A Tenso entre a Racionalidade Substantiva e a Racionalidade Instrumental na Gesto

Pblica: novos caminhos de um campo de estudo

Autoria: Las Silveira Santos, Maurcio Serva

O objetivo desta pesquisa foi identificar situaes que promovem a tenso entre a
racionalidade substantiva e a racionalidade instrumental nas prticas administrativas de
gestores pblicos e como estes respondem a essas situaes. A fundamentao tericoemprica constituiu-se pela construo do entendimento de tenso entre as racionalidades e o
gerenciamento na gesto pblica. A fenomenologia foi adotada como mtodo de investigao
e a coleta de dados realizada utilizando entrevistas em profundidade com gestores de duas
instituies pblicas de ensino. Por meio das entrevistas foram identificados elementos das
racionalidades e foi possvel aprofundar a compreenso sobre a referida tenso.

INTRODUO

Os estudos no Brasil sobre a racionalidade nas organizaes foram baseados, em sua

maioria, no livro intitulado A Nova Cincia das Organizaes, publicado por Alberto
Guerreiro Ramos em 1981. Dentre esses estudos, um modelo de anlise de racionalidades nas
prticas de gesto foi publicado em 1997 (SERVA, 1997a, 1997b). At o final do ano de 2012
identificamos no Brasil 17 trabalhos (dissertaes de mestrado e teses de doutorado) na rea
de administrao que replicaram parcial ou integralmente o modelo de anlise, aprofundando
o prprio modelo e, sobretudo, ampliando o conhecimento sobre a racionalidade na ao
administrativa.
Os trabalhos decorrentes da proposta analtica de Serva (1996, 1997a, 1997b) foram
classificados por Silva (2010) em trabalhos de primeira e segunda etapa. Na primeira etapa, as
pesquisas demonstraram de diferentes formas a real possibilidade de utilizar o modelo de
anlise, bem como realizaram uma vasta reviso sobre a razo clssica, razo moderna e os
estudos organizacionais. Essas pesquisas enfocaram em diferentes tipos de organizaes e
algumas delas expandiram a forma de investigao, utilizando-se de mtodos diversificados,
como tambm enriqueceram os fundamentos tericos. Partindo do desenvolvimento
proporcionado pela primeira etapa, os trabalhos da segunda etapa vm sistematizando a
aprendizagem gerada pela primeira etapa, utilizando suas descobertas como um referencial
terico-emprico adicional para novas pesquisas sobre a racionalidade nas organizaes.
neste sentido que se insere a presente pesquisa. Entretanto, adotamos uma nova vertente que
traz como elementos: o olhar para a tenso entre as racionalidades; o mbito de anlise na
gesto pblica e; um diferente plano de anlise que levou em considerao, sobretudo, o olhar
para o gestor pblico.
O tema da tenso, embora j houvesse aparecido discretamente em alguns estudos da
racionalidade, no foi foco de pesquisa, portanto, optamos por voltar nossos olhares para sua
anlise. A respeito desta nova vertente, encontramos respaldo nas palavras de Guerreiro
Ramos (1983), quando este autor reconhece que os indivduos organizam sua conduta sob a
gide de ambas as racionalidades (substantiva e instrumental), caracterizando o encontro entre
elas. J a anlise individual, pondo em destaque gestores pblicos, justifica-se por serem nos
indivduos que a tenso se manifesta e externalizada nas organizaes. Como visto nas
palavras de Guerreiro Ramos (1989), o homem um ator sob tenso, cedendo ou resistindo
aos estmulos sociais, com base em seu senso crtico (GUERREIRO RAMOS, 1989, p. 52);
deste modo, os sentimentos e conflitos que o encontro das duas racionalidades manifestam
so sentidos por aqueles que esto diretamente envolvidos. O contexto da gesto pblica
tambm constitui uma inovao nesse campo, pois nenhum dos trabalhos considerados de
primeira e de segunda etapa teve este locus de estudo. Serva (2012) reconheceu esta lacuna
nos estudos sobre a racionalidade e indicou como um campo virgem onde o conhecimento
cientfico ainda est por ser gerado. No caso da tenso no campo da gesto pblica, nos
apoiamos em Garson & Overman (1983) e Marshall (1998), citados por Andion (2009, p. 3)
para iniciar o estudo, pois tais autores entendem que a administrao pblica um campo
interdisciplinar que captura as tenses oriundas de uma orientao racional instrumental
(relacionada ampliao da eficcia e da eficincia) e uma orientao poltica que considera
as questes dos valores visando promover o interesse pblico.
Para captar na prxis essas duas orientaes inicialmente conceituamos a tenso
com base no referencial de Guerreiro Ramos (1983, 1989) e nos trabalhos da primeira etapa
de estudos sobre racionalidade. A partir dessa anlise, encontramos aportes iniciais que
mostraram como a tenso entre as racionalidades emergiu, como foi percebida at ento e
quais os caminhos que levaram a sua identificao. Alm disso, escolhemos dois processos do
quadro de anlise de Serva (1996, 1997a, 1997b) que possuem o papel de lentes de anlise

para a percepo da tenso: a tomada de deciso e valores e objetivos organizacionais.

Contudo, fizemos algumas adaptaes visando adequ-los ao plano de anlise de nossa
pesquisa: a categoria analtica tomada de deciso analisada como um processo que
compreende aspectos diversos que se complementam e se justificam, e no somente o ato de
decidir. J a categoria valores e objetivos organizacionais foi empregada para a anlise em
nvel individual, uma vez que nosso foco ser para o trabalho de gestores, indivduos em
cargos gerenciais. A escolha desses processos tem sua justificativa atrelada funo da
administrao pblica, aos valores que a norteiam e ao papel do gestor pblico enquanto
responsvel pela tomada de deciso.
Assim, adotamos como objetivos deste estudo analisar como ocorre o processo
decisrio e como se manifestam os valores e objetivos individuais na prtica de gestores
pblicos, identificando nesses dois processos situaes que promovem a tenso entre a
racionalidade substantiva e a racionalidade instrumental, e como os gestores respondem a
essas situaes.
2

A CONSTRUO DO
RACIONALIDADES

ENTENDIMENTO

DA

TENSO

ENTRE

AS

No livro A Nova Cincia das Organizaes, Guerreiro Ramos (1989) se props a

repensar a cincia social e, particularmente, a teoria organizacional, sob um enfoque
substantivo, constituindo o que chamou de abordagem substantiva da organizao. Nessa
abordagem, o autor entende que tanto a racionalidade substantiva quanto a racionalidade
instrumental exercem um papel fundamental em nossa sociedade: a racionalidade
instrumental enquanto emancipadora das necessidades fsicas das pessoas e a racionalidade
substantiva enquanto emancipadora dos dogmas sociais. Dessa forma, seria errneo pensar
que a lgica dos sistemas sociais guiada somente por uma racionalidade. Para uma maior
compreenso da distino feita entre a racionalidade substantiva e a instrumental, Guerreiro
Ramos (1983) recorre aos conceitos de tica definidos por Max Weber: tica da convico e
tica da responsabilidade. A primeira encontra-se implcita nas aes referentes a valores,
enquanto que a outra est contida nas aes referidas a fins e, neste sentido, elas esto
estreitamente relacionadas racionalidade que orienta a ao dos indivduos, entretanto, no
necessariamente de maneira antagnica. Na sua viso,
Pode-se admitir congruncia entre as duas ticas, na proporo em que as
qualificaes e a natureza do trabalho se coadunem com os valores do indivduo.
Consequentemente, a no ser em casos extraordinrios, nenhum indivduo organiza
sua conduta sob a espcie exclusiva de nenhuma das duas ticas (1983, p. 43).

Diante dessas duas noes, utpica a harmonia plena dos valores do indivduo
trazidos por sua tica da convico e dos valores organizacionais estabelecidos pela tica
da responsabilidade. Assim, nas situaes administrativas ou organizacionais o indivduo se
encontra ordinariamente em tenso (GUERREIRO RAMOS, 1983, p. 44). Considerando que
o indivduo parte da organizao e que o grau de intensidade da tenso varivel,
necessrio um mnimo de consenso social, nas palavras do autor, para que a tenso entre as
duas ticas se mantenha num grau que permita as organizaes operarem segundo suas
expectativas de produtividade e eficcia (1983, p. 44).
O entendimento de que as duas ticas e as duas racionalidades so vistas em um
mesmo espao e nas aes dirias de indivduos foi o primeiro passo para a construo do que
consideramos ser tenso neste estudo. Em seguida, partimos para a anlise dos trabalhos
considerados aqui como de primeira gerao de estudos sobre a racionalidade que
contriburam, tambm, para este construto.

2.1

ESTUDO DE SERVA E SEUS DESDOBRAMENTOS

Serva (1996), ao constatar como estava o estado da arte no Brasil em meados da

dcada de 1990, verificou que todos os trabalhos sobre a racionalidade, a partir de Guerreiro
Ramos, embora muito bem elaborados, no conseguiam sair do prisma conceitual. Diante
desta situao, a qual caracterizou como um impasse, e baseado no estudo de Guerreiro
Ramos sobre a Teoria Substantiva da Vida Humana Associada e na Teoria da Ao
Comunicativa elaborada por Habermas, Serva props demonstrar a racionalidade substantiva
na prtica administrativa. A partir de uma pesquisa de campo orientada por um quadro de
anlise com onze processos organizacionais foi possvel identificar se uma organizao
substantiva ou no; e se nela predominar a racionalidade substantiva, poderia ser chamada de
organizao substantiva. Em suas consideraes finais, Serva (1996) destaca que a partir do
estudo foi possvel entender algo que anteriormente era obscuro. Segundo o autor, foi possvel
sair do mbito da suposio sobre a existncia de outra racionalidade possvel de ser
empregada no cenrio organizacional, para o mbito da deteco e incio de uma futura
compreenso dessa racionalidade.
A anlise dos trabalhos desenvolvidos posteriormente pesquisa de Serva (1996) e
baseados em seu quadro de anlise, permitiu realizar algumas consideraes sobre o avano
das pesquisas de campo nas organizaes e sobre a tenso entre as racionalidades. No caso
dos trabalhos da primeira etapa, podemos subdividi-los em trs grupos que melhor
caracterizam o seu avano.
O primeiro subgrupo representado por aqueles trabalhos que se dedicaram a replicar
o modelo de Serva (1996), comprovando sua possibilidade de aplicao nas organizaes.
Destaca-se o Terceiro Setor como um forte campo de estudos, o que veio a se confirmar no
segundo subgrupo. Neste, os trabalhos j adicionaram novos autores do campo de
conhecimento da administrao e reas afins como a Economia de Comunho, Teoria do Dom
e a Sustentabilidade, Economia Solidria, Economia Plural e o Paradigma da Complexidade.
As novas teorias possibilitaram um desenvolvimento nos estudos e um refinamento no
modelo de anlise destinado a observao especfica de uma quantidade menor de processos.
O terceiro e ltimo subgrupo d continuidade s caractersticas do segundo, mas se aprofunda
na anlise de poucos processos (geralmente dois ou trs); apresenta um destaque para o tema
da tenso entre as racionalidades; comea a observar os trabalhos anteriores como uma fonte
valiosa de indicaes de pesquisas e elementos que poderiam ser includos nas anlises.
A partir de uma anlise mais critica, o que vimos, principalmente nos dois primeiros
subgrupos de pesquisas, que eles partiram do pressuposto de que uma dada organizao
substantiva. Nesse ponto de vista, observa-se que h uma generalizao de que todas as
organizaes no-governamentais se caracterizam como substantivas, o que no pode ser
afirmado com preciso partindo apenas de poucos estudos de caso sobre o tema. Sobre essa
afirmao, Serva (1997) quando j havia traado algumas crticas que abrangiam o assunto.
Na viso do autor, no h exclusividade de um s tipo de racionalidade nas aes dos
indivduos que compem as organizaes produtivas. (SERVA, 1997, p. 23). A partir dessa
noo, ele reconheceu que o cotidiano das organizaes produtivas implica a presena tanto
da razo substantiva, quanto da razo instrumental e que, neste sentido, o comportamento dos
membros da organizao no retilneo e que a identificao da predominncia de uma
racionalidade declara, tambm, a presena da outra num dado perodo de tempo e no
permanentemente (SERVA, 1997).
Sobre o tema da tenso, alguns autores chegaram a apresentar em seus trabalhos
indcios de sua manifestao. No entanto, foi Marcos Fadanelli Ramos que mais
profundamente se disps a discut-lo. Porm, diferente do que pretendemos aqui, Ramos
(2006) no utilizou um mtodo ou categoria de anlise especfica para tal fim ao analisar a

tenso criada pela introduo de elementos instrumentais na gesto de uma organizao do

terceiro setor. Contudo, apesar de no ter sido explorado o tema da tenso nos demais
trabalhos, eles nos forneceram elementos e indcios para nossa prpria compreenso da
tenso, conforme ser apresentado mais adiante.
Apresentada uma sntese dos trabalhos sobre racionalidade, exploramos agora temas
que foram introduzidos em nossa vertente de estudo.
3

O GERENCIAMENTO NA GESTO PBLICA

Waldo (1964) conceituou a administrao pblica como uma ao racional e

calculada. Entretanto, Guerreiro Ramos (1983, p. 50) entende que este autor no se
sensibiliza pela necessidade terica de qualificar os diferentes tipos de racionalidade,
reduzindo a racionalidade a apenas a racionalidade funcional ou instrumental. A forte
presena desta na administrao pblica tambm pode ser vista em seus modelos de gesto ou
vertentes, abordados a seguir.
A linha terica da dita Velha Administrao Pblica tem sua matriz na burocracia de
Max Weber, a qual est centrada no fortalecimento institucional das organizaes e poderes
pblicos. O papel do servidor pblico, nesse contexto, no envolve julgamentos pessoais em
virtude do interesse pblico, mas, sim, a execuo neutra e eficiente da lei elaborada pelos
representantes eleitos. Na viso de Guerreiro Ramos (1983), o foco principal dessa corrente
a ampliao da competncia e da racionalidade funcional na administrao pblica.
No contexto brasileiro, o modelo burocrtico, a partir da Reforma do Estado de 1995,
deu abertura para a Nova Gesto Pblica ou Nova Administrao Pblica, que surgiu como
resposta s deficincias do modelo convencional. Esta segunda vertente tem suas bases nas
teorias da administrao de empresas e doutrinas de reformas administrativas, como a
profissionalizao da gerncia visando o desempenho organizacional; delegao de tarefas;
adequao da cultura organizacional s necessidades do negcio; orientao para o
atendimento ao cliente-usurio do servio (GAETANI, 1999). Aqui, a figura do administrador
ou gestor pblico carregada de valores e saberes prprios da racionalidade econmica,
sendo, ento, uma chave para implantar melhorias de eficincia na gesto governamental
(LONGO, 2003). Denhardt (2012) destaca que a nfase dada pela Nova Gesto Pblica
eficincia e produtividade afastou em parte os Estados de sua misso eminentemente pblica
de administrao dos valores societrios e de uma administrao do interesse pblico. Indo
alm, Oliveira (2009) afirma que devido a atual incapacidade [deste modelo] de atender as
demandas que surgem de uma sociedade cada vez mais exigente, emerge a necessidade de
outra abordagem, como a denominada societal ou o Novo Servio Pblico.
O Novo Servio Pblico teve sua base epistemolgica publicada somente no incio do
sculo XXI por Janet Denhardt e Robert Denhardt, inspirados na teoria poltica democrtica e
em abordagens alternativas para a gesto e o design organizacional que tm origem numa
tradio mais humanstica da teoria da administrao pblica (DENHARDT, 2012). Nesta
perspectiva, valores como a eficincia e a produtividade no devem ser perdidos, mas devem
ser inseridos no contexto mais amplo da democracia, da comunidade e do interesse pblico
(DENHARDT e DENHARDT, 2010). Nessa proposta, o cidado visto como aquele que
assume um papel positivo em prol da sociedade e, quando se torna gestor pblico, assume o
papel de cidado-administrador, no sendo apenas cidado, mas trabalhando para a cidadania.
(DENHARDT, 2012).
Andion (2009, p. 10) percebe que a abordagem do Novo Servio Pblico coloca
novas luzes sobre aspectos pouco tratados pelas outras correntes, como aes racionais
substantivas. A autora ainda acrescenta que em particular, percebe-se que h relocalizao
do espao pblico na atualidade que se encontra numa zona de tenso permanente entre as

esferas pblicas e privadas (o pblico extrapola o Estatal). Entretanto, ainda vemos que o
predomnio do funcionalismo na administrao pblica brasileira tem estimulado uma viso
objetivista no campo, com pouco espao para a historicidade, o conflito e a subjetividade dos
atores polticos. (ANDION, 2009, p. 12).
3.1

O TRABALHO DO GESTOR PBLICO

Sabemos que, na maioria dos casos, os administradores no so livres para tomarem

decises aleatrias. No campo da administrao pblica, ento, essa realidade extremamente
evidente. Diante da diversidade de situaes que influenciam o processo decisrio, bem como
da no possibilidade de um processo simples de se tomar decises capazes de conciliar os
fatores que devem ser levados em considerao, o desempenho da funo de gestor pblico
ainda mais difcil (SHARKANSKY, 1974).
Sharkansky (1974) identifica como um fator que dificulta a atividade gerencial na
administrao pblica a presso de ambientes responsveis por produzir polticas pblicas
rpidas e eficientes. De acordo o autor, essas questes impedem parcialmente os
administradores de tomarem decises seguindo um modelo racional, uma vez que as
demandas polticas exigem que certos objetivos e polticas sejam favorecidos nas deliberaes
do rgo e que outros objetivos e polticas sejam evitados. (SHARKANSKY, 1974, p. 42).
Neste mesmo sentido, Oliveira (2008) aponta como uma das principais falhas da
administrao pblica a maneira forada pela qual se aplicam as tcnicas e a racionalidade de
empresas privadas na sua gesto, uma vez que nem sempre so adequadas. Assim,
necessria outra concepo de gestores pblicos, pois eles deixam de ser apenas
administradores de organizaes, para serem administradores da sociedade que, alm dos
objetivos organizacionais, consideram em suas aes, tambm, elementos ligados
subjetividade e aos valores (GUERREIRO RAMOS, 1983; 1989). Para Pires e Macdo (2006,
p. 83) na concretizao de valores pblicos ainda h uma luta de foras que se manifesta:
As organizaes pblicas se deparam com a necessidade do novo tanto em aspectos
administrativos quanto em polticos. Mais que isso, necessitam criativamente
integrar aspectos polticos e tcnicos, sendo essa juno inerente e fundamental para
as aes nesse campo.

Ainda quanto ao trabalho do gestor, Mintzberg (1986) parece apontar para o mesmo
entendimento quando desmistifica a ideia do gestor todo-poderoso e o coloca como um
indivduo que assume o papel de gestor real e que possui uma histria de vida (ANDION,
2012). Para ele, os gerentes, em geral, no baseiam suas decies somente na anlise racional
instrumental, pois a busca de informaes ocorre, muitas vezes, com base em informaes
parciais e quase sempre envolta de incertezas. Assim, indicam uma preferncia pela mdia
verbal ou informaes presentes dentro da cabea de pessoas, dando espao para existe de
outras lgicas, alm do clculo, na tomada de deciso dos gestores (ANDION, 2012).
Pensando na figura especfica do gestor pblico nos dias de hoje, Denhardt e Denhardt
(2003) citados por Andion (2012) veem sua atuao indo alm do que preconiza os modelos
tradicionais de administrao pblica e a Nova Administrao Pblica, deixando de ser meros
executivos que tentam principalmente ampliar o desempenho das organizaes pblicas,
passando a promover a participao, articulao e gesto de conflitos.
Apresentada a fundamentao terico-emprica que comps este estudo, trazemos
agora a construo do quadro de anlise e aspectos metodolgicos.

QUADRO DE ANLISE

Com base na fundamentao anterior, foi possvel sistematizar alguns conceitos

essenciais para a coleta e anlise dos dados. Esses conceitos foram chamados de categorias
de anlise e so caracterizados por alguns elementos, quais sejam:
Racionalidade:
a) Racionalidade Substantiva: compreendida como concretizao de potencialidades e
satisfao e na dimenso grupal, que se refere ao entendimento, na direo da
responsabilidade e satisfao social (SERVA, 1997, p. 22). Seus elementos so o
entendimento, julgamento tico, valores emancipatrios, autonomia, autenticidade, satisfao
social e autorrealizao.
b) Racionalidade Instrumental: ao baseada no clculo, orientada para o alcance de metas
tcnicas ou de finalidades ligadas a interesses econmicos ou de poder social, atravs da
maximizao dos recursos disponveis (SERVA, 1997, p. 22). So elementos da
racionalidade instrumental: fins, maximizao de recursos, xito e resultados, desempenho,
utilidade e rentabilidade.
Processos administrativos:
a) Valores e objetivos: valores so princpios que orientam a ao em direo realizao de
objetivos, compreendidos como metas desejveis. So elementos: Identidade e padres.
Origem, difuso e compartilhamento. Objetivos pessoais e objetivos organizacionais.
Estmulo e realizao.
b) Processo decisrio: determinao do que se deve fazer por meio da escolha consciente de
uma alternativa de comportamento que vise consecuo de uma meta e/ou resoluo de
problemas. Seus elementos so: Polticas e prticas de gesto. Objetivos e metas. Efeitos da
deciso. Presses.
Tenso entre Racionalidades:
Situao gerada por dois ou mais elementos que provocam nos indivduos sensaes como
desconforto, indeciso e incmodo psicolgico, podendo provocar manifestaes individuais
ou coletivas que podem ter repercusso nas organizaes. Seus elementos so: Foras de
presso e influncias. Preferncias pessoais e organizacionais. Inconformidade e convices.
Caractersticas organizacionais. Ausncia de consenso.

Tenso entre racionalidades

Caractersticas
organizacionais

Ausncia de
Consenso
Foras de
presso e
influncias
Inconformidade
e convices
Preferncias
pessoais e
organizacionais

Matta (1998) identificou que o tipo organizacional no necessariamente define a

sua racionalidade predominante. Assim, o grau de tenso na organizao
influenciado pelo seu contexto e estrutura (valores gerais; objetivos; meios, normais
ou tticas; participao; especificaes de execuo; perspectivas de conhecimento
dos fatos (GUERREIRO RAMOS, 1983).
O consenso parte da ideia de entendimento necessrio para que as organizaes
operem segundo suas expectativas de produtividade e eficcia e consigam uma
manuteno de padres (GUERREIRO RAMOS, 1983).
So fatores que exercem influncia ou presso na ao dos gestores; lealdade
organizacional (SIMON, 1970); cultura poltica (SHARKANSKY, 1974); figuras
de influncia ou lideranas que proporcionam comportamentos passivos (PINTO,
2001); fora e compromisso do cargo/posio.
Elementos como sentimentos que podem causar falta de sentido ao trabalho
(CAITANO, 2010); conscincia crtica; valores pessoais conflitantes com os
organizacionais.
Divergncia ou mistura de objetivos individuais e organizacionais; crenas
(SILVA, 2009); elementos que podem gerar facilidade ou dificuldade para
integrao servidor-organizao (ALMEIDA, 2002).

Figura 1. Elementos da tenso entre as racionalidades

Definidas as categorias de anlise e seus respectivos elementos, foi possvel estruturar

o quadro de anlise, conforme apresentado a seguir. A primeira coluna foi dividida para os
dois processos administrativos que orientaram a coleta e anlise de dados: o processo
decisrio e os valores e objetivos, bem como seus respectivos elementos. A partir de cada um
desses elementos, pretendamos examinar situaes relatadas por gestores pblicos que os
representassem. Destes relatos seriam identificados quais elementos das racionalidades
substantiva e instrumental apareciam, conforme apresentado na segunda e quarta coluna. Este
grupo de colunas indica os elementos das racionalidades possveis de serem percebidos nos
processos a partir do estudo que realizamos para a construo do quadro. Entre as duas
colunas das racionalidades, encontra-se uma zona de tenso, onde indicamos os elementos
desta categoria que foram pr-definidos por meio da fundamentao torica e emprica. A
expectativa era de, ao partir para campo, identificar a presena destes elementos ou outros que
no foram perceptveis previamente.
mbito tico-poltico

mbito cientfico.

RACIONALIDADE
SUBSTANTIVA

RACIONALIDADE
INSTRUMENTAL

PROCESSO DECISRIO
Polticas e prticas de gesto
Objetivos e metas
Efeitos
Presses

Autenticidade
Autonomia
Autorrealizao
Entendimento
Julgamento tico
Satisfao Social

VALORES E OBJETIVOS
Identidade e padres
Origem, difuso e
compartilhamento
Objetivos pessoais e objetivos
organizacionais
Estmulo e realizao

Autenticidade
Autonomia
Autorrealizao
Entendimento
Julgamento tico
Satisfao Social
Valores emancipatrios

TENSO
Caractersticas
organizacionais
Ausncia de consenso
Foras de presso e
influncias
Inconformidade e
convices
Preferncias pessoais e
organizacionais

Clculo
xito e resultados
Fins
Maximizao de
recursos
Rentabilidade
Utilidade

Desempenho
xito e resultados
Fins
Rentabilidade

Figura 2. Quadro de anlise

Entretanto, vlido ressaltar que por ser uma categoria em construo, espervamos
encontrar na pesquisa de campo novos elementos adicionais ou complementares que poderiam
nos auxiliar a entender como se d a tenso na gesto. De fato, obtivemos outros dois novos
elementos que so apresentados no captulo dedicado anlise dos dados. Alm disso, foi
possvel uma melhor compreenso de cada um dos elementos da tenso e como eles podem se
manifestar na rotina das organizaes.
5

METODOLOGIA

Considerando o objetivo deste trabalho, optamos por utilizar em nosso estudo o

mtodo fenomenolgico de pesquisa nas cincias sociais. Para justificar esta opo, nos
apoiamos em Silva (2006, p. 268) quando diz que a fenomenologia como mtodo de
pesquisa pode ser utilizada para compreender o mundo vivido pelas pessoas, visando
elucidao de aspectos referentes natureza de sua experincia vivida. Desta forma, o estudo
com gestores pblicos possibilita adentrar em diversos aspectos de suas experincias enquanto
gestores, bem como elementos pretritos que os levaram at esta posio.
A pesquisa caracterizada como um estudo descritivo que, embora tenha uma
essncia tambm exploratria por almejar o avano do tema da racionalidade na cincia
administrativa, visa descrever o fenmeno da tenso entre as racionalidades. Ainda quanto ao

mtodo adotamos a abordagem qualitativa, pois nos pareceu ser a nica possvel quando
optamos pelo mtodo fenomenolgico (CHIZZOTTI, 2003).
Para a coleta de dados, utilizamos a proposta de Seidman (2006) de entrevista em
profundidade, tpica do mtodo adotado. O objetivo deste tipo de entrevista no obter
respostas para perguntas, nem testar hipteses, mas compreender a experincia vivida de
outras pessoas e o significado que eles fazem dessa experincia (SEIDEMAN, 2006). Ainda,
baseados nesta proposta, dividimos a entrevista em trs momentos distintos, a saber:
1 Estabelecimento do contexto de experincia dos participantes: formao, origem, como
chegou ao cargo, experincias anteriores, visando compreender a vida pretrita do indivduo;
2 Reconstruo e descrio de experincias dentro dos contextos em que ocorreram ou
ocorrem e no exerccio do cargo gerencial: decises importantes que foram tomadas ou que
vm sendo pensadas; quais valores e objetivos orientam as decises;
3 Reflexo pelos participantes sobre o aprendizado e as consequncias de suas experincias
relatadas.
A pesquisa de campo foi realizada com gestores pblicos, devido opo em se
estudar o campo da administrao pblica, at ento no explorado, e a nvel individual por
meio da anlise da experincia vivida. Foram entrevistados nove gestores de diversas reas
administrativas, que ocupam cargo de direo, de duas instituies pblicas de ensino.
Inicialmente abordamoos todos os servidores que pretendamos entrevistar para
solicitar sua participao e explicar os objetivos da pesquisa. Na oportunidade, agendamos a
primeira entrevista com o objetivo de conhecer o participante atravs do estabelecimento do
contexto de sua experincia. Nesse primeiro momento de coleta de dados, os participantes
relataram, principalmente, sua formao acadmica e experincias profissionais. Ao trmino
das entrevistas de reconhecimento, agendvamos a prxima que, geralmente, ocorria de uma a
trs semanas depois devido agenda dos participantes. O segundo e o terceiro momento
ocorreram no mesmo dia com cada um dos entrevistados. Isto porque, a reflexo sugerida no
terceiro momento acabou por se misturar a fala dos gestores e partiu como algo espontneo.
Quanto interpretao dos dados, seguimos a metodologia de Van Manen (1990) e
iniciamos a descrio dos fenmenos atravs da transcrio das entrevistas. Em um segundo
passo, utilizamos a maneira seletiva, por meio da qual identificamos o relato de experincias
que mais se aproximavam aos objetivos de nossa pesquisa. Posteriormente, este texto foi
segmentado segundo as categorias propostas no quadro de anlise; processo de tematizao.
Inicialmente separamos as experincias dentro das categorias de anlise: valores e objetivos
e processo decisrio. Feito isto, fizemos uma nova seleo das experincias para enquadrlos dentro dos elementos de cada processo. A terceira etapa consistiu no aprofundamento dos
detalhes (trechos das falas) das categorias de anlise e o levantamento daqueles mais
relevantes e recorrentes leitura linha por linha. Esses trechos selecionados foram separados
e organizados para que fosse possvel relacionar as experincias umas com as outras, segundo
as estruturas de significado, num processo de reflexo ativa e contnua (VAN MANEN,
1990). O quarto passo foi a produo dos textos de pesquisa, nos quais tentamos produzir
interpretaes acerca dos relatos dos participantes. As interpretaes foram realizadas
observando os elementos das categorias de anlise racionalidade substantiva e
racionalidade instrumental. Finalmente, percebidos os elementos das racionalidades,
pudemos passar a interpretao de como a tenso estava se manifestado entre elas.
6

ANLISE DOS DADOS

Guerreiro Ramos (1989) j havia reconhecido, embora teoricamente, a existncia

mtua da racionalidade substantiva e da racionalidade instrumental nas organizaes,
concluindo que ambas exercem papel fundamental na sociedade. Acreditamos, ento, que elas

so ligadas por uma linha tnue que, por vezes, pode se manter reta e inalterada e, em outros
momentos, entrar em vibrao, causando o que pretendamos conhecer melhor nesta pesquisa:
a tenso. Trazendo esta viso para a perspectiva emprica, voltamos ao objetivo inicial desta
pesquisa de tentar demonstrar algumas das possibilidades de como a zona de tenso emerge
na gesto pblica, identificando seus elementos manifestadores e ensejando assim novas
possibilidades de compreenso do fenmeno. Neste sentido, destacamos os aspectos mais
contundentes encontrados e apresentamos uma viso integrada dos elementos da tenso
observados nas entrevistas com os gestores.
Caractersticas organizacionais
Guerreiro Ramos (1983) concluiu que o grau de tenso nas organizaes
influenciado pelo seu contexto e estrutura, ou seja, suas caractersticas. Neste sentido, o autor
destaca algumas delas, como os seus valores gerais; objetivos; meios, normais ou tticas;
participao; especificaes de execuo e; perspectivas de conhecimento dos fatos
(GUERREIRO RAMOS, 1983). Baseados nesse enunciado, definimos antes da coleta de
dados que as caractersticas organizacionais possuem elementos que promovem a tenso,
como pudemos, de fato, constatar na anlise dos dados.
Dentro de caractersticas organizacionais, identificamos que um dos aspectos que foi
diversas vezes abordado pelos gestores e que promoveu a tenso refere-se parte de meios,
normas ou tticas, que na gesto pblica estabelecida, de forma geral, numa legislao e, no
mbito interno da organizao, por meio de regulamentos.
Pudemos constatar que a falta de normatizao influenciava na conduo das aes,
mas, por outro lado, sua existncia tambm acarretava conflitos, uma vez que se trata,
geralmente, de algo esttico. Assim, optamos por chamar de legislao engessada para
identificar casos de inflexibilidade nos quais adaptaes na conduo da gesto seriam
necessrias, mas no foram possveis devido s normas e o modelo de funcionamento que
permeia a administrao pblica, baseado numa racionalidade instrumental advinda da
burocracia.
Percebemos que, s vezes, o fato de existir uma descrio limitada e legal sobre
aspectos especficos na gesto por ora podem dar garantias e respaldo a ao do gestor, mas,
em outros momentos, tornam-se dificuldades estruturais. Neste sentido que enquadramos a
existncia de uma legislao que normatiza algumas aes e as torna estticas, ou seja,
engessadas e que pode impedir certas inovaes (SHARKANSKY, 1974).
Desta forma, dizemos aqui que a legislao engessada no momento em que h
uma impossibilidade de adaptao, inovaes e mobilidade. Este elemento pode trazer
consequncias como dificuldades de operacionalizao de atividades necessrias para o bom
andamento da organizao.
Por outro lado, tambm vimos que a falta de regulamentao interna apareceu como
elemento causador de tenso. Em situaes assim, o gestor pode sentir-se desorientado,
agindo por impulsos, sem informaes necessrias e dentro de um contexto de incertezas.
O que queremos mostrar, de modo geral, que a legislao, na forma prpria da lei,
daquilo que liga e conduz, foi o aspecto que mais se destacou dentro do elemento
caractersticas organizacionais. Refere-se a algo intimamente relacionado estrutura da
administrao pblica e especifica suas aes. Contudo, por tratar-se muitas vezes de algo
esttico e, em algumas ocasies, limitado, faz com que se manifestem aspectos favorveis ou
contrrios a ela.
Ausncia de consenso
O segundo elemento que encontramos e definimos em nosso quadro de anlise foi a
ausncia de consenso. O consenso, na viso de Guerreiro Ramos (1983), remete-se ideia do

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entendimento necessrio para que as organizaes operem segundo suas expectativas de

produtividade e eficcia e consigam uma manuteno de padres. O autor complementa
elencando algumas esferas do consenso que se manifestam em graus diferenciados nas
organizaes, mas devem existir para que a tica da convico e a tica da responsabilidade se
mantenham num grau que permita a organizao alcanar seus objetivos. So estas esferas:
valores gerais da sociedade; objetivos da organizao; meios, normas ou tticas; participao
na organizao; especificao da execuo; perspectivas de conhecimentos dos fatos.
Alm da viso de Guerreiro Ramos (1983), Almeida (2002), um dos pesquisadores
que estudou a racionalidade com base no modelo de Serva, concluiu a partir de sua pesquisa
em empresas de mercado baseadas na Economia de Comunho que elas poderiam ser
conciliadas atravs de um equilbrio proporcionado por meio da participao, motivao para
as aes e viso compartilhada de objetivos e valores. Este compartilhamento possibilitaria
uma alternativa para lidar com a tenso entre as racionalidades. Tendo em vista as
consideraes de Guerreiro Ramos (1983) e o trabalho de Almeida (2002), verificamos que o
sentimento de pertencimento manifestado por meio da identidade dos servidores pblicos
sobre assuntos em comum na gesto, de fato, favorecem o estabelecimento de consensos.
Entretanto, quando no h uma viso compartilhada, com base em crenas e valores afins,
podem ocorrer situaes de falta de consenso que levam a manifestao da tenso da gerncia.
Percebemos que diversos gestores assumem a posio de depositrio de valores e
orientaes das organizaes que atuam. Isto faz com que seus padres de ao sejam guiados
pelos valores incorporados. No entanto, tais valores podem no ser compartilhados por todos
os membros de uma organizao, o que pode ocasionar oposio ou discordncia. Assim, por
no haver um compartilhamento entre as expectativas geradas pelo gestor e as atitudes de
outros servidores, podem ser desencadeadas situaes de tenso.
Retomando a pesquisa de Almeida (2002), vimos que na organizao pesquisada por
ele, a Economia de Comunho representou uma forma de gesto empresarial que lidou com as
tenses entre as racionalidades, promovendo sua fuso e equilbrio em suas prticas.
Pensando no contexto da administrao pblica, o compartilhamento de valores seria em
torno de seu objetivo primordial: o interesse pblico.
Foras de presso e influncias
Definimos esse elemento como sendo fatores que exercem influncia ou presso na
ao dos gestores; lealdade organizacional (SIMON, 1970); cultura poltica
(SHARKANSKY, 1974); figuras de influncia ou lideranas que proporcionam
comportamentos passivos (PINTO, 2001); fora e compromisso do cargo/posio. Destas
caractersticas que definem o elemento foras de presso e influncia, as que se destacaram
foram a lealdade organizacional e a influncia que pessoas ou lideranas exercem sobre outros
servidores.
Inicialmente, percebemos que este elemento pode se manifestar em organizaes nas
quais h gestores que assumem posies de mais alto nvel hierrquico por longos perodos.
Esta situao, quando inserida na cultura de uma organizao, pode fazer com que seus
aspectos determinantes sejam influenciados pelo gestor que detm o poder, condicionando o
comportamento dos seus membros.
Pinto (2001), um dos autores do primeiro grupo de estudos sobre a racionalidade,
percebeu por meio de sua pesquisa a forte influncia que o fundador da organizao estudada
exercia sobre os demais membros, bem como o papel de destaque que possua. Segundo o
autor, a influncia justificava-se por dois aspectos: esta figura de destaque o criador da
organizao indicava os seus dirigentes, ou seja, aquelas pessoas que iriam ocupar cargos de
gerncia junto a ele e, tambm, pelo vnculo que o corpo funcional da organizao possua
com seu instituidor (familiares ou afetivos). As concluses de Pinto (2001) nos do um

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indicativo para tentar compreender algumas caractersticas do elemento foras de presso e

influncias. Verificamos, por exemplo, que a lealdade organizacional pode se manifestar por
uma predominncia da tica da responsabilidade, ou seja, pelo compromisso com o cargo que
o indivduo ocupa e pela lealdade ao gestor que o nomeou para tal.
Assim, o que pudemos perceber pelo perfil dos gestores entrevistados uma
diferenciao entre a forma que eles percebem seu vnculo com a organizao. Identificamos,
assim, dois perfis. O primeiro aquele com vnculos mais que profissionais com a
organizao, que construram parte de sua histria de vida nela e depositaram parte
considervel de seus esforos por realizao e satisfao pessoal nas prprias realizaes
organizacionais. O segundo perfil foi visto em gestores com uma trajetria mais recente na
organizao e, embora vejam nela uma possibilidade de realizao pessoal e profissional, no
se limitam a somente este enclave social. Alm disto, este segundo perfil pareceu mais
imunizado a influncias de lideranas. Vimos que este grupo de servidores, por no ter uma
ligao to afetiva com a organizao, tampouco um compromisso pessoal com alguns
gestores mais antigos, manifestam seus posicionamentos de discordncia mais facilmente.
Inconformidade e convices
Este elemento foi construdo e definido por sentimentos que podem causar falta de
sentido ao trabalho (CAITANO, 2010); conscincia crtica; valores pessoais conflitantes com
os organizacionais. A partir desse conjunto de caractersticas e das situaes relatadas pelos
gestores, percebemos que sua manifestao ocorreu, principalmente, por meio de diferentes
construes a partir da histria de vida dos indivduos, sempre associado ao julgamento tico
dos indivduos em relao s suas interaes. Assim, inconformidade e convices
manifestaram-se, principalmente, na identidade, cultura e padres dos membros das
organizaes.
De modo geral, percebemos uma diferenciao de percepes de membros em
posies hierrquicas diferentes, bem como ticas diferentes que orientam as aes. Por vezes
a razo que orienta os indivduos est associada ao conjunto de caracteres que os unem ou
diferenciam, formando suas convices e as percepes sobre o mundo em que vivem.
Sharkansky (1974) chamou esta situao de conflitos entre administradores em posies de
execuo e administradores em posio de autoridade.
Assim, ao surgir um desencontro entre duas orientaes, pode acontecer um incmodo
psicolgico, conflito entre valores e desconforto, caracterizando a tenso. A partir do que
analisamos destas sensaes, a conscincia crtica parece ter sido a caracterstica que
sobressaiu neste elemento, tendo sua origem na conduta individual de cada servidor.
Por fim, sem ter a pretenso de explicar em sua totalidade este fenmeno, mas de
proporcionar vias de ampliao do seu conhecimento, trazemos aqui a diferenciao que
Guerreiro Ramos (1989) faz sobre comportamento e ao. De acordo com o autor, o
comportamento uma forma de conduta baseada na racionalidade funcional e ditada por
imperativos exteriores, enquanto que a ao uma conduta deliberada e consciente de suas
finalidades intrnsecas. A primeira, ainda, pode ser associada a individualidade do sujeito e
sua conduta calculista guiada por regras objetivas (GUERREIRO RAMOS, 1989). Com base
nestas duas formas de conduta vistas nas organizaes, acreditamos que o elemento discutido
aqui se manifesta no conflito entre elas, ou seja, quando aes de alguns vo de encontro
postura comportamentalista de outros. Por conseguinte, foi possvel verificar que orientaes
divergentes e conflituosas em um ambiente de trabalho podem gerar situaes de tenso na
gesto a partir da inconformidade e convices pessoais de seus membros, como
exploraremos no prximo elemento: preferncias pessoais e organizacionais.

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Preferncias pessoais e organizacionais

O quinto e ltimo elemento que inserimos em nosso quadro de anlise, elaborado a
partir da fundamentao terico-emprica, caracteriza-se pela divergncia ou mistura de
objetivos individuais e organizacionais; crenas dos indivduos (SILVA, 2009) e; elementos
que podem gerar facilidade ou dificuldade na integrao servidor-organizao (ALMEIDA,
2002). Sobre este elemento, Silva (2009), autora inserida na segunda etapa de estudos sobre a
racionalidade, a partir de sua pesquisa de campo constatou que a gesto administrativa
geralmente influenciada por preferncias especficas dos membros de uma organizao. A
autora destacou que, embora a gesto costume ser orientada por elementos instrumentais,
como a maximizao de recursos, a priorizao de metas e valorizao de aspectos
econmicos, tambm so determinantes os valores especficos de cada indivduo ligados s
suas experincias de viso de mundo. Foi possvel, ento, perceber que a divergncia ou
mistura de objetivos individuais e organizacionais podem proporcionar entraves na relao
servidor-organizao. Constatamos, por exemplo, que opes individuais concretizadas em
atos pelos membros das organizaes podem acarretar em benefcio mtuo para o servidor e a
organizao ou, apenas, para um dos lados. Quando isto ocorre, pode, consequentemente,
levar ao favorecimento de alguns servidores em detrimento de outros fazendo emergir um
conflito entre o desempenho individual de alguns e a satisfao social que poderia ser
proporcionada para um grupo.
Indo alm, percebemos tambm a utilizao da organizao pblica para interesses
particulares, utilizando-se da imagem e certo prestgio que trabalhar em uma instituio de
ensino pblica poderia trazer, levando a um conflito tico que considera aspectos como
compromisso dos servidores pblicos com o cargo que ocupam, a funo primordial dessas
organizaes e os interesses privados que so inseridos na arena pblica. Assim, objetivos
pessoais podem divergir dos organizacionais e sobressarem-se a estes. Sobre este assunto,
Sharkansky (1974) justifica destacando que alguns valores manifestados pelos indivduos
podem ser uma predileo pessoal em detrimento de outros objetivos. Neste caso, valores
associados ao desempenho, clculo e utilidade podem se manifestar e superar os valores
vinculados satisfao social e entendimento no ambiente organizacional.
Estes foram os cinco elementos que identificamos antes da coleta de dados como
aqueles que manifestariam a tenso na gesto de organizaes pblicas. Contudo, como
esperado antes da prpria pesquisa de campo, acrescentamos a esta lista mais dois elementos
que foram percebidos durante a anlise dos dados: a legitimidade e a multiplicidade de
objetivos desconexos.
Legitimidade
A legitimidade foi um novo elemento que apareceu na anlise dos dados, sendo vista
no encontro entre a autonomia, referente racionalidade substantiva, e o clculo e
desempenho, caractersticos da racionalidade instrumental. Sobre estes elementos e como os
vimos na anlise dos dados coletados, podemos fazer algumas consideraes:
1) Em relao autonomia, percebemos que alguns servidores apresentaram certa dificuldade
em exerc-la no seu contexto profissional. Os membros da organizao, quando dotados desta
prerrogativa nas suas aes profissionais, pareceram condicionados a comportarem-se de
modo operativo tendo restries em trabalhar a partir da autonomia que lhe foi atribuda.
2) A autonomia precisava de um respaldo para que fosse possvel exerc-la. A hierarquia,
neste sentido, no era a pea-chave. Era necessrio algo que conferisse autoridade para que
a autonomia pudesse ser exercida.
3) Caso no existisse uma forma de conferir autoridade queles que possuem autonomia para
trabalhar, poderiam surgir sentimentos de insegurana e desconforto.

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4) Assim, percebeu-se que sem que se legitimasse a autonomia conferida pelo gestor aos
membros da organizao, por meio de um procedimento burocrtico de autoridade, os
indivduos encontrar-se-iam numa situao de tenso entre a condio plena para agir e
expressar-se livremente nas interaes e o seu desempenho e compromisso com uma
orientao hierrquica superior para gui-lo.
Em nossa pesquisa, estes pontos foram relacionados, principalmente, na adoo de
polticas e prticas de gesto, como a descentralizao. A dificuldade em implement-la
estava associada necessidade de legitimar a autonomia e autoridade decorrente dela.
justamente neste ponto que identificamos a manifestao da tenso. Percebemos que, embora
a autonomia na tomada de decises possibilitada por meio de uma gesto descentralizada
pudesse proporcionar sentimento de autorrealizao e satisfao pessoal no indivduo, ela
tambm estava condicionada pelo clculo das consequncias que esta ao poderia ter.
Para contribuir com a ampliao da compreenso dessa situao, encontramos no
trabalho de Caitano (2010), pesquisadora inserida na segunda etapa de estudos sobre a
racionalidade, uma anlise realizada a partir de sua pesquisa de campo que apresenta
consideraes importantes. A autora identificou que a cultura da organizao que estava
estudando repercutia diretamente na ao das pessoas. Embora se tratasse de uma organizao
com valores democrticos e de satisfao social, seus membros mais antigos tinham um
comportamento passivo frente a novos desafios e a possibilidade de exercer a autonomia que
lhes foi dada quando a gesto tornou-se mais participativa. Podemos associar esta dificuldade
percebida com: a cultura presente na organizao; a caracterstica de comportamento passivo
e constante do grupo; a forma como outras gestes lidaram com este aspecto e; a viso que os
membros tm dos objetivos organizacionais. A seguir, abordaremos este ltimo aspecto.
Multiplicidade de objetivos desconexos
A multiplicidade de objetivos desconexos corresponde existncia de uma srie de
objetivos organizacionais desvinculados uns dos outros e referentes, principalmente, a apenas
um setor especfico da organizao. Na pesquisa, identificamos que a existncia de objetivos
diferentes e, por vezes, divergentes acabou acarretando a indefinio de um objetivo pelo qual
a instituio devesse se guiar, repercutindo diretamente no processo decisrio. Pelo fato de
alguns servidores perceberem seu setor como o mais importante e, consequentemente, que o
objetivo de seu setor tambm era o mais importante, ocorria uma dificuldade na integrao de
objetivos e melhora do desempenho de toda a organizao, numa viso integrada. Por outro
lado, existiam pessoas que buscavam em suas atitudes colaborar para o alcance de todos os
objetivos, acreditando que assim estariam contribuindo para a satisfao social e o alcance de
interesses pblicos.
Neste contexto de desencontro de objetivos devido a diferentes vises dos membros
da organizao, foi gerada uma tenso na gesto administrativa refletida em dificuldades de se
alcanarem objetivos comuns e do entendimento de que o sucesso de um setor proporcionava,
consequentemente, o sucesso de toda organizao e o alcance de seu objetivo primordial, o
interesse pblico.
Considerando os aspectos acima mencionados, constatamos tambm a dificuldade
sentida pelos gestores em gerenciar objetivos na administrao pblica, evidentemente
visualizada quando se compara a gesto na iniciativa privada e na pblica. Na primeira, eles
so geralmente orientados pelo lucro, aspectos econmicos, numa predominncia da
racionalidade instrumental. J a gesto de organizaes pblicas diferencia-se por no ser de
ningum e ao mesmo tempo ser de todos. Assim, sua orientao deve ser motivada por um
princpio maior, o do interesse pblico. Contudo, o que vimos em alguns momentos foi uma
transavaliao de sua definio, como chamou Guerreiro Ramos (1989), quando se referiu a
uma inverso de entendimentos de conceitos.

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CONSIDERAES FINAIS

A partir da pesquisa realizada, percebemos que para entender a tenso no basta

apenas a identificao dos elementos da racionalidade, necessrio um aprofundamento mais
intenso no contexto que a cerca. Assim, cremos ter sido frutfera a opo pelo mtodo
fenomenolgico, pois nos possibilitou uma maior insero no mundo do gestor, resgatando
fatos de sua trajetria que explicam algumas das suas aes e valores. Por meio da pesquisa
de campo foi possvel identificar alguns dos elementos que podem, numa dada situao, fazer
com que se manifestem caractersticas de tenso na gesto. Contudo, esses elementos no so
fixos, ou seja, em um contexto podem conduzir a tenso e, em outros, no.
Olhando para a figura do gestor pblico, pde-se notar que ela vem se modificando.
Sai de uma orientao estritamente baseada na tica da responsabilidade e instrumental, com
limitados julgamentos de valores pessoais, passando pelo momento no qual a figura do
administrador pblico carregada de valores e saberes prprios da racionalidade econmica
para, ento, reconhecer a necessidade de um administrador pblico que tenha suas aes
orientadas tanto para a produtividade quanto para o fomento da democracia, baseada na
racionalidade substantiva. Assim, percebemos na prtica dos gestores que ambas as
racionalidades so necessrias na gesto pblica e se sustentam a partir da tica da
responsabilidade e da tica da convico.
Ressaltados estes ltimos aspectos, esperamos ter conseguido, com esta pesquisa,
oferecer algumas contribuies para o desenvolvimento dos estudos sobre a racionalidade nas
organizaes, bem como a discusso de uma teoria das organizaes que no esteja pautada
somente em um dos aspectos que orienta a conduta humana.
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