LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS DEL PROCEDIMIENTO

Definicin

Los medios impugnativos dentro del procedimiento se expresan mediante los

recursos, lo que pueden considerarse como un remedio contra la actuacin de la
administracin. Los recursos son medios legales que el ordenamiento jurdico
pone a disposicin de los administrados para que la Administracin rectifique o
deje sin efectos los actos administrativos materia de la impugnacin. El realidad
los recursos constituyen una garanta para la proteccin de los derechos de los
administrados..

Los recursos tienen como objeto la impugnacin de un acto preexistente, ya sea

este un expreso o tcito, como en el caso del silencio administrativo negativo o
de la resolucin ficta, es decir que se dirigen contra por un pronunciamiento
expreso o por una denegacin presunta por parte de la Administracin, que en
este caso, es un acto administrativo de efectos particulares. Como consecuencia
de lo expuesto solo pueden ser materia de impugnacin actos administrativos
pero no pueden impugnarse las actuaciones - como es el caso de los informes,
documentos, Etc. - tampoco pueden impugnarse los actos de administracin
como es el caso de la acumulacin de expedientes que guarden conexin o la
disposicin de actuar pruebas.

En cuanto a la naturaleza de los recursos administrativos, la tesis predominante

considera los recursos administrativos como un derecho del administrado, que
forma parte del derecho a la defensa consagrado en la Constitucin. Otra tesis
considera los recursos como medios procedimentales de defensa de los derechos
de los individuos ante las autoridades pblicas, criterio ste mayoritariamente
aceptado, ya que el procedimiento en s no puede ser calificado como un derecho,
sino como un medio que permita al particular impugnar los actos de la
Administracin cuando considera que estos son ilegtimos o cuando son
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contrarios a los derechos del accionante.

El recurso administrativo es un medio por el que un sujeto legitimado para ello

pide a la Administracin que revise, revoque o reforme un acto administrativo,
dentro del plazo determinado y con los requisitos y formalidades establecidas en
la Ley.

Si afirmamos que solo pueden ser materia de impugnacin las

resoluciones administrativas, estaramos excluyente de la posibilidad de

impugnacin otras manifestaciones declarativas de la Administracin como son el
silencio administrativo y las conformaciones, por eso es que preferimos sealar
que son materia de impugnacin los actos administrativos y no las resoluciones
administrativas, porque los actos administrativos pueden considerarse como el
genero en tanto que las resoluciones administrativas son una especie de acto
administrativo.

Los recursos administrativos se interponen y resuelven por lo general ante la

misma Administracin, por lo que esta se convierte as en juez y parte del
procedimiento, en otros casos el recurso jerrquico es resulto por un tribunal u
rgano estatal ajeno a la Administracin que gener el acto impugnado, como es
el caso de las apelaciones que se realizan ante el Tribunal Fiscal.

Ahora bien, el procedimiento administrativo se rige por el principio de la doble

instancia y de la doble va. La doble instancia se refiere a la existencia tradicional
de una posible revisin en sede administrativa de los actos emitidos

por un

rgano sometido a autoridad con la finalidad de que el superior jerrquico con

mejor criterio pueda revocar el acto impugnado, esta tendencia es decreciente por
la presencia de

las autoridades monoinstanciales o autoridades de instancia

nica, frente a las que no es posible actuar un recurso jerrquico porque no estn
sometidas a autoridad

administrativa superior de modo tal que al no existir

recurso jerrquico el procedimiento administrativo se agota con el recurso de

reconsideracin.

El tema de la doble va se refiere a la posibilidad del administrado y an de la

propia Administracin de acudir ante la funcin judicial

mediante el proceso

contencioso administrativo para conseguir la revocacin del acto administrativo

que ha causado estado en la va administrativa. Los administrados pueden de
esta manera impugnar las decisiones de la Administracin, ya se refieran estas a
la manera como se ha desarrollado el procedimiento o cuestionar el fondo de la
decisin; igual derecho tiene la Administracin para impugnar las decisiones de
un tribunal administrativo diferente de la sede administrativa que gener el acto
materia de la impugnacin.

Los recursos pueden ser dirigidos nicamente contra actos administrativos de

carcter

particular,

los

actos

administrativos

generales

reglamentos

administrativos - pueden ser impugnados mediante el proceso constitucional de

accin popular.

De otro lado, si bien es cierto no es posible la impugnacin de los actos

administrativos generales en la va administrativa, si es posible impugnar los
efectos de estos cuando se materializan en un acto administrativo, lo cual ha
desatado una polmica entre los estudiosos del Derecho administrativo por
cuanto algunos se inclinan ante el criterio del respeto irrestricto de los actos
administrativos generales, an cuando estos sean visiblemente ilegales o
contrarios a la constitucin, dejando la posibilidad del administrado de acudir ante
la funcin judicial para hacer prevalecer sus legtimos intereses, este lineamiento
se conoce en el derecho como la doctrina del contencioso administrativo que
merece nuestra severa crtica como lo hemos expuesto ya en nuestro trabajo
denominado la justicia administrativa.

En un trabajo recientemente publicado hemos ledo algo interesante que bien

merece transcribirse y dice que Las leyes podrn sustituir el recurso ordinario
por otros procedimientos de impugnacin o reclamacin, incluidos los de
conciliacin, mediacin y arbitraje. Ello se har en supuestos o mbitos
sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia as lo justifique y
ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones
jerrquicas. No obstante, debern sujetarse a los principios, garantas y plazos
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que la Ley sobre Procedimiento Administrativo establece , esto es refirindose a

la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444.

Ahora bien, los recursos pueden interponerse de manera independiente pero

jams de manera acumulativa.

Requisitos de los recursos:

Los recursos deben contener los siguientes requisitos:

1.

Indicacin del expediente de la materia.

2.

Indicacin del rgano, entidad o autoridad a la que va dirigida.

3.

Nombres y apellidos completos del accionante, documento de identidad,

domicilio real o procesal segn libre eleccin del accionante, o la
condicin de representacin con que procede.

4.

Escrito fundamentado con expresiones de hecho y fundamentos de

derecho.

5.

Relacin de documentos que acompaa, segn se disponga en el Texto

Unico de Procedimientos Administrativos.

6.

Lugar, fecha y firma, o la impresin dactilar en caso de no saber firmar.

7.

Pago de tasas en los casos previstos en el Texto Unico de

procedimientos Administrativos.

Clases de recursos:

El sistema legal peruano admite la existencia de tres clases de recursos

administrativos: La reconsideracin, la apelacin y la revisin.

La reconsideracin.- Es un recurso opcional cuya finalidad es que el rgano

emisor del acto administrativo pueda modificarlo, y an dejarlo sin efecto, como
es el caso a que se refiere el Artculo 108 del Cdigo Tributario, sin embargo este

recurso es de carcter opcional, se presenta dentro de 15 das hbiles y su

presentacin no es obligatoria para agotar la va administrativa, sin embargo
requiere la presencia de nueva prueba tal como lo seala el Artculo 208 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General N 27444 ( LPAG ) que literalmente
dice y deber sustentarse en nueva prueba .

La LPAG no ha definido que se entiende por

nueva prueba, sin embargo

debemos entender que esta se refiere a la que no exista al momento de

resolverse el procedimiento, o existiendo dentro del procedimiento esta no pudo
ser merituada por el instructor, como es el caso de la prueba extempornea.

La reconsideracin deja de ser un recurso opcional para convertirse en un recurso

obligatorio frente al presencia de autoridad monoinstancial, o sea autoridad no
sometida a superior jerrquico, en este caso deja de ser opcional para convertirse
en obligatorio y en este caso no es exigible en requisito de la denominada nueva
prueba.

El plazo para resolver la reconsideracin es de 30 das hbiles transcurrido los

cuales

el

administrado

puede

continuar

esperando

la

decisin

de

la

Administracin o en su defecto considerar denegada su peticin y presentar el

recurso jerrquico.

El recurso de apelacin.- Es un recurso obligatorio, no requiere la presentacin de

nueva prueba, y puede estar referida a cuestiones de derecho o a la
interpretacin de las pruebas actuadas en el procedimiento. La apelacin se
presenta dentro del plazo de 15 dass hbiles ante el rgano que emiti el acto
impugnado para que este lo eleve al superior jerrquico quien debe resolver
dentro del plazo de 30 das hbiles transcurrido los cuales el administrado puede
continuar esperando la decisin de la Administracin o en su defecto considerar
denegada su peticin y acudir a la va judicial mediante el proceso contencioso
administrativo.

En el caso de existir una falta de pronunciamiento en primera instancia as como

una falta de pronunciamiento en segunda instancia, es de aplicacin para este
caso singular el silencio administrativo positivo, segn las reglas vigentes
contenidas en el numeral 3 del Artculo 33 de la LPAG y siempre que no est
referida a los supuesto sealados en el Artculo 34.

Con lo resuelvo en segunda instancia o en silencio de la Administracin queda

agotada la va administrativa.

El recurso de revisin.- la revisin es un recurso que nicamente procede cuando

el rgano sometido a una autoridad de competencia nacional, se presenta con las
mismas caractersticas que el recurso se apelacin, esto es dentro del plazo de
15 das hbiles ante el rgano que emiti la resolucin en segunda instancia pera
que este eleve lo actuados ante el superior jerrquico quien tiene el plazo de 30
das para resolver agotando de esta manera la va administrativa.