin y asistencia tcnica.
b. Garantizarle a stos el transporte fluvial sin costo y de esta manera obviar el largo
trayecto por carretera a la poblacin ms cercana.
4. FUERZA
LABORAL
Exigimos oportunidad de trabajo en la construccin de la hidroelctrica para el

personal calificado o no de la regin del Guavio, en el ms alto porcentaje posible.
Facilitando cursos de capacitacin para estos ltimos.
5. Exigimos la construccin de acueductos para retribuir los daos ocasionados por
la construccin de los tneles.
6. Exigimos la reposicin de las obras de la comunidad que sean destruidas por la obra,
tales como caminos de herradura, escuelas, acueductos, puentes, y que la carretera
que actualmente comunica a Gachal con Bogot sea reemplazada por la va GachalChuscales-Chingaza (Chingaza-Bogot-carretera ya construida).
7. Para garantizar el cumplimiento de los acuerdos a que se llegue, exigimos se lleven
a escritos firmados por el representante legal de la Empresa de Energa Elctrica de
Bogot, por la Junta Directiva del Comit Pro-Defensa de los Damnificados por la
represa del Guavio Ubal-Gachal y sus asesores jurdicos, y se protocolicen ante
un notario y con las firmas del Presidente de la Repblica y el seor Gobernador de
Cundinamarca como garantes.
Comit Pro-Defensa de los Damnificados por la Represa del Guavio, enero 16 de
1981 (hay ocho firmas)50.
Mientras se adelantaban las obras de la presa, la Empresa realiz un estudio, que se

conoci en marzo de 1983, que permite reconocer las dimensiones del proyecto del
Guavio. Dos de sus apartados fundamentales presentan las generalidades del
proyecto y su impacto socioeconmico:
126
G ENERALIDADES
El proyecto hidrolgico del Guavio, que est siendo construido por la Empresa de
Energa Elctrica de Bogot, formar parte del sistema interconectado nacional,
beneficiar a toda la Nacin y, dentro de los proyectos que existen actualmente en
Colombia, ser el de mayor capacidad instalada.
El proyecto consiste en el desarrollo de la parte inferior del ro Guavio, mediante el
siguiente sistema:
1. Construccin de una presa de 250 m. de altura sobre el ro Guavio y la consiguiente
formacin de un embalse con capacidad til de 950 millones de metros cbicos y
frecuencia natural 62 m3/s.
2. La desviacin al embalse de los ros Batatas y Chivor mediante conducciones en
tnel de 2 km cada uno, lo cual aumentar la afluencia del embalse a un promedio de
7l m3/s.
3. El aprovechamiento de este caudal en un salto de 1.100 m. existente entre el
embalse y el ro Guavio abajo de la desembocadura del ro Bat. El desarrollo de este
salto se obtendr con un tnel de carga de 15 km. que conducir a una central
subterrnea con potencia instalada de 1600 Mw, y un tnel de fuga de 5 km. que
restituir al caudal del ro Guavio los caudales utilizados.
4. La energa elctrica generada por el proyecto se conduce a la zona de Bogot
mediante lneas de 230 kv. y 85 km. de longitud. El proyecto tambin se interconectar
a 230 kw. con la central de Chivor.
DESCRIPCIN
DE LAS OBRAS
1. PRESA
La presa, de 250 m. de altura y 390 m. de longitud de cresta, ser de enrocado, con
ncleo impermeable de arcilla. La cresta de la presa estar a la cota 1.640 y el nivel
inferior de la fundacin a la cota 1.390.
El volumen total de la presa, incluyendo el ncleo, los espaldones, los filtros y las
transiciones, ser de 18 millones de metros cbicos.
Para la fundacin del ncleo de la presa ser necesario realizar excavaciones en el
lecho del ro hasta el nivel de roca, que se encuentra a 10 metros de profundidad
aproximada.
127
La roca de fundacin del ncleo ser impermeabilizada con una cortina de inyecciones
profundas, las cuales se llevaran a cabo desde la superficie y desde galeras construidas
en los estribos.
2. TNELES
DEL SITIO DE PRESA
Dentro de las obras anexas a la presa se encuentran el tnel auxiliar, el tnel de

desviacin y los tneles del rebosadero.
El tnel de desviacin servir para la conduccin de las aguas del ro Guavio durante
la construccin de la presa. Tendr una longitud de 1.140 m. y estar localizado en
la margen derecha del ro.
Sobre la margen derecha se excavar el tnel auxiliar, de 1.590 m. de longitud, cuya
primera funcin ser servir de acceso para el transporte de materiales para la
construccin de la presa.
Posteriormente comunicar la bocatoma con el tnel de carga, pasando por la cmara
de vlvulas.
El rebosadero ser construido en la parte alta del estribo derecho, estar formado por
dos tneles de 550 m. cada uno, los cuales vertern los excesos al ro Batatas.
3. EMBALSE
Y DESVIACIONES
El embalse tendr 14 km. de largo, una profundidad mxima de 230 m. y una

capacidad mxima total, con el nivel previsto en creciente, de 1.140 millones de m3,
de los cuales, 70 millones formarn el embalse muerto, 950 millones el embalse til
para generacin y 120 millones el embalse til para regulacin de crecientes.
Los ros Chivor y Batatas, afluentes del ro Guavio aguas abajo del sitio de presa, se
desviarn hacia el embalse mediante la construccin de estructuras de toma y de
tneles de 1 km. de dimetro.
El tnel de desviacin del ro Batatas tendr una longitud de 2 km. y descargar en
la margen derecha del embalse, a 1 km. del sitio de presa.
La descarga del tnel del ro Chivor ser en la margen izquierda, a 2 km. del sitio de
la presa, con una longitud de 2 km.
128
4. CONDUCCIN
La bocatoma ser una estructura de concreto con rejas metlicas, localizada 800 m.
aguas arriba de la presa, en el portal del tnel auxiliar; desde este tnel se desviarn
dos ramales paralelos que conducen a 2 cmaras de vlvulas, en cada una de las cuales
se instalar una vlvula mariposa de 4 m. de dimetro. Aguas abajo de las cmaras
de vlvulas los ramales se unen formando el tnel de carga, que se dividir en 3
secciones: tnel superior, pozo y tnel inferior.
El tnel superior tendr una longitud de 14.060 m. y un dimetro de 8.4 m.; a continuacin
seguir el pozo de carga con una altura de 585 m. y dimetro til de 6.20 m.
Aproximadamente 600 m. aguas arriba del pozo de carga se encuentra la almenara,
compuesta de una galera de 250 m. y un pozo vertical de 495m.
A continuacin del pozo vendr el tnel inferior de 558 m. de longitud y dimetro
til de 6.6 m.
El tnel inferior de carga conduce a una galera de distribucin de 170 m. de longitud,
de seccin circular y dimetro til de 6.60 m., revestida en concreto, de la cual se
desprenden 8 ramales independientes que llevan a los grupos generadores.
5. CENTRAL
SUBTERRNEA
Para dar acceso a la central se construir el tnel de acceso, el cual tendr una longitud
de 2.115 m. y una seccin til de 8.20 m. de ancho por 7.20 m. de alto, dimensiones
que se determinaron de acuerdo al trfico durante la construccin y al tamao de los
equipos de la central.
La caverna de mquinas estar dividida en tres secciones: en el centro irn los grupos
generadores, en un extremo ir el edificio de control y el rea de montaje y en el otro
extremo se tendr un rea auxiliar de montaje.
La longitud de la caverna ser de 216 m. y tendr 17 m. de ancho y 34.74 m. de alto.
Las vigas longitudinales para el desplazamiento de los puentes-gras estarn
inicialmente apoyadas en las paredes de la caverna mediante pernos tensores.
Posteriormente el apoyo se complementar mediante columnas de concreto. Paralela
a la caverna de mquinas ir la caverna de transformadores, la cual tendr 196.50 m.
de largo y 12.20 m. de alto.
129
Para la estabilidad en las paredes y en las bvedas de ambas cavernas se colocarn

pernos y malla y se cubrirn con concreto neumtico.
Debajo de la caverna de transformadores se construir un colector, al cual se llevarn
los caudales, desde los pozos de las turbinas, por galeras de descarga.
Los caudales que salen del colector se llevarn al ro Guavio mediante el tnel de fuga,
el cual trabajar a flujo libre y tendr una longitud de 5.260 m.
Los cables de 230 kw. que conducen la energa se llevarn desde la caverna de
transformadores hasta el patio de conexiones en la superficie, por medio de dos pozos
verticales de 550 m. de profundidad.
El sistema de ventilacin para la central consistir en un pozo de 540 m. de longitud
y 3 m. de dimetro, el cual comunicar la caverna de transformadores con el exterior.
6. PATIO
DE CONEXIONES Y LNEAS DE TRANSMISIN
El patio de conexiones estar localizado encima de la central subterrnea en una

explanacin de aproximadamente 140 x 170 m. El comando del patio de conexiones
se ejercer desde el mismo patio y desde la sala de control de la caverna de mquinas.
Del patio de conexiones saldrn dos lneas de doble circuito, a 230 kw. , de 100 km.
de longitud media, que llevarn la energa generada hasta Bogot, y dos lneas de
doble circuito, a 230 kw., que conectarn con el patio de conexiones de la central de
Chivor.
Para suministrar energa elctrica a los frentes de construccin se construir una lnea
de transmisin a 115 kv. entre el patio de conexiones de Chivor y la zona de la presa,
pasando por la zona de la central.
7. CARRETERAS
Para la construccin y operacin del proyecto se construirn cerca de 134 km. de
carretera; se mejorarn aproximadamente 88 km. de carreteras existentes, incluyendo
la pavimentacin de 11 km. entre Sueva y Gachet, y se construirn puentes
principales con una longitud total aproximada de 320 m.
Tambin se construirn 40 km. de carreteras de inters regional como la de PalomasBoca de Monte, 25 km. para unir las regiones de Ubal y Mmbita, y la carretera que
conduce a San Pedro de Jagua, 15 km. desde la salida del tnel de fuga.
130
8. CAMPAMENTOS
E INSTALACIONES
Se construirn dos instalaciones completas de campamentos y oficinas para el

personal que intervendr en la construccin del proyecto.
En la zona de la presa se construirn diferentes ncleos habitacionales de oficinas y
servicios: en la zona aledaa a la poblacin de Ubal se construir un ncleo
habitacional para obreros y un centro comunal; cuatro kilmetros ms adelante,
sobre la carretera que conduce a la presa, se construirn ncleos habitacionales y de
servicios para profesionales y tcnicos, y cinco kilmetros ms adelante, sobre la
misma carretera, se construirn ncleos para oficinas y laboratorios.
En la zona de la central, los ncleos para profesionales, tcnicos y obreros, un centro
comunal y un hospital se construirn en las cercanas de las poblaciones de Mmbita.
Las oficinas, laboratorios y bodegas se construirn en la zona de la central subterrnea.
Adicionalmente a los campamentos e instalaciones antes descritos, se construirn
instalaciones provisionales en las cercanas de los diferentes frentes de trabajo, para
almacenes, talleres, procesamiento de materiales, celadura, primeros auxilios y
dems necesidades inmediatas de la obra y el personal.
EFECTOS
SOCIOECONMICOS
1. GENERALIDADES
Los municipios estudiados son afectados desigualmente por la construccin del
proyecto hidroelctrico del Guavio, de acuerdo con su cercana a las obras principales.
Los municipios de Gachal y Ubal son los ms afectados debido a que las obras
principales estn localizadas en ellos. En forma relativamente menor pero an
considerable, el proyecto afecta los municipios de Gachet, Santa Mara y Gama.
Finalmente, el proyecto tiene efectos marginales en los municipios de Junn y
Guasca.
Los efectos sociales y econmicos del proyecto son parcialmente de carcter transitorio:
los relacionados con la intensa actividad constructiva que se desarrollar en un lapso
total de cerca de 5 aos, y parcialmente de carcter permanente: los relacionados con
el cambio de ocupacin de tierras, las modificaciones de infraestructura regional y
las actividades de operacin y mantenimiento del proyecto.
A continuacin se describen los principales efectos del proyecto
2. CAMBIOS
131
EN EL USO DEL SUELO
El proyecto cambia el uso de cerca de 2.000 hectreas. El embalse inunda

aproximadamente 1.600 hectreas, de las cuales 260 se encuentran explotadas en
cultivos de venta local; 400 hectreas en pastos; 430 hectreas en explotaciones
mixtas, que incluyen pastos y cultivos de autoconsumo; 270 se encuentran en
vegetacin natural, que comprende rastrojos y formaciones secundarias, y 240
hectreas corresponden a tierras de ninguna utilidad agropecuaria, como lo son
lechos y playa de ros y escarpes sin vegetacin. Las dems obras del proyecto ocupan
un rea de cerca de 400 hectreas, que se destinarn principalmente a vas de
comunicacin y construccin de campamentos.
La explotacin agropecuaria es la actividad predominante en el rea de influencia
directa, como sucede con la zona inundada de borde del embalse que se utiliza para
produccin de autoconsumo familiar y, parcialmente, para consumo regional, y que
en la actualidad sustenta actividades econmicas de baja rentabilidad. La productividad
de cerca del 60% del rea est seriamente limitada por pendientes grandes, suelos
degradados o de baja fertilidad y carencia de vas de comunicacin. El restante 40%
del rea presenta condiciones agrolgicas ms favorables, adecuadas para pastoreo.
As como el uso potencial del rea que inundar el embalse est muy limitado por las
condiciones agrolgicas, se estima que excluyendo los beneficios energticos el uso
potencial del embalse ser poco significativo en pesca y recreacin.
En adicin a las explotaciones agropecuarias, las obras del proyecto afectan algunos
yacimientos minerales, como yacimientos de caliza y calcita, que no representan
recursos de importancia para la economa regional.
El extenso programa de vas de comunicacin del proyecto integrar a vastas zonas
permitiendo el desarrollo del sector agropecuario de las mismas. Se estima que las
reas integradas con dicho programa de vas tienen una extensin total de cerca de
20.000 hectreas, situadas principalmente en la zona oriental del Municipio de
Ubal, alrededor de las poblaciones de Mmbita y San Pedro de Jagua, a lo largo del
ro Bat debajo de la poblacin de Santa Mara, en la zona de San Roque en el
Municipio de Gama, en la zona sur del embalse y en la margen derecha del ro Guavio,
en la zona del Cao Negro del Municipio de Gachal.
Los estudios que se adelantan en la actualidad para definir un plan de ordenamiento
de la cuenca podrn recomendar cambios adicionales de usos del suelo y actividades
para beneficio de la regin, el mejor aprovechamiento de los recursos y la proteccin
de la cuenca.
132
3. DESPLAZAMIENTOS
DE PROPIETARIOS Y HABITANTES
Para la construccin del proyecto es necesario adquirir cerca de 2.000 predios, de los
cuales cerca de 700 son afectados parcialmente, como son los ubicados en la lnea y
perimetral del embalse y zonas de carreteras.
Las investigaciones y encuestas realizadas en el ao 1978 permitieron estimar que
la poblacin desalojada por el embalse era del orden de 1.500 habitantes rurales, de
los cuales un 50% eran adultos, un 45% nios y un 5% ancianos, organizados en cerca
de 200 ncleos familiares. En los ltimos 5 aos la ocupacin poblacional de la zona
ha variado, principalmente por las expectativas creadas por el proyecto y por la
iniciacin de las obras. Actualmente se estima, con base en el censo que se adelanta
para el avalo de predios y la fijacin de indemnizaciones, que el nmero total de
personas desalojadas por el proyecto podr llegar a ser de 2.500.
Los propietarios y habitantes desplazados reciben como compensacin el valor
comercial de sus propiedades e importantes indemnizaciones en dinero que les
permiten atender los costos de su reubicacin y su reorganizacin en actividades
similares o diferentes, en la regin o fuera de ella.
Se estima que slo una minora de las personas desplazadas se reubicar en zonas
vecinas para continuar con sus actividades tradicionales. La mayora tiende a
ubicarse fuera de la regin, siendo la regin de los Llanos Orientales y pie de monte
una de las ms atrayentes por su desarrollo agropecuario y su cercana relativa. Las
reas integradas con las vas del proyecto ofrecen algunas alternativas de reubicacin
Se estima que el desplazamiento hacia grandes urbes como Bogot no ser muy
importante.
Los problemas surgidos a raz de los desplazamientos de propietarios han motivado
la formacin de un comit con sede Gachal. Para orientar y ayudar a resolver los
problemas de los desplazados, relacionados con la ubicacin de su nueva residencia,
la reorganizacin de sus actividades econmicas y la correcta inversin de los dineros
obtenidos por la venta de sus propiedades e indemnizaciones, se considera factible
que a travs de un comit regional y con el apoyo de instituciones oficiales
especializadas se presten la asistencia y asesora necesarias.
4. INGRESOS
REGIONALES
La ocupacin de mano de obra, la demanda de bienes de consumo y servicios locales,

lo mismo que la adquisicin de predios para la construccin de obras del proyecto,
estn generando ingresos significativos en la economa regional. Estos efectos
133
continuarn durante todo el perodo de construccin del Proyecto. De estos ingresos

se beneficiar directamente la regin, en la medida de sus posibilidades de atender
las demandas generadas.
Los ingresos municipales se aumentarn con los aportes provenientes de las
obligaciones establecidas en la Ley 56 de 1981.
Las obras de mejoramiento del sistema vial y de apertura de vas de comunicacin
hacia nuevas reas de los municipios, realizadas por el proyecto, propiciarn el
desarrollo econmico, el aumento de los ingresos regionales y el mejoramiento de
las condiciones de vida.
5. COSTO
DE VIDA
La afluencia de personal para vincularse directa o indirectamente al proyecto, los

ingresos obtenidos por la venta de predios para las obras, el incremento general de
consumo de bienes y servicios y la baja capacidad de la regin para responder a las
nuevas demandas se han constituido en factores preponderantes para elevar
considerablemente el costo de la vida, lo cual afecta principalmente a la parte de la
poblacin no vinculada directa ni indirectamente con las nuevas actividades
econmicas generadas por el proyecto.
Otros factores, como la falta de control oficial local sobre la comercializacin de
bienes y servicios, han contribuido a aumentar la especulacin, de la cual se ha
beneficiado principalmente gente de la misma regin.
Para mitigar este efecto sin desfavorecer las posibilidades de crecimiento regional,
conviene estimular la produccin y el mercadeo de productos agropecuarios locales
y la vinculacin de nuevas reas a la produccin, con lo cual disminuir el problema
de la caresta de algunos bienes que actualmente son trados con elevados costos de
otras regiones y que, concluida la actividad constructiva del proyecto, tendrn salida
hacia otros mercados gracias al mejoramiento del sistema vial realizado dentro del
mismo proyecto.
Otras medidas importantes por su efecto directo y rpido son el control eficiente de
precios por parte de las autoridades locales y el desarrollo de cooperativas de
mercadeo.
6. VIVIENDA
La escasa actividad de construccin de vivienda en la regin proporcionada al lento
crecimiento tradicional, la sbita afluencia de personal directa e indirectamente
134
vinculado al proyecto y el atraso en la construccin de los campamentos previstos

para el personal de la obra han producido un dficit importante de vivienda que ha
ocasionado el aumento desproporcionado de su costo, especialmente en las reas
urbanas de Gachal, Ubal y Mmbita.
El problema de vivienda se mitigar con la puesta en servicio de los campamentos
actualmente en construccin. Adicionalmente, es necesario vincular a entidades
especializadas en soluciones econmicas de vivienda, en la comercializacin de
materiales de construccin y en el otorgamiento de crditos para este fin.
7. EFECTOS
SOCIOCULTURALES
La instalacin en la regin de un gran nmero de personas provenientes de otras

regiones con diferentes costumbres, de diferentes condiciones sociales y econmicas
y, buena parte de ellas, separadas de sus ncleos familiares, genera cambios en la
tradicin y problemas en el desarrollo sociocultural local.
Es necesario propiciar programas amplios y diversificados, recreativos y culturales,
coordinados entre las empresas que intervienen en la construccin del proyecto, las
autoridades municipales y las entidades oficiales, para facilitar la integracin de los
diferentes grupos y proporcionar alternativas sanas de esparcimiento.
Es necesario un control de los centros de diversin, especialmente en su ubicacin
y reglamentacin, para evitar interferencias con el desarrollo normal de las dems
actividades en la comunidad.
8. LEY 56 DE 1981
La construccin de un proyecto de las caractersticas y la magnitud del proyecto
hidroelctrico del Guavio tiene efectos socioeconmicos positivos y negativos sobre
los municipios en los cuales estn localizadas las obras.
Como efecto positivo cabe destacar la creacin de fondos especiales ordenados por
la Ley 56 de 1981 y que debern invertirse en obras que conlleven el mejoramiento
de las condiciones de vida de los habitantes de los municipios afectados. Las
prioridades de inversin de estos fondos se recomiendan en el presente estudio y los
planes de inversin respectivos debern ser establecidos conjuntamente por un
representante de Planeacin Departamental, el Alcalde Municipal y dos representantes
del Concejo Municipal. Adems de estos fondos especiales, se invertirn sumas
equivalentes al 4% del valor de venta de la energa generada, para programas de
reforestacin y electrificacin rural en los municipios que tengan territorio que forme
parte de la cuenca hidrogrfica del proyecto.
135
9. OBRAS EJECUTADAS POR LA EMPRESA DE ENERGA ELCTRICA DE BOGOT, DIFERENTES

A LAS DEL PROYECTO
La Empresa de Energa Elctrica de Bogot, dentro de su propsito de colaborar con

los habitantes de la regin y de minimizar los efectos adversos de las obras, ha
construido, est construyendo o construir las siguientes obras diferentes a las del
proyecto en los municipios afectados. Algunas de estas obras se ejecutan o se han
ejecutado con cargo a los fondos especiales ordenados por la Ley 56 de 1981 de que
se habl anteriormente.
Aunque algunas de las carreteras que se incluyen a continuacin se construyen para
atender los frentes de trabajo de las obras, despus quedarn como accesos permanentes
a regiones que antes no lo tenan, por lo cual se consideran de beneficio compartido
entre las comunidades y la Empresa. Otras se construirn para restablecer las inundadas por el embalse.
Tambin se incluyen las obras que corresponden a la reposicin de bienes del Estado
afectados por el proyecto.
G ACHAL
1. Ampliacin y adecuacin del acueducto y alcantarillado de Gachal.
2. Reubicacin de la escuela San Rafael, con un costo de $4.000.000 ms 7.600
dlares.
3. Reparacin del colegio departamental de Gachal. Se termin la obra negra en la
zona administrativa en noviembre de 1982, con un costo de $3.000.000. Se aprob
una partida de $9.500.000 adicionales para la terminacin de esta obra.
4. Reubicacin de la escuela La Vega de San Juan, con un costo de $ 4.340.000.
5. Construccin de la carretera de acceso al portal de salida del tnel Batatas, con 1.75
km. de longitud, pendiente mxima del 13% y ancho de banca entre 4 y 7.5 m. Su
construccin se termin en julio de 1982.
6. Construccin de la variante de la poblacin de Gachal con una longitud de 1 km.,
pendiente mxima del 8% y ancho de banca de 5 m. Su construccin se termin en
abril de 1982.
7. Construccin de la carretera Palomas-La Vega con una longitud de 6.3 km., pendiente
mxima del 13% y ancho de banca de 4 a 5 m. Su construccin est por terminar.
136
8. Construccin de la carretera Santa Marta-presa con 4.1 km. longitud, pendiente

mxima de 13% y ancho de banca de 4 a 5 m. Se espera terminar la construccin en
abril de 1983.
9. Construccin de la carretera Gachal-Santa Marta para restablecer el acceso que
existe actualmente y que se inundar con el embalse. Tendr una longitud de 18 km.,
pendiente mxima del 18% y ancho de banca de 4 a 5 m. Se espera iniciar su
construccin en enero de 1985 y terminarla en agosto de 1986 con un costo de
$135.000.000 a precios de julio de 1982.
10. Construccin de parte de la carretera Gachal-Gama para dar salida ms adecuada
a la regin de Gachal por Gama y Gachet, sin necesidad de pasar por la presa y
Ubal. El total de esta va ser de 28 km., con una pendiente mxima de 13% y ancho
de banca entre 4 y 5 m. Se espera iniciar su construccin en abril de 1984 y terminarla
en noviembre de 1985.
11. Construccin de la parte de la carretera que unir las regiones de Palomas y de
Boca de Monte. El total de esta va ser de 25 km. La fecha de construccin de esta
va no se ha precISAdo dado que los propietarios de los predios se niegan a vender.
12. Adecuacin y mejoramiento de la carretera Ubal-Gachal-Santa Marta, que
incluye ensanches menores, conformacin de la calzada existente, colocacin de
afirmado, mejoramiento y construccin de obras de drenaje, construccin de muros
de contencin y remocin de derrumbes.
G ACHET
1. Construccin de la variante de la poblacin de Gachet, con una longitud de 0. 8
km., pendiente mxima de 9% y ancho de banca de 5 m. Su construccin est prxima
a terminarse.
2. Adecuacin y mejoramiento de la carretera Sueva-Gachet-Ubal, que incluye las
obras antes mencionadas. Como parte de este mejoramiento se incluye la construccin
del Puente Reyes, de 50 m. de luz.
GAMA
En este Municipio se construir, entre abril de 1984 y noviembre de1985, parte de
la carretera que une Gachal con Gama y un ramal de ste a la poblacin de Gama,
la cual unir con esta ltima la regin de San Roque. Esta carretera tendr una longitud
total de 28 km., pendiente mxima de 13% y ancho de banca de 4 a 5 m.
137
GUASCA
1. Adecuacin y mejoramiento de la carretera Guasca-Sueva, incluyendo las obras
mencionadas anteriormente.
2. Eventualmente se construir una variante en la carretera La Calera-Guasca-Sueva
para desviar el trfico de la poblacin de Guasca.
J UNN
En este Municipio se har la adecuacin y el mantenimiento de la carretera GuascaSueva-Gachet, que incluye las obras antes mencionadas y la construccin del Puente
Lisio, de 38 m. de luz.
SANTA MARA
1. Construccin de la carretera Santa Mara-ro Guavio, de 18 km. de longitud, que
da acceso a la zona sur-central del Municipio y a las regiones de Mmbita y San Pedro
de Jagua.
2. Se est estudiando la posibilidad de construir el matadero de la poblacin de Santa
Mara, con capacidad para sacrificar 10 animales por da y una inversin de
$7.320.000.
UBAL
1. Suministro de agua potable a la red de acueducto de la poblacin de Ubal por una
conduccin de 3.3 km., y se est haciendo el estudio de los sistemas de acueducto y
alcantarillado de esta poblacin.
2. Construccin de redes de media y baja tensin de 13.2 kw y 208 voltios para la
poblacin de Ubal y Mmbita.
3. Construccin de una escuela junto al campamento de profesionales cerca de Ubal,
con 632 m2 de rea construida, capacidad para 150 nios y una inversin de
$10.600.000. Su terminacin se espera para junio de 1984.
4. Construccin de un teatro para cine, conferencias, representaciones y asambleas,
en la poblacin de Ubal, con capacidad para 300 personas y un costo de $24.000.000.
Su terminacin se espera para junio de 1984.
5. Construccin de un centro de salud en la poblacin de Ubal con 653 m2 de rea
construida, capacidad para 10 camas y que prestar los servicios de consulta externa,
odontologa, primeros auxilios, ortopedia, rayos X y hospitalizacin.
138
6. Se est adelantando el diseo para el arreglo de las calzadas principales de la

poblacin de Ubal, incluyendo pavimento.
7. Construccin del centro comunal de la poblacin de Mmbita, constituido por un
hospital o centro de salud, un comISAriato, una escuela, un teatro, un puesto de
telecomunicaciones, un banco y una inspeccin de polica. El rea total de este centro
es de 3.780 m2 y su costo de $57.000.000 ms 110.500 dlares.
8. Construccin de los sistemas de acueducto y alcantarillado de la poblacin de Mmbita.
9. Construccin de parte de la carretera que unir la zona de Palomas con la de
Mmbita, con una longitud total de 25 km. Su poca de construccin no est fijada
puesto que los dueos se niegan a vender los predios necesarios.
10. Construccin de la carretera ro Guavio-Boca de Monte, con una longitud de 7.6
km. y un costo de $ 28.000.000 ms 60.000 dlares.
De esta carretera se desprenden los siguientes accesos:
Al tnel de acceso a la central subterrnea, con cero, 9 km. de longitud.
Acceso a Mmbita, con 3.1 km. de longitud y un costo de $15.100.000 ms 30.600
dlares.
Acceso a la Ventana 2, con 2 km. de longitud y un costo de 187.000 dlares.
Acceso al tnel de fuga, con 2.4 km. de longitud y un costo de $19.600.000 ms
39.800 dlares.
11. Construccin de la carretera tnel de fuga-San Pedro de Jagua, con una longitud
de 15 km., permitir la comunicacin de esta regin con la de Mmbita y Santa Mara.
12. Construccin de la variante de la poblacin de Ubal, con 640 metros de longitud,
pendiente mxima de 9% y ancho de banca de 5 m. Su costo fue de $2.750.000 y se
termin de construir en mayo de 1982.
13. Construccin de la carretera Ubal-presa-La Vega, con 12.3 km. de longitud,
pendiente mxima de 13% y ancho de banca entre 4 y 5 m. Su costo es de
$111.900.000 y su terminacin ser para julio de 1983. De esta carretera se
desprenden los siguientes accesos:
A la captacin del tnel Chivor, con 5.4 km. de longitud.
139
A la salida del tnel Chivor, con 1.3 km. de longitud.

La terminacin de estos accesos se espera para enero de 1984.
14. Adecuacin y mejoramiento de la carretera Gachet-Ubal-Gachal, que incluye
ensanches menores, conformacin de la calzada existente, colocacin de afirmado,
mejoramiento y construccin de obras de drenaje, construccin de muros de contencin
y remocin de derrumbes51.
Ni los pliegos de solicitudes de los vecinos ni los extensos informes elaborados por
la Empresa lograron conjurar todos los conflictos que se generaron en torno de la
construccin del proyecto. En mayo de 1983 comenzaron a presentarse problemas
en el Guavio. Segn un informe del Gerente, el personal del contratista Vianini
haba entrado en huelga y sta estaba siendo estudiada por el Ministerio de Trabajo.
En ese mes se militariz la regin aunque se esperaba que la huelga no durara ms
de una semana. Sin embargo, la Empresa previ que, de llegar a ocurrir una demora
mayor, incidira notablemente en la ejecucin de las obras, ya que pasara 1983 sin
que se hiciera la desviacin del ro Batatas, una de las obras ms importantes en ese
momento. La situacin era bastante peligrosa para el proyecto por cuanto poda
representar la demora de un ao ms en su desarrollo. Inform el Gerente que
representantes del sindicato lo haban buscado, pero que l consideraba que la
Empresa deba permanecer al margen del problema, medida con la cual estuvieron
de acuerdo los miembros de la Junta, a la vez que recordaron que el Ministerio de
Trabajo finalmente no haba dictado el decreto mediante el cual las obras del
proyecto se declaraban de servicio pblico.
Al retraso como consecuencia la huelga en Vianini se sum un grave accidente
ocurrido en el sitio de la bocatoma del Guavio el 28 de julio de 1983: como
consecuencia del suceso fallecieron 100 jvenes trabajadores. La Empresa cre
entonces un comit de ayuda, tanto para manejar esa situacin en concreto como las
relaciones con la comunidad, que en ese momento eran muy complejas; el comit
deba perdurar y constituirse en una fundacin especfica de tipo social y ocupada
del beneficio de toda la zona.
En octubre de 1983 era un hecho el retraso; segn el Gerente, el contratista
Vianini-Entrecanales presentaba un avance del 29.4%, comparado con el 53.4%
programado, y el atraso obedeca adems a problemas en la adquisicin de los
51 EEEB. Proyecto hidroelctrico del Guavio, marzo de 1983.
140
predios. Se supo tambin que las actividades en los tneles de desviacin, auxiliar,
ventana atagua, by-pass y galera de acceso al by-pass, haban estado suspendidas
como consecuencia del derrumbe de la bocatoma, y que continuaba vigente la
desviacin del ro para el 1 de diciembre. Las obras de conduccin y central
subterrnea que ejecutaba el consorcio Campenon Bernard Spie Batignolles presentaban
un avance del 14.5%, comparado con un 38.2% programado. En la ventana 1 se
haba terminado con la remocin de la zona inestable localizada sobre el portal de
entrada y el acceso a la ventana 3 se encontraba seriamente afectado por la dificultad
en la adquisicin de los predios. La construccin de la lnea a 115 kw, que estaba a
cargo del contratista Sinco Ltda., se encontraba construida en un 60%, y en cuanto
a la adquisicin de predios se aclar que de los 1.914 requeridos se haban comprado
nicamente 1.054, faltando el 44.9%. De stos, 726 predios correspondan al
embalse, 57 a obras principales, 25 a vas de acceso, 14 a campamentos y 38 a la lnea
de transmisin. En sntesis, el proyecto presentaba un avance general del 22.2%,
comparado con el 41% programado.
En ese mismo mes se present la relacin de las actividades a cargo de la
Empresa para beneficio de la comunidad, de las cuales se encontraban terminadas
o en ejecucin las siguientes: la construccin del colegio de Gachal 1 y 2 etapa,
el mejoramiento del puesto de salud de Mmbita, la dotacin del puesto de salud
de Gama, la construccin de la escuela San Rafael en Palomas, el acueducto para
el colegio, la escuela y el puesto de salud en Ubal, la seal de televisin para la
provincia del Guavio, la construccin de la capilla de Mmbita y la planta elctrica
y la remodelacin de redes para el hospital de Gachet, con un costo de $10.5
millones; adems estaban programadas actividades como la carretera Mmbita-San
Roque-Gachet y la variante del pramo de Guasca (convenio Ministro de ObrasEmpresa), por un total de $1.717 millones. El valor de las actividades ascenda a
$1.852.8 millones, todo a cargo de las obligaciones de la Ley 56. Tambin se present
la relacin de las actividades desarrolladas por el Comit Nacional de Ayuda al
Guavio, que contemplaba diferentes aspectos: entre ellos, ayuda para la consecucin
de empleo, cupos para jardn infantil y salacuna, atencin para mujeres en embarazo,
reparto de mercados, estudio de vivienda que representara en corto plazo la
adjudicacin de catorce soluciones en Bogot, en la urbanizacin La Aurora II, del
Instituto de Crdito Territorial, y la gestin del mismo para la compra de un predio
en Gachal con el fin de construir cincuenta soluciones; y, finalmente, la colaboracin
del Comit para cubrir cuotas de arrendamiento. El programa de capacitacin, que
tambin se adelantaba, comprenda la utilizacin de la casa antigua, donde
funcionaba el colegio Baldomero Sann Cano, para organizar un taller de
modistera, una guardera y un saln cultural; luego se obtuvo, para el xito del taller
141
de modistera, que el Consorcio Vianini-Entrecanales adquiriera la produccin del

mismo.
Entre el 31 de enero y el 7 febrero de 1984 se realizaron reuniones de la Empresa
con los representantes tanto de Gachal como de Ubal, de las que particip el
Gobernador de Cundinamarca. De ellas en la Junta Directiva se concluy que haba
sido difcil tranquilizar a las gentes de la regin por cuanto, adems de los problemas
que haban tomado como argumento base de su inconformidad, existan algunos
polticos que haban aprovechado la situacin para calentar los nimos. En las
reuniones se trataron los puntos relacionados con la carretera que pasaba por el
proyecto Chingaza, en parte propiedad privada de Cemento Samper, que los
habitantes reclamaban desde haca tiempo, teniendo en cuenta que el tramo que
haca falta para llegar a Gachal era muy corto. Cemento Samper insista en que no
era seguro el trnsito por esta va por el peligro que representaba la cada de canastas
o del cable; el Inderena y el Acueducto manifestaron que al declarar la va pblica
se creara la posibilidad de que surgieran asentamientos en el trayecto y que, dado
que estas entidades son las encargadas de controlar el parque natural de Chingaza,
el paso de la carretera por el parque podra llevar al fracaso del proyecto. Agregaron,
adems, que el tramo a una altitud de 3.700 m. sobre el nivel del mar ocasionaba un
mayor consumo de combustible y un menor rendimiento del motor de los vehculos.
Al respecto se convino adelantar una reunin con Cemento Samper, el Inderena y el
Acueducto para determinar qu se poda hacer; de otra parte, visitara el trayecto una
comisin integrada por ingenieros de la Secretara de Obras Pblicas, de la Empresa
y representantes de los Comits de la regin.
El segundo punto considerado fue el de la carretera que conducira de Gachal
a Mmbita, que sin ser imprescindible era conveniente para la Empresa por cuanto
comunicaba la presa con la caverna. Los miembros de los comits objetaron el
trazado Gachal-Palomas-Algodones-Boca de Monte-Mmbita-San Pedro de Jaguas
e insistieron en que el trazado debera ser Palomas-Algodones-San Pedro de Jaguas,
sin pasar por Mmbita. De los predios que se requeran los habitantes ya haban
cedido 20 para la construccin del tramo Mmbita-San Pedro de Jaguas. En la
reunin del 7 de febrero se les propuso que la Empresa comprara los predios no
mayores de cinco fanegadas y que los de extensin superior fueran cedidos por los
habitantes, propuesta que en principio aceptaron, pero no se lleg a ningn acuerdo
hasta visitar el sitio Algodones, por donde ellos deseaban que pasara la carretera. El
Alcalde y la Junta acogieron la frmula planteada por el Gerente y observaron que
con el traslado en breve de los campamentos de Gachal a Ubal, Gachal se dara
cuenta del significado de la ayuda ofrecida por la Empresa.
142
El domingo 21 de abril de 1985 los habitantes de Mmbita protagonizaron un

paro cvico con el objeto de solicitar a la Empresa la ejecucin de algunas obras, como
mejora en los acueductos veredales construidos por la Empresa, reconstruccin y
dotacin de las escuelas tanto de la zona urbana como rural, construccin de un
parque, una iglesia, un matadero y una plaza de mercado; la solicitud fundamental
se relacionaba con el enganche de personal de la regin para laborar en las obras del
proyecto, as como con la instalacin del servicio de Telecom y la organizacin de
cursos de capacitacin. De inmediato se trasladaron al sitio Jorge Buenda Martnez,
Jefe de la Divisin Proyecto Guavio, Guillermo Camelo, asistente de la divisin, y
Camilo Bernal, asesor jurdico, quienes lograron que los habitantes nombraran una
comisin de cinco miembros para que hiciera la presentacin del pliego de
peticiones, que constaba de 35 puntos. Como a la reunin asisti Paul Marchetti,
funcionario de la firma Campenon Bernard Spie Batignonolles, se logr el compromiso
formal de seleccionar para contratar a veinte personas de la regin, las cuales seran
evaluadas por una comisin que se integr para el efecto; en cuanto a las dems
peticiones, se explic que algunas de ellas ya estaban contempladas en los proyectos
de la Empresa y se encontraban en etapa de estudio y contratacin, y que sobre las
no contempladas se iniciara la consideracin y estudio para llegar a una solucin.
Das despus, tras la aprobacin de las conclusiones de esa reunin, se llev a cabo
una modificacin en el organigrama de la Empresa a fin de crear la Subgerencia de
Proyectos Hidroelctricos, que reemplaz a la Divisin Proyecto Guavio.
Para esta poca el proyecto del Guavio, el megaproyecto hidroelctrico ms
importante jams realizado en el pas, haba sido administrado, en seis aos, por
cuatro gerentes: Roberto Cceres Bolaos, Fabio Puyo Vasco, Alvaro Pachn Muoz
y Francisco Gaviria Rincn, en trayectorias administrativas de corta duracin, a
diferencia, por ejemplo, de las de Joaqun y Toms Samper, que duraron 30 aos,
la de Eduardo Cullar, a lo largo de 25 aos, o la de Manuel Madero Pars, que
alcanz a cumplir 28 aos de servicio.
En noviembre de 1986 de nuevo se presentaron situaciones de conflicto en la
zona del Guavio. A las tres de la maana del 12 de ese mes se declar un paro, cuyo
objetivo era presionar la ejecucin de algunas obras, unas que haban sido aceptadas
por la Empresa y otras que correspondan a compromisos aceptados por entidades
como la Gobernacin de Cundinamarca y el Ministerio de Obras y relacionadas en
especial con una carretera que los vecinos alegaban haba sido destruida por el
trnsito de vehculos de la Empresa. El Gerente inform que hasta el momento se
haban terminado obras en los diferentes municipios de la regin por valor de $650
millones, se encontraban en ejecucin otras por $205 millones y existan compromisos
por ejecutar por cerca de $381 millones; adems, existan nuevas peticiones y a los
143
acuerdos anteriores se haban agregado nuevas obras, e inclusive de nuevos municipios

que, quiz por contagio, dados los resultados obtenidos, se haban hecho presentes.
En enero de 1987 el Alcalde plante una inquietud, sobre la cual haba tenido
oportunidad de hablar con el Gerente, en relacin con la necesidad de constituir un
comit de estudio en el cual tuvieran asiento representantes de las diferentes
entidades (Acueducto, Energa, Telfonos, Salud, Obras Pblicas y Planeacin),
teniendo en cuenta la situacin que en un momento dado afrontara cada una de estas
entidades para atender diversas solicitudes planteadas por los interesados, con el
objeto de coordinar y controlar estas actividades. El Alcalde se refiri al caso concreto
del Guavio, en donde se haba presentado toda una serie de solicitudes de los comits
organizados o de las gentes que no haban querido hacer parte de los mismos, ante
las cuales la Empresa de Energa se haba visto obligada a acometer obras que acaso
no eran de su competencia sino que correspondan a las entidades de salud o de obras
pblicas; cit, adems, casos como el del precio por fanegada de tierra en esa zona,
que haba resultado exorbitante cuando en Planeacin el precio fijado resultaba
harto menor. Otro aspecto que tambin deba considerarse, segn el Alcalde, era la
necesidad de definir las reas de electrificacin rural, porque le pareca que la
diferencia de tarifas entre la Empresa y la Electrificadora de Cundinamarca no tena
razn de ser. Agreg que el 22 de enero tendra una reunin con el Gobernador para
tratar este punto y que en el Acueducto ya se haba hecho el mismo planteamiento,
por lo que se haba pensado en organizar una oficina que se encargara de estos
aspectos. Finalmente, expres el Alcalde que dejaba la inquietud en la Junta y que
esperaba que la Gerencia y la misma Junta Directiva presentaran una propuesta
sobre cul sera la organizacin que deba drsele a ese comit.
En febrero se discuti el concepto jurdico acerca del posible convenio de
participacin del proyecto del Guavio. El ministro de Minas y Energa acogi la
posicin de la Empresa referente a que el proyecto siguiera en manos de esa entidad
y que obviamente se le informara a los socios para que tuvieran ms o menos un 60%
de participacin. El Subgerente financiero explic que en concepto de la asesora no
existan dificultades de carcter jurdico por cuanto se trataba de un contrato de
derecho privado de la administracin, que poda asimilarse al contrato de cuentas en
participacin, regulado por el Cdigo de Comercio, toda vez que la Empresa lo
estaba ejecutando en su propio nombre y bajo su crdito personal, con cargo a rendir
cuentas y dividir las ganancias o prdidas en la proporcin convenida, y que en las
relaciones externas la Empresa era reputada como nica duea del negocio. As
mismo, los cambios que se pretenda introducir no necesitaban de la aprobacin del
Concejo de Bogot, pues no se trataba de la venta de un inmueble sino de la
modificacin de un aporte en un convenio en donde la Empresa segua siendo la
144
entidad ejecutora y, como tal, apareca como duea del proyecto y de los bienes
muebles e inmuebles que lo integraba y que la modificacin de los aportes tan slo
requera de la aprobacin de la Asamblea General de Accionistas de ISA.
En septiembre CIDER-Uniandes present un estudio contratado por la Empresa
sobre el impacto socioeconmico generado en la zona del Guavio. A raz del
mismo, y estudiada la situacin que vena afrontando la Empresa en la zona del
proyecto, dados los paros cvicos, las continuas exigencias y los compromisos que
haba tenido que adquirir y que le representaban una notable inversin en obras de
beneficio comn, y ante la necesidad de contar con un organismo para el manejo de
la comunidad en el futuro, se autoriz la creacin de la Unidad de Relaciones con
la Comunidad, dependiente de la Subgerencia Proyecto Guavio, y la subcontratacin
con el Cider-Uniandes, dentro del contrato 859 celebrado con Ingetec S. A., para la
elaboracin y el diseo del Plan de Ordenamiento Regional y para la Unidad.
En mayo de 1988, a las dificultades que tena el proyecto por exigencias de las
comunidades vecinas se sumaron las reclamaciones de Vianini - Entrecanales y Tavora
y Campenon Bernad-Spie Batignalles, sobre las cuales en la Empresa se elaboraron
actas para presentar ante el tribunal de arbitramento.
En agosto del mismo ao el BID concedi a ISA un crdito con destino al
proyecto Guavio, con cuyos recursos la sociedad pagara el aumento del 10% de su
participacin en el proyecto, la compensacin por costos financieros hasta 1992 y
cubrira los aportes que le correspondan en el mismo. El Gerente explic que en la
negociacin de los crditos tanto del BID como del Banco Mundial se haba incluido
una exigencia en el sentido de la necesidad de reestructurar administrativamente la
Empresa. En la misma Junta de agosto se estudi la situacin de la Empresa con
respecto al suministro del servicio a sus zonas de influencia, las medidas adoptadas
y las previsiones que se tenan al respecto con miras a dotar del servicio a los diferentes
sectores y as mismo disminuir las prdidas de energa que ocasionaba el contrabando
de energa, para lo cual se estudi la posibilidad de hacer uso de un decreto o
resolucin que dispusiera la utilizacin de una estampilla que le permitiera obtener
recursos para adelantar estos programas.
A pesar de los problemas con las comunidades y los contratistas, la Empresa
continu contratando nuevas obras para el proyecto. Ejemplo de esas nuevas
contrataciones fueron presentado por la prensa de la poca:
Contratan obras para el proyecto del Guavio. El consorcio formado por la firma ICA
de Mxico y la sociedad colombiana Termotcnica Coindustrial S. A. result favorecido
con la licitacin para la construccin de la estructura de toma y descarga de fondo de
la hidroelctrica del Guavio. Igualmente, dentro del mismo contrato el consorcio
145
colombo-mexicano se encargar del montaje de los equipos en la zona de presa y las

labores de cierre del tnel de desviacin del ro Guavio. Las obras tendrn un costo
de 19.957.449 dlares, que al cambio actual asciende a siete mil quinientos millones
de pesos, dijo el Gerente de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot, Alvaro Villegas
Villegas. La participacin de Termotcnica Coindustrial S. A. en el proyecto permitir
un mayor avance tecnolgico en la ingeniera colombiana, cuya experiencia ser
importante en la ejecucin futura de nuevos proyectos del sector elctrico, dijo el
funcionario. Agreg que ya son tres las adjudicaciones que se han hecho a consorcios
con alta participacin de la ingeniera colombiana y cuyo valor se acerca a veintisismil
millones de pesos. Las obras permitirn concluir los trabajos para conducir las aguas
del embalse hacia la casa de mquinas, en donde se producir un milln de kilovatios
en la primera etapa. La terminacin de estos trabajos est prevista para principios de
1990 y se calcula que las pruebas de la primera unidad generadora se estarn haciendo
en el segundo semestre de 1992. Tambin la EEEB anunci la ejecucin de obras de
electrificacin por valor de novecientos millones de pesos para beneficiar directamente
a cincuenta mil habitantes de la regin del Sumapaz que hoy carecen de este
servicio52.
A la noticia de la nueva contratacin le sigui en la prensa la declaracin del Gobierno

Nacional segn la cual los terrenos del Guavio se consideraran de utilidad pblica.
Esta medida del Gobierno no slo se constituy en un control frente a los altos
precios que se venan cobrando por los predios del Guavio a la Empresa, sino que
permiti acelerar los procesos de compraventa. La prensa anunci:
Son de utilidad pblica los terrenos del Guavio. El Gobierno declar de utilidad pblica
e inters social un rea de 7.145 hectreas en la jurisdiccin de los municipios de
Gachal, Gama, Junn y Gachet (Cundinamarca) donde se construir la hidroelctrica
del Guavio. La decisin fue tomada con base en una solicitud que la Empresa de
Energa Elctrica de Bogot, constructora del proyecto, hizo al Gobierno con el fin
de iniciar los procesos de expropiacin correspondientes. En 1987 haba sido
declarada la utilidad pblica de un rea de 57.393 hectreas para la ejecucin de las
obras de la misma central, dijo una fuente del Ministerio de Minas. La Ley 126 de
1938 declar como un servicio pblico la generacin, transmisin y distribucin de
energa elctrica y la Ley 56 de 1981 declara de utilidad pblica e inters social los
planes, proyectos y ejecucin de obras para la generacin, transmisin y distribucin
de energa, as como las zonas afectadas por ellas53.
52 El Tiempo, 4 de octubre de 1989.

146
No obstante las noticias, los problemas con los contratistas no cesaban. El 1

de noviembre de 1989 se present un informe en la Junta Directiva sobre la situacin
con el Consorcio Vianini-Entrecanales, recordando que entre las partes (Empresa y
contratista) se haba celebrado el contrato 3554 del 24 de junio de 1981 para la
construccin de la presa y obras anexas del proyecto del Guavio, y el 25 de mayo de
1988 se haba suscrito el acta de acuerdo 13. El contratista inici un proceso ejecutivo
en el juzgado sptimo civil del Circuito de Bogot en contra de la Empresa, dentro
del cual sta interpuso recursos y formul excepciones; por medio de las resoluciones
1.121 y 1.351 de 1989 la Empresa impuso multas al contratista y ste interpuso contra
ella recursos de reposicin dentro de los trminos de ley. El plazo se encontraba
prorrogado hasta el 1 de noviembre de 1989 y en razn de diferencias existentes el
contratista haba presentado solicitud de arbitramento, solicitud que fue rechazada
por la Empresa; ms tarde, mediante conversaciones entre las partes, se lleg a un
acuerdo en el que se estipul que el plazo contractual para la terminacin de todas
las obras vencera el 30 de marzo de 1990, el contratista renunciaba a cualquier
eventual reclamacin y la Empresa revocaba las resoluciones por las cuales le haba
impuesto las multas; al mismo tiempo se integr un comit para estudiar y presentar
las soluciones a las discrepancias surgidas entre las partes y se acord fijar la suma de
US$34.187.628.84 como la cantidad que adeudaba la Empresa al contratista.
En diciembre se present la propuesta sobre el Plan de Desarrollo Social de la
Provincia del Guavio, realizado por el CIDER-Uniandes, en la cual se definieron las
pautas que permitiran concretar polticas y programas. Los principales puntos de
esa propuesta fueron:
1. Diversificar la presencia institucional, canalizada y coordinada a travs del mbito
municipal y apoyada por el Gobierno Seccional, para difundir alternativas de
valorizacin tcnica del suelo.
2. Fortalecer la capacidad de gestin para el desarrollo de las autoridades municipales
y en la democratizacin de la participacin comunitaria para reducir (hasta eliminar
tendencialmente) las protuberantes asimetras vigentes entre grupos sobrerepresentados y amplios sectores sub-representados.
3. Teniendo en cuenta el objetivo estratgico del Plan de compatibilizar intereses
sectoriales y propsitos regionales, se asume que la gestin de los recursos destinados
a la electrificacin rural, reforestacin y conservacin de los recursos naturales se
manejar con criterios que releven la dimensin socioeconmica de los problemas
ambientales.
147
4. Se sugiere vincular a un organismo tcnico altamente especializado para que asuma

las labores tendientes a la difusin de innovaciones, la organizacin comunitaria para
la produccin, la asistencia tcnica u otras que se requieran en el plano tcnico para
garantizar la viabilizacin de las propuestas que incorpora el Plan, que podran ser
realizadas por un consorcio oficial SENA-ICA-DRI o un organismo privado como
CORFAS.
5. Se sugiere que las labores puramente tcnicas de gestin y promocin de las
propuestas de desarrollo econmico sean sub-contratadas para evitar los riesgos y
presiones polticas derivados de la creacin de aparatos pblicos de apoyo a la
produccin. La sub-contratacin permite adems precISAr los criterios de xito y
dar rigor a la evaluacin de los logros en funcin de parmetros de eficiencia definidos
a priori54.
Se supone que el estudio del Cider-Uniandes redundara en un manejo ms claro

y eficiente de las relaciones de la Empresa con la comunidad y con las entidades
vinculadas al proyecto; no obstante, los problemas continuaron, a la vez que la
Empresa abra nuevos frentes de crditos, ampliaba su deuda e invirtiendo en el
proyecto. La ltima semana de 1989, por ejemplo, se obtuvo la aprobacin de nuevos
crditos como la anunci la prensa:
Listo crdito para el Guavio. El Gobierno autoriz a la Empresa de Energa de Bogot
para contratar un crdito con la Financiera Elctrica Nacional por 23.500.000
dlares (aproximadamente $10.105.000.000) para inversiones en la hidroelctrica
del Guavio. El proyecto, de propiedad de la EEB e Interconexin Elctrica S. A.,
adicionar la capacidad de generacin del pas en mil megavatios en su primera etapa
y 600 en la segunda [...] La construccin se inici en julio de 1981 y su entrada en
operacin se prev para el segundo semestre de 1992. La revisin del costo del
proyecto de la primera etapa, realizada en julio de 1987, arroj un presupuesto de
1.999.000.000 dlares, incluyendo costos financieros de los cuales se haban invertido
849.500.000 dlares. La autorizacin para el emprstito que contratar la EEB con
la FEN para este proyecto fue dada mediante Resolucin 196 del 22 de diciembre
pasado, y el presidente Virgilio Barco Vargas y el ministro de Hacienda, Luis
Fernando Alarcn Mantilla, ya la firmaron55.
No obstante los desembolsos, las obras continuaron retrasadas en relacin con la

planeacin inicial. Como consecuencia de esos retrasos la Empresa y el sector

148
elctrico comenzaron a perder credibilidad entre las entidades prestamistas. El 13 de

noviembre de 1991, por ejemplo, el BID anunci que pospona indefinidamente un
crdito por US$300 millones, de los cuales US$200 millones estaban destinados a
la Empresa y US$100 millones al sector elctrico. Con esta determinacin el
proyecto del Guavio no tendra recursos para el segundo semestre de 1991 ni el
primero de 1992, es decir que se paralizaran todas las obras. Ante esta actitud del
BID el Gobierno Nacional present como posible solucin inmediata la siguiente
negociacin: la Empresa recibira US$70 millones correspondiente a un crdito que
tena la Nacin en la Tesorera General de la Repblica; a su vez, la Empresa le
cancelara a la Nacin con la emisin de unos ttulos representativos de kilovatios en
cinco aos, ttulos que la Nacin podra inmediatamente descontar en el mercado
secundario para recuperar los US$70 millones. Dicha propuesta tuvo buena acogida
por los concejales, cosa no ocurro con la Resolucin 171, la cual se consider
violatoria de la equidad econmica (referente a la capitalizacin de ISA), por
constituirse en un atropello a la Empresa, y por ello se solicit al Contralor Distrital,
como garante del patrimonio distrital, que estudiara los trminos de la resolucin
para buscar la posibilidad de que se modificara o derogara. En la Junta de noviembre
de 1991 los concejales expresaron su acuerdo sobre el convenio de gestin, siempre
y cuando los dineros que se recibieran cubrieran la totalidad del dficit real de la
Empresa, es decir, que se incluyeran todos los pasivos de 1991 a 1995.
En enero de 1992 el Gerente inform a la Junta que el convenio de gestin haba
sido firmado el 21 de diciembre de 1991 y puso en conocimiento de la Junta la
delicada situacin en el Guavio:
All est constituido un sindicato conforme a la ley y existe una convencin colectiva
firmada y depositada legalmente en el Ministerio de Trabajo. A finales de diciembre,
en forma totalmente sorpresiva, esa directiva renunci y se fue de la zona, abandon
a Mmbita y Ubal; el 70% de los soldadores renunciaron y tambin abandonaron
la zona. Estos hechos demuestran que estamos en presencia de una de dos figuras:
SINTRAELECOL trata de desplazar no solo todos los sindicatos del sector elctrico sino
aquellos que representan a los contratistas; la otra es an ms compleja: se nos junta
todo el problema laboral colombiano con el problema de la guerrilla, ya a que a 80
km. del proyecto hay un frente guerrillero en este momento, incluso los hombres del
ejrcito ubicados en el Guavio fueron desplazados a la zona de combate56.
Del anuncio del Gerente lo ms preocupante fue que a los problemas de la regin
y el sindicato se sumara la presencia de la guerrilla (FARC) en la zona del proyecto.
149
Dos meses despus, en marzo, el Gerente inform que se haba logrado solucionar
dos problemas del proyecto del Guavio: el tema de las comunidades y el tema laboral.
Manifest el Gerente:
El Guavio se ha convertido en una pieza maestra del ajedrez elctrico colombiano,
habida cuenta de que por la situacin difcil de los embalses en este momento, por
ejemplo en represas como Tomin, es posible que en junio se llegue a 30.000 metros
cbicos de agua, lo cual no permitira recuperar el embalse para diciembre, dado el
historial de recuperacin de embalses en la Sabana, que es largo. Como conclusin,
si se logra recuperarle al sector elctrico entre 200 y 300 kilovatios que hoy estn por
fuera debido a problemas de mantenimiento y se pone a funcionar la primera unidad
del Guavio a finales de 1992 no habra racionamiento en el verano que se inicia en
diciembre de 1992 y termina en abril de 199357.
Fue aqu cuando el Guavio y el racionamiento de 1992 se unieron para destapar uno
de los mayores escndalos de corrupcin del pas. En la Junta del 29 de abril de 1992
el Gerente dio cuenta de un documento preparado por la Procuradura General de
la Nacin y del debate sobre el problema del proyecto del Guavio suscitado en el
Congreso. Para ese momento, los medios de comunicacin haban dado difusin al
documento donde se consignaba que la Procuradura adelantara investigaciones
preliminares para determinar si exista mrito para abrir investigacin por
enriquecimiento ilcito a los exgerentes y al Gerente en funcin. Por otro lado, la
Comisin 5 del Senado inici una sesin sobre el tema del Guavio, que se reforz
con el informe de la Procuradura en el que aparecan escndalos de malos manejos,
sobrecostos y reclamaciones de los contratistas. En conclusin, se trataba de una serie
de anlisis de los cuales no poda sustraerse la Empresa, por lo que se consider que
no era oportuno que la administracin defendiera actuaciones cuyo carcter, de
cierta forma, era evidente: por ejemplo, los retrasos en la compra de predios, que
ocasionaron unos sobrecostos exorbitantes. Ese mismo da se inform que el
Gobierno Nacional, en el marco de los decretos de emergencia econmica, adicionaba
el presupuesto para la Empresa en $70 millones en el segundo semestre para el
proyecto del Guavio. El 9 de julio un nuevo problema se present: un derrumbe
ocurrido en la va al Guavio oblig a tomar medidas de emergencia e hizo prever un
nuevo retraso.
En octubre se inform en la Junta Directiva que en el curso de las ltimas
semanas la administracin haba sostenido en conversaciones con la Financiera
57 Actas de la Junta Directiva, 12 de marzo de 1992
150
Energtica Nacional (FEN) sobre las modificaciones al convenio de gestin, por

cuanto no se haba cumplido con la totalidad de los compromisos adquiridos en el
convenio, en algunos casos por razones no imputables a la Empresa, por lo cual la
Junta decidi convocar a una sesin extraordinaria para tratar el tema. Dicha sesin
se realiz el 22 de octubre y all, con respecto al convenio de gestin, el Gerente
inform que la Empresa haba cumplido el 95% de los compromisos adquiridos, a
pesar de dos grandes problemas que haba tenido que afrontar, como fueron, en
primer trmino el racionamiento, que deba entenderse como una situacin exgena,
y sus repercusiones en menores ventas de energa; al caer el denominador de ventas
se distorsion el indicador para 1993. El segundo problema fue el del Guavio y su
mayor endeudamiento; en trminos generales, era necesario colocar dentro de la
realidad a la Empresa en relacin con el cumplimiento a la FEN, como era el caso
de la deuda con ISA, respecto de la cual se haban fijado unas fechas imposibles de
cumplir. Por ello la Junta, previo estudio, decidi hacer algunas modificaciones al
convenio de acuerdo a las circunstancias de la Empresa.
A mediados de diciembre la Junta autoriz adicionar el valor del contrato 859
suscrito con Ingetec S. A. para cubrir los servicios de diseo y asesora del proyecto
del Guavio, hasta el 31 de diciembre de 1993, en $63.900.000 a precios de origen del
contrato, equivalentes a $1.233.300.000, a precios de diciembre de 1992.
En junio de 1993 se coment en la Junta el acuerdo ISA-Guavio; se inform
que la Empresa tena el 60% y que el 40% corresponda a ISA. La Empresa aport
US$950 millones e ISA US$650 millones, pero ISA no acept asumir las prdidas
que le correspondan en el proyecto.
En noviembre de 1993 la Junta entr a considerar el tema de la segunda etapa
del Guavio, ante la conveniencia de instalar tres unidades adicionales, de 200 Mw
cada una. La central del Guavio contaba en eso momento con cinco unidades de
generacin de 200Mw cada una, el volumen til del embalse era de 756 millones de
metros3 y la capacidad de turbinacin promedio de cada unidad era de 22 metros3
por segundo funcionando cinco unidades. Sin embargo, el diseo del proyecto
prevea la instalacin de ocho unidades iguales, por lo cual una segunda etapa del
proyecto en mencin la constitua la adicin de tres unidades. Por dicha razn el
grupo Distral-C.E.G. y Sulzer-Escher Wyss (contratista de la primera etapa) elabor
un documento donde expuso las ventajas de la propuesta bajo los siguientes
argumentos:
Segn el balance de ISA, el sistema elctrico ser deficitario en energa en los aos
1996 y 1997.
151
La puesta en servicio de las unidades se da en tres aos.

El fortalecimiento econmico de la EEB, con la posibilidad de vender excedentes
de energa.
El aumento de la confiabilidad elctrica para el Distrito Capital.
No hay necesidad de construir obras civiles adicionales.
Los costos de instalacin de las unidades adicionales son estimados por el documento58.
El documento haca notar que el pas tiene necesidades inmediatas de energa,

Bogot las tendr entre 1996 y 1997. La capital tendr necesidades de potencia como
sistema aislado en 1997; sin embargo, al considerar el aporte de potencia asociado con
compras de energa, la necesidad real de potencia se presentar en el ao 2002,
aproximadamente. Por esto la Empresa debe orientar sus recursos a proyectos que
aumenten el aporte de energa confiable59.
La Junta acord evaluar el costo econmico y tomar una decisin en la siguiente
reunin. Luego de esa discusin, el Gerente inform sobre el estado de las
negociaciones con ISA respecto a la propiedad del Guavio: Cuando se firm el
Convenio de participacin en 1982 no qued claro a qu ttulo participaran tanto
ISA como sus socios dentro del proyecto. No es fcil hacer una clasificacin legal de
la participacin entre la EEB e ISA y sus socios, excluyendo la EEB, quienes
conformaban la otra parte del convenio....
En enero de 1994 la Junta decidi poner en conocimiento del Gobierno
Nacional el proyecto sobre la segunda etapa del Guavio y hacer llegar copia del
documento al Departamento Nacional de Planeacin, a ISA y al Ministerio de
Minas y Energa, a fin de conocer el concepto de estas instituciones. Sobre la
negociacin con ISA a propsito de la propiedad del Guavio, el Gerente inform
que de acuerdo con las recomendaciones de la H. Junta Directiva, de proponer la
compra de la participacin de ISA en el Guavio, partiendo del valor patrimonial
obtenido de descontar el flujo de caja a una tasa del 10%, procedi a oficializar este
ofrecimiento a travs de comunicacin enviada al Gerente de ISA [...] ISA haba
presentado la oferta mencionada, y que all se haba decidido que exista inters en

59 Idem.
152
que se realizara la negociacin, dentro de un marco de tasas de descuento entre el 7%

y el 9%; y que en estos trminos ISA haba procedido a comunicrselo a la EEB [...]
La tasa del 10% ofrecida por la EEB se basa en principios financieros y econmicos
defendibles, y que as lo ha venido expresando a ISA, y que por lo tanto se debe
mantener la negociacin en estos trminos60.
El 27 de abril de 1994 la Junta autoriz al Gerente para firmar el convenio de
compraventa de los derechos de ISA en la central del Guavio. Tres aos ms tarde,
en abril de 1997, la Empresa public un documento que precis las caractersticas
de las obras civiles del Guavio y suministr cuadros estadsticos a propsito del
comportamiento de la central en los cuatro primeros aos de funcionamiento. Los
datos tcnicos y estadsticos dan cuenta a su vez del estado en que se encontraba la
ms importante central generadora de energa elctrica en el momento en que se
adelant el proceso de reestructuracin de la Empresa, iniciado durante la administracin de Fabio Chaparro Beltrn. Algunos de los datos suministrados por el
documento se refieren a continuacin.
V. COMPORTAMIENTO
OPERATIVO
GENERALIDADES
EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT S.A. E. S. P.
Propietario 60% EEB S.A. - 40% ISAGEN S.A. E. S. P.
Objeto Generacin de energa elctrica
Localizacin Departamento de Cundinamarca.
115 km por carretera entre Bogot y la zona del embalse.
180 km por carretera entre Bogot y la zona de la central.
Capacidad instalada 1.150 Mw (5 unidades de 230Mw cada una)
Capacidad adicional 690 Mw (3 unidades de 230 Mw cada una)
Energa firme anual 5.200 Gw/h
Energa media anual 5.700 Gw/h
Cuenca hidrogrfica Ro Guavio (ros Chivor y Batatas desviados al embalse).
Caudal promedio 72 m3/s
Salto bruto 1.100 m.
Salto neto 1.050 m.
Eficiencia de la central 89% (turbina 92% - generador 97%)
HIDROGRAFA
Y CARACTERSTICAS DE LA CUENCA
Ro Guavio 50 1/s/km2
Ro Batatas 102 1/s/km2
Ro Chivor 60 1/s/km2
TOTAL 1365 km2
Ro Guavio (sitio de presa1400 msnm) 63m2/s
Ro Batatas (sitio de desvo1703 msnm) 5m2/s
Ro Chivor (sitio de desvo 1714msnm) 4m2/s
TOTAL 72 m2/s
Ro Guavio 2460 mm/ao
Ro Batatas 4200 mm/ao
Ro Chivor 2760 mm/ao
Ro Guavio 1414 m3/s
Ro Batatas 270 m3/s
Ro Chivor 200 m3/s
50 km
0.21
Rendimiento y rea de drenaje
Caudal medio del ro
Precipitacin media
Caudal mximo instantno
Longitud del ro Guavio hasta el sitio de presa

Indice de pendiente del ro Guavio
ESTADSTICAS
1993
1994
1995
1996
153
HIDROLGICAS
Afluente al
embalse
Caudal
turbinado
Volumen
inicial
Volumen
final
m 3 /s
m 3 /s
Mm3
Mm3
Mm3
771.45
776.43
733.40
737.89
808.00
1030.00
25.63
32.67
268.70
8.52
74.20
83.20
49.10
67.50
47.20
51.20
50.60
59.50
776.89
771.45
766.43
733.40
CARACTERSTICAS
Volumen
rebosado
Caudal
rebosado
m 3 /s
TCNICAS DE LA CENTRAL
1. EMBALSE
Area inundada
Longitud embalse
Profundidad mxima
Volumen total
Volumen para amortiguar crecientes
Volumen til
Volumen muerto
Caudal regulado
Aporte promedio anual al embalse
Capacidad de regulacin anual
Factor energtico
Tasa de sedimentacin
Merced de aguas
1.344 hectreas
14 km
230 m.
1.043 millones de m3 (1.640 - 1.400 msnm)
143 millones de m3 (1.640 - 1.630 msnm
787 millones de m3 (1.630 - 1.420 msnm)
112 millones de m3 (1.420 - 1.400 msnm)
60 m3/s (83% de promedio)
2.270 Mm3 (72 31.536.000)
35% la mayor del pas (787/2.270)
2.76 kwh/m3 (520/2.270) 9.94 Mw/m3/s (2.76 3.600)
4.0 Mm3/ao, inferior a lo esperado 6.0 Mm3/ao
Resolucin del Inderena 1.583 del 28 de diciembre de 1982
154
2. EQUIPOS
TURBINAS (5 UNIDADES)
Tipo Pelton de eje vertical
Potencia mxima 260Mw
Potencia nominal 230 Mw
Caudal de diseo 22 m3/s
Caudal con 10% de sobre-apertura 25 m3/s
Mxima eficiencia 17 - 18 m3/s
Velocidad 450 r.p.m.
Chorros 5 y contra-chorro de frenado
Eficiencia mxima 92%
Turbinas auxiliares (2 unidades) 10 MwA conectadas al sistema de 4.16 kw
REGULADORES (5 UNIDADES)
Tipo
Capacidad
Presin de operacin
Tiempo de respuesta
Electrohidrulico P.I.D.
40.000 kg/m.
60 kg/cm2
Tiempo muerto = 0.25s
GENERADORES (5 UNIDADES)
Tipo
Capacidad mxima
Factor de potencia
Voltaje de generacin
Frecuencia
Velocidad sincrnica
Elevacin de temperatura
Eficiencia
Generadores auxiliares (2 unidades)
Sincrnico de eje vertical

270 MwA
0.85
13.8 kw
60 Hz
450 r. p. m.
80C
97%
9.15 MwA = 0.8, 1200 rpm. y 60 Hz
TRANSFORMADORES (16 UNIDADES)

Tipo
Potencia nominal
Sistema de refrigeracin
Regulacin de transformacin
Frecuencia
Nivel bsico de aislamiento Bil
Monofsico
90 MwA
OFWF
1.08/230 kw
60 Hz
1050 kw
155
SUBESTACIN SUBTERRNEA Y SUPERFICIAL

Campos de unidad de 230 kw.
Campos de ductos
Campo de acoplador de barras
Campo de lneas a 230 kw.
Campo de transformador
Corriente de corto circuito
Encapsulamiento
Voltaje mximo
Nivel bsico de aislamiento Bil
Corriente nominal campos de unidad
Corriente nominal de los barrajes
5 subterrnea
2 subterrnea
1 subterrnea y exterior
10 exteriores
1 exterior
50 kA TEC
Monofsico
245 kw
1.050 kw
2.000 A
4.000 A
Ductos elctricos
Ductos monofsicos en posicin vertical y de 500 m. de longitud - Pozos A y B
230 kw, aislados con gas (SF6)
Otros equipos
Control y proteccin manual y automatizada, servicios auxiliares, equipos de media y baja tensin,
sistemas de: ventilacin, refrigeracin, aire acondicionado, comunicaciones, contra incendio, bombeo
y equipos menores.
Ao
Energa
anual
Potencia
media
Factor de
carga
Factor de
planta
Indice de
disponibilidad
Gw h
Mw
1993
4.111
469
63
41
56.7
48.4
2.15
1994
4.460
509
74
44
74.8
60.0
6.42
1995
4.406
503
68
44
90.4
63.0
0.64
1996
5.182
592
69
52
90.6
70.1
0.04
Indice de
servicio
Indice
de salidas
156
HISTORI DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT
Uno de los temas que ha recibido mayor atencin a lo largo de la vida del
proyecto es el de sus sobrecostos. De hecho, la imagen pblica de la EEB sa ha
visto seriamente afectada por la magnitud de las cifras ventiladas en la prensa
y otros medios sobre esta materia. Desafortunadamente, el tratamiento dado a
este problema se ha caracterizado por su falta de rigor, ya que normalmente las
comparaciones se han hecho tomando las cifras vigentes en los distintos aos
y obteniendo a partir de ellas los porcentajes de incremento, concluyendo que
tales porcentajes constituyen el sobrecosto del proyecto.
Lo anterior, por supuesto, es incorrecto. Al proceder en esta forma se
est desconociendo el efecto de los cambios de precios, el cual ha sido
considerable en el perodo cubierto por el desarrollo del proyecto. Por esta
razn, para poder hacer un estimativo de los sobrecostos verdaderos, es
necesario trabajar en cifras constantes, ya que slo de esta manera pueden
compararse apropiadamente los presupuestos vigentes en pocas distintas.
COMPARACIN DE PRESUPUESTOS
(PRECIOS CONSTANTES DE 1980 US$ MILLONES)
Categora
Ingenieria
Aministracin
Ing. y Admon.
Costos directos
Infraestructura
Presa y obras anexas
Conducc. y central
Equipos
Transmisin
Centro de control
Subtotal costos
Gastos financieros
Total*
Presupuesto
SAR 1981
77.3
10.1
87.4
963.3
34.5
385.5
319.5
153.4
44.2
26.2
1050.7
250.0
1303.1
Presupuesto
sep. de 1991
Diferencia
1981 1991
104.6
47.9
152.5
1054.3
143.0
337.5
341.9
190.2
41.7
47.9
1206.8
736.0
1992.1
27.3
37.8
65.1
91.0
108.5
48.0
22.4
36.8
2.5
21.7
156.1
486.0
689.0
35.3
374.1
74.5
9.4
314.5
-12.5
7.0
24.0
-5.6
82.6
14.9
194.4
52.9
Fuentes: SAR Guavio, 1981, EEB proyecto Guavio, Informe de costos septiembre de 1991
* El Total incluye los gastos concurrentes.
CAPTULO TERCERO
LA
I. SERVICIOS
EXPANSIN EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO
OFRECIDOS POR LA
XX
EMPRESA
El ofrecimiento de servicios elctricos a la ciudad y su rea de influencia ha tenido

a lo largo de la historia de la Empresa de Energa varios niveles de desarrollo. As se
han introducido innovaciones tcnicas de consideracin, como el cambio de voltaje
en la dcada del 50 y la instalacin de lmparas de mercurio en el alumbrado pblico
en la dcada del 60. A la vez, ha avanzado la expansin en el servicio, entre otras con
las ampliaciones emprendidas para la electrificacin rural; y tambin se han buscado
nuevos frentes de desarrollo en beneficio de toda la ciudad, como en el caso de la
preocupacin constante por el avance de los sistemas de transporte. De igual forma,
ha buscado responder a las necesidades industriales y domiciliarias con alternativas
energticas distintas a la electricidad, promoviendo, por ejemplo, el uso de gas
natural. En esta parte se presentarn cinco grandes aspectos en que la Empresa se
ocup para, de una u otra manera, ofrecer un mejor servicio a los usuarios o clientes.
II. EL
CAMBIO DE VOLTAJE
El proceso de cambio en el voltaje se toc por primera vez el 28 de julio de 1953,

cuando se puso en conocimiento de la Junta Directiva de la Empresa la propuesta
de la Gai Pan American Co. para convertir el sistema de distribucin de Bogot, que
era de 150-260 voltios, al estndar generalizado en el hemisferio occidental, de 115230 voltios. El tema haba sido debatido pero sin llegar nunca a una decisin, por
lo que en aquella ocasin se opt pedir a la Gai que precisara su propuesta. Un mes
157
158
ms tarde esta firma concret su propuesta sobre el cambio de voltaje secundario para
la ciudad y la Empresa decidi pedir que se indicara el alcance exacto del proyecto
en cuanto a tiempo empleado, materiales, trabajo, costos y ventajas. En noviembre
lleg la propuesta de la Gai, que incluy tres aspectos: 1. Los problemas de orden
fsico y tcnico; 2. El costo de los cambios, 3. Los resultados econmicos del cambio.
Con base en esa propuesta se autoriz al Gerente para llegar a un acuerdo con el seor
Davis de la Gai, para contratar el estudio.
Al ao siguiente, durante el primer semestre, se adelantaron estudios sobre la
propuesta de esta firma y en agosto la Empresa exigi informes sobre el estado de esos
estudios. De inmediato el Gerente le envi a la Gai una solicitud para que
presentaran el estudio sobre cambio de voltaje en el sistema de distribucin
secundaria y en noviembre, luego de aceptado el compromiso, la Gai envi su
propuesta, que se recibi el 14 de diciembre. Conocidas las bases, se acept la oferta,
siempre y cuando incluyera un estudio econmico desde la perspectiva de los
consumidores y de la Empresa. El plan tendra un costo mximo de US$ 24.500 de
gastos profesionales, US$3.500 de gastos menores y $13.500 de gastos menores en
moneda nacional. En marzo de 1955 el Gerente inform de la firma con la Gai del
contrato para el estudio de la conveniencia de efectuar el cambio de voltaje en las
redes de distribucin y el 26 de abril se cre el cargo de asistente del Ingeniero Jefe
de Servicios y el de los Ingenieros del Cambio de Voltaje. El 10 de mayo fue firmado
el contrato para el estudio del cambio de voltaje y para la semana del 17 de mayo
llegaron al pas los ingenieros de la Gai. Los frutos de los estudios se conocieron en
la Empresa el 24 de abril y en ellos se aconsej elevar a 11.000 el voltaje en las lneas
de alta tensin, tras de lo cual la Empresa se comprometi a estudiar el informe. Entre
1975 y 1978 se realizaron cambios en el nivel de tensin media (de 13.2 kw a 11.4
kw) y baja tensin (260/150 a 208/) para normalizar con el resto del pas en baja
tensin1.
III. LA
ELECTRIFICACIN RURAL
Los programas de electrificacin rural han estado destinados bien a promover el uso
de energa elctrica en los pueblos, bien a facilitar el uso de energa en las fincas y
en los desarrollos agrcolas. Estos programas han tenido como sus mejores aliados a
Favio Casas Ospina. Breve Anlisis histrico de la EEB, febrero de 1994, mecanografiado, p. 1.
LA EXPANSIN EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX
159
la Electrificadora de Cundinamarca y a la CAR. Se iniciaron en los ltimos aos de

la administracin de las Empresas Unidas de Energa y crecieron notablemente en las
dos primeras dcadas de la Empresa de Energa Elctrica. En esta parte interesa mostrar
distintos momentos del desarrollo de la electrificacin rural.
En enero de 1953 se inform que los ingenieros Miguel Posada y Ernesto Forell
haban concluido el estudio sobre electrificacin de Cundinamarca, elaborado con
destino al Banco de la Repblica y que se pagara por partes iguales entre las
Empresas, el banco y Cementos Samper.
En mayo del mismo ao se conocieron comunicaciones de vecinos de La Mesa, El
Colegio, Tena, Anapoima, San Antonio, Rafael Reyes y Santandercito, pidiendo el
suministro de energa en virtud de la explotacin del ro Bogot. La Junta record
que segn el artculo 10 de la Resolucin 34 de 1934 del antiguo Ministerio de
Industrias y Trabajo, la obligacin naca cuando el servicio pudiera prestarse
comercialmente. Con base en ese argumento se pidi a los solicitantes el levantamiento
de un censo de poblacin para estudiar el posible consumo y se les dijo que el tendido
de las lneas era bastante costoso y su presupuesto se distribuira entre los consumidores.
En septiembre el Alcalde traslad a la Junta un proyecto del Gobernador de Cundinamarca
para electrificar el Departamento, teniendo como base de financiacin el aumento en
la renta proveniente del impuesto de consumo de cervezas por causa de un gravamen
recientemente decretado. La idea del Gobernador era entregarle a la Empresa la
administracin de las posibilidades de generacin elctrica. Los miembros de la Junta
estuvieron de acuerdo en que el seor Gobernador tiene razn al pretender que este
organismo quede al cuidado de una entidad capacitada como la Energa, que con sus
recursos actuales y con sus posibilidades futuras est en realidad cubriendo y se
propone cubrir gran parte del Departamento y que, por otra parte, sera la entidad
ms aconsejable para administrar un servicio pblico tan esencial.
Luego de debatir algunas propuestas, finalmente se consider:

Que quiz sera la ms aconsejable la sugerida por el doctor Meja Salazar, consistente
en que las Empresas emitan bonos por una cantidad convenida para que el
Departamento los adquiera con los fondos previstos, provenientes del aumento del
impuesto al consumo de cervezas, y que decida destinar al servicio de energa, con
el compromiso por parte de las Empresas de dedicarlos a un plan de electrificacin
fuera de Bogot...2.
160
La Junta seal que la mayor parte de las sumas recogidas por el Departamento
por consumo de cerveza se causaban en Bogot, y el Director Tcnico indic que en
las Empresas existan estudios bastante adelantados sobre un plan de electrificacin
de Cundinamarca.
Un mes ms tarde se convino en que lo mejor sera adoptar una de estas dos
frmulas: una nueva empresa, filial o subsidiaria de la actual, formada con aportes
del Departamento en la cantidad sugerida por el Gobernador, es decir $25 millones
en 5 aos, igual aporte del Instituto de Aguas y Fomento Elctrico y aporte igual o
superior de la Empresa mediante la emisin de bonos que descontara el Departamento;
o un contrato entre el Departamento y la Empresa en el que el primero se obligara
a entregarle a la segunda una cantidad convenida en determinado nmero de aos
y a descontar bonos emitidos por la Empresa en una cantidad igual o superior, y la
Empresa dedicara esos dineros a un plan de electrificacin en el Departamento. La
Junta acord crear una comisin para tratar el tema con el Gobernador y aclarar cul
sera el plan a desarrollar.
En julio de 1955, cuando se abrieron y pasaron a estudio de la Direccin
Tcnica los pliegos presentados para las licitaciones de postes metlicos para lneas
de interconexin, estructuras metlicas y casa de mquinas, se consider tambin la
lnea de San Antonio. Las propuestas estudiadas eran de las firmas Ingeniel y Hogast
Ltda., y luego del estudio se adjudicaron los trabajos a Ingeniel, por $42.614,21.
En agosto de 1960 el Instituto de Aprovechamiento de Aguas y Fomento
Elctrico solicit determinar las condiciones bajo las cuales podra suministrar 9.000
kw de energa a la Electrificadora de Cundinamarca S. A. que se encargara de
distribuirla as: 2.000 kw en Fusagasug, 2.000 en Facatativ-Anolaima-La Mesa y
5.000 en el Oriente de Cundinamarca y Villavicencio. Se acord responder
afirmativamente a dicha solicitud y un mes ms tarde se fijaron las bases para el
suministro de energa a varios municipios de Cundinamarca.
En febrero de 1961 el Ministerio de Fomento comunic que la composicin
poltica de la Junta Directiva de la CAR deba ser paritaria, y que por lo tanto la
designacin de principal y suplente que corresponda a la Junta Directiva de la
Empresa de Energa deba recaer en personas afiliadas al Partido Liberal. A raz de este
concepto se nombr a Enrique Pealosa Camargo como principal y a Daro Valencia
Samper como suplente. En agosto del mismo ao la CAR hizo saber a la Empresa
y al Banco Internacional que podra haber una situacin antagnica entre las
necesidades de agua en la Sabana para usos agrcolas y humanos y los requerimientos
para generacin hidroelctrica, en relacin con los programas de ensanche. A raz de
ese comunicado la Empresa escribi al Banco Internacional, para desvirtuar cualquier
temor al respecto.
161
En marzo de 1962 se estableci un acuerdo con la CAR sobre delimitacin de

las reas que en materia de distribucin de energa elctrica seran servidas por cada
entidad. La Empresa tomara, a ms de las reas servidas por ella en el momento, los
municipios de Zipaquir, Cajic, Cha, Sop y Tocancip; y la CAR cambiara la red
elctrica de Zipaquira, en tanto la Empresa cambiara totalmente la lnea de
transmisin de Occidente (Bogot-Facatativ).
En noviembre de 1965 se integr un comit con representantes de la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, la CAR y la Empresa de Energa Elctrica de
Bogot con el objeto de realizar los estudios del proyecto de desviar las aguas del
macizo de Sumapaz hacia la Sabana de Bogot; as mismo se promovi la formacin
de otro comit para la coordinacin del suministro de energa elctrica en los
departamentos de Cundinamarca y Meta.
En 1966 la electrificacin rural tuvo tres momentos destacados. En enero se
puso en conocimiento de la Junta que en El Colegio estaba prxima a presentarse una
situacin delicada por causa del descontento entre los moradores de esa regin por
el mal servicio de alumbrado y el alto costo de las tarifas de la Electrificadora de
Cundinamarca, distribuidora de la energa de la Empresa, as como tambin por la
disminucin de las entradas fiscales por concepto del impuesto predial de las
propiedades adquiridas para la construccin de la central Daro Valencia por razn
de las exenciones de que disfrutaba la Empresa, situacin a la cual ya se haba referido
la prensa capitalina. Ante ese estado de cosas el Municipio nombrara una comisin
para tratar dichos asuntos con la Empresa. Por desgracia la Electrificadora era una
sociedad annima en la cual eran accionistas el Instituto de Fomento Elctrico y el
Departamento de Cundinamarca, y para asumir el servicio directo a El Colegio haba
necesidad de rescindir el contrato existente y entrar en negociaciones para la compra
de la red local y de los equipos de distribucin. En junio se present el segundo
momento destacado: en ese mes se estudi el estado de las gestiones para la
financiacin de la Empresa en dlares, a travs de la Federacin de Cafeteros, que hizo
la oferta ms viable, y cuyas condiciones ya estaban acordadas y comprendan, entre
otras, la obligacin de adquirir materiales en Espaa por un milln de dlares al ao
y la electrificacin de ciertas zonas cafeteras en Cundinamarca. En este sentido el
Gerente de la Empresa celebr conversaciones tanto con la Electrificadora, como con
el Instituto de Fomento Elctrico, para llegar a un acuerdo respecto a la adquisicin de
redes y equipos elctricos pertenecientes a dichas entidades y que servan para la
distribucin de energa en varias regiones del departamento; a su vez, el Gerente
realiz gestiones para obtener la modificacin de la Ley 13 de 1962, lo que de lograrse
permitira a la Empresa adquirir por negociacin directa, mediante compra,
arrendamiento o cesin, los bienes e instalaciones de la antigua Compaa Colombiana
162
de Electricidad y dar as servicio de energa, conforme a las condiciones acordadas, en

aquellos municipios donde la citada compaa vena prestndolo anteriormente. En
noviembre se present el tercer momento importante, cuando el Gerente inform
sobre las conversaciones que se haban adelantado en el despacho del Secretario de
Obras Pblicas del Distrito para que la Empresa asumiera la distribucin de energa
en las zonas servidas por la CAR y la Electrificadora de Cundinamarca.
En 1967 la Empresa se ocup de la electrificacin para la poblacin de Pacho,
discuti las bases sobre las cuales asumira directamente la distribucin de energa
en las zonas servidas por la Electrificadora de Cundinamarca y consider las condiciones
para el suministro de energa elctrica al departamento del Meta y al oriente de
Cundinamarca.
Con ocasin del 70 aniversario de la fundacin de la Empresa de Energa Elctrica
de Bogot y en el marco del Congreso de Electrificacin Rural Colombiano - Cerco
I, celebrado entre el 27 de julio y el 1 agosto de 1970, el Gerente del Instituto
Colombiano de Energa Elctrica (ICEL) pronunci el discurso inaugural en el que dijo,
al referirse a los programas de electrificacin rural, entre otras cosas:
En lo que corresponde a los campesinos, estamos convencidos de que se obtendr una
respuesta favorable a este plan, si se apoya de manera principal en las Juntas de Accin
Comunal y en las Asociaciones de Usuarios que tan vigoroso, serio y gil desarrollo
han tenido durante el actual Gobierno.
Despus de haber asistido a un Congreso Latinoamericano de Electrificacin Rural
en Mjico, de darnos cuenta de lo que se est haciendo en muchos de nuestros pases
hermanos, de contemplar y meditar sobre la oscuridad en que viven tantos
colombianos, hemos venido adquiriendo mstica en la electrificacin rural,
acompaada de la conviccin ntima de lo que se podr lograr en transformacin del
campo y de sus gentes, despus de que se haya podido extender masivamente este
beneficio de la civilizacin moderna.
Con electricidad se le procurar a los campesinos, como ya se ha hecho en muchas
partes, mejoramiento en sus faenas rurales, posibilidad de instalar pequeas industrias
de transformacin de productos agrcolas y artesanales, y se le dar acceso a la
televisin y al uso de los aparatos electrodomsticos.
En resumen, se le propiciar la disminucin de los costos en la explotacin rural, se
le darn nuevas oportunidades de mejorar sus ingresos y se elevar su bienestar.
Aunque el xodo de los campesinos a las poblaciones y ciudades es inevitable, la
electricidad seguramente podra ser un factor morigerante por excelencia, ya que los
163
elevara humana y moralmente y los hara sentir partcipes dentro de la sociedad

colombiana y los adelantos de la vida contempornea3.
En la misma ocasin intervino el Gerente de la Empresa, Hernn Borrero Urrutia,

quien, evocando palabras de Misael Pastrana Borrero, dijo que el subdesarrollo no
es el bajo nivel de los habitantes de un pas; el subdesarrollo es el estancamiento; el
subdesarrollo es la inaccin, el quietismo; el subdesarrollo es el conformismo con lo
que existe; y ms adelante, al referirse a la energa elctrica en las zonas rurales, dijo:
Pero no nos hemos limitado a dar un buen servicio a la ciudad de Bogot y a las
regiones antes mencionadas. En la preocupacin por desarrollar un programa que
pudiera servir de piloto por las caractersticas administrativas y tcnicas que se
aplicarn en l, la Empresa ha tomado a su cargo la administracin del sistema rural
de las provincias del Tequendama y Sumapaz construido por el Comit de Cafeteros
de Cundinamarca con la colaboracin de los usuarios, mediante un inteligente
sistema de funcionamiento. En este Congreso tendr la oportunidad de exponer este
importante desarrollo rural que va hasta la finca de cada campesino, esperando sirva
de pauta a otros que sin duda vendrn ms adelante.
La Empresa aspira a colaborar en estos planes, no para absorber las zonas en que ellos
se realizan y ampliar as el territorio de su accin, sino para poner al servicio de la
electrificacin rural, bien cimentada, su capacidad administrativa y de organizacin,
mientras otras entidades que tienen fundamentalmente este objetivo pueden hacerse
cargo de su manejo y promocin4.
Los discursos de Silva Valderrama y Borrero Urrutia pusieron de manifiesto que el

inters por la electrificacin rural era parte central de los programas de desarrollo de
los servicios de electricidad en Colombia y en Latinoamrica, y que la Empresa en
buena medida era la promotora de esa discusin en el pas.
En el mismo mes de agosto se puso a consideracin de la Junta la minuta de
contrato por medio del cual se obligaba a suministrar el servicio de energa elctrica
a la Electrificadora de Cundinamarca para atender a las necesidades del Departamento
del Meta, hasta un lmite de demanda mxima de 15.000 kw entregado en barras de
13.200 y/o 34.500 voltios en la subestacin que la Empresa construira y operara en
3
4
Discurso de Gerardo Silva Valderrama en la inauguracin de I Cerco Colombiano. Energa, N 4547, agosto-octubre de 1970.
Discurso de Hernn Barrero Urrutia en la inauguracin de I Cerco Colombiano. Energa, N 4547, agosto-octubre de 1970.
164
la ciudad de Villavicencio, derivada de la subestacin de San Carlos en Bogot por

medio de la lnea de 115.000 voltios construida por la Empresa con sus propios
fondos entre Bogot y Villavicencio. El precio de venta sera de $0.1575 por kw/h,
tarifa que se descompuso en $0.110 por kw/h, precio vigente para la venta en bloque,
$0.0325 por kw/h como valor de la amortizacin de los equipos y lneas construidas
por la Empresa y $0.015 por concepto de conservacin y operacin de los mismos.
En febrero de 1972 se resolvi que la Empresa continuara las conversaciones con
ICEL y la Electrificadora a fin de fijar un criterio que permitiera encontrar una frmula
viable para tomar una determinacin con respecto al proyecto de integracin parcial
del servicio principiando por algunas zonas rurales donde lo estaban prestando la
Empresa de Energa Elctrica de Bogot y la Electrificadora de Cundinamarca.
Ese programa de integracin con la Electrificadora se daba a pesar de la creciente
deuda que no tard en preocupar a la Empresa; en efecto, el 29 de mayo de 1972 se
consider la cuantiosa deuda que por valor de $22.705.611.02 tena en mora la
Electrificadora con la Empresa por la energa que se le haba suministrado con destino
a las diferentes regiones que sta serva en Cundinamarca. La posicin asumida por
la Electrificadora a este respecto fue inexplicable por cuanto sta haba recibido de
los suscriptores de las zonas que serva el valor de la energa suministrada a un precio
ms alto del cobrado por la Empresa. La Electrificadora no haba vuelto a abonar
suma alguna correspondiente al arreglo de la deuda en 1968 ni a cancelar ninguna
cuenta desde el mes de mayo de 1970, lo cual estaba causando muy serios perjuicios
ya que la acumulacin de una deuda de las proporciones anotadas afectaba en forma
considerable las disponibilidades de aquella.
Por estas razones la Junta Directiva, a solicitud del Alcalde Mayor y en su carcter
de Presidente de la misma, imparti instrucciones terminantes al Gerente para
comunicar a la Electrificadora que si en el curso del mes de junio no llegaba a un arreglo
para normalizar el pago de sus obligaciones con la Empresa, el servicio le sera suspendido
a partir del sbado 1 de julio. Dicha decisin fue comunicada al Gobernador de
Cundinamarca y a los alcaldes de Girardot, Facatativ, Fusagasug, Villeta y Guaduas,
principales ciudades servidas con la energa suministrada por la Empresa.
En agosto de 1973 Borrero Urrutia insisti en promover la electrificacin rural,
a pesar de las dificultades que sta generaba para la Empresa. En un artculo dijo en
relacin con los crditos:
El campesino puede obtener fondos, con prstamos blandos de organismos como la
Caja Agraria y los Comits de Cafeteros, para financiar a largo plazo las inversiones,
y que se pueden administrar esos sistemas en forma costeable, es decir sin prdidas.
Es cierto el costo para un campesino de mantener lmparas de petrleo, con los
problemas de la gasolina blanca, y de las caperuzas, con el problema del transporte
165
de esos combustibles. Adems alumbrarse con velas es ms costoso que pagar energa
elctrica, as fuera a un peso por kilovatio5.
Los programas de electrificacin rural fueron por mucho tiempo bandera de la

Empresa, por considerar sta que el servicio de energa era bsico para el desarrollo
del campo, de la misma manera que los transportes resultaban claves para el
desarrollo de la ciudad.
IV. INTERS
POR EL DESARROLLO DEL TRANSPORTE
La Empresa de Energa de Bogot desde sus primeros aos contribuy al transporte

de la ciudad; tanto los antiguos tranvas como los trolleys se sirvieron de la electricidad
para hacer ms econmico el transporte en la capitl. Despus la Compaa particip
en los programas de la Empresa Distrital de Buses, y en las ltimas dcadas ha sido la
principal promotora de un Sistema Metro para la ciudad; de hecho, buena parte de
los estudios que se han realizado para la implantacin de este sistema han salido de
las arcas de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot, y da tras da sta se viene
preparando para el momento en que deba enfrentar el reto de suministrar energa
elctrica para ese sistema.
En los aos 50 la energa, adems del servicio que prestaba para el trolley, facilitaba
sus postes para colocar en ellos las seales de trnsito. La Empresa Distrital de Buses
tena con la Empresa una deuda creciente que, en abril de 1961 ascenda a $488.092,55
ya que no pagaba sus obligaciones desde septiembre de 1959. En julio de 1961 el
Gerente de la Empresa Distrital de Buses plante la situacin por la cual estaba pasando
esa entidad y que amenazaba convertirse en un serio problema de orden pblico si
no se le buscaba una solucin con ayuda de la Empresa de Energa. Propuso la
ampliacin del plan trolley y su electrificacin, y que la Energa estudiara la forma
de financiarlo.
En septiembre de 1966 el Alcalde solicit al Gerente designar dos ingenieros de la

Empresa para realizar un estudio sobre la manera como funcionaba el sistema de
Trolley, rendir un informe acerca del estado de las lneas y la capacidad de las
estaciones convertidoras, y sugerir las medidas que deban tomarse para su ensanche
y mejoramiento. Un mes ms tarde el Alcalde, luego de hacer un examen somero de
Energa, N 81, agosto de 1973, p. 11.
166
la situacin del la Empresa Distrital de Buses, concluy que era necesario obtener una
pronta ayuda financiera para poner en operacin unos setenta buses trolley y montar
una estacin convertidora que permitiera llevar este servicio a Ciudad Kennedy y
otros sectores de la ciudad, dentro de un plan de ensanches tcnicamente proyectado.
El Alcalde solicit la colaboracin de la Junta, en el sentido de que la Empresa
de Energa hiciera un anticipo de un milln y medio o dos millones de pesos, a buena
cuenta de la sobretasa de medio centavo por kw/h vendido, pero sin cortar del todo
el flujo de dinero que, por este concepto, estaba recibiendo la Empresa Distrital de
Transportes. Podra buscarse, dijo, una frmula para determinar la cuanta mensual
que, de las sumas recaudadas por concepto de la sobretasa, la Empresa destinara para
amortizar el anticipo, as como el valor en dlares de los posibles pedidos que se
hicieran con destino al plan de ensanche de los buses trolley y el pago de los servicios
de energa, dejando un saldo suficiente para que la Empresa Distrital de Transportes
pudiera atender, sin pausa en el flujo de sus entradas, las necesidades ms inmediatas.
A la vez solicit el Alcalde a la Gerencia las especificaciones y presupuestos de la luz
de ciertas vas, con el fin de mejorar el alumbrado pblico y brindarle a la ciudadana
una sensacin de bienestar y seguridad.
En septiembre de 1970 se dio aprobacin a una minuta de contrato con la
Empresa Distrital de Transportes, relacionada con la construccin de parte de las obras
destinadas a la ampliacin del sistema trolley, por un valor de $7.117.586 que
financiara la Empresa. En noviembre del mismo ao, y en desarrollo de un contrato
suscrito con la Empresa Distrital de Transportes Urbanos para la ampliacin del
sistema trolley, se abri una licitacin que favoreci a la firma Codisel, por un valor
de $1.358.600, cuyo trabajo consistira en el suministro y colocacin de las lneas en
postes de concreto, la hechura de las bases, la reparacin de andenes y el suministro
y colocacin de anillos de amarre, a ejecutar en las rutas Avenida Caracas-Ciudad
Kennedy, con una longitud aproximada de 12.5 km y Calle 11 Sur-San Carlos, con
3.7 km de extensin.
En enero de 1973 la Empresa Distrital de Transportes Urbanos explic a la Empresa
que la suspensin de la sobretasa de medio centavo por kilovatio/hora consumido
en la ciudad de Bogot destinado a subsidiar el servicio trolley podra afectar
seriamente la estabilidad financiera de la mencionada Empresa, por lo que la Empresa
de Energa Elctrica de Bogot resolvi:
Artculo 1 Solicitar de la Junta Nacional de Tarifas de Servicios Pblicos la prrroga
de la mencionada sobretasa que es cobrada por la Empresa de Energa Elctrica de
Bogot y cedida a la Empresa Distrital de Transportes Urbanos, por un lapso adicional
de diez aos, de acuerdo con los mismos trminos y condiciones de la Resolucin
167
00380 del 2 de noviembre de 1962, dictada por la Superintendencia de Regulacin

Econmica.
Artculo 2 Que esta prrroga sea autorizada con carcter retroactivo al 2 de
Noviembre de 1972, fecha en que venci la facultad conferida a la Empresa de Energa
Elctrica de Bogot, por la resolucin anteriormente citada.
En octubre de 1978 intervino en la Junta Hernando Durn Dussan, Alcalde Mayor

del Distrito, para explicar que el grave problema de transporte pblico de Bogot
requera una solucin adecuada y realista que no poda postergarse por ms tiempo
y que dentro de ese orden de ideas era factible, como solucin adecuada y a corto
plazo, la construccin de un tren elctrico metropolitano de trocha ancha, para
transporte masivo dentro del Distrito, utilizando el trazado y las zonas de las
troncales urbanas de los Ferrocarriles Nacionales, que cruzaban la ciudad desde
adelante de Usaqun hasta la Estacin de la Sabana, y de este punto por el ramal del
sur hasta Soacha pasando por Bosa, y al occidente hasta llegar a Fontibn. Para la
ejecucin de este proyecto, afirmaba el Alcalde, ante todo sera indispensable
constituir un ente jurdico o sociedad dotada de un capital suficiente que diera
amplias garantas para celebrar los contratos de emprstito necesarios para financiar
el proyecto, a fin de diferir en un largo plazo el desembolso o pago del valor total de
la inversin; como era apenas lgico, por tratarse de una solucin de carcter
nacional, los aportantes de capital a la sociedad que se constituyera seran no
solamente el Distrito y la Empresa de Energa Elctrica de Bogot, sino directamente
la Nacin y otras entidades descentralizadas del orden nacional y distrital o
departamental, como seran los Ferrocarriles Nacionales, la Corporacin de Transporte,
el INTRA, entre otras. As mismo, puso de presente lo que podra representar en un
futuro en la economa de costos para el pas el reemplazar en buena parte por energa
elctrica el consumo de gasolina, de precios muy altos, que utiliza el transporte
automotor de servicio pblico en Bogot y prescindir del subsidio que reconoce el
Gobierno Nacional a los transportadores de dicho servicio pblico, en la medida que
el transporte lo fuera asumiendo el tren metropolitano. Destac, adems, otros
aspectos importantes de este proyecto y solicit a la Junta Directiva autorizacin para
que la Empresa adelantara los correspondientes estudios a fin de establecer la
factibilidad y costo real de las lneas de electrificacin para el tren metropolitano, en
los trayectos indicados, y cuantificar el aporte o participacin de capital de la Empresa
de Energa Elctrica de Bogot en la sociedad que se constituyera para la ejecucin del
proyecto. En esa Junta intervino Alejandro Uribe Escobar para manifestar que
deseaba adicionar la solicitud del Alcalde en el sentido de que la Empresa presentara
un estudio jurdico que precisara si la Energa poda participar como accionista de
168
capital; as mismo se deba establecer cul sera la forma legal ms indicada para
vincularse como socio Capitalista y determinar las limitaciones y dems implicaciones,
si las hubiere, que pudiera tener dicha inversin en relacin con los contratos de
prstamos externos vigentes o por suscribir con las entidades de crdito internacional.
Teniendo en cuenta los planteamientos del Alcalde y de Uribe Escobar, la Junta
orden a la administracin la elaboracin de los mencionados estudios, teniendo en
cuenta que la Empresa no poda marginarse de colaborar en la solucin de problema tan
delicado para Bogot.
En julio de 1987 inform el Gerente que dentro del plan de desarrollo del metro
de Bogot el Gobierno Distrital, sobre la base de seis puntos, haba determinado que
mediante el contrato 3708, suscrito por la Empresa con la firma Ingetec S. A., cuyo
objeto era la prestacin de los servicios profesionales de ingeniera de diseo y asesora
tcnica de las actividades faltantes del proyecto Mesitas, se prestaran los servicios de
asesora que se requeran para el estudio de las incidencias del Metro en el sistema
elctrico de Bogot, para lo cual era necesario ampliar el valor del contrato en cerca
de $50 millones:
1. El Gobierno Nacional y la Alcalda de Bogot han tomado la decisin de llevar
a cabo la restauracin de los corredores frreos de la Sabana como primera etapa de
un sistema de transporte masivo para Bogot.
2. Para el efecto, por invitacin del Gobierno Nacional, varios pases han presentado
ofertas para el diseo, suministro, construccin, puesta en operacin y financiacin
de un sistema de metro ligero o premetro electrificado para la ciudad de Bogot,
haciendo uso de los citados corredores frreos.
3. El Gobierno y la Alcalda requieren la asesora de una firma consultora de
reconocida capacidad tcnica y operativa para que los asesore en el proceso de
evaluacin de las propuestas recibidas y en los trmites de la contratacin con el
proponente que sea seleccionado.
4. El metro ligero electrificado que se propone implementar impone una demanda
importante de energa sobre el sistema elctrico de la EEEB, que requiere ser
analizada tanto desde el punto de vista de la capacidad de generacin en las plantas
del ro Bogot como con relacin a su incidencia sobre el sistema de transmisin y
distribucin en la ciudad.
5. En la actualidad la firma Ingetec S. A. adelanta para la EEEB, bajo el contrato 3708,
estudios relacionados con la restauracin de algunas de las centrales de generacin
del ro Bogot, los cuales debern tener en cuenta la incidencia de la nueva demanda
169
impuesta por el metro, as como la optimizacin global de los recursos en las dos
cadenas hidroelctricas del ro Bogot.
6. En vista de lo anterior se autoriza a la Gerencia para adicionar el contrato 3708,
hasta por $50 millones y para reconocer a Ingetec, bajo las condiciones del citado
contrato, los servicios de asesora que esta firma preste al Gobierno Nacional y
Distrital dentro del proceso de anlisis y evaluacin de ofertas y para el trmite de
contratacin a que hubiere lugar.
En septiembre de 1990 la Junta aprob la celebracin de un convenio interadministrativo con la Empresa Distrital de Transporte Urbano, que se resume en los siguiente
trminos:
1. Financiar la deuda actual y los consumos que se causen hasta diciembre de 1990
(calculado a diciembre de 1990 en $1.042.000.000).
2. Dos aos de gracia para amortizacin de la deuda.
3. Actualizacin de la deuda (de acuerdo con la tasa de indexacin tarifara ao 1991
y 1992).
4. Plazo a cinco (5) aos, a partir de enero de 1993.
5. Intereses 1.5% mensual sobre saldo.
6. Terminacin unilateral del convenio por parte de la Empresa de Energa de Bogot,
si la Empresa Distrital de Transporte Urbano no cancela oportunamente el valor de los
consumos, a partir de 19916.
La Empresa de Energa de Bogot se interes siempre en el problema del transporte

en la ciudad y mantuvo su buena disposicin frente a la Empresa Distrital de Buses,
por ejemplo, con las frecuentes renegociaciones de la deuda.
IV. MEJORAS
Y AMPLIACIONES EN EL ALUMBRADO
Desde 1900 el servicio de energa elctrica para alumbrado ha sido la ms brillante

expresin de la Empresa. No obstante, ese servicio ha sufrido frecuentes contratiempos
170
como consecuencia de actos de delincuencia, vandalismo y saboteo. As, en

noviembre de 1952 el Gerente inform que faltaban 16.448 bombillas en el depsito
de la calle 61; antes de hacer la denuncia se contabiliz que los faltantes correspondan
a 514 cajas, cada una de 32 lmparas, lo que daba un costo de $12.500.48. Este robo
no merm la generosidad de la Empresa, que pocos das despus autoriz elevar a 35
el nmero de lmparas suministradas gratuitamente para el alumbrado pblico de
Soacha y adems autoriz ceder 100 pantallas pequeas de aluminio desechadas en
Bogot. Con todo, la cuestin del robo comenz a resolverse el 3 de diciembre,
cuando el juzgado 2 de instruccin criminal recuper 149 cajas con 5.000 bombillas
y dio captura a un trabajador de la Compaa Inmobiliaria de Bogot acusado del robo.
Por esa misma poca se autoriz prestar $50.000 al Municipio para adelantar los
trabajos de iluminacin de la carrera 10.
En febrero de 1953 se aprob un pedido de 168 pantallas reflectoras a la Casa
Leda y a la casa Ergon Ltda. para el alumbrado pblico; se trataba de un modelo ms
moderno y conveniente. Se adjudic a la casa Brown Boveri & Cia. S. A. un pedido
para el Centro Urbano y Gorgonzola que no formaba parte del asignado a la General
Electric. Se trataba de un pedido por US$ 497.520 que se pagara con caf
colombiano segn arreglo con la Federacin Nacional de Cafeteros para defender las
divisas del pas. Las Empresas pagaran a la Federacin dicha suma y sta abrir una
carta de crdito a favor de la Brown Boveri. Las Empresas reconoceran a la Federacin
un inters anual del 3.5%. En la misma Junta el Gerente inform que el mircoles
28 de enero se haban puesto en servicio la nueva central de San Facon y el circuito
Molino de Santa Fe, ltimo de los 24 circuitos que con un total de 24.000kw se
trasladaron de los antiguos cubiles AEG a los nuevos de la General Electric, quedando
fuera de servicio la antigua central transformadora que desde 1928 alimentara los
circuitos del centro de la ciudad.
En febrero de 1955 se comision al Gerente para estudiar con los representantes
del Municipio las bases para prestar el servicio de alumbrado pblico, debido a que
con la creacin del Distrito las necesidades seran mucho mayores. Un mes ms tarde
se acept que el valor del consumo de energa por concepto de alumbrado pblico que
estaba a cargo del Distrito Especial lo destinara la Empresa a cambiar las instalaciones
de luz incandescente por las que permitiran el uso de luz de mercurio, trabajo que se
hara paulatinamente. A mediados de abril se hizo un ensayo de la propuesta
presentada por la casa Leda para el alumbrado pblico con luz de mercurio y el 14 de
junio de 1955 se sealaron las primeras vas que recibiran el nuevo sistema de
iluminacin: la Cra. 7 de la calle 11 sur a la calle 10, la Cra. 7 de la calle 26 a la calle
94, la Cra. 8 de la calle 1 a la calle 22, la Avenida de Chile de la Cra. 7 a la Cra. 13,
la Avenida Jimnez de la Cra. 8 a la Estacin de la Sabana y la Plaza de las Cruces.
171
En enero de 1956 llegaron los primeros cargamentos con los elementos para el
alumbrado con luz de mercurio, contratado con Leda, y se coment en la primera
Junta del ao que en la carrera 7, adelante de la calle 33, se haban instalado ya las
primeras lmparas, con excelente resultado. El 24 de enero se sugiri en la Junta que,
dado el xito de las nuevas lmparas, podra estudiarse el cambio de todo el
alumbrado pblico de la ciudad para sustituir las lmparas de luz incandescente. En
vista de la acogida de esta iniciativa, el Gerente present un plan para adelantar este
proyecto.
En febrero la Leda present una propuesta para el suministro de 10.000
lmparas de luz de mercurio para el alumbrado pblico de toda la ciudad, pero la
Empresa decidi esperar los resultados del alumbrado en la carrera 10, o Avenida
del Libertador, que se inaugurara en la tarde del martes 6 de marzo. Ese mismo mes
se comision al Alcalde para tratar con el Secretario de Hacienda la situacin
originada por la creacin del Distrito Especial, debido a que antes los municipios de
Fontibn, Engativ, Usaqun, Bosa, Tunjuelito y Suba pagaban el valor del servicio
de alumbrado, pero con la creacin del Distrito consideraban que ya no estaban
obligados a hacerlo.
La ampliacin del servicio de alumbrado pblico y la introduccin al pas de
nuevas tecnologas comenz a generar problemas cuando la Empresa no logr
responder a las exigencias del mercado. El 26 de junio de 1956, por ejemplo, el
Gerente de la Radiodifusora Nacional-Televisin inform sobre las deficiencias en
el servicio en las horas de alta carga, de 6 a 9 p. m., debido a que a esas horas estaban
conectados miles de aparatos de televisin en Bogot.
A raz de esa queja se aconsej partir en dos los programas de televisin para que
los televisores no funcionaran en las horas crticas y as, adems, se alcanza otro
objetivo fundamental, como es el de permitir el separar los programas infantiles de
los programas serios, algunos de los cuales no son aconsejables para el pblico
infantil7.
En agosto de 1960 se celebr el aniversario 60 de la Empresa y el da 5, antes
de iniciarse la sesin, el Gerente inform que el sbado 6 de de ese mes se cumpliran
los mismos aos del servicio de energa en la capital. Con este motivo y como un
homenaje a la memoria de los fundadores, directores y trabajadores fallecidos se
oficiara una misa de rquiem, a la cual se invitara pblicamente. Los directores
encontraron muy oportuno este homenaje a los creadores y continuadores de la obra
Actas de la Junta Directiva, 26 de junio de 1956.
172
iniciada el 6 de agosto de 1900 y sugirieron que para hacer resaltar su significado

podra darse a la prensa una informacin muy completa sobre el crecimiento de la
Empresa, haciendo nfasis en la importancia que para el desarrollo de la industria
y de la ciudad tena el programa de ensanches en va de ejecucin con los recursos
obtenidos del Banco Internacional8. Antes de terminar el mes, el Ministerio de
Relaciones Exteriores solicit a la Empresa su colaboracin tcnica en la organizacin
del tercer perodo de sesiones del Comit de los 21 de la OEA que tendra lugar en
Bogot a partir del 5 de septiembre.
El 9 de septiembre los concejales Jorge Gaitn Corts y Carlos Martnez,
miembros de la Junta Directiva de la Empresa, y el Gerente, Manuel Madero Pars,
hicieron una declaracin pblica sobre el acuerdo al que se haba llegado para resolver
el problema financiero de la construccin de redes de baja y alta tensin en los barrios
obreros de la ciudad; a este inconveniente se sumaron en octubre problemas por la
falta de una reglamentacin en los trabajos de instalaciones elctricas, causa de
continuas quejas y reclamos, por lo que se aprob una solucin reglamentaria y
comenz a estudiarse la legalizacin de los calentadores de agua elctricos hasta de
1.5 kw con el pago de la correspondiente cuota de conexin y los elementos porttiles
que no pasaran de 1.000 vatios. En octubre tambin se aprob el proyecto de anuncio
que reglament la prestacin del servicio de energa elctrica en Suba y se discuti
la poltica a seguir para el suministro de energa fuera del rea del Distrito Especial,
a la vez que se resolvi mantener la prestacin del servicio de fuerza y alumbrado
dentro de las condiciones vigentes porque el Distrito Especial no puede ser ajeno
ni desligarse de los intereses de la Sabana de Bogot, cuyo desarrollo por el desplazamiento de la industria a sus zonas de influencia contribuye a solucionar los
problemas de vivienda, transporte y dems que hoy pesan sobre la capital9.
En 1961 se presentaron dos hechos que cabe destacar: en julio el Gerente
present un proyecto de resolucin sobre las normas a las cuales deberan ceirse
quienes ejecutaran trabajos de instalaciones elctricas, y en septiembre se presentaron
a la Junta las bases que el Instituto de Crdito Territorial seguira en relacin con la
construccin y financiacin de los trabajos para darle servicio de energa elctrica a
las 14.000 casas que se propona construir en la urbanizacin de Techo, a la vez
que se cre un comit encargado de estudiar la situacin de la Empresa con la
Asociacin de Electricistas de Bogot y la mala campaa que le estaban haciendo
algunos de sus miembros a la Energa.
8
9

Actas de la Junta Directiva, 26 de octubre de 1960.
173
El 16 de julio de 1965 de nuevo la Empresa se ocup del alumbrado, cuando

convino en utilizar bombillas de 160 a 165 voltios para el alumbrado pblico, con
el objeto de prolongar su duracin; entonces se habl tambin de preparar un
programa de televisin que ilustrara al pblico sobre el proceso de fabricacin de
bombillas. Ocho das despus la Empresa inici la sustitucin del alumbrado
incandescente por el de mercurio, como parte de los planes de defensa civil que
adelantaban juntas organizadas en varios barrios de la ciudad, y ofreci contribuir
con el 50% del valor de las luminarias y de las prolongaciones de las redes en sectores
pequeos. Este procedimiento ha dado dijo el Gerente un excelente resultado
y, segn datos, es notoria la disminucin lograda en las actividades nocturnas del
hampa y, por ende, los requerimientos de vigilancia particular10.
Con la llegada de la administracin del Alcalde Virgilio Barco Vargas se dio un
impulso importante a las obras de electrificacin de la ciudad. En octubre de 1965
se autoriz la adjudicacin de redes en los barrios obreros y en diciembre se
adjudicaron los contratos para la construccin de redes en los barrios obreros, en la
siguiente forma: a la firma Ergon el barrio Altamira, 2 sector; a la firma Ingelectro
el barrio El Consuelo; a la firma Otero y Velzquez los barrios Resurreccin, La
Macarena y San Miguel, a la firma Vectorial, los barrios San Rafael Sur Oriental, la
Estacin, Bosa y El Pesebre.
En enero de 1966 se autoriz a la Empresa para participar en las obras de restauracin

de la capilla del Sagrario, joya artstica e histrica que es orgullo de la ciudad, con
un aporte equivalente al costo de la instalacin del alumbrado, de acuerdo con los
planos de Esguerra, Senz, Urdaneta, Samper, arquitectos de la obra; en agosto se
estudiaron las comunicaciones cruzadas con el Comando General del Ejrcito para
el suministro de energa elctrica a las instalaciones de la base militar de Tolemaida,
en jurisdiccin de El Nilo, y en octubre se estudiaron las solicitudes de ECOPETROL
para la electrificacin del oleoducto Bogot-Puerto Salgar, y de las Centrales
Elctricas del Tolima S. A., que construa la lnea Flandes-El Espinal.
En febrero de 1967 y con miras a aumentar el consumo de energa, se estim
conveniente facilitar la instalacin de calentadores y estufas elctricas y establecieron
las condiciones del programa. En abril el Alcalde, Barco Vargas, propuso una
frmula, que fue discutida por la Empresa, para el mejoramiento del alumbrado
pblico por parte de la Energa.
174
En mayo de 1967 la Empresa se pronunci en relacin con el servicio de

alumbrado a travs de dos resoluciones; la primera estableci:
RESOLUCIN
NMERO
DEL
10 DE
MAYO DE
1967
La Junta Directiva de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot

En uso de sus facultades legales y
Considerando:
Que la Empresa ha superado ya la etapa de la produccin de la energa elctrica
necesaria para abastecer la demanda actual y del inmediato futuro;
Que, en las actuales circunstancias, est capacitada para atender el mejoramiento del
servicio pblico de alumbrado y algunos otros requerimientos de la ciudad, que
anteriormente no poda satisfacer;
Que la seguridad social, el bienestar de la ciudadana y la presentacin esttica de la
capital del pas suponen un mejor nivel de iluminacin pblica, y
Que la Empresa de Energa Elctrica de Bogot pertenece al Distrito Especial y por lo
tanto debe prestar a ste la colaboracin indispensable para el mejoramiento del
servicio pblico, dentro de la limitacin de sus propios recursos y sin perjuicio de su
administracin autnoma,
Resuelve:
Artculo 1 Las sumas que en la contabilidad de la Empresa aparecen como saldos a
cargo del Distrito Especial por concepto del servicio de alumbrado pblico y del
consumo en las oficinas y dependencias del Distrito Especial sern canceladas con
cargo a la Cuenta de Productos.
Artculo 2 A partir del 1 de enero de 1967 la Empresa asumir el costo del
sostenimiento y ampliacin del alumbrado pblico de la ciudad y del servicio de
energa en los inmuebles ocupados por las dependencias del Distrito Especial,
excepto los de las empresas descentralizadas. Estos costos se cargarn anualmente a
la Cuenta de Productos.
Artculo 3 La participacin del Distrito Especial en las utilidades netas de la
Empresa, de que trata el contrato aprobado por el Acuerdo nmero 60 de 1959,
seguir liquidndose sin perjuicio de lo dispuesto en los dos artculos precedentes y
su producto incrementar los recursos para el ensanche y mejoramiento del alumbrado
pblico.
175
Artculo 4 Con cargo al Fondo de Ensanches (Cuenta de Productos) se apropia la

suma de $15.000.000 con destino a la mejora y ampliacin inmediatas que requiere el
servicio pblico de alumbrado en las calles, plazas, parques y vas pblicas en general.
Artculo 5 Compete a la Alcalda Mayor del Distrito fijar las prelaciones sobre las
ampliaciones y reformas del servicio de alumbrado pblico en la ciudad. En
consecuencia, la administracin de la Empresa consultar con la Secretara de Obras
Pblicas del Distrito Especial el orden que debe seguirse en la ejecucin de los trabajos.
Las ampliaciones y reformas del servicio de alumbrado pblico que se financian con
recursos del artculo 4 y del emprstito del Banco Mundial se basan en el Informe
sobre el Plan de Emergencia de Alumbrado Pblico de marzo de 1967, preparado por
los ingenieros consultores de la Empresa y aprobado por la Junta Directiva.
Los servicios de ingeniera para el desarrollo del Plan de Emergencia de Alumbrado
se prestarn segn la Orden de Trabajo nmero 24 de febrero de 1967.
Los diseos, licitaciones y anlisis de las propuestas para adquisicin de materiales
y equipos y para construccin de los sistemas de alumbrado se llevarn a cabo segn
los procedimientos establecidos por los representantes del Distrito Especial, la
Empresa y los consultores en reunin de abril de 1967.
Las instalaciones se efectuarn de acuerdo con los programas preparados por los
mismos consultores y aprobados por la Empresa y el Distrito Especial. El recibo de
la obra ejecutada ser hecho por la Empresa, previo el concepto favorable de los
consultores.
Dada en Bogot, a los diez das del mes de mayo de mil novecientos sesenta y siete11.
El 7 de junio de 1968 una nueva resolucin de la Junta dispuso:

La Junta Directiva de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot, en uso de sus
facultades legales y
Considerando:
Que la iluminacin con bombilla de vapor de mercurio mejora las condiciones del
servicio pblico de alumbrado;
11 Actas de la Junta Directiva, 10 de mayo de 1967.
176
Que las Juntas de Defensa Civil de varios barrios han expresado a la Empresa el deseo
de colaborar econmicamente en el cambio del alumbrado pblico de incandescente
a mercurio, y
Que las autoridades del Distrito han manifestado la conveniencia de mejorar las
condiciones de iluminacin nocturna de las vas pblicas en toda la ciudad para la
proteccin de los ciudadanos,
RESUELVE:
Artculo 1 Adptase el siguiente Plan General para el cambio del alumbrado
incandescente por mercurio en aquellos sectores o barrios que lo soliciten [...]
Artculo 2 Los gastos de mantenimiento de las obras de alumbrado as constituidos
sern por cuenta de la Empresa12.
Con base en esas dos resoluciones el Gobierno Distrital ampli notablemente el

servicio de alumbrado pblico, actividad de la que dio cuenta la prensa de forma
bastante prolfica.
A mediados de 1971 se estudi un nuevo plan de alumbrado pblico, que segn
el Gerente obedeca a un programa previamente establecido financiado por el Banco
Internacional; en una de sus etapas la Junta aprob el cambio de iluminacin para
20 barrios, cuyo costo ascenda a $9.052.781 y en septiembre se autoriz contratar,
por administracin delegada, la postura de 10.000 luminarias incandescentes de
mercurio para un nuevo plan de iluminacin en los barrios de la ciudad. Un mes
despus, con miras a facilitar la solucin del problema que se vena presentando para
dotar de energa a los barrios marginados, la Junta aprob un plan de electrificacin
que comprenda 5.014 lotes por un valor de $2.403.745 en los barrios Carlos Albn,
San Pablo II Sector, San Bernardino, Tenerife II Sector, El Socorro, Repblica de
Canad, La Gira Canad, Los Libertadores, Santa Fe o Granjas Santa Ana
(Soacha), Alquera de la Fragua-Manzana, San Benito, El Tesoro, Lucero Alto,
Vista Hermosa, Piedra del Muerto, Lucero Medio, Capri, y Estrella del Sur. La
iluminacin de estos sectores era muy importante, primero porque se garantizaba
una notable disminucin de la delincuencia; segundo, porque acercaba a los
habitantes de los sectores ms deprimidos de la ciudad a las ventajas propias de vivir
cerca de Bogot, y tercero, porque desmarginalizaba y suprima de tajo la sensacin
177
de extrema pobreza, dado que la mayor parte de estos barrios hacen parte de las zonas
de Bosa y Ciudad Bolvar.
En marzo de 1972 el Alcalde manifest su deseo de que se hiciera un nuevo
esfuerzo por parte de la Empresa para ver si en el curso de dos aos se poda lograr
una iluminacin general con luz de mercurio; adujo para ello los muchos beneficios
que esto representara para la ciudad, no slo desde el punto de vista esttico, sino
de seguridad de todos sus habitantes, as como la ayuda que signifiacra para el
Distrito, que por falta de recursos suficientes estaba abocado a afrontar serias
dificultades para atender la necesidad de aumentar el pie de fuerza encargado de la
vigilancia. La Junta sugiri la elaboracin de un estudio para someterlo a los
fabricantes nacionales a fin de facilitarles ajustar sus programas de produccin de
postes, luminarias y dems equipos a los plazos de entrega y a los trminos de
financiacin. En julio del mismo ao se autoriz el programa de cambio de
iluminacin incandescente por mercurio para los siguientes 45 barrios: Julio Flrez,
Bonanza, La Reliquia, La Cabaa, El Laureal, La Estrada, La Pradera, Coln, La
Camelia, Bochica, La Fragua, San Jorge Central, La Alquera, Santander, Ingls, El
Carmen, San Vicente Ferrer, Jorge Gaitn Corts, Cedritos, Provivienda X-IV-III,
Alameda, Santa Ins Centro, Voto Nacional, El Listn, Los Andes, La Estradita,
Boyac, Ciudad de Honda, San Gabriel, Primavera, Gorgonzola, Nueva Maricutn,
Primavera Occidental, El Jazmn, El Remanso, Sosiego Sur, Santa Luca, Santa
Matilde, Bravo Pez, Claret, Ftima, Corkidi, Veraguas, Las Delicias, Ciudad
Kennedy, San Jorge, Marco Fidel Surez, Gloria Gaitn, La Capuchina, y La
Sabana. El 6 de noviembre se autoriz al Gerente para contratar la financiacin
externa hasta por el equivalente a 25 millones de dlares, con destino a inversiones
en el programa de distribucin y transmisin para el perodo comprendido entre
1973 y 1977 que contemplaba la ampliacin y electrificacin del resto del sistema
elctrico de la ciudad, incluyendo la zona oriental de Bogot, la cual tena segura
financiacin externa.
Cinco aos ms tarde la Empresa inici un nuevo proyecto sobre alumbrado
pblico cuando el 4 de octubre de 1977, a solicitud del Alcalde, y en razn de que
una proporcin muy grande de barrios subnormales de la capital carecan del servicio
de redes de distribucin para el suministro de energa elctrica, se comprometi a
adelantar un estudio cuidadoso con miras a dotar de este servicio a dichos barrios,
como efectivamente en poco tiempo lo hizo.
En junio de 1989 se autoriz una campaa para dar mayor difusin al Decreto
1303 de 1989 y contribuir a la disminucin del robo de energa. Por otro lado, el
Alcalde declar en estado de emergencia el sistema de alumbrado pblico de la
Empresa de Energa Electrica de Bogot por el trmino de 45 das a partir de la vigencia
178
del Decreto 0289 del 26 de junio de 1989, y manifest que la mencionada norma
autorizaba a la Empresa para celebrar los contratos necesarios para adquirir en calidad
de compra los siguientes materiales: 60.000 bombillas de mercurio de alta presin,
de 125w, y 12.000 fotocontroles para luminarias de contactos normalmente cerrados.
Buena parte de esas inversiones deban hacerse a raz de los constantes actos de
vandalismo y del permanente robo de energa; una nota publicada por El Tiempo dio
cuenta de las acciones tomadas por la Empresa contra los ladrones de energa:
El Gobierno le declar la guerra a las personas que roban la energa elctrica en la
capital. La Empresa de Energa Electrica de Bogot contrat a la firma Jaime Hernndez
Lozano para que revise los contadores de energa de las industrias, los almacenes y
las residencias de Bogot, con el fin de detectar los posibles fraudes que existan en
los aparatos. El prximo ao 90 hombres, entre tcnicos y electricistas, recorrern
las calles de Bogot para encontrar los contadores adulterados. El objetivo es
disminuir las prdidas de la Empresa, que son de dieciocho mil millones de pesos al
ao, para cumplir con el plan de reajuste del sector elctrico del Gobierno Nacional.
La EEB recibi crditos por cuarenta millones de dlares del Banco Mundial para
nivelar tarifas mientras se reducen sus prdidas, que son del 24.8%. En 1992 debern
ser del 13%. La firma contratista operar en el sector industrial, comercial y
residencial por un valor de trescientos ochenta millones de pesos...13.
Con ocasin del trabajo adelantado por JHL se encontr que los bogotanos usaban
su ingenio a la hora de estafar a la Empresa de Energa; para los fraudes se empleaban
sellos falsos en los contadores, desvo de energa elctrica por medio de cables,
perforaciones en el caparazn de los contadores para introducir agujas, ganchos de
ropa y ganchos de pelo que detuvieran el disco del contador, unin de los cables de
entrada y salida de la caja y destruccin de los piones del reloj para disminuir la cifra
registrada; adems, por supuesto, de no permitir la verificacin del contador
aduciendo no tener llaves o razones de seguridad para no abrir la puerta, y aun
escondindose al descubrir que se acercaba el que mira la luz.
Ni los fraudes, ni los robos de energa, ni el 25% de prdidas hacan que la
Empresa perdiera la costumbre de instalar cada Navidad decenas de gigantescos
rboles y arreglos luminosos en las zonas ms concurridas; Al mismo tiempo, la
promova que el sector privado se vinculara a la iluminacin de la ciudad a travs de
diferentes tipos de campaas, como la de 1989, cuando el Alcalde, Andrs Pastrana,
en medio del terrorismo que agobiaba a Bogot por cuenta del narcotrfico, encabez
179
la campaa Regalmosle a Bogot una Navidad de luz, de la que participaron,

adems de la Empresa, El Tiempo, TV Hoy y RCN. Ese ao, 120.000 bombillos
alegraron a los dolidos bogotanos que haca apenas 15 das se haban estremecido ante
la bomba que destruy las instalaciones del DAS, de suerte que los ocho rboles que
se instalaron en las entradas de la ciudad eran en cierto modo una manera de
manifestar que no nos van a amedrentar. Otra de las Navidades ms recordadas,
pero esta vez por otros mativos, fue la de 1992, cuando a raz del apagn la Empresa
anunci que no habra arreglos navideos. El Tiempo anunci:
Energa no har arreglos navideos. La luz hay que ahorrarla y el ejemplo entra por
casa. En este caso por la Empresa de Energa de Bogot, la cual anunci que para la poca
decembrina no colocar los acostumbrados adornos navideos en parques y avenidas.
El Gerente, Caldern Zuleta, dijo que esa decisin no implica que la Empresa se
incline por la prohibicin de tradiciones tan arraigadas como los pesebres y arreglos
navideos. Pero record que el Decreto 222 de 1992 ordena que los avisos slo
podrn mantenerse prendidos entre las siete y las diez de la noche. El gerente
propondr hoy durante la junta de ISA que todas las entidades del ramo asuman una
poltica nacional en materia de alumbrado navideo y que el Distrito estara dispuesto
a acatar. De todas maneras, recomend a los capitalinos que hagan un uso racional
de la energa. Mientras tanto, los ms importantes centros comerciales dijeron a El
Tiempo que sus arreglos navideos dependern bsicamente de la energa de sus
plantas propias14.
Tal vez para evitar el fro de la oscuridad navidea, la Empresa emprendi ese
diciembre una campaa para que en la ciudad no hubiera sitios oscuros durante las
fiestas. Durante dos semanas, cuadrillas de trabajadores recorrieron de noche los
barrios de la ciudad para recuperar por completo el alumbrado pblico; la comunidad
colabor a tal punto que buscaban los camiones cerca de las alcaldas menores para
ir a mostrarles las zonas que estaban a oscuras por culpa de los vndalos o porque los
focos se haban fundido y no haban sido reemplazados. A las ocho de la noche en
los alrededores de las alcaldas, miembros de las juntas administradoras locales,
presidentes de las juntas comunales o simplemente vecinos indicaban a las cuadrillas
por dnde desplazarse para solucionar el problema de luz15, de manera que los 140
trabajadores encargados de la tarea, junto con sus camiones, sus gras y sus escaleras,
vieron facilitada su labor.
14 El Tiempo, 14 de noviembre de 1992.

15 Idem.
180
Los servicios de alumbrado pblico en general han sufrido pocas reformas y se

han prestado de manera bastante regular. Uno de los ltimos cambios que merece
mencin tiene que ver con la venta en bloque de energa a los municipios a raz de
que la Ley de Municipios seal que la prestacin de los servicios pblicos era
responsabilidad de cada poblacin, por lo cual, reconoci El Tiempo, la Empresa no
puede asumir el servicio y subsidiarlo tal como viene ocurriendo16. A raz de esa
ley el Gerente manifest que era necesario adelantar conversaciones con los
gobiernos nacional, departamentales y municipales a fin de fijar los parmetros bajo
los cuales se desarrollara esa poltica.
Los apagones y las fallas en el servicio pblico se han superado con relativa
eficiencia y, salvo en contadas circunstancias, se han hecho pocas reformas en su
reglamentacin. Los clientes a este respecto han sido atendidos de manera oportuna
y equitativa aunque, como lo dijera el Gerente, Gabriel Snchez Sierra, en diciembre de 1994 cuando son fallas del estrato seis, son fallas para temblar17.
En los ltimos aos la Empresa ha incursionado con xito en la explotacin y
comercializacin del gas natural para suplir nuevas necesidades de energa.
V. EL
GAS NATURAL COMO NUEVA ALTERNATIVA ENERGTICA
El 29 de noviembre de 1989 se concret la participacin de la Empresa en la sociedad

Gas Natural S. A., con un porcentaje del 40.35% del capital de la compaa, que
corresponda exactamente al 50% de las acciones que ECOPETROL posea en Gas
Natural S. A. En esa fecha se design como delegados en la Junta Directiva, por parte
de la Empresa, al Alcalde Mayor de Bogot y al Gerente General.
El 13 de mayo de 1992, a raz de la decisin del Gobierno Nacional de privatizar
el servicio de gas natural, la Junta Directiva de la Energa acord autorizar la
suscripcin de bonos convertibles en acciones en la sociedad Gas Natural hasta por
$600 millones y autorizar al Gerente para tramitar un prstamo de tesorera con
ECOPETROL, o en su defecto suscribir con bancos comerciales los bonos convertibles
en acciones en Gas Natural por la misma cifra.
El 29 de agosto de 1995 el Gerente inform que la Energa vena participando
accionariamente en la empresa de gas desde 1991, en un 26.24% representado en
3.279.360 acciones, y la Junta autoriz la compra de 420.144 acciones ms por un
valor de $1.345 millones.

17 Idem.
181
En octubre de 1998 se evalu la necesidad de capitalizar a Gas Natural en un

monto de $75.000 millones y la conveniencia de que la Empresa participara en dicha
operacin, ante lo cual la Junta vot favorablemente la capitalizacin de Gas Natural
para preservar sus intereses en esa sociedad.
En marzo de 1999 el Gerente inform que a Gas Natural le haba sido adjudicada en 1998 la concesin de distribucin de gas en el altiplano cundiboyacense,
por lo que se haba constituido una sociedad para el efecto; el transporte de gas para
dicha concesin lo tena previsto Gas Natural en forma directa, como propietaria de
la infraestructura; no obstante, la Comisin Reguladora no permiti esta figura, por
lo cual se hizo necesaria la constitucin de una sociedad transportadora, y se invit
a la Empresa a participar como accionista. El Gerente inform tambin que la Junta
Directiva de Gas Natural haba propuesto capitalizar la compaa mediante aportes
de los accionistas en proporcin a su participacin accionaria, con el objeto de
mejorar el rendimiento financiero para los accionistas, aunque no era indispensable
para la supervivencia de la compaa, ante lo cual la Junta recomend estudiar con
serenidad el tema, pues recientemente se haba realizado una capitalizacin por una
suma considerable.
El 29 de abril de 1999 se estudi la participacin de la Energa en la creacin
de la nueva empresa de transporte de gas natural Transcogas S. A. ESP, pero la Junta
juzg inconveniente su presencia en sta y recomend a la Gerencia abstenerse de
tomar parte en la operacin.
Los servicios ofrecidos por la Empresa de Energa Electrica de Bogot crecieron
en los ltimos cuarenta aos del siglo XX en una escala geomtrica. Ese crecimiento
se manifest tanto en el perfeccionamiento tcnico como en la diversificacin de sus
aplicaciones. La Empresa, por ejemplo, estimula hoy el uso de recursos energticos
como el gas natural domiciliario y busca participar cada vez ms en los proyectos de
transporte masivo de la ciudad; se especializa en la transmisin de energa y se abre
cada vez ms a nuevas alternativas para su desarrollo, a fin de ofrecer un servicio ms
eficiente y ms barato y que sea sinnimo de calidad en todos los rdenes, incluso
en las tarifas.
VI. TARIFAS
La construccin de megaproyectos hidroelctricos y de proyectos trmicos puede
tener en las tarifas una fuente de financiacin. Las tarifas, en los primeros meses de
la Empresa de Energa Electrica de Bogot, eran a menudo reajustadas, atendiendo
tanto al equilibrio frente a los costos de produccin y distribucin como a las
182
posibilidades reales de pago de los usuarios del servicio. Con ese modelo comenz
la Empresa hacia el final de los aos 50, pero con el paso del tiempo el equilibrio se
fue rompiendo, en buena medida como consecuencia del incumplimiento de los
grandes consumidores y de una cada vez mayor interferencia del Gobierno Nacional
en los asuntos tarifarios.
Un caso en el que se evidenci la situacin de las tarifas en las Empresas Unidas,
poco antes de la iniciacin del servicio de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot,
se conoci en noviembre de 1955; a raz de la organizacin del Departamento de
Distribucin, en la Junta del 29 de noviembre, tuvo comienzo un agresivo trabajo
de redefinicin de las tarifas, pues se saba que las instalaciones elctricas en algunas
industrias tenan problemas. Por ejemplo, en Icollantas la carga contratada con la
Empresa era de 2.293.25HP - 4.6kw de calefaccin, 1.068 salidas para lmparas y 121
salidas para tomas de corriente. No obstante, cuando la Empresa revis la carga
realmente instalada encontr que, sin su permiso, se tenan 8.715.39HP-24kw de
calefaccin, 2.759 salidas para alumbrado y 121 para tomas de corriente. Adems, se
cobraba desde 1948 una tarifa llamada YTD-7, que era de excepcin, cuando
realmente le corresponda una tarifa llamada PTD-2. Esa equivocacin significaba
que la Empresa haba perdido, e Icollantas haba dejado de pagar, $212.000. Esa
situacin era tanto ms grave, si se atenda a que existan ms de 34 industrias en la
misma situacin de excepcin, por lo que la Junta promovi las modificaciones del
caso.
Como la situacin en 1960 era an catica, en relacin con las tarifas, la Empresa
se vio en graves problemas econmicos que trat de superar buscando recursos en el
exterior. Por ejemplo, en enero de 1960 el Banco Internacional de Reconstruccin
y Fomento lleg a un Acuerdo con la Empresa para realizar un convenio de prstamo
por $17.6 millones para el proyecto de ensanche, subordinado al ajuste de tarifas en
8 centavos por kw/h a partir del 1 de mayo de 1960.
Un mes ms tarde, el Gerente inform que el prstamo en cuestin haba sido
aprobado con un trmino de amortizacin de 25 aos e inters del 6% anual, en el
que se inclua el 1% de comisin asignada a la reserva especial del banco. La
amortizacin slo comenzara el 15 de mayo de 1963, es decir, se tenan tres aos
muertos y el prstamo contaba con la garanta del Gobierno de Colombia, autorizada
por medio del decreto que facult al encargado de negocios en Washington para
firmar el contrato respectivo en su nombre.
En marzo, aprovechando la visita al pas de una reconocida autoridad mundial
en materia de tarifas, el seor Pici, el Gerente acept el ofrecimiento de la casa Landis
& Gyr para que ste dictara una conferencia en la Empresa e invit al ministro
Llorente, al gerente del Instituto de Fomento Elctrico y a otras personas y entidades
183
interesadas en el problema de tarifas. Por entonces la Empresa dispuso una amplia

publicidad a fin de crear un ambiente favorable al reajuste de tarifas que consideraba
el Gobierno. Enrique Pealosa Camargo, miembro de la Junta, manifest, a
propsito del alza de tarifas, que deseaba que la Empresa se comunicara con la
Compaa Colombiana de Electricidad de Barranquilla a fin de enterarse de la
propaganda que sta adelantaban para ver la conveniencia de llevar a cabo una
semejante en Bogot. Ni la conferencia ni la publicidad sirvieron para acelerar el
reajuste de tarifas, pues en sesin extraordinaria de la Junta de la Empresa, que se
llev a cabo el 28 abril, se inform sobre la grave situacin en que se entrara por la
demora en el reajuste de las tarifas y la posible cancelacin del prstamo del Banco
Internacional por el incumplimiento de este requisito. Como consecuencia del
informe, la Junta acord enviar una carta al ministro de Fomento para informarlo
al respecto y solicitar su opinin sobre las medidas a tomar. Al mismo tiempo, la
prensa criticaba al Gobierno por carecer de una poltica de control de precios; el
diario La Repblica, por ejemplo, public en mayo un editorial en el cual, al criticar
al Gobierno, mencionaba el alza del 10% que se proyectaba en las tarifas de la energa
elctrica de Bogot, lo que consideraba un sacrificio adicional para la clase media tras
del reajuste pasado y cuyo monto estimaba en ms de un 100%. El Gerente opin
que era necesario no dejar pasar ese comentario inadvertidamente y someti a
consideracin de la Junta, que lo aprob, un proyecto de carta dirigida a Silvio
Villegas, que no entraaba propiamente una rectificacin pero que s supona
algunas aclaraciones. Por la poca se hicieron esfuerzos para conseguir la firma de la
resolucin sobre alza de tarifas por parte del ministro Llorente, pero ste se neg a
hacerlo, por lo cual se envi una carta al Presidente de la Repblica informndole
sobre la situacin; solo luego de esto se autoriz el reajuste.
En junio se dio cumplimiento al requisito del Banco Internacional y se dirigi
un cable en ese sentido al Director Ejecutivo de esa entidad y a su Departamento de
Operaciones del Hemisferio Occidental. Con el reajuste de las tarifas se deba
declarar la efectividad del prstamo, por lo que se esperaba una comunicacin para
hacer uso de los recursos y que no existieran nuevos tropiezos a este respecto.
Tras aprobarse las nuevas tarifas, los editoriales de los diarios locales El Siglo
y El Espectador comentaron en forma favorable el reajuste decretado por el Gobierno
por considerarlo, en trminos generales, el cumplimiento de un compromiso
firmado por la Empresa para atender a sus obligaciones y constituir los fondos de
reservas, que en instituciones de esta clase no deben faltar. Adems, expresaron
dichos rganos que una Empresa cuyas tarifas no den para los gastos, va a la ruina
segura. Esta es una verdad que el Perogrullo ms lerdo comprende y acepta. Estos
comentarios de la prensa sirvieron de base para que el Gerente dijera que el alza no
184
haba causado la explosin temida por el ministro Llorente, pues la estructuracin

misma de la tarifa muy poco afectaba a los sectores de la poblacin menos pudientes,
cuestin que se demostraba con que una residencia de tipo medio, con un consumo
de 189 kw/h bimensual, que pagaba con la tarifa antigua $13.25, con el alza de 1959
$14.70 y con el reajuste nuevo $16, slo tendra un aumento de $2.75, es decir, de
$1.37 al mes. Con esa explicacin era evidente que si bien se reajustaba la tarifa no
se causaba un dao importante a los usuarios y s se cumpla con el requisito del banco
prestamista.
Una nueva alza de tarifas se estudi en julio de 1961, como parte de la financiacin de la Empresa. En septiembre se inform que el estudio para solicitar del
Ministerio de Fomento un nuevo reajuste de las tarifas estaba prcticamente
terminado y que en l el Ministerio pretendera incluir una sobretasa para subsidiar
el servicio de buses y trolleys. Un mes despus la Junta aprob el proyecto de ajuste
de tarifas y acord presentarlo al ministro de Fomento, a la vez que estudiaba la
posibilidad de financiacin en moneda local del programa de ensanches comisionando
un estudio de la Empresa, en conjunto con los banqueros, sobre la forma como
podra llevarse a cabo una operacin local por 55 millones de pesos. Solo en enero
de 1962 se logr la aprobacin del reajuste de las tarifas, que se hicieron efectivas a
partir del 1 de febrero. Antes de iniciar el cobro, el Gerente tuvo una reunin con
el Presidente de la Repblica alrededor del problema de las tarifas. En aquella
ocasin el Presidente observ que algunos de los aumentos, como por ejemplo, el de
la energa en bloque, no le parecan elevados y, con la salvedad de que el medio
centavo de la sobretasa destinada al ensanche y mejoramiento del sistema trolley, no
fuera a gravar a los consumidores de menos de 250 a 300 kw/h bimestrales, manifest
que la resolucin podra entrar en vigencia a partir de la mencionada fecha.
Por tres aos las tarifas sufrieron pocos movimientos, de manera que solo en
noviembre de 1965 se acord celebrar una reunin para estudiar un ajuste y un nuevo
prstamo del Banco Mundial. En esa oportunidad y con el fin de incrementar los
consumos, se propuso eliminar la llamada cuota de conexin. En diciembre el
Gerente reiter la necesidad de aprobar el tercer programa, as como el proyecto
de alza de tarifas, pues era urgente presentarlo al Departamento Nacional de Planeacin para que se incluyera dentro del plan general de asistencia externa para los
proyectos de desarrollo que se considerara en Washington; un mes despus el proyecto fue presentado a la Superintendencia de Regulacin Econmica. En febrero
de 1966 se presentaron cuadros comparativos de tres proyectos de tarifas sometidos
a consideracin de la Junta con base en estudios realizados por el Alcalde. Se buscaba
as saber cunto representaran para la Empresa las nuevas tarifas. En abril de nuevo
se analizaron los cuadros comparativos de los proyectos, as como el correspondiente
185
a los estimativos de alza de las tarifas para el programa completo de ensanches,

conforme a un estudio financiero elaborado por la Empresa en diciembre de 1965,
y se convino seguir el orden de las tarifas propuestas en cada uno de los proyectos
sobre la base tentativa de una alza uniforme de $0.07 kw/h, o sea, elevar la vigente
a $0.20 aproximadamente; despus se estudi la posibilidad de redactar un artculo
en el que se considerara que, a fin de que la Empresa pudiera llevar a cabo sin
dificultades financieras sus programas de ensanche, se le autorizaba para aumentar
las tarifas hasta en un 50% del valor en que se increment el tipo de cambio para el
pago de las obligaciones en moneda extranjera, sin que este porcentaje pudiera
exceder en un 10% por ao. Esta frmula se estim ms conveniente a la de modificar
la estructura de tarifas.
En mayo de 1966, a peticin del Alcalde, se discuti sobre la factibilidad de las
tarifas, en cuanto a la aceptacin por parte del pblico, y sobre la adaptabilidad que
podan tener ante el proceso inflacionario; a la vez que se consider la facilidad o
dificultad de orden interno para su aplicacin. El Gerente, ante la imperiosa
necesidad de resolver este asunto, pidi a la Junta autorizacin para presentar ante
la Superintendencia uno de los proyectos que tuviera operancia en el ms breve
plazo, antes de que la Empresa se viera enfrentada a una suspensin de pagos o se
le cerraran las fuentes de crdito. A mediados de mayo se haba concluido que la tarifa
ms aceptable para el pblico y que produca una mayor entrada era la segunda
porque adems de cubrir el dficit terminaba en 1971 con una acumulacin total de
$53 millones, contra $85 millones que arrojaba la tercera tarifa. La segunda tarifa se
ajustaba y adaptaba al proceso inflacionario, pues a medida que se aceleraba la
devaluacin se produca su reajuste automtico. No acababa de llegarse a esta
conclusin cuando la Superintendencia de Regulacin Econmica comunic a la
Empresa el proyecto de resolucin del Consejo Directivo de dicha entidad, por
medio del cual se dictaban normas generales sobre tarifas para el servicio pblico de
energa elctrica. A pesar de esos lineamientos, la Empresa someti a votacin y
aprob el proyecto de alza. Mientras se hacan los estudios respectivos, la Empresa
consult a la IBM acerca de la implantacin del cobro de servicio de energa con base
en el avalo catastral para los consumidores de la clasificacin residencial y del
aforo mensual del impuesto de industria y comercio para la comercial o industrial.
Das despus de aprobado el proyecto de alza una relacin informativa dio
cuenta de una reunin informal de la Junta Directiva de la Empresa que tuvo lugar
en las oficinas de la Gerencia el 21 de octubre, con la asistencia de Virgilio Barco
Vargas, Alcalde Mayor del Distrito, Abraham Afanador Salgar y Jaime Bogot
Marn. Estuvieron presentes el Gerente General, los subgerente Tcnico y Comercial
y Financiero, el Auditor General y el Sub-Gerente Administrativo. En esa reunin
186
el Gerente manifest que la Superintendencia haba introducido sustanciales

modificaciones al proyecto aprobado por la Junta, reduciendo el precio de la tarifa
para algunos grupos de consumidores y aumentndola para otros; y que el texto de
la resolucin segua en sus lineamientos generales y con marcada semejanza el
proyecto que la Gerencia haba presentado a la consideracin de la Junta en el mes
de noviembre de 1965. En cuanto a los consumos residenciales de pequeos
consumidores, se mantuvo el sistema de liquidar el precio ms bajo, $0.11 kilovatio/
hora para los primeros 200 kilowatios hora consumidos. Una semana ms tarde se
convinieron con la Superintendencia las nuevas tarifas que se pondran en vigencia
slo con base en la lectura y facturacin que se hiciera a partir del 1 de noviembre
de 1966, y el Alcalde sugiri que la Empresa se pusiera de acuerdo con el Acueducto
para coordinar el cobro de los servicios en forma que no coincidieran en las mismas
fechas.
Un ao despus, en el Gobierno de Carlos Lleras Restrepo, se cre la Junta
Nacional de Tarifas de Servicios Pblicos, entidad cuya trascendencia es innegable
ya que no slo demuestra el inters del Gobierno por el asunto de las tarifas, sino que
ubica la cuestin en un marco poltico y con carcter social de proteccin a las
empresas de servicios pblicos y de su futuro, sin abandonar, por supuesto, la
responsabilidad pblica del Gobierno y la Empresa frente a los usuarios presentes
y futuros. El decreto por medio del cual se creo la entidad dice:
DECRETO
NMERO
3069
DEL
16
DE DICIEMBRE DE
1968
Por el cual se crea la Junta Nacional de Tarifas de Servicios Pblicos, se establecen

los criterios bsicos para la aprobacin de las mismas y se dictan otras disposiciones.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades que le confiere
la Ley 65 de 1967
D ECRETA :
Artculo 1 Crase la Junta Nacional de Tarifas de Servicios Pblicos, cuyas
funciones principales sern las de controlar y fiscalizar las tarifas de los servicios
pblicos de acueducto, alcantarillado y energa elctrica, as como de los dems cuya
vigencia le seale posteriormente el Gobierno. Para los fines del presente decreto se
denominan entidades de servicio pblico aquellas que presten los servicios arriba
mencionados.
La Junta Nacional de Tarifas de Servicios Pblicos, estar adscrita al Departamento
Nacional de Planeacin.
187
Artculo 2 Las entidades de servicios pblicos debern mantener, para cada servicio,
informacin y contabilidad que cubran todos los aspectos de sus operaciones
empleando sistemas uniformes.
Artculo 3 La fijacin de tarifas de servicios pblicos se ceir a los siguientes criterios:
1. Las entidades de servicios pblicos debern asegurar la proteccin de sus activos
y fomentar el ahorro nacional mediante niveles de tarifas que cubran los costos reales
de la prestacin del servicio y provean una determinada rentabilidad sobre el valor
de dicho activos, con el objeto de facilitar apropiadamente la financiacin de sus
programas. Para tal fin las tarifas debern ajustarse con propiedad a los cambios de
los costos reales que alteren el equilibrio econmico de la Empresa y los planes
trazados para atender la futura demanda.
2. Las entidades de servicios pblicos fijarn sus tarifas en tal forma que tomen en
cuenta la capacidad econmica de los diferentes sectores sociales y el mejor
aprovechamiento de los recursos propios de los respectivos servicios en beneficio de
la comunidad.
Pargrafo: Se define como tasa de rentabilidad la relacin entre los ingresos anuales
netos de operacin y el valor promedio de activos destinados a prestar el servicio. Los
ingresos anuales netos de operacin son la diferencia entre los ingresos anuales por
concepto de venta del servicio y los gastos anuales de operacin y mantenimiento,
incluyendo en stos la depreciacin y excluyendo intereses.
Artculo 4 La Junta reglamentar la aplicacin de los criterios enunciados en el
artculo 3.
Artculo 5 La Junta reglamentar con carcter general los plazos dentro de los cuales
las empresas deben comunicar a esta entidad cualquier reajuste de tarifas que tengan
el propsito de implantar y los datos que debern acompaar a su comunicacin.
Ningn ajuste podr entrar en vigor sin la aprobacin de la Junta, la cual, dentro del
trmino que para el efecto seale tambin con carcter general, lo aprobar o
presentar las modificaciones que crea necesarias en cuanto a la estructura misma de
las tarifas o el tiempo de su implantacin.
Pargrafo: La Junta dar cuenta al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social,
por conducto del Departamento Nacional de Planeacin y con la periodicidad que ste
seale, del estado en que se hallen los trmites a que se refiere el presente artculo.
Artculo 6 La Junta determinar dentro de mrgenes razonables los gastos de
operacin justificables para cada servicio a distintas escalas de operacin.
188
Cuando los gastos existentes difieran de los aceptados como justificables por la Junta,
sta formular a la respectiva empresa las recomendaciones que estime pertinentes.
Artculo 7 Tambin deber la Junta formular las recomendaciones enderezadas a
mantener el equilibrio financiero de las empresas que distribuyan o vendan al pblico
los servicios a que se refiere el artculo 1, cuando ocurran variaciones en los costos
de compra de stos o se presenten modificaciones por otro concepto. Sobre la base
de tales recomendaciones, la Junta considerar las solicitudes que le presten las
empresas distribuidoras.
Artculo 8 La Junta Nacional de Tarifas de Servicios Pblicos estar formada por
tres miembros de tiempo completo de libre nombramiento y remocin del Presidente
de la Repblica, y por el Jefe del Departamento Nacional de Planeacin, o su
representante, quien la presidir. Los miembros de la Junta no estarn sujetos a las
disposiciones que regulan la carrera administrativa; sern clasificados por el Gobierno,
previo concepto del Departamento Administrativo del Servicio Civil, para los
efectos de su remuneracin, dentro de la nomenclatura de grados vigente y se les podr
asignar prima tcnica con arreglo a los procedimientos previstos para decretarlas.
Artculo 9 Los miembros de la Junta debern tener conocimientos especiales en los
aspectos financieros y de administracin de servicios pblicos, y de preferencia sern
escogidos entre personas que hayan desempeado cargos directivos en empresas que
presten tales servicios.
Artculo 10 Este decreto rige a partir de la fecha de su expedicin y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.
Comunquese y cmplase,
Dado en Bogot D. E. a 16 de diciembre de 1968.
Carlos Lleras Restrepo
El jefe del Departamento Nacional de Planeacin, Edgar Gutirrez Castro18.
Tras la creacin de la Junta Nacional de Tarifas de Servicios Pblicos, la situacin

se estabiliz, de suerte que solo en octubre de 1970 la Empresa tuvo que contemplar
un nuevo reajuste. Para esa poca se busc ante la Junta Nacional de Tarifas un
18 Diario Oficial, 21 de enero de 1969.
189
reajuste escalonado para la prestacin y cobro del servicio en la siguiente forma: Dos
centavos ($0.02) por kw/h para el presente ao, cuya aplicacin cubrir la vigencia
de 1971, equivalente a un aumento del 10.6%. Dos centavos ($0.02) por kw/h para
fines de 1971, con aplicacin para la vigencia de 1972, equivalente al 9.7% de
aumento. Dos centavos y medio ($0.025) para fines de 1973, con aplicacin a la
vigencia de 1973, equivalente al 11.04% de aumento19.
Un ao despus la Electrificadora de Cundinamarca solicit un reajuste de sus
tarifas, pero en noviembre de 1971 el Consejo de Poltica Econmica y Social
(CONPES) se lo neg. La Electrificadora de Cundinamarca era filial del Instituto
Colombiano de Energa Elctrica y prestaba el servicio en Cundinamarca y Meta, y el
96% de la energa provena en bloque de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot.
Sus tarifas en 1971 databan de 1967, pero con todo no haban sido totalmente
aplicadas en algunos municipios; la caracterstica de su mercado era el ser semirural
y su atencin implicaba gastos superiores a aquellos que se presentaban en mercados
como el de Bogot. Segn el CONPES un alza en las tarifas de la magnitud prevista
creara serios problemas de ndole social, por lo que como solucin viable se
recomend integrar los mercados elctricos atendidos por la Electrificadora de
Cundinamarca, la Empresa de Energa Elctrica de Bogot y la Corporacin Regional
bajo una misma empresa, recomendacin que en parte debi tenerse en cuenta a la
hora de crear ISA.
En junio de 1972 esa unin comenz a gestarse; en ese momento se llevaban a
cabo conversaciones sobre el arreglo de una deuda pendiente de la Electrificadora del
Tolima y sobre la posible entrega de la Electrificadora de Cundinamarca en fideicomiso
a la Empresa, condicionada esta ltima a continuar las obras de electrificacin en
Cundinamarca. El 28 de junio en una sesin extraordinaria se resolvi poner en
vigencia un nuevo contrato entre la Electrificadora del Tolima y la Empresa de Energa
Elctrica de Bogot que estableca la apertura de una cuenta de fideicomiso en un
banco de Ibagu, para garantizar el pago mensual de las facturas por la energa
suministrada a partir de la fecha del mismo. Segn el nuevo contrato, la deuda se
pagara hasta el 30 de junio, estara garantizada por un pagar respaldado por ICEL
y Electrotolima abonara $1.000.000. En cuanto a la Electrificadora de Cundinamarca,
se haban establecido conversaciones con los gobernadores de Cundinamarca y Meta,
y se esperaba hacer otro tanto con el Presidente de la Repblica, para llegar a un
acuerdo que implicara, entre otras cosas, un cambio de la decisin tomada por el
CONPES de negar el reajuste de las tarifas solicitada por esa entidad. La Junta aprob
190
en ese mismo mes un proyecto de nueva estructura de tarifas que reemplazara la

vigente, que conceda ms ventajas al consumo residencial que al industrial.
En agosto se retom el negocio con la Electrificadora de Cundinamarca cuando
se acord que sta pagara a la Empresa de Energa de Bogot la deuda constituyendo
como garanta adicional del pago una cuenta bancaria de fideicomiso y solicitando
a la Junta Nacional de Tarifas una autorizacin para incrementar sus precios al
pblico de tal manera que se cubrieran los gastos de operacin y el valor de la energa
comprada en bloque a la Empresa de la capital; a la vez se deba gestionar ante el
Gobierno Nacional el otorgamiento de un aporte o prstamo a la Electrificadora a
travs de ICEL, y se constituira un comit de estudio con funcionarios del Instituto
Colombiano de Energa Elctrica, la Empresa de Energa Elctrica de Bogot, la
Electrificadora de Cundinamarca y el Departamento Nacional de Planeacin, con el
fin de estudiar en detalle las alternativas de integracin entre las electrificadoras de
Bogot y Cundinamarca.
En enero de 1973 la Junta Nacional de Tarifas autoriz un reajuste a la Empresa
consistente en un aumento del kilovatio/hora de c 3-3-2 para los aos 1971-19721973, necesario para la expansin del sistema de transmisin, sub-transmisin y
distribucin de energa y para los aportes correspondientes a la participacin de la
Empresa en el proyecto de Chingaza. Para llegar a esa autorizacin, la Energa expuso
tres alternativas, acogiendo la Junta la alternativa B, cuyo precio promedio por kw/
h era de $0.2627, lo que representaba un aumento de $0.0153 que producira
$6.433.173.73 bimestralmente. Esa alternativa resultaba la ms aconsejable por
cuanto su efecto para el consumidor no era sensible y s permita un ingreso mayor
para cubrir las erogaciones que incidan sobre el estado financiero de la Empresa, as
como tambin haca posible continuar con los aportes en la financiacin del proyecto
de Chingaza.
En abril, la Empresa consigui incluir una clusula que la facultaba para hacer
extensivas las tarifas aprobadas por la Junta Nacional a las zonas del sistema servido
por la CAR. La Junta aprob aplicar la tarifa de la CAR, de 22 c kw/h, a los
suscriptores del sector residencial con consumos menores a 200 kw/h bimestrales:
para aquellos otros del mismo sector cuyo consumo fuera superior a dicha cifra se
decidi aumentar bimestralmente la tarifa de la CAR hasta igualarla con la de la
Empresa. Este mismo procedimiento se usara para la liquidacin de los consumos
del sector comercial, hoteles, y servicio oficial y de alumbrado pblico, y al industrial
se aplicara desde el principio, de acuerdo con la tarifa de la Empresa vigente para
ese sector.
En mayo de 1973 se hizo pblico que la Electrificadora de Cundinamarca haba
incumplido el arreglo pactado en agosto del ao anterior, por lo que el Gerente
191
solicit de la Junta de la Empresa autorizacin para proceder al embargo de los bienes

de dicha entidad; la Junta determin avisar al Gobernador del departamento la
decisin de embargar los bienes de la Electrificadora si no se proceda de inmediato
a la cancelacin del pagar y de las cuentas pendientes por los servicios prestados
hasta la fecha. Un mes despus la Electrificadora abon $1.300.000 aplicables al costo
de la subestacin de Cqueza, a la espera de cancelar el total de la deuda pendiente
al terminar el ao. En agosto la Empresa continuaba estudiando la situacin de las
deudas pendientes de las Electrificadoras de Cundinamarca y, ahora tambin de la de
Boyac; en ese mes se acord, con respecto a la primera, buscar resolver la situacin
antes de que asumiera caracteres ms graves; y respecto a la segunda, luego de analizar
algunas frmulas, que sin violentar las disposiciones legales establecidas permitan
refinanciar los intereses, se acept capitalizarlos a $0.13 el kw/h para que fueran
suministrados en energa con un programa elaborado de comn acuerdo entre las dos
empresas. A pesar de estas decisiones, el 29 de abril de 1974 la Energa comunic a
la Electrificadora de Cundinamarca su determinacin de no prorrogar el contrato de
suministro de energa suscrito el 25 de mayo de 1965, en vista de que exista una
deuda pendiente que sobrepasaba la suma de $18.415.736.27, aclarando que estas
medidas se tomaban por fuerza de las circunstancias econmicas de la Empresa, no
obstante lo delicado de las repercusiones que ello tena para el servicio general y los
usuarios.
En marzo de 1974 y en relacin con la falta de fondos para las nuevas inversiones, la Empresa elabor para consideracin de la Junta Directiva un estudio tarifario
que contemplaba los reajustes anuales estimados como necesarios para atender los
faltantes correspondientes a los aos 1974 a 1976. El estudio contemplaba un aumento del 12.2% en la tarifa media total, cargndole un 6% a la cuota de conexin,
con un prstamo de US$21.5 millones para pagos de deuda externa. El Gerente
inform que tambin se estaba estudiando la reestructuracin de las tarifas con un
reajuste del 20% descompuesto as: un 13.1% sobre las tarifas de consumo y un 7%
adicional en la cuota de conexin, lo cual permitira bajar la operacin del crdito
externo a cerca de diez millones de dlares. En octubre, una comisin formada con
el objeto de estudiar las tarifas tanto en la Energa como en el Acueducto, despus
de un detenido anlisis sobre el estado financiero que demostr una delicada
situacin deficitaria que les impeda dar cumplimiento a sus proyectos, en curso y
futuros, discuti varias alternativas; finalmente se lleg al acuerdo de que lo ms
indicado sera subir simultneamente un 20% en las tarifas de la Energa y un 10%
en las del Acueducto, congelando para esta ltima el valor del avalo catastral. Luego
de esa discusin, con la resolucin 1 de 1975 (15 de enero) la Junta aprob nuevas
tarifas para el cobro de energa elctrica.
192
Dos aos despus se solicit a la Junta Nacional de Tarifas un nuevo aumento

con las siguientes caractersticas:
Incremento adicional para sectores industrial, comercial y hotelero: mayo de 1977,
un 10% sobre la tarifa vigente. Junio de 1977-abril de 1978, 0.7% adicional mensual
sobre tarifa base mayo de 1978, un 7% sobre la tarifa vigente. Junio de 1978 a
diciembre de 1978, 0.7% adicional mensual sobre tarifa base.
Incremento adicional para sector residencial: junio de 1977-abril de 1978, 0.7%
adicional mensual sobre tarifa base. Junio de 1978-diciembre de 1978, 0.7%
adicional mensual sobre tarifa base.
Incremento perodo enero de 1979 a diciembre de 1983: para todos los sectores de
consumo, un incremento mensual acumulativo del 2.2%.
Incremento sobre cuota de conexin: a partir de mayo de 1977 hasta el 100%,
para todos los sectores de consumo, sobre la tarifa vigente20.
Nuevas noticias sobre incrementos de tarifas se tuvieron slo en agosto de 1982,

cuando se promovi y aprob por unanimidad un alza en las tarifas que contemplaba
la aplicacin del aumento puntual del 21% en el mes de septiembre de 1982 y
aumentos mensuales del 3.25% hasta diciembre de 1984, para todos los sectores de
consumo. Cuatro aos ms tarde, en diciembre de 1986, se introdujeron cambios en
el sistema tarifario de la Empresa, en el sentido de:
Establecer la categora de inquilinato dentro del servicio residencial, a fin de darle
tratamiento preferencial.
Reducir las tarifas de reas comunes residenciales para los estratos socioeconmicos
medios y bajos.
Modificar el cobro de los cargos mnimos residenciales a un valor fijo y progresivo
por estrato socioeconmico.
Modificar el sistema de cobro de las cuotas de conexin en el servicio residencial
a un valor nico por estrato socioeconmico.
Reducir los valores de cuotas de conexin en los servicios no residenciales.
193
Igualar el tratamiento tarifario a los suscriptores industriales y hoteleros, lo que

significa reducir los valores a facturar a los hoteles, al desaparecer el cobro de la
demanda mxima21.
En junio de 1989 de nuevo se estudi el tema de las tarifas. En una sesin extraordinaria
se discutieron, a peticin del Alcalde, las tarifas, acordndose aumentar la aplicacin
del cargo fijo nacional en un 50% de su valor, elevndolo al 75% en 1988 y al 100%
en 1989; para facilitar el trnsito entre la antigua y la nueva estructura tarifaria se cre
un bloque especial o de transicin para el consumo de 400 a 600 kw/h bimestre, el cual
se eliminara gradualmente hasta diciembre de 1992; antes de 1993 se deberan aplicar
los niveles mnimos de la Resolucin JNT-086/86, al menos para los bloques de
consumo de subsistencia y bsico. Tambin se discuti la situacin financiera de la
Empresa y las posibles alternativas, como medidas de solucin. Das despus se aprob
la aplicacin del alza de tarifas, que sin embargo no era suficiente para obtener los
recursos financieros para solucionar en forma efectiva la difcil situacin por la que
atravesaba la Energa. La situacin de la Empresa y el desequilibrio existente entre las
tarifas y las necesidades de la compaa los report la prensa en octubre de 1989 al
afirmar que Las tarifas no son suficientes; y El Tiempo dijo:
Todo es grande y problemtico cuando se habla del sector elctrico. Su deuda supera
los 4.500 millones de dlares, ms de un billn de pesos, su dficit es superior a los
800.000 millones de pesos y deber cancelar ms de un billn de pesos en los prximos
dos aos por intereses y amortizacin de la deuda a los bancos internacionales.
Cualquier proyecto vale mucha plata: Urr I cuesta 250.000 millones de pesos;
La Miel II ms de 200.000 millones de pesos; y Porce II cerca de 300.000
millones. El plan de expansin de mnimo costo para garantizar que el pas no tenga
problemas en el futuro vale 2.100 millones de dlares: unos 850.000 millones de
pesos. Hasta hace algn tiempo nadie saba cunto era la deuda del sector elctrico;
cada una de las 30 empresas gastaban lo que quera y cada regin peda una hidro o
una termoelctrica: era la moda. Pas el tiempo y crecieron los problemas. Hoy es
constante escuchar a los altos funcionarios del Gobierno o de bancos internacionales,
privados o de fomento, argumentar que las necesidades de endeudamiento del pas
estn limitadas por la capacidad de pago del sector de energa elctrica. Organismos
internacionales como el Banco Mundial, que segn expertos- en buena parte
impusieron decididamente el crecimiento del sector, hoy estn reacios a prestar
recursos si el pas no cumple con sus compromisos. Antes, entidades como Planeacin
Nacional tenan dos o tres personas para estudiar en forma independiente el problema.
194
Hoy, por accin u omisin, cualquier programa del Gobierno est supeditado a las
necesidades del sector elctrico. Hasta hace algunos aos los usuarios eran sujetos
pasivos del problema. Pero gradualmente se han hecho partcipes al tener que
cancelar cuentas cada vez mayores por el servicio. En algunos casos las facturas tienen
el carcter de escandalosas y han servido para que los polticos las tomen como
bandera de campaa. Las fuentes principales de financiamiento del sector elctrico
son el endeudamiento externo, pues los proyectos son intensivos en bienes importados
(con el agravante de que no generan las divisas), y las tarifas que deben pagar los
usuarios. Los aportes del presupuesto nacional estn prohibidos, excepto en el caso
de electrificacin rural. Y paradjicamente es ah, en esos dos factores, donde estn
los principales escollos, aunque no se puede desconocer que la influencia de los gastos
operativos, de las prdidas (por culpa de las mismas empresas y por robo de los
usuarios), la recuperacin de cartera y la reorganizacin institucional son elementos
a considerar, pero que el Gobierno los ha tomado como los fundamentos del llamado
plan de ajuste. La observacin de las tarifas de energa en las distintas regiones del
pas lleva a apreciaciones interesantes. La tarifa promedio por usuario datos de
1987 es de diez pesos por kilovatio/hora, cifra que representa el 65 por ciento del
costo real en que incurren las empresas. Es decir, se necesitara un incremento puntual
del 54 por ciento para llegar a una situacin ideal. Tal aumento representara unos
recursos adicionales para el sector de alrededor de 200.000 millones de pesos en 1989,
esto es, unos 500 millones de dlares. Pero sectorialmente el problema no es tan
sencillo de manejar, porque con el pasar de los aos el subsidio que requieren
determinados grupos de poblacin no se ha dado a travs de transferencia al interior
de los grupos de usuarios, sino a costa de otros sectores. As por ejemplo, mientras
una industria de la capital del pas tiene una tarifa media de $20.50 kilovatio/hora,
la que paga en promedio un hogar es de $5.44. Para corregir esta situacin habra que
reducir en 38 por ciento la tarifa industrial y aumentar en 184 por ciento la de los
hogares. Pero inexplicablemente, mientras en la capital del pas un industrial tiene
que cancelar una tarifa que es en 38 por ciento ms alta que el costo marginal (costo
operativo ms expansin), en Cundinamarca debera incrementarse la tarifa en ms
del 80 por ciento. El fenmeno tiene implicaciones econmicas. No es rentable,
desde el punto de vista tarifario, ubicar empresas en la capital del pas, sino
establecerlas fuera del rea de influencia de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot.
Lo mismo se aplica al comercio. A nivel nacional, adems de Bogot, en los
departamentos de Magdalena, Crdoba, Cesar, Meta y Caquet la tarifa de las
industrias tambin est por encima del costo marginal. En el comercio, en todos los
departamentos de la Costa Atlntica, Antioquia, Medelln y Bogot la situacin
tambin los perjudica. La situacin es ms preocupante en las tarifas residenciales.
En todo el pas el valor promedio est por debajo del costo incremental de largo plazo.
En los departamentos de Cundinamarca, Antioquia y Tolima, as como en Cartago
y Tulu, el desfase pasa del doscientos por ciento. Solo en Atlntico, Bolvar,
Magdalena, Santander y Cali la brecha es inferior al cien por cien. En el sector oficial
195
el subsidio tambin es evidente. La tarifa media es de $11y el reajuste para equilibrar

del 40 por ciento. Segn los expertos este desfase en las tarifas no puede cubrirse sino
en el largo plazo. Est calculado para 10 aos. En el corto plazo resultara muy
conflictivo desde el punto de vista social. Pero, aguantar el sector elctrico? Solo
ser suficiente una reduccin marginal de las prdidas, la recuperacin de la cartera
morosa y la liquidacin de ICEL y CORELCA? Por encima de todo, el principal
problema del sector elctrico sigue siendo el endeudamiento externo. Clculos de la
FEN demuestran que en menos de cuatro aos el slo efecto de la devaluacin dobl
en pesos la deuda del sector. Una alternativa sera inventar un mecanismo para
aliviar esta carga. De lo contrario no va quedando sino un camino: un corrientazo
para los usuarios22.
Este artculo puso de manifiesto que, como consecuencia de la devaluacin, el

endeudamiento externo, ms que en una solucin, se estaba convirtiendo en un
problema para la Empresa y para el sector elctrico, que si bien se desarroll en la
dcada del 80 ya a estas alturas estaba viendo a costa de qu alcanzaba ese desarrollo.
En noviembre de 1990 el Gerente de la Empresa inform a la Junta Directiva la
situacin que se vena presentando con el incremento decretado por la Junta
Nacional de Tarifas; la cuestin fue que se ordenaron en la Empresa unas corridas
de computadores sobre casos especficos aplicados a las tarifas decretadas por el
Gobierno Nacional y se concluy que se presentaban reajustes en los estratos 4, 5 y
6 inverosmiles, es decir, aumentos que superaban el 100% y que en muchas
ocasiones llegaban al 178%. El Gerente consideraba que las tarifas deberan ser
consistentes con el endeudamiento de la banca multilateral y con la realidad social
y econmica del usuario capitalino, por lo cual se establecieron conversaciones con
el Jefe de Planeacin, quien a nombre del Presidente de la Repblica acord
introducir modificaciones a las resoluciones ya dictadas.
En junio de 1992 la Empresa se vio obligada a renegociar la deuda que cincuenta
municipios de Cundinamarca tenan con ella. Para presionar ese pago cort el
servicio a las alcaldas y los concejos de las localidades morosas, que en muchos casos
llevaban 11 aos sin pagar y tenan una deuda que ascenda a los $1.000 millones.
Para la renegociacin se nombr una comisin en la que participaron los alcaldes de
Bogot, Soacha y Funza, entre otros. No obstante, algunos proponan pagar
nicamente el servicio a partir de la fecha de posesin. Dicho proceso fue seguido
con detenimiento por la prensa, que en un artculo seal:
196
Empresa de Energa de Bogot deja sin luz a 50 alcaldas y concejos. Para presionar el
pago de una deuda de $1.000 la Empresa de Energa decidi cortar el servicio de luz
a las alcaldas y concejos de 50 municipios cundinamarqueses morosos. Segn
Ricardo Castillo, los municipios deben a la entidad, por servicio de energa elctrica,
cuentas de 1983, 1985 y 1980 [...] Recientemente, dijo, fue suspendido el servicio
en las alcaldas y concejos de Zipaquir y El Colegio. Seal que desde hace dos aos
hemos venido insistiendo en que nos paguen, sin ningn resultado. Entonces, nos
vimos obligados a tomar esa medida extrema.
Los municipios ms endeudados, segn Vctor Surez, jefe de Electrificacin Zona
Norte, son Cajic y Cha.
En municipios como Cajic se dijo que la poblacin no pagara, y que si la Empresa

les segua cobrando ellos le cobraran los impuestos por la utilizacin del espacio
pblico.
Castillo dijo que esos argumentos son para desviar la atencin. Lo que los municipios
deben hacer es pagarle a la Empresa: Ellos argumentan que la Empresa les debe unos
dineros por concepto de impuestos, pero nunca nos presentan cuentas...23.
En otro artculo, titulado Negociarn la deuda con EEB, se coment el nombramiento de una comisin para estudiar el problema. Buscando presionar el pago de
los $1.000 millones que se adeudaban a la Empresa, se coment sobre la posibilidad
de cortarle la luz a las alcaldas y concejos de las localidades morosas y la organizacin
de un comit, encargado de negociar una frmula de pago. Dicho comit estuvo
integrado por los alcaldes de Cajic, Carlos Enrique Cavelier; Mosquera, Jairo
Antonio Benavides; Soacha, Gonzalo Rodrguez Cha, y el Alcalde Mayor de
Bogot, Jaime Castro. En la Alcalda Mayor, Castro se comprometi a hablar con la
Empresa para que fuera restablecido el servicio de luz suspendido en algunas
alcaldas y concejos, entre ellas las de Cajic, Madrid, Zipaquir y El Colegio. Sin
embargo, el Alcalde de Bogot dijo durante el acto de posesin del Secretario de
Obras que se tuvo que poner de presente la voluntad de entendimiento para tratar
en comn temas que le interesaban por igual a la Empresa y a los municipios
morosos. Segn Carlos Eduardo Aguilera, alcalde de Funza, los mandatarios locales
se comprometieron, por su parte, a pagar cumplidamente el servicio de energa a
partir de la fecha de su posesin (el 1 de junio), a la vez que plantearan la
23 El Tiempo, 19 de junio de 1992.
197
refinanciacin de la deuda y la posibilidad de rebaja en el monto de la misma. As

mismo exigieron el mantenimiento de las redes de alumbrado pblico, porque a los
municipios pequeos nos tienen abandonados en este sentido. Durante la reunin,
tambin se trat el problema del suministro de agua para los municipios de la Sabana
y se habl de la posibilidad de modificar el Acuerdo 6, para la venta en bloque, de
manera que fueran los propios municipios los encargados de la distribucin a los
usuarios24.
A la vez que la Empresa enfrentaba problemas con los municipios que no
pagaban los servicios, debi tambin hacerle frente a un delicado asunto, como lo
fue la investigacin adelantada por la Procuradura alrededor del asunto de las tarifas
y las facturas. Un artculo escrito por Camilo Chaparro, Accin penal contra
Energa de Bogot, publicado por El Tiempo, deca:
La Procuradura General de la Nacin denunciar penalmente a la Empresa de Energa
de Bogot porque presuntamente sta incurri en constreimiento ilegal, al exigir el
pago de cuentas de electricidad sobrefacturadas. Y por alteracin de precios seran
denunciados los funcionarios encargados de realizar la lectura de los contadores. La
Procuradura le solicitar adems a la Empresa el restablecimiento de los derechos
de los usuarios, mediante el reconocimiento y pago de las sumas canceladas por stos,
con los intereses y perjuicios correspondientes [...] Las denuncias sern posibles en
la medida en que el jefe del Ministerio Pblico, Carlos Gustavo Arrieta, acoja un
informe rendido por la delegada en lo civil que se encarg de investigar la
sobrefacturacin. El organismo fiscalizador tambin solicit la intervencin de la
Superintendencia de Industria y Comercio para que imponga las multas pertinentes
a la Empresa por exigir el pago de facturas con sobreprecios, y de la Personera, para
que castigue disciplinariamente a los funcionarios de la entidad por fallas
administrativas. La Procuradura General de la Nacin denunciar penalmente a la
Empresa de Energa de Bogot porque presuntamente sta incurri en constreimiento
ilegal al exigir el pago de cuentas de electricidad sobrefacturadas. Y por alteracin
de precios seran denunciados los funcionarios encargados de realizar la lectura de
los contadores [...] Segn las denuncias recogidas por la Procuradura, los lectores
de los contadores muchas veces se inventan los consumos, y cuando los toman,
aunque tienen la capacidad tcnica de determinar anomalas, no lo hacen. De este
fenmeno el informe tambin responsabiliza a los funcionarios de la Subgerencia
Comercial, la Tesorera, el departamento de Facturacin, la Oficina de Quejas y
Reclamos, la Seccin de Liquidacin y el Departamento de Sistemas. El Ministerio
Pblico considera tambin que la Empresa de Energa es la nica responsable de la
24 El Tiempo, 20 de junio de 1992.
198
sobrefacturacin en el cobro del servicio, y las disculpas que han ofrecido sus
directivos no son vlidas en ningn momento. Los investigadores pudieron comprobar
que en la Empresa, hay una deficiente gestin pblica, y eso se refleja en polticas en
las que brillan la descoordinacin, las imprevisiones y las omisiones.
Las averiguaciones del Ministerio Pblico se basaron en tres quejas concretas:
sobreprecio, psima atencin al pblico y lectura de contadores. En la primera
sobreprecio, el organismo fiscalizador dice que la Empresa no puede obligar
al usuario a pagar el servicio si ste ha reclamado, a menos que establezca una
causa imputable al quejoso, y tampoco se le puede cobrar con la disculpa de que
el exceso le ser abonado en la siguiente factura. Igualmente afirma que la
Energa viol las normas que la obligan a investigar las razones y corregir los
errores de facturacin que se presentan, especialmente cuando haya manifiesta
diferencia entre el consumo facturado con los promedios anteriores. Cuando
sucede esto, dice la Procuradura, es ilegal enviar cuentas de cobro al usuario. Sobre
la atencin al pblico, el ente fiscalizador asegura que la Empresa subestima y
maltrata los derechos y la dignidad del reclamante. Y recuerda que las empresas
pblicas solo tienen 15 das hbiles para responder las quejas. En cuanto a la lectura
de los contadores, el organismo fiscalizador dice que los funcionarios encargados de
esta labor no se desplazan al sitio para cumplir con la lectura respectiva y alimentan
el terminal porttil con cantidades de consumo imaginadas o supuestas, lo que genera
una informacin equivocada.
Las contradicciones. Los investigadores de la Procuradura consignan en el informe
que las declaraciones rendidas por los funcionarios de la Empresa sobre los factores
que produjeron la sobrefacturacin estn llenas de incongruencias y contradicciones.
Tanto el Gerente de la Empresa, Lzaro Meja, como los dems funcionarios dijeron
que el fenmeno del sobrecosto se deba a tres factores: la crisis laboral que sufri esa
entidad, el reporte inoportuno de los bancos y el cambio del sistema de computacin.
Entre los ejemplos de contradicciones, la Procuradura destaca: el Gerente de la
Empresa, Lzaro Meja, y el Subgerente Comercial aseguran que la sobrefacturacin
se debi, en buena parte, a que los bancos no reportaron el pago del servicio. Pero
con extraeza dice el informe observamos que lo expresado por los funcionarios
es contradictorio con la declaracin rendida por el Tesorero, Luis Fernando Alfonso.
Este funcionario dijo que, en general, el comportamiento de las entidades financieras
puede considerarse adecuado [...] Segn la investigacin, la Empresa no puede
justificar la sobrefacturacin en el cese de actividades realizado por los trabajadores
ni en el cambio del sistema de cmputo, debido a que se debieron haber previsto
mecanismos alternos; todo esto deja en claro afirma el informe que hubo desgreo
administrativo. La Empresa no puede basar sus omisiones, descoordinacin e
imprevisiones en situaciones de las cuales solo es responsable la misma, por no haber
planeado y probado debidamente y tcnicamente los sistemas introducidos.
199
Sugerencias de la Procuradura. De conformidad con las quejas y en aras de restablecer el equilibrio jurdico en favor de los usuarios y por el bien de la administracin:
1. Exigirle a la Empresa la suspensin provisional e inmediata de los cobros hechos
en los casos en que se registra un notable incremento en el consumo de kilovatios/
hora en los ltimos periodos de facturacin. 2. Revisar y ordenar el sistema ATS para
determinar las causas de la sobrefacturacin y de la inoportuna atencin al usuario;
adems, que se suplan las inconsistencias de las informaciones externas y de las cuales
dependan procesos de facturacin, como en el caso de los bancos. 3. Exigir a la
Empresa que cumpla con la obligacin de establecer las causas reales de consumos
elevados y se abstenga por tanto de facturar en adelante sin antes establecer el origen.
4. Establecer un mecanismo documental de control a los lectores con el fin de hacer
constatar las cuentas ledas realmente como una prueba de la lectura no para la
Empresa sino para el usuario. 5. Emprender campaas de divulgacin de los derechos
de los usuarios en relacin con los servicios pblicos domiciliarios. 6. Revisar tcnica
y jurdicamente la estructura tarifaria con el fin de remediar las injustificadas
sanciones por excesos de consumo. 7. Impulsar la adecuacin del reglamento de
suscriptores de la Empresa a los nuevos requerimientos ciudadanos. 8. Solicitar a las
procuraduras departamentales de todo el pas que inicien las investigaciones
relacionadas con sobreprecios en cada una de las respectivas regiones25.
Al da siguiente de aparecer este artculo, el mismo diario public una nota titulada
Los bancos no informaron el pago y la EEB est cobrando otra vez. El texto
afirmaba que la Empresa haba explicado que algunos organismos bancarios no
informaban de manera oportuna del pago por parte de los usuarios, por lo que la
entidad volva a cobrar el servicio. Segn el texto, Jos Vsquez, jefe de Facturacin
de la Empresa, dijo que por esta causa se haban presentado numerosos reclamos y
que a ello obedecan largas colas en la sede administrativa de la Avenida El Dorado.
El funcionario asegur que no es cierto que la Empresa est haciendo una sobrefacturacin, como lo han dado en llamar algunos medios de comunicacin, y dijo que
el doble cobro ha afectado a Patio Bonito, Soacha y otros sectores de la ciudad. As
mismo, dijo que se estaba trabajando arduamente para clarificar la situacin, que
poda resumirse en que muchos usuarios haban pagado la factura de energa despus
del vencimiento del tercer plazo, y que por haber coincidido esa fecha con la Semana
Santa la Empresa no haba tenido conocimiento del pago y haba vuelto a cobrar el
servicio. Como un consuelo la Energa hizo notar entre los usuarios que las prximas
facturaciones incluiran una disminucin en el cargo fijo, teniendo en cuenta que el
racionamiento haba empezado el 2 de marzo, y que el primer bimestre se haba
25 El Tiempo, 25 de mayo de 1992.
200
cumplido el 2 de mayo y que el cobro del consumo se hara de acuerdo con el nmero
de kilovatios consumidos en el bimestre26. A esa medida que se present en el
contexto del racionamiento de 1992 se sum el anunci hecho en junio de 1993,
segn el cual no aumentaran las tarifas de energa para comerciantes e industriales,
ese ao, a pesar de que se contaba con la autorizacin de la Junta Nacional de Tarifas;
y poco despus, mediante las resoluciones 070 y 071, la Junta inform que para los
sectores de industria y comercio se debera aprobar un incremento que no superara
el 120 por ciento de los costos econmicos de la prestacin del servicio27.
A mediados de 1994 se expidi la Ley 142 del 11 de julio, Rgimen de los servicios
pblicos domiciliarios. El ttulo V de esa norma se dedica al rgimen tarifario de las
empresas de servicios pblicos y en uno de sus apartados afirma:
CAPTULO IV
ESTRATIFICIN SOCIOECONMICA
Artculo 101. Rgimen de estratificacin. La estratificacin se someter a las siguientes
reglas.
1. Es deber de cada municipio clasificar en estratos los inmuebles residenciales que
deben recibir servicios pblicos. Y es deber indelegable del Alcalde realizar la
estratificacin respectiva.
2. Los alcaldes pueden contratar las tareas de estratificacin con entidades pblicas
nacionales o locales, o privadas de reconocida capacidad tcnica.
3. El Alcalde adoptar mediante decreto los resultados de la estratificacin y los
difundir ampliamente. Posteriormente los notificar a la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios.
4. En cada municipio existir una sola estratificacin de los inmuebles residenciales,
aplicable a cada uno de los servicios pblicos.
5. Antes de iniciar los estudios conducentes a la adopcin, el Alcalde deber
conformar un comit de estratificacin socioeconmica que lo asesore, cuya funcin
principal es la de velar por la adecuada aplicacin de las metodologas suministradas
por el Departamento Nacional de Planeacin.

27 El Tiempo, 29 de julio de 1993.
201
6. Los alcaldes de los municipios que conformen reas metropolitanas o aquellos que
tengan reas en situacin de conurbacin podrn hacer convenios para que la
estratificacin se haga como un todo.
7. La Nacin y los departamentos pueden dar asistencia tcnica a los municipios para
que asuman la responsabilidad de la estratificacin; para realizar las estratificaciones,
los departamentos pueden dar ayuda a los municipios cuyos ingresos totales sean
equivalentes o menores a los gastos de funcionamiento, con base a la ejecucin
presupuestal del ao inmediatamente anterior.
8. Las estratificaciones que los distritos o municipios hayan realizado o realicen con
el propsito de determinar la tarifa del impuesto predial unificado de que trata la Ley
44/90, sern admisibles para los propsitos de esta ley, siempre y cuando se ajusten
a las metodologas de estratificacin definidas por el Departamento Nacional de
Planeacin.
9. Cuando se trate de otorgar subsidios con recursos nacionales, la Nacin podr
exigir, antes de efectuar los desembolsos, que se consiga certificado de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en el sentido de que la estratificacin
se hizo de forma correcta. Cuando se trate de otorgar subsidios con recursos departamentales, cada departamento establecer sus propias normas.
10. El Gobernador del Departamento podr sancionar disciplinariamente a los
alcaldes que por su culpa no hayan realizado la estratificacin de los inmuebles
residenciales en los plazos establecidos por Planeacin Nacional, o no hayan
conseguido que se haga, y notifique una revisin general de la estratificacin
municipal cuando la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en el
plazo previsto que se indique.
11. Ante la renuencia de las autoridades municipales, el Gobernador puede tomar las
medidas necesarias, y hacer los contratos del caso, para garantizar que las
estratificaciones estn hechas acorde con las normas; la Nacin deber, en ese evento,
descontar de las transferencias que debe realizar al municipio las sumas necesarias
y pagarlas al departamento.
12. El Presidente de la Repblica podr imponer sancin disciplinaria a los gobernadores
que, por su culpa, no tomen las medidas tendientes a suplir la omisin de las autoridades
municipales en cuanto a la realizacin de los actos de estratificacin; podr tambin
tomar las mismas medidas que se autorizan a los gobernadores en el inciso anterior.
13. Las sanciones y medidas correctivas que este artculo autoriza podrn aplicarse
tambin cuando no se determine en forma oportuna que la actualizacin de los estratos
202
debe hacerse para atender los cambios en la metodologa de estratificacin general

de un municipio; o, en general, cuando se infrinjan con grave perjuicio para los
usuarios las normas de estratificacin.
Pargrafo. El plazo para adoptar la estratificacin urbana se vence el 31 de diciembre
de 1994 y la estratificacin rural el 31 de julio de 1995.
Artculo 102. Estratos y metodologa. Los inmuebles residenciales a los cuales se
provean servicios pblicos se clasificarn mximo en seis estratos socioeconmicos
as: 1. bajo-bajo; 2. bajo; 3. medio-bajo; 4. medio; 5. medio-alto, 6. alto.
Para tal efecto se ampliarn las metodologas que elabore el Departamento Nacional
de Planeacin, las cuales contendrn las variables, factores, ponderaciones y mtodo
estadstico, teniendo en cuenta la dotacin de servicios pblicos domiciliarios. Ninguna zona residencial urbana que carezca de prestacin de por lo menos dos servicios
pblicos domiciliarios bsicos podr ser clasificada en un estrato superior a 4.
Artculo 103. Unidades espaciales de estratificacin. La unidad espacial de estratificacin es el rea dotada de caractersticas homogneas de conformidad con los
factores de estratificacin. Cuando se encuentren viviendas que no tengan las mismas
caractersticas del conglomerado, se les dar un tratamiento individual.
Artculo 104. Recursos de los usuarios. Toda persona o grupo de personas podr
solicitar la revisin del estrato que se le asigne.
Los reclamos sern atendidos y resueltos en primera instancia por un comit de
estratificacin en el trmino de dos meses, y las reposiciones por la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios.
El ttulo IX de la misma ley se dedica a normas especiales para algunos servicios y

all, en el captulo II, se regula lo relacionado con las empresas de energa elctrica:
Artculo 167. Reformas y escisin de ISA S.A. Autorzase al Gobierno Nacional para
modificar el objeto social de Interconexin Electrica S. A., que en lo sucesivo ser el
de atender la operacin y mantenimiento de la red de su propiedad, la expansin de
la red nacional de interconexin y prestar servicios tcnicos en actividades relacionadas
con su objeto principal.
Autorzase, as mismo, al Gobierno para organizar, a partir de los activos de
generacin que actualmente posee Interconexin Electrica S. A., una empresa, que
se constituir en sociedad econmica mixta, vinculada al Ministerio de Minas y
Energa y dedicada a la generacin de electricidad.
203
Pargrafo 1. La empresa encargada del servicio de interconexin nacional organizar

el Centro Nacional de Despacho como una de sus dependencias internas, que se
encargar de la planeacin y coordinacin de la operacin de los recursos del sistema
de interconexin nacional y de administrar el sistema de intercambio y comercializacin de energa elctrica en el mercado mayorista, con sujecin a las normas
del reglamento de operacin. Una vez se haya organizado el centro, el Gobierno
podr constituir una sociedad annima que se encargue de estas funciones.
Pargrafo 2. La empresa encargada del servicio de interconexin nacional contar
con recursos propios provenientes de la prestacin de servicios de despacho, de
transporte de electricidad, de los cargos por acceso y uso de sus redes de interconexin
y por los servicios tcnicos relacionados con su funcin.
Pargrafo 3. La empresa encargada del servicio de interconexin nacional no podr
participar en actividades de generacin, comercializacin y distribucin de electricidad.
Pargrafo 4. El personal de la actual planta de ISA ser reubicado en las empresas a
que d origen, respetando los derechos adquiridos de los trabajadores.
Artculo 169. Deberes especiales por la propiedad de ciertos bienes. Las empresas
que sean propietarias de lneas, subestaciones y equipos sealados como elementos
de la red nacional de interconexin, los usarn con sujecin al reglamento de
operacin y a los acuerdos adoptados por el Consejo Nacional de Operacin, en lo
de su competencia, pero podrn adoptar, segn convenga, los mecanismos de venta
que permitan transferir estos bienes a la Empresa nacional de interconexin.
El incumplimiento de las normas de operacin de la red nacional de interconexin,
la omisin en la obligacin de proveer el mantenimiento de las lneas, subestaciones
y equipos asociados, y toda conducta que atente contra los principios que rigen las
actividades relacionadas con el servicio de electricidad, tal como se expresa en la ley,
dar lugar a las sanciones previstas en ella.
Artculo 170. Deber de facilitar la interconexin. Sin perjuicio en lo dispuesto en
otras partes de esta ley, las empresas propietarias de redes de interconexin, transmisin
y distribucin permitirn la conexin y acceso de las empresas elctricas, de otras
empresas generadoras y de los usuarios que lo soliciten, previo el cumplimiento de
las normas que rijan el servicio y el pago de las retribuciones que corresponden.
Artculo 171. Funciones del Centro Nacional de Despacho. En Centro Nacional de
Despacho tendr las siguientes funciones especficas, que deber desempaar cindose
a lo establecido en el reglamento de operacin y en los acuerdos del Consejo Nacional
de Operacin.
204
1. Planear la operacin conjunta de los recursos de generacin, interconexin y transmisin del sistema interconectado nacional, teniendo como objetivo una operacin
segura, confiable y econmica;
2. Ejercer la coordinacin, supervisin, control y anlisis de la operacin conjunta
de los recursos de generacin, interconexin y transmisin, incluyendo las interconexiones internacionales;
3. Determinar el valor de los intercambios resultantes de la operacin conjunta de
los recursos energticos del sistema interconectado nacional;
4. Coordinar la programacin del mantenimiento de las centrales de generacin y de
las lneas de interconexin y transmisin de la red elctrica nacional;
5. Informar peridicamente al Consejo Nacional de Operacin acerca de la operacin
real y esperada de los recursos del sistema interconectado nacional, y de los riesgos
para atender peridicamente la demanda;
6. Informar las violaciones o conductas contrarias al reglamento de operacin.
Artculo 172. Consejo Nacional de Operacin. Crase el Consejo Nacional de Operacin
que tendr como funcin principal acordar los aspectos tcnicos para garantizar que la
operacin conjunta del sistema interconectado nacional sea segura, confiable y
econmica, y ser el rgano ejecutor del reglamento de operacin, todo con sujecin a
los principios generales de esta ley y a la preservacin de las condiciones de competencia.
Las decisiones del Consejo Nacional de Operacin sern apelables ante la Comisin
de Regulacin de Energa y Gas Combustible.
Artculo 173. Integracin del Consejo Nacional de Operacin. El Consejo Nacional
de Operacin estar conformado por representantes de las empresas de generacin
conectadas al sistema interconectado nacional y de las empresas comercializadoras,
en la forma que establezca el acuerdo de operacin. La empresa de interconexin
nacional participar en las deliberaciones con voz pero sin voto.
Artculo 174. Areas de servicio exclusivo para gas domiciliario. Con motivos de
inters social y con el propsito de que la utilizacin racional del recurso del gas
natural permita la expansin y cobertura del servicio a las personas de menores
recursos, por un trmino de veinte aos, contados a partir de la vigencia de esta ley,
el Ministerio de Minas y Energa podr otorgar las reas de servicio exclusivo para
la distribucin domiciliaria del gas combustible por red, de acuerdo con las
disposiciones contenidas en el artculo 40 de esta ley.
205
Pargrafo 1. Es obligacin del Ministerio de Minas y Energa el estudiar y otorgar

los contratos de que trata el presente artculo, contemplar que en dichas reas se
incluyan programas de masificacin y extensin del servicio pblico de gas combustible
en aquellos sectores cuyos inmuebles residenciales pertenezcan a la categora I, II o
III de la estratificacin socioeconmica vigente al momento de hacerse la instalacin.
En los contratos existentes al momento de entrar en vigencia la presente ley, el
Ministerio de Minas y Energa propender por que las empresas contratistas alcancen
los niveles de masificacin deseables en cumplimiento del presente artculo.
Pargrafo 2. Para la consecucin de los objetivos establecidos en el presente artculo,
se aplicarn los criterios establecidos en los artculos 97 y 90 de la presente ley.
Artculo 175. Estmulos a los usuarios de gas combustible. Con el fin de propender
por la utilizacin de fuentes alternativas de energa y para estimular la generacin de
empleo productivo, especialmente en microempresas, el Gobierno Nacional crear
los estmulos convenientes y necesarios para favorecer a aquellos usuarios que
consuman gas combustible. Dichos estmulos se orientarn, preferiblemente, a
facilitar la adquisicin de equipos industriales o caseros destinados a microempresas
que consuman gas combustible.
Artculo 176. Cuando la Nacin lo considere necesario podr, directamente o a travs
de contratos con terceros, organizar licitaciones a las que pueda presentarse cualquier
empresa pblica o privada, nacional o extranjera, cuando se trate de organizar el
transporte, la distribucin y el suministro de hidrocarburos de propiedad nacional
que puedan resultar necesarios para la prestacin de los servicios pblicos a los que
se refiere esta ley. La Comisin de Regulacin sealar, por va general, las
condiciones de plazo, precio, y participacin de usuarios y terceros que deben llenar
tales contratos para facilitar la competencia y proteger a los usuarios.
La importancia de estos artculos radica en que ellos definieron las caractersticas de

la nueva empresa, que ya no slo se ocupara del suministro de electricidad, sino que
podra participar del negocio del gas, y que atendera ya no a usuarios de fbricas y
residencias, sino a grandes empresas comercializadoras con las que se unira a travs
de un centro de despacho. En este momento podra cerrarse un ciclo en relacin con
las tarifas, pero stas continuaron su transformacin. En diciembre de 1995 se inici
el desmonte de los subsidios para los estratos 4, 5 y 6, lo que gener un drstico
cambio en el monto de los cobros, en particular en uno de esos estratos. Un artculo
de El Tiempo explic la transformacin de la siguiente manera:
Un predio ubicado en la carrera 7. con calle 124, que corresponde al estrato 5,
consumi 1.014 kilovatios en la ltima vigencia. Por este consumo, la Empresa le
206
cobra $93.531.36, de los cuales $9.180.83 corresponden al subsidio. En consecuencia,

el usuario de ese predio tiene un costo de consumo neto de $84.350.53. Sin embargo,
a esta cifra se le suma el cargo fijo que es, para su caso, de $14.288.94. Todo esto da
en total $98.639.47, que es el valor que debe pagar. No obstante, suponiendo que para
la prxima vigencia el consumo sea igual (1.014 kw) la tarifa sera as: el costo del
consumo sera de $93.531.36 y esta cifra vendra a ser el mismo total que debera
pagar, pues de acuerdo con las nuevas reglas fijadas por la Comisin de Regulacin
de Energa y Gas (CREG) no solo desaparece el subsidio sino tambin el cargo fijo.
Esto significa que para algunos de los usuarios de los estratos 5 y 6, el valor que
debern pagar ser menor que el que pagan actualmente. Esto se debe a que el cargo
fijo es mucho ms alto que el subsidio. Eso no les suceder a los usuarios de estrato
4, para quienes el subsidio es mucho ms alto que el cargo fijo y por lo tanto sentirn
de manera ms drstica el alza por el desmonte del subsidio. Con un ejemplo de un
predio de la calle 129 con carrera 4. que corresponde a ese estrato se puede ver el
impacto del desmonte de los subsidios sobre la tarifa. La ltima factura de ese predio
tiene un costo de consumo de $75.844.80 y un subsidio de $36.604.18, lo que da un
valor neto de $39.240.62. A esta cifra se le suma el cargo fijo que para este caso es
de $6.778.47, lo que da un subtotal de $46.019.09. Ahora, con las nuevas disposiciones
de la CREG, a este usuario no se le podr restar el subsidio, ni sumar el cargo fijo. Eso
significa que deber pagar los $75.844.80 que cuesta su consumo. Vale la pena tener
en cuenta que an est sin definir el alza de las tarifas, que depende en buena parte del
IPC que fije el Gobierno Nacional en los prximos das y de si se acoge la propuesta
del ministro de Minas y Energa, Rodrigo Villamizar, en el sentido de cobrar una
sobretasa a la energa del 20 por ciento sobre las tarifas para los estratos 5 y 628.
Por supuesto, una medida tarifaria que disminua los costos por suministro a los
sectores ms pudientes de la poblacin y a la vez disparaba los costos del servicio entre
la clase media no fue recibida del todo bien, pues con ella claramente se beneficiaba
a un reducido grupo de la poblacin, en tanto que era duramente golpeado el grueso
de la poblacin, que ocupaba el estrato cuatro.
El desconcierto fue an mayor cuando la prensa afirm que la Empresa se haba
especializado en las prcticas ms extraas para disfrazarles a los usuarios el cobro
excesivo de sus tarifas. En diciembre de 1996 El Tiempo deca en relacin con esas
situaciones extraas de los subsidios que para los estratos ms bajos parecan ser
un invento de ltima hora; se haba empezado a hablar de los consumos mnimos
forzosos, que se cobraban en algunos sectores de la industria y el comercio: as, El
Tiempo seal que, por ejemplo,
207
si el promedio de consumo de un usuario de nivel de tensin I, que representa 600

kilovatios, es de slo 500, la tarifa se cobra como si hubiera consumido los 600
kilovatios. El ingenioso e incomprensible sistema se extender ahora a los usuarios
residenciales, que son la inmensa mayora. Si durante un bimestre el usuario consume
menos de 100 kilovatios, de todos modos se le cobran esos 100, como si en realidad
los hubiera consumido. El pretexto es el costo que representa a la Empresa tener
disponibles permanentemente los equipos, como si esa no fuera precisamente su
obligacin institucional. Se trata, como puede advertirse a simple vista, de sistematizar
el cobro indebido, de manera completamente injustificada. Con el agravante de que
el procedimiento seala la ms abierta contradiccin con los repetidos consejos para
ahorrar energa. Mientras se le aconseja al usuario ahorrarla, se le cobra lo que deja
de consumir por el ahorro, como si lo hubiera consumido. Puede ser muy ingenioso
el sistema, pero es por todos los aspectos injustificables29.
Se ve entonces con claridad la evolucin en la forma de definir y cobrar las tarifas

de energa; evolucin en la que se llega a una libertad regulada y en la que sin descanso
se ha buscado la manera de regular el costo de la produccin con el valor del servicio.
Sin embargo, ha sido la dificultad de la Empresa para lograr equilibrar esos dos
factores lo que la ha llevado a depender cada vez ms de recursos externos para suplir
la financiacin de sus proyectos, endeudndose hasta no poder cumplir con sus
compromisos y adelantar sus proyectos; esta situacin oblig a la Empresa a pensar
en una estrategia de transformacin.
VII. LA
FINANCIACIN
Entre las fuentes de financiacin de la Empresa de Energa Electrica de Bogot han sido
primordiales tanto las tarifas como los prstamos. Estos se han solicitado a lo largo
de su historia a entidades extranjeras y nacionales, y han estado supeditados por lo
general a la implementacin de reformas de distinto orden, sugeridas en muchos
casos por los mismos prestamistas. Sin embargo, se debe anotar que fueron muchas
las ocasiones en que los desembolsos se detuvieron como consecuencia de la negativa
de la Empresa a acatar alguna de esas exigencias, y ese permanente tire y afloje hizo
nacesario recurrir a un manejo poltico de las negociaciones que tenan como fin
ltimo un crdito. A la postre, eso que en principio podra considerarse como una
virtud de la Empresa, que consegua crditos con facilidad, se convirti en la causa
de su propio fin. La historia de la financiacin de la Empresa de Energa Electrica de
29 El Tiempo, 17 de abril de 1996.
208
Bogot tiene su origen en las deudas contradas por las Empresas Unidas; de esta
entidad aquella hered buena parte de sus cargas financieras y, aunque esa carga fue
siempre relativamente bien manejada, cuando la devaluacin comenz a hacer
estragos en la economa nacional sus finanzas se resintieron.
En mayo de 1961 los programas de la Empresa requeran financiacin, ante lo
cual el Ministerio de Hacienda propuso a la Empresa invertir en bonos de desarrollo
econmico; la Empresa no acept dicha oferta hasta tanto no se contara con el parecer
del BIRF, pero como los programas continuaban sin financiacin en octubre se
aprob solicitar un prstamo para el programa de ensanches al Chemical Bank por
US$3 millones con cuatro aos de plazo; en el mismo mes se anunci la llegada de
una misin del Banco Internacional de Reconstruccin. En diciembre, aparte de las
conversaciones sobre la financiacin en pesos con el Chemical Bank, el Gerente hizo
gestiones relativas a dicho asunto con Alemania, a travs de un consorcio bancario,
y con Francia, por intermedio del Banque Nationale pour le Commerce et lIndustrie.
Antes de fin de ao el ministro de Hacienda, Meja Palacio, autoriz al Gerente para
ofrecer al Banque Nationale la garanta del Gobierno Nacional, en que caso de
obtener el prstamo. Ahora bien, el que no se contara con recursos suficientes no
implicaba que la Empresa dejara de financiar actividades que a la larga redundaran
en su beneficio; tal es el caso del aporte de $10.000 hecho en noviembre a la
Corporacin Autnoma de la Sabana para hacer un estudio completo sobre la
poblacin de Bogot.
En febrero de 1962 la Empresa enfrent dificultades en lo referente a la
financiacin de $80 millones que faltaban para los gastos locales del segundo
programa de ensanche, segn el plan elaborado con la Misin del Banco Internacional.
Un mes despus los bancos de Bogot, de los Andes, Royal Bank of Canada, Cafetero,
Popular, National City Bank, Francs e Italiano, Ganadero e Industrial aceptaron
colaborar en la financiacin para el programa de ensanches, una vez conocidos los
detalles, y enseguida la Junta autoriz al Gerente para elaborar un contrato de
suscripcin y un modelo de libranzas, para someterlo a la aprobacin de los bancos
que deseaban participar en la financiacin. En la Junta del 6 de abril se supo que el
Banco de la Repblica, por medio de la Resolucin 7 del 28 de marzo de 1962, haba
aprobado la adquisicin de ttulos de deuda que a su favor expidiera la Empresa; los
crditos los otorgaran los bancos de Bogot, Colombia, Cafetero, de los Andes, del
Comercio, Ganadero, Popular, Grancolombiano, Francs e Italiano, Royal de Canad,
First National City Bank of New York, Londres, Montreal Limitado, Comercial
Antioqueo e Industrial Colombiano, por $50.000.000.
En mayo se arregl una operacin de swap con el Chemical Bank, contrato a
firmar en Washington conjuntamente con el Banco Internacional, y se resolvi
209
suprimir el rgimen de emergencia con referencia a un racionamiento que se estaba

realizando debido a la carencia de ensanches. Ese mismo mes, a travs de la
Resolucin 114 de 1962, el Ministerio de Hacienda autoriz a la Empresa para
contratar con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento un prstamo
hasta por $50 millones, con plazo de 25 aos a un inters de hasta 5-3/4%, con la
garanta de la Nacin. Con respecto a ese prstamo, en junio el Gerente habl en la
Junta sobre la importancia y el significado de la operacin celebrada y destacada por
la publicidad hecha en la prensa de Estados Unidos, con comentarios del New York
Times, el Journal of Commerce y el Wall Street Journal sealando la confianza en el
pas y en su prosperidad, acrecentada con la obtencin de este cuantioso prstamo
a la Empresa de Energa Electrica de Bogot30. El negocio con la organizacin de
bancos nacionales y extranjeros que se comprometieron a financiar a la Empresa se
cerr el 6 de abril a travs de la Resolucin 2 de 1962 que dice:
Autorzase al doctor Manuel Madero Pars, Gerente General de la Empresa, para
gestionar con los bancos de Bogot, Colombia, Cafetero, de los Andes, del Comercio,
Ganadero, Popular, Grancolombiano, Francs e Italiano, Royal Bank del Canad,
First National City Bank of New York y de Londres y Montreal Limitado, as como
las sucursales en Bogot de los bancos Comercial Antioqueo e Industrial Colombiano,
operaciones de crdito por la suma de cincuenta millones de pesos ($50.000.000),
entre los aos 1962 y 1963, mediante inversin en libranzas expedidas por la Empresa
de Energa Electrica de Bogot, y en su defecto, con operaciones de crdito de cualquier
otra naturaleza a plazo inicial no menor de tres aos en conformidad con la
distribucin proporcional que los bancos han convenido entre s. Estos crditos estn
destinados a cubrir los gastos en moneda colombiana que demanda el programa de
sus ensanches de acuerdo con el plan ya aprobado por el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento31.
Tres aos despus la cuestin de la financiacin entr de nuevo en discusin cuando

en septiembre de 1965 se anunci que el Banco de la Repblica, en carta nmero
13072 de fecha 27 de agosto, haba comunicado su aprobacin a una solicitud
formulada por la Empresa para proceder a la elaboracin de un nuevo swap esta vez
por la suma de $1.125.000. Un mes ms tarde se program una nueva visita de la
Misin del Banco Mundial, encabezada ahora por Fred Howell, para visitar las obras
de El Colegio y las oficinas de la Empresa. En vista de esa visita se autoriz al Gerente

210
para discutir con Howell la posibilidad de una financiacin adicional. El 22 de

octubre Madero Pars inform sobre la reunin celebrada con los miembros de la
Misin del Banco Internacional, quienes haban discutido los planes de inversin
acordados con los representantes del Gobierno Nacional en una reciente visita a
Washington. Dichos seores se mostraron interesados en apoyar a la Empresa en la
realizacin de sus futuros programas, que tentativamente podran ser los proyectos
de Canoas, las unidades 4, 5 y 6 de El Colegio, el Alto Mua y los ensanches
necesarios en los sistemas de transmisin y distribucin para el perodo 1966-1969.
Pocos das despus se acord una reunin especial con los bancos garantes del
contrato de encargo fiduciario con el Chemical Bank, para considerar el estudio sobre
la situacin financiera de la Empresa y las medidas que se proyectaban para atender
al dficit de los ejercicios 1965 y 1966. Como fruto de esa reunin el Banco de
Colombia y el de Bogot enviaron una carta a la Empresa en que manifestaron su
intencin de garantizar la prrroga convenida con el Chemical Bank. En diciembre
se estudi la urgencia de presentar el programa para un tercer prstamo que ascenda
a $4.560.000 y que corresponda, entre otras inversiones, a El Colegio, Alto Mua,
Canoas (que entrara en reposicin de la antigua planta de El Charquito); as mismo
se autoriz al Gerente para gestionar un prstamo ante el Banco Central Hipotecario
por $1.200.000 para el plan de cdulas de capitalizacin pro-vivienda. En una sesin
extraordinaria en el despacho del Alcalde se aprob presentar el tercer programa al
Banco Internacional y al Departamento Administrativo de Planeacin, con base en
el aplazamiento de la construccin de Canoas hasta 1969, en posponer el proyecto
del Alto Mua y en no tener en cuenta la interconexin.
En febrero de 1966 se realiz una nueva visita de la Misin del Banco Mundial,
en la que se discuti y se definieron seis puntos importantes: 1. El aplazamiento del
prstamo para el tercer programa, hasta tanto no se resolviera lo concerniente a la
interconexin y las tarifas; 2. La necesidad de una rpida aprobacin de las nuevas
tarifas, a efecto de poder determinar su incidencia sobre el cumplimiento de los
compromisos adquiridos y de las futuras posibilidades de financiacin; 3. La
imposibilidad de financiar los mayores costos del segundo programa, por ser poltica
del banco no aumentar la cuanta asignada para cada programa en los prstamos ya
aprobados y en proceso de ejecucin; 4. La Misin acept como posible la aprobacin
por el banco de una solicitud de la Empresa para que se le permitiera aprovechar parte
de la suma asignada al pago de intereses del segundo prstamo, con destino a cubrir
compromisos en dlares con los contratistas por los mayores costos del referido
segundo programa; 5. Se consider que una vez cubierta la primera cuota de
amortizacin del segundo prstamo, y en vista de que an no haba entrado en
operacin la central hidroelctrica de El Colegio, se aplazara por un ao ms el pago
211
de las otras cuotas; 6. Informada la Misin de la necesidad de buscar una financiacin

por fuera del banco para atender los mayores costos del segundo programa, autoriz
a la Empresa para contraer obligaciones por una suma mayor a la fijada en el contrato
de prstamo y que podra ser, tentativamente, de US$6 millones
Un mes despus ya se estaban haciendo gestiones con la Federacin Nacional
de Cafeteros y con Francisco Andrade C., representante de un grupo de banqueros,
para la financiacin en dlares hasta por la cifra convenida, con miras a cancelar los
mayores costos del segundo programa de ensanches, y se conocan las propuestas de
ellos al respecto. A esa bsqueda de financiacin se uni tambin una campaa que
explicaba las alzas de las tarifas, debido a que la Junta haba dispuesto que, con el
fin de que la Empresa pueda llevar a cabo, sin dificultades financieras, sus programas
de ensanche, se le autoriza para aumentar las tarifas hasta un 50% del valor en que
se incremente el tipo de cambio para el pago de las obligaciones en moneda
extranjera, sin que este porcentaje pueda exceder de un 10% por ao32. Esta
frmula se estim como la ms conveniente, frente a la de cambiar la estructura de
las tarifas. En junio se conoci una comunicacin del Banco Mundial al Gerente,
referente al prstamo solicitado, en la que se seal:
Me refiero a su carta fechada el 27 de diciembre de 1965, en la cual usted solicita un
prstamo de cerca de cuarenta millones para ayudar a financiar los proyectos de El
Colegio II y Canoas as como tambin los mayores costos del segundo programa de
ensanches de la Empresa. Como ya se lo hemos informado a usted, el Banco est en
completo acuerdo con el criterio asumido por el Gobierno de Colombia de que la
interconexin de los sistemas elctricos de Bogot, Manizales, Cali y Medelln es de
suma importancia para el desarrollo de la energa en ese sector de Colombia y de que
para obtener los beneficios del mismo debe ser llevado a cabo lo ms pronto posible.
En vista de esta posicin del Gobierno usted podr apreciar que el Banco no puede
justipreciar los proyectos en las regiones afectadas por la interconexin hasta tanto
se aclare cundo y cmo la interconexin tendr lugar. Entonces podr ser posible
para nosotros considerar aquellos proyectos para posibles prstamos del Banco que
se requieren para el desarrollo en el contexto de interconexin. Por lo tanto, siento
tener que informarle que no ser posible para el banco considerar la financiacin de
los proyectos de El Colegio II y Canoas hasta que no se llegue a una decisin firme
sobre interconexin. Hemos escrito nuevamente al Gobierno solicitando nos informe
de las medidas que haya planeado tomar con el objeto de asegurar que la interconexin
de esos sistemas tenga lugar prontamente. Con respecto al aumento de los costos en
moneda extranjera del segundo programa de ensanches de la Empresa le informo que,
212
en vista de la obligacin contrada por el Gobierno conforme al contrato de garanta

de suministrar los fondos para atender los gastos en exceso de los estimados en el
momento en que se hizo el prstamo, el Banco est renuente, en principio, a financiar
los aumentos en los costos en moneda extranjera de los proyectos ya financiados por
el Banco. Sin embargo, en aquellos casos en los cuales haya habido aumentos
sustanciales de los costos que no hayan podido ser previstos o controlados por el
prestatario o el garante, el Banco estara dispuesto a considerar el otorgamiento de
un prstamo para cubrir esos costos en moneda extranjera. En su carta nos ha indicado
usted que los costos de El Colegio han aumentado considerablemente como resultado
de las dificultades experimentadas en la presin del tnel, tubera de carga y
localizacin de la casa de mquinas. Empero, el estimativo del costo en el informe
de Ingetec de los trabajos correspondientes al trimestre que termin el 31 de diciembre
de 1965 no confirma esto. Si usted tiene alguna otra informacin sobre los estimativos
sobre los cuales est basada su carta, apreciaramos nos la enviara. Despus de
recibirla nosotros le avisaremos si el Banco puede considerar hacer un prstamo por
el aumento de los costos del segundo programa de la Empresa. Sinceramente suyo,
(fdo.) Gerald Alter, Director del Departamento del Hemisferio Occidental33.
Luego de un mes de conocida la carta de Alter se instruy al Gerente y al SubGerente para viajar a Washington a fin de conseguir que el Banco Internacional
accediera a correr los plazos de los vencimientos por un ao, mientras se obtena el
prstamo que se estaba gestionando para cubrir los mayores costos de la obra de El
Colegio o era aprobado el reajuste de las tarifas, el proyecto de interconexin y la
financiacin del tercer programa. En septiembre el Banco Mundial comunic que
era adverso a suministrar fondos con destino al pago de los aumentos, y en cuanto
al caso de El Colegio no pareca existir duda alguna de que los aumentos en los costos
de construccin no pudieron ser previstos ni evitados, segn su modo de ver, sin
embargo ellos no haban sido lo suficientemente cuantiosos como para imponer un
gravamen a la Empresa o al Gobierno tan severo que hiciera esencial una financiacin
adicional por el banco, y dada las circunstancias, se neg a considerar un prstamo
adicional para ayudar a la Empresa a cubrir los mayores costos del segundo programa
de ensanches. En vista de esto, la Empresa envi una nota al Banco Mundial
comunicndole que su decisin no solo afectara el principal mercado elctrico de
Colombia, sino que tendra seria influencia sobre el desarrollo total de la interconexin
del sistema propuesta por el mismo banco. Al final de dicha carta la Empresa peda
al Banco Mundial se sirviera clarificar su poltica. Como consecuencia de ese cruce
de cartas, en febrero de 1967 se anunci que una nueva misin, integrada por Eric
213
Arnold, Paul Geli y A. Menezes, visitara Bogot para tratar con la Empresa el
prstamo solicitado y la cuestin de la interconexin.
Como el Banco Internacional se demoraba, el Gerente hizo gestiones ante el
Banco Central en Venezuela, con miras a estrechar la cooperacin econmica
colombo-venezolana. Gracias a esas gestiones en febrero de 1967 ese banco autoriz
un prstamo a la Empresa por US$1.5 millones. Pocos das despus la firma Sorepco
Ltda. ofreci a la Empresa la financiacin para las obras reproductivas del programa
de ensanches, lneas de transmisin, equipos, redes de distribucin, etc. Slo en abril
se retom el negocio con el Banco Internacional de Reconstruccin, cuando la Junta
gestion un emprstito hasta por US$25 millones con destino a su tercer programa
de ensanches. En esa ocasin resolvi:
1 Aprobar las cartas suplementarias nmeros 1, 2 y 4 al acuerdo de emprstito (tercer
programa de ensanches) entre la Empresa de Energa Elctrica de Bogot y el Banco
Internacional de Reconstruccin y Desarrollo.
2 Autorizar al Gerente General para que, en representacin de la Empresa de Energa
Elctrica de Bogot, firme las cartas anteriormente mencionadas34.
En septiembre de 1969 an no se consegua financiacin para el tercer programa,

razn por la cual la Junta autoriz al Gerente para obtener del Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento un prstamo por la suma de US$25 millones, y del
Export-Import Bank del Japn 1.80 millones de yens para invertirlos en el mismo
programa.
En 1970 la financiacin encontr un nuevo problema. La Junta Monetaria
aprob la Resolucin 36 de 1970 segn la cual las libranzas que la Empresa tena
suscritas con varios bancos nacionales no podan renovarse a su vencimiento, medida
que creaba una seria situacin por cuanto la suma invertida en estos papeles se
utilizaba como capital de trabajo. La Empresa decidi entonces apelar la aplicacin
de tal resolucin, que atentaba contra sus intereses, mxime en momentos en que
haba adquirido compromisos con ISA y el Banco Mundial para la financiacin de
la central hidroelctrica de Chivor.
En junio del ao siguiente el BIRF aprob un prstamo de US$88 millones para
el proyecto de Chingaza, segn comunicacin de Virgilio Barco, e igualmente
Eximbank aprob un prstamo para la tercera unidad trmica de Zipaquir. En
noviembre de 1971 el Gerente inform sobre las gestiones realizadas con el Banco
214
Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo durante su visita a Washington.

Tras esas gestiones se definieron ocho aspectos de suma importancia para la Empresa
en ese momento: 1. Se trat sobre un nuevo prstamo por US$20 millones con
destino al desarrollo de los programas de transmisin y distribucin correspondientes
a los aos 1972-1976; 2. Se aprob el contrato con la Empresa de Acueducto para el
proyecto de Chingaza; 3. Se decidi negociar para la adquisicin del sistema de
distribucin elctrica de la CAR; 4. Se dispuso la prrroga del contrato de prstamo
537-CO; 5. Se decidi informar al Banco sobre la cancelacin de la lnea MosqueraPuerto Salgar; 6. Se estudiaron los beneficios de la construccin anticipada del tnel
de desviacin del Guatiqua; 7. Se convino en estudiar la poltica que deba
adoptarse para la aplicacin de la tasa de cambio en la adjudicacin de las licitaciones,
y 8. Se estudi la marcha de los pedidos para la tercera unidad de la termoelctrica
de Zipaquir.
En mayo de 1972 se aprob un nuevo viaje del Gerente a Washington a fin de
tratar con el Banco Mundial la solicitud de un prstamo por US$20 millones para
los ensanches del sistema de transmisin y distribucin, que comprenda adems la
adquisicin de otra bomba de turbina con destino a la estacin de Sesquil y los
fondos para el realce de El Sisga, entre otros. El 28 de mayo inform el Gerente que,
en cuanto a la solicitud para los programas de transmisin y distribucin, haba
llegado a la conclusin de que haba habido cierto cambio en la poltica, en el sentido
de hacerla ms amplia para los prstamos de tipo social, como acueducto, regulacin
de ros, salud y educacin, y propender por la realizacin de los desarrollos elctricos
con la participacin de otros pases, motivo por el cual para el presupuesto de ese ao
solo se haba incluido la financiacin de la obra civil de Guatap II; en esas
condiciones, consideraba que en el BIRF no haba receptividad para el proyecto en
los trminos planteados y por tanto se deba tratar de reorientar la solicitud hacia el
BID o buscar crditos entre otros proveedores. Se refiri tambin a la importancia
de que el Ministerio de Hacienda dejara abiertos los cupos en el BIRF y en el BID
para esta clase de operaciones (financiacin de elementos de distribucin), y por
ltimo, a que en el caso de los intereses para el prstamo de la zona oriental el BID
no poda reducir los intereses por cuanto exista una diferencia en los prstamos
blandos con destino a la energa rural, pero no as la de las ciudades grandes; en
cualquier caso, seran inferiores a los de Chivor y aproximadamente de un 8%. Como
consecuencia de esos informes, dos meses ms tarde se autoriz la iniciacin de
gestiones para la financiacin de Chivor II, cuya iniciacin de trabajos sera entre
julio de 1974 y enero de 1975; y en noviembre se autoriz al Gerente para contratar
la financiacin externa hasta por el equivalente a US$25 millones, con destino al
programa de inversiones en transmisin y distribucin, para el perodo comprendido
215
entre 1973 y 1977, que contemplaba la ampliacin y electrificacin del resto del
sistema elctrico de la ciudad, excluyendo la zona oriental de Bogot, la cual tena
una segura financiacin externa.
En marzo de 1973 una visita de la Misin del BID realiz un estudio muy
detenido tanto de la parte operativa como administrativa de la Empresa de cara a
lograr un prstamo que comprenda el programa de transmisin y distribucin 19731977, cuyo valor era de US$42.4 millones y de los cuales el BID financiara US$25
millones, equivalentes al 58.9%, y la Empresa, a su vez, aportara en moneda local
el equivalente a US$15.5 millones y US$2 millones para intereses durante la
construccin. Al mismo tiempo se autoriz al Gerente para viajar a Washington a
negociar con el BID el prstamo para el programa de transmisin y distribucin para
el resto de Bogot y la participacin de la Empresa en el sub-programa de energa
PIDUZOB. Tras esas gestiones, en la sesin extraordinaria del 17 de diciembre de 1974
se expidi la Resolucin 14131, cuyos artculos ms importantes dicen:
1 Autorzase a la Empresa de Energa Elctrica de Bogot para gestionar la contratacin
de un emprstito externo con organismos internacionales, hasta por la suma de
US$7.500.000, de los Estados Unidos de Amrica, con un plazo mnimo de siete
aos, incluido un perodo de gracia mnimo de dos aos para su total amortizacin,
al inters mximo sobre saldos deudores del 1-1/2% anual sobre la tasa intercambiaria
de Londres para depsitos en eurodlares a seis meses.
2 Los fondos provenientes de este emprstito se destinarn a financiar el pago del
servicio de la deuda externa de la Empresa, exigible durante el 2 semestre de 1974
y en el ao de 1975.
3 De acuerdo con el pargrafo del artculo 2 del Decreto 2332 de 1966 la
autorizacin otorgada por la presente resolucin no excluye el cumplimiento de los
requisitos exigidos por el Decreto 1030 de 1955.
4 Desgnase al doctor Sal Barreto Rojas, funcionario de la Direccin General de
Crdito Pblico, para que a nombre del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
participe en la negociacin del contrato de prstamo y garanta relativo a esta
operacin de crdito, de conformidad con lo establecido en el Decreto 2214 de 1974.
5 El contrato que acuerden las partes, una vez cumplidos los requisitos exigidos por
el Decreto 1050 de 1955, llevar el nmero 105038 para efectos de control de la
Direccin General de Crdito Pblico.
6 La Empresa de Energa Elctrica de Bogot mantendr informado al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de Crdito Pblico del curso de
216
las negociaciones y de las bases preliminares que se acuerden con la EEEB, entidad
prestamista.
7 La presente resolucin rige a partir de la fecha de su expedicin35.
Luego de esta resolucin solo en 1977 se necesit de nuevo amplia financiacin para
los proyectos de la Empresa; en esa oportunidad la Junta Directiva expidi la
Resolucin 8 del 10 de agosto que dispuso:
facultades legales y estatutarias, y
C ONSIDERANDO:
Que se hace necesario adelantar gestiones conducentes a la financiacin del sexto
programa de ensanches, que comprende la expansin del sistema de distribucin y
transmisin urbana y de las reas servidas por la Empresa.
Que la entrada en funcionamiento del proyecto hidroelctrico de Chivor y el de
Mesitas en un futuro prximo ampliarn la capacidad de generacin del sistema.
Que las nuevas obras para lneas de transmisin y subtransmisin en el rea urbana
buscan que el sistema siga funcionando normalmente cuando cualquiera de las lneas
de transmisin est fuera de servicio.
Que se hace necesario ampliar el sistema de distribucin urbana, desarrollando un
programa de modernizacin de redes.
Que el sistema actual de subtransmisin y distribucin en el rea rural es insuficiente
para atender la demanda prevista y necesita ser ensanchado en los prximos aos.
Que con el objeto de dar cumplimiento a las disposiciones del Gobierno Nacional
para la obtencin de prstamos externos o internos es necesaria una autorizacin de
la Junta Directiva.
RESUELVE:
Artculo nico. Autorizar al Gerente General para iniciar gestiones conducentes a
obtener prstamos externos con entidades internacionales de crdito, hasta por la
217
suma de US$92 millones, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y en

especial las del Decreto 2832 de 1966.
Expedida en Bogot D. E., a los diez das del mes de agosto de mil novecientos setenta
y siete36.
Cinco aos ms tarde, en agosto de 1982, el recin nombrado Gerente, Fabio Puyo
Vasco, inform que la Empresa se encontraba al borde de un colapso financiero tras
llegar a la cesacin de pagos a los contratistas. En esa oportunidad entreg para
conocimiento de la Junta una xerocopia de una comunicacin dirigida a Alvaro Ruiz,
asesor de Energa del Ministerio de Minas y Energa, en la cual informaba sobre el
dficit de tesorera de la Empresa. Segn el diagnstico hecho en una Junta de ese
mes, entre los diferentes componentes del sector elctrico en Colombia el de la
Energa de Bogot era especialmente crtico; del proyecto Mesitas se deban
$432.828.342, del proyecto ro Blanco $194.240.000, de la nueva sede $20.413.245,
de Termozipaquir $84.660.000, del rubro contratista y varios $160.189.253, del
proyecto Guavio $425.598.403 y de otros programas normales de inversin
$322.417.358. En esa oportunidad se consider necesaria la colaboracin del
Gobierno Nacional, porque se podan llegar a parar todos los proyectos, con graves
consecuencias para el sector elctrico del pas.
En noviembre de 1988, cuando la crisis persista, la Junta expres que la
Empresa tena una serie de problemas, que en un comienzo se haban considerado
de carcter coyuntural pero que en realidad eran estructurales y que para resolverlos
se requera de la adopcin de medidas tcnicas. Agreg que haba que tomar
decisiones de fondo para resolver la situacin de la Empresa, orientadas a buscar una
solucin a la situacin con el FODEX; se prevean problemas con la FEN, que se
agudizaran en los prximos dos aos, y era necesario buscar nuevos recursos porque
sin ellos no sera posible afrontar la situacin financiera, terminar el proyecto Guavio
ni asegurar a ISA disponer de recursos a tiempo. En junio de 1989 una sesin
extraordinaria aprob la aplicacin de un alza de tarifas, que sin embargo no era
suficiente para obtener los recursos financieros necesarios a fin de solucionar en
forma efectiva la difcil situacin financiera por la que atravesaba la Empresa. El
Gerente y el Alcalde Mayor se dirigieron entonces a los ministros de Hacienda y
Minas, as como al jefe del Departamento Nacional de Planeacin, para solicitar el
apoyo del Gobierno Nacional y proponer como medidas de solucin las siguientes
218
alternativas: 1. La creacin de dos zonas francas y/o depsitos de aduana transitorios

que permitieran diferir cerca de US$25 millones por pago de derechos de importacin
del proyecto Guavio; 2. Solicitar a FODEX que la deuda de US$126.6 millones le
fuera exigible nicamente a partir del segundo semestre de 1992; 3. Solicitar al
Gobierno Nacional constituirse en garante hasta por un 75% de un crdito que se
gestionaba con la banca francesa para cancelar el convenio 9 suscrito con el Consorcio
Campenon Bernard-Spie Batignolles y la ampliacin de un crdito mixto suizo con el
fin de cancelar el valor de la reclamacin de Sulzer Escher Wiss; 4. Del crdito
Challenger proveniente de ISA, solicitar US$31.3 millones para invertir en el
proyecto Guavio y US$25 millones para el pago de cuentas de los contratistas de la
Empresa; 5. Solicitar al Eximbank de Japn ampliar el crdito concedido a US$50
millones para atender inversiones y la recuperacin de las plantas de generacin de
la Empresa; 6. As mismo la Empresa solicit al Gobierno Nacional expedir, a travs
del Departamento Nacional de Planeacin, una carta de compromiso en la cual se
asegurara en futuros crditos de la banca multilateral o comercial una cuanta
equivalente al valor del acuerdo.
En 1990, al terminar la administracin del alcalde Andrs Pastrana y tras la
renuncia de Alvaro Villegas Villegas como Gerente, se conoci un informe enviado
por los ministros de Hacienda y Crdito Pblico, Minas y Energa y por el jefe del
Departamento Nacional de Planeacin al Alcalde Mayor y al Gerente General sobre
las alternativas de solucin a la situacin financiera de la Empresa. Dicho informe
contemplaba:
1 Pagos a ISA. El esquema de financiacin previsto, segn fuentes, frente al esquema
final es el siguiente:
Bca. comercial (Comp.)

FEN-Corcorde (Energa)
Bca. comercial (EEB)
Recursos propios
Cruce cuentas (T/Zipa.)
TOTAL (US$ millones)
Esquema inicial
74.0
26.7
38.0
6.6
145.3
Esquema final
71.4
26.7
13.0
37.9
6.6
155.6
219
Como se observa, el cumplimiento del Gobierno Nacional fue ms all de lo previsto

al autorizar un crdito a la EEB por US$13 millones, con recursos del crdito con
la banca comercial.
2 Aportes a Betania. Teniendo en cuenta que la EEB no haba realizado los aportes
correspondientes a la central hidroelctrica de Betania, el Gobierno Nacional, segn
lo pactado, estudi y aprob un crdito de US$28.1 millones a la EEB, con recursos
del crdito con la banca comercial. Sin embargo, por solicitud de la EEB, y ante la
negativa del Concejo Distrital para autorizar dichos aportes, el Gobierno aprob la
utilizacin de estos recursos como aportes de la EEB en el proyecto del Guavio. En
el futuro inmediato, sin embargo, la EEB deber realizar los esfuerzos necesarios que
garanticen los aportes, con recursos propios, en la central de Betania.
3 Pagos al FODEX. Con cargo a los recursos del crdito comercial, el Gobierno
canaliz US$70.7 millones a travs de crditos a las empresas del sector elctrico para
aportes al proyecto del Guavio y su posterior cancelacin al FODEX. Este mecanismo
permiti rotar la cartera de la EEB con el Fondo, con lo cual se garantiz el pago de
obligaciones del crdito BIRF-2008 en cabeza de la Empresa.
4 Vianini Entrecanales - Acuerdo 13. Para el pago de este acuerdo se estableci una
refinanciacin por parte del mismo contratista, con duracin de 24 meses, mientras
se obtienen recursos de largo plazo contratados o garantizados por la Nacin.
Actualmente, el Gobierno explora alternativas de financiacin sectorial de largo
plazo, en las cuales se espera incorporar un crdito para la Empresa con el fin de que
pueda atender dicha obligacin.
5 Garantas de la Nacin. Cumpliendo con el compromiso, el Departamento Nacional de Planeacin someti a consideracin del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social CONPES la solicitud de garanta de la Nacin para las
reclamaciones con Campenon Bernard por US$51 millones y con Sulzer-Escher Wyss
por FS$6.5 millones, las cuales fueron otorgadas el 14 de septiembre de 1989.
Adicionalmente a lo pactado, sin embargo, la EEB ha solicitado al CONPES declarar
el proyecto del Guavio como de inters para el desarrollo econmico y social del pas,
con el propsito de facilitar la obtencin de aval bancario para la porcin no
garantizada por la Nacin (US$7 millones) de la reclamacin con Campenon Bernard.
Esta solicitud ha sido analizada por las autoridades monetarias y se le ha comunicado
a la EEB, mediante oficio CONPES-024 del 18 de abril pasado, que la norma que
confiere al CONPES la facultad para establecer tal calificacin la circunscribe a
actividades, por lo que no cabe, en consecuencia, aplicarla a un proyecto especfico,
220
como sera el caso de la solicitud de la EEB. Obviamente la excepcin no podra

extenderse a la actividad sectorial, circunstancia que inhibe legalmente la aprobacin
por parte del CONPES37.
La situacin financiera de la Empresa no solo era en extremo difcil sino que tenda
por entonces a empeorar, porque al no lograr definir una estrategia de solucin
radical las cifras avanzaban en progresiones geomtricas, la devaluacin afectaba ms
las deudas contradas en moneda extranjera, se encontraba cada vez mayor resistencia
a las alzas en las tarifas y se frenaban los planes de expansin. En 1992 el llamado
Fenmeno del Nio dio el golpe final al sector energtico colombiano y puso en
evidencia algo que era un secreto a voces: la crisis haba tocado fondo y hasta el ms
humilde de los colombianos la experiment.
VIII. RACIONAMIENTOS
Colombia es un pas en el que iniciado el siglo XXI an hay racionamientos
elctricos, ya sea como consecuencia de fallas en los sistemas de distribucin, por
deterioro de la red y los equipos, por malas operaciones que acarrean corto circuitos
e incendios, o por los innumerables atentados de la guerrilla. El hecho es que un corte
de energa, por pequeo que sea, detiene los procesos industriales y hace manifiesto
el grado de subdesarrollo en el cual se vive. Por desgracia, la historia de los
racionamientos en la Empresa es tan antigua como su propia historia y, por extrao
que parezca, cuanto ms sofisticados son los equipos y mayor el nivel de inversin
en desarrollo, tanto ms amplias las dimensiones y las consecuencias de un apagn.
Para ver la magnitud del problema se pueden tomar como ejemplo los ltimos
cincuenta aos, donde es posible encontrar situaciones de todo tipo: el primero se
encuentra el 21 de abril de 1953, cuando a las 7:50 p. m. se present una interrupcin
del servicio originada por un incendio en la celda de salida del circuito de la calle 22,
en los tableros G, que obligaron al oficial de servicio a poner fuera 11 circuitos, con
un total de 9.000kw. El incendio fue causado por el mal ajuste de las piezas del
barraje, unin ejecutada por la casa proveedora del equipo, la General Electric. El
servicio se restableci a las 9 p. m., despus de aislar debidamente la derivacin. Ms
tarde fue llevado a la subcentral de San Faon J. Johnson, Gerente de la General en
221
Bogot, para que viera lo ocurrido y manifest que era probable que el equipo
hubiera sufrido algn deterioro en el transporte, porque no crea que el dao se
hubiera debido a defectos de fabricacin.
Un nuevo apagn se present el domingo 25 de octubre del mismo ao, desde
las 6 a. m. hasta el medioda. Dos das despus Daro Valencia Samper explic las
razones de la interrupcin total del servicio diciendo que se haba avisado por la
prensa que ocurrira para realizar una revisin, debido a que haca cerca de tres meses
se haba presentado una explosin de aire en el tnel de la planta de El Salto en la
que haban desaparecido las rejas de entrada, sin que luego fueran encontradas; el
viernes 23 se present un ruido anormal en una de las vlvulas de entrada de agua
a la tubera 2 de la planta de El Salto y se juzg que la nica causa poda ser la
presencia de una de las rejas o parte de las mismas dentro de las vlvulas:
... todo esto constitua un gravsimo peligro para las turbinas en caso de que la reja
pudiera bajar por las tuberas, y entonces se resolvi tomar todas las medidas
necesarias para hacer la revisin a la primera oportunidad, o sea el domingo en las
horas de la maana [...] efectivamente, al hacer la revisin se encontr que una de las
rejas estaba a la entrada del tnel y en el fondo de ste, pero que la otra haba sido
arrastrada por la corriente hasta incrustarla en la vlvula de entrada de la tubera 2
y para retirarla fue necesario destruirla totalmente por medio de sopletes de acetileno,
trabajo muy difcil dada la incomodidad del sitio pero que se logr llevar a cabo dentro
del programa de tiempo previsto38. Las vlvulas no sufrieron ningn dao y tanto
stas como el tnel quedaron en perfectas condiciones; Valencia seal adems la
urgencia de que se instalaran compuertas automticas de regulacin del ro para evitar
futuros accidentes.
En el segundo semestre de 1955 se presentaron dos nuevos incidentes; el primero en

la noche del jueves 28 de julio, cuando hubo una interrupcin parcial del servicio
a causa de las maniobras militares consistentes en ejercicio de ocupacin, control y
defensa de Bogot por las tropas de la guarnicin; el otro, el 14 de septiembre, por
45 minutos y a raz de un dao en El Charquito que hizo que tuviera que pararse
la turbina Terry.
Aunque las interrupciones eran de poca magnitud, la prensa siempre estaba al
tanto de ellas; tal es el caso del columnista Calibn, que en su columna La Danza
de las Horas del peridico Intermedio criticaba a la Empresa por las interrupciones
del servicio, hasta tal punto que se aprob enviarle una nota de rectificacin en la
222
cual se le pondrn de presente las razones de orden tcnico y de insuficiencia en la

generacin que obligan a mantener cierto racionamiento en el suministro de energa
en las primeras horas de la noche39.
En diciembre de 1960 se acord implantar un racionamiento para el suministro
de fuerza industrial entre las 5 p. m. y las 12 de la noche a partir del 1 de enero de
1961, debido al incremento de la demanda y a la insuficiente generacin para poder
atenderla. En esa poca la crisis de energa era general en toda Amrica Latina, en
especial el Uruguay, Brasil y Argentina. En enero de 1961 se inform que el verano
era bastante severo y que da tras da disminua el volumen de agua en el ro Bogot;
en esas condiciones era indispensable imponer, en un lapso muy breve, un
racionamiento en la ciudad. En febrero el Gerente dio una informacin completa
acerca de las medidas tomadas para hacerle frente a la emergencia surgida como
consecuencia del prolongado verano y de las muy graves perturbaciones de orden
social y econmico que ellas provocaron, que por el inusitado crecimiento de la
poblacin y la enorme importancia adquirida por la industria tuvieron en esta
ocasin una intensidad antes no conocida. As pues, la Gerencia se vio en la necesidad
de consagrar buena parte de su tiempo a reuniones con los ministros de Fomento y
de Trabajo, los dirigentes sindicales y los industriales, no slo con el fin de ayudarles
a solucionar sus diferentes problemas, sino para explicarles las causas del racionamiento.
Para todos ellos esas causas eran difciles de comprender, pues no obedecan a falta
de potencial elctrico en las plantas, segn la mayora crea, sino a la notable
disminucin de las aguas, cuyo caudal no era suficiente para operar todas las plantas
en forma simultnea.
Segn el Gerente, la situacin se agrav considerablemente al juntado dos
prolongados veranos, a lo que se agregaba el uso cada vez mayor del ro Bogot y de
las reservas en los embalses reguladores en otros menesteres distintos al abastecimiento
del sistema hidroelctrico, tales como el acueducto, la industria y los riegos de
haciendas en la Sabana. El Gerente present cuadros de las curvas de nivel para
demostrar que el caudal llegaba a menos de 7 metros cbicos por segundo, con
posibilidades de bajar an ms, cuando lo necesario para operar el sistema eran 17
metros. De modo, pues, que si no se lograba aumentarlo con las medidas provisionales,
como un breve racionamiento, y el verano continuaba por ms tiempo la situacin
poda llegar a hacerse an ms crtica. Agreg que como los miembros de la Junta
saban la emergencia no se deba a falta de previsin de parte de ellos, ni a causa
223
distinta a la demora del Ministerio de Fomento en aprobar el reajuste de tarifas, lo

que haba llevado a aplazar la vigencia del prstamo del Banco Internacional en casi
dos aos, y por ende la iniciacin del programa de ensanches. Dijo entonces el
Gerente que en vista de los conceptos arbitrarios e injustos aparecidos en algunos
peridicos de la capital, y muy en especial de los comentarios sobre la obra del
embalse del ro Tomin hechos por Calibn todos los cuales se prestaron a
equvocos y contribuyeron a desorientar la opinin de las gentes, en su mayora
desconocedoras de esta clase de problemas, estaba elaborando una exposicin
prolija del asunto para darla a la publicidad; en ella citara los documentos
respectivos dirigidos por los miembros de la Juntas y el Alcalde Mayor al Presidente
de la Repblica para solicitar en trminos angustiosos su intervencin a fin de que
se expediera la resolucin sobre el reajuste de tarifas exigido por el Banco Internacional
para el otorgamiento del prstamo. En esos documentos constaba que la Junta
declinaba toda responsabilidad por la grave situacin que pudiera llegar a presentarse
en el futuro como resultado de la demora por parte del Ministerio de Fomento en
la adopcin de esa providencia, para cuya obtencin haban sido estriles todas las
gestiones que desde el mes de julio de 1958, cuando la Empresa present la solicitud
formal para dicho reajuste y el Instituto de Aguas y Fomento Elctrico dict
concepto favorable, se haban realizado con insistencia. Como la resolucin ministerial
slo se firm en noviembre de 1959, es decir diecisiete meses despus de presentada
la respectiva solicitud, el retardo en cuestin equivala, justamente, al tiempo de
demora en la terminacin de las obras acometidas apenas se obtuvo el prstamo del
BIRF. Ello era tan evidente, agreg Madero Pars, que el da 23 de noviembre de 1959,
antes de que transcurrieran 24 horas desde la firma de la resolucin, l haba viajado
a Washington para concluir las negociaciones del emprstito formalmente aprobado
veinte das despus.
Para terminar, explic el Gerente que la exposicin, adems de lo anterior
cubrira otros aspectos, tales como la situacin del servicio, la financiacin de los
ensanches y el programa completo de los mismos, y aclarara la cuestin relativa a la
generacin hidrulica y trmica parte fundamental de los comentarios de Calibn
y motivo de inquietud de algunas gentes no para determinar cul de los dos
procedimientos era mejor sino para establecer su acomodacin a las condiciones
locales. El Gerente deseaba tambin contestar los juicios de los conceptos sobre el
embalse del ro Tomin, cuya construccin no slo beneficiara a la Empresa,
permitindole embalsar 600 millones de m3, lo que significaba una energa en
potencia de dos mil millones de kilovatios/hora al ao para el consumo de Bogot,
sino a la economa general de la Sabana, a los dueos de fincas aledaas, a la Empresa
de Acueducto y al Distrito Especial de Bogot, que resolvera as indirectamente el
224
problema de las aguas negras en su sistema de desage. La Junta autoriz la

publicacin y consider necesario contratar una pgina en los principales diarios de
Bogot para difundir los documentos mencionados por Madero, as como otros que
demostraban que las directivas de la Empresa haban hecho toda clase de esfuerzos
para evitar la situacin calamitosa que padeca la ciudad y que con la debida previsin
se haba estudiado y obtenido la ayuda financiera para la realizacin del programa
de ensanches que resolvera las necesidades de energa del momento y las del
inmediato futuro.
En marzo de 1961 el Gerente manifest que la situacin de abastecimiento de
energa, en relacin con el racionamiento, no ofreca las caractersticas de catstrofe
que algunos, comentaristas de prensa y espontneos, haban pretendido darle para
desorientacin del pblico y perjuicio de la ciudad, pues con esas noticias los
interesados en establecer nuevas industrias buscaran otros sitios del pas en donde
el suministro de fuerza no fuera tan incierto.
Esa actitud, adems, era injusta, pues racionamiento de energa exista en varias
otras ciudades del pas, as como tambin en Ciudad de Mxico, Montevideo,
Buenos Aires y Ro de Janeiro, y mucho ms severo en algunos de esos lugares que
en Bogot, sin que dieran lugar a comentarios en la prensa ni a citaciones de los
Ministros en el Congreso, como s ocurra en Bogot.
En relacin con las maniobras para atender la emergencia, en marzo se present
un dao en el sector que alimentaba el Capitolio Nacional pero fue reparado, segn
consta en los libros de servicio, en siete minutos. No obstante, ese breve apagn, en un
sector que no estaba incluido dentro del itinerario de racionamiento y que disfrutaba
de un servicio permanente, motiv que se presentara una proposicin en el Congreso
en contra de la Empresa. Segn el Gerente, los considerandos y la parte resolutiva de
esa proposicin indicaban que el apagn haba servido de pretexto para suscitar un
debate poltico previamente concebido. Al respecto el Gerente inform que por
solicitud del Ministro de Fomento se estaba preparando toda la documentacin sobre
los estudios realizados, los sistemas contemplados para financiar los ensanches, las
gestiones para obtener su realizacin y la causa de la demora en su culminacin, las
fechas y condiciones del prstamo concedido por el BIRF, el estado de las obras, la
capacidad de generacin a la terminacin de los ensanches, los futuros programas, las
bases de la proposicin y del debate. En junio se levant parcialmente el racionamiento
de energa en los sectores residenciales, aunque se previ que, de continuar el invierno,
se restablecera en forma normal en toda la ciudad y sus zonas de influencia.
En marzo de 1962 hubo un nuevo racionamiento, pero antes de fin de mes se tena
listo un comunicado de la Empresa que anunciaba el levantamiento de la restriccin
vigente del servicio para contrarrestar los reclamos y las crticas que a partir del
225
comienzo de las lluvias y en forma acentuada venan formulando al respecto el pblico,

la radio y la prensa. Las lluvias, sin embargo, no dieron los resultados esperados, de
manera que en abril se mantena un racionamiento de 6 horas diarias. Una vez superado
el racionamiento apareci en el diario La Repblica un editorial firmado por el ingeniero
Gonzalo Ospina Hernndez en el que se expresaba la desconfianza sobre la capacidad
de la Empresa para evitar nuevos racionamientos y se hacan alusiones de carcter
personal contra el Gerente; dicha publicacin fue rectificada por medio de una carta
al Director del citado peridico, en la cual se hizo una presentacin serena del problema
y se aclararon los jucios y datos equivocados del mencionado artculo.
En diciembre del mismo ao, con motivo de una tormenta elctrica en la
regin donde operaban las plantas de El Salto y Laguneta, ocurrida el 10 de
diciembre durante las horas de pico mximo de carga, se interrumpi el servicio, por
haber saltado todo el sistema provocando un apagn general en la ciudad aunque
por suerte el servicio se restableci de manera relativamente rpida; este dao, unido
a otros en El Charquito, dej por fuera de servicio cerca de 18.000kw.
En septiembre de 1966 se interrumpi de nuevo el servicio, esta vez debido al
cierre automtico de la vlvula de la tubera en la central de El Salto II; esto ocurri
en el momento de pico mximo del sistema e hizo que se saltaran los generadores en
otras plantas, a raz de lo sbito de la sobrecarga. El dao caus un apagn en todo
el Distrito Especial, as como en las ciudades y poblaciones cuyo suministro elctrico
dependa de la Empresa. Un accidente similar se present el 17 de junio de 1971,
cuando se dispararon todas las unidades de generacin y gran parte de los circuitos
de distribucin.
Adems de estos daos imprevistos en el sistema, el deterioro del mismo
generaba frecuentes apagones. En febrero de 1978 el racionamiento se haba hecho
muy frecuente, por lo que la Empresa dispuso una revisin y reparacin general de
las lneas de transmisin, que fue presentada en la Junta del 15 de febrero bajo la
Resolucin 1 que dice:
facultades legales y estatutarias y,
C ONSIDERANDO:
Que han aumentado considerablemente las interrupciones en el suministro de energa
elctrica, debido al permanente deterioro de algunas de las instalaciones de la
Empresa, que se manifiesta en un notable incremento de tales interrupciones y la
duracin de las mismas.
226
Que esta situacin trae como consecuencia graves perjuicios para la industria, el
comercio y las actividades normales de la ciudad, adems de la posibilidad de que se
presenten fallas prolongadas del servicio que pongan en peligro la tranquilidad
ciudadana.
Que para corregir a corto plazo esta situacin de anormalidad deben realizarse varias
obras y utilizar al efecto un sistema de contratacin expedito y gil, que permita
iniciar el proceso de ampliacin y mejoras en el menor trmino posible.
RESUELVE:
Artculo 1 Declranse de urgencia evidente las siguientes obras de ampliacin,
remodelacin y mejoras de varias de las instalaciones de la Empresa de Energa
Elctrica de Bogot [...]
a. Trabajos de circuitos de distribucin subterrneos y areos: La Concordia,
Veraguas, Carrera 5, El Salitre, Mosquera, Bolivia, Cerro-Suba, sub-urbano.
b. Trabajos de distribucin en subcentrales: La Concordia, Veraguas, Carrera 5, El
Salitre, Mosquera, Bolivia, Cerro-Suba, sub-urbana, Autopista, balsillas 115 kw,
balsillas 230 kw, Bavaria, Bosa, Calle 1, Calle 67, La Castellana, Cazuc, La
Concordia, Fontibn, El Mua, San Carlos, Sop, Usaqun, Victoria, Villavicencio.
Con esas obras los racionamientos, si ben disminuyeron, no desaparecieron por

completo, de manera que en la dcada de los 80 , de nuevo la prensa los registr
ampliamente. Al comienzo de 1981 se promova un ahorro de energa del 10%, para
evitar el racionamiento; sin embargo, el ahorro no fue suficiente, por lo que se hizo
necesario imponer restricciones en el sector residencial, del 6%, sin afectar a los
sectores industriales para evitar problemas a la economa. Si bien para ese ao se
prevea la entrada en operacin de la cuarta unidad de Termozipa, con 66.000
kilovatios, y la segunda unidad de Chivor, con 500.000 kilovatios, a la vez que se
prevea una reduccin del racionamiento del 6 al 2%, se advirti que la situacin
actual de racionamiento se extender hasta abril de 1982, pero en cambio se tomarn
las medidas necesarias para evitar que el problema se repita entre 1985 y 199040. Un
corte de menor envergadura se present en diciembre de 1983 y afect en particular
al sur de la ciudad, en sectores de Ciudad Kennedy, Bosa, la zona industrial de
Cazuc y Soacha. En esa misma zona se llev a cabo un corte selectivo del suministro
40 El Tiempo, 18 de enero de 1981.
227
de energa en septiembre de 1984; la cuestin es que, los usuarios se descuidaban en

el pago del servicio y haba suscriptores que deban hasta un ao, sin que la Empresa
tomara medidas extremas. La operacin tijera permiti recuperar en dos meses
ms de $215 millones. En abril de 1985 se programaron racionamientos espordicos
como consecuencia del verano; los cortes eran de 45 o 60 minutos al medio da o a
las 7 p. m. y afectaban por turnos sectores distantes de la ciudad. No obstante, todos
los racionamientos de esta dcada fueron aislados y de baja incidencia, y al compararlos con el que padeci todo el pas en 1992 aquellos no pasan de simples cortes de
luz.
En febrero de 1992 el Gerente inform que exista la situacin de los embalses
era muy delicada y que el pas estaba abocado a un racionamiento generalizado e
inmediato. En ese momento la capacidad de los embalses estaba al 29% y disminua
en un 1% diario. Antes de un mes se solicit a la industria un autorracionamiento
del 10%, pero ste no slo no se logr, sino que se aument el consumo en un 2.5%.
El Gobierno Nacional fij entonces un plazo de una semana antes de adoptar
medidas ms drsticas, como apagar completamente la industria nacional. El
seguimiento del problema se haca en forma muy detallada a nivel nacional,
mediante una Secretara Tcnica de ISA.
El 8 de abril de 1992 el Gerente inform que se haba tomado la decisin de
incrementar el racionamiento del 15 al 25% de la demanda, es decir a 8 horas diarias,
con excepcin de los domingos en que se aplicaba un corte de 5 a 9 de la maana.
Entre tanto, radio, prensa y televisin anunciaron que la crisis del sector haba
tocado fondo. Segn El Tiempo41, por encima de cualquier fenmeno climtico el
Gobierno reconoca que el sector afrontaba una crisis financiera gigantesca y, como
si fuera poco, las fuentes de financiacin estaban cerradas. El ministro de Minas y
Energa, Juan Camilo Restrepo, mostr en la comisin tercera del Senado que buena
parte de la crisis se deba a la imprevisin, a errores en la planeacin, a la demora
exagerada en los proyectos y a una agobiante deuda que tena sumido al sector en la
peor crisis de su historia. Restrepo explic a los senadores que el elevado
endeudamiento haba llevado a que las diferentes empresas y centrales hidroelctricas
no fueran capaces de obtener los ingresos suficientes para operar, invertir y pagar la
duda. En ese momento el faltante para pagar los crditos del sector era de US$1.038,
lo que significaba que las electrificadoras no generarn siquiera recursos suficientes
para pagar a la banca prestamista el equivalente a 600.000 millones de pesos. Segn
el congresista Luis Guillermo Vlez, quien cit al debate, si los cortes de energa se
41 El Tiempo, 19 de marzo de 1992.
228
prolongaban durante un ao el pas perdera US$1.800 millones representados en

la menor produccin del sector empresarial. Al problema de la deuda se sumaban los
cierres de los crditos internacionales, cuestin que era absurda pues, segn Restrepo, Resulta contradictorio cmo, despus del gran inters que tuvo la banca
multilateral por acelerar el endeudamiento para proyectos de electricidad en nuestro
pas, hoy, cuando se lleg a la crisis financiera, le cierran las ventanillas del crdito
al pas en forma estruendosa42. Este bloqueo del crdito era consecuencia del
incumplimiento de las empresas del sector ante los compromisos adquiridos con el
Banco Mundial y el BID. La Empresa de Energa de Bogot, por ejemplo, no present
los resultados de su gestin al Banco Mundial, por lo que ste decidi cortarle un
flujo de US$37 millones; algo similar sucedi con el BID cuando decidi bloquear
la financiacin de proyectos prioritarios por US$150 millones43.
A pesar de las explicaciones y de la programacin de entrega del proyecto del
Guavio para 1993, tres das despus de la intervencin de Restrepo en el Congreso
los cortes de energa se ampliaron en una hora y media. La prensa dijo al respecto:
estn involucrados circuitos de emergencia, que son especiales porque tcnicamente
no son racionables en las horas normales de racionamiento y porque incluyen zonas
con hospitales y clnicas cuyos cortes, aunque menores, sern diarios. En el grupo 13
habr corte de energa entre las 6 y las 10 de la maana y en el 14, entre las 3 de la
tarde y las 7 de la noche [...] La EEB anunci adems que para evitar desplazamientos
en el consumo, que limiten los efectos en el racionamiento, y para garantizar la
equidad en los horarios, se efectuarn rotaciones peridicas que sern dadas a conocer
oportunamente44; y tras presentar una descripcin de la nueva situacin dio a
conocer un extenso horario de varias pginas con los nuevos horarios de racionamiento,
de suerte que hasta el ltimo rincn de la ciudad quedara registrado. Fue el rigor de
ese racionamiento lo que motiv un inusual cambio en la vida cotidiana de los
colombianos, pues mediante orden presidencial se dispuso adelantar una hora los
relojes para aprovechar ms la luz del sol... que no estaba siendo racionada.
Como un consuelo frente a la crudeza de la situacin y como fruto en igual
medida de la imprevisin, la improvisacin y la corrupcin, se comentaba una crisis
energtica en toda Latinoamrica. Segn El Tiempo, la Organizacin Latinoamericana
de Energa (OLADE) haba pronosticado que la recuperacin econmica de sus
Estados miembros estaba amenazada por la difcil situacin del sector elctrico.
42 Idem.
43 Idem.
229
Buena parte de esa crisis era consecuencia del dficit y el peso del servicio de la deuda
externa.
Por su parte, El Tiempo adverta que en Colombia el racionamiento de energa
afectara el crecimiento del PIB y reducira las posibilidades de xito de la apertura
econmica, y que si bien el Fenmeno del Nio (el fenmeno climtico que alter
los ciclos climticos en ese ao y produjo un duro verano) haba contribuido a reducir
la capacidad de los embalses, entre las causas principales del racionamiento se
encontraban el aplazamiento de proyectos, la demora en el inicio de operacin de
complejos hidroelctricos como el del Guavio y la falta de mantenimiento de las
plantas trmicas. A continuacin planteaba que en todo caso la participacin de la
banca multilateral segua siendo fundamental, pues urga una reestructuracin del
sector, que permitiera mejorar la gestin empresarial, y un aumento de la participacin
de la iniciativa privada, que por s sola tampoco ser capaz de resolver todo ese
complejo problema45. Una solucin ms rpida propuesta por la OLADE consista
en la adopcin de tarifas que respondieran al costo del servicio, un manejo ptimo
de sus limitados recursos, la concientizacin del usuario sobre la necesidad del
ahorro, un plan mnimo de inversiones y la ejecucin de un amplio programa de
mantenimiento de las unidades trmicas.
El Gobierno Nacional, para responder a las necesidades inmediatas de generacin
elctrica implement a travs del Instituto de Fomento Industrial la compra de
plantas de generacin elctrica; no obstante, no se haba acabado de hacer el anuncio
de estos crditos cuando se agotaron los recursos destinados a ellos46. En pocos das
los empresarios barrieron con los $4.000 millones que se destinaron a la industria
para la autogeneracin de energa.
La crisis generada como consecuencia del racionamiento de 1992 hizo correr
caudalosos ros de tinta en todos los frentes; no hubo da en que radio, prensa y
televisin no se ocuparan, con mayor o menor seriedad, del problema. El escndalo
desatado por el apagn origin una verdadera cacera de brujas en cuanta empresa
electrificadora haba en el pas.
Por supuesto, en las ms grandes, como la de Bogot o ISA, se buscaba a como
diera lugar un culpable del desastre, y los rganos de vigilancia y control del Estado
prometan hasta el cansancio investigaciones exhaustivas, que en muchos casos
terminaban en el olvido o no llegaban a ninguna parte. Tal es el caso de un informe
al respecto de la Contralora General de la Repblica.

230
Un trabajo publicado por el CINEP ese mismo ao deca:

Aunque el dficit del sector elctrico se cuenta anualmente en cientos de millones de
dlares desde hace por lo menos quince aos, hubo que aguardar la aparicin del
Nio para que los colombianos prestasen atencin a lo que suceda. Si la Virgen
Mara viene revelndose para combatir la perversin del mundo moderno, El
Nio se le present a los colombianos para poner al descubierto la podredumbre de
un sector que siempre haba sido considerado como un modelo de eficiencia47.
El documento del CINEP sintetiz en seis puntos las que llam revelaciones del Nio:
1. La sobrecarga instalada de generacin elctrica es un mito; 2. El sector elctrico
est seriamente afectado por focos de corrupcin; 3. El insoluble problema regional sigue perjudicando el desempeo del sector elctrico; 4. El sector elctrico
nunca pierde; 5. Lo que puede esperarse de la privatizacin, y 6. Las cosas no son
como parecen a los ojos de los expertos.
Con todo, lo ms grave del racionamiento de 1992 no fueron las prdidas en
la industria o su incidencia en el fracaso de la apertura; y ni siquiera las revelaciones
sobre corrupcin e ineficiencia; lo verdaderamente grave es que el pas no aprendi
que todo el sistema interconectado nacional no poda depender de si llova o no, o
de si tal o cual proyecto se detena por orden de un gerente; lo grave era que incluso
soluciones como la tan nombrada barcaza tambin generaron corrupcin, y que
cada verano haba razn para tener los racionamientos.
En los ltimos aos han sido los atentados de la guerrilla contra la infraestructura
energtica nacional los que ocasionan los apagones, as como cuantiosas prdidas
tanto para las empresas del sector como para la economa del pas.
IX. LOS
TRABAJADORES
La preocupacin por el bienestar de los trabajadores ha sido una constante en la

Empresa de Energa de Bogot. La firma de las distintas convenciones colectivas de
trabajo, la implantacin del subsidio familiar, la cordial relacin entre la patronal y
el sindicato y la dedicacin de montos importantes para asegurar el fondo de
pensiones son la mejor prueba de ello. Incluso en los momentos de mayor debilidad
tcnica y financiera, el recurso humano ha gozado de beneficios de tanta trascendencia
47 Luis Mauricio Cuervo Gonzlez. De la vela al apagn, 100 aos de servicio elctrico en Colombia, Bogot,
CINEP, p. 219.
231
que llegaron a convertirse en modelo para todos los trabajadores del pas y, en
general, para la legislacin laboral colombiana. Era apenas obvio que, en los
momentos de crisis, la respuesta de los trabajadores no fuera pequea ante el
compromiso exigido y fue, en buena medida, gracias a esa respuesta que la Empresa
sac adelante su proceso de transformacin asegurando el futuro del sector energtico,
al tiempo que se aseguraba la calidad de vida de sus trabajadores.
Buena parte de las conquistas de los trabajadores de la Empresa de Energa de
Bogot se alcanzaron travs de pactos con las Empresas Unidas de Energa Elctrica. Por
esto, antes de resear algunas condiciones de los trabajadores de la Empresa, es
pertinente evocar su condicin en las Empresas Unidas.
En noviembre de 1952 se consult al sindicato para cambiar el pantaln y la
chompa por un verdadero overol de trabajo. En esa ocasin tambin se cambi el
color amarillo verdoso del uniforme por uno gris plomo, tanto por ser ms duradero
como para evitar abusos por parte de los obreros retirados que conservaban el
uniforme. Y en julio de 1953 se comision al Gerente para elaborar un proyecto de
estatuto que reglamentara las relaciones de los pensionados con las Empresas en
cuanto a los servicios que ellos le prestaban al pblico y tenan relacin con las
Empresas.
En esa poca an la Junta Directiva se ocupaba de pleitos de menor importancia
entre los trabajadores; tal fue el caso de la disposicin que se elabor para pedir la
renuncia a Alfonso Campagnoli, administrador de la planta de El Charquito, quien
haba pedido al cabo Alvaro Mojica, de la guarnicin del Ejrcito que haca vigilancia
en las instalaciones, que ejecutara actos de violencia contra Jorge Caycedo, oficial
de servicio de la planta. Pocos das despus de estos hechos el Gerente inform que,
con el abogado Jefe de Personal, haba estado averiguando en El Charquito lo
ocurrido con Campagnoli y encontrado una versin diferente, de lo que concluy
que la falta haba sido otra. La Junta autoriz trasladar a Campagnoli a otro cargo
y no retirarlo, pero aclar que eso se debera hacer en un trmino prudencial, a fin
de que no se pueda relacionar el hecho sucedido con su retiro, e igualmente buscar
la forma de encontrar una persona apta para reemplazar al seor Caycedo y retirarlo
dentro de un trmino tambin prudencial...48. No obstante, en la Junta del 27 de
octubre se decidi prescindir de los servicios de Campagnoli y se suprimi su cargo,
ya que esas funciones podan ser cumplidas por el Ingeniero Jefe con un auxiliar para
las labores propiamente administrativas.
Tal vez a raz de incidentes como ste en agosto de 1953 se dispuso delegar en
Manuel Madero Pars, mientras ejerciera el cargo de Gerente, las facultades
232
necesarias para remover al personal, con excepcin de los ingenieros y jefes de

Seccin, cuando a su juicio lo considerara indispensable, debiendo s informar a la
Junta sobre el ejercicio de dicha atribucin. Tal decisin se tom debido a que el
Gerente inform que exista una especie de resistencia pasiva, de disimulado saboteo
a la nueva poltica de las Empresas, en especial en ciertas esferas inferiores, al amparo
de un concepto equvoco de la estabilidad del personal por razn de los trmites y
de las formalidades que deban surtirse para su remocin. Segn Madero, se notaba
una tendencia en sectores de empleados subalternos, que por fortuna no cobijaba a
los de Direccin y de categora, dificultar y entrabar el normal desenvolvimiento en
la nueva orientacin de las Empresas, con las naturales consecuencias tanto para su
disciplina y organizacin internas como para sus relaciones con el pblico, que en
ms de una ocasin haba presentado reclamos. Segn el Gerente que ese personal
haba interpretado errada y perjudicialmente la circunstancia de haberse reservado
la Junta el nombramiento y remocin de todos los trabajadores.
Delegar el poder de nombramiento y remocin de los trabajadores en el
Gerente ocasion, sin duda, tensiones entre la Empresa y el sindicato, pero stas en
parte se subsanaron cuando la Compaa entreg una nueva sede para la organizacin
sindical. El hecho es que en septiembre de 1953 se autoriz al Gerente para pedir la
entrega del inmueble de la calle 12 #5-97, administrado por la firma Bermdez y
Valenzuela, y entregar la parte superior al Sindicato de Trabajadores, que hasta el
31 de julio haba ocupado el segundo piso del inmueble donde se hallaban instalados
los talleres de las Empresas. Poco despus se dispuso, por iniciativa del Gerente, que
la forma de ayudar al sindicato no fuera en el futuro la de suministrarle directamente
el local, sino la de celebrar con l un contrato de arrendamiento en forma legal y
auxiliarlo mensualmente con la suma necesaria para que cancelara su valor.
El 28 de diciembre de 1953 se iniciaron las conversaciones directas con el
sindicato en relacin con la convencin colectiva de trabajo. En dichas conversaciones
intervinieron el Gerente, el Secretario General y el Jefe de Personal, y por el sindicato
una comisin integrada por los trabajadores Gustavo Jimnez, Bernardino Herrera
y Leonidas Len. Luego de 15 das de negociaciones se acord un proyecto requera
de ser aprobado por la Junta Directiva y por la asamblea general del sindicato. A
mediados de enero de 1954 ese proyecto se dio a conocer tanto en la Junta Directiva
como entre los trabajadores. La Junta compar el proyecto con la convencin
anterior y aprob sus 17 clusulas.
En octubre de 1955 el sindicato solicit aumentar en un 10% los sueldos
inferiores a $700; la Junta estudi la solicitud y concluy que un aumento indiscriminado
de un determinado porcentaje no consultaba los intereses de las Empresas ni de los
trabajadores, pues lo razonable sera tratar de hacer un reajuste en la nmina que
233
reflejara la capacidad, la consagracin, el rendimiento del respectivo trabajador y la

naturaleza de las funciones; de esa forma se estimulaban y se tenan en cuenta factores
fundamentales en la fijacin de la cuanta de la asignacin y: con base en esas razones
se neg el aumento y se dio a conocer al sindicato la decisin. Una semana ms tarde
varios miembros del sindicato visitaron al Alcalde de Bogot en su despacho para
insistir en el aumento colectivo de salario. El Alcalde dio cuenta de esa conversacin
en la Junta del 25 de octubre y los Directores reiteraron que esa medida no consultara
las verdaderas conveniencias de los trabajadores. El Alcalde propuso entonces estudiar
la posibilidad de establecer un subsidio familiar para los trabajadores, cuestin que, de
un lado, se traduca en un incremento del ingreso y, de otro, favoreca a las familias
de empleados sin perjudicar a la Empresa. La propuesta del subsidio familiar fue bien
recibida en la Junta, se aprob y pocos das despus se comunic al sindicato, que en
la primera semana de diciembre manifest su complacencia por el establecimiento del
subsidio. En febrero de 1956 se expidi un decreto legislativo en el que se estableci
que el subsidio familiar no se considerara como factor de salario para efectos de la
liquidacin de prestaciones.
Para octubre de 1956 se realizaron nuevas negociaciones con el sindicato; para
ese mes quedaban pendientes cinco puntos del pliego: edad de pensiones, vacaciones
de 30 das, doble prima de servicios, vigencia de la convencin y aumento colectivo
de salarios. La Junta estaba al tanto de la negociacin y permanentemente daba
instrucciones al Gerente, de suerte que antes de fin de mes se aprob el texto ntegro
de la convencin con el sindicato.
Adems de las discusiones sobre pliegos, la situacin de las familias de los
trabajadores preocupaba a la Junta, pues se adverta que la simple entrega de una
subsidio familiar no mejoraba su condicin. Prueba de ello era que en la Empresa
se multiplicaban los casos de embargos a los trabajadores por no atender sus
obligaciones familiares. Como consecuencia de esa situacin, en la Junta del 8 de
enero de 1957 se autoriz nombrar dos asistentes sociales, mujeres, para estudiar la
posicin moral de los trabajadores demandados por sus familias. Dicha decisin se
tom siguiendo el ejemplo de la Empresa de Telfonos del Distrito, en donde la medida
haba dado buenos resultados.
Es aqu donde comienza propiamente la resea de las condiciones de los
trabajadores de la Empresa de Energa de Bogot. Recin creada la Empresa, una de
las primeras decisiones fue la de contratar, en enero de 1960, con la IBM, el
arrendamiento de un equipo de tabulacin que prestara los servicios de facturacin
de sueldos y jornales y que permitiera la automatizacin de los movimientos de
almacenes y depsitos.
234
Poco despus se firm la primera convencin colectiva de trabajo en el marco

de la Empresa de Energa de Bogot. Dicha convencin contempl, entre otros
aspectos, ayuda para vivienda y la implantacin de un servicio mdico permanente.
Sin embargo, en junio la Empresa an no haba cumplido con lo pactado en relacin
con estos dos aspectos, de manera que se dispuso acelerar su implementacin. El 3
de junio el Gerente inform que la ayuda de vivienda para los trabajadores de la
Empresa, pactada en la convencin, no haba tenido cumplimiento a raz de las
dificultades para ponerla en vigencia. No obstante, en atencin a la necesidad de
resolver este problema y aprovechando el plan provivienda con cdulas de
capitalizacin del Banco Central Hipotecario, se elabor un proyecto que no
implicaba una modificacin del pacto celebrado con el sindicato, lo cual haba sido
peligroso, sino un arreglo ajeno al mismo, pero mucho ms fcil de llevarse a la
prctica. Un mes ms tarde se dio cumplimiento al compromiso, en el sentido de
suministrar al personal de plantas un servicio mdico permanente, del cual se careca.
En septiembre de 1960 se aprob la Resolucin 5, por la cual se dispuso una ayuda
para el plan de vivienda. A peticin del sindicato, se acord crear una escuela en la
planta de El Salto y un auxilio para cada uno de los hijos de los trabajadores que se
hallaban cursando los primeros cinco aos de educacin elemental, en vista de la
imposibilidad de crear las dos escuelas primarias pactadas con el sindicato.
El 2 diciembre, por acuerdo con el sindicato, se autoriz un auxilio por $5.000
mensuales para el siguiente ao lectivo, repartido proporcionalmente entre los
trabajadores cuyos hijos cursaban estudios primarios; se autoriz as como otro
auxilio de transporte para 20 trabajadores trasladados de las plantas a Bogot que no
tenan casa en El Charquito, y se entregaron dos pares de calzado a todos los
trabajadores que devengaban un sueldo inferior a $301. En ese mismo mes se
autoriz la creacin del cargo de Inspector de Locales para Subestaciones, dependiente
de la Procuradura de Bienes de la Empresa, y antes de finalizar el ao los socios belgas
de la firma colombiana Schrader, Rubio Ltda. ofrecieron a la Empresa ingenieros con
experiencia en distribucin elctrica, trabajos en centrales trmicas e hidrulicas,
mantenimiento, redes subterrneas y areas, etc. La cuestin era que, ante la
situacin poltica en el Congo, muchos trabajadores de esa firma quedaran vacantes
y una buena plaza para su ubicacin se hallaba en la Empresa. La Junta comision
al Gerente para hablar con la embajada de Blgica y averiguar las condiciones de
enganche y la forma de seleccin de esta clase de personal.
En 1961 la habitual rapidez con que se acordaban las convenciones colectivas
se alter, pues a mediados de junio las conversaciones se rompieron y slo el 21 de
julio, despus de 47 reuniones, se pudo llegar a un acuerdo en la negociacin del
pliego de peticiones presentado por el sindicato. En ese acuerdo se contempl un
235
nuevo plan de vivienda, que comenz a desarrollarse en septiembre. Antes de

finalizar el ao se conoci la Resolucin 467 del 23 de noviembre, expedida por el
Ministerio de Trabajo, con la que se aprob el Reglamento Interno de Trabajo de
la Empresa, que sustituy el anterior, vigente desde 1946. En mayo del ao siguiente
se autoriz al Gerente para presentar un proyecto sobre transporte de empleados en
buses.
El ao 1963 pas sin mayor ruido en cuanto a la relacin de la Empresa con los
trabajadores, salvo por el hecho de que comenzaron a sonar voces que pedan la
implantacin de un sistema de escalafn entre los empleados. Dichas voces se
hicieron ms evidentes cuando la Pgina sindical de la revista Energa public un
artculo titulado El escalafn, un clamor general de los trabajadores de la Empresa,
escrito por Roberto Vargas, en el que se afirm:
Desde hace bastante tiempo hemos venido insistiendo ante las Directivas de la
Empresa sobre la necesidad en sta de actualizar un rgimen de funciones,
responsabilidades y salarios, en el cual se describan con precisin tales normas para
todos y cada uno de los trabajadores que la integran. Afortunadamente la idea ha sido
compartida plenamente, y acogida por las ventajas que lleva consigo; y fue as como
la honorable Junta Directiva apropi la cantidad de $ 50.000 para adelantarla y
llevarla a feliz trmino, mediante la contratacin de expertos evaluadores de cargos
o del seor Director de Relaciones Industriales. El escalafn vendr a solucionar la
ausencia de importantes medidas y la Empresa dejar de estar en este sentido a la zaga
entre las dems del pas.
Al sealar la omisin a que nos referimos, slo tratamos de coadyuvar al progreso de
la Empresa dentro de un orden de cosas. En tal entidad los trabajadores somos su
principal engranaje y por ello consideramos un deber plantear y exponer ideas o
sugerencias que tiendan a la culminacin de los fines mencionados, lo que
indudablemente redundar en recprocos beneficios para unos y otros.
Cabe resaltar la buena voluntad y los esfuerzos que ha puesto el doctor Francisco
Jaramillo en la confeccin de cuadros y estadsticas que vengan a dar piso firme al
propsito empeado de implantar el escalafn, el que una vez en funcionamiento
acabar con el problema que contemplamos hoy en materia de asignacin definida
de funciones, responsabilidades y aplicacin de sueldos, por carencia de una
organizacin interna en tales sentidos que delimite sin equivocacin ni dudas todo
cuanto se circunscriba al desempeo de nuestros respectivos empleos. No dudamos
que el seor Director de Relaciones Industriales llevar esta tarea hasta su culminacin,
sin desmayar en tan notable empeo, por lo cual los trabajadores le quedaremos
permanentemente reconocidos.
236
Entendemos perfectamente que el escalafn en su debido funcionamiento dar a cada

trabajador la feliz oportunidad de ser colocado dentro de la posicin y salario que le
corresponda, de acuerdo con sus propios mritos y capacidades. Asimismo, se
establecer el incentivo que d lugar a un anhelo de superacin por medio del estudio,
la consagracin y el esfuerzo, lo cual indudablemente se traducir en ascensos y
mejoras de sueldo.
Pudiramos puntualizar otras tantas ventajas que se pueden obtener dentro de un
escalafn bien estudiado e imparcialmente realizado, desde luego con nuestra propia
colaboracin, que no podemos rehuir ni abstenernos de prestar, ya que es tan
importante e incide directamente en nosotros mismos. Por todas estas apreciaciones,
aqu brevemente recogidas, confiamos en que la Empresa pondr de su parte toda la
diligencia indispensable encaminada a cumplir con la promesa hecha de tiempo atrs
y estamos seguros de que en muy corto lapso ser una realidad aquella medida en la
cual tanto la Empresa como sus trabajadores hemos puesto nuestras fundadas
esperanzas tendientes a aportar recprocos frutos y a mantener una perfecta armona
y paz social49.
Una vez se defini la cuestin del escalafn, en julio de 1965 se realiz una nueva
convencin colectiva por dos aos, pactndose el valor del pliego de peticiones en
$16.485.000, lo que incluye aumento al sueldo, prima de vacaciones, servicio
mdico, jornada de trabajo, plan de vivienda y permisos sindicales. Un mes despus,
por medio de la Resolucin 2 de 1965 (20 de agosto de 1965), se cre el Comit de
Seguridad y Disciplina de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot.
1966 comenz con una infortunada noticia para empleados y trabajadores: el
19 enero se inform del deceso de Jorge Samper Sordo, quien desempe por varios
aos la Secretara General de la Empresa. A raz de esa noticia la Junta aprob la
siguiente proposicin: La Junta Directiva de la Empresa de Energa de Bogot registra
con sincero pesar la sbita desaparicin de don Jorge Samper Sordo, que desempe
por largo tiempo el cargo de Secretario General de la Junta Directiva, y hace suya
la pena que embarga a su seora esposa, doa Adela Carrizosa de Samper, a sus hijos
y a todos los miembros de su distinguida familia, vinculada estrechamente a la
fundacin de la Empresa50.
En febrero de ese mismo ao se autoriz la ampliacin de la escuela de El
Charquito, debido al aumento del nmero de nios que eran atendidos all, as como
las reformas al local del comisariato. En julio se entregaron diez casas en la
49 Energa, marzo de 1964.

237
Urbanizacin Veraguas y se acord que la adjudicacin se hiciera dentro de la

reglamentacin del plan de vivienda de la Empresa y en las condiciones ms
favorables para sus trabajadores. En diciembre los Directores pidieron a la Gerencia
estudiar la manera de realizar un programa de Navidad, dentro de la Empresa, para
los hijos de los trabajadores en Bogot, atendiendo a la solicitud del sindicato.
En febrero de 1967 se discuti lo referente al concepto legal sobre extensin de
los beneficios de la Ley 4 de 1966 a los pensionados, que en un primer trmino fue
negada, y se liquid el comisariato de Bogot, como efecto de la Ley 69 de 1966 que
oblig a todas las empresas a afiliarse a una caja de compensacin familiar, por lo que
desapareci la posibilidad de pagar el subsidio familiar directamente a los trabajadores.
Un mes despus los pensionados solicitaron que, fuera del reajuste concedido por la
Ley 4 de 1966, se les acumulara el tiempo de servicio prestado en entidades oficiales.
En este perodo se estudiaron varias cuestiones en relacin con el carcter oficial
de los trabajadores de la Empresa y de sus pensionados, de suerte que en marzo de
1970, a peticin del Sindicato de Trabajadores Oficiales de la Empresa, se estudi
la clasificacin del personal para establecer a quines eran trabajadores oficiales y
quines empleados pblicos.
Los resultados del estudio se produjeron en febrero de 1971, cuando se aprob la
resolucin sobre clasificacin del personal de la Empresa, de la siguiente forma:
Artculo 1 Los servidores de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot son trabajadores
oficiales, ligados mediante un contrato fijo de trabajo y por consiguiente con derecho
a todas las prestaciones de que gozan los mencionados trabajadores.
Artculo 2 Se exceptan de la anterior clasificacin, por su carcter de empleados
directivos, en razn de las funciones especficas que desempean en la Empresa, los
comprendidos en los cargos establecidos en el pacto de cinco de enero del presente
ao, celebrado entre la Empresa y los representantes de los sindicatos de trabajadores
oficiales y empleados pblicos y que son:
Gerente General, Sub-Gerentes, jefes de Departamento y de Seccin, jefes de planta,
abogados, ingenieros, economistas, mdicos, odontlogos, trabajadores sociales y
profesoras, tcnicos categoras I, II y III (en radio y comunicaciones telefnicas),
secretarias ejecutivas categoras I y II, secretarias categoras I, II y III, cajeros y
pagadores, recibidores y despachadores de energa (oficiales de servicio Bogot),
despachadores de energa (oficiales servicio plantas), auxiliares de administracin en
plantas (administradores) y almacenistas, supervisores en sus distintas categoras,
revisores categoras i, ii y iii (sectores administrativo y operacional).
238
Artculo 3 Como facultad potestativa de la Junta Directiva, se hacen extensivas al

personal de empleados pblicos las prestaciones y garantas de carcter econmico
extralegales consagradas para los trabajadores oficiales51.
En esa misma ocasin se estableci una jornada continua de trabajo de cinco das
semanales a partir del 15 de febrero, con el siguiente horario: lunes a jueves de 7:30
a. m. a 5:00 p. m., viernes de 7:30 a. m. a 4:30 p. m., con 35 minutos diarios para
el almuerzo del personal. En agosto la Junta discuti la negociacin de la convencin
colectiva, que no haba tenido ningn resultado positivo por la actitud asumida por
el sindicato. Pocos das despus, en una sesin extraordinaria, se inform sobre el
estado de las negociaciones, en especial respecto del el punto sobre pensiones de
jubilacin, con miras a pactar la disminucin del lmite mnimo de edad de los
trabajadores para tener derecho al retiro o jubilacin, lo cual no resultara gravoso
para la Empresa pero creara un precedente por cuanto, de generalizarse esta prestacin extralegal, traera graves repercusiones en el mercado de trabajo, causando con
ello serios desequilibrios en la economa de las entidades tanto oficiales como privadas. Fruto de esa discusin, el 23 de agosto la Junta aprob la siguiente resolucin:
Artculo 1 A los trabajadores que hayan cumplido veinte o ms aos de servicios
exclusivos a la Empresa de Energa Elctrica de Bogot, en la fecha en que entr en vigencia
la convencin firmada el da dieciocho de agosto de mil novecientos setenta y uno, y que
sean menores de cincuenta aos, se les habilitarn tres aos, para la edad, por cada ao
de servicio adicional al vigsimo o proporcionalmente por fracciones de ao trabajado.
Artculo 2 Para hacer uso del derecho que se confiere por el artculo anterior, aquellos
trabajadores que lo adquieran hasta el 30 de junio de 1973 debern comunicar por
escrito a la Empresa, hasta el 17 de febrero de 1972, que ejercern el uso del mismo.
Quien no lo comunique as a la Empresa perder este derecho, a menos que la Empresa
voluntariamente decida concedrselo.
Pargrafo. En consecuencia de lo anterior, quienes para el 30 de junio de 1973 no
hubieren habilitado los cincuenta aos de edad no tendrn derecho al beneficio que
se confiere por la presente resolucin52.
La resolucin sobre clasificacin del personal de la Empresa fue reformada en

septiembre de 1971. El nuevo texto qued de la siguiente manera:

239
Artculo 1 Los servidores de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot son trabajadores

oficiales, ligados mediante un contrato fijo de trabajo y por consiguiente con derecho
a todas las prestaciones de que gozan los mencionados trabajadores.
Artculo 2 Se exceptan de la anterior clasificacin, por su carcter de empleados
directivos, en razn de las funciones especficas que desempean en la Empresa, el
Gerente General, Sub-Gerentes, Revisor Fiscal, jefes de Departamento, jefes de
Seccin, profesionales (abogados, ingenieros, economistas, arquitectos, mdicos,
analistas de sistemas, programadores, trabajadores sociales, sacerdotes, odontlogos,
profesores), secretarias ejecutivas, recibidores y despachadores de energa, oficiales
de servicio y Cajero General53.
En octubre se resolvi crear un comit de evaluacin para estudiar y presentar un

reglamento de los escalafones establecidos por la Empresa, y se dispuso que si sta lo
estimaba conveniente los impondra como poltica salarial. En los aos siguientes los
cambios en relacin con los trabajadores fueron mnimos. En marzo de 1972 la Junta
Directiva resolvi adoptar el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Empresa, que
haba sido prescrito por la Gerencia en siete captulos y 45 artculos, el cual actualizaba
y reemplazaba al adoptado en enero de 1947. En enero de 1974 la Junta resolvi
autorizar a la Gerencia General para implantar una poltica sobre estructura salarial,
teniendo en cuenta las conclusiones y recomendaciones de un estudio elaborado para
la Empresa por William Fadul & Cia. Con estas disposiciones se inici un nuevo
perodo de estabilidad, alterado tan slo por la negociacin de nuevas convenciones.
Dicha estabilidad dur hasta julio de 1987, cuando Alvaro Pava Camelo
inform de un programa de televisin en el cual haba participado el expresidente
Misael Pastrana en el que se haba hecho alusin a 1.500 cargos que se proveeran en
la Empresa y a una carta del Directorio Conservador Distrital dirigida al Alcalde para
solicitarle la congelacin de la planta de personal. En dicha Junta se afirm:
Como considera que la realidad es que nunca se pens ni por parte de la administracin
ni por parte de la Junta Directiva en el mencionado aumento de personal, dejar correr
el comentario de que es cierta esa informacin no resulta sano ni para la Empresa ni
para la Gerencia ni para la Junta Directiva, por lo cual solicita al seor Gerente aclarar
a la opinin pblica, a travs de los medios, porqu no le parece justo que aparezcan
el Directorio Distrital o algunos dirigentes del Partido Conservador como los
240
abanderados de la suspensin de un proyecto que en ningn momento estuvo ajustado

a la realidad y que nunca existi54.
Los comentarios de Pastrana, la nota del Directorio Conservador y la reaccin en la

Junta son muy importantes por cuanto evidencian el cariz poltico partidista que en
ocasiones primaba en las discusiones en torno de los problemas de la Empresa. A estas
alturas la sensatez poltica haba dado paso a las rencillas entre los distintos sectores
de un mismo partido y a que se ventilaran en la misma Junta Directiva de la Empresa.
En octubre de 1988 los disturbios generados en el inconformismo social
hicieron que la Empresa adoptara medidas en relacin con el paro cvico del 27 de
octubre, y dos das antes del mismo se recurri a la Brigada de Institutos Militares
para pedir proteccin, de acuerdo con las instrucciones del Alcalde, con el fin de
evitar desrdenes o situaciones de sabotaje.
Con ocasin del paro cvico todas las dependencias de la Empresa fueron
militarizadas y con la ayuda de la Polica Montada se adelant un operativo de
vigilancia de las principales torres de transmisin. Cerca de las cuatro de la tarde un
campesino dio aviso sobre unos paquetes colocados en la base de una de las torres del
sector de El Rosal, por lo que se dirigieron all funcionarios de la brigada
antiexplosivos de la Polica Nacional, quienes desactivaron las bombas. La empresa
trat de localizar al informante con el nimo de darle una bonificacin. Al da
siguiente, revisadas las torres, se comprob que en una de ellas, ubicada en la salida
a Villavicencio, se haba producido la explosin de varias cargas de dinamita que
causaron daos menores sin llegar a tumbarla; en los alrededores se encontraron hojas
volantes de propaganda de un grupo subversivo. Con respecto al parque automotor
de la Empresa, con el Alcalde, en una de las reuniones sobre orden pblico efectuadas
en su despacho, se consider conveniente tomar una pliza de seguro, previendo la
posibilidad de asonadas, vandalismo, pedreas, volcamientos o incendios. Sobre el
particular, telefnicamente se consult a varios de los miembros de la Junta y se
dispuso obtener de Colseguros un amparo provisional por el trmino de tres das por
prdida total y parcial por dao como amparo adicional a la pliza de responsabilidad
civil 553391-0 con que contaba la Empresa para un total de 810 vehculos.
Por lo que se refiere al comportamiento del personal en algunas dependencias
como Alumbrado Pblico y Lectores, caba sealar que los dirigentes sindicales
quisieron obstaculizar la salida al trabajo, con el argumento de que consideraban que
el Gobierno no prestaba garantas para sus afiliado; aunte esto la Subgerencia
241
Administrativa solicit la colaboracin del Ministerio del Trabajo, de manera que

sus Inspectores se hicieron presentes, para dialogar con el sindicato, por lo que
finalmente se facilit la salida de los vehculos de la Empresa y la normalizacin de
la prestacin del servicio. En las plantas de generacin faltaron algunos empleados
especialmente en Termozipa, pues al bus que transportaba el personal le pincharon
las llantas con tachuelas arrojadas a la va y no pudo continuar el viaje; ante esto el
personal se devolvi manifestando haber cumplido con la intencin de ir a trabajar;
en cualquier caso, fallas como stas no interrumpieron la operacin del servicio. Los
funcionarios del Ministerio de Trabajo levantaron las actas correspondientes y sobre
ellas inform el Gerente, quien se mantuvo en contacto con el ministro de Minas
y Energa, con el Alcalde y con el ministro de Trabajo y pudo concluir que la Energa
gozaba de una cierta paz laboral mientras las dems electrificadoras tenan problemas
ms graves, por lo que el asunto deba manejarse con mucho tacto.
Los acontecimientos de octubre de 1988 sirvieron de prembulo a una delicada
situacin en la Empresa, situacin que se agudiz entre diciembre de 1991 y enero de
1992. En esa poca se inform que en la zona del Guavio se haba constituido un
sindicato conforme a la ley y exista una convencin colectiva firmada y depositada
legalmente en el Ministerio de Trabajo. A finales de diciembre, en forma del todo
sorpresiva, la directiva renunci y se fue de la zona, abandonando Mmbita y Ubal;
por su parte, el 70% de los soldadores renunciaron y tambin abandonaron la zona.
Estos hechos demostraban que la Empresa se enfrentaba a dos figuras: de un lado
Sintraelecol trataba de desplazar no solo a los dems sindicatos del sector elctrico sino
a aquellos que representaban a los contratistas; de otro lado, algo an ms complejo,
se juntaba todo el problema laboral colombiano con el problema de la guerrilla, ya a
que a 80 kilmetros del proyecto se haba detectado un frente guerrillero, por lo que
la tropa ubicada en el Guavio fue desplazada a la zona de combate.
Das ms tarde el Gerente inform que la Empresa estaba en poder de la
directiva sindical, lo cual oblig a la administracin a solicitar la militarizacin de
la Empresa. Por esas fechas en la planta solamente estaba operando el 20% de los
trabajadores. En Termozipa el problema tambin fue grave, porque los trabajadores
se tomaron la planta al finalizar la semana y fue necesario recurrir as mismo a la
militarizacin. En la situacin del sistema elctrico en ese momento se combinaban
tres factores que que amenazaban con obligar a racionar el servicio: el clima, con el
Fenmeno del Nio, el problema laboral, y el atraso en el proyecto del Guavio.
La situacin laboral del Guavio era de total parlisis: ICA haba tenido que
pedir, en efecto, que se declarara ilegal un paro decretado a finales de 1991. Las
exigencias de los trabajadores eran compromisos difciles de asumir, ante lo cual la
Alcalda sugiri ser drsticos, pero posteriormente sta, la Empresa y el Gobierno
242
Nacional estuvieron de acuerdo en manifestar su voluntad de negociar, condicionada

al regreso a la normalidad laboral.
Como consecuencia de las revelaciones que se derivaron del racionamiento
llovieron crticas a todos los sectores; se acusaba a directivos y exdirectivos, altos
funcionario y exfuncionarios de la Empresa de corrupcin, y se alegaba que se deban
considerar las prebendas alcanzadas por los trabajadores como muestra del deterioro
de la Empresa. Fue en ese contexto de sealamientos que la Empresa tuvo que
enfrentar la que tal vez fue la ms grave crisis de su historia: el racionamiento de 1992,
que ya se coment.
Una vez se hubo superado la crisis del racionamiento la gravedad de la situacin
impeda dar marcha atrs, de manera que, una vez ms, trabajadores y directivos se
unieron para salvar lo que quedaba. El proceso de salvamento se conoce por unos
como la transformacin y capitalizacin de la Empresa, y por otros como la
privatizacin de la Energa. Sea como fuere, la cuestin es que como parte de ese
proceso se promovieron entre los trabajadores retiros voluntarios y pensiones
anticipadas, cuyo resultado fue que la planta tanto de trabajadores oficiales y
empleados pblicos se redujo notablemente y se transform en un reducido grupo
de empleados con carcter de trabajadores particulares sometidos a las normas del
Cdigo Sustantivo del Trabajo (art. 41 Ley 142/92)55. En sus ltimos aos la
Empresa de Energa de Bogot registr la planta de personal, antes y despus de la
transformacin, de la siguiente manera56:
Ao
1991
1992
1993
1994
1995
Personal
4299
4264
4255
4297
4290
Enero de 1996
4251
Octubre de 1997
166
La reduccin, como se ve, fue notable, aunque es necesario advertir que un nmero
importante de trabajadores pasaron a formar parte de las nuevas compaas
encargadas, por una parte, de la generacin y, por otra, de la distribucin y
comercializacin de energa.
En el marco del nuevo esquema, se vio beneficiado el grupo de quienes se
acogieron a los planes de pensin anticipada o que de quienes hacan parte de los
pensionados. Estos beneficios los registr El Tiempo al anunciar que los Pensionados
se beneficiarn con EEB, en los siguientes trminos:
55 EEB. Descripcin de su situacin pasada, presente y visin futura, octubre de 1997, p. 56.
56 Ibid., pp. 12 y 49
243
La Secretaria de Hacienda de Bogot, Carmenza Saldas, manifest que la

capitalizacin de la Empresa de Energa de Bogot podr generar recursos para la
creacin de un fondo para el pago del pasivo pensional del Distrito.
Obviamente esto sucedera una vez la EEB y sus subsidiarias definan el esquema de
pago y prepago de su deuda y cunto dinero destinarn a la expansin y mejoramiento
del servicio. Lo ms seguro es que existan recursos para repartir a la Administracin
Distrital pues la EEB qued sobrecapitalizada, dijo Saldas.
La funcionaria explic que en octubre se podr conocer si el dinero es suficiente para
crear el fondo de pasivos pensionales de Bogot. Esto liberara a la Administracin de
tener que asegurar $70.000 millones anuales en el presupuesto. Es decir que ese monto
de recursos se destinara a reforzar la capacidad de inversin de la ciudad en otros frentes.
Para crear el fondo se necesitan aproximadamente $300.000 millones. Si nos llega
dinero por la capitalizacin de la EEB habra una primera cuota para poder hacerlo
realidad, afirm.
Sin embargo, Saldas no se comprometi a dar una cifra con la que eventualmente
cuente el Distrito por concepto del ingreso de capital privado a la Empresa de Energa.
A juicio de la Secretaria de Hacienda, las buenas condiciones de capitalizacin
resuelven varios problemas de un solo plumazo. Primero, la deuda de la EEB, que
la tena al borde del colapso financiero. El segundo aspecto es que desde la partida
se cuenta con recursos para las inversiones en expansin y mejoramiento del servicio,
tema en el que se haba rezagado la entidad.
El tercer aspecto es que por la sobrecapitalizacin se abre la posibilidad de que le
lleguen recursos al Distrito y se fortalezca la inversin en otros sectores. El cuarto
tema es que de ahora en adelante la EEB queda con el camino despejado para producir
utilidades a las cuales tendr derecho la ciudad como su mayor accionista.
Quinto, el gobierno y la Financiera Energtica Nacional resuelven un problema porque
ellos eran quienes realmente respaldaban la deuda de la Empresa de Energa.
Finalmente, dijo Saldas, los ciudadanos cuentan con la certeza de poseer la mayora
accionaria en la segunda empresa ms slida del pas despus de ECOPETROL57.
57 El Tiempo, 17 de septiembre de 1997.
244
Esa nueva empresa y sus nuevos trabajadores se incluyeron en el Plan de

Desarrollo 1998-2002, donde se reconoce como una de las fortalezas de la entidad la
capacidad del recurso humano y a la vez se tiene como propsito lograr un recurso
humano capacitado y comprometido. En el mismo plan se presenta un programa
de desarrollo del recurso humano que contempla seis aspectos centrales: 1. Capacitar
por lo menos 20 trabajadores por ao en formacin bsica, 30 seminarios al ao y 5
seminarios en grupo; 2. Lograr un clima organizacional adecuado dentro de la
Empresa, evaluado cada seis meses; 3. Incorporar la totalidad de los trabajadores al
rgimen de la Ley 50 en cuanto a cesantas y de la Ley 100 en pensiones; 4. Contratar,
a ms tardar en el mes de noviembre de 1998, los servicios a familiares, trabajadores
y pensionados con una EPS; 5. En un plazo de 4 o 5 meses, liberar el centro vacacional
Antonio Ricaurte del uso recreacional que tiene; 6. Contratar en un tiempo no
superior a seis meses la administracin de los recursos que garantizarn el pago de
las mesadas pensionales. Para ese plan la Empresa dispuso $226,112 millones no
capitalizables. Los responsables de ese plan fueron Jess Durn y Guillermo Meja,
de la Gerencia Administrativa. Al finalizar 1999 la Empresa contaba con 216
empleados58.
La reduccin de la planta de personal es solo un ejemplo del cambio profundo
que sufri la Empresa en los ltimos aos. Ese cambio, fue el resultado de un lento
pero constante proceso de deterioro que sufri la Energa en sus ltimos aos de
existencia y que llev a la administracin del Gerente Fabio Chaparro y el Alcalde
Antanas Mockus a poner en marcha el plan de transformacin de 1996.
X. INTERCONEXIN
ELCTRICA NACIONAL
Las primeras noticias en relacin con la interconexin elctrica nacional se encuentran

en marzo de 1953 cuando el Gerente de la poca, Jaime Samper Ortega, inform a
la Junta de una conferencia que haba sostenido con el ministro de Obras Pblicas
y el Ingeniero Jefe de los Servicios Pblicos de Pars, en la que se trat la idea del
ministro de organizar una sociedad integrada por aportes del Banco de la Repblica,
el Departamento de Cundinamarca, la Empresa de Energa y Cemento Samper, para
el suministro de energa elctrica al norte de la Sabana, hasta los municipios de
Chiquinquir y Villapinzn, con base en plantas trmicas y previendo una conexin
mostr interesada en esta idea, pero habran de pasar varios aos antes de retomarla.
58 EEB. Plan de Desarrollo 1998-2002.
245
Entre tanto, en abril del mismo ao, la Empresa adquiri por $6.250, a los Talleres
Centrales, las primeras torres metlicas, de 20 metros de altura, para soportar lneas
de transporte de alta tensin. Tres aos despus, el Gerente de la Corporacin
Nacional de Servicios Pblicos insisti en que las Empresas Unidas deban
comprometerse a comprar la energa sobrante, unos 40.000kw, que generara la
hidroelctrica de Paipa. En junio de 1956 se discuti el tema y se encontr que
aceptar tal propuesta significara modificar el programa de ensanches y colocara a
las Empresas en condiciones difciles en cuanto a la seguridad del suministro de
energa a sus clientes, al no tener el control de la generacin y la transmisin, lo cual
poda acarrear serias dificultades; implicara tambin aceptar una mengua de su
autonoma, reconocer que su propio programa de ensanches era deficiente y, adems,
admitir que podra no ser necesario llevar a cabo el proyecto de la termoelctrica de
Zipaquir. De todas formas se convino que las Empresas compraran esa energa si
se le otorgaban tres condiciones:
1. Precio del kilovatio de $0.03, segn se ha ofrecido.
2. Que la energa sea entregada en los bornes de Zipaquir y transmitida por cuenta
y riesgo del vendedor a travs de las lneas de interconexin que Termopaipa deber
construir para enlazar las dos centrales.
3. Que se le otorgue a las Empresas una garanta para poder contar con el suministro,
debido a que a partir de l se adquirirn compromisos con sus consumidores59.
En esa Junta tambin se dej constancia de que si se aceptaba la propuesta sobre

Termopaipa ello no significaba afectar el proyecto de la termoelctrica de Zipaquir,
por lo menos en su primera etapa de 44.000 kw. En septiembre de 1961 el incipiente
proceso de interconexin sigui su marcha cuando se destinaron, como aporte de la
Nacin al patrimonio de la CAR, todos los bienes muebles e inmuebles y todos los
elementos de cualquier naturaleza que el Banco de la Repblica (Concesin Salinas)
tena en la represa del Neusa y en la planta elctrica del Neusa.
En mayo de 1963 comenz a elaborarse un proyecto de contrato relacionado
con la prestacin de los servicios tcnicos para el estudio de la interconexin elctrica
con las firmas asociadas Ingetec e Integral Ltda., que sera pagado en la siguiente
forma: el 35% por la Empresa de Energa, el 35% por las Empresas Pblicas de Medelln
y el 30% por la Corporacin Autnoma Regional del Cauca. Este fue el primer
246
estudio que se propuso en relacin con un programa de interconexin y lo interesante

de l radic en que all se unieron de hecho tres empresas de las que, a la postre,
organizaron la interconexin elctrica nacional.
En enero de 1964 se present un nuevo trabajo, esta vez elaborado por el Banco
Internacional para los prximos seis aos, en el que se consideraba que el programa
ms atractivo para satisfacer la demanda de un milln de kilovatios requerira que
los tres sistemas (Cali, Medelln y Bogot) se manejaran como una unidad, a fin de
obtener as una economa de un 33% en las inversiones necesarias para nuevos
desarrollos elctricos. En trminos generales, se estim que las facilidades de
generacin que deban montarse en las distintas zonas, hechas por separado en la
forma programada en ese momento, podran costar US$300 millones, pero que si
los sistemas se interconectaban y se programaba la construccin de cada uno con
sentido econmico, a medida que se hicieran necesarios, dicha inversin se reducira
a unos US$200 millones. Adems del estudio propuesto sobre la manera de integrar
los tres sistemas de energa, el banco sugiri otro contrato sobre el aspecto tcnico
de interconexin de los sistemas y manifest estar dispuesto a hacer un prstamo de
US$25 millones con el objeto de llevar a cabo la interconexin.
Siete meses despus, la Junta Directiva advirti que la iniciativa para el estudio
de la interconexin de los sistemas elctricos haba partido del Banco Internacional
y que ste haba comunicado a las empresas interesadas su propsito de no estudiar
nuevas financiaciones para proyectos individuales hasta tanto no fueran acometidos
los estudios relativos a la interconexin, por cuanto, con sujecin a ella, el banco
establecera la prelacin en los prstamos para la construccin de las obras por l
financiadas. Los gerentes de las tres empresas (Medelln, Cali y Bogot) acordaron
dirigirse entonces a la Junta Directiva del Instituto de Aprovechamiento de Aguas
y Fomento Elctrico para comunicar que sus respectivas empresas continuaran con
el contrato, tomando ellas en forma exclusiva la responsabilidad de su ejecucin y
pago, porque los intereses que les estaban confiados no les permitan correr el riesgo
de ver paralizadas, en cualquier momento, las financiaciones internacionales de sus
proyectos, ni asumir la responsabilidad de perjuicios derivados de demoras indefinidas
para satisfacer los requerimientos del servicio en todas las regiones atendidas60.
Pocos das despus se supo que cursaba en el Congreso un proyecto de ley sobre
construccin de embalses, cuyo autor era Jess Mara Arias. Dicho proyecto se
aprob en dos debates por la Cmara de Representantes y en octubre se encontraba
en la comisin tercera del Senado, con ponencia de Juan Jos Turbay. Segn la
247
Empresa, ese proyecto, como estaba contemplado, no era conveniente pues su

esencia era la obligatoriedad, sin excepciones, de sustituir las cabeceras municipales,
de corregimientos o de caseros, en los casos en que stas fueran afectadas total o
parcialmente por la construccin de embalses u obras similares.
Todos los requisitos que deban llenarse, etapas a sobreponer, exigencias que
cumplir y contratos onerosos, hacan que cualquier obra de las que pudieran quedar
cobijadas por el proyecto fuera de una realizacin poco menos que imposible. En
conclusin, la Junta decidi que se coordinara el esfuerzo conjunto de todas las
entidades eventualmente interesadas en construccin de obras que pudieran verse
afectadas, en particular con las Empresas Pblicas de Medelln y el INCORA, a fin de
mostrar los inconvenientes de orden prctico del proyecto. As mismo, la Junta
propuso que, en uso del derecho de peticin, se presentaran ante la comisin tercera
del Senado sus objeciones, y de ser posible solicitar una audiencia ante la misma61.
En el contexto de esa discusin en el Congreso, la revista Energa se ocup del
promisorio futuro del sector elctrico al anunciar que Bogot triplicara su potencial
elctrico de seguir las recomendaciones hechas por el BIRF para la total electrificacin
del pas. Deca la revista:
Colombia ser uno de los pases de Amrica Latina mejor electrificados en un plazo
no mayor de seis aos, cuando se interconecten las redes elctricas de Bogot, Cali
y Medelln y se inicie la construccin de la monumental central generadora de BatChivor, que tendr un potencial de un milln de kilovatios.
Estos planes han sido recomendados por el BIRF y actualmente estn en discusin
entre la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, las Empresas Pblicas
de Medelln, la Corporacin Hidroelctrica de Caldas y la Empresa de Energa Elctrica
de Bogot.
En el mismo perodo, la capital del pas triplicar su potencial elctrico de 252.000
a 630.000 kilovatios.
INCREMENTO
ELCTRICO
Hasta hace algunos aos, Bogot contaba con 153.500 kilovatios y su desarrollo
industrial presentaba dificultades. Durante 1963 se pusieron en servicio la central
hidroelctrica de El Salto II, con 66.000 kilovatios, y la primera unidad trmica de
Zipaquir, con 33.000 kilovatios.
248
Estos ensanches aumentaron la capacidad de generacin de la Empresa de Energa a

un total de 252.500 kilovatios, es decir, en un 64%. Estas adiciones tuvieron un costo
de $157 millones.
PRXIMA
REALIDAD
La triplicacin del potencial elctrico de Bogot, se lograr mediante el cumplimiento

de dos fases:
La terminacin, en el prximo mes, de la segunda parte de la termoelctrica de
Zipaquir, con una unidad que aportar 37.500 kilovatios, y la terminacin, en
diciembre de 1966, de la primera etapa de la central hidroelctrica de El Colegio, con
150.000 kilovatios.
La segunda fase, cuyo proyecto de financiacin ya est aprobado, contempla la
iniciacin, en 1966, de la central hidroelctrica de Canoas, sobre el ro Bogot, a 26
kilmetros de la capital y que generar 40.000 kilovatios, y la construccin de la
segunda etapa de la central hidroelctrica de El Colegio, a dos kilmetros de la
poblacin de Mesitas del Colegio, la cual suministrar 150.000 kilovatios adicionales.
Estos dos proyectos estarn terminados, el primero, en 1960, y el segundo, un ao
despus.
Las dos fases tendrn un costo global de $190 millones y una financiacin de US$43
millones.
VIGOROSA
INDUSTRIALIZACIN
Terminados los anteriores proyectos y siguiendo una recomendacin del Banco

Internacional de Reconstruccin y Fomento, se iniciar el plan nacional de
interconexin elctrica, cuyos detalles se encuentran actualmente en conversaciones.
Este plan consiste en unir los sistemas elctricos de Bogot, Cali y Medelln, por
medio de redes troncales de 240 mil voltios con un punto de unin cerca de Armenia,
lugar equidistante de las tres capitales.
Con esta interconexin todo el pas, desde la Costa Atlntica hasta Nario, y de la costa
del Pacfico a Santander, podr recibir un vigoroso impulso al progreso, ya que se
dispondr del fluido elctrico para un efectivo y dinmico desarrollo industrial.
Las diferentes centrales hidroelctricas de las tres capitales podrn, mediante este
plan, intercambiar energa entre s y tambin proporcionar fluido elctrico a las
249
regiones cercanas. Este sistema podr suministrar fluido elctrico al Choc y a la

Costa Atlntica; lo mismo que abastecer de energa a Villavicencio, Girardot, Honda,
La Dorada, Ibagu y otras regiones.
Asimismo, Bogot quedar tambin interconectada con el sistema de la Corporacin
Hidroelctrica de Caldas y con el de Cali, mediante lneas de 115.000 voltios, distintas
a las del plan principal.
Tambin a travs de la conexin ya existente con Paipa puede unirse a Bucaramanga,
Ccuta y la Costa Atlntica.
A su vez, Cali, con los proyectos Calima y Salvajina, podr atender las necesidades
de Popayn, Pasto y la Costa Pacfica.
Es decir, el pas quedar cruzado por una red principal y redes secundarias que
asegurarn el continuo suministro de energa elctrica, que impulsar en alto grado
el desarrollo industrial de Colombia, en lo que puede denominarse un Plan de
Accin Comunal Elctrico.
OBRA
MONUMENTAL
De la realizacin del plan de interconexin depende en alto grado la construccin de

la gran central de generacin de Bat-Chivor, localizada en lmites de los
departamentos de Cundinamarca y Boyac, que suministrar un milln de kilovatios.
Este proyecto permitir almacenar 450 millones de metros cbicos, tendr un costo
de US$70 millones y estar localizado a 50 kilmetros de la poblacin de Chocont62.
En el segundo semestre de 1965 se retom la discusin sobre la interconexin; el 8

de julio se celebr una reunin del Comit de interconexin, en Medelln, con el
objeto de estudiar varias alternativas propuestas por la Middle West Service Co., en
un informe sobre lo que podra ser la organizacin administrativa de la interconexin.
Un mes despus la Empresa present un nuevo estudio sobre los posibles acuerdos
para la interconexin, cuyas ventajas seran:
1. Distribucin equitativa de beneficios.
2. No habr desproporcin entre las empresas en relacin con generacin y transmisin.
62 Energa, N 15-16, noviembre-diciembre de 1964.
250
3. Se facilita la construccin de nuevas plantas generadoras.

4. No se duplican los departamentos tcnicos y administrativos de las empresas en
una nueva entidad.
5. La nueva corporacin es apenas financiera, de fcil organizacin y manejo.
6. Para el diseo, la construccin y operacin de nuevas centrales generadoras se
usarn las organizaciones existentes.
7. Las empresas irn obteniendo progresivamente la propiedad de las centrales
generadoras en sus zonas.
8. Cada empresa aumentar su propiedad en centrales generadoras en proporcin a
su consumo de energa.
9. Cada empresa retiene su autonoma.
10. No ser necesario establecer complicados sistemas de tarifas, ya que en general
cada empresa consumir energa de sus propias centrales o proveniente de centrales
donde sus derechos equivalen a la energa que recibe de ellas. Un simple arreglo de
intercambio, con tarifa para saldos, puede ser suficiente.
11. Este procedimiento hace que para cada empresa sea conveniente y financieramente
remunerativo adoptar el programa general de generacin que resulte en menores
costos totales, sin que importe la localizacin de las centrales generadoras63.
A la vez que las empresas interesadas en la interconexin contemplaban nuevas

posibilidades de organizacin, el Congreso Nacional continuaba discutiendo el
proyecto de ley sobre construccin de embalses. A mediados de octubre el proyecto
ya haba sido considerado por la comisin tercera del Senado, con ponencia favorable
del senador Juan Jos Turbay, y poco despus pas a la comisin sexta, en donde se
aprob con ponencia distinta del senador Estrada Monsalve quien, sin embargo,
accedi a presentar el proyecto nuevamente ante la comisin sexta para que se le diera
la oportunidad a los representantes del INCORA, el Instituto de Fomento Elctrico,
las Empresas Pblicas de Medelln, la Corporacin Autnoma Regional del Valle del
Cauca y la Empresa de Energa de Bogot de presentar sus reparos sobre el mismo; el
251
5 de noviembre se inform en la Empresa que el proyecto haba sido aprobado. Como

el texto no responda a las expectativas de los ms interesados las empresas, para
el 12 de noviembre ya se tena listo un nuevo proyecto de ley sobre construccin de
grandes embalses, en cuya redaccin intervinieron ms directamente el Senador
Gilberto Moreno y los representantes de la Energa de Bogot, el INCORA y las
Empresas Pblicas de Medelln, proyecto que la Junta Directiva calific como mucho
menos peligroso y ms completo que el que se ha pretendido aprobar64.
La elaboracin del nuevo proyecto de ley no repres la presentacin de nuevas
alternativas para la administracin de la interconexin. El 25 de febrero de 1966 se
estudi una Nueva propuesta para arreglo comercial en interconexin, que se
defina en los siguientes puntos:
a. PRINCIPIOS
BSICOS
La interconexin de los sistemas de Corporacin Autnoma Regional del Valle del

Cauca CVC, Empresas Pblicas de Medelln, Empresa de Energa de Bogot y
Electraguas traer, como se ha demostrado, grandes beneficios a todos los sistemas.
Cualquier acuerdo para su uso debe distribuir equitativamente los beneficios
financieros de la interconexin entre las cuatro empresas.
La interconexin beneficia a las empresas importadoras pues les permite comprar
energa a un precio menor que el costo al cual la podran generar.
A su vez, la interconexin beneficia a las empresas exportadoras pues les permite
vender energa que pueden generar a bajo costo y para la cual, sin la interconexin,
no habra comprador. Adems les permite reducir el costo de generacin al acordar
el tiempo en que se cargan completamente las nuevas centrales generadoras.
El costo de operacin del sistema de interconexin debe, por lo tanto, distribuirse
entre las cuatro empresas, en forma de que no incida especialmente sobre un grupo
reducido de consumidores.
b. BASES
GENERALES
1. Generacin. La generacin seguir en manos de las empresas existentes: CVC,

Empresa de Energa de Bogot, Empresas Pblicas de Medelln y Electraguas.
252
2. Nueva empresa. Se crear una nueva empresa, que funcione como distribuidora
de energa en bloque. Se llamar en este memorando ETE.
Esta empresa, ETE, compra toda la energa de exportacin en el sistema interconectado.
El precio de compra variar para cada empresa, de acuerdo con el costo de generacin.
Tal costo ser el costo promedio de generacin, de acuerdo con el programa de que
trata el punto 5.
Tal costo incluir:
a) Gastos de operacin, b) Intereses sobre inversin, c) Fondos de depreciacin, d)
Impuestos y seguros, e) Cuota de sostenimiento de ETE.
Esta empresa, ETE, vende la energa a las empresas importadoras. Se aplicar una
tarifa uniforme e igual a todas las empresas, que cubra el valor de la energa comprada
por ETE y las prdidas del sistema ETE.
3. Sostenimiento de ETE. Las cuatro empresas, CVC, Empresa de Energa de Bogot,
Empresas Pblicas de Medelln y Electraguas, contribuyen anualmente al sostenimiento
de ETE, en proporcin a la energa generada por cada una.
4. Nuevas centrales generadoras. Las nuevas centrales generadoras sern construidas
por las Empresas generadoras, CVC, EEEB, EPM y Electraguas, con base en un
programa aprobado por ETE.
5. Control de generacin. Toda la generacin la programa anualmente ETE; cada
Empresa administra sus plantas generadoras.
6. Lneas de transmisin y subestaciones. Las lneas de 220 kw y las subestaciones
respectivas las financia, las construye y las administra ETE.
7. Financiacin de ETE. ETE se financia inicialmente con un prstamo del BIR para
divisas extranjeras y con aportes de las cuatro empresas para los costos en pesos65.
Cuestionados los objetivos y ventajas de la interconexin, el Gerente y el SubGerente Tcnico explicaron, en la Junta del 26 de febrero, que el Banco Internacional
consideraba ventajoso para la economa general del pas que no se ejecutaran al
253
mismo tiempo proyectos en diferentes regiones, a fin de evitar la instalacin de

grandes bloques de potencialidad generadora cuya produccin no pudiera venderse
toda con suficiente rapidez, lo cual resultara en una carga muy pesada sobre los
recursos de cada una de las empresas. Si los sistemas estaban interconectados, dicho
potencial podra utilizarse no slo para la propia entidad que lo instal, sino
exportarse a otro sistema mientras la demanda haca necesaria la construccin de
nuevos ensanches. Se puso el siguiente ejemplo: al terminarse la segunda etapa de
El Colegio, la Energa de Bogot sera exportadora de energa y podra utilizar
plenamente la capacidad de sus instalaciones hasta que otras empresas instalaran
proyectos similares. Copado El Colegio, la Empresa sera importadora de energa
mientras terminaba la construccin de nuevos ensanches. Otra ventaja muy
importante consista en las reservas que cada sistema deba tener para atender
adecuadamente el servicio en casos de emergencia pues, estando los sistemas
interconectados, una reserva relativamente pequea en cada uno de ellos poda
prestar servicio eficiente a la regin que se encontrara en emergencia, lo que
permitira, adems, una utilizacin coordinada de los embalses y el aprovechamiento
de los excesos de agua que pudiera haber en un lugar para exportar energa a otros
sitios. El compromiso de la interconexin se extendera, una vez se llegara a un
acuerdo entre las partes, a todo el pas, y naturalmente su funcionamiento ira mucho
ms all del tiempo fijado para la expiracin del contrato de fideicomiso66.
En junio se celebraron conversaciones con la Electrificadora de Cundinamarca y
con el Instituto de Fomento Elctrico para llegar a un acuerdo respecto de la
adquisicin de redes y equipos elctricos pertenecientes a dichas entidades; dichos
equipos serviran para la distribucin de energa en varias regiones del departamento.
Al mismo tiempo, se busc modificar la Ley 13 de 1962 para poder adquirir con
negociacin directa, mediante compra, arrendamiento o cesin los bienes e instalaciones
de la antigua Compaa Colombiana de Electricidad y ofrecer servicio de energa
conforme a las condiciones que se acordaran, en aquellos municipios donde la citada
compaa vena ofreciendo el servicio.
Un mes despus se conocieron los resultados de las reuniones celebradas por el
Comit de interconexin y en la Empresa se habl de la posibilidad de llegar a una
frmula de acuerdo con respecto al sistema de aportes, creacin de la nueva sociedad
que se encargara de la construccin, administracin y operacin de las redes de
interconexin, as como de las nuevas centrales generadoras que deban construirse
en funcin de las conveniencias generales. Entre las plantas exceptuadas se
66 Idem.
254
consideraron las siguientes: Guatap, hasta su capacidad final (EPM), Calima I, con
su instalacin completa, y Yumbo IV (CVC), San Francisco, Canoas y Chivor
(EEEB).
En septiembre, el Gerente Madero Pars, concurri a la primera sesin del
Consejo de Planeacin Econmica Nacional, convocada en el Palacio de San Carlos
por el Presidente de la Repblica. A esa reunin asistieron los ministros de Hacienda,
Fomento, Agricultura y Obras Pblicas, as como el jefe de Planeacin Nacional, el
gerente del Banco de la Repblica, los gerentes de las EPM, la CVC, el Instituto de
Fomento Elctrico, as como tambin los de la Costa Atlntica y el secretario del
Comit de interconexin. En esa reunin el Presidente manifest que la convocatoria
del Consejo tena como objeto discutir el tema de la interconexin de los sistemas
elctricos regionales y acordar las bases generales para llevar a cabo este proyecto, que
tendra un significado muy especial en el crecimiento econmico nacional. Luego
de referirse a las varias alternativas para la administracin y financiamiento de la
entidad que tendra a su cargo la ejecucin de este programa, mencion que el
Comit de interconexin, despus de intensos debates, haba llegado, en principio,
a una frmula que permitira, con el concurso financiero de las empresas pblicas
y organismos descentralizados y autnomos de Bogot, Medelln, la CVC de Cali y
CHEC, mediante un aporte sustancial externo del BIRF, poner en ejecucin el
programa de interconexin67.
Madero Pars dijo que una vez concluida la exposicin del Presidente ste le pidi
que explicara ante el Consejo la frmula acordada por el Comit de interconexin y
emitiera su concepto sobre ella, como vocero de las empresas interesadas. La frmula
en cuestin fue la acordada el 2 de agosto y fue presentada por el Gerente de la siguiente
manera: hay un prembulo, en el cual se mencionan las ventajas de la interconexin,
y cuatro captulos, que describen las funciones de una nueva entidad constituida para
acometer la construccin de la red de interconexin y las nuevas centrales de
generacin, as como para reglamentar el suministro de energa en caso de racionamiento
por cualquier emergencia que pueda ocurrir en los sistemas interconectados68.
Una vez explicados los detalles de la frmula, el Presidente pidi algunas
aclaraciones y el Gerente aprovech esta circunstancia para formular su reserva en
relacin con las tarifas que iban a fijarse para la energa generada en las plantas pertenecientes a la nueva sociedad. Segn el Gerente, no se deba incluir la expresin
servicio de las deudas externas, por cuanto esto dara como resultado que las

68 Idem.
255
empresas compradoras de grandes volmenes de energa estaran contribuyendo a

capitalizar a las otras, mucho ms si se tiene en cuenta que la premisa fundamental
de la frmula es la de que el capital de la nueva entidad ser aportado por partes
iguales entre las empresas asociadas, y la frase servicio de la deuda comprende la
amortizacin del capital y los intereses69. Madero Pars sugiri que se sustituyera
la palabra servicio por inters, con lo cual estuvo de acuerdo el Presidente, quien
encontr el argumento incontrovertible. En esa ocasin, el Gerente convino que los
miembros integrantes del Comit de interconexin se reunieran, a fin de introducir
las modificaciones que permitieran llegar a un acuerdo definitivo sobre la frmula
propuesta y poder as proceder a la firma del convenio en el curso de una semana.
La Junta otorg al Gerente la autorizacin para suscribir el convenio de interconexin
conforme al acuerdo a que se llegara en la reunin del Comit70.
En la junta del 26 de octubre de 1966 el Gerente comunic que ya se haba
llegado a un acuerdo entre la CVC, la central hidroelctrica de Anchicay (Chidral),
el Instituto de Fomento Elctrico, las EPM y la EEEB sobre el convenio de
interconexin de los sistemas elctricos y ensanche de la capacidad generadora, y
pocos das despus se supo que el convenio se firmara en el Palacio de San Carlos
el 8 de noviembre. Tambin el 26 de octubre la Corporacin Autnoma Regional
del Cauca someti a consideracin de la EEEB los trminos de la propuesta para el
suministro de energa a la lnea Girardot-Zarzal, a la vez que Madero Pars present
el tercer programa de ensanches y el nuevo programa de generacin, en la central de
Canoas, Guatap I, Calima II y Alto Anchicay, Chivor y Guatap II, Alto Mua,
y la construccin de las siguientes centrales entre 1968 y1969: Guatap, Canoas, San
Francisco, segunda etapa de El Colegio y Chivor.
A principios de noviembre se autoriz la elaboracin de los pliegos de
condiciones y apertura de la licitacin correspondiente al programa de generacin en
la construccin de Canoas y El Colegio y, a mediados de mes, se manifest que,
dentro del plan de interconexin a propsito de los Llanos, la Empresa haba
programado la construccin de una lnea a Villavicencio para los aos 1967 y 1968,
con un costo aproximado de un milln de dlares y nueve millones de pesos. En
cuanto a Boyac y los Santanderes, exista la lnea de interconexin con Termopaipa
a Boyac, y del proyecto del ro San Juan se llevara una lnea a los Santanderes.
En abril de 1967 se aprob el contrato para realizar los enlaces de comunicaciones
por ondas portadoras entre la Electrificadora de Boyac y la EEEB y en mayo se
discutieron las condiciones para el suministro de energa al Meta y al oriente de
69 Idem.
70 Idem.
256
Cundinamarca. A pesar de estos pequeos avances, y aunque el convenio de interconexin ya se haba firmado, el BIRF an se hallaba renuente a facilitar prstamos.
Tal situacin la comunic Hernn Echavarra Olzaga, embajador de Colombia en
Washington, mediante carta del 5 de junio de 1967, que se conoci en la Empresa
el 16 de junio. La carta recibida de la Embajada de Colombia deca:
Junio 5 de 1967, Seor Gerente de la Empresa de Energa Elctrica, Bogot, Colombia.
Estimado seor Gerente:
Me permito informarle que en el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
me han advertido varias veces que no harn nuevos prstamos a Colombia para energa
elctrica hasta que no est constituida y en operacin la compaa de interconexin.
Mientras tanto el prstamo para la Empresa que usted dirige est en suspenso. Me he
permitido dirigir una carta igual a los seores gerentes de las Empresas Pblicas de
Medelln y de la CVC de Cali.
Sin otro particular me suscribo de usted, atentamente, (fdo.) Hernn Echavarra Olzaga71.
A raz de esta carta la Junta Directiva resolvi proponer al Comit de interconexin

que, en su prxima reunin, designara un gerente provisional para la nueva sociedad
y una vez llenado este requisito, as como cumplidos todos los trmites legales
necesarios para su funcionamiento, la Junta Directiva de la misma procedera a elegir
la persona que desempeara el cargo en propiedad. Una semana despus, el 23 de
junio, se autoriz ofrecer a Anbal Lpez Trujillo la Gerencia de la nueva sociedad
de interconexin. Uno de los primeros proyectos asumidos por la sociedad fue el
relativo a Chivor. En agosto de 1969, en la Junta Directiva de la Empresa, se solicit
Madero Pars, en relacin con la construccin del proyecto Chivor, obtener la
fijacin de una poltica general sobre la materia, ojal con la intervencin del
Gobierno Nacional, con el objeto de definir cul ser la posicin de la interconexin
y la de las Empresas, respectivamente, con respecto a la ejecucin de los proyectos
acordados, y en referencia al que est en estudio72.
En marzo de 1970 el Gerente General, Hernn Borrero Urrutia, inform a la
Empresa que era muy posible que se presentara un serio problema de escasez en el
suministro de energa para los aos 1973-1975, dada la probabilidad de atraso en la

257
terminacin de los proyectos hidroelctricos previstos en el programa inicialmente

acordado por la Sociedad de Interconexin Elctrica S. A. y otras nuevas circunstancias
que haban modificado los pronsticos de la demanda. Con base es esa observacin
del Gerente, la Junta resolvi:
Artculo 1 Aprobar el siguiente programa de construccin de las plantas generadoras:
a. Ampliacin termoelctrica de Zipaquir, con 66 Mw, para el primer semestre de 1973.
b. Alto Anchicay, primer semestre de 1974.
c. Chivor, segundo semestre de 1975.
d. Guatap II, incluyendo la segunda etapa de la presa Santa Rita, primer semestre
de 1979.
Pargrafo. La aprobacin del programa anterior estar sujeta a revisin y actualizacin
peridicas de acuerdo con los informes y estudios disponibles por ISA.
Artculo 2 Autorizar la construccin de la central hidroelctrica de Chivor por parte
de Interconexin Elctrica S. A.
Artculo 3 Autorizar la ampliacin de la termoelctrica de Zipaquir en 66 Mw por
parte de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot73.
Para tal efecto, se autoriz al Gerente de Interconexin, Jos Mara Piedrahita, y a

Hernn Borrero Urrutia para viajar a Washington con el fin de informar al Banco
Internacional sobre los acuerdos a los que se haba llegado y pedir la colaboracin de
dicha entidad padicional.
Entre tanto, los programas de interconexin continuaron; en mayo se adjudic
el contrato de la presa y el tnel del proyecto Chivor a la firma Impregilo de Italia y
en julio se autoriz al Gerente para la adquisicin de propiedades en el embalse de
Tomin para adjudicacin de concesiones. Por la mima poca se estudi el proyecto
de emisin y prospecto de bonos de ISA y acept la propuesta de que la Empresa
transfiriera a ICEL un 5% de la cantidad asignada a la misma de acuerdo con lo
establecido en la Reglamentacin del Proyecto de Emisin sobre transferencia de
Bonos entre los socios. Ya para esa poca Virgilio Barco Vargas, que recin haba sido
Alcalde de Bogot, era Director del Banco Internacional.
258
En el segundo semestre de 1970 los proyectos Chivor y Termozipa

ocupaban decididamente a la Empresa; en agosto se autoriz la compra de una
planta telefnica marca Siemens, para 200 nmeros, completamente equipada
con dos bastidores preselectores con 100 contadores, un bastidor selector de
grupo equipado con 20 selectores, un bastidor selector de lnea con 20 selectores,
un bastidor de servicio rural inter-urbano equipado con 25 trasladores, una
portadora telefnica de tres canales completa con transformadores de acople,
lneas abiertas y trasladores de marcacin automtica, por $270.000, a las
Empresas Departamentales de Antioquia para instalarla en el Municipio de Santa
Mara y as facilitar la comunicacin directa con Bogot y Garagoa, en el
proyecto Chivor. En octubre se dio a conocer la comunicacin enviada a ISA, por
la cual se solicitaba a la Gerencia de esa entidad, en atencin a las disposiciones
estatutarias y las conveniencias generales, un estudio y revisin del aporte en
bonos por parte de los socios para el proyecto Chivor, a fin de someter
nuevamente a consideracin de la Junta Directiva de ISA la distribucin ms
adecuada de la capacidad de Chivor y, por lo tanto, de los aportes a la planta. En
noviembre el Consejo Nacional de Economa aprob la resolucin que autorizaba
la construccin de una unidad adicional de 66.000kw en Termozipaquir por la
Empresa de Energa. Por su parte, la Junta Directiva de ISA aprob la interconexin
del nordeste y la construccin de la lnea Guatap-Barranca, con la aprobacin
tambin de la EEEB.
En 1971 y 1972 la construccin de los proyectos sigui su marcha, salvo mnimas transformaciones. En febrero de 1971, por ejemplo, se estudi el proyecto para
el levantamiento de la red geodsica embalse del Mua -Mesitas del Colegio y se
inform sobre la reunin del CONPES en la que se trat sobre la redistribucin de los
aportes en Chivor, que implicara contribuciones adicionales de ICEL y disminucin
del aporte de la Empresa. De ese perodo vale la pena sealar, al menos tangencialmente,
una conferencia de Hernn Borrero Urrutia ante la Sociedad Colombiana de
Ingenieros en la que se ocup de la Empresa en el marco del sector elctrico nacional.
El texto completo de la conferencia se public en la revista Energa y all mismo se
comentaron la importancia del programa de interconexin, el sentido en que el
crecimiento del sistema de Bogot es el que causa el ms alto crecimiento en cuanto
a demanda de energa74, la importancia del proyecto Chingaza, las exigencias para
los aos 1977 y 1978 y la importancia de los desarrollos de El Colegio, entre otros.
74 Energa, N61, diciembre de 1971, p. 4. En varios nmeros anteriores y posteriores tambin se

transcriben fragmentos de esta conferencia.
259
En enero de 1973 el Departamento de Planeacin Nacional invit a la Empresa

a un estudio, que dicha entidad proyectaba, en relacin con la participacin activa
de las entidades del sector elctrico en el anlisis del material informativo existente,
las visitas realizadas y las conversaciones sostenidas con una misin tcnica del
Gobierno alemn, conformada por tres expertos. La misin trabaj con los ingenieros de la Divisin de Energa de Planeacin Nacional, con el objeto de definir las
metas generales de dicho sector y las prioridades en la ejecucin de los proyectos de
generacin hasta el ao de 1995 con base en las polticas trazadas por el Plan de
Desarrollo, as como las propuestas para un esquema institucional destinado a
resolver los problemas derivados de la organizacin de las entidades que lo integran
y las dificultades de orden operativo que de ello pueden surgir.
La Junta estuvo de acuerdo en participar de dicho estudio y expres que
aparentemente la solicitud de Planeacin ha sido el resultado de la insistencia
demostrada por el Banco Mundial para lograr que una sola entidad asuma la planificacin racional del sector elctrico con miras a coordinar los desarrollos de energa
del pas, en forma de asegurar que los recursos disponibles para futuros ensanches
sean aplicados a los proyectos ms econmicos75.
En ese momento uno de los proyectos ms importantes que tenan la Empresa
y el programa de interconexin era el de Anchicay; all se haban terminado las obras
preliminares y se esperaba que en 1974 se comenzaran a generar 340 mil kilovatios.
Un artculo de la revista Energa dio cuenta del estado de las obras al decir:
Con ritmo acelerado continan los trabajos de la central hidroelctrica del Alto
Anchicay que, en los primeros meses de 1974, empezar a producir 340.000
kilovatios.
Un informe suministrado por la CVC, constructora de esta gigantesca obra, iniciada en
1966 y cuyo contrato principal lo tiene la firma Ingenieros Asociados de Mxico, que
dispone de ms de 2.500 trabajadores, indica que el estado actual de la obra es el siguiente:
Obras preliminares:
Las obras preliminares estn totalmente terminadas e incluyen: vas de acceso con
extensin de 25 kilmetros; campamento para personal directivo en Yatacu y para
obreros en Mirandeos y Frijolillo; estaciones de control en Danubio, Las Playas y
260
Ro Verde; servicios internos como acueducto, alcantarillado, energa, telfonos,

radiotelfonos, hospital, escuela, casino, almacn y cooperativa.
Obras permanentes:
En cuanto a las obras permanentes el estado de las mismas es el siguiente:
La presa. En la presa, que tendr 140 metros de altura, se han ejecutado las excavaciones
de los estribos derecho e izquierdo y ya se inici la excavacin en el lecho del ro. Las
galeras de inyeccin y alivio de presin, con 2.751 metros, se han realizado en un 45
por ciento, y en un 40 por ciento el vaciado de concreto en el estribo izquierdo,
incluyendo las anclas. Comenz la colocacin de anclas en el estribo derecho.
Tnel de desviacin. Est terminado y en funcionamiento el tnel de desviacin
revestido en concreto, cuya longitud es de 415 metros y con un dimetro de
excavacin de 9 metros. As que los ros Anchicay y Verde estn desviados y
corriendo a travs de dicho tnel.
Tnel de desage. Ya est totalmente excavado el tnel de desage, con 281 metros
de longitud y 3 de dimetro, incluyendo la cmara de compuertas. El pozo de acceso
a la misma ya tiene excavado el piloto que es la actividad previa al banqueo o
excavacin definitiva.
Rebosadero. Tiene una excavacin total de 1.216 metros cbicos, de la cual se ha
realizado el 70 por ciento.
Bocatoma. Esta es una estructura de concreto de 54.50 metros de altura, en la cual ya
se completaron la excavacin y los estribos del puente. La bocatoma propiamente
dicha est ejecutada en un 40 por ciento de su volumen total.
Tnel de carga. Se tiene excavada la totalidad de los accesos del tnel de carga, que
tendr una longitud de 8.103 metros, con dos accesos que suman 739 metros. Ya se
ha penetrado tambin en una longitud de 6.700 metros.
Captacin de Murrapal. De esta obra colateral para aprovechar las aguas de la quebrada
Murrapal, vertindolas directamente al tnel de carga, se termin la excavacin de los
estribos y se inici la fundicin de concreto de los monolitos de la presa.
Se estima as un porcentaje concluido en un 35 por ciento. Del tnel de conduccin
de agua, incluyendo la cmara espiral, se ha excavado el 45 por ciento.
Almenara. Ya se concluy el 100 por ciento del pozo piloto, que tiene una longitud
de 150 metros de la almenara o cmara vertical de equilibrio.
261
Tubera de presin. Ya estn terminadas la excavacin de los tubos de presin y la

colocacin y fundicin de concreto de los blindajes. La rama horizontal en la tubera
de presin est totalmente excavada y de la rama inclinada ya se tiene excavado el pozo
piloto en toda su extensin, que es de 437 metros.
Casa de mquinas. Est terminada la excavacin de la casa de mquinas, que tiene 75
metros de largo, 19 de ancho y 36 de alto, lo mismo que los muros o subestructuras
principales de concreto. El puente gra ya est en pleno funcionamiento. Los
caracoles de las turbinas 1 y 2 ya estn embebidos en el concreto, quedando solo por
instalar el caracol de la tubera nmero 3. La estructura correspondiente al edificio
de control, la cual se encuentra dentro de esta misma caverna, est terminada en su
totalidad, estando prxima la iniciacin de los acabados arquitectnicos.
Galera de transformadores. Est totalmente excavada la caverna de 55 metros de
longitud, 13 de ancho y 12 de alto, habindose iniciado la fundicin de concreto, as:
losa del piso terminada, muros de concreto realizados en un 30 por ciento.
Tnel de fuga. Est totalmente excavado, con una longitud de 132 metros de largo
y seis de dimetro. Los tres tubos de aspiracin ya estn revestidos de concreto, y la
estructura de salida est ejecutada en un 80 por ciento.
Varios. Se encuentran funcionando dos centrales de mezclas con capacidad total de
produccin de 100 metros cbicos por hora.
En los trabajos laboran en total 2.595 trabajadores, incluyendo 2.348 de ICA de
Mxico, 205 de CVC y ACRES y 42 de otros contratistas76.
En septiembre se llev a cabo una reunin de los socios de Interconexin Elctrica en

Cali, quienes se pusieron de acuerdo en los siguientes puntos: la necesidad de
introducir reformas de tipo institucional a los estatutos de la sociedad que le dieran
a sta una mayor solidez jurdica; la urgencia de decidir el prximo proyecto a
desarrollar, y los inconvenientes que traera para el desarrollo futuro de los programas
de energa la concentracin de poder en una sola institucin. Con base en ese acuerdo
se convino en adoptar el siguiente esquema de trabajo: 1. Resolver sobre el prximo
proyecto de planta hidroelctrica por construir, teniendo en cuenta las conveniencias
nacionales y con base en los estudios de costos y generacin adelantados hasta el
momento; el proyecto as escogido, y mientras se llevaba a cabo la reforma de tipo
institucional, se adelantara sobre la base de la estructura existente en ISA; 2.
76 Energa, N 75, febrero de 1973.
262
Nombrar una comisin especial, integrada por un representante de cada entidad

socia, para adelantar, con plazo no superior a seis meses, un estudio y recomiende las
reformas de tipo institucional y jurdico a los estatutos de ISA; 3. La comisin
debera tener como esquema bsico de trabajo los siguientes puntos, que constituiran
objetivos fundamentales de la nueva estructura que deba darse a las sociedad:
a. La interconexin de los distintos sistemas, a objeto de garantizar la utilizacin
ptima de la capacidad de las distintas plantas.
b. A fin de dar adecuado desarrollo al objetivo enunciado en el punto C de las
consideraciones generales, en la nueva estructura se determinar un porcentaje no
superior al 30% como lmite de la participacin de la sociedad en la propiedad de la
totalidad de los proyectos.
c. La sociedad servir de centro para la seleccin de los nuevos proyectos, dentro de
un orden de prioridades que consulte las conveniencias nacionales.
d. Obtener, mediante la nueva estructura, la asociacin de las empresas para garantizar la unidad de financiacin que asegure la realizacin de los proyectos.
e. En la nueva estructura se considerar la posibilidad de que los distintos proyectos
sean ejecutados directamente o mediante delegacin a alguna de las entidades
integrantes de la sociedad77.
Con respecto a los prximos proyectos de plantas hidroelctricas, los representantes de

ICEL, CVC y EPM acordaron someter a consideracin de las juntas la siguiente
propuesta: Si se seleccionare el proyecto Saman I, los integrantes de ISA, Empresas
Pblicas de Medelln, CVC, e ICEL darn la opcin a la Empresa de Energa Elctrica de
Bogot para construir directamente la planta de Mesitas o El Colegio II, cuando este
proyecto se considere oportuno y conveniente de acuerdo con los estatutos de ISA78.
Pocas semanas despus se celebr una asamblea extraordinaria de ISA y a
propsito de ella la Junta Directiva de la Empresa aprob presentar a sta, como
propuestas, las siguientes resoluciones:
1. Autorizar la construccin de la primera etapa de la central hidroelctrica de Saman
por parte de Interconexin Elctrica S. A. La determinacin de que parte del sistema

78 Idem.
263
de transmisin se financiar como parte del proyecto de Saman ser definida en una
nueva reunin en la Asamblea General de Accionistas.
Pargrafo. La cuanta de la participacin de los socios en la financiacin del proyecto
se determinar igualmente en una nueva reunin de la Asamblea General de Accionistas.
2. Autorizar la construccin de la segunda etapa de la central hidroelctrica de Chivor
por parte de Interconexin Elctrica S. A. La determinacin de qu parte del sistema
de transmisin se financiar como parte del proyecto de Chivor ser definida en una
nueva reunin en la Asamblea General de Accionistas.
Pargrafo 2. La cuanta de la participacin de los socios en la financiacin del
proyecto se determinar en una nueva reunin de la Asamblea General de Accionistas.
Artculo nico. Conceder a la Empresa de Energa Elctrica de Bogot la opcin de
construir para su exclusiva propiedad las centrales hidroelctricas de Mesitas-La
Guaca (segundo desarrollo de El Colegio), cuando se defina su orden de construccin
de acuerdo con los estatutos de Interconexin Elctrica S. A.
LA JUNTA DIRECTIVA
DE
ISA
RESUELVE:
A la prxima Asamblea de ISA la Junta Directiva presentar y recomendar la

aprobacin de la siguiente proposicin:
La Asamblea de ISA, reunida en sesin extraordinaria del da 8 de noviembre, ordena:
que una comisin especial adelante el estudio y presente las recomendaciones sobre
reformas institucionales y jurdicas de los estatutos de ISA sobre las siguientes bases:
a. La interconexin de los distintos sistemas tiene por objeto garantizar la ptima
utilizacin de la capacidad de las plantas.
b. ISA no tendr un porcentaje superior al 30% de la propiedad de los distintos
proyectos de generacin ejecutados, a fin de evitar la concentracin del poder en una
sola entidad y garantizar la descentralizacin administrativa y los intereses regionales.
c. ISA servir de centro de seleccin y sealar las prioridades de los proyectos dentro
de las conveniencias nacionales y regionales.
d. Para garantizar la unidad de financiacin de los distintos proyectos que deban
ejecutarse se buscar la asociacin de capitales de las distintas empresas.
e. Se dar opcin a las empresas regionales para estudiar y construir, por delegacin
total o parcial, los proyectos que sean de su especial inters. La comisin tendr un
264
trmino mximo de tres meses para cumplir sus funciones. La Gerencia convocar
una reunin extraordinaria de la Asamblea, treinta das despus de la entrega del
trabajo de la comisin. Dicho trabajo ser comunicado inmediatamente despus de
su presentacin a cada uno de los socios para su estudio. La comisin estar integrada
por un representante de cada uno de los socios de ISA nombrado y removido
libremente por el respectivo Gerente o Director, y por el Gerente de ISA o su
representante.
Pargrafo 1. La comisin se dar su propio reglamento de funcionamiento.
Pargrafo 2. El representante de Interconexin Elctrica tendr voz pero no voto en
las deliberaciones de la comisin79.
Antes de fin de mes la asamblea extraordinaria de ISA eligi como presidente a

Henry Eder, aprob la construccin de la central hidroelctrica de Chivor y la
participacin de los socios en el proyecto se defini as: Empresa de Energa Elctrica
de Bogot 68%, ICEL 12%, EPM 10%, Corporacin Autnoma Regional del Cauca
10%. Esa asamblea aprob tambin la construccin de la primera etapa de la central
de Saman y la participacin de los socios de la siguiente manera: EPM 30%,
Empresa de Energa Elctrica de Bogot 25%, ICEL 25%, Corporacin Autnoma
Regional del Cauca 20%. Esa asamblea concedi a la EEEB la opcin de construir para
su exclusiva propiedad las centrales hidroelctricas de Mesitas-La Guaca (segundo
desarrollo de El Colegio), tras definir su orden de construccin de acuerdo con los
estatutos de Interconexin Elctrica S. A., y nombr una comisin para adelantar un
estudio y recomendar reformas de tipo institucional y jurdico a los estatutos de ISA.
El 1 de julio de 1974, con el fin de analizar la situacin del sector elctrico, se
inform en la Junta de la Empresa sobre un seminario que se realizara en el
municipio de Ro Negro (Antioquia) los das 12 a 16 de julio, que tendra el carcter
de consulta y que servira para recoger los puntos de vista de ISA, CVC, ICEL, EPM
y EEEB. Pocas semanas ms tarde se dio lectura a una declaracin de la Junta Directiva
de las Empresas Pblicas de Medelln que a la letra dice:
Declaracin sobre reforma institucional del sector elctrico nacional.
La Junta Directiva de las Empresas Pblicas de Medelln, despus de analizar a fondo
los alcances del Decreto extraordinario 636 del 1974, que centraliza en el Ministerio
265
de Minas el sector de la energa; y como conclusin del prolongado y cuidadoso

examen de la situacin institucional y financiera de Interconexin Electrica S. A. y
de su relacin con esta identidad.
D ECLARA :
1. Las Empresas Pblicas de Medelln son un establecimiento pblico autnomo de
origen municipal, constituido para la prestacin, entre otros, del servicio de energa
elctrica para los territorios de Medelln y de Antioquia en general. Por consiguiente,
todos sus recursos, programas y desarrollos estn ordenados y sujetos al cumplimiento
de aquellos objetivos.
2. La Junta reconoce la importancia y la necesidad de su vinculacin a la planeacin
y desarrollo del sector elctrico del pas, para el logro del equilibrio regional y el
empleo ptimo de los recursos energticos nacionales. Con todo, esa planeacin no
puede tornarse en va o sistema de centralizacin del sector elctrico, ni en rgimen
de concentracin de los recursos financieros destinados a dicho servicio, o en freno
para la expansin de los entes regionales y municipales que lo descentralizan.
3. La Junta de las Empresas Pblicas de Medelln juzga indispensable la modificacin
sustancial del Decreto Legislativo 636 de 1974, con miras al restablecimiento de las
competencias propias de la autonoma de las entidades municipales y regionales
encargadas de la generacin y el suministro de electricidad, y a garantizar la idnea
participacin de aquellas en la formulacin de las polticas de desarrollo del sector
que deban ser incorporadas a los planes generales del pas.
4. La Junta ratifica la posicin que desde el comienzo de su gestin ha venido
sosteniendo, en el sentido de propugnar por la inmediata modificacin de los estatutos
de Interconexin Elctrica S. A., sobre las siguientes bases:
a. Que la ejecucin de los proyectos y la operacin de los sistemas de generacin y
distribucin de la energa corresponden institucionalmente a las entidades locales y
regionales, sin perjuicio de que stas puedan constituir asociaciones especficas para
cada proyecto, en cuanto su viabilidad y su eficacia lo hagan aconsejable.
b. Que ISA se contraiga a ser exclusivamente, como para su inicio fue concebida,
encargada de la interconexin de los sistemas de generacin y promotora de la
coordinacin del transporte y el mercadeo inter-regional de la energa elctrica.
c. Que la interconexin sea autocosteable y produzca rendimientos que sustenten la
financiacin de sus ensanches, a fin de que los beneficios de la energa puedan ser
llevados al mayor nmero posible de usuarios, sin que la ejecucin de esos planes haya
de redundar en detrimento de la capacidad de accin de las entidades asociadas.
266
d. Que la extensin de redes, el transporte y el suministro de electricidad a las regiones

que por su grado menor no estn en condiciones de asumir el servicio en forma
costeable, sean subsidiados mediante financiaciones de origen presupuestal del
Gobierno Nacional, para que no pesen sobre las entidades locales y regionales
interconectadas, y
e. Que la continuacin de su participacin en ISA queda supeditada a la reforma
institucional anunciada, que corrija, adems, las fallas jurdicas y administrativas de
las que adolecen su estructura y funcionamiento.
5. Las Empresas Pblicas de Medelln sealan que para la cabal realizacin de los
programas de utilizacin del potencial elctrico y de suministro del servicio se
requiere la cooperacin del Gobierno Nacional, en la agitacin de los trmites de su
incumbencia y el otorgamiento oportuno de las garantas exigidas para los crditos
externos y la autorizacin de los internos indispensables, as como su ayuda financiera
mediante apropiaciones presupuestales para poder extender sus servicios a las reas
de menor capacidad econmica, cuyo costo no puede recaer sobre los usuarios
locales.
6. Siendo, como es, la funcin de generacin y abastecimiento de energa elctrica
para Antioquia objetivo primordial de las Empresas Pblicas de Medelln, a ella estn
obligadas a dedicar, en primer trmino, sus recursos y organizacin, y solamente
podrn extender su accin a otros campos, como la interconexin y la participacin
en la construccin de centrales en regiones diferentes, en la medida en que no resulten
deprimidos sus programas y servicio prioritarios.
7. La actual Junta Directiva ha venido obrando desde el principio de su gestin con
firme sujecin a los lineamientos generales expresados en esta declaracin y contenidos
en varios documentos. Y mantendr estos postulados como poltica de accin, porque
considera que, sin dejar de consultar las conveniencias nacionales, salvaguardan los
intereses de las Empresas Pblicas de Medelln que le fueron confiados.
(Nota: la presente declaracin fue aprobada por unanimidad por la Junta Directiva
de las Empresas Pblicas de Medelln en su sesin del lunes 5 de agosto de 1974. [Fdo.]
Horacio Uribe Bolvar, Secretario General)80.
Luego de leda la declaracin de las EPM, la Junta solicit al Gerente Borrero Urrutia
la elaboracin de un pronunciamiento que fijara los puntos de vista de la Empresa
80 Actas de la Junta Directiva, septiembre de 1974.
267
en relacin con el problema institucional del sector elctrico. A su vez, los socios de
ISA estudiaron la situacin y dieron a conocer sus conclusiones en la Junta Directiva
de la EEB del 9 de septiembre. Los puntos centrales de esas conclusiones fueron:
1. Subsistencia de ISA. Se considera de vital importancia el preservar la vida de esta
sociedad, porque constituye un mecanismo necesario y adecuado para canalizar las
decisiones en materia de planes de expansin y operacin del sector elctrico, con
evidentes beneficios para los intereses nacionales, regionales y de los sistemas que
hacen parte de ella.
2. Modificacin de sus estatutos. Es materia de consenso que se hace imperativa una
reforma de los estatutos en todos aquellos aspectos que se considera presentan vicios
legales, y en otros que no estn de acuerdo con las necesidades y aspiraciones de los
socios. Con ello se pretende darle solidez a la estructura de la entidad y preservar la
integridad del derecho de sus socios para el cumplimiento de los objetivos sociales
que corresponden a cada organismo.
a. Interconexin. En lo tocante a la interconexin, el artculo 4 de los estatutos tiene
un carcter muy restrictivo, pues limita su mbito de accin a los sistemas hoy
incorporados a la sociedad. Se hace necesario abrir la posibilidad de que la
interconexin pueda recibir otros sistemas de generacin elctrica del pas.
b. Establecimiento de prioridades. Debe redactarse este literal en forma que no vulnere
las facultades legales que correspondan a los estatutos orgnicos de las entidades socias.
c. Programacin y construccin de futuras fuentes de generacin. En esta materia se hace
conveniente un replanteamiento para que, manteniendo a ISA como centro de
seleccin y adopcin de los proyectos de generacin de inters nacional, sea este
organismo el responsable de su financiacin y desarrollo, pudiendo adelantar la
ejecucin de ellos a travs de sus mismos socios.
Por otra parte, una vez realizado un proyecto, es aconsejable el permitir que pueda
pasar a formar parte del patrimonio de cada uno de los organismos que configuran
a ISA en la proporcin en que aportaron recursos para su ejecucin. ISA podr
reservarse un porcentaje adecuado sobre su propiedad.
3. Se considera necesario establecer, como norma general, que la operacin de todos
los sistemas interconectados debe ser autocosteable81.
268
Tras superar el problema institucional planteado a la interconexin nacional los

proyectos continuaron su normal desarrollo a lo largo de los siguientes cinco aos. Por
esa poca, se desarroll la administracin de Alberto Vzquez Restrepo, quien al ocuparse
de las perspectivas de la Empresa dira, en un artculo de prensa, que Bogot podra en
el futuro satisfacer sus necesidades gracias a la forma como haban sido previstos los
programas planeados y en ejecucin. Manifestaba as mismo que la planeacin del
incremento de la capacidad generadora para atender a Bogot estaba bien definida y que
con la planta de Chivor, la de El Colegio en su segunda etapa y otros proyectos que en
ese momento se adelantaban seran satisfechas las necesidades del rea cubierta por la
Empresa. Segn Vzquez, la Empresa deba pensar en unos trminos ms amplios, es
decir en trminos nacionales, con base en una interconexin que, mediante un
intercambio de energa, supliera sus necesidades en momentos de dficit con energa
proveniente de otras plantas y a la vez ella misma pudiera suministrar energa para otras
reas en momentos de sobreproduccin. Segn el artculo, con la interconexin se
aplicara el verdadero concepto de integracin, pues:
no hay ninguna razn para que un sistema como el de Bogot pueda tener capacidad
sobrante cuando en otras partes lo estn necesitando, o viceversa. Este es un problema
que se ha tratado de resolver a travs de la denominada compaa Interconexin
Elctrica S. A. y en este momento hay una serie de problemas alrededor de ella, pero
que estamos seguros de que podrn solucionarse, y que Bogot y todos los grandes
sistemas se integrarn a travs de un organismo general que distribuya cargas y
suministre la energa para todas las zonas.
El artculo se ocup tambin de algunos desarrollos, del proyecto Chingaza y de la

crisis energtica; as al hablar sobre las necesidades futuras expres:
en cuestiones de energa hay que hablar con 10 o 20 aos de anticipacin, previendo
la demanda, y as se ha hecho en la Empresa de Bogot y en las Empresas Pblicas de
Medelln. Estn previstos desarrollos que atiendan el crecimiento de la demanda; por
supuesto que se presentan algunos cuellos de botella en algunos aos, que retrasan los
programas, porque no entran a tiempo por una u otra razn, pero en este momento
la situacin para Bogot est claramente definida por lo menos hasta el ao de 1980,
una vez que entre Chivor.
Y al hablar de Chingaza dijo:

este es un programa que administra directamente la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado y la Empresa de Energa Elctrica tiene que hacer un aporte que en una
suma global alcanza a unos $280 millones. Hay un incumplimiento en este momento
269
del contrato por parte de la firma constructora y entonces ante este hecho, que fue
identificado desde principios del ao, se convino en que se dara un plazo de seis meses
para permitirle a la Empresa que se pusiera al da. La Empresa de Energa solo est
obligada a hacer unos aportes que en este momento alcanzan a unos 53 millones de
pesos.
Por otra parte, sobre la crisis energtica Vzquez coment:

no hay duda de que lo que se viene denominando crisis energtica en todo el mundo
constituye la mayor expectativa del hombre actual. Porque se ha llegado a un nivel
de mecanizacin y de industrializacin de tal naturaleza que la suerte de la humanidad
est ntimamente ligada a la disponibilidad de energa para toda clase de usos [...]
dentro de estas condiciones y sea cualquiera el resultado de la bsqueda de nuevas
fuentes de petrleo, el pas deber orientar su poltica energtica hacia la utilizacin
plena de sus grandes recursos hidrulicos y sobre esta base deber orientar su
economa. Por estas razones tal vez podramos afirmar que la materia prima del
desarrollo colombiano se encuentra en las aguas de sus caudalosos ros. En estas
condiciones, la energa elctrica deber llegar a constituirse en uno de los primeros
productos de exportacin, bien sea como kilovatios hora o como base fundamental
de una gran industria de transformacin en nuestros extensos litorales.
La Empresa retom la cuestin de la interconexin en febrero de 1979, recin fue

superada la discusin sobre la crisis energtica. En ese momento ICEL, con base en
estudios tcnicos y econmicos, plante la posibilidad de encargarse de la construccin
del proyecto hidroelctrico de Betania, el cual tendra una capacidad de 500 Mw y
estara localizado sobre el ro Magdalena, en el Departamento del Huila, cerca de la
ciudad de Neiva. La participacin econmica que le correspondera a la Empresa en
este proyecto, en caso de que fuera ejecutado por ISA, sera del 47%. La Empresa
tena una demanda de 850 Mw y una capacidad instalada de 685 Mw: este
desequilibrio se aumentara en 1982 al entrar en servicio el proyecto Mesitas de 600
Mw, momento en el cual la Empresa quedara con un ligero sobrante por un perodo
de cerca de un ao. De ah en adelante, de acuerdo con el programa de generacin
previsto el cual en su gran mayora sera ejecutado por ISA, la Empresa presentara
una insuficiencia de capacidad instalada cada vez mayor. La nica alternativa posible
para solucionar esta deficiencia sera como lgica consecuencia de ICEL con respecto
a Betania que la Empresa asumiera directamente, como propietaria y constructora,
el proyecto Guavio, que tendra una capacidad de 975 Mw y estara ubicado en un
sitio intermedio entre Chivor y Chingaza. De otra parte, ante el atraso de la segunda
etapa del proyecto Chivor (500 Mw), ISA consideraba la instalacin pronta de una
central generadora a base de turbinas de gas, de una capacidad aproximada de
270
200Mw, cerca de los pozos de gas Payoa, en el Departamento de Santander. La

posicin de la Empresa ante la Junta Directiva de ISA sera que, como el dficit de
potencia era causado por el atraso de Chivor II, que era proyecto de ISA, deba ser
esa entidad la encargada de instalar las turbinas de gas. Por lo dems, cabe anotar que
estas turbinas contribuiran a solucionar un grave problema energtico que afrontaba
el sector elctrico, si se tiene en cuenta que los aportes hdricos en las diferentes hoyas
del pas en los ltimos aos haban agotado las reservas. De otra parte, segn los
informes de que dispona la Empresa en ese momento, la fecha de puesta en servicio
de Chingaza sera pospuesta por lo menos un ao. Este proyecto tena un alto aporte
energtico (1.350 Gwh/ao) que ser aprovechado por la Empresa con sus plantas
sobre el ro Bogot y con las unidades del proyecto Mesitas82.
En marzo de 1979 un balance de la capacidad instalada elaborado por la Junta
Directiva mostr que toda la energa hidroelctrica del sistema de la Empresa era
generada en cuatro plantas en serie sobre el ro Bogot (Canoas, El Salto, Laguneta
y Daro Valencia), aprovechando un salto total de 1.820 metros para producir
550Mw; el caudal del ro era de 26m3 por segundo y el caudal mximo que utilizaba
el sistema de plantas era de 30 m3 por segundo; el factor de utilizacin de este sistema
era, por lo tanto, del 65%. La regulacin parcial del ro la efectuaban los embalses
del Sisga, del Neusa, de Guatavita y del Mua, cuya capacidad conjunta era de 930
millones de metros cbicos. El almacenamiento de agua en los primeros tres
embalses se usaba para generacin elctrica, suministro de agua potable, irrigacin
y control de inundaciones, y el embalse del Mua era operado exclusivamente para
generacin de energa. El caudal promedio del ro Bogot aumentara a 40 m3 por
segundo al entrar en servicio el proyecto Chingaza. El factor de utilizacin de este
sistema sera del 100%, pero para aprovechar los caudales del ro no regulados y como
algunas de las cuatro plantas haban estado en servicio por ms de 30 aos, en algunos
casos requiriendo operaciones de mantenimiento importantes, se pens desde 1972
en la construccin de un nuevo proyecto paralelo e independiente del sistema en uso;
a ese nuevo proyecto se le denomin proyecto Mesitas. La operacin que se propuso
fue la de utilizarlo para la carga de base y dejar las plantas viejas y menos eficientes
para la carga de picos del sistema. En el programa general de actividades se observ
que la puesta en marcha de las centrales segua programada para marzo de 1982 y el
costo del proyecto era de US$200 millones, lo que representaba un valor de US$333
por kilovatio instalado.
271
En abril del mismo ao, respecto a un documento denominado Anlisis de la

expansin de la generacin 1979-1988, el Gerente, Roberto Cceres Bolaos, envi
al Gerente de ISA una comunicacin en los siguientes trminos:
Estimado seor Gerente:
Por su digno conducto, la Empresa de Energa Elctrica de Bogot desea someter a
consideracin de la Junta Directiva de ISA la necesidad de definir la ejecucin y propiedad
de los proyectos que componen el Plan de Expansin de Generacin 1984-1988.
Dentro de dicho plan la Empresa de Energa Elctrica de Bogot propone le sea asignada
la ejecucin y propiedad del proyecto Guavio. Las razones que fundamentan esta
proposicin estn consignadas, lo mismo que una frmula tentativa de asignacin de
los dems proyectos, en el documento Anlisis de la expansin de la generacin
1984-1988, que nos permitimos adjuntar.
Con el fin de que los proyectos del plan no sufran retrasos por falta de una definicin
oportuna sobre estos aspectos, consideramos que la Asamblea General que se
encargue de resolverlos deber ser convocada a la mayor brevedad posible.
Del seor Gerente con toda atencin83.
An en relacin con la asignacin de proyectos, en junio de 1979 la Empresa acogi

favorablemente la solicitud de ICEL de ser propietarios y hacerse cargo de la
construccin del proyecto Betania, a la vez que autoriz al Gerente para organizar
un equipo de trabajo que profundizara en el estudio de los documentos ya existentes
relativos al proyecto Guavio, con miras a obtener la construccin y propiedad del
mismo. La primera semana de septiembre el Gerente inform que en la Junta
Directiva de ISA del 30 de agosto se haba iniciado formalmente la discusin sobre
la distribucin del plan de generacin 1984-1988. La posicin de la Empresa se fij
all mediante la siguiente proposicin:
1. Adoptar la siguiente distribucin del programa de expansin 1984-1988:
CENTRAL
Y PROPIETARIO
Salvajina CVC, Guadalupe IVEPM, Cerrejn II CORELCA, Betania ICEL, Playas EPM,
Guavio EEEB, Urr ISA.
272
2. Asignar a ISA, adems de la planeacin del sistema de interconexin, la ingeniera

y construccin de las lneas de transmisin no propias de los proyectos.
3. Suscribir a travs de ISA un compromiso contractual de intercambios de potencia
y energa a largo plazo. Las magnitudes materia de estos convenios se acordarn
utilizando los procedimientos de planeacin de la operacin a largo plazo que adopte
la sociedad despus de conocer los modelos en elaboracin actualmente.
4. Establecer por intermedio de ISA una estructura tarifaria de intercambio basada
en el principio de que sea indiferente si un proyecto es de propiedad de ISA o de un
socio. Una vez acordada la estructura se formalizar contractualmente.
5. Establecer a travs de ISA una regla de reparticin de los racionamientos de potencia y energa.
6. Adoptar como programa inmediato de elaboracin de diseo de centrales, con fines
a ser construidas si el desarrollo del sistema nacional o del plan 84-88 muestra que se
requiere a juicio de las asamblea de ISA la construccin de una o todas, el siguiente:
CENTRAL
Y ENTIDAD EJECUTORA DEL DISEO
La Miel CEL-CHEC, Calima CVC, Ro Grande II EPM

De no ser construidas en el perodo 84-88 estas centrales sern consideradas en los
estudios que se realicen para determinar el programa de generacin de los aos
siguientes. La Junta estuvo de acuerdo en que lo fundamental era que la energa de
cualquier proyecto quedara a disposicin de todo el pas, a tarifas razonables para que,
independientemente de cul fuera la entidad ejecutora de un proyecto, se preservara
siempre la planeacin integrada y una operacin integrada84.
Pocos das despus, la Junta Directiva de ISA resolvi que el proyecto Guavio se
construira y sera de propiedad de la Empresa, que otorgara a ISA derechos de
participacin de energa y potencia hasta en un 40%. ISA, a su vez, reglamentara
las caractersticas de estos derechos de participacin de energa y potencia y
coordinara los despachos de la energa85. Ya con base en esta autorizacin la Empresa
inici la construccin del proyecto Guavio, nombr un administrador de las obras

273
e inici la tramitacin para que se declarara de utilidad pblica la regin que ocupara
la hidroelctrica, con lo que de nuevo se estabilizaron las relaciones con ISA.
En el segundo semestre de 1983, por idea del Presidente de la Repblica, el Jefe
de Planeacin Nacional expres en una Junta Directiva celebrada el 31 de agosto que
se haba hecho una propuesta para investigar el suministro de energa a pases de
Centro Amrica, hasta llegar a Mxico, y hacia el sur, al Grupo Andino interconectando
a pases como Bolivia, Per, Ecuador y Venezuela, con el propsito de aprovechar
el potencial hidroelctrico del pas. La oferta comprenda el estudio en tres etapas:
la primera de ellas estaba orientada a identificar y dimensionar nuevos mercados
internos y externos y a evaluar los costos de los eventuales proyectos que el pas
tendra que emprender para satisfacer los consumos adicionales de energa; la
segunda fase comprenda a la identificacin de aquellos proyectos industriales,
agroindustriales y mineros que por sus caractersticas podan ser de inters al asegurar
el aprovechamiento de las ventajas comparativas y por lo tanto hacer un uso intensivo
y rentable para la nacin de sus recursos energticos y naturales; la tercera fase
corresponda a los estudios de prefactibilidad econmica de aquellos proyectos de
generacin que se consideraran indispensables para atender la demanda adicional
proveniente de los nuevos mercados. Esta propuesta, aunque abra la posibilidad de
ampliar el campo de accin del servicio de interconexin, implicaba un riesgo
importante para las empresas comprometidas, razn por la que no encontr
resonancia en la Empresa y pronto fue descartada.
No deja de llamar la atencin que, as como exista inters nacional en
aprovechar el potencial hidroelctrico del pas para ofrecerlo a los miembros del
Grupo Andino o a Centro Amrica, en zonas apartadas del pas la interconexin no
llegaba; de hecho, en la sesin extraordinaria del 12 julio 1985 la Empresa conoci
un estudio que contemplaba la evaluacin tcnica y econmica para mejorar el servicio de energa de Mit y las zonas cercanas, el cual se prestaba con pequeas plantas
trmicas a base de ACPM y gasolina, de 6:00 de la tarde a 10:00 de la noche. En esa
poca la Junta autoriz continuar colaborando con el mejoramiento del servicio de
energa para esa ciudad con la asesora tcnica para la elaboracin de pliegos de
licitacin, cronogramas de ejecucin, pruebas y puesta en servicio del proyecto.
En 1984 se abri un nuevo debate en relacin con las condiciones institucionales
del servicio de interconexin nacional. En septiembre de ese ao, El Tiempo public
un artculo en el que Jorge Eduardo Cock present algunas sugerencias para una
reforma de las instituciones del sector elctrico, en donde advirti:
El punto de mayor persistencia en todos los anlisis se refiere a la conveniencia de
hacer una reagrupacin de las electrificadoras ragionales que hoy dependen del ICEL.
La razn primordial para esta recomendacin ha sido la bsqueda de una redistribucin
274
de los mercados de energa y potencia para lograr que los de mayor concentracin
espacial y de mayores cargas individuales compartan un poco los costos de los de
mayor dispersin y menores cargas. Es este un argumento de indiscutible validez,
tanta que ha merecido la repetida aprobacin de la propuesta. Pero hay otros aspectos
de singular trascendencia en ese proceso, que ameritan una variante importante en
la solucin. Son las relaciones de dependencia y participacin en las decisiones que
afectan al sector.
Ms delante agrega, en relacin con las empresas regionales:

Adems de los problemas que les son propios por su condicin de empresas pblicas
departamentales, muchas veces en conflicto con un poder del orden nacional, las
electrificadoras padecen el grave mal que significa su dependencia de un ente que est
mucho ms sujeto a las vicisitudes e influencias de la politiquera que lo que estn las
otras empresa del sector, las de orden local o regional. Esto puede sonar muy duro
pero es la realidad demostrada: baste comparar en 10 aos la estabilidad en todos los
niveles directivos del ICEL con los de CVC, EPM y EEB. Y a todo ello se suma el que
la relacin con ICEL es de dependencia y no de participacin ni en sus propias
decisiones y mucho menos en las de ISA.
Y al presentar de forma explcita su propuesta dice que ella

... se basa en la misma reagrupacin regional que se ha venido proponiendo, pero con
una relacin de poder e influencia totalmente contraria [...] Es la relacin de abajo
hacia arriba: de las electrificadoras departamentales a los grupos regionales y de stos
hacia ISA. Es una rplica del esquema y de la direccin del poder en ISA, en todos
sus aspectos positivos. Adems de la integracin de unas electrificadoras regionales
con las grandes empresas que en ellas influyen, como la de Cundinamarca y
posiblemente Meta con la EEB y la de Antioquia, y eventualmente Choc con EPM,
se propone la formacin de unas entidades que agrupen regiones con cierta afinidad,
como los Santanderes y Boyac, ms otros dos o tres en el centro y sur del pas. Pero
un punto fundamental en esta concepcin es el de que las electrificadoras
departamentales sean las propietarias y por tanto las dueas del poder en esas
entidades regionales que se proponen y no lo contrario. En la misma forma que EEB,
EPM y CVC tienen las acciones y el poder en ISA. Ahora bien, las entidades regionales
propuestas, dos o tres, mximo cuatro, no podran cada una tener asiento en la Junta
Directiva de ISA. Pero s pueden ponerse de acuerdo y rotar una principala y su
suplencia, con unos compromisos muy claros de consulta y participacin86.
86 El Tiempo, 10 de septiembre de 1984.
275
Pasado el debate sobre el modelo administrativo de ISA, un racionamiento en

Bogot puso de nuevo los ojos sobre la relacin que la Empresa tena con ISA. En
abril de 1985 aquella compraba diariamente a sta 13 millones de kilovatios, por los
cuales pagaba $71 millones. No obstante, con ese potencial la ciudad estaba padeciendo racionamientos por cuenta del verano y la baja presin. Los cortes deban
hacerse pare evitarle a los equipos una carga excesiva y no podan programarse porque
las altas cargas se presentaban inesperadamente por el exceso de demanda87. El
racionamiento origin quejas entre los usuarios del servicio y la Empresa busc que
ISA le vendiera unos 3 millones de kilowatios/hora ms a fin de evitar al mximo
un racionamiento desprogramado que afectaba a la industria, el comercio y a los
suscriptores en general.
En el mes de marzo de 1987 el Gobierno Nacional concluy conversaciones con
los bancos Mundial e Interamericano de Desarrollo para asegurar la financiacin de
US$1.300 millones, destinados a superar la crisis del sector elctrico dentro de un
programa preliminar de US$2.2 miles de millones para el cuatrenio 1987-1990. El
objetivo de estos dineros, que cubriran los dficits previstos para el perodo en
cuestin, era obtener recursos para el proyecto Guavio y para la conclusin de
algunas plantas, entre las que se contaba la hidroelctrica de Betania de la cual
participaban ICEL y los socios de ISA (EEB, EPM, CVC y CORELCA). El paquete de
esta financiacin de ajuste sectorial se constituy con crditos directos de los bancos
Mundial e Interamericano por US$300 y US$360 millones, respectivamente, obteniendo la suma restante mediante cofinanciacin de la banca comercial y con el
Eximbank del Japn88.
En la Junta del 18 de mayo de 1988 se supo que, segn lo acordado con ISA
y el Gobierno Nacional, la Empresa recibira totalmente el crdito del BID por
US$360 millones y US$152.5 millones del Banco Mundial y los bancos comerciales
para cubrir la participacin de ISA en el proyecto Guavio y la compensacin por el
cambio de participacin en el mismo. Estos fondos estaran en cabeza de ISA, que
asumira directamente el prstamo del BID, y el resto a travs de la FEN y el Gobierno Nacional con destino a los gastos de inversin del proyecto en obras civiles,
equipos y gastos financieros durante la construccin. Con lo anterior se lograba
completar la financiacin externa requerida por el proyecto e ISA, por su parte,
mediante estas operaciones crediticias conseguira la financiacin de los dineros con
que deba compensar a la Empresa por su mayor participacin en el 10% en el

276
Guavio, que representaba a 31 de diciembre de 1987 cerca de US$98.4 millones, y

aseguraba los montos que deba aportar por el 40% de la inversin que restaba hasta
la finalizacin del proyecto. Segn la Empresa, esta situacin tena una repercusin
muy favorable sobre sus finanzas al rebajar considerablemente los requerimientos de
contratacin de crdito externo y mejorar en los prximos aos el coeficiente de
servicio de deuda, el cual disminuira del 79% de los aos 1986 y 1987 al 52% en
1988, rebajndose luego al 46% en 1990 y al 30% en 1995. As mismo, ante las
necesidades de recursos del proyecto Betania para el perodo 1988-1990 de US$241
millones, el Gobierno Nacional, siguiendo la misma filosofa adoptada para el
proyecto Guavio, defini una financiacin directa a Betania de US$35 millo-nes de
la porcin del crdito Concorde correspondiente al sector elctrico, y una participacin
de US$206 millones por parte de los socios del proyecto, a travs de crditos
aprobados por la Junta Directiva de la FEN el 26 de abril de 1988, de acuerdo con
los porcentajes correspondientes a su participacin, que en el caso de la Empresa era
del 13.6% (US$28.1 millones)89.
En marzo de 1991 el Gerente, Lzaro Meja Arango, inform que das antes
haba sido citado por ISA en la ciudad de Medelln, en compaa de los dems
gerentes del sector elctrico, con el propsito de hacer un anlisis detallado de la
modificacin de los estatutos de ISA con base en la capitalizacin. Segn el Gerente,
ese proyecto en realidad tena como fin entregar al Gobierno Nacional el 51% de las
acciones de la sociedad para que ste adquiriera el real control de ISA.
En octubre se estudi en la Empresa el proyecto de resolucin del Ministerio
de Hacienda que ordenaba la capitalizacin de ISA por resolucin ejecutiva. Segn
la Junta, all se apreciaba cmo el aspecto de la negociacin con ISA estaba lejos de
ser el resultado de un acuerdo, de un convenio entre las partes, y era ms bien la
consecuencia de un acto de autoridad90. La Junta Directiva advirti que segn la
Ley 51 de 1990 se autorizaba al Gobierno para capitalizar a ISA hasta por el monto
total de sus obligaciones, y que al quedar en firme la resolucin ejecutiva que
ordenaba la capitalizacin la Nacin podra enajenar su participacin en el capital
de la entidad, o sea que podra privatizarla. En consenso, la Junta consider que se
deba dejar claridad de la no aceptacin por parte del Distrito y de la Empresa de la
poltica nacional, por inconveniente para el Distrito y para la Empresa misma, que
en ltimas era la ms perjudicada91.
89 Idem.
91 Idem.
277
Una semana despus fue convocada una asamblea extraordinaria de ISA con
el objeto de producir las decisiones de reforma estatutaria suficientes para permitir
el ingreso del Gobierno Nacional. En la Junta del 16 de octubre, Meja Arango dijo
que l, como representante de la Empresa, haba dado su voto afirmativo para la
reforma de los estatutos, teniendo en cuenta que dicha decisin haca parte
fundamental del proceso de reestructuracin del sector elctrico; y que no obstante
la disminucin de la participacin accionaria de la EEB en ISA, aquella aspiraba a
que la Junta de sta, siguiera garantizando su participacin para no estar ausente en
una de las instancias decisivas del sector elctrico nacional. Dijo tambin que
cualquier valoracin del patrimonio de ISA debera ser aceptada por la Empresa, e
insisti, en que una solucin parcial de la problemtica financiera del sector, no
significaba la solucin integral de la gravsima crisis que atravesaba el mismo, en
especial la Empresa, y que no existan soluciones claras a los problemas a corto plazo.
El Gerente demand, por tanto, la comprensin del Gobierno Nacional hacia la
realidad jurdico-poltica del Distrito Capital. An as, la Empresa acord respaldar
la suscripcin de un convenio de gestin con la FENen la bsqueda de preservar la
autonoma del Distrito en la gestin de la Empresay autoriz realizar dicho convenio
con los siguientes cambios:
Dada la situacin difcil de la Empresa en materia de inversin en el perodo 9195, las cifras inicialmente acordadas se aumentarn en US$60 millones a distribuir
en los aos 1992 y 1993.
Se obtuvo tambin del Gobierno mayor claridad respecto de las relaciones BogotCundinamarca. Se consigna una clusula en donde la Nacin adquiere, a travs de
FEN, el compromiso de buscar la forma de devolver a Bogot los dineros que la
capital ha invertido en electrificacin rural de Cundinamarca y se releva de esta
obligacin, en consideracin a que Bogot est haciendo una inversin sin niguna
contraprestacin.
La negociacin ISA-EEB, en relacin al 40% del Guavio, se adelant seis meses
con el objeto de concluir este negocio en el segundo o tercer trimestre de 199292.
Un mes despus, el Gerente inform que el Gobierno Nacional acababa de expedir

la Resolucin 171del 30 de octubre de 1991, por la cual ordena una capitalizacin
en ISA hasta por $389.000 millones, mediante el cruce de obligaciones adeudadas
278
a la Nacin por la misma ISA y sus entidades socias93. El Gerente expres que el
ministro de Hacienda haba manifestado que antes del 31 de octubre la Empresa
deba aceptar expresamente esta resolucin. En consecuencia de lo anterior, por
imperativo legal, la Empresa manifest al Ministerio de Hacienda:
1. Su sometimiento para vender al Gobierno Nacional 16.716.1 acciones de ISA por
un valor de $16.540.5 millones, suma que se destinar a cancelar la totalidad de las
obligaciones de la EEB con la Nacin.
2. Su sometimiento para vender al Gobierno Nacional 83.302.3 acciones de ISA por
un valor de $82.427.5 millones, suma que se destinar a cancelar obligaciones de la
EEB para con ISA por diferentes conceptos a 28 de febrero de 1991.
3. Para dar cumplimiento a lo anterior, la EEB gestionar antes del 30 de noviembre
de 1991 las autorizaciones a que haya lugar94.
A partir de este momento las referencias a ISA, y en general a la relacin de la

Empresa con el sistema interconectado, cambiaron en buena medida como fruto de
la transformacin que se iniciara durante la gerencia de Fabio Chaparro. En las actas
de la Junta Directiva disminuye notablemente la presencia de ISA, lo que evidencia
un cambio en el tipo de relacin y exige retomar la relacin con ISA con
independencia de la Empresa.
En ese contexto se encuentran una serie de eventos que muestran el desarrollo
posterior del sistema interconectado nacional. El primero es el apagn de 1992, del
que ya se dio cuenta ms arriba. El segundo es la entrada en funcionamiento de la
primera unidad del Guavio, que traera al sistema 200 mil kilovatios. La importancia de ese evento, y en general las buenas perspectivas de la interconexin, fue
destacada por El Tiempo al registrar que empezaba a aclararse el panorama elctrico95. Segn el diario, la entrada en funcionamiento de la primera unidad, del
Guavio an no tena fecha definida y slo se saba que faltaban 60 pruebas elctricas,
que se terminaran entre la segunda y tercera semana de diciembre. Alberto Caldern
Zuleta dijo que los trabajos de pruebas se estn cumpliendo dentro del cronograma
previsto y por ahora no se han presentado mayores problemas, salvo una filtracin
que surgi en la ventana #1 del tnel de carga, que ya fue superada96.
93
94
95
96
Actas de la Junta Directiva, 6 de noviembre de 1991.

Idem.
El Tiempo, 20 de noviembre de 1992.
Idem.
279
No obstante, para esa poca la solucin total a la crisis dependa an de la

entrada de la hidroelctrica del Guavio y de la recuperacin del nivel de los embalses,
que se mantena en menos del 36% de su capacidad total de almacenamiento. Por
esos momentos tambin se planeaba la interconexin elctrica con Venezuela; al
respecto el diario deca:
El primer gran paso para el intercambio de energa elctrica entre Colombia y
Venezuela quedar hoy formalizado con la inauguracin por parte de los presidentes
Csar Gaviria y Carlos Andrs Prez de una lnea con capacidad para transportar 150
megavatios, de los cuales ya se estn recibiendo 100. Los otros 50 entrarn en junio
prximo [...] La lnea de interconexin, de 150 kilmetros de extensin, conecta las
estaciones Cuatricentenario, de Maracaibo, y Cuestecitas (La Guajira). Se encuentra
electrificada desde el martes, cuando atendi la demanda del norte de La Guajira y
parte del Magdalena con resultados satisfactorios. Es la primera vez en la historia que
los dos sistemas elctricos se interconectan, pues las experiencias que se tienen con
regiones o ciudades fronterizas han sido atendidas con energa venezolana. Esta vez
la energa procedente de Venezuela se incorpora al sistema nacional colombiano a
travs del sistema de la Corporacin Elctrica de la Costa (CORELCA)97.
Se supo, al tiempo, que el proyecto hidroelctrico Calima III volvi por su

cauce98, gracias a que los gobiernos de Espaa y Japn haban expresado su inters
en financiar la obra, que podra generar 240 megavatios de energa.
Un tercer evento importante fue la puesta en funcionamiento de seis unidades
de energa por parte del presidente Gaviria en enero de 1993; en la Central de Termochin, en Montera, se inauguraron cuatro unidades generadoras de 115 megavatios,
y en La Guajira y en la estacin Ballenas dos unidades generadoras de energa
elctrica que aportaran 32 megavatios. Tambin en Ballenas se dio al servicio una
ampliacin del gasoducto norte, construida por Promigas por US$43 millones, as
como tres compresores de gas natural para la plataforma de Chuchupa. De otro lado,
se anunci el proyecto para la construccin de una segunda plataforma paralela a
Chuchupa, previsto para 1995, pero sujeto al incremento de la demanda de gas
natural99. Promigas tena entre sus perspectivas aumentar la capacidad en 1993 hasta
de 370 millones de pies cbicos diarios y alcanzar en 1996 un cubrimiento total de
100 municipios (345.000 familias) y 5.900 vehculos de gas natural. Para 1993 la
cobertura de gas era de treinta municipios, con beneficios para 215.000 familias100.
97
98
99
100
Idem.
Idem.
El Tiempo, 7 de enero de 1993.
Idem.
280
El cuarto evento importante se relaciona con el Plan Energtico Nacional, que

presentaba las estrategias para el desarrollo del sector. Segn El Tiempo, uno de los
objetivos es lograr el abastecimiento pleno de energa elctrica en el pas y aumentar
el cubrimiento del servicio. As mismo, se buscaba adecuar la infraestructura, de
manera que sea posible aprovechar al mximo los recursos energticos101. Dicho
plan se elabor por la Comisin Nacional de Energa y la Unidad de Planeacin
Minero Energtica del Ministerio de Minas y sus fundamentos fueron hechos para
un horizonte de mediano plazo, de acuerdo con la evaluacin, desarrollo y
perspectivas del sector energtico102.
El ltimo evento del que vale la pena ocuparse a propsito de la interconexin
elctrica se relaciona con los ataques del Ejrcito de Liberacin Nacional frente a la
perspectiva de privatizacin de ISA e ISAGEN, luego de que en los ltimos meses
de 1999 y los primeros del ao 2000 el Gobierno planteara la venta de ISA e ISAGEN,
como una manera de responder a la crisis econmica y enfrentar la modernizacin
y capitalizacin del sector. Sin embargo, los repetidos ataques de la guerrilla a la
infraestructura energtica no slo han entorpecido las posibles negociaciones con
inversionistas extranjeros, sino que han dejado a varios departamentos en la
oscuridad, afectando en especial a la industria y al comercio.
Durante las ltimas semanas de enero y las primeras de febrero del ao 2000,
el ELN dinamit varias torres de energa, lo que origin apagones en extensas zonas
de los departamentos de Antioquia y Choc. El Tiempo public una breve nota que
resuma la situacin en los siguientes trminos:
Apagones por atentados de la guerrilla. El ELN se reivindic la voladura de 28 torres
de energa, en hechos ocurridos entre el lunes y el jueves pasados, que provocaron
racionamientos programados en 112 municipios de Antioquia y Choc y dejaron al
pas al borde de un colapso energtico. Los atentados, segn los jefes de esa
organizacin subversiva, Nicols Rodrguez Bautista, Gabino, y Antonio Garca,
buscan impedir la privatizacin de ISA e ISAGEN. Los dos jefes guerrilleros admitieron
que con los atentados tambin pretenden presionar al Gobierno para que le conceda
a la organizacin subversiva un territorio para realizar all la convencin nacional,
en la que, dicen ellos, se debe discutir el modelo econmico y de privatizaciones. Para
contrarrestar la ofensiva guerrillera contra la infraestructura elctrica, el Gobierno
destin dos nuevos batallones contra guerrilla para el territorio antioqueo, el ms
afectado por los atentados. Adems, se anunci que la Fuerza de Tarea Cndor,
integrada por tropas de la cuarta y la dcima cuarta brigadas del ejrcito, para hacerles
101 Idem.
281
frente a los retenes ilegales, ser dedicada exclusivamente a cuidar la infraestructura

elctrica de Antioquia. Las labores que ejerca la fuerza seran asumidas por la Polica.
Segn el Gerente de las Empresas Pblicas de Medelln, Ramiro Valencia Cossio, el
racionamiento aplicado en Antioquia le cuesta al pas cerca de mil millones de pesos
diarios. La campaa del no ms!, que moviliz a doce millones de personas en las
23 marchas que promovi durante el segundo semestre del ao pasado, convoc para
hoy a un Apagn Nacional por la Paz. La idea es manifestar el repudio por los
atentados contra las torres de energa y presionar al ELN para que se decida a
comenzar dilogos con el Gobierno bajo un cese de hostilidades. En Bogot,
Medelln y Cali quienes se acojan a la convocatoria apagarn las luces de su casa entre
las 8:00 y las 8:02 de la noche. En los otros municipios entre las 8:15 y 8:17 minutos.
Las Autodefensas Unidas de Colombia, anunciaron que ajusticiarn a 10 elementos
de la guerrilla por cada torre derribada. El jueves, desde Cartagena, el presidente
Andrs Pastrana le pidi al ELN que cese los atentados103.
103 El Tiempo, 23 de enero de 2000.
QUINTA PARTE
LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT S.A. E. S. P.

UNA EMPRESA
PARA EL
TERCER MILENIO
LA TRANSFORMACIN
I. FIN
DE LA
EMPRESA
DE UN MODELO ADMINISTRATIVO
Ante la pregunta por los motivos que llevaron al ocaso de un modelo administrativo
en la Empresa de Energa Electrica de Bogot caben los ms diversos matices:
atrasos en obras, corrupcin, politiquera, malas inversiones, robos de energa,
incumplimiento en los pagos de la deuda y manejo poco tcnico y muy poltico de
las tarifas, pueden ser algunas de las respuestas. Con todo, a la hora de presentar
los pormenores de lo que los expertos llamaban el descalabro del sector elctrico
no se puede dejar de lado que durante los primeros aos de funcionamiento de la
Empresa, si bien su cobertura era menor, y por tanto sus programas, sus deudas y
su cartera eran tambin menores, el buen manejo tcnico y financiero de la
Compaa gozaba de reconocimiento, incluso internacionalmente. Ejemplo de ello
es una afirmacin del Gerente de ms grata recordacin en la Empresa, Manuel
Madero Pars, quien en una Junta manifest que en reciente reunin con los
embajadores Sanz de Santamara y Gutirrez Gmez, haba tenido la satisfaccin
de escucharles que en los altos crculos financieros de los Estados Unidos se tena
una magnfica impresin acerca de la solidez econmica y del buen manejo
administrativo de la Empresa1.
Sin embargo, esa solidez y ese buen manejo comenzaron a ser puestos en
tela de juicio cuando la Empresa comenz a verse afectada por intereses polticos.
En mayo de 1968 Anbal Fernndez de Soto, por ejemplo, dej expresa constancia
de que en el tiempo que llevaba como miembro de la Junta Directiva de la Empresa,
elegido por el Concejo en representacin del Partido Conservador, no haba hecho
planteamientos polticos y que consideraba que en la Empresa deban tenerse en

285
286
cuenta ante todo las condiciones tcnicas de competencia del personal, pero
tambin su filiacin poltica; por lo tanto, resaltaba la importancia de una
actualizacin de la organizacin de la Empresa, que ameritaba el estudio de la
Junta2.
La cuestin era que, al advertir la importancia de la filiacin poltica a la hora
de nombrar el personal de la Empresa, se vea que el aspecto estrictamente tcnico
haba sido dejado de lado, aunque fuera solo en parte, lo que gener que, al parecer,
la filiacin poltica fuera, por mucho tiempo, requisito importante para acceder a
la Empresa laboralmente, en contrataciones y en servicios. Por supuesto, esa
cercana entre poltica y Empresa, unida a otros factores, fue minando poco a poco
la fortaleza de la Compaa hasta hacer de ella, en la dcada del 80 y del 90, un ente
poco eficiente y en riesgo.
En mayo de 1990, tras estudiar el estado del sistema elctrico de la Empresa se
lleg a la conclusin de que ste, a nivel de generacin, transformacin, transmisin,
subestaciones y distribucin, estaba en un nivel crtico, el cual ante eventos de
pequea magnitud nos lleva fcilmente a situaciones de operacin insegura y prdida
importante de carga, especialmente si ocurre en perodos de alta demanda3. Ese
diagnstico puso de presente que en la Empresa se hubiera debido organizar un plan
de reposicin de equipos, pues se adverta que, si bien se contaba con un programa
de expansin elaborado con criterios aceptados de planificacin, los atrasos en su
ejecucin eran grandes, en especial por limitaciones en las asignaciones presupuestales,
por trmites lentos y prolongados en los procesos de adquisicin de predios y
legalizacin de contratos, por demoras en los pagos de anticipos y facturacin a los
contratistas y por falta de agilidad en la operatividad de los fondos rotatorios. En la
Junta entonces se dijo que era necesario plantear un programa de reposicin de
equipos y la modificacin en algunos de los planes que, junto con la iniciacin de
ciertas actividades de planificacin y de estudios, permitiera la prestacin en el
prximo futuro del servicio con completa confiabilidad. En relacin con el plan de
expansin para el perodo de 1990 a1993 se esperaba atender el crecimiento de la
demanda y disminuir la carga de transformacin 230/115 kw con las obras adelantadas,
de las cuales las ms relevantes, por su influencia en el comportamiento de la red, eran
la construccin de la subcentral Noroeste, con una capacidad de transformacin
230/115 kw, de 336 Mwa, las obras anexas al proyecto Guavio, que permitiran su
interconeccin con el sistema nacional a travs de ocho lneas de 230 kw, el aumento
de la capacidad de transformacin de Balsillas, Circo y La Guaca.
2
3
Actas de la Junta Directiva, 10 de mayo de 1968.

Actas de la Junta Directiva, 17 de mayo de 1990.
LA TRANSFORMACIN DE LA EMPRESA
287
Seis meses ms tarde, a los riesgos que sealaba el informe sobre el sistema se
sum un informe del Subgerente Financiero en el que se haca una descripcin de
la situacin econmica de la Empresa y se expresaba que el ltimo quinquenio
haba representado para sta un rpido deterioro, por problemas de tesorera
originados en la conjugacin de varios factores, como la inversin en el proyecto
del Guavio y sus atrasos, los costos adicionales en que por esa causa se haba
incurrido y el inicio de la amortizacin de los crditos para financiar su construccin
cuando el proyecto an no estaba en su etapa productiva. A esto se sumaban las
relaciones internacionales de intercambio, que se concretaban en altas tasas de
devaluacin y de revaluacin de monedas duras frente al dlar, lo que produca un
inusitado crecimiento en el servicio de la deuda, por fuera de toda posible
previsin.
El informe del Subgerente revel un nuevo rasgo en los problemas de la
Empresa: la incidencia que en ella tena el comportamiento y el manejo de la
economa del pas. Ese comportamiento era imprevisible en la Empresa, pues
cuestiones como el manejo de la devaluacin y la revaluacin correspondan al
gobierno de turno. Este, por supuesto, nunca estuvo dispuesto a reconocer sus
errores y cuando la Empresa comenz a hundirse en su peor crisis el Gobierno se
limit a advertir: o son eficientes, o simplemente se acaban, segn seal el
ministro de Minas y Energa, Luis Fernando Vergara Munaris, en 19904.
La prensa de la poca inform sobre el paquete de medidas que buscaban
resolver los problemas del sector elctrico; dicho plan inclua la reestructuracin y
la proteccin cambiaria de la deuda de las Empresas, as como su revitalizacin con
dineros frescos y un estricto control administrativo, que contemplaba sanciones para
quienes no cumplieran las metas del Gobierno. Adems de eso se pensaba en
promocionar otras alternativas energticas y acelerar la cancelacin de $70.000
millones que le deban a las Empresas elctricas entidades nacionales, departamentales
y municipales. Ese plan de ajuste se traz por cuanto el incremento en las tarifas por
consumo era insuficiente para que el sector alcanzara un grado adecuado de
eficiencia y se liberara de su carga financiera. En ese plan se prevea que la Empresa
que no cumpliera con las metas fijadas correra el riesgo de desaparecer o por lo
menos de ser absorbida por otra de mayor cobertura. De otro lado, para el caso de
aquellas que cumplieran el plan se prevea que podran reestructurar sus deudas, a
travs de la Financiera Energtica Nacional, que cubrira el servicio y las amortizaciones
a los acreedores, y al mismo tiempo fijara condiciones ms cmodas para las
El Tiempo, 14 de septiembre de 1990.
288
entidades locales, inclusive en lo referente a crditos nuevos5. Segn el ministro de

Minas, el sector elctrico sera uno de los primeros beneficiados con la adopcin del
sistema de seguridad contra riesgos cambiarios, con el cual se controlara el
desmesurado crecimiento de las acreencias como consecuencia de la devaluacin del
peso frente al dlar; al mismo tiempo, con la promocin de nuevas alternativas
energticas, como el uso del diesel en la industria y la ampliacin de la red de
gasoductos para uso domiciliario e industrial, se esperaba responder al crecimiento
en la demanda de energa, que en los primeros siete meses de 1990 haba crecido en
un 5.4 % pasando de 18.516 a 19.498 gigavatios/hora6.
Un mes despus, el diario El Tiempo public un extenso artculo de Silverio
Gmez y Hermgenes Ardila titulado Energa de la luz oscura7, en donde se
present un completo anlisis de la situacin crtica del sector en ese momento.
Sealaron los autores:
Buena parte del equipo econmico del Gobierno de Gaviria se rene los fines de
semana para analizar el problema financiero del sector elctrico. Planeacin Nacional
trabaja hasta altas horas de la noche estudiando el mismo tema. Los tcnicos de la
nueva Financiera Elctrica Nacional hacen lo mismo. El ministro Luis Fernando
Vergara coordina los trabajos.
Hace cuatro aos la pelcula era la misma que hoy, e idntica que hace ocho aos. Han
pasado diez ministros de Minas, siete jefes de Planeacin, seis ministros de Hacienda
y el problema sigue ah. Pero, cul es el problema? La respuesta es sencilla: cada da
las Empresas del sector elctrico estn ms lejos de pagar su deuda interna y externa
con sus propios recursos, o sea, con tarifas, adems de tener que cubrir su tambin
cada vez ms pesada carga laboral y la inversin para satisfacer las necesidades
futuras. (Costo este ltimo que los economistas llaman el costo incremental).
En realidad no lo pueden hacer desde el ao 1984, ao en que la amortizacin de la
deuda y los intereses superaron los ingresos del sector. En 1990, por cada cien pesos
que las Empresas reciban por concepto de tarifas deberan pagar 137 pesos.
La realidad es cruda: el sector elctrico no puede pagar toda su deuda adems de
sostener sus gastos operativos y generar los recursos para atender las nuevas
inversiones [...] Por ms que suban las tarifas, por ms que no se pierda o se roben la
luz, por ms que muchos funcionarios hagan un acto de contricin y no se apropien
ilcitamente los dineros pblicos.
5
6
7
Idem.
Idem.
289
Por qu lleg el sector elctrico a esa situacin? Para muchos funcionarios oficiales
es el resultado de un proceso de planeacin de largo plazo que no debe llevar a un
juicio de responsabilidades polticas o de variables sobre las que el pas no tiene
control, como el crdito externo o el movimiento de las monedas. Planeacin o
mercado?
El PIN (plan de desarrollo de Turbay), tomando recomendaciones de estudiosos
(Estudio Nacional de Energa, ENE), dio la pauta: Teniendo en cuenta las actuales
posibilidades tecnolgicas, se ha previsto que la hidroelectricidad sea la fuente de
energa que aumente en mayor proporcin su contribucin al abastecimiento del
consumo total de energa. Doce aos despus esa teora es un error porque la
electricidad es por ejemplo tres veces ms cara que el gas propano. Y cada vez ser
ms costoso darle luz a los colombianos que no la tienen.
El problema es que ms de la mitad de los colombianos hicieron caso a planeadores
e ingenieros: se pasaron a cocinar con electricidad, el sector de la construccin
acomod sus planos al nuevo esquema, al igual que buena parte de la industria.
Cunto le vale al pas devolverse? Los clculos tambin fallaron. Se enfatiz mucho
en la oferta de energa con el estmulo del Banco Mundial y poco en la demanda.
El ENE estim que la demanda de energa elctrica crecera en Colombia a una tasa
del diez por ciento hasta el ao 2000. Gradualmente se ha ido revisando esa tasa hasta
colocarla por debajo del seis por ciento.
Pero muchos proyectos se programaron y se comenzaron con el estimativo inicial.
Luego hubo que revisar cronogramas y ejecutar las obras ms lentamente. El
resultado hoy es que, aunque no hay un exceso de oferta de energa, s hay un
sobrecosto financiero que tiene que llevar a cuestas el sector.
Para muchos expertos, la poltica (el kilo-voto) impuso reglas a la planeacin que le han
costado mucha plata al pas. Dos ejemplos: en su momento, no era clara la razn tcnica
y econmica de la central hidroelctrica de Betania (aunque con el tiempo adquiri
racionalidad). Pudo en su momento la influencia del Palacio Presidencial. Empez el
proyecto, pero le cost al pas US$250 millones adicionales a lo programado.
Bogot no poda quedarse atrs y se concibi Guavio. Deba costar US$1.200
millones, pero la inversin supera los 2.400 millones. Los tcnicos llaman el proyecto
una hidro-nunca. Peridicamente hay un chantaje poltico de la Costa para hacer
Urr. Urr I arranc ya. Arrancar Urr II?
290
Todo deuda.
Primer problema: las cifras no concuerdan. Para Planeacin Nacional el sector
elctrico debe US$350 millones menos que las cifras del Ministerio de Hacienda y
180 millones ms que los clculos del Banco de la Repblica.
Segundo problema: el sector elctrico debe alrededor de US$4.300 millones, ms de
1.000 millones ms que las obligaciones externas del sector privado nacional. Con dos
agravantes: no genera una sola divisa y casi la totalidad de la inversin se hace con
crdito externo. En 1989, por cada cien pesos de patrimonio tena un pasivo de 160
pesos.
Hay casos extremos: la hidroelctrica de Betania se financi en un 97 por ciento con
crdito del exterior. La Empresa de Energa de Bogot alcanz el punto de que cada
$2.12 de deuda slo estaban respaldados con un peso de capital.
Tercer problema: la vida til de un proyecto de energa elctrica puede ser de
cincuenta aos. Los plazos del endeudamiento externo son cada vez ms cortos, al
punto de que se calcula que la deuda externa actual del sector hay que pagarla en
nueve aos. Adems, deben los consumidores actuales cubrir las inversiones para
que se bene-ficien los consumidores futuros?
Cuarto problema: la devaluacin le ha dado el gran golpe injusto al sector. En 1985,
por ejemplo, se devalu 51 por ciento el peso colombiano. Mayores costos que habra
que pagar con tarifas, lo cual es imposible. A todo el sector privado se le alivi la
situacin a travs de la Resolucin 33 de la Junta Monetaria o del Fondo de
Capitalizacin Empresarial o del Fondo de Garantas para Instituciones Financieras.
El sector elctrico (lase los consumidores) ha debido asumir toda la devaluacin.
El impacto del ajuste en el tipo de cambio es grave: por cada punto de devaluacin,
el sector elctrico debe pagar en deuda e intereses este ao $4.300 millones, que sern
8.100 millones dentro de dos aos y 20.100 millones en 1995. Al devaluar un punto,
el saldo de la deuda sube 23.000 millones este ao, 70.000 millones en 1994 y 86.000
millones en 1996.
Quinto problema: hay que bajar las prdidas (tcnicas y robo) del sector elctrico. Los
estimativos indican que para bajar en uno por ciento dichas prdidas hay que invertir
US$300 millones, monto que no se compadece con los ingresos adicionales que recibe
el sector.
Sexto problema: hacia el futuro, llevar energa elctrica a un colombiano adicional
resulta cada vez ms costoso. Mientras que en las ciudades se estima que conectar
291
un usuario vale US$250, llevarle el servicio a un usuario del campo vale cuatro veces
ms... Y el campo s que no puede pagar esa cifra.
Sptimo problema: para que el sector elctrico pague sus obligaciones, debera recibir
crdito por US$9.000 millones en los prximos ocho aos. El servicio de la deuda ser
similar. El ao pasado solo se contrat crdito por US$20.5 millones y se desembolsaron
recursos por 213 millones. Ni el veinte por ciento de lo requerido.
TARIFAS
Las facturas se congelaron durante perodos prolongados. As, el valor real se fue
rezagando, hasta poner en dificultades a muchas Empresas. Cada Gobierno aplic su
propia metodologa.
El Gobierno de Virgilio Barco decidi que las tarifas deban subir tomando como base
el salario mnimo, con un criterio no tcnico del asunto, considerando que este salario
no tiene relacin alguna con los costos de produccin de energa8.
En medio de esa situacin y frente a esas crticas, la Empresa avanzaba en el estudio

institucional. La razn para ello era fundamentalmente la percepcin que tena el
Banco Mundial de que en las Empresas del sector, y concretamente en la Empresa
de Energa de Bogot, existan problemas organizacionales e institucionales. En
una sesin extraordinaria de la Junta Directiva, celebrada el 1 de noviembre de
1990, se definieron los fines bsicos, que eran: distribuir energa a la comunidad
con ciertos parmetros de cantidad y calidad, y comercializar el servicio para
garantizar la permanencia en el tiempo de organizacin. De igual manera, se
determinaron otros fines complementarios, como obtener energa y transmitirla
hasta dejarla apta para su distribucin. La Junta pidi a la administracin acelerar
este estudio, pues las crticas arreciaban; prueba de ello es un artculo titulado Una
Empresa increble, en el que se dijo:
Siempre es bueno conocer informaciones objetivas y especficas sobre cuestiones de
especial inters pblico, como las que se hicieron en el XX Congreso Nacional de
Ingeniera sobre la llamada crisis del sector elctrico, con prdidas que en este ao
alcanzarn $82.800 millones y cuyos problemas se han querido solucionar de
manera facilista con el incremento de tarifas, segn afirman los ingenieros. Cuando
lo que se requiere es una operacin masiva de rescate, que empiece por despolitizar
las Empresas y reducir los gastos de funcionamiento.
292
Pero lo ms sorprendente han sido las revelaciones sobre la hidroelctrica del Guavio
en Cundinamarca, cuyos trabajos llevan ya cuatro aos de retraso y cuyos costos,
calculados inicialmente en US$1.422 millones van a terminar en ms de 3.000
millones. En tal manera ser crtica la situacin en esta central que las firmas
constructoras han tenido que presentar reclamaciones por ms de $150.000 millones.
Todo porque, no obstante la magnitud de la obra, sus proyectos estuvieron siempre
caracterizados por la imprevisin. Solo hay que decir que los trabajos se iniciaron
hace diez aos sin que se hubieran adquirido los predios afectados, y que hoy mismo,
cuando ya la represa se est inundando, falta todava por comprar algunos terrenos.
El propio Kafka se quedara lelo ante este rcord de insensateces9.
En febrero de 1991 la situacin continuaba siendo crtica. El Ministerio de Minas

y Energa propuso ofrecer un concurso financiero al sector elctrico mediante una
capitalizacin, de carcter temporal, tendiente a obtener una participacin
mayoritaria en las empresas generadoras ISA y CHB, y adems, conseguir un alivio
financiero para las empresas del sector y conseguir el control de estas generadoras
, para propiciar la normalizacin financiera requerida en el sector y derivar en un
futuro un rendimiento econmico aceptable en dicha transaccin. En la Junta del
6 de febrero se dijo que la situacin financiera de la Empresa haba tenido como
causa funda-mental una confluencia de hechos, entre los cuales sobresala la
devaluacin, que era un asunto manejado por la autoridad econmica nacional:
En la EEB ha sido absolutamente definitivo el impacto de la devaluacin en sus
finanzas. Su tasa negativa de generacin interna de recursos obedece a su alto
endeudamiento externo, afectado por el deterioro del peso y por la revaluacin frente
al dlar de otras divisas en las que tiene contradas deudas la EEB. El perfil de pago
del endeudamiento externo, fundamentalmente, ha obligado a la Empresa a asignar
sus recursos con fuertes restricciones, entre las cuales se destacan el descuido de sus
inversiones en generacin, transmisin y distribucin y la no cancelacin oportuna
de las cuentas de energa a ISA. La relacin entre devaluacin y situacin financiera
de la EEB se establece con el fin de sustentar la tesis de que no resulta justo imputar
a la EEB toda la responsabilidad en sus obligaciones frente a ISA. La solucin que se
propone nos parece demasiado parcial. Le resuelve el problema financiero a ISA y no
contiene una frmula estructural de solucin al problema financiero del sector
elctrico, y ni siquiera garantiza que en adelante las Empresas del sector le paguen
cumplidamente a ISA sus compras de energa. Por otro lado, es tambin bastante
discutible que el mecanismo de la capitalizacin implique un real alivio financiero a
las Empresas elctricas deudoras de ISA. En el caso de la EEB, el problema de la
293
deuda es la resultante situacin estructural, que coyunturalmente se ha resuelto con

refinanciaciones aprobadas y obtenidas prcticamente por el Gobierno Nacional 10.
La polmica frente al modelo propuesto por el ministro, en el que todo el inters

se pona en la capitalizacin y se dejaba inclume la situacin estructural, no se hizo
esperar pues, segn la Junta, qu garantizaba que las Empresas elctricas le
podran pagar toda la energa comprada a ISA en el futuro? Es que el Gobierno
Nacional, dueo mayoritario de ISA, se va a convertir en un suministrador de
energa, que la negar cuando quien se la solicite no est a paz y salvo con la
Empresa?11. La Compaa buscaba que si la oferta del ministro se pona en
prctica, deba ser como uno de los elementos de una solucin estructural y no
como una medida aislada. La deuda de la Empresa con ISA por concepto de
compras de energa ascenda, a diciembre 31 de 1990, a US$90.4 millones. De otro
lado, la Empresa adeudaba a ISA parte de la inversin que haba efectuado en el
proyecto Betania en septiembre de 1988, que en diciembre de 1990 equivalia a
US$32.9 millones. Adems, la Empresa deba al Gobierno Nacional, por utilizacin
de recursos del FODEX, US$4.9 millones. Para cancelar esta deuda el Gobierno
aprob un crdito del presupuesto nacional a favor de la Empresa por $2.345
millones, pero para esa poca estaban pendientes las autorizaciones legales de
endeudamiento a nivel distrital. Con esos valores, la Empresa vendera acciones al
Gobierno Nacional por US$28.2 millones. Segn ISA, la participacin de la
Empresa en esa sociedad era de US$192.5 millones, equivalentes al 15.43% del
valor total de las acciones unificadas. Por lo tanto, la propuesta del Gobierno
dejara a la Empresa con una participacin muy baja, que incluso podra desaparecer
al valorar a ISA con base en la propuesta que el Ministerio de Minas dej entrever
como posicin del Gobierno Nacional.
La posibilidad de perder la participacin en ISA era grave, pues se consideraba
que la Empresa deba participar efectivamente en la formacin y ejecucin de una
poltica de desarrollo energtico integral, y replantear el mapa elctrico nacional a
la luz de un equilibrio en los mercados de los departamentos de Cundinamarca y
Meta. La Junta Directiva acord que el tema deba tratarse con mayor profundidad,
con el fin de proponer y ejecutar una poltica integral sobre el particular.
Al mes siguiente se retom la propuesta del Gobierno Nacional de proporcionar
a la Empresa soluciones a su situacin financiera, para lo cual se previ que la
Compaa cediera al Gobierno las acciones que posea en ISA, y as mismo los

11 Idem.
294
ttulos de participacin en proyectos de generacin del sector elctrico emitidos

por ISA, en pago de las obligaciones existentes con esa entidad por concepto de
compra de energa y potencia a 31 de diciembre de 1990, junto con los intereses de
mora que tales obligaciones hubieran podido causar. La Junta aplaz de nuevo
cualquier decisin al respecto hasta no conocer ms detalles de la propuesta, razn
por la cual el 24 de abril se solicit que se definieran dos aspectos:
1. Establecer una metodologa apropiada de valoracin del patrimonio de ISA, de
forma tal que resulten protegidos los intereses de la EEB. Para este efecto hemos
propuesto que se contraten los servicios de una firma experta en el tema de valoracin
de Empresas y activos.
2. Determinar detalladamente los mecanismos de recompra de las acciones por parte
de la EEB, as como la rentabilidad que espera el Gobierno Nacional y los plazos para
la aplicacin de los mecanismos12.
Adems, la Empresa requera propuestas de solucin a propsito de la

reprogramacin de la deuda externa e interna en moneda extranjera contrada para
el proyecto Guavio, el aseguramiento de la terminacin de ste y la superacin de
algunos problemas financieros coyunturales. A esas exigencias el ministro de
Hacienda respondi en los siguientes trminos:
... debo concluir que ustedes estn dispuestos a colaborar en la estrategia del
Gobierno Nacional para aliviar la carga financiera del sector elctrico y ordenar la
generacin e interconexin elctrica del pas.
Entiendo que hay una serie de puntos cuya aclaracin ustedes consideran pertinente
para el proceso, por lo cual desean discutirlos en detalle. Para facilitar la discusin el
Gobierno Nacional ha conformado un grupo, en el cual participarn Alberto
Brugman, Csar Gonzlez, Jaime Maldonado, Gustavo Moreno y Luis Alvaro
Snchez. La coordinacin de este grupo estar a cargo de Csar Gonzlez, Presidente
de la FEN, quien tiene la responsabilidad de acordar con ustedes posibles alternativas
para solucionar el problema financiero de la EEB. Les ruego darle a este grupo toda
la colaboracin a fin de poder reestructurar la Empresa y dejar despejado el camino
para el saneamiento del sector13.
A la vez que el Gobierno buscaba responder al problema financiero de la Empresa,

sta se encontr en medio de una polmica debido a su contabilidad. Segn El
13 Idem.
295
Tiempo, el Revisor Fiscal de la Empresa, Hugo Gamboa, no haba refrendado los

estados financieros de la entidad a 31 de diciembre de 1990, por no encontrarlos
satisfactorios14. Gamboa haba hecho observaciones a propsito de que en esa
fecha haba cuentas incobrables a consumidores por un total de $3.894 millones.
Adems, porque la cartera total era de $41 mil millones, lo que equivale a ms del
25 por ciento de lo obtenido en 1990 por ventas de energa. Haba entonces valores
pendientes de registrar y de aclarar por ms de $2.400 millones. Adems, $6 mil
millones, ms de la mitad de la cartera vencida, que a 31 de diciembre era de
$11.900 millones, corresponde a 1990. Algo est sucediendo dijo Gamboa,
porque estos valores hace cinco, cuatro y tres aos siempre eran cercanos a los mil
millones de pesos15. Frente a los argumentos de Gamboa, el Subgerente Financiero,
Francisco Estupin, dijo que la Empresa haba emprendido un plan para
subsanar las deficiencias observadas en los informes de diciembre 31 de 1989 y
junio de 1990, para garantizar el control interno sobre el patrimonio de la Empresa.
Tras la aplicacin del plan se logr aprobar los balances mencionados, y por eso la
Gerencia no ve con claridad por qu la revisora emiti concepto adverso, a pesar
de que el informe del estado financiero no contiene cambios importantes respecto
a los del 30 de junio16.
En el contexto de esa polmica se anunci un revolcn en el sector elctrico,
a fin de hacerlo transparente, simple y competitivo y lograr la estabilidad y solidez
financiera de sus empresas17. Los fundamentos de la nueva poltica fueron
expuestos durante las VIII Jornadas Nacionales de Energa Elctrica y en trminos
generales se buscaba un reordenamiento y una reestructuracin de su actividad en
todas las reas, a fin de propiciar la utilizacin racional de los recursos energticos
y crear condiciones adecuadas de desarrollo, de manera que la energa elctrica se
destinara a los usos ms convenientes desde el punto de vista tcnico y econmico.
De otro lado, se dispona que los subsidios seran exclusivamente para los usuarios
de bajos ingresos y que la Junta Nacional de Tarifas evaluara en forma permanente
el comportamiento de los precios de la electricidad, de tal manera que se aproximaran
a los costos reales de prestacin del servicio. En esa nueva poltica, ISA continuara
realizando el planeamiento tcnico de la expansin del sistema y coordinando los
intercambios energticos, as como otros aspectos tcnicos. En relacin con ICEL
se dispuso que ste se sometera a un proceso de reestructuracin para adecuarlo
14
15
16
17

Idem.
Idem.
El Tiempo, 19 de junio de 1991.
296
al nuevo esquema, y que dentro de sus nuevas funciones tendra prioridad la

atencin de las zonas apartadas del pas y de los Territorios Nacionales. Otra
cuestin importante en relacin con el revolcn radic en que por esa poca el
Gobierno trabaj en la definicin de un marco para la participacin de inversionistas
privados en algunas de las actividades del sector, en especial en la generacin de
energa. En fin, como el futuro abastecimiento elctrico demanda el concurso de
todos, a las Empresas del sector les corresponde tambin su cuota. Deben mejorar
su imagen pblica, con una administracin eficiente y austera, manejando los
recursos financieros con transparencia, atendiendo bien al usuario, realizando a
tiempo las obras y cobrando lo justo por el servicio que prestan18.
Para septiembre de 1991 se discuta el convenio de gestin entre la Empresa
y la Financiera Energtica Nacional. En ese momento toda aprobacin de crdito,
tanto interno como externo, tramitado por la Empresa estaba condicionada a la
firma de ese convenio, lo que llev a la parlisis de todos los proyectos, por cuanto
entre ms demoraba la firma ms tardaba en llegar la financiacin y ms se dilataba
la reapertura de las obras. La Empresa tena un faltante financiero cercano a los
$45.000 millones, lo cual trajo consecuencias sumamente graves, no solo en el caso
del proyecto Guavio, sino tambin para los contratistas que actuaban en transmisin
y distribucin. El convenio de gestin era el resultado de una poltica de carcter
general del Gobierno, una decisin del CONPES, por lo cual la Junta autoriz al
Gerente para continuar con los trmites requeridos para llegar a un acuerdo con
el Gobierno Nacional19. En la segunda semana de septiembre la Empresa recibi
una comunicacin de la FEN en la que le recordaba los crditos y precisaba que no
podra efectuar nuevos desembolsos mientras el convenio de gestin no se definiera.
En relacin con el tema, varios miembros de la Junta estuvieron presentes en el
debate que se hizo en el Concejo de Bogot, en el cual se lleg a la conclusin de
no firmar ningn convenio, y de que cualquier acuerdo a que se llegara la Junta
debera comunicarlo al Concejo para su aprobacin.
Como la respuesta al convenio tardaba y la situacin financiera de las
Empresas del sector no mejoraba, el presidente Gaviria no tard en mostrarse
inconforme con el plan de ajuste elctrico. Segn El Tiempo, durante una
reunin del Consejo de Poltica Econmica y Social el Presidente se mostr
insatisfecho con el balance presentado por el ministro de Minas y Energa, Luis
Fernando Vergara. Cree el Jefe de Estado que no se ha realizado el monitoreo
suficiente sobre la gestin administrativa de las electrificadoras. Segn Gaviria, las
18 Idem.
297
prdidas del sector no han disminuido. Incluso la deuda de entidades pblicas a

Empresas del sector elctrico pas de cuatro mil millones de pesos en 1990 a diez
mil millones, que es el nivel actual20. La preocupacin de Gaviria ante los escasos
resultados de su propio plan conduca, segn l, a la aplicacin de un drstico
programa para reducir los costos burocrticos y llevar las Empresas elctricas al
nivel de eficiencia requerido para poner en marcha el plan de privatizacin21. Entre
tanto Vergara adverta que la situacin del sector elctrico es un proceso del cual
la administracin actual es responsable solo en parte. Muchas de las deficiencias
vienen de aos atrs22.
Despus de varios meses de discusin, se firm el convenio entre la FEN y
la Empresa, pero la Revisora Fiscal de sta se abstuvo de aprobar en control
posterior dicho convenio, por considerar que careca de un requisito fundamental
como era la autorizacin legal. Hernando Contreras Otlora, jefe de la Divisin
Jurdica, dijo entonces que al estudiar los trminos del acta 1.172 del 11 de octubre
de 1991 de la Junta Directiva de la Empresa, se tiene que este convenio fue
aprobado ad referendum de la aprobacin del Concejo Distrital, o sobre la base de
que se llegue a un acuerdo del Concejo23. Segn El Tiempo, el oficio de la
Revisora Fiscal fue divulgado por el concejal Alfredo Riascos Noguera, quien
manifest que haba habido irregularidades en el procedimiento para aprobar el
convenio, aun cuando dijo estar a favor de mecanismos como ese para rescatar a la
Empresa de su profunda postracin. Cmo es posible se pregunta que hubiese
sido firmado sin someterse a su revisin y a la aprobacin obligatoria del Concejo?
Cmo es posible que se comprometa el patrimonio de la ciudadana, por parte del
Gerente de la Empresa, sin que exista siquiera la posibilidad de un pronunciamiento
por parte de los que tenemos a nuestro cargo, por decisin popular, la vigilancia y
el cuidado de las entidades del Distrito?24. Consultado el Gerente, Lzaro Meja,
dijo que respondera en el Concejo todos los planteamientos el 4 de febrero, y
mientras tanto destac que ya se haba cerrado la compuerta de la represa del
Guavio, iniciado los trabajos de desviacin de los ros y que el convenio garantizara
la terminacin del proyecto en mencin25.
En pleno racionamiento se anunci que la Empresa haba incumplido sus
compromisos con la Financiera Energtica Nacional y, por lo tanto, tena no slo que
20
21
22
23
24
25

Idem.
Idem.
El Tiempo, 1 de febrero de 1992.
El Tiempo, 1 de febrero de 1992.
Idem.
298
firmar otro convenio de gestin con nuevos plazos, sino padecer una nueva
suspensin de desembolsos. El nuevo convenio ratificaba la intencin de privatizar
algunos servicios de la Empresa y deba ser firmado por Alberto Caldern Zuleta,
Gerente de la Empresa, Sara Ordez Noriega, presidente de la FEN, el ministro
de Minas y Energa, Guido Nule Amn, y Jaime Castro, Alcalde Mayor. Los
puntos principales del convenio fueron presentados por El Tiempo as:
1. Por el ao en curso, se ampli de 85 a 97 das el plazo que se haba otorgado a la EEB
para cobrar el servicio a los usuarios. Para los siguientes aos se dejaron los mismos
plazos, que son de 69 das para el ao 93; de 65 para el 94 y de 60 para el 95; es decir,
siempre buscando estrechar ese trmino.
2. La EEB se comprometi a quedar a paz y salvo por concepto de deudas vencidas por
compras de energa a ms tardar el 30 de junio de 1993. A partir del 1 de enero de 1993
se pagar en las fechas pactadas.
3. Se reafirma el compromiso de aplicar las medidas nacionales respecto a polticas y
niveles tarifarios y la estratificacin de los usuarios, y en caso de ser necesario solicitar
los aumentos requeridos.
4. Se establece un nuevo calendario para la puesta en funcionamiento del proyecto
Guavio, as: primera unidad, en diciembre de 1992; segunda, en enero; tercera, en
marzo; cuarta, en mayo, y quinta en junio. En el anterior convenio la primera unidad
deba entregarse en este mes de octubre.
5. En el anterior convenio, todo el producto de la venta de las propiedades no indispensables se destinaba a pagar la deuda; en el nuevo se excepta el dinero proveniente
de venta de vehculos, que se destinar a un fondo de reposicin del parque automotor.
6. El plazo para la reorganizacin institucional y de gestin de la Empresa venci en
octubre. Ahora la EEB debe ejecutar las acciones para poner en prctica la
reorganizacin, a ms tardar el 30 de noviembre de este ao. Igualmente, se le ampli
hasta el 30 de julio el plazo para mejorar los sistemas de informacin financiera.
7. Antes del 15 de noviembre de 1993, la EEB deber presentar los cronogramas de
acciones para estimular la participacin privada en la prestacin de servicios a la
Empresa y en el desarrollo de los negocios de generacin, transmisin y/o distribucin
por parte de Empresarios privados.
8. Antes del 15 de marzo deber presentar una propuesta sobre la administracin y
operacin de la central hidroelctrica del Guavio, incluyendo la posibilidad de
constituir una Empresa con plena autonoma que se encargue de dichos aspectos.
299
9. La Financiera pagar los estudios para la reorganizacin hasta por 300 mil dlares.
Pero si la EEB no cumple, deber reembolsar los dineros que se le hayan anticipado.
10. Se prorroga hasta el 31 de diciembre de 1992 el plazo para estratificar a los
usuarios ubicados en reas rurales.
11. Tanto para los municipios como para el Distrito se acordar, antes del 30 de junio
prximo, un mecanismo que permita cobrar el alumbrado pblico26.
En 1993 varios problemas se unieron para poner en evidencia el declive de la Empresa

y del sector. En enero el Gerente inform que el consorcio Campenon Bernard Spie
Batignolles haba presentado una demanda de arbitraje ante la Cmara de Comercio de
Bogot, para convocar un tribunal de arbitramento, por US$95 millones. El Alcalde
expres que la actitud del consorcio frente a la administracin era muy dura y hostil,
y que se haba creado una situacin poltica alrededor del tema que comprometa las
relaciones del Estado colombiano con el Estado francs, al paso que la Junta autoriz
al Gerente para contratar representantes legales de la Empresa en el tribunal de
arbitramen-to. En junio de 1994 se inform, en relacin con los tribunales de
arbitramento con ICA, Termotcnica y Campenon Bernard Spie Batignolles, que los
rbitros haban propuesto como frmula de acuerdo una suma cercana a US$1.700.000,
que era una cifra intermedia entre la pretensin del consorcio y el estimativo de la
Empresa.
En junio de 1993, segn el proyecto sobre el presupuesto para el ao 1993, el
Gerente inform a la Junta que ste sera un ao deficitario para la Empresa, como
lo haban sido los ltimos diez, y se generara un dficit de $120.000 millones, el
cual ya estaba financiado. Segn la Junta, en 1994 se producira un cambio
significativo en las finanzas de la Empresa y se pasara a un supervit de $35.000
millones. Este cambio obedecera a tres fuentes que permitiran un aumento en los
recaudos: la eliminacin del racionamiento, la reduccin en las tarifas reales en los
sectores industriales y comerciales, y la reactivacin de la economa colombiana,
que le imprimira dinamismo a la demanda de energa elctrica.
En julio de 1994 un balance del ministro de Minas, Guido Nule Amn, mostr
una mejora en la situacin del sector energtico, fruto de los ajustes del Gobierno
Gaviria y que permiti descartar otro apagn27. En cuanto a la generacin de nueva
energa, se ejecut el 86. % de lo previsto, aunque el crecimiento de la capacidad
de generacin del pas fue del 21%. Segn El Tiempo,
27 El Tiempo, 21 de julio de 1994.
300
... las empresas del sector elctrico han estado sumidas desde hace aos en una crisis
financiera de grandes proporciones. Sin embargo, el plan de emergencia permiti que
el 80 por ciento de ellas lograra utilidades el ao pasado, despus de que el 50 por
ciento produca prdidas. Eso se logr, en parte, porque para ayudar a resolver la
crisis la Nacin asumi las deudas del Instituto Colombiano de Energa Elctrica
(ICEL) y la Corporacin Elctrica de la Costa (CORELCA), por $233.000 millones. Lo
mismo hizo con la central hidroelctrica de Betania. Pero no solo asumi obligaciones
financieras. Tambin increment las transferencias para las regiones de menores
ingresos, a las cuales les dio $69.000 millones entre 1992 y 1994. Aunque se esperaban
mejores logros en materia de reduccin de prdidas, las cifras no han mejorado
sustancialmente. Al concluir la administracin Gaviria, las Empresas del sector
elctrico todava pierden el 22.4 por ciento de la energa que producen (por fallas
tcnicas y robos) y la meta era llegar al 19.8 por ciento. Hace dos aos se perda el 24
por ciento. Por otra parte, el plan de emergencia que se inici en abril de 1992
permiti la generacin de 1.770 nuevos megavatios, cifra que representa el 83 por
ciento de lo previsto. De esta manera, la capacidad de generacin del pas aument
el 21 por ciento, para un total de 10.258 megavatios. Las medidas tambin estuvieron
encaminadas a recuperar el parque trmico del pas: este tipo de generacin pas de
significar el 20 por ciento del total a ser el 22 por ciento. Dentro de los proyectos ms
importantes del actual Gobierno estn la puesta en marcha de la hidroelctrica del
Guavio y la interconexin con Venezuela. Como parte de las medidas para recuperar
al sector tambin se puso en marcha el plan de expansin, que abarca el perodo 19932000. Los proyectos aumentarn la generacin en 2.607 megavatios, con una alta
participacin privada. Sin embargo, an no se ha puesto en marcha ninguno.
Termobarranquilla fue adjudicada a ABB-DISTRAL, pero la Procuradura General de
la Nacin investiga el proceso y eso podra demorar su puesta en marcha. En cuanto
a Termovalle, an no se ha adjudicado; la realizacin de una trmica en el interior del
pas est estancada porque no se ha definido el lugar donde se va a construir; la
termoelctrica de Paipa fue adjudicada al consorcio CC-STEAG, pero ste no tiene
listos los documentos necesarios para que la Financiera Energtica Nacional otorgue
las garantas. De otro lado, Urr ya defini su financiacin; Porce est ajustada al
cronograma y La Miel est pendiente de la adjudicacin de la licitacin28.
El ministro hizo tambin una presentacin de los avances en relacin con el

petrleo: la comercialidad de los campos de Cusiana y Cupiagua, las consecuencias
de los atentados guerrilleros y la venta que hizo ECOPETROL de la mayor parte de
Terpel a la firma Promigas. A propsito de la masificacin del gas natural, el
ministro coment la adjudicacin de la construccin de un gasoducto, a la Empresa
28 El Tiempo, 4 de febrero de 1994.
301
Enron, que comunicara a Ballenas con Barrancabermeja, as como la importancia

del programa de sustitucin de cocinol por gas.
En medio de todo y a pesar de las dificultades el balance era bueno, y esas
bondades continuaron cuando en noviembre de 1994 la Empresa anunci el Plan
de Fortalecimiento del Sistema Elctrico, en el que una de las ideas era dotar a las
viejas subestaciones de elementos suficientes para que en caso de dao en uno de
los equipos otro entrara a operar de manera inmediata29. En las subestaciones de
Morato, Tibabuyes y Victoria, que histricamente haban contado con un solo
transformador, se ubicara otro, de manera que los habitantes servidos por esas
subestaciones contaran con un servicio ms confiable. El plan prometi tambin
modernizar las instalaciones de las subestaciones La Paz, Mosquera y Fontibn,
que abastecan al sector industrial del occidente30.
No obstante los resultados presentados por el ministro Nule Amn y las
medidas tomadas por la Empresa, a mediados de mayo de 1995 Bogot vivi una
nueva emergencia energtica como consecuencia de un accidente en dos torres. En
respuesta a la emergencia se promovi primero un autorracionamiento en las horas
pico, y poco despus se puso en operacin la central Canoas, que generaba 50
megavatios; esa central formaba parte de la cadena del ro Bogot y se encontraba
fuera de servicio desde el 2 de mayo, por mantenimiento31.
Pocos meses despus, El Tiempo public un artculo titulado Protagonistas
del desarrollo energtico32, donde present algunos pormenores a propsito del
proyecto de la termoelctrica Las Flores que, segn el diario, tuvo como forjador
Empresarial al Consorcio Colombiano Industrial S. A. (CCI). Este cont con la
colaboracin de Empresas como la espaola Compaa Sevillana de Electricidad
S. A., la norteamericana Black & Veatch, la espaola Mompresa S. A., Diselecsa,
Schrader Camargo S. A. y Promigas, las cuales desempearon sus diferentes
funciones bajo la direccin del CCI. Es importante advertir que a travs de
proyectos como ste el capital espaol comenz a adquirir importancia en el
panorama elctrico nacional, y a introducir en el pas principios de desarrollo
elctrico similares a los vigentes en Chile o Argentina.
Ya para esta poca la nueva administracin distrital contempl la posibilidad
de hacer una profunda transformacin en la estructura administrativa de la
Empresa, de manera que se garantizara su futuro. Se recogen en seguida algunos
29
30
31
32

Idem.
El Tiempo, 24 de agosto de 1995.
302
apartados de un trabajo que fue fruto de los estudios que se adelantaron en ese
proceso de transformacin33, en donde se destaca la situacin tcnica y financiera
de la Compaa poco antes de iniciar su trasformacin.
La Energa era una empresa industrial y comercial del Distrito Capital, segn
el Estatuto Orgnico de Bogot (1.421/93), ratificado por el acuerdo 01de 1996. Su
objetivo era la prestacin del servicio pblico de electricidad en el Distrito y los
municipios aledaos, y se ocupaba a la vez de negocios de generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de energa. En cuanto a generacin, contaba con
2.316 Mw (con el 100% del Guavio) equivalentes al 22% de la potencia nacional
instalada (95% de origen hidrulico y 5% trmico), y era la segunda Empresa en
el pas por capacidad instalada despus de ISAGEN. En cuanto a transmisin,
operaba segn los siguientes cuadros:
SUBESTACIONES
Urbanas
Rurales
Total
NMERO
34
84 (*)
118
(*) Incluye 65 subestaciones

menores
VOLTAJE (KW)
230
115 y 57.5
Total
LONGITUD (KM)
692
1.115
1.812
En cuanto a distribucin, la Empresa atenda al Distrito, 88 municipios de

Cundinamarca, 5 de Boyac y 1 del Tolima, con voltajes de 34.5 kw, 13.2 kw, 11.4
kw y 208/120 voltios. Posea 44.924 transformadores de distribucin, con una
capacidad instalada de 4.850 Mwa. Con esta infraestructura era la Empresa
distribuidora ms grande del pas. En relacin con la comercializacin, prestaba el
servicio a 1.500.000 clientes (equivalentes a 7.500.000 personas), siendo la Empresa
ms grande del pas por nmero de clientes y de energa vendida.
Algunos datos operacionales para el momento eran los siguientes:
AO
ENERGA (GWH)
1994
1995
1996
9.425
9.800
10.306
POTENCIA (MW)
1.748
1.830
1.908
PRDIDAS (%)
24.75
24.50
22.50
TASA CRECIMIENTO
ENERGA POTENCIA
4.0
5.2
33 EEB. Descripcin de su situacin pasada, presente y visin futura, cit., pp. 7 a 22.
4.7
4.3
303
Para el perodo 1995 a 1999 la Empresa traz un plan de desarrollo que

costaba US$1.100 millones de 1995.
En relacin con la planta de personal, la evolucin en los ltimos aos de la
Empresa fue la siguiente:
PERSONAL
1991
1992
1993
1994
1995
Ene/1996
TRAB. OFIC
EMPL. PUBL.
T OTAL
VARIACIN
3.283
1.016
4.299
3.110
1.154
4.264
35
3.082
1.173
4.255
9
3.106
1.183
4.297
42
3.107
1.183
4.290
7
3.107
1.144
4.251
39
En cuanto a los activos, en millones de pesos, su situacin era como se desprende de

del siguiente cuadro.
ACTIVO A 31 DE DICIEMBRE DE 1995

Activo corriente
Efectivo
Realizable
Cuentas por cobrar vnculos econmicos
Resto
Inventarios
Otros corrientes
Anticipos y avances
Resto
Activo no corriente
Activo fijo neto
Activo a largo plazo
Inversiones permanentes
Acciones
Resto
Diferidos
Otros activos
TOTAL ACTIVO
328.756
89.542
130.953
130.953
92.851
15.410
15.410
3.722.106
3.517.423
97.288
65.518
57.846
7.672
.668
41.209
4.050.862
304
En relacin con el balance general a 31 de diciembre de 1995, en millones de

pesos, el cuadro resultante fue el siguiente tambin puede verse a continuacin.
PASIVO A 31 DE DICIEMBRE DE 1995

Pasivo corriente
Porcin corriente deuda largo plazo
Exigible
Otros corrientes
Pensiones de jubilacin
Laborales
Resto
Pasivo no corriente
Deuda a largo plazo
Otros pasivos
Pensiones de jubilacin
Resto
Fondo de inversin Guavio
TOTAL PASIVO
Patrimonio
Capital socia
Utilidad del ejercicio
Otros
TOTAL PASIVO Y PATROMONIO
553.430
391.354
135.238
26.838
15.282
11.018
.537
2.093.372
1.426.321
408.084
166.945
241.139
258.967
2.646.802
1.404.060
1.325.511
78.188
.361
4.050.862
El estado de resultados de 1995, en millones de pesos, fue el siguiente:
CONCEPTO
Ingresos operacionales
Egresos operacionales
Costos y gastos operacionales
Costos de energa comprada
Resultados actividades de la operacin
Ingresos no operacionales
Gastos no operacionales
Resultado actividades no operacionales
Ingresos financieros
Gastos financieros
Resultado actividades financieras
Utilidad (prdida) perodos anteriores
Utilidad (prdida) antes de correccin monetaria
Correccin monetaria
Utilidad (prdida) del ejercicio
$MILLONES
621.544
394.389
323.730
70.659
227.155
14.941
5.339
227.155
119.905
590.598
(470.693)
(60.980)
(294.915)
373.103
78.188
305
En cuanto a la evolucin histrica del presupuesto de ingresos y gastos el resultado,

en millones de pesos, era como sigue:
1994
677.221
388.715
376.946
11.769
TOTAL INGRESOS
Ingresos corrientes
Venta de servicios
Otros ingresos y rentas
RECURSOS DE CAPITAL
Crdito interno
Crdito externo
Otros recursos de capital y tesorera
Aportes
TOTAL EGRESOS
Gastos de funcionamiento
Gastos administrativos (1)
Gastos de operacin (2)
Servicio de la deuda
INTERNA
EXTERNA
Inversin
Dficit neto (incluye CADEX)
1995
957.687
568.429
508.040
60.389
285.547
146.613
96.825
42.109
2.959
1994
668.307
155.028
75.521
79.507
419.311
240.719
178.592
93.968
205.349
1996
1201.543
863.642
694.933
168.709
381.958
163.196
171.458
47.304
7.300
1995
957.687
219.459
95.625
123.834
569.879
295.388
274.491
168.348
273.039
336.421
287.730
13.742
34.949
1.480
1996
1.201.543
279.346
103.274
176.072
705.178
357.349
347.829
217.019
322.979
La proyeccin del servicio total de la deuda para el perodo 1996-2003 con cifras
en dlares era la siguiente:
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
811.898
465.419
430.258
438.680
277.440
235.342
81.992
53.236
306
Con base en los resultados expresados por las cifras, se puede concluir que
la Empresa a finales de 1995 era la ms grande del sector elctrico y atenda el
mercado ms importante del pas. Su planta de personal haba estado prcticamente
congelada en los ltimos 5 aos, tena un plan de desarrollo segn el cual requera
de US$1.000 millones para la atencin futura de la demanda y contaba con un nivel
de endeudamiento que le impeda tener recursos para su operacin, puesto que casi
todos se utilizaban para amortizacin e intereses de la deuda.
En relacin con el problema financiero se concluy que ste se deba en
especial al tamao de la deuda, al pago de la misma concentrado en los siguientes
cuatro aos, a las necesidades de recursos financieros para la prestacin adecuada
del servicio, a las tarifas por debajo del costo en el sector residencial al cual se
otorgaba anualmente un subsidio neto de US$100 millones, al alto nivel de
prdidas de energa (24.5 %), y a que la correccin monetaria deformaba por
completo la situacin en este tipo de empresas, por lo intensivas en capital, y
ocultaba prdidas con utilidades de papel.
Frente a ese panorama la Empresa advirti que el problema financiero se
haba asumido reestructurando la deuda con crditos de corto plazo, costosos
(FEN CADEX), lo que haba originado un deterioro acelerado de la situacin. Ante
las condiciones de la Empresa no haba otros recursos disponibles diferentes a los
crditos de la FEN, de manera que esta ltima lleg a tener casi el 50% de su cartera
en la Empresa, razn por la cual no quera seguir otorgndole prstamos; por otra
parte, en conversaciones con los otros acreedores (BID, BIRF) se supo que no era
factible la reestructuracin de la deuda.
Como conclusin general se lleg primero a que la Empresa no tena
viabilidad financiera y la prestacin del servicio futuro no estaba garantizada;
segundo, a que la solucin definitiva requera la reestructuracin y capitalizacin
de la Empresa, y tercero a que, teniendo en cuenta que la banca multilateral, la
Nacin y el Distrito no tenan capital disponible, solamente podra esperarse la
vinculacin del capital privado.
Esa situacin crtica sirvi de base y dio origen a un convenio entre la
Empresa, el Distrito Capital y la Nacin, representada por el Ministerio de
Hacienda , el Ministerio de Minas y el Departamento Nacional de Planeacin, en
los siguientes trminos:
Entrelossuscritos,GuillermoPerryRubio,identificadoconlacduladeciudadana17.134.832
de Bogot, Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Rodrigo Villamizar Alvargonzlez,
identificado con la cdula de ciudadana 14.946.441 de Cali, Ministro de Minas y Energa, y
Jos Antonio Ocampo Gaviria, identificado con la cdula de ciudadana 14.987.899 de Cali,
DirectordelDepartamentoNacionaldePlaneacin,quienesactanennombreyrepresentacin
307
de la Nacin; Antanas Mockus Sivickas, identificado con la cdula de ciudadana 19.164.378

de Bogot, Alcalde de Santaf de Bogot, y Fabio Chaparro Beltrn, identificado con la cdula
de ciudadana 19.098.127 de Bogot, quien obra en nombre y representacin de la Empresa
de Energa de Bogot, en adelante EEB, hemos acordado los compromisos que se relacionan
enelpresentedocumento,previaslassiguientesconsideracionesqueservirnparainterpretarlo
y fijar su alcance.
CONSIDERANDO:
1. Que la situacin financiera de la EEB es crtica, reflejada en un faltante acumulado,
para el perodo 1995 a 2000, cercano a los US$1.700 millones, segn proyecciones
financieras preliminares. Que las principales razones para el estado actual de la
Empresa son las siguientes: 1. El servicio de la deuda con relacin a la generacin
propia de recursos es insostenible, al punto de que la Empresa, en el perodo 1995 a
2000, debe atender alrededor de US $ 3.500 millones por este concepto, incluyendo
costos financieros de los faltantes, mientras que la generacin propia de recursos,
menos los gastos de operacin, es de aproximadamente US$ 2.850 millones; 2. Existe
un alto nivel de prdidas por el estado de las redes de distribucin y una alta
intensidad de asentamientos subnormales en el rea de influencia de la EEB; 3. Los
ndices de gestin administrativa y comercial estn por debajo de los niveles
deseados; 4. Las tarifas residenciales que hoy se cobran presentan un rezago con
relacin al costo; 5. La EEB durante los ltimos aos, concentr la inversin en la
terminacin de la central hidroelctrica del Guavio, por lo cual, segn su plan de
inversiones, hasta el ao 2000 se requieren del orden de los US$1.100 millones para
remodelar y actualizar el sistema de distribucin; y 6. La carga financiera de la central
hidroelctrica del Guavio es excesiva, ya que la generacin de recursos por la venta
de energa es del orden del los US$200 millones anuales, insuficientes para cubrir el
servicio de la deuda concentrado en los prximos cinco aos, el cual es superior a los
US$400 millones anuales.
2. Que ante la situacin descrita la EEB no es un sujeto apto para recibir el crdito
necesario para emprender la inversin requerida en los prximos aos y que la
escisin en Empresas que correspondan a los negocios de generacin y distribucin
facilita la obtencin de las soluciones financieras requeridas.
ACUERDAN:
Emprender acciones con el fin de lograr el saneamiento financiero de la EEB, de tal
forma que pueda garantizar un servicio de energa elctrica con calidad, confiabilidad
y adecuada cobertura en el Distrito Capital y los 95 municipios atendidos por la EEB,
y acometer los planes de expansin al ritmo del crecimiento de la demanda. Las
siguientes son las principales acciones:
308
1. Transformar a la EEB, previa autorizacin del H. Concejo de Santa Fe de Bogot,

en una Empresa por acciones, en la cual se refleje el valor real de los activos.
2. Capitalizar a la EEB con aportes de la Nacin e ISAGEN de tal forma que se logre
una estructura financiera viable. Para ello, la Nacin se compromete, entre otras, a
las siguientes acciones: a. a capitalizar la deuda directa que la EEB tiene con la Nacin,
a cambio de acciones, b. en su condicin de socio mayoritario de ISAGEN, solicitar a
esta Empresa capitalizar las unidades de generacin que posee en Termozipa y su
participacin en la central del Guavio y cancelar las cuentas pendientes con la EEB
por concepto de la operacin de la central del Guavio.
3. Reestructurar y/o refinanciar parte de la deuda de la EEB, dentro de las
limitaciones patrimoniales de la FEN y de acuerdo con las posibilidades de la banca
multilateral. Dentro de las limitaciones del cupo de endeudamiento, la Nacin
apoyar a la EEB con garantas para crditos nuevos.
4. Escindir la EEB en una Empresa de distribucin y una Empresa de generacin,
asumiendo cada una la totalidad de los activos y pasivos correspondientes. La Nacin
e ISAGEN continuarn participando en la nueva Empresa de generacin.
5. Racionalizar la estructura de costos, aumentar la productividad de la Empresa y
mejorar su gestin administrativa y comercial; en particular, reducir el nivel de
prdidas y ampliar la base de usuarios en el sistema de facturacin.
6. Incentivar y promocionar la vinculacin de capital privado en las Empresas conformadas.
7. Racionalizar el esquema de tarifas para la EEB, hacindolo acorde con la poltica
de subsidios.
Con el fin de desarrollar la estrategia descrita, se adelantar un estudio que permita
consolidar la informacin necesaria, cuantificar los compromisos y formular un plan
de accin con su correspondiente cronograma. Este estudio ser realizado por un
grupo o consultor designado de comn acuerdo entre el Ministerio de Hacienda y la
EEB, en un trmino mximo de 45 das contados a partir de la fecha de la firma del
presente convenio.
Firmado en Santaf de Bogot, el 4 de agosto de 1995, Guillermo Perry Rubio,
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Rodrigo Villamizar, Ministro de Minas y
Energa, Jos Antonio Ocampo Gaviria, Director del Departamento Nacional de
Planeacin, Antanas Mockus Sivickas, Alcalde de Santaf de Bogot, Fabio Chaparro
Beltrn, Gerente de la Empresa de Energa de Bogot.
309
Sobre la base de este convenio la administracin de Fabio Chaparro puso

fin a una manera de entender la Empresa de Energa de Bogot e inici el proceso
de trans-formacin.
II. LA
TRANSFORMACIN
Con el convenio firmado entre el Gobierno Nacional, la administracin distrital y

la Empresa se inici el proceso de transformacin y capitalizacin, que se tradujo
en la divisin de la Empresa en tres sociedades encargadas, una, del negocio de
genera-cin, otra, del negocio de transmisin, y una tercera, del negocio de
distribucin y comercializacin. Ese proceso de transformacin e incorporacin
del capital privado en los negocios atendidos por la Empresa se consider, en su
momento, como el camino ms expedito para salvar lo que quedaba de la Empresa
en medio de una difcil situacin financiera. Aunque el proceso propiamente dicho
comenz a finales de 1995, es un hecho que el capital privado vena rondando al
sector elctrico desde haca varios aos y su implementacin reprodujo, en buena
medida, los modelos que aos atrs se haban impuesto, por ejemplo, en Chile y
Argentina.
Una de las primeras referencias que se tienen en la Colombia de los aos 90
a propsito de la presencia de capital privado en el sector elctrico la destac el
diario El Tiempo en mayo de 1992. En esa poca, ante la crisis que atravesaba la
CVC, se busc organizar el Comit para el Desarrollo Energtico del Valle (CDE)
y la Comisin Energtica del Suroccidente, lo que constituy el primer paso del
sector privado para invertir en el sector elctrico34.
Luego de la crisis producto del apagn de 1992, la Empresa inici un proceso
de reestructuracin que tuvo al menos cuatro momentos importantes.
El primer momento comenz en julio de 1994, cuando la Empresa se aplic a
fortalecer su estructura mediante la realizacin de diversos programas en generacin,
transmisin y distribucin, a fin de recuperar la confiabilidad del sistema y
garantizar el suministro del servicio en forma estable, con excelente calidad y
eficacia. Los programas suponan una inversin cercana a los $38.000 millones y se
ejecutaran durante 1994 y parte de 1995. El fortalecimiento del sistema elctrico
se bas en ese momento, entre otros, en los siguientes programas: mantenimiento
general de las subestaciones en SF6 (Circo, Paraso y El Mua III), construccin de
la subestacin Aranjuez, remodelacin de subestaciones, mantenimiento preventivo
de subestaciones con carga crtica, incorporacin de la red a 57.5 kilovatios al Centro
310
de Control, adquisicin de equipos de emergencia y mantenimiento, implementacin

de circuitos de distribucin industriales, suministro de torres de repuesto para
lneas de transmisin de la central del Guavio, recuperacin y mantenimiento de
las plan-tas de generacin y atencin al cliente (que se divida a su vez en cuatro
programas, esto es, atencin eficiente, atencin a clientes especiales, alumbrado
pblico y comunicacin eficiente)35.
Un segundo momento de ese proceso de fortalecimiento corresponde a septiembre
de 1994, cuando se conocieron los nuevos estatutos de la Empresa. La presentacin
respectiva la hizo Mario Trujillo, Secretario General, y all se recoga un trabajo
coordinado con las empresas de Telfonos y de Acueducto, con el fin de tener unos
estatutos uniformes. Los aspectos ms importantes sobre los cuales se introdujeron
modificaciones, se relacionaban con la expedicin de las leyes 142 de 1994 (Ley de
Servicios Pblicos) y 143 de 1994 (Ley Elctrica) y el Decreto 1421 de 1993. Esas
normas contenan cambios sustanciales en lo que sera el futuro de las Empresas de
servicios pblicos domiciliarios: entre las novedades importantes se destacaban la
naturaleza jurdica, la nueva composicin de la Junta y sus funciones, el rgimen
jurdico de los actos y contratos, el control fiscal, el control interno y la veedura. La
Junta, en su sesin del 28 de septiembre, adopt los nuevos estatutos36.
El tercer momento se dio en noviembre, cuando tras las evaluaciones de los aos
1992 y 1993 se advirti la necesidad de replantear los objetivos, metas y compromisos,
en lo concerniente al convenio Empresa-FEN. Los nuevos objetivos que se identificaron
consistan en lograr a mediano plazo una Empresa rentable, mediante el incremento de
la utilidad operacional, la disminucin del nivel de endeudamiento y el incremento de
su capacidad de autofinanciacin. Para lograr estos fines, la Empresa debera guiarse
por un plan financiero de corto y mediano plazo que incluyera acciones efectivas de
recuperacin de prdidas y cartera, la disminucin de gastos administrativos y la
optimizacin de los costos de operacin. De otro lado, se busc mejorar la productividad
laboral, la eficiencia y la eficacia, para lo cual se procedi a modernizar y racionalizar
los sistemas y procedimientos, y a optimizar la calidad y oportunidad de la informacin
y la adecuada asignacin de los recursos humanos, a la vez que se busc mejorar la
atencin al cliente y la calidad y confiabilidad del servicio37.
El cuarto y tal vez ms importante momento en el proceso de pretransforma-cin
se dio el 1 de febrero de 1995 cuando al nuevo Gerente, Fabio Chaparro Beltrn, se le
present un informe que contena una visin global de la Empresa, que destacaba:

37 Idem.
311
1. Cubrimiento a una poblacin de 7.191.000 habitantes (22% del total nacional),

Santaf de Bogot D. C., Departamento de Cundinamarca: 57 municipios en forma
total y 29 rea rural (sin cabecera), extensin total: 14.000 km2. Tipo de servicio:
residencial, comercial, industrial, oficial, alumbrado pblico, bloque.
2. Datos bsicos: potencia pico del sistema en 1994: 1.748Mw (26% del pico
nacional), demanda de energa 1994: 9.426 Gwh/ao (25% de la demanda nacional),
ndice de prdidas: 24.8% (oct/94), plantas de generacin: 8, capacidad: 1.796Mw
(19% de la capacidad nacional) y 7.980 Gwh/ao (20% de la demanda Nacional).
Lneas de transmisin: 1.492 km (7.8% del total Nacional en 230 kw). Subestaciones
de potencia: 55, capacidad: 4.170Mw/ao. Sistema de distribucin: 650 circuitos
primarios, 35.449 km en redes, 41.091 transformadores, 302.649 puntos de alumbrado,
y tiempo promedio del parque automotor: 8 aos.
3. Capacidad de generacin de la EEB (centrales propias):
CENTRAL
Canoas
El Salto I
El Salto II
Laguneta
El Colegio
La Guaca
El Paraso
Termozipa (2,3)
S UBTOTAL*
Guavio (60%)
T OTAL
Potencia
efectiva
Mw
50.0
20.0
70.0
72.0
300.0
310.5
270.0
1.03.5
1196.0
600.0
1796.0
Energa Entrada en
Gwh/ao operacin
183.0
73.2
256.4
263.6
1098.4
1136.8
988.6
680.0
4680.0
3300.0
7.980.0
1972
1951
1963
1960
1967/70
1986/87
1986/87
1964/76
1992
Reservas
1993
Reservas
1994
Reservas
1995
89.06
32.40
69.33
78.22
63.07
65.37
62.16
61.82
65.20
56.70
60.92
65.19
76.87
73.90
76.28
57.65
73.49
77.74
47.22
68.10
61.50
65.10
75*
85
78
* Ro Bogot, ms Zipa 2 y 3.
Tiempo promedio ponderado de operacin de las plantas: 17 aos (10 aos con el
Guavio).
312
4. Reservas energticas:
EMBALSE
Tomin
Neusa
El Sisga
Agregado
Guavio
El Mua
Chuza
T OTAL
Ao
Entidad
Capacidad
Capacidad Prioridad
operacin administradora energa Gwh
til (Mm3) de uso
690.0
102.0
96.0
888.0
787.3
41.4
225.0
1936.7
A
A
A
1962
1951
1951
EEB
CAR
CAR
E
E
A
1992
1944
1983
EEB
EEB
EAAB
Almacenamiento
actual (%)
2891.1
427.4
402.2
3720.7
1954.5
173.5
921.8
10491.2
34.6
85.5
87.9
46.2
90.6
72.8
72.6
40.8*
*Sin compras al sistema interconectado alcanza para 5 meses. A: Acueducto, B: Energa.
5. Evolucin del presupuesto EEB durante el perodo 1990-1995 ($millones constantes

1995)
6. Proyectos destacados 1995 ($millones):
Marco general: plan de fortalecimiento (Fase 2), Plan de desarrollo.
Generacin: recuperacin Salto I: 4.331, reposicin equipos plantas hidrulicas:
6.279, adquisicin repuestos: 6.870.
Transmisin: lneas: 1.197, subestacin Norte: 600, subestacin Aranjuez: 895,
Ampliacin otras subestaciones: 7416.
Distribucin: circuitos residenciales y comerciales: 6.428, circuitos industriales:
11.029, descentralizacin operativa: 2.399, equipos y materiales: 14.029.
Comercializacin: servicio barrios subnormales: 2.550, medicin del sistema:
5.730.
Apoyo logstico: red digital de comunicaciones: 4.000, reposicin parque automotor:
4.000, desarrollo de sistematizacin: 2.61538.
313
Cinco meses despus, el 6 de julio de 1995, en la Empresa se discuti la

conveniencia o no de la adquisicin de la central hidroelctrica del Guavio. La
Junta consider que el problema no era incorporar o no el Guavio, sino la situacin
financiera de la Empresa que requera una estrategia global frente al Gobierno
Nacional, donde la central del Guavio era slo una parte. Adems se consider que
el presidente Samper est comprometido en que se le d solucin a este problema
y considera muy importante que salga una directriz por parte de esta Junta39, por
lo que se acord invitar a la prxima sesin al presidente de la FEN, Alberto
Montoya Puyana, para estudiar la situacin financiera de la Empresa e informar al
Gobierno posteriormente. Parte de la invitacin implic sugerir la contratacin
conjuntamente con la FEN de una entidad para que realizara un estudio a
propsito de la viabilidad financiera de la Empresa.
En la misma sesin se someti a consideracin el presupuesto para el ao de
1996, en el que se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos: el cumplimiento de
los compromisos adquiridos con el Distrito Capital en el plan de desarrollo
Formar ciudad, as como las polticas presupuestales de la Alcalda Mayor, el
plan de desarrollo de la Empresa Formar ciudad con energa 1995-1999, el
escenario macroeconmico nacional e internacional suministrado por el
Departamento Nacional de Planeacin en marzo de 1995, el esquema tarifario
vigente, la nueva estructura de comercializacin del sector elctrico, la
racionalizacin del gasto y su ejecucin ms eficiente; el monto global obtenido del
proyecto de presupuesto ascenda a $1.247.362 millones. Pocas semanas despus
ese presupuesto fue aprobado con la observacin de que se trataba de un presupuesto
en desequilibrio.
La sesin siguiente se celebr el 25 de julio. En ella, con presencia del
presidente de la FEN, el Gerente inform que haba sostenido varias reuniones con
sta, que coincida con la Empresa en los anlisis sobre la situacin financiera.
Entre las opciones que se presentaron figur la propuesta de un convenio que
se firmara entre el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Hacienda, el
Departamento Nacional de Planeacin, la FEN, el Ministerio de Minas y Energa,
el Distrito Capital y la Empresa: Este convenio implica una base muy importante
para poder avanzar en la bsqueda de soluciones, dentro de las cuales se contempla
la separacin de la Empresa en generadora y distribuidora. Se prev adems una
reorganizacin de la entidad con el objeto de buscar mayor eficiencia, adems de
la necesidad de vincular capital privado y seguramente formas de gestin privadas40.

314
El presidente de la FEN expres que luego de los estudios respectivos la conclusin

a la que se haba llegado consista en una salida a la parte de generacin con toda
la cadena, y otra, la distribucin, que era factible en ambas la participacin privada,
y que la FEN podra tambin llegar a encontrar recursos para financiar ese tipo de
opciones. La Junta reconoca la importancia del apoyo del Gobierno, como socio
de la Empresa o mediante el otorgamiento de crditos.
El Alcalde Mockus expres que no se opona a alternativas de participacin
de capital privado, incluso de eventual transicin a un rgimen privado, pero lo
preocupante, en su concepto, era el tratamiento de coyuntura que se pretenda dar
a una situacin de gravedad extrema41. Mockus dijo tambin que era:
inconveniente que la Empresa se vea obligada a buscar la inversin privada de una
manera excesivamente presionada por la crtica situacin que atraviesa, pues si no hay
alternativa diferente de vender activos la Empresa se sita en una posicin de
negociacin bastante ms difcil que si se tiene la opcin de venderlos o no venderlos.
[...] Si la condicin poltica para refinanciar la Empresa es partirla en dos, se debe
evaluar si esto est asociado a condiciones seguras, pues de lo contrario en un futuro
se estara enfrentando el mismo problema que hoy vive la entidad42.
Con su argumento, el Alcalde puso el dedo en la llaga, pues presentar la intervencin

de capital privado como nica posibilidad era ms una respuesta poltica a un
problema tcnico que, en s misma, una verdadera salida a los problemas financieros
y al aseguramiento futuro del servicio, de manera que urga mirar el problema ms
en perspectiva y con ms elementos de juicio. La Junta consider oportuno realizar
una reunin de la Gerencia con los ministros de Hacienda y Minas, y con el jefe del
Departamento Nacional de Planeacin, en la que la administracin presentara una
propuesta al Gobierno. Tras el debate se dijo que El presidente Samper es
consciente de que la Empresa perdi mucho dinero en la negociacin de las
acciones que tena en ISA, y que en alguna forma esto se debe de resarcir43.
El 15 de agosto de 1995 se present un informe sobre el acuerdo al que se
lleg con el Gobierno, transcrito en pginas anteriores. Con el fin de desarrollar
la estrategia, se adelantara un estudio que permitiera consolidar la informacin
necesaria, cuantificar los compromisos y formular un plan de accin con su
correspondiente cronograma en el trmino de 45 das. Un mes despus, ya se
haba elegido la firma encargada de adelantar el estudio relativo al convenio con la
Nacin: Asesora y Gestin. Al mismo tiempo, se decidi abrir un concurso
41 Idem.
42 Idem.
43 Idem.
315
paracontratar la valoracin de los activos de la Empresa y se avanz en la formulacin

de un acuerdo con el Concejo en donde fuera este ente distrital el que transformara
la Empresa, sujeto a la protocolizacin de las escrituras y dems trmites legales que
deba realizar el Alcalde.
En la sesin del 19 de octubre la firma consultora Jaime Silva y Asociados
present informacin bsica consolidada sobre la etapa inicial del convenio con la
Nacin para la transformacin de la Empresa. En relacin con la valoracin de
activos se abri la posibilidad de realizarla por el valor en libros, y en cuanto a tarifas
existan varias propuestas en la FEN, para iniciar el desmonte de bloques subsidiados
que, de acuerdo con la ley, no deberan estarlo. Se dijo tambin que exista un
ambiente favorable respecto al cambio de tarifas y se proyect realizar una reunin
con el Comit Tcnico del Pacto Social, donde al parecer exista una fuerte
oposicin; tambin se afirm que se haba manifestado el inters en los medios por
divulgar el problema de la Empresa considerando la necesidad de tener tarifas que
cubrieran los costos. En esa misma Junta se propuso presentar al Concejo un
acuerdo de transformacin de la Empresa en una sociedad por acciones.
Pocas semanas despus, el Gerente tuvo una reunin con el ministro de
Hacienda en relacin con la transformacin de la Compaa; en el informe
presentado al respecto, el 16 de noviembre, el Gerente dijo que all se haba tratado
el problema del sector elctrico nacional y se haba hecho nfasis en la difcil
situacin financiera debida en particular a los altos subsidios y a las bajas tarifas que
no permitan que hubiera liquidez para financiar la inversin. En esa misma fecha
Asesora y Gestin present algunas conclusiones del estudio en las que comparti
las cifras de los anlisis hechos por la Empresa e identific como el principal
problema la alta deuda, a la vez que estim que la solucin no slo poda estar por
el lado de tarifas y consider indispensable refinanciar el plan.
El 5 de diciembre el Gerente inform que ya se haban cumplido tres etapas
del convenio con la Nacin:
1. Se present al Concejo el proyecto de acuerdo, con la correspondiente exposicin
de motivos, por el cual se transforma la EEB en sociedad por acciones y se dictan otras
disposiciones.
2. La firma Asesora y Gestin entreg un primer informe, en el cual se hace nfasis
sobre la posicin que debe asumir la EEB en el mercado nacional con miras a obtener
precios favorables en la comercializacin de la energa. Confirma el diagnstico de la
Administracin, en que adems de la posibilidad de escindir la Empresa en dos, para
captar recursos destinados a generacin y distribucin, se podran aplicar esquemas
316
como: B.O.T. y P.O.T. Reconoce el estudio que stas son fuentes muy costosas pero
las ve como nica alternativa debido a la dificultad para obtener crditos adicionales.
3. Destaca la cooperacin de la FEN, y el inters manifiesto de ayudar presentando
alternativas de financiacin44.
Una semana despus el Concejo de Bogot aprob en la comisin de presupuesto

una versin del acuerdo de transformacin de la Empresa en sociedad por acciones
que prevea la posibilidad de vinculacin de capital privado hasta un 49%, as como
la alternativa de poder asociarse con Empresas pblicas y privadas para realizar
negocios relacionados con el objeto de la Empresa y con la utilizacin de la
infraestructura. Cuando en la sesin del 19 de diciembre de 1995 el Gerente
present los pormenores de la reunin del Concejo y las virtudes del proyecto
acordado resalt la colaboracin tanto del sindicato como de la Asociacin de
Ingenieros, que jugaron un papel importante ante el Concejo. El Alcalde coment
que se haba llevado a cabo una reunin con funcionarios del Banco Mundial,
donde se haba examinado el proceso y la disposicin de ese organismo de otorgar
al pas un prstamo por US$300 millones, de los cuales la Empresa sera beneficiada
con US$200 millones, que se destinaran a inversin de proyectos del plan de
desarrollo en el rea de distribucin y que podra apalancar otros crditos. El banco
comparta la figura del contrato de gestin, aceptado en el Concejo, haciendo
nfasis en que la participacin accionaria por lo general estaba asociada al control
de gestin45.
Lo acordado por el Concejo tuvo su expresin en el Acuerdo 1 de 1996 que dice:
Por el cual se transforma la Empresa de Energa de Bogot, en sociedad por acciones
y se dictan otras disposiciones
El Concejo de Santaf de Bogot, en uso de sus facultades constitucionales y legales
y en especial las que le confieren los artculos 12, ordinal 9 , y 55 del Decreto Ley
1.421 de 1993 y las leyes 142 y 143 de 1994,
ACUERDA:
Artculo 1 Para los efectos previstos en el pargrafo primero del artculo 17 de la Ley
142 de 1994 y de conformidad con el artculo 164 del Decreto Ley 1421 de 1993, la
317
Empresa de Energa de Bogot se transforma de establecimiento pblico en una

empresa industrial y comercial del orden distrital, hasta tanto se produzca la
transformacin de que trata el artculo segundo del presente acuerdo.
Artculo 2 Autorizar la transformacin de la Empresa de Energa de Bogot en una
sociedad por acciones del orden distrital, sometida al rgimen jurdico establecido en
la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios; para tal efecto, el Alcalde Mayor del
Distrito Capital adelantar los trmites necesarios y suscribir los correspondientes
documentos, hasta la protocolizacin de la escritura pblica de transformacin, lo
cual har dentro del trmino de un ao contado a partir de la vigencia del presente
acuerdo.
La sociedad transformada podr tener la participacin de capital privado, mximo en
un 49% de las acciones, el cual podr ser suscrito y pagado en el momento de su
transformacin o con posterioridad, caso en el cual tendr el carcter de sociedad de
economa mixta.
Artculo 3 Autorzase al Distrito Capital y a sus entidades descentralizadas para que
participen como accionistas de la sociedad en que se transforme la Empresa de
Energa de Bogot.
Artculo 4 En el momento de la transformacin, el valor de los activos y pasivos de
la Empresa de Energa de Bogot determinar el aporte del Distrito Capital a la nueva
sociedad, la que tambin podr recibir otros aportes en dinero o en especie, de
acuerdo con la voluntad de los accionistas, para definir su capital social.
Artculo 5 La transformacin se har sin perjuicio de las situaciones laborales
individuales y colectivas consolidadas conforme a derecho de que sean titulares los
servidores de la Empresa. En caso de que el Distrito enajene su participacin en la
Empresa que sea transformada, tomar las medidas conducentes a democratizar la
titularidad de las acciones, ofrecindolas a los trabajadores y a las organizaciones
solidarias y de trabajadores, en las condiciones establecidas por el artculo 60 de la
Constitucin Poltica.
Artculo 6 Autorzase a la Empresa de Energa de Bogot, as como a la sociedad por
acciones en la que se transforme, para realizar inversiones y participar en la creacin
o el capital de sociedades y de otras entidades de carcter asociativo, tales como
corporaciones, asociaciones, consorcios o uniones temporales, todo ello en desarrollo
de actividades relacionadas con su objeto, as como participar con otros organismos,
Empresas y entidades del Distrito, o con otras personas naturales o jurdicas, en
sociedad que realicen actividades consideradas como servicios pblicos y en aquellas
que impliquen la explotacin y utilizacin de su infraestructura.
318
Pargrafo: Crase una comisin para el seguimiento del presente acuerdo conformada
por dos representantes del sindicato de trabajadores de la Empresa de Energa de
Bogot, dos representantes de la Asociacin de Profesionales de la Empresa de
Energa de Bogot y dos representante de la Administracin.
Artculo 7 El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga
las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Santaf de Bogot, D. C. el 23 de diciembre de 1995.
Rafael Amador Campos, Presidente. Rafael Antonio Torres Martn, Secretario
General. Aurelijus Rutenis Antanas Mockus Sivickas, Alcalde Mayor de Santaf de
Bogot, Distrito Capital.
El 6 de febrero de 1996, con base en los estudios realizados y en lo acordado por el

Concejo, se formul un cronograma preliminar del plan de accin para el
saneamiento financiero, centrado en las siguientes estrategias:
Vinculacin accionaria de capital privado, distrital y de la Nacin.
Organizacin de los negocios en una estructura empresarial que maximice el valor
del patrimonio actual de la Empresa.
Financiacin de proyectos mediante nuevos crditos de la banca multilateral,
preferenciales de otras naciones y de proveedores.
Financiacin de proyectos mediante esquemas project finance.
Consolidacin de administracin empresarial por resultados.
Reestructuracin y/o sustitucin de parte de la deuda46.
En relacin con el apoyo y los compromisos de la Nacin y sus organismos, stos

se pueden resumir en los siguientes puntos:
Colaboracin en el proceso de evaluacin de definiciones estratgicas.
Aporte de capital de acuerdo con la estructura empresarial que se defina.
319
Apoyo en las gestiones ante entidades del orden nacional e internacional.

Pago a la Empresa de la deuda de ISAGEN.
Reestructuracin y/o refinanciacin de parte de la deuda y apoyo con la lnea
CADEX para 1996 y opcional para parte de 199747.
En la sesin del 20 de marzo el Gerente dijo que, conforme a lo dispuesto por la Ley
Elctrica 143 del 11 de julio de 1994, artculo 32, y por el Decreto 1.521 de 1994,
se haba dispuesto la escisin de ISA en dos empresas, una dedicada a la generacin
de energa y otra a la transmisin y despacho de energa, y, dado que los socios de
las dos sociedades, incluyendo a la Nacin, podan permutar o enajenar las acciones
que les correspondan, la Junta autoriz al Gerente para permutar o enajenar las
acciones que la Empresa tena en ISA e ISAGEN.
El 9 de mayo de 1996 se someti a consideracin de la Junta el esquema de
transformacin de la Empresa. Segn l, la transformacin de la Empresa a una
sociedad por acciones se realizaba como primera etapa de un proceso cuyo objeto se
resuma en los siguientes puntos: 1. El aseguramiento de la prestacin del servicio de
energa elctrica en Bogot en el corto, mediano y largo plazo, en condiciones que
garanticen alta calidad y cubrimiento de la expansin de la demanda; 2. La solucin a
los problemas financieros de la Empresa; 3. La vinculacin de capital privado a los
negocios de la misma; 4. La defensa del patrimonio pblico, y 5. La implantacin de
una estructura corporativa que haga viable el proceso y que se ajuste a los requerimientos
normativos y regulatorios del sector elctrico nacional48.
La iniciacin de este proceso deba tener lugar a la mayor brevedad, como
consecuencia de la dramtica crisis financiera de la Empresa, imposible de solucionar
con nuevos esquemas de crdito. En efecto, de acuerdo con los estudios de Asesora y
Gestin y de J.P. Morgan, la Empresa estaba sobreendeudada, situacin que se vea
agravada por la concentracin del pago de la deuda en los siguientes cuatro aos. Con
base en las proyecciones financieras de los estudios mencionados, se estim que EEBGeneracin tendra un flujo de caja libre positivo, cuyo valor presente neto (VPN)
ascenda a US$859 millones para el perodo 1996 a 2015, con un valor terminal a partir
del ao 2016. EEB-Distribuidora tambin tendra un flujo de caja positivo con un VPN
de US$643 millones para el mismo perodo.
Lo anterior significaba que la Empresa tena un flujo de caja positivo con un
VPN del orden de US$1.500 millones, que era insuficiente para pagar el servicio
47 Idem.
320
de una deuda de cerca de US$1.750 millones incluyendo una amortizacin de cerca

de US$1.300 millones en los siguientes cuatro aos. Con base en toda la informacin
se dispuso que el proceso de transformacin se desarrollara en tres etapas a saber:
Etapa 1. Transformacin de la EEB E.S.P. actual en una sociedad por acciones: en
la nueva Empresa participar el Distrito Capital, que aporta el establecimiento de
comercio representado en la EEB actual, en pleno funcionamiento, con todos sus
activos y pasivos. Estos pasivos incluyen las deudas, los pasivos laborales y los
contigentes. Participarn tambin como socios otras entidades del orden distrital y
nacional, y algunas asociaciones. El valor de cada accin se ha establecido en un milln
de pesos. Esta etapa debe culminar antes del 11 de julio del presente ao. Se espera
que la Nacin participe, de acuerdo con el convenio suscrito en agosto de 1995,
aportando el saldo de los crditos que tiene con la Empresa y segn su disponibilidad
en el presupuesto de la Nacin por un valor aproximado de US$165 millones.
Etapa 2. Desarrollo de la nueva estructura corporativa: en esta etapa se define y valida
una nueva estructura Empresarial teniendo en cuenta los negocios existentes en la
EEB actual; as mismo, se proponen las opciones organizacionales respectivas y se
identifican y recomiendan alternativas de vinculacin de capital privado.
Etapa 3. Ejecucin del esquema de vinculacin de capital privado: en esta etapa se
elaborar la versin final del documento de capitalizacin, se identificarn los
inversionistas potenciales, nacionales y extranjeros, se realizarn las visitas de
inspeccin por parte de los inversionistas interesados, se efectuar la convocatoria
para la colocacin de acciones, se evaluarn las propuestas y se realizarn los contratos
correspondientes49.
Para esta poca se conocieron las cifras bsicas del balance al 31 de diciembre de
1995, que fueron los siguientes:
Total activo: $4.050.862.052.278.
Total pasivo: $2.646.801.764.582.
Total patrimonio: $1.402.060.287.69650.
Quince das despus se constituy un comit interno para adelantar el proceso de

transformacin de la Empresa, conformado por Fabio Chaparro, Gerente General,
49 Idem.
50 Idem.
321
Laureano Gmez, asesor externo, David Feferbaum, asesor vinculado como empleado
de la Empresa, Luca Piedrahita,Gerente Financiera, Henry Navarro, Director de
Planeacin, Roberto Ospina, Director de Organizacin y Sistemas, y Carlos Tavera,
asesor de la Gerencia General. Por otra parte, se constituy un grupo de trabajo para
hacer seguimiento al convenio firmado entre la Nacin y el Distrito en 1995,
integrado por Leopoldo Montaez, Viceministro de Energa, Nstor Roa, Jefe de la
Unidad de Infraestructura, Virgilio Barco, Jefe de Proyectos Especiales, y Fabio
Chaparro, Gerente de la Empresa. Se conoci tambin que ya exista el nmero de
inversionistas necesario para conformar la sociedad. Estos eran: la Nacin, la
Asociacin de Ingenieros, el sindicato de trabajadores de la Empresa, Coopenerga,
el fondo de empleados de la Empresa, la Asociacin de Pensionados de la misma, la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y la Empresa de
Telecomunicaciones51; de otra parte el 31 de mayo se adopt la versin final de los
estatutos que transformaron la Empresa de Energa de Bogot E.S.P. en Empresa de
Energa de Bogot S. A. E.S.P.
El 2 de octubre de 1996, Fabio Chaparro, Gerente General, gestor y
protagonista del proceso de transformacin, falleci en un accidente areo en Per.
Al da siguiente, la Junta Directiva se reuni para destacar la labor de Chaparro y
quince das despus nombr a Paulo Jairo Orozco Daz como nuevo Gerente por
un perodo de dos aos; tras el nombramiento se rindi un informe sobre la
transformacin de la Empresa y los acuerdos entre el Gobierno Nacional y el
Distrito Capital. Los puntos bsicos de ese informe fueron los siguientes:
Sobre el reconocimiento de subsidios a la EEB: se acord precisar que para el clculo
de los subsidos a entregar a los estratos 1, 2 y 3 se considerar el consumo real ente
0 y 200kwh/mes de todos los usuarios en dichos estratos. En este clculo se incluirn
los usuarios con consumos superiores a los 200kwh/mes.
Sobre el reconocimiento del derecho de recompra de las acciones que posea la EEB
en ISA e ISAGEN: Se acord firmar un convenio de opcin de recompra similar al
firmado entre las Empresas Pblicas de Medelln y la Nacin-Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico. Adicionalmente debern incluirse mecanismos de coordinacin
en la estrategia de venta de las acciones de ISA e ISAGEN, sin obstruir en ningn caso
la valoracin de este derecho dentro del proceso de reestructuracin y vinculacin del
sector privado en la EEB.
Sobre el reconocimiento de los sobrecostos por la aceleracin del proyecto del
Guavio: Dado que las bases jurdicas y contractuales que permitan su reconocimiento
322
son inexistentes, se acord excluir esta peticin del mercado de acuerdos para
adelantar el proceso de reestructuracin de la EEB52.
En diciembre de 1996 los medios explicaron la manera en que se dividira la

Empresa, a la vez que destacaron la importancia de este proceso para el futuro del
sector. El Tiempo seal que de frenarse el proceso de capitalizacin seguramente
la Empresa iniciara el camino hacia la liquidacin, lo que significara que tendra
que ser intervenida por la Superintendencia de Servicios Pblicos y comenzara a
prestar un servicio deficiente, al no haber inversin en mantenimiento ni
construccin de redes. Segn el Gerente, citado por el peridico, Coopers &
Lybrand, el consorcio consultor para el diseo del modelo de capitalizacin, haba
sugerido la creacin de cinco subsidiarias, de las cuales dos se dedicaran a la
generacin. No podemos hacer una sola Empresa de generacin debido a las
normas impuestas por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), segn
las cuales las generadoras no puedan producir ms del 20 por ciento del mercado
energtico del pas53; como en ese momento la Empresa, a travs de la hidroelctrica
del Guavio, la cadena de plantas y Termozipa produca el 22% de la energa
demandada, se propona la creacin de una Empresa encargada de la generacin en
el Guavio y otra encargada de la cadena de plantas y Termozipa. Sobre la
transmisin se dijo que sta no poda asociarse con ningn otro ejercicio, y en
cuanto a la distribucin y comercializacin del servicio se plante una sola
Empresa, aunque no se descart la eventual creacin de dos. La quinta Empresa
estara encargada de inversiones como el gas natural, en donde la Empresa tena el
26% de participacin accionaria. En esa divisin las cinco Empresas tendran a la
cabeza una compaa matriz, de la cual haran parte la Empresa y un inversionista
estratgico con experiencia corporativa54.
Las expectativas generadas por el proceso de transformacin hicieron que
pocos meses despus se reconociera que ste implicaba un gran esfuerzo de la
administracin distrital y las directivas de la Empresa, as como el apoyo de los
trabajadores a fin de garantizar un excelente servicio a la capital y obtener
importantes inversiones55. Se adverta tambin que esos cambios fortaleceran a la
Empresa hacindola ms competitiva y en ningn caso significaba la venta de
activos, sino que buscaba la llegada de socios estratgicos que le inyectaran
52
53
54
55
Actas de la Junta Directiva, 17 de octubre de 1996.

El Tiempo, 17 de diciembre de 1996.
Idem.
El Tiempo, 8 de abril de 1997.
323
capitales para sacarla de la crisis financiera. De otro lado, la nueva composicin

accionaria se expres en la organizacin de una nueva Junta Directiva, en la que
claramente se reflej la participacin de sus socios, as: seis representantes del
Distrito, uno por la Nacin y los dems accionistas minoritarios. Los primeros
fueron el Alcalde Mayor de Bogot, Antanas Mockus; Jos Fernando Isaza, Csar
Gonzlez, Miguel Esteban Pealoza, Jos Eustasio Molano y Henry Herrera. Los
socios menores delegaron su representacin en el ministro de Minas y Energa,
Rodrigo Villamizar56.
En abril de 1997, teniendo en cuenta un esquema de dos Empresas filiales y
de una casa matriz, al que en ltimas se consider el ms adecuado, se realiz la
distribucin de cargos por Empresas y se ultimaron los detalles de lo que sera la
ubicacin de los trabajadores en cada una de ellas. En la Junta del 24 de abril se
present el fruto de esa reorganizacin. Cuatro cuadros sintetizan lo que sera la
organizacin de las nuevas Empresas57: vemoslos.
CUADRO 1
EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT S. A. E.S.P
CASA MATRIZ
Negocio de transmisin
Empresa de distribucin
y comercializacin
Empresa de generacin
56 Idem.
57 EEB. La Energa se transforma. Reestructuracin y capitalizacin de la EEB, Bogot, 1997, pp. 28 a 31.
324
Cuadro 2
COMPAA CASA MATRIZ E. E. B.
ASAMBLEA GENERAL DE
ACCIONISTAS
JUNTA DIRECTIVA
GERENCIA GENERAL
SECRETARA GENERAL
OFICINA
ADMINISTRATIVA
INFORMTICA Y
AUDITORA INTERNA
TELECOMUNICACIONES
IMAGEN CORPORATIVA
GERENCIA
TRANSMISIN
DIV. CENTRO
REGIONAL
DE DESPACHO
DIV. TRANSPORTE
DE ENERGA
GERENCIA
DESARROLLO
DIV. PLANEACIN
PROYECTOS
GERENCIA
ADMINISTRATIVA
GERENCIA
FINANCIERA
DIV. RECURSOS
DIV. CONTABILIDAD
FSICOS
DE IMPUESTOS
DIV. RECURSOS
DIV. CRDITO
HUMANOS
Y TESORERA
DIV. PLANEAMIENTO
FINANCIERO
RECURSOS
INFORMTICA Y
IMPUESTOS
PERSONAL
ATENCIN COMUNIDAD
DIV. MEDIO AMBIENTE Y
BIENESTAR
Y HUMANO
MATERIALES
GESTIN DE
DIV. CONTRATACIN Y
FINANCIERO
DIV. PLANEAMIENTO
Y TESORERA
DIV. CRDITO
DIV. CONTABILIADAD E
DIV. ADMINISTRACIN
DIV. DESARROLLO. ORG.
GERENCIA
FINANCIERA
GERENCIA
RECURSOS
HUMANOS
DIV. SALUD OCUPACIONAL Y
PROYECTOS
D I V I S I N
PLANEACIN
DIVISIN
GERENCIA
DESARROLLO
TELECOMUNICACIONES
TERMOZIPA
ENERGA
ENERG. Y BOLSA DE
DIV .
OFICINA
ADMINISTRATIVA
CENTRO DE PRODUCCIN
GUAVIO
CENTRO DE PRODUCCIN
ENERGA
DIVISIN
MERCADEO DE
CENTRO PRODUCCIN
GERENCIA
COMERCIAL
PLANTAS RO BOGOT
GERENCIA
PRODUCCIN
CORPORATIVA
IMAGEN
AUDITORA INTERNA
SECRETARA GENERAL
GERENCIA GENERAL
JUNTA DIRECTIVA
ASAMBLEA GENARAL DE ACCIONISTAS
COMPAA DE GENERACIN
CUADRO 3
INFORMTICA Y
COMERCIAL
DIVISIN
DESARROLLO
ATENCIN COMUNIDAD
EQUIPOS Y MATERIALES
DIVISIN DE
TENSIN
Y MERCADEO
DIV. DES. PROGRESIVO Y
DIV. DE INGENIERA DE
OPERACIN Y CONTROL
OCUPACIONAL Y
PROYECTOS MEDIA
BIENESTAR
DIVISIN SALUD
DIVISIN INGENIERA Y
DIVISIN
COMERCIALIZACIN
DIVISIN LNEAS
HUMANO
TENSIN
Y SUBESTACIONES
ORGANIZACIONAL Y
PROYECTOS ALTA
COMERCIAL RURAL
DISTRIBUCIN RURAL
DIVISIN DESARROLLO
PERSONAL
ADMINISTRACIN
DIVISIN
GERENCIA
RECURSOS
HUMANOS
TELECOMUNICACIONES
DIVISIN INGENIERA Y
DIVISIN PLANEACIN
GERENCIA DESARROLLO
DIVISIN
COMERCIAL URBANA
DIVISIN
GERENCIA COMERCIAL
DIVISIN
URBANA
DISTRIBUCIN
DIVISIN
GERENCIA DISTRIBUCIN
GENERAL
CORPORATIVA
S E C R E T A R A
INTERNA
N C I A
A U D I T O R A
G E R E
GENERAL
JUNTA DIRECTIVA
Asamblea General de Accionistas
COMPAA DE DISTRIBUCIN Y COMERCIALIZACIN
CUADRO 4
GENERALES
SERVICIOS
DIVISIN BIENES Y
MATERIALES
GESTIN DE
DIVISIN
GERENCIA
ADMINISTRATIVA
C I A
PLANEAMIENTO
FINANCIERO
DIVISIN
Y TESORERA
DIVISIN CRDITO
IMPUESTOS
CONTABILIDAD E
DIVISIN
G E R E N
FINANCIERA
327
Luego de elaborados los organigramas de las nuevas Empresas, la Energa

present un documento en el que describa el proceso completo de transformacin
y capitalizacin con base en nueve hitos, a la vez que presentaba la fecha de
culminacin de cada fase del proceso.
H ITO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
DESCRIPCIN
Suscripcin Acuerdo Marco
Acuerdo 001/96 Concejo Distrital
Transformacin en sociedad por acciones
Contrato con la consultora
Definicin nueva estructura corporativa (integrada o por separado)
Esquema de capitalizacin
Constitucin establecimientos de comercio
Apertura de ofertas
Capitalizacin y creacin de las nuevas empresas
CULMINACIN
Agosto 4/95
Enero 12/96
Mayo 31/96
Octubre22/96
Enero 27/97
Marzo/97
Junio/97
Sept. 15/97
Oct. 23/97
En relacin con la suscripcin del acuerdo marco, se lo defini, como ya se expuso,

como un documento que comprometa a las partes (Ministerio de Hacienda,
Ministerio de Minas, DNP, Alcalda y Empresa) a emprender las acciones
necesarias para lograr el saneamiento financiero de la Energa, transformarla en
empresa por acciones, capitalizarla, reestructurarla, refinanciar la deuda, escindir
la Empresa, racionalizar la estructura de costos, incentivar y promocionar la
vinculacin de capital privado y racionalizar el esquema de tarifas correspondiente.
A propsito del Acuerdo 001 de 1996 del Concejo Distrital, ste fue el
producto del acuerdo marco con la Nacin y se inici en las discusiones con el
Concejo para que ste autorizara la transformacin de la Empresa y su conversin
en sociedad por acciones con participacin de capital privado. Para llegar a ese
acuerdo y validar el diagnstico hecho por la Empresay las estrategias de
capitalizacin se contrataron dos estudios de consultora: con Asesora y Gestin
la valoracin de la Empresa y la estructuracin de la solucin financiera (contrato
suscrito por la FEN en octubre de 1995) y con la J. P. Morgan la valoracin,
evaluacin y recomendacin de las opciones de reestructuracin y capitalizacin
que contemplaba la Empresa (contrato suscrito por sta en noviembre de 1995).
Como fruto de esos estudios se ratificaron algunos conceptos y conclusiones, como
por ejemplo: el rendimiento operacional de la Empresa estaba dentro del promedio
328
latinoamericano; su deuda era impagable en los plazos convenidos; los recursos

necesarios se podan obtener capitalizando la Empresa; el problema financiero no
poda solucionarse nicamente con reestructuracin de la deuda y nuevos crditos;
el proceso poda tomar hasta 18 meses. Tambin con base en esos estudios se
concluy que la Empresa podra optimizar su valor siempre y cuando se separara
por lneas de negocio y vendiera participaciones en cada negocio a inversionistas
estratgicos; de otro lado se concluy tambin que una solucin de largo plazo se
desarrollara dentro de una estrategia resumida en los siguientes puntos:
consolidacin de una administracin Empresarial por resultados; vinculacin
accionaria de la Nacin, del distrito y de capital privado; organizacin de los
negocios en una estructura Empresarial para maximizar el valor del patrimonio.
Para ultimar los detalles del acuerdo se definieron dos etapas, una para la
conversin de la Empresa en sociedad por acciones y el mejoramiento de la
eficiencia operativa, y otra propiamente de reestructuracin y capitalizacin;
respecto de esta segunda etapa se dispusieron tres fases: en primer lugar, una
definicin de la nueva estructura corporativa y del esquema de capitalizacin; en
segundo lugar, la implementacin de la estructura corporativa, y en tercer lugar,
la vinculacin del capital privado. Alcanzado el hito, la Junta Directiva aprob el
proceso de transformacin el 9 y el 22 de mayo de 1996, mediante las actas 1251 y
1252.
Respecto de la constitucin en sociedades por acciones, se invoc lo dispuesto
por la Ley 142, que exiga que las Empresas de servicios pblicos deberan
transformarse en sociedades por acciones antes del 1 de junio de 1996, por lo que
el 31 de mayo de 1996 se suscribi el acta de transformacin para la creacin de la
nueva sociedad annima con un capital de cerca de US$1.800 millones, aportado
por los siguientes socios: Distrito Capital (90.6%), Nacin (9.3%), ETB (0.05%),
EAAB (0.01%), y el resto (0.01%) de la FEN, la ASIEB, la cooperativa de empleados,
el fondo de empleados y la asociacin de pensionados.
El cuarto hito fue el Contrato con la Consultora; se buscaba una entidad
garante de la mayor calidad y experiencia para realizar el proceso en el plazo de 10
meses. La convocatoria exiga que la propuesta estuviera liderada por una firma
consultora asociada a un banco de inversin y a una Empresa jurdica internacional,
todos ellos con niveles de experiencia comprobados en procesos similares. De
cinco firmas invitadas se recibieron cuatro propuestas y se seleccion la de Coopers
& Lybrand (Reino Unido), que vena en consorcio con N. M. Rothschild (Reino
Unido) y White & Case (Estados Unidos). El contrato de consultora se firm el
22 de octubre de 1996.
329
El esquema del manejo del proceso fue el siguiente:
Funcin
Responsable
Decisiones
EEB (Junta Directiva y

Asamblea de
Accionistas)
ComitdeTransformacin
Anlisis, seguimiento
y coordinacin
Administracin contrato
EEB
P NUD -U PME
La secuencia para la toma de decisiones se defini as: Consorcio-Comit de

Transformacin-Junta Directiva-Asamblea de Accionistas.
A propsito de la definicin de la nueva estructura corporativa, se propuso
que de un gran grupo de opciones posibles se estudiaran las restricciones tcnicas,
legales y de incorporacin de capital privado; de ese grupo se desprendera un
grupo de opciones factibles, respecto de las cuales se definiran algunos criterios
esenciales y deseables. De esa definicin aparecera un grupo de opciones preferibles
y entre estas, ahora s, se seleccionara la opcin recomendada. Los criterios
esenciales que deban satisfacer las opciones en estudio eran:
Suministrar en forma continua todos los servicios de electricidad actualmente
prestados, sobre una base financiera slida, utilizando capital privado en el proceso.
Cumplir las restricciones regulatorias sobre el tamao del mercado, a menos que
existan buenas probabilidades que las mismas sean modificadas.
Preservar los derechos adquiridos de los empleados.
Proteger el patrimonio del Distrito58.
Se propuso tambin un grupo de criterios deseables, que la opcin preferida deba

maximizar; stos eran:
Calidad de los inversionistas estratgicos.
Monto del capital privado vinculado.
58 EEB. La Energa se transforma. Reestructuracin y capitalizacin de la EEB, cit., p. 38.
330
La competencia en generacin y comercializacin; y el cumplimiento de la

regulacin en transmisin y distribucin, en beneficio de los usuarios de Bogot.
Probabilidad de terminar el proceso en el plazo de 10 meses.
Vinculacin de los empleados en el proceso de capitalizacin59.
La estructura final aprobada por la Asamblea de Accionistas en su sesin del 24 de

enero de 1997 fue la presentada en el cuadro 1, con una casa matriz encargada del
negocio de transmisin, una empresa de generacin y una de distribucin y comercializacin.
En relacin con el esquema de capitalizacin se definieron los siguientes parmetros:
1. Los recursos de la capitalizacin deban destinarse a cancelar una porcin
importante de las acreencias.
2. Los inversionistas podran participar hasta en un 49% del capital de las nuevas
compaas.
3. Todos los inversionistas deban pasar por un proceso de precalificacin que se
basaba exclusivamente en criterios legales, tcnicos y financieros.
4. El control a ser transferido a los inversionistas privados de carcter estratgico en
las dos compaas filiales se establecera mediante mecanismos que permitieran la
toma de decisiones de orden operativo en el negocio.
5. Se haran ofertas de acciones de las compaas filiales a los trabajadores de la EEB,
una en forma individual y con carcter preferencial, y otra a travs de un paquete a
sus organizaciones gremiales60.
A propsito de la estructura de transicin, la Asamblea de Accionistas en su sesin

del 16 de mayo de 1997 aprob la creacin de dos establecimientos de comercio,
uno de generacin y otro de distribucin y comercializacin; los establecimientos
deban operar durante el proceso de transicin, hasta la capitalizacin y creacin
de las nuevas sociedades, en forma independiente como sucursales de la Empresa
pudiendo simular la operacin futura y poner a prueba los esquemas corporativos
diseados.
59 Idem.
60 Ibid., pp. 41 y 42.
331
El 15 de septiembre de 1997, en un acto pblico, se hizo la apertura de las

propuestas de los inversionistas registrados para el proceso de capitalizacin de la
empresa, con las siguientes ofertas ganadoras:
Empresa
Emgesa
CODENSA
EEB
Total
%
48.5
48.5
11.0
Inversionista (US$ millones)

Luz de Bogot
Capital Energa
810
1.085
141
141
1.226
951
Total
810
1.085
282
2.177
De otra parte, a propsito de la creacin de las nuevas compaas se da la

cancelacin de los aportes ofrecidos y de acuerdo con los trminos de la convocatoria
y el acuerdo marco de inversin se protocoliz la creacin de las nuevas compaas:
EMGESA y CODENSA. De esta forma, la EEB se convirti en tres empresas: la EEB,
EMGESA y CODENSA, con lo que se conform el grupo empresarial ms grande del
sector elctrico nacional, se garantiz la prestacin futura del servicio en su rea de
influencia y y se consolid la nueva estructura del sector61.
Una vez terminado el proceso, la prensa comenz a dar cuenta de algunos
pormenores de su realizacin que en los documentos publicados por la EEB no
aparecieron: detalles sobre el ambiente del negocio ms importante, el origen de los
inversionistas y las implicaciones del negocio fueron algunos de los temas abarcados.
El diario El Tiempo public, en su edicin del 16 de agosto de 1997, un
artculo titulado Cmo fue el da de la capitalizacin de la EEB, en donde se
relat:
Despus de 11 horas de tensin y ms de un ao de planeacin, ayer el 48.5 por ciento
de las acciones de la Empresa de Energa de Bogot (EEB) pas a manos privadas.
Capital Energa en EMGESA y Luz de Bogot en CODENSA son las empresas encargadas
de sacar a la entidad del cuarto oscuro en el que est metida financieramente hablando
desde hace algunos aos.
A las 5:22 de la tarde se cerr una jornada que se haba iniciado a las 6:00 de la maana
para los miembros de la Junta Directiva y la de Accionistas de la EEB. Cuando se
61 Ibid., p. 45.
332
conoci el monto de la capitalizacin (ms de $2 billones) en el recinto principal de

la Villa Santa Mara de Usaqun se mezclaron rostros de alegra y asombro; no era
para menos: el recaudo final super en aproximadamente $900 mil millones las
proyecciones ms optimistas del Distrito y la EEB.
Con rostros de incredulidad por lo que haba sucedido, los gerentes de las empresas
de Acueducto y Telecomunicaciones, Alejandro Deeb y Sergio Regueros,
respectivamente, se abrazaron emocionados cuando el notario Mario Torres ley la
oferta del consorcio Luz de Bogot por la comercializadora de energa de la EEB. En
el otro extremo, los miembros y representantes de las empresas participantes hicieron
lo mismo.
Por su parte, el Alcalde Mayor, Paul Bromberg, ofreca tmidamente las primeras
declaraciones a los medios de comunicacin subrayando que lo mejor de todo era que
la ciudad segua siendo duea de ms del 50 por ciento de la Empresa de Energa.
Minutos despus la Secretaria de Hacienda de la capital, Carmenza Saldas, con un
cigarrillo tembloroso en su mano izquierda, afirm que las perspectivas de participacin
privada en el Plan Formar Ciudad (estimadas en un billn de pesos) haban sido
ampliamente superadas: Esto significa que tanto la Empresa como la Nacin y el
Distrito van a recibir recursos extras por esta operacin. Lo que sucedi hoy es
histrico para la ciudad y reconfirma la consolidacin de las finanzas locales y sus
excelentes perspectivas para el futuro.
Sin embargo, a los abrazos y aplausos precedieron largas horas de tensin, porque la
decisin definitiva, programada para el medioda, se posterg cinco horas por las
deliberaciones de la Junta Directiva y la de Accionistas. En la Villa, ubicada en la
carrera 7 nmero 118-35, risas sin concluir y uas que poco a poco se acababan
confirmaban el nerviosismo reinante.
Corrillos de tres, cinco y hasta diez personas proyectaban lo que podra suceder,
siempre con un cuestionamiento que serva de coletilla: a qu hora es que van a
anunciar el precio de referencia?.
Finalmente, a las 3:50 de la tarde la Junta se hizo presente y era el ministro de Minas,
Orlando Cabrales, el que encabezaba la procesin de funcionarios. Entre las 3:58 y
las 5:22 de la tarde se cumpli el ritual para saber si las ofertas cumplan los requisitos
y despus para conocer el precio de referencia y las ofertas de los consorcios.
Cuando ya hubo un poco ms de calma, el Alcalde propuso un brindis zanahorio con
agua para celebrar el xito del proceso; sin embargo, este no se pudo realizar porque
333
los botellones del lquido estaban desocupados gracias a la accin de los impacientes
invitados al acto con el que se culmin la capitalizacin de la Empresa de Energa62.
En la misma edicin se public un texto titutado Doblaron oferta por la Empresa

de Energa, en el que se afirm que la venta del 48.5 % de la EEB haba superado
todas las expectativas, incluso las de la entidad misma:
Mientras que la Asamblea de Accionistas y la Junta Directiva de la Empresa fijaron
un precio base total de US$900 millones, los inversionistas ofrecieron US$2.177
millones (ms de $2 billones) por los negocios de la generacin, distribucin y
comercializacin de la energa en Bogot. El consorcio que gan el proceso de
generacin de energa se llama Capital Energa S. A. y est compuesto por Endesa
Desarrollo de Espaa y Endesa de Chile, socio operador. As Capital Energa entra
a ser socio de EMGESA, que es la firma que actualmente est encargada de la generacin
de la energa de la EEB. Para CODENSA, la Empresa que est encargada de la
distribucin y comercializacin de la EEB, el nuevo inversionista se llama Luz de
Bogot. Este consorcio est compuesto por las firmas Enersis S. A. de Chile,
Chilectra de Chile y Endesa Desarrollo de Espaa, que en este caso hace las veces de
operador. Esto significa que en los dos consorcios que ganaron el 48.5 por ciento de
la EEB est la firma Endesa Desarrollo de Espaa. Mientras la EEB fij como precio
base para EMGESA, firma generadora, US$610 millones; Capital Energa S. A. ofreci
US$810 millones. Para CODENSA, Empresa distribuidora y comercializadora de la
energa de Bogot, se fij un precio base de US$290 millones. Aqu la firma Luz de
Bogot ofreci US$1085 millones. Tanto el valor del precio base como el de las
ofertas fueron sacados de urnas transparentes y ledos en pblico por el notario 36 de
Bogot, Mario Torres Valderrama. Aunque para el proceso de capitalizacin de la
EEB se haban preclasificado 17 inversionistas, ayer se presentaron apenas seis, los
cuales estaban unidos en 4 consorcios [...] El Gerente de la EEB, Paulo Orozco, seal
que el prximo 23 de octubre, cuando se reciba el dinero de la capitalizacin, se har
el prepago de unos US$1.200 millones de deuda, para dejar un remanente de cerca
de US$300 millones que tiene la Empresa. Agreg que con la venta del 48.5 por ciento
la EEB puede convertirse en la Empresa ms slida del pas despus de ECOPETROL.
El Alcalde Mayor hizo alusin al tema de las demandas contra el proceso de
capitalizacin, las cuales fueron interpuestas hace varios meses por el sindicato de la
Empresa y la Asociacin de Ingenieros. Bromberg dijo que, aunque se conoci que
los tribunales haban aceptado las demandas, este tema no se iba a discutir por el
momento, debido a que el monto que se recibi por las Empresas super todas las
expectativas. Las demandas que presentaron los gremios de trabajadores se basan en
334
el hecho de que la decisin de dividir la Empresa en una casa matriz y dos subsidiarias
deba tomarla la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) o el Concejo de
Bogot y no la asamblea de accionistas de la EEB, tal como ocurri. No obstante,
anoche se conoci que es posible que los sindicatos retiren las demandas debido a los
valores en los que se vendi la entidad. Los dos consorcios debern invertir el 5.5 por
ciento de sus ofertas en la casa matriz en la que se convirti la EEB. El representante
de Endesa Desarrollo, Jos Manuel Kindeln, dijo que se haba sorprendido por el
valor tan bajo que la EEB le haba dado a las Empresas, pero que le pareca que lo que
ellos haban ofrecido era lo justo con la Empresa. Dijo que de aqu hasta el 23 de
octubre se va a definir entre los nuevos socios y la Empresa cul va a ser el meca-nismo
para prepagar la deuda63.
Para intentar una respuesta al motivo por el cual se dobl el precio de la Empresa cabe
entonces preguntarse: quines fueron los inversionistas? Se trat de un grupo de
Empresas extranjeras, la espaola Empresa Nacional de Electricidad S. A. (Endesa) y
las chilenas Endesa, Enersis y Chilectra. Con la compra de la EEB, Endesa de Espaa,
presidida por Rodolfo Martn Villa, exministro del Interior y miembro del Partido
Popular, se consolida como el gigante del sector en Amrica Latina. Por s sola o a
travs de la chilena Enersis, en la que posee el 29 por ciento, tiene participacin en
Empresas de Argentina, Brasil, Per, Venezuela y Chile. En Colombia, Endesa Chile
controla el 75 por ciento de la central de Betania64. Enersis, de otro lado, se considera
el zar de la energa elctrica en Amrica Latina. Segn El Tiempo, juntas, Enersis
y Endesa, formaron el consorcio Endesis. La idea del consorcio es, tal como se acaba
de concretar en Colombia con CODENSA y EMGESA, continuar con la expansin del
control de negocios energticos en otros pases. Todas las compaas elctricas de
Mxico, y nuevas Empresas que estn por privatizarse en Brasil, estn en la mira de esta
nueva sociedad hispano-chilena, que espera invertir inicialmente unos US$20 mil
millones (ms de $20 billones)65.
Una vez hecho el negocio, se anunci el empalme de las Empresas. EMGESA
se encarg de la generacin de energa, el manejo del Guavio, la cadena de
plantas en el ro Bogot y Termozipa, e invertira US$810.000, en tanto que
CONDENSA, bajo cuyo cargo estara la distribucin y comercializacin del servicio,
se ocupara de las redes urbanas y domiciliarias, lo mismo que de la atencin al
pblico, e invertira US$1.085 millones66.
63
64
65
66

Idem.
Idem.
335
Segn el Gerente Orozco, con el dinero de la capitalizacin se pagaran unos

US$1.200 millones de la deuda, que era superior a US$1.500 millones, y el
sobrante, ms de $700 mil millones, se invertira en planes de expansin del
servicio. El Ge-rente tambin asegur que, aunque con los nuevos inversionistas
vendran muchos cambios, los usuarios no recibiran impactos tarifarios o en la
facturacin, ya que esos dos temas estaban regulados por la Comisin de Regulacin
de Energa y Gas (CREG)67. No obstante, varios concejales del distrito afirmaron
que subiran las tarifas. En respuesta a esas crticas la CREG anunci que la poltica
tarifaria estaba definida desde abril para los siguientes cinco aos y que stas no se
modificaran a pesar de que las Empresas cambiaran de dueo.
Posteriormente la EEB recibi algunas crticas acerca de las incidencias del
proceso de capitalizacin y, segn los contradictores, por una interpretacin poco
acertada de la autorizacin dada por el Concejo de Bogot en 1996. En febrero de
1998 El Tiempo dijo:
Por considerar que la Empresa de Energa de Bogot extralimit las facultades que
le otorg el Concejo de Bogot para capitalizarse y que perdi todo el control sobre
el manejo de la entidad, la plenaria del Concejo aprob una citacin al Gerente de la
Casa Matriz de la EEB, Paulo Orozco. Segn el concejal independiente Hiplito
Moreno, cuando se autoriz la capitalizacin no se aprob que la EEB fuera dividida
en otras empresas, tal y como sucedi despus al crear EMGESA, dedicada a la
generacin, y CODENSA, para la comercializacin y distribucin del servicio. Adems,
el concejal dijo que al hacer una emisin de acciones preferenciales se permiti que
la Empresa perdiera poder frente a los nuevos socios extranjeros que inyectaron
recursos. Sobre estos temas, el Gerente de la Casa Matriz, Paulo Orozco, explic que,
debido a que la naturaleza jurdica de la EEB cambi a una sociedad por acciones con
capital privado, el Concejo ya no lo puede citar, sino invitar. En cuanto a la emisin
de acciones preferenciales dijo que en efecto se hizo porque as estaba previsto. Con
stas, la Compaa adquiere un pago adicional que con las acciones normales no
obtendra. Es decir que recibe mayores recursos, dijo. Orozco agreg que uno de los
prerrequisitos del proceso de capitalizacin fue el de ceder el control operativo de la
Empresa a pesar de que en manos del Distrito qued el 51 por ciento del capital
accionario. Nadie le va a meter la mano a una Empresa quebrada, si seguimos con
los procesos viejos. Siempre se dijo que se iba a ceder el control operativo, dijo. La
EEB se qued con el 51 por ciento de las acciones, que es la mayora, pero el 15 por
ciento de stas es preferencial y por lo tanto a la Empresa se le reduce poder a la hora
de votar las decisiones. La Casa Matriz en la que se convirti la EEB tiene asiento en
67 Idem.
336
las juntas directivas de EMGESA y en CODENSA, las dos nuevas subsidiarias. En la

primera tiene cuatro de las nueve sillas, y en CODENSA, tres de siete. Orozco seal
que si no se ofreca el control operativo de la Empresa los inversionistas estratgicos
no habran dado sino el 30 o 40 por ciento de lo que finalmente pagaron, que fue de
ms de $2 billones 200 mil millones. Algunos de los concejales tambin se quejaron
porque no han podido tener acceso a la informacin de los movimientos que ha hecho
la EEB en los ltimos meses68.
En relacin con el ingreso de divisas al pas como consecuencia de la capitalizacin

de la empresa, mucho tiempo antes del da del pago, se desarrollaron los contactos
previos con el Banco de la Repblica para prever el manejo de estos recursos frente
al impacto en la tasa de cambio y la revaluacin del peso.
Se decidi con autorizacin del Banco de la Repblica, abrir cuentas de
compensacin en el exterior (New York, USA) en las cuales se depositara el pago
de los US$2177 millones. La utilizacin de este dinero se hara en el exterior
puesto que la deuda estaba principalmente en dlares. El remanente quedara all
mientras se fueran adquiriendo dichos recursos en el desarrollo de cada empresa.
De esta forma nunca se afect la tasa de cambio y la economa del pas.
Como se desprende de lo anterior, hubiera sido difcil sino imposible haber
obtenido compaas inversionistas interesadas en la EEB sin tener el control
operativo de las empresas a capitalizar y ms an para el manejo de tan
cuantiosos recursos en manos de un tercero.
Sin embargo se desarroll un esquema novedoso para cumplir lo anterior
sin perder el control de las decisiones fundamentales a nivel corporativo de
las compaas EMGESA y CODENSA mediante un acuerdo de accionistas
conocido como el Acuerdo Marco de Inversin (MIA), la EEB mantena el
control de las decisiones corporativas puesto que para su ejecucin se
requiere el voto afirmativo de la Empresa.
A travs de los llamados eventos especiales de Junta Directiva y de
Asamblea de Accionistas se concreta el control corporativo (no operativo) de
las empresas, como se describe a continuacin:
De eventos especiales de Asamblea de Accionistas
Cualquier operacin de fusin o escisin de la empresa
La emisin de acciones en reserva y los trminos de la emisin
68 El Tiempo, 10 de febrero de 1998.
337
La entrada en cualquier lnea de negocios distinta a su objetivo fundamental y a

los negocios estrechamente relacionados con su objetivo
Reforma de estatutos
De eventos especiales de Junta Directiva
Endeudamiento o inversin que exceda US$10 millones, siempre que las
utilidades repartidas el ao anterior fueran menos del 50%
La venta o arrendamiento de la mayora o de todos los bienes de la empresa o del
establecimiento de comercio
La contratacin de garantas que involucren ms de US$5 millones
La contratacin de gravmenes que en conjunto superen US$10 millones
Cualquier modificacin al contrato de servicios tcnicos
Operacin con filiales que exceden US$5 millones en doce meses consecutivos
El MIA tambin regul aspectos tales como la capitalizacin inicial y sus
compromisos, el rgimen corporativo, el presupuesto, el manejo de gravmenes o
transferencia de acciones de la compaa, la confidencialidad, la vigencia del
acuerdo, las declaraciones y garantas, las indemnizaciones y mecanismos de
solucin de controversias.
- El control operativo se configur para el inversionista estratgico mediante
el esquema de acciones ordinarias y acciones preferenciales, estas ltimas sin voto
pero con un dividendo adicional al ordinario equivalente a 10 centavos de dlar por
un ao y por accin.
- De esta forma el 51.51% de propiedad de la EEB en EMGESA y en CODENSA
se reparte 36.36% en acciones ordinarias y 15.15% en acciones preferenciales.
Los dividendos recibidos por la EEB han sido (millones de $)
Ao
Preferenciales
Ordinarios
Totales
1997
.0
.0
.0
1998
11.518
2.194
13.712
1999
10.224
112.851
123.075
2000(A JUNIO)*
5.625
78.070
83.695
* Para Emgesa estimados con base en las utilidades alcanzadas a junio de 2000
338
A propsito de los pagos de deuda el acuerdo marco dice que la deuda sigue
en la Empresa y la obligacin del pago queda en EMGESA y CODENSA, que habr
prepagos de deuda segn el orden de prioridades; para el pago del servicio de deuda
de las obligaciones no prepagadas la deuda sigue en la EEB pero la parte
correspondiente la paga cada empresa, avalada con acuerdos de garanta de pago
y los pagars respectivos, y que mientras existan las obligaciones de pago la relacin
de cobertura de deuda no debe ser inferior a 1.25. En relacin con los contratos
intercompaas se advierte que existen 23 contratos entre la EEB y EMGESA o
CODENSA para la prestacin de servicios entre ellas, y que la duracin de los
contratos no excede los 18 meses, a la vez que se contempla la revisin de algunos
contratos en lo que hace a los trminos de tiempo, el alcance o el valor.
MIA tambin contempla la venta de acciones a los empleados y agremiaciones
sindicales advirtiendo que se emitir, despus de la capitalizacin, un mximo del
1% de las acciones en circulacin de cada una de las empresas. De otro lado,
presenta una serie de restricciones de transferencia, entre las cuales se encuentran:
primera, durante el perodo restringido, que tiene una duracin de cinco aos, los
inversionistas no podrn transferir ninguna accin sin el consentimiento de la
EEB; segunda, la EEB podr vender parcial o totalmente sus acciones si el
comprador acepta asumir o sustituir los derechos y obligaciones de la EEB. Si la
EEB reduce su participacin a menos del 25% se eliminarn previamente los
eventos especiales de Asamblea y Junta por la vigencia del acuerdo marco.
III. LA EMPRESA DE HOY Y SUS PERSPECTIVAS
Para ponerse a tono con la entidad moderna requerida por la ciudad, la Empresa
adelant el proceso de transformacin del que ya nos ocupamos. Como fruto de esa
transformacin existe hoy una entidad pequea, slida y eficiente, que ya no
requiere de un ejrcito de trabajadores y un enorme aparato burocrtico para
cumplir su tarea, que disminuy notablemente la carga prestacional, que hizo
manejable su cartera y ms llevadero el peso de sus deudas.
A mediados de 1997 la EEB contaba con 235.454.523 acciones nominales de
un valor nominal de $10.000 moneda legal colombiana cada una, representadas en
ttulos negociables. Para su direccin, administracin y fiscalizacin cuenta con
una Asamblea General de Accionistas, una Junta Directiva, una Gerencia General
y un Revisor Fiscal.
La Asamblea General de Accionistas est compuesta por los accionistas
inscri-tos en el libro de registro de acciones o sus representantes o mandatarios,
reunidos con el qurum demandado en los estatutos. La Junta Directiva de la
339
sociedad est compuesta por nueve miembros principales, con sus respectivos
suplentes, designados por la Asamblea General de Accionistas para perodos de
dos aos. Desde el punto de vista jurdico la Empresa es una sociedad por acciones,
constituida como una Empresa de servicios pblicos, asimilada a las sociedades
annimas de conformidad con las disposiciones de la Ley 142 de 1994. En 1997
contaba con un capital de $2.354.545.230.000 y las acciones se distribuan como
aparece en el siguiente cuadro:
ACCIONISTAS
ACTUALES
Distrito Capital
Ministerio de Hacienda
Capital Energa S. A.
Luz de Bogot S. A.
Empresa Telecomunicaciones de Bogot
Empresa de Acueducto de Bogot
Cooperativa Empleados
FEN
Asociacin de Ingenieros
Asociacin de Pensionados
Fondo de Empleados
T OTAL
NMERO
de acciones
192.116.425
17.314.700
12.949.999
12.949.999
100.000
20.000
1.200
1.000
1.000
100
100
235.454.523
(%)
81.593855
7.353734
5.500000
5.500000
0.042471
0.008494
0.000510
0.000425
0.000425
0.000043
0.000043
100.000000
Presidente y Vicepresidente de la Junta Directiva son designados por el

trmino de un ao. La Junta tiene reuniones ordinarias, una vez al mes, y
extraordinarias, cuando las convoca el Presidente, cuatro de sus miembros
principales, el Gerente General y el Revisor Fiscal. Delibera con la presencia de
cinco miembros y decide con el voto de la mayora de los asistentes a la respectiva
sesin.
- El Gerente General tiene a su cargo la administracin y representacin legal
de la Empresa, es designado por la Junta Directiva, para un perodo de dos aos,
y tiene dos suplentes que lo reemplazan en orden de designacin en sus faltas
temporales o absolutas. En cuanto al Revisor Fiscal, ste es designado por la
Asamblea General de accionistas para un perodo de dos aos. La constitucin
yactos de la sociedad se rigen exclusivamente por las reglas del derecho privado
(art. 32 Ley 142 de 1994) y las personas al servicio de sta tienen el carcter de
trabajadores particulares sometidos a las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo
(art. 141 Ley 142 de 1994).
340
Recin fundada la nueva empresa se present el siguiente balance general

comparativo.
ACTIVO ($ MILLONES)
ACTIVO CORRIENTE
EFECTIVO
REALIZABLE
Cuentas por cobrar vinculados econmicos resto
INVENTARIOS
OTROS CORRIENTES
Anticipos y avances
Resto
ACTIVO NO CORRIENTE
PROPIEDAD PLANTA Y EQUIPO
INVERSIONES PERMANENTES
Acciones
Resto
DIFERIDOS
OTROS ACTIVOS
TOTAL ACTIVO ($MILLONES)
30-09-97
30-11-97
535.622
1.998.915
239.142
518.284
201.872
1.468.838
1.350.758
201.872
118.080
77.662
6.062
16.946
5.731
7.292
.484
9.654
5.247
5.498.546
3.032.206
5.232.597
331.110
106.789
2.658.601
53.790
2.604.524
52.999
54.077
104.543
2.171
54.617
40.324
6.034.168
5.031.121
PASIVO
30-09-97
PASIVO CORRIENTE
612.050
PORCIN CORRIENTE
477.802
DEUDA A LARGO PLAZO
67.652
42.448
EXIGIBLE
OTROS CORRIENTES
18.904
PENSIONES DE JUBILACIN
23.327
LABORALES
.217
24.148
RESTO
CONTINGENTES
PASIVO NO CORRIENTE
2.221.380
DEUDA A LARGO PLAZO
1.299.844
OTROS PASIVOS
499.911
PENSIONES DE JUBILACIN
264.067
RESTO
235.844
FONDO DE INVERSIN GUAVIO 421.625
TOTAL PASIVO
2.833.430
PATRIMONIO
3.200.738
CAPITAL SOCIAL
1.860.190
UTILIDAD DEL EJERCICIO
64.917
OTROS
1.275.631
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 6.034.168
30-11-97
44.787
348.659
52.934
15.046
12.140
2.798
.108
24.148
1042.568
865.611
176.957
176.428
.529
1.483.355
3.547.766
2.343.798
1.144.324
59.644
5.031.121
CONCEPTO
Ingresos operacionales
Egresos operacionales
Costos y gastos operacionales
Costos de energa comprada
Resultados actividades de la operacin
Ingresos no operacionales
Gastos no operacionales
Resultado neto en aporte de negocios
Resultados en actividades no oparacionales
Ingresos financieros
Gastos financieros
Resultado actividades financieras
PERODOS ANTERIORES
Utilidad (prdida) antes de correc. monet.
Correccin monetaria
Utilidad (prdida) del ejercicio
341
30-09-97
671.646
520.715
354.631
166.084
150.931
11.321
21.187
30-11-97
817.780
613.457
418.103
195.354
204.354
27.175
14.578
866.919
204.323
214.564
590.911
376.347
11.813
695.679
448.645
1.144.324
9.866
170.386
536.831
366.445
10.922
236.302
301.219
64.917
Balances de compaas con participacin de EEB (millones de pesos)
COMPAA
ACTIVOS
PASIVOS
PATRIMONIO
%PARTICIPACIN
EEB
ISA (DIC/97)
2.007.032
ISAGEN (OCT/97)
2.377.433
GAS NATURAL (NOV/97) 174.058
EMSA (NOV/97)
72.471
3.366.100
EMGESA (OCT/97)
CODENSA (OCT/97) 3.789.758
627.930
1.198.603
108.284
24.978
1.259.068
966.908
1.379.102
11.178.830
65.774
47.493
2.107.032
2.822.850
2.52%
2.52%
26.25%
16.23%
51.50%
51.50%
En relacin con el negocio de transmisin y el Centro Regional de Despacho se

busc, respecto del primero, la prestacin del servicio de transmisin de energa
(230 kw o ms) desde los centros de generacin hasta los puntos de distribucin
para el consumo y, respecto del segundo, planear, coordinar, supervisar y controlar
la operacin del sistema de transmisin, generacin y distribucin local en su rea
de cobertura definida por el Centro Nacional de Despacho, teniendo como
objetivo una operacin segura, confiable y econmica.
Los clientes de la Empresa son los generadores (EMGESA, ISAGEN, otros), las
comercializadores (CODENSA, EEC, otros), los distribuidores, el sistema de
transmisin nacional y los usuarios regulados y no regulados. Para atender a esos
clientes se cuenta con una infraestructura de transporte representada en 692 km de
342
lneas de transmisin a 230 kw, 8 subestaciones a 230 kw, 36 mdulos de lnea y 6

barrajes de 230 kw. En cuanto a la infraestructura existente en el Centro Regional
de Despacho, hay 52 unidades terminales remotas, una red de comunicacin (fibra
ptica, radio, PLC) y una estacin central maestra SINDAC 5.
En cuanto a los ingresos del Centro Regional de Despacho se discriminan los
que llegan, por una parte, a travs de los contratos con CODENSA y EMGESA y, por
otra parte, el ingreso regulado STN 1998 ($3.600 millones); este ltimo se divide
segn paguen 50% todos los generadores y 50% comercializadores del rea: los
gene-radores en proporcin a la capacidad instalada, los comercializadores del rea
en proporcin a su demanda.
Por transporte de energa se pueden discriminar los siguientes ingresos:
ingreso regulado para todo el sistema de transmisin nacional(1998), $366.515
millones y 5.9%, del cual corresponden a la EEB $22.600 millones, que pagan 50%
los generadores y en un 50% los comercializadores; los generadores en funcin de
ubicacin y tipo (hdrica o trmica) y en proporcin a la capacidad instalada; los
comercializadores en funcin de ubicacin y en proporcin. Para fines de 1997
existan 12 transportadores.
Esas particularidades de los negocios permitieron hacer un nuevo plan de
inversin incluido en el plan de desarrollo de la EEB para el perodo 1998-2004,
resumido en el siguiente cuadro69:
TRANSMISIN
SISTEMA A 500 KW
CONEXIN SUBESTACIONES
DE DISTRIBUCIN
CENTRO REGIONAL DE DESPACHO

MODERNIZACIN CENTRO REGIONAL
DE DESPACHO
T OTAL
$MILES
DE MILLONES
234
66
7
307
En ese plan, a propsito de la transmisin (sistema a 500kw), se relacionaron las

siguientes subestaciones: Faca (500/230kw), 2x450Mvw, Usme (500/230kw),
3x450Mva, Guavio (500/230kw), 2x450Mva, 12 mdulos de lnea a 230kw y 6
mdulos de lnea a 500kw. A propsito de las lneas se relacionan as: circuito sencillo
500kw Faca-Usme 90 km, conversin Guavio-Usme 150 km y 60 km lneas a 230kw,
69 Las siguientes pginas tienen como fuente el Plan de Inversin 1998-2004.
343
conexin a red 230kw. En relacin con las subestaciones de 230kw se discriminan

as: Mirador (230/115kw), 3x240Mva, Cha (230/34.5,11.4kw), 2x40, 2x56Mva,
Norte (230/115kw, 34.5), 2x240, 2x40 Mva y 10 mdulos de lnea a 230kw. Y en
relacin con las lneas de estas subestaciones se relacionan 30 km de lneas a 230 kw,
conexiones a red 230 kw.
Al finalizar 1997 el pasivo pensional era del orden de $190.000 millones pues la
Empresa asumi, como parte del proceso de capitalizacin, los 1.950 pensionados
existentes a 23 de octubre de 1997. Para esa poca se advirti que la financiacin del
pasivo provendra de los recursos de la Empresa, dentro de los cuales estaban los
ingresos de la capitalizacin (US$202 millones), a la vez que se afirm que la Empresa
buscara, dentro del marco de la legislacin, la mejor estructura que garantizara la
atencin de las obligaciones, con recursos especficos y colocacin de bajo riesgo.
Los pasivos contingentes de la EEB. El pasivo contingente es un evento
futuro e incierto pero determinado, que se origina durante el desarrollo de la
actividad empresarial. La Empresa enfrent procesos o litigios, algunos de los
cuales no se cerraron antes de la capitalizacin y quedaron a su cargo. Si estos
pasivos hubiesen quedado en las nuevas compaas, los inversionistas habran
descontado de sus ofertas el valor mximo de dichos procesos, razn por la cual se
opt por dejarlos en la EEB. Al finalizar 1997 la Empresa enfrentaba 576 procesos
cuyas pretensiones econmicas podran llegar a costar cerca de US$70 millones.
El plan de desarrollo de la EEB (1996-2004) contempl tambin una serie de
actividades de desarrollo a corto y mediano plazo; algunas de ellas son: a corto plazo
(6 meses), el mejoramiento de la gestin en reas como transporte, suministros,
procedimientos, inventario, legalizacin y diagnstico de inmuebles, evaluacin y
seguimiento de los contratos interempresas, consolidacin del plan de desarrollo
de la EEB y definicin de sus mecanismos de evaluacin y seguimiento, actualizacin
de la gua de contratacin, divulgacin peridica de la informacin financiera
bsica, reorganizacin del manejo de documentos y archivo, definicin del proyecto
Tomin y sus alternativas de uso.
El plan de desarrollo propuesto en 1997 para 1998 contempl, entre las
medidas a mediano plazo (18 meses), el manejo de activos, esto es: de los edificios
de la calle 13 y la Avenida Eldorado (calle 26) y de otros activos (predios, vehculos,
materiales de bodega). A la vez ese plan contempl la alianza estratgica con
EMGESA y CODENSA para el negocio del Centro Regional de Despacho; la colocacin
de las acciones de la EEB en los empleados, organizaciones sindicales y de
pensionados; la actualizacin del plan de expansin de transmisin y la promocin
de una corporacin para la ciencia y tecnologa en el sector energtico con los
recursos fsicos disponibles en la EEB.
344
En el contexto de la reestructuracin de la Empresa una de las ltimas

medidas tomadas ese ao fue la autorizacin que la Junta Directiva hizo al Gerente
para adelantar el plan de retiro voluntario con el fin de que la planta de personal
se adecuara a la nueva organizacin70.
El ao de 1998 comenz con el nombramiento, el 20 de febrero, de Fernando
Carrizosa Rash-Isla como nuevo Gerente General. Fue l quien en la sesin del 19
de marzo inform que en la Asamblea Ordinaria de Accionistas de CODENSA del 25
de febrero de 1998 se haba tomado la decisin de reducir el capital de la sociedad
en la suma de US$699.921.789 ($937.895.210.000). De esta suma le corresponda
a la Empresa un porcentaje igual al 51.52%, de lo cual finalmente correspondera
al Distrito Capital la suma de cerca de US$290 millones.
Pocas semanas despus la polmica sobre la descapitalizacin de la Energa
continu y la prensa se ocup de ella71, centrando su inters en las acciones tomadas
por Jaime Castro para obstaculizar el proceso; por esas fechas una nota afirm:
Una tutela interpuesta por un ex alcalde mayor de Bogot, Jaime Castro, destinada
a detener el programa de descapitalizacin de la Empresa de Energa de Bogot, acaba
de serle negada, lo cual le da va libre a dicho proyecto. Muchas personas entre el
pblico bogotano no entienden bien en qu consiste la descapitalizacin, y se
preguntan por qu, hace un ao, se deca que Bogot quedara sin luz si no se
capitalizaba la EEB, y ahora se declara como urgente lo contrario, es decir, la
descapitalizacin. El ex alcalde Jaime Castro opina que la descapitalizacin es una
operacin por medio de la cual se les devuelve a los socios capitalistas de la Energa
parte del capital que invirtieron para adquirirla. El Consejo de Estado, al negar la
tutela, ha considerado que la operacin de descapitalizacin se ajusta en todo a
derecho y que es perfectamente legal, por cuanto la Empresa de Energa no es una
entidad pblica sino una entidad privada que presta un servicio pblico, pero que se
rige por las reglamentaciones vigentes para la Empresa privada. La operacin de
descapitalizacin es comn en los negocios privados, y no significa, como podra
creerse por su nombre, que se est descapitalizando a la EEB, sino que, por haber un
exceso de dineros inmovilizados, se procede, de acuerdo con la ley, a efectuar un
reparto entre los socios de la Empresa, quienes pueden darles el destino que
consideren conveniente.
En este caso, uno de los socios de la EEB es el Distrito Capital de Bogot, que gracias
a la descapitalizacin va a recibir unos recursos cuantiosos que necesita indis-
70 EEB. Actas, 18 de diciembre de 1997.

345
pensablemente para adelantar el plan de desarrollo de la ciudad. Son algo as como

quinientos millones de dlares que, de no contarse con la parte que le corresponde
a Bogot en la descapitalizacin de la Energa, le significaran a la ciudad, o bien un
endeudamiento maysculo si tenemos en cuenta el actual elevado costo del crdito,
o la parlisis de sus planes de desarrollo.
Como lo ha decidido el Consejo de Estado, no hay en la descapitalizacin de la Energa
ningn procedimiento incorrecto, ni se viola norma alguna, pues en su carcter de
empresa privada est en todo su derecho de efectuar este tipo de operaciones. La
providencia del Consejo despeja asimismo un obstculo para la inversin de capital
extranjero en Colombia, que desde luego no viene al pas con miras de beneficencia,
sino para participar en el mundo de los negocios y obtener ganancias. Si se hubiera
negado la descapitalizacin de la EEB, empresa privada desde hace ms de un ao,
con fuerte inversin de capital extranjero, se habra ahuyentado en forma irreparable
a los inversionistas que hoy consideran a Colombia como un pas atractivo para sus
capitales. Y bien se sabe cunto los necesitamos si queremos darle a nuestro progreso
econmico y social un impulso definitivo. El ms ganancioso con la descapitalizacin
de la EEB es el Distrito Capital, porque le van a entrar sumas cuantiosas que no
implican deuda, ni pago de intereses, al paso que garantizan el adecuado y pronto
cumplimiento de los planes de desarrollo, en distintos frentes: vas, educacin,
alcantarillado, transporte, recreacin, etc. Es decir que se mejorar la calidad de vida
de los bogotanos sin empear la economa de la capital, o como lo dice grficamente
el ex ministro Rudolf Hommes, con la descapitalizacin a Bogot le cay man del
cielo. Man que la Administracin actual sabr emplear con sabidura para alcanzar
la anhelada meta de la Bogot risuea y acogedora que todos queremos72.
Pocas semanas despus el dinero correspondiente a la descapitalizacin de la Empresa, y que haca parte de los recursos con que contaba la Administracin Distrital
para adelantar sus proyectos de desarrollo, se entreg al Distrito Capital. El
Tiempo present la noticia afirmando que le descongelan la plata a Pealosa:
El futuro de alrededor de 125 proyectos del Distrito, entre los que se incluyen vas,
jardines infantiles, extensin de redes de servicios y otros empez a despejarse ayer,
cuando el Ministerio de Trabajo dio ayer el primer paso para la reduccin de capital
en la Empresa de Energa de Bogot. Ese despacho le dio luz verde a la descapitalizacin
por ms de $900 mil millones de la Empresa CODENSA, la distribuidora y
comercializadora de la energa en Bogot. Adems, es inminente la misma aprobacin
para EMGESA, la generadora, por ms de $500 mil millones. Y de igual manera, es casi
346
un hecho que la Superintendencia de Sociedades entregar el s para la descapitalizacin

de la propia Empresa de Energa. Con esto, solo quedara faltando el visto bueno del
Ministerio de Trabajo para que el alcalde Enrique Pealosa reciba los $970 mil
millones que necesita para sacar adelante sus planes de gobierno en el prximo ao
y medio73.
En la sesin del 29 de abril el Gerente inform que, tras el fallo del Consejo de
Estado que haba resuelto las acciones de cumplimiento de las Empresas EMGESA
y CODENSA, la administracin de la Empresa, con base en los anlisis hechos de esas
sentencias y teniendo en cuenta la presuncin de legalidad que acompaa a los
actos administrativos, haba venido dando cumplimiento a la Resolucin 013 del
30 de septiembre de 1998 de la Contralora Distrital. Como consecuencia de esas
disposiciones ya se adelantaban las primeras auditoras en el rea financiera, si bien
las demandas de este acto administrativo seguan su curso normal. El Gerente
record tambin que a partir de julio de 1998 la administracin de la Empresa haba
decidido que el Comit de Gerencia asumiera el control interno de la organizacin,
para lo cual se haba creado, en diciembre de 1998, la Oficina de Gestin y Calidad,
encargada de implementar y dar seguimiento a las normas internas que garantizaran
el cumplimiento de los programas de la Compaa74.
En la sesin del 27 de mayo de 1999 la Junta Directiva decidi aprobar el
reglamento para la distribucin de recursos provenientes de la reduccin de
capital, as como el cronograma y los mecanismos para reembolsar los aportes
provenientes de la reduccin de capital suscrito y pagado a los accionistas de la
Empresa y autorizar a la administracin de la EEB para negociar con EMGESA y
CODENSA, una vez constituida la cuenta de compensacin de la EEB y los
accionistas (Distrito Capital, Ministerio de Hacienda, Luz de Bogot S. A. y
Capital Energa S. A.), los recursos de que disponen en sus cuentas de compensacin
a una tasa de cambio igual a la tasa representativa de mercado vigente en la fecha
del respectivo desembolso.
Algunos meses ms tarde, y ya en el marco de la administracin del Gerente
Jos Antonio Vargas Lleras, se aprob el plan de desarrollo 1999-2003, en el que
se consign lo que ser el futuro de la Empresa de Energa de Bogot a corto y
mediano plazo. Su transcripcin trae a la memoria captulos enteros de la saga de
una entidad que tuvo historia, y muestra que gracias al manejo de las ltimas tres
dcadas en el futuro segur teniendo historia.

74 EEB. Actas, 29 de abril de 1999.
347
Al final de esta saga podra creerse que las cosas han cambiado por completo
pero, desde las fogatas de los aborgenes americanos hasta la Samper Brush & Co.;
desde Antonio, Santiago, Manuel y Jos Mara Samper hasta Jos Antonio Vargas
Lleras; desde la pesada planta que cruz el Atlntico, subi el Magdalena y trep,
en burro, los Andes para dejarse instalar en El Charquito hasta el moderno
Centro Regional de Despacho, la historia de la luz en Bogot y sus alrededores
mantiene ciertas constantes histricas. Entre los ejemplos que lo demuestran
citaremos cuatro: 1. Los Samper enfrentaron fuertes discuciones por el tema del
alumbrado pblico, hace cien aos, y esperaban que este fuera pagado en su
totalidad, bien por el Municipio o bien por los particulares; hoy la Empresa
tampoco espera ceder en relacin con el cobro del servicio en las calles. 2. Una crisis
financiera acab con la Samper Brush y oblig a privatizar por completo el servicio;
en la segunda mitad de la dcada de los 90 una crisis similar oblig a privatizar
parcialmente el servicio. 3. A principios de siglo la guerra afect el normal
desarrollo del servicio; cien aos despus los ataques de la guerrilla no permiten
asegurar la continuidad en el suministro de energa elctrica. 4. A principios del
siglo XX los avatares polticos obligaron a pensar en los cambios de administracin
porque tal o cual alto funcionario era perseguido poticamente; en los ltimos aos
la Empresa padeci estigmas similares. Este crculo de las similitudes histricas
slo puede romperse si se sabe cmo procedieron ante las dificultades quienes
antecedieron el manejo de la Empresa de Energa de Bogot, cmo vieron a la
entidad, cmo pensaron que deba ser ella en un incierto futuro, que hoy ya es el
pasado o el presente. Las respuestas a esas preguntas en buena medida las ofrece
esta historia, que encuentra su sentido porque ilumina el pasado, no en funcin del
pasado mismo, sino en su relacin con el presente y de cara al futuro. Ya han
desfilado los protagonistas de esa gran Empresa, ya se tiene una idea de cmo se
erigi, ubicndose por encima de sus propias precariedades, cmo pudo ser ella a
pesar, incluso, de ella misma, y por qu es importante a lo largo de su historia ms
que centenaria.
IV. LA
LTIMA ETAPA
A partir de octubre de 1997 y hasta la fecha, diciembre de 2000, la prestacin de

los servicios pblicos en Bogot y 95 municipios de Cundinamarca ha sido
satisfactoria, como lo demuestra el seguimiento a los ndices de continuidad y
calidad del servicio. En este aspecto, la CREG desarroll unos ndices de calidad de
servicio bastante exigentes para la realidad de las empresas en el pas, ndices que
CODENSA ha venido cumpliendo en buena forma. Es de anotar que la CREG regul
348
el establecimiento de multas para las empresas que no cumplan los ndices a nivel
del transformador de distribucin. En este caso, los usuarios asociados a este
transformador deben recibir una compensacin equivalente al tiempo de
desconexin y a la frecuencia de su ocurrencia.
El costo de los servicios para el usuario final est completamente regulado por
la CREG mediante la frmula tarifaria correspondiente segn la cual se deben
remunerar en condiciones de eficiencia o por precios de mercado (libre competencia)
las diferentes etapas desarrolladas para llevar un kilovatio/hora a la acometida del
usuario. La tarifa a usuario final est por debajo del costo que si se hubiera tenido
continuado con el esquema anterior; es decir, en trminos reales no ha crecido, aun
teniendo en cuenta que los frecuentes atentados al sistema de transmisin nacional
producen sobrecostos en el despacho de generacin.
Un comparativo de los ndices entre los aos 1997 - 2000 muestra que ha
habido una reduccin en los tiempos y en la frecuencia de falla de los circuitos de
distribucin que conectan al usuario final, como lo muestran las grficas siguientes.
TAM Fi
veces
14
11
8
Reduccin 40%
5
ene
feb
mar
abr may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
mes
Ao 97
Ao 98
Ao 99
Ao 00
dic
349
TAM Ti
7,5
horas
6,5
5,5
Reduccin 34%
4,5
3,5
ene feb mar abr may jun
jul
ago sep
oct
nov
dic
mes
Ao 97
Ao 98
Ao 99
Ao 00
Ao 99
TAM - Fi
Ao 00
9,0
8,0
Disminucin
20%
7,5
7,0
Mes
Dic
Nov
Oct
Sep
Ago
Jul
Jun
May
Abr
Mar
Feb
6,5
Ene
Veces
8,5
350
Ao 99
TAM - Ti
Ao 00
5,2
Horas
4,8
4,4
Disminucin
10%
Dic
Nov
Oct
Sep
Ago
Jul
Jun
May
Abr
Mar
Feb
Ene
4,0
Mes
TAM Indices CREG

30.000
26.000
24.000
22.000
Disminuci n 7%
20.000
18.000
TAM DES
Mes
Oct
Sep
Ago
Jul
Jun
M ay
Abr
M ar
Feb
TAM FES
Ene-00
Disminuci n 4%
16.000
Dic
Veces - Horas
28.000
351
Indice FES
2.800
2.500
Veces
2.200
1.900
1.600
Disminucin
37%
1.300
dic
nov
oct
s ep
ago
jul
jun
m ay
abr
m ar
feb
ene
1.000
Ao 99
Ao 00
Mes
Indice DES
4.500
4.000
3.000
2.500
2.000
Disminucin
50%
1.500
Mes
di
c
no
v
oc
t
ag
o
se
p
ju
l
ju
n
fe
b
m
ar
ab
r
m
ay
1.000
en
e
Horas
3.500
Ao 99
Ao 00
352
La reduccin de la demanda ocurrida en el ao 1999 a raz de la difcil

situacin poltico-econmica del pas origin un nivel importante de descarga de
la infraestructura de distribucin, con un impacto directo en las necesidades de
expansin y modernizacin del sistema.
- A nivel de la actividad de generacin tambin se ha presentado una evolucin
satisfactoria puesto que los ndices de disponibilidad de las mquinas han superado las
metas anuales establecidas, y mucho ms los valores histricos a 1997.
- El balance energtico de los prximos cinco aos muestra una situacin de
excedentes importantes al haber sido desarrollada la capacidad de generacin tanto
hidro como trmica, esta ltima con proyectos a gas natural, con una demanda
menor equivalente a la de 1996. El resultado es un escenario de precios bajos que
afectar a los agentes generadores en su rentabilidad esperada.
- Por las razones anteriores, los planes de expansin de las empresas del
sector, entre ellas EMGESA, estn congelados hasta que el mercado reaccione y los
precios permitan asegurar la financiacin de los nuevos proyectos.
- Se debe tener en cuenta tambin que tanto CODENSA como EMGESA tienen
limitaciones de crecimiento en Colombia puesto que estn en el lmite de propiedad
permitido en el sector elctrico por la CREG (25%). Hoy en da CODENSA tiene el
24% de la actividad de distribucin del pas y EMGESA el 25%, considerando la
Central Betania por relacin de grupo econmico. Las dos son las empresas ms
grandes del pas en su respectiva actividad.
- Este ptimo resultado se present entre otras razones por: a. Haber
vinculado a un inversionista estratgico que adems de aportar recursos financieros
tiene conocimiento en el manejo del negocio, b. Continuar con el recurso humano
y grado de desarrollo alcanzado previamente por la Empresa, c. Haber operado de
manera independiente cada actividad por varios meses dentro de la EEB antes del
da de la capitalizacin.
- En cuanto a la EEB, se puede decir que ha venido consolidndose en su
nuevo papel: es decir, pasar de manejar directamente las actividades operativas
ms grandes del pas (generacin y distribucin-comercializacin) al manejo de un
paquete accionario equivalente al valor de mercado de dichos activos y de otros
tambin desarrollados previamente como EEB; adems contina su papel como
transportador de energa en el sistema de transmisin nacional, donde hoy posee
cerca del 8% de los ingresos de dicha actividad.
- El paquete accionario que maneja hoy en da la Empresa se muestra a
continuacin:
RESUMEN
DE LA DISTRIBUCIN RELATIVA DEL PORTAFOLIO ACCIONARIO DE LA

JUNIO DE
EEB
2000
Empresa
E MGESA
CODENSA
Gas
Natural
EMSA
Participacin EEB
51,52%
51,52%
28,63%
16.23%
2,52%
2,50%
Total activo
4.630.823
3.405.931
488.542
140.718
3.001.398
3.456.611
Total pasivo
851.406
374.656
135.198
30.198
1.066.876
1.805.823
3.799.417
3.031.275
353.344
110.529
1.934.522
1.650.788
de EEB (equivalente) 1.947.469
1.561.556
101.159
17.567
48.765
42.683
Patrimonio
ISAGEN
ISA
Parte patrimonio
(Millones de pesos)
Adicionalmente la EEB hered parte de los activos y pasivos asociados a los

negocios de generacin y distribucin-comercializacin que no era conveniente
dejar en las nuevas empresas porque el castigo en el precio que hubiera dado el
inversionista en su oferta hubiera sido mayor que el mantenerlos en la EEB. Es el
caso de los cerca de dos mil pensionados, de los contingentes litigiosos, de los
activos no productivos para dichas actividades tales como el embalse Tomin, los
laboratorios de alta tensin y de iluminacin, predios y otros activos menores. La
Empresa ha venido resolviendo esta situacin y se espera que en un perodo no
mayor a tres aos hayan culminado satisfactoriamente estas labores.
Como parte de esta evolucin y luego de haber recorrido un camino de tres
aos en bajo su nueva condicin, se est desarrollando un proyecto muy importante
que busca determinar la estrategia corporativa futura de la Empresa teniendo en
cuenta no slo sus actividades actuales sino tambin su proyeccin respectiva en
el tiempo.
El proyecto se dividi en tres etapas: una de diagnstico, otra de decisiones
y la tercera de ejecucin. A la fecha se culmin la etapa de diagnstico y estn
pendientes las dos restantes, especialmente por el cambio de administracin
distrital ante la reciente eleccin de alcalde mayor de la ciudad, siendo sta
accionista mayoritario de la EEB.
El resultado de la primera etapa recomienda que la EEB mantenga y consolide
su rol de holding multiservicio (holding multiutility), participando no slo en las
reas de energa elctrica y gas natural sino tambin en otros servicios pblicos
como telecomunicaciones y agua. En este sentido se ve que la EEB presta y debe
continuar ofreciendo un valor agregado en la adecuada prestacin de los servicios
pblicos en la ciudad, constituyndose en un apoyo experto para el Distrito Capital
354
en este campo y manteniendo su carcter de empresa privada, como lo establece la

Ley 142 de 1994. Adicionalmente y como consecuencia de lo anterior la
Empresa continuar manejando el portafolio accionario que hoy tiene, as
como el estratgico negocio de la transmisin de energa elctrica a tensiones
iguales o superiores a 230 kw.
A corto, mediano y largo plazo se tienen varias recomendaciones que permitirn
a la Empresa crecer en su actividad de transporte de energa elctrica y otros
servicios, as como proveer a sus accionistas, en especial al Distrito Capital, de unos
recursos importantes a travs de dividendos y disminuciones de capital, que son
y sern una fuente decisiva para la inversin en infraestructura y social que tanto
se necesita para hacer de Bogot una ciudad ms competitiva y justa con sus
habitantes.
Durante los aos 1999 y 2000 la EEB le entreg a la ciudad recursos por un
valor de $1.22 billones, que fueron definitivos para el plan de inversiones hoy en
marcha, con los efectos positivos en la generacin de empleo en medio de la crisis
del pas y en la generacin de optimismo en sus habitantes que observan en una
ciudad que ha venido mejorando su entorno y su infraestructura bsica.
Por todo lo anterior se puede afirmar con gran satisfaccin que la evolucin
de la EEB durante el siglo XX, a pesar de las grandes dificultades que tuvo que
enfrentar, culmin exitosamente al entregarle al nuevo milenio el grupo empresarial
ms slido y grande del pas en el campo del sector elctrico, y una Empresa que
aporta recursos que son decisivos para el desarrollo de la ciudad, as como valor
agregado en la prestacin de los servicios pblicos.
INDICE
DE
LMINAS
Entre pginas
1. Inauguracin de la primera etapa de la Central Hidroelctrica de

32
El Colegio, obra con capacidad de 150.000 kilovatios.
2. Zona de trabajos para la Estacin de Bombas-Turbinas Mua II
32
3. Casa de Bombas de Sesquil. Al fondo se puede observar el patio
33
de conexiones.
4. Inicio de trabajos para la construccin de la presa de Chivor
33
5. Panormica parcial del lecho para la tubera de la planta El Colegio
64
6. Planta el Salto
64
7. En vagones abandonan el tnel los trabajadores al finalizar una
65
ardua jornada.
8. Esta es la segunda unidad trmica, denominada Martn del Corral
65
en Zipaquir
9. Entrada del tnel en la obra Proyecto Hidroelctrico de Canoas
96
10. Proyecto de Canoas. En primer plano encontramos la casa de mquinas 96
11. El alcalde mayor de Bogot, D. E., Carlos Albn Holgun y el Gerente 97
General de la Empresa de Energa, Hernn Borrero Urrutia, firman
el nuevo plan de iluminacin de avenidas y sectores urbanos de la capital
12. Mquina limpia rejas en proceso de montaje (foto izquierda). Tubera 97
y casa de mquinas (derecha). La empresa har inversiones para estas
obras por el orden de los 571 millones de pesos.
13. Extensin de la subcentral La Guaca, ubicada en el municipio de 128
Mesitas de El Colegio.
14. Planta Laguneta
128
15. Operarios en labor de mantenimiento en una torre de transmisin.
129
16. Mantenimiento de la rueda Pelton en la planta DaroValencia
129
17. Torres de transmisin en los diferentes sitios de la ciudad. Esta es la 160
subcentral Salitre.
18. Vista de la sede de la Empresa donde funcion desde 1982 hasta
160
mayo del 2000
Entre pginas
19. Limpieza de la rejilla de la bocatoma del tnel de carga en la

planta Canoas.
20. Montaje en las alturas de una torre de transmisin.
21. Construccin del tnel de carga para la central de mquina
22. En su verdadera dimensin se ve aqu el tnel de carga, ya en obra
de cubrimiento.
23. Tneles en construccin
24. Vista del montaje de la rueda Pelton con sus inyectores
25. Construccin de la caverna de mquinas del proyecto del Guavio
26. Tnel para conduccin de agua en la planta de El Colegio; tiene
un dimetro de 3,60 metros y una longitud de 8.600 metros
27. Actividad diaria en la construccin de la presa del proyecto Guavio
28. La obra est concluda, lista para ser llenada
29. Las montaas dominan el panorama donde apenas se ven los trabajos
de la presa del Guavio
30. Planta El Paraso
31. Central de mquinas
32. Centro de control de transmisin
33. Laboratorios para medicin
34. Centro Regional de Despacho CRD
35. Panormica de Bogot iluminada
36. Panormica nocturna desde los cerros del sur en Ciudad Bolvar
37. Iluminacin navidea en un parque
37. Iluminacin navidea
38. Reunin de pensionados de la Empresa
39. Nios participantes del programa estoy en la lnea
40. Aspecto del saln de fundadores y museo de la Empresa
41. Maqueta del Parque de Tomin en la Feria de Exposicin
42. Torres de transmisin en la Sabana
42. Torre de transmisin
43. Salida de la central del Guavio
44. Sede actual de la Empresa en la calle 74 con carrera 9a.
161
161
192
192
192
192
192
192
193
193
224
224
224
224
224
224
225
225
256
256
226
256
256
256
257
257
288
289
Jos Antonio Vargas Lleras

GERENTE
GENERAL
Jorge Pinzn Barragn

GERENTE
FINANCIERO
Ernesto Moreno Restrepo

GERENTE
DE TRANSMISIN
Henry Navarro Snchez

GERENTE
DE NEGOCIOS CORPORATIVOS
Guillermo Alfredo Meja Arajo

GERENTE
ADMINISTRATIVO
Mario Trujillo Hernndez

SECRETARIO GENERAL
Juan Carlos Posada Garca-Pea

ASESOR
GERENCIA GENERAL
Jos Miguel Acosta Surez

JEFE
OFICINA CONTROL INTERNO
Juan Manuel Bernal Crespo

JEFE
OFICINA DE PLANEACIN
Claudia Lozano Beltrn

JEFE
OFICINA IMAGEN CORPORATIVA
Esta obra, compuesta por tres tomos,

inici su investigacin en 1998 bajo la coordinacin
de la oficina de Imagen Corporativa de la EEB
y ha sido editada por el Departamento de Publicaciones
de la Universidad Externado de Colombia.
Este tomo se termin de imprimir en diciembre de 2000
Se compuso en caracteres Ehrhardt de 12 puntos
y se imprimi sobre papel bond de 70 gramos,
con un tiraje de 1.000 ejemplares.
Bogot, Colombia
Post Tenebras Spero Lucem
III
1959
2000

Tomo III

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III

EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT S.A. ESP

EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOTA S.A. E.S.P.

EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOTA, 2000

Fotomecnica, impresin y encuadernacin: Sigma Editores Ltda.,

SEGUNDA MITAD DEL SIGLO

SERVICIOS OFRECIDOS POR

La Empresa de una Metrpoli, como se ha denominado al tercer tomo de la

Tras un proceso complejo por la definicin de las tarifas y la forma de financiacin de

El propsito fundamental de desarrollar una investigacin sobre la historia de la

JOS ANTONIO VARGAS LLERAS

FIN DE LA ERA PRIVADA

En noviembre de 1935 el Concejo de Bogot comenz a cuestionar su posicin y la

HISTORIA DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT

la posible municipalizacin del servicio elctrico en Bogot. La reforma constitucional

El Tiempo, 23 de octubre de 1937.

FIN DE LA ERA PRIVADA

En el balance del 30 de diciembre de 1943 el Gerente hizo algunas consideraciones

EUEE. Informe y Balance, 1943.

HISTORIA DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT

el progreso de la ciudad que, por imposibilidad de financiacin, se estancara el

FIN DE LA ERA PRIVADA

La cuestin de la municipalizacin se retom en el Concejo de Bogot en

A la semana siguiente el Secretario del Concejo Municipal comunic al Gerente que

EUEE. Actas 2 de noviembre de 1944. La nota 840 tiene fecha 25 de octubre.

HISTORIA DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT

El Concejo expres su deseo de que el Municipio asumiera la responsabilidad

Mientras se adelantaban las conversaciones definitivas sobre la municipalizacin,

EUEE. Informe y Balance, 1944.

FIN DE LA ERA PRIVADA

HISTORIA DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT

FIN DE LA ERA PRIVADA

HISTORIA DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT

Dado en Bogot, a cuatro de diciembre de mil novecientos cuarenta y seis.

Concejo de Bogot. Acuerdos, 1946, Bogot, Imprenta Distrital.

FIN DE LA ERA PRIVADA

Concejo de Bogot. Acuerdos, 1956, Bogot, Imprenta Distrital.

HISTORIA DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT

de Hacienda Augusto Ramrez Ocampo finaliz el proceso de municipalizacin total

FIN DE LA ERA PRIVADA

HISTORIA DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT

Concejo de Bogot. Acuerdos, 1959, Bogot, Imprenta Distrital, pp. 53 a 54.

FIN DE LA ERA PRIVADA

Igualmente autorzase al Alcalde Mayor y al Personero para que en la misma forma

El perodo inmediatamente anterior a la fundacin de la Empresa de Energa

HISTORIA DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT

de la importancia de esta poca radica en que comprende la situacin de la Empresa

11 Actas de la Junta Directiva, 14 de enero de 1953.

FIN DE LA ERA PRIVADA

adems, como comentario general, sobre la administracin de las empresas de

HISTORIA DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT

El 28 de julio de 1953 comunic el Gerente que estaba en estudio la posibilidad

13 Actas de la Junta Directiva, 28 de julio de 1953.

FIN DE LA ERA PRIVADA

La Junta aprob el proyecto, pero Del Corral insisti en que la prrroga no

HISTORIA DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT

En febrero de 1954, teniendo en cuenta la falta de claridad sobre su situacin

FIN DE LA ERA PRIVADA

estaba obligada a dar explicaciones de las adjudicaciones hechas en las licitaciones

14 Actas de la Junta Directiva, 18 de enero de 1955.

HISTORIA DE LA EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT

15 Actas de la Junta Directiva, 4 de junio de 1956.

FIN DE LA ERA PRIVADA