1º Informe Rancagua PDF

Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Divisin de Desarrollo Urbano

Departamento de Proyectos Urbanos
ANLISIS DE TENDENCIAS DE LOCALIZACIN

ETAPA I
CASO: SISTEMA URBANO RANCAGUAMACHALI
INFORME N1
SUR PLAN LTDA.
ABRIL 2007
Informe N1 Etapas 1 a 4
TABLA DE CONTENIDO
I
ANLISIS ..................................................................................................... 3
I.1
I.2
CARACTERIZACIN GENERAL .........................................................................3

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL ......................................5
I.2.1
I.2.2
I.3
ESCALA REGIONAL E INTERCOMUNAL ............................................................... 5

ESCALA COMUNAL ............................................................................................... 11
UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACION .........................................16

I.3.1
I.3.2
I.3.3
I.4
RANCAGUA ............................................................................................................ 16
MACHALI ................................................................................................................ 16
ZONIFICACIN DE SECTRA................................................................................. 17
CATASTRO URBANO ........................................................................................20

I.4.1
I.4.2
I.4.3
I.4.4
I.5
DEMOGRAFA Y ESTRATIFICACIN SOCIO ECONMICA ............................... 20

SITIO URBANO....................................................................................................... 22
ESTRUCTURA URBANA........................................................................................ 23
CRECIMIENTO URBANO....................................................................................... 25
ANLISIS DE TENDENCIAS..............................................................................26
I.5.1
I.5.2
I.5.3
I.5.4
I.5.5
I.5.6
I.5.7
II
INVERSIN PBLICA ............................................................................................ 26

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS...................................................................... 32
ANLISIS DE LA OFERTA ..................................................................................... 37
ANLISIS DE LA DEMANDA.................................................................................. 52
EVALUACIN DE INMUEBLES PBLICOS .......................................................... 63
ANLISIS DE LA ECONOMA URBANA ................................................................ 66
TENDENCIAS URBANAS....................................................................................... 72
DIAGNOSTICO TERRITORIAL .................................................................. 75

II.1
CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO URBANO ..........................................75
II.1.1
II.1.2
II.1.3
II.2
III
SITIO URBANO....................................................................................................... 75
ESTRUCTURA URBANA........................................................................................ 76
CRECIMIENTO URBANO....................................................................................... 77
IMAGEN URBANA PROSPECTIVA ...................................................................78
PROPUESTAS ........................................................................................... 81
III.1
ZONAS DE GESTIN INTEGRADA ..................................................................81
III.1.1
III.1.2
III.1.3
III.1.4
III.1.5
III.1.6
III.1.7
III.2
ZONIFICACIN DEL TERRITORIO ....................................................................... 81

DEFINICIN DE CRITERIOS ................................................................................. 82
VULNERABILIDAD SOCIAL ................................................................................... 82
AREAS DE OPORTUNIDAD................................................................................... 87
IMAGEN URBANA PROSPECTIVA ....................................................................... 91
DEFINICIN PRELIMINAR DE ZGI ....................................................................... 92
DEFINICIN DE ZONAS DE GESTION INTEGRADA........................................... 96
PROPUESTAS DE IMPLEMENTACIN ............................................................98
III.2.1
III.2.2
III.2.3
ZONAS Y SUBZONAS DE GESTION INTEGRADA .............................................. 98

MECANISMOS DE GESTIN .............................................................................. 101
MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO................................................................ 110
Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

Ministerio de Vivienda y Urbanismo Sur Plan Ltda.
I ANLISIS
I.1
CARACTERIZACIN GENERAL
Ubicado a 86 kms al sur de Santiago el sistema urbano de Rancagua- Machal

constituye un conglomerado urbano que rene 243.949 habitantes, al ao 2007, y
considerado como conurbacin en el Censo 2002. Una gran diferencia con otras
ciudades de similar tamao, es su cercana con Santiago, ya que ello implica tanto
impactos positivos como negativos.
Por una parte ha recibido beneficios econmicos, captando flujos migratorios tanto
como segunda opcin a la capital nacional y como de aquellos que dejan la
capital. Y por otra, ha sufrido las consecuencias negativas derivadas de la
proximidad y accesibilidad a la mayor ciudad del pas y la que ofrece la mayor
diversidad de servicios, oferta de trabajo, educacin, etc., esta histrica
competencia se ha visto acentuada por los mejoramientos en la Ruta 5 y la puesta
en marcha del Metrotren, situacin que ha limitado el desarrollo de actividades y
servicios de mayor complejidad o de mayor inversin.
El sistema urbano ha tenido un fuerte crecimiento, al igual que otras ciudades de
tamao intermedio y producto de la baja ruralidad que experimenta el pas, sin
embargo el fenmeno de mayor relevancia es el proceso de transformaciones
influenciado por dinmicas emergentes de la macro zona central. Es as que el
crecimiento econmico del pas se ve reflejado en la ciudad y su entorno, producto
especficamente del desarrollo de la agroindustria orientado a la exportacin, de
nuevas formas de turismo (rutas del vino) y de la mayor rentabilidad de la
minera del cobre por su cercana con la Mina El Teniente.
La consolidacin del centro urbano, de origen agrario, tiene el primer impacto en
1904, cuando comenz la explotacin del mineral El Teniente, ubicado en la
cordillera, frente a la ciudad. Los trabajadores, que llegaron a 15 mil, residan en el
mismo mineral a 2.500 metros sobre el nivel del mar, en Coln, Caletones o
Sewell. Otro hito se marca partir de 1967, cuando se gest el traslado de los
habitantes de Sewell, Coln y Caletones a Rancagua, con el propsito de
disminuir costos en la produccin de la mina, proceso que dur hasta 1980. En la
actualidad en El Teniente laboran casi 5 mil trabajadores, los que casi en su
totalidad residen en Rancagua.
Actualmente, El Teniente, perteneciente a la empresa estatal Codelco, es la mina
subterrnea de cobre ms grande del mundo, con cerca de 2.400 Km de galeras
subterrneas y una produccin que en el 2004 fue de 435 mil toneladas de cobre y
de casi 4 toneladas de molibdeno como subproducto. En Rancagua se localiza la
sede operacional y directiva del mineral, as como una vasta red de servicios de
apoyo a esta actividad.
En 1969 se construy la Carretera del Cobre (Ruta H-25) para facilitar el viaje
diario de los trabajadores mediante buses. Esta operacin determin que

Rancagua se constituyera en una ciudad dormitorio, con conjuntos habitacionales

nuevos y de buen estndar en el entorno de esa carretera.
Este desarrollo urbano sirvi de estmulo para una notoria expansin hacia el
oriente de la ciudad, en un proceso de conurbacin con la vecina localidad de
Machal, que en sus cuatro distritos de esta rea (San Pedro, Ruta 5, San Joaqun
y Machali) concentraban en 2002 al 42% de los hogares de estratos econmicos
medios-altos y altos de toda la agrupacin urbana. La concentracin de un
mercado de gran poder adquisitivo potenci el surgimiento de centros comerciales
en el rea, con lo cual se ha desplazado hacia el oriente parte del rol de servicios
que del centro histrico de Rancagua.
Sin embargo a pesar de esta tendencia de localizacin del comercio y
equipamiento de salud, el centro fundacional se mantiene como referente cvico, y
articula el sistema urbano. El cuadrante tradicional es el mayor generador de
empleos y de actividad comercial y de servicios, consolidndose como el centro
de la regin ya que en el contexto regional Rancagua articula un sistema de
centros poblados donde posee un rol de primaca indiscutible, a pesar del fuerte
desarrollo de San Fernando.
La periferia de la conurbacin y el rea de la intercomuna han experimentado
cambios notables, tanto en sus tendencias de crecimiento hacia varios polos,
como tambin en cuanto a la diversidad de usos y tipologas edificatorias. Dado
que Rancagua es la cabecera de un sistema de ciudades menores y poblados que
dependen, las ofertas de suelo para vivienda de los poblados vecinos, el
surgimiento de parcelaciones y otros fenmenos habitacionales en el suelo rural,
han consolidado un entorno semi poblado, una conurbacin rural, que acta como
dormitorio para la fuerza laboral de Rancagua.
Entre las relaciones con el hinterland se destaca por su dinamismo la conurbacin
conformada con Machal, los indicadores demuestran el fuerte crecimiento de la
comuna de Machal tanto en crecimiento poblacional, nmero de obras nuevas,
tamao de las viviendas, etc. Este dinamismo, unido a su cercana y
complementariedad con Rancagua llevan a pensar en el futuro ms que en dos
ciudades, en una ciudad con dos comunas.
En este contexto y a pesar de los grandes esfuerzos realizados tanto por el sector
pblico (mejoramiento vial, planta de tratamiento de aguas servidas, Parque
Catalua etc) como por el sector privado (emprendimientos inmobiliarios en casas
y edificios, futuro casino, nuevo Mall etc) persisten problemas de segregacin
social, de dficit habitacional, de dotacin de servicios, de conectividad, de
diversificacin de su oferta de servicios y empleo etc.

I.2
I.2.1
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL

ESCALA REGIONAL E INTERCOMUNAL
I.2.1.1.- PRDU
El Plan busca superar la desarticulacin que presenta la Regin, para lo cual
propone seis procesos que transformaran la dinmica regional: intensificacin;
reconversin; consolidacin; competitividad; incorporacin, integracin y
conectividad.
Se requiere as de una estructuracin funcional del territorio que considere mejorar
las condiciones intraregionales e interregionales, desarrollar centralidades
secundarias que permitan descentralizar la regin y minimizar la dependencia
respecto de la cabecera regional (Rancagua) y finalmente priorizar determinados
usos del suelo y actividades productivas en el territorio con accesos expeditos
respecto de sus servicios y destinos finales, para lo cual identifica los centros
estructuradores de la regin y sus respectivos roles que se sealan en el cuadro a
continuacin.
CENTROS ESTRUCTURADORES
Rancagua
Rengo
San Fernando
San Vicente de Tagua Tagua
Santa Cruz
Las Cabras
Marchigue
Pichilemu
ROLES
centro regional, estructurador de todo el espacio regional
centro urbano agrcola e industrial
centro comercial y de servicios de nivel microregional
centro capital agrcola en el Territorio Central
centro capital agrcola en el Territorio Central Sur
centro capital del turismo lacustre
centro capital de la madera
centro capital del turismo costero
El conjunto de estos ocho centros, determina la malla urbana estructurante ms

importante para el futuro desarrollo de la regin, identificando fundamentalmente
en el Territorio Central cuatro estructuras urbanas definidas.
Eje urbano estructurante de la carretera longitudinal, que contiene el centro

regional Rancagua,
Polgono urbano-agrcola central, comprendido entre los centros de

Rancagua, el centro microregional de San Vicente y Pelequn.
Estructura urbana de apoyo agro-turstica, conformada principalmente por el

centro urbano de Las Cabras, definida como la capital del turismo lacustre
Estructura urbana del eje de penetracin del sur compuesta por los centros
microregional de San Fernando y el centro capital agrcola de Santa Cruz.

Luego, en el territorio interior identifica dos estructuras urbanas.
Estructura urbana del borde costero, que podra conformarse al crearse el eje
costero entre Matanzas al norte y Bucalemu, al sur.
Red interior de centros independientes, estructurado en torno a centros

comunales independientes, pero conectados entre s.
La propuesta de Macrozonificacin fsico funcional del territorio regional se

resumen en: la determinacin de Macroreas en el territorio regional, el
establecimiento de Conectividades, graficadas en Mapa en imagen adjunta y
relaciones funcionales interregionales e Intrarregionales y la determinacin de
roles y jerarquas para los Centros Poblados.
MAPA DE ZONIFICACIN Y VIALIDAD
Esta Macro zonificacin fsico funcional del territorio se realiza basndose en las
restricciones y potenciales que presenta la Regin, y que se indican a
continuacin:
Dependencia funcional respecto del rea metropolitana de Santiago y en

especial del borde costero de la V Regin, representado en la inexistencia
de puertos en la VI Regin.
Problemas de conectividad por la fuerte presencia de la Ruta 5 sur, sta

genera una altsima concentracin de actividades econmicas, productivas y

residenciales en su entorno, situacin que provoca fuertes desequilibrios

internos.
Problemas de conectividad interna, expresados en una deficiente red vial,

constituye una amenaza que se suma al alto grado de centralizacin en torno
a la ruta 5 sur y en especial en torno a la ciudad de Rancagua, aumentando
los conflictos funcionales y acentuando los desequilibrios al interior del
territorio Regional.
Gran cantidad de suelo de capacidad agrcola que redunda actualmente en

un alto grado de desarrollo de la agricultura, en especial de la actividad
vitivincola, principal producto de exportacin de la regin.
El territorio regional es fuerte en lo que respecta a la produccin minera como

actividad productiva, eje econmico de la VI Regin y del pas.
El desarrollo de la actividad silvcola tambin se expresa en el territorio

regional como un potencial para su desarrollo econmico, en especial en los
territorios del secano costero, para los cuales constituye la posibilidad ser
recuperados como territorios productivos y por lo tanto generadores de
recursos.
El borde costero que actualmente exhibe un bajo desarrollo constituye un

potencial que debe ser explotado a travs de la generacin y fomento de
actividades tursticas y del mejoramiento de la red vial que da acceso a dicho
territorio.
I.2.1.2.- PRI RANCAGUA

El Plan Intercomunal vigente, de 1992, se plantea para regular el dinamismo de
las actividades radicadas en la capital regional y su rea de influencia, y a la
conveniencia de anticipar los efectos que pudiera generar el traspaso de poblacin
y actividades del Area Metropolitana a la VI Regin. Teniendo a la vista esos
factores el territorio intercomunal incluye las siguientes comunas: Rancagua,
Graneros, Machal, San Francisco de Mostazal, Requnoa, Codegua y Olivar.
El diagnstico que sustenta la propuesta del PRI seala que la mayor parte del
territorio que compone la Intercomuna posee un rol marcadamente agrcola,
generndose flujos estacionales de poblacin de trabajo temporero ligados a la
actividad agrcola. Las comunas de Rancagua y Machal en cambio muestran una
estructura diversificada, donde de acuerdo a la conformacin del producto bruto
existe una clara supremaca del sector minero.
En cuanto al Sistema Urbano, aquel estructurado en torno a la ciudad de
Rancagua, est claramente determinado por los ejes viales y el ferrocarril que
histricamente han generado una marcada direccionalidad norte-sur. En el sentido
oriente-poniente es en cambio la geografa y la cuenca del Cachapoal la que
determina la direccin de los ejes. Esto se refleja en el sector oriente en la ruta

que conecta Machal con las instalaciones de El Teniente, y en los caminos que
penetran a las cuencas menores del sector precordillerano.
El PRI seala que Machal surge supliendo las demandas no satisfechas por
localizacin residencial en Rancagua, ya que esta tiende a crecer hacia el oriente
completando el suelo comunal en esa direccin. Otros factores que explican el
crecimiento de esta localidad se debera a las caractersticas ambientales que
hacen atractiva la localizacin residencial (lo que se traduce en la ubicacin de los
estratos de mayores ingresos) y a que las actividades de esparcimiento y
recreacin se consolidan all, supliendo las deficiencias de esparcimiento al aire
libre que presenta la ciudad de Rancagua.
La memoria del estudio indica que el eje Rancagua-Machal puede considerarse
como un rea de integracin lo que se visualiza en las tendencias de poblamiento
que apuntan a provocar la conurbacin entre ambos centros.
En cuanto a las restricciones que seala el Plan, dicen relacin fundamentalmente
con reas de riesgo por inundacin, sistema de pendientes, reas de preservacin
y capacidad de uso de suelo, no incluyendo aquellas otras debidas por ejemplo a
franjas de restricciones en torno a tendido de alta tensin, va frrea y Carretera
Panamericana.
En forma particular, para Rancagua, seala como factores que restringen su
expansin que est rodeada por suelos clase I y II, sectores de inundacin en el
camino Viejo que une Graneros con Rancagua siendo el ms significativo el sector
sur del estero La Cadena, desbordes del ro Cachapoal en pocas invernales
hacia su ribera norte Tambin considera las franjas de proteccin estipuladas por
los organismos competentes para una planta de tratamiento de aguas servidas
domsticas en el sector norponiente de la comuna de Rancagua y al sur del estero
La Cadena.
Para Machal hay especial consideracin como lugar de esparcimiento y
recreacin en el resguardo de sus caractersticas geogrficas y entorno en
general. Entonces, al oriente de Machal se define una zona de preservacin, de
las condiciones naturales, plantaciones y proteccin de las quebradas que
abastecen de agua a Machal, al oriente de la comuna las restricciones estn
dadas por la pendiente y el canal Cachapoal. Este ltimo tambin define sectores
de inundacin al sur de la comuna. Al suroriente, inmediato a la carretera del
cobre, se emplaza el canal Rafaelino. Al poniente de la comuna, en torno a la
Carretera 5 Sur se emplazan los nicos suelos productivos de buena calidad de la
comuna.
En el sistema intercomunal se emplazan cinco ciudades y dos pueblos.
Corresponden a la primera categora Rancagua, Graneros, san Francisco de
Mostazal, Machal y Requnoa, y a la categora de pueblo Codegua y Olivar. De tal
manera se formula una zonificacin y una vialidad estructurante cuya imagen
grfica para las reas de las comunas en estudio, Rancagua y Machal, se adjunta
a continuacin

La propuesta concluye en que casi la totalidad de los asentamientos urbanos del

rea en estudio se emplazan en los sectores planos de la intercomuna, lo que de
hecho implica que estn ocupando suelos agrcolas de muy buena y buena
calidad (clases I, II y III) y plantea una zona de proyeccin agropecuaria.
La zonificacin que plantea para las comunas de Rancagua y Machal se ilustra en
la siguiente figura:
Comentarios.
La aplicacin del Plan en el territorio de las comunas de Rancagua y Machal ha
sobrepasada los escenarios previstos y la I. Municipalidad de Rancagua, ha
sealado que es necesario asimilar los nuevos escenarios de desarrollo y
tendencias de crecimiento: poblacional, econmico, social y ambiental, a la
regulacin del territorio
Por otra parte dada la fecha de promulgacin del PRI la municipalidad tambin
seala que: A esto se suman las nuevas disposiciones legales que han surgido
con posterioridad a la entrada en vigencia del Plan, en materias tales como: la Ley
N 19.859 que modifica el Artculo N 55 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, que trata acerca de las Divisiones Prediales y Obras de
Construccin en Area Rural / D.S. N 143 (V. y U.), 2003; a esto se agrega el
sinnmero de Circulares Ordinarias emitidas por la Divisin de Desarrollo Urbano

del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, que complementan y aclaran los

criterios para la aplicacin de diversas materias entre los que se destaca. En
consecuencia este Informe Tcnico apunta principalmente a sealar e identificar
los temas que dicen relacin con las adecuaciones normativas y ajustes a la
Ordenanza del Plan y al correspondiente Plano, que admitan resolver las
problemticas que estn relacionadas con la aplicacin del mismo y su implicancia
como instrumento de jerarqua superior respecto del Plan Regulador Comunal,
que en muchos de los casos se contraponen con disposiciones de otras carteras
ministeriales, las que merecen ser resultas en el texto y en el contexto.
En el caso de Machal en el
estudio de propuesta de
modificacin de PRC, que
se detalla mas adelante, se
puede apreciar que la
diversificacin de zonas
urbanas y el
lmite de
extensin urbano no refleja
la necesidad de crecimiento,
por ejemplo no contempla el
rea ubicada al norte de la
interseccin de la va
Escriv de Balaguer con la
carretera
del
Cobre
actualmente ocupada por
desarrollos
inmobiliarios,
como se puede ver en la
imagen adjunta.
Por otra parte, el rea de extensin urbana considerada para Rancagua que
define 6 zonas de extensin para uso residencial, equipamiento complementario,
reas verdes y espacio pblico, mas 3 zonas de extensin de similares usos a los
que agrega infraestructura, una zona de extensin para equipamiento industrial,
una zona especial de actividades molestas, una zona especial de equipamiento,
una zona de equipamiento y servicios, una zona de rea verde, una zona de
extensin urbana especial y otra existentes, potencial, y una zona de villorrios
existentes, se ha visto ya disminuida por las distintas modificaciones que ha
debido tener el PRC debido al fuerte desarrollo inmobiliario, principalmente en
extensin, que ha tenido la ciudad.
En la imagen siguiente se ha graficado la zona urbana consolidada de la ciudad de
Rancagua (en color rojo) que consider el PRI en su zonificacin. Esta silueta ha
quedado comprendida en una envolvente mayor restando solo un borde que
corresponde a Zona Z- ES Zona de Equipamiento y Servicios definida de
transicin entre las zonas urbanas consolidadas y de extensin y las zonas de
restriccin, destinada a equipamiento de apoyo al sistema Intercomunal

10
Es decir, que el borde

exterior de esta zonas de
extensin est conformado
por zonas restringidas entre
las cuales destaca la Zona
de Valor Silvoagropecuario,
ZP-1. Dicha zona ocupa el
borde poniente, norte y los
intersticios entre Rancagua
y Machal, y es parte del
rea
Rural.
Si
bien
constituyen
zonas
de
proteccin
ambiental,
conforman el rea Rural,
donde
regirn
las
disposiciones del Artculo
55 de la Ley General de
Urbanismo
y
Construcciones y del D.L N
3.516 de 1980, de Agricultura, sin perjuicio de las restricciones de ocupacin que
establezca este Plan.
Actualmente se est desarrollando un estudio tendiente a actualizar este IPT,
incorporando todas las modificaciones que permitan normar los territorios
comunales conforme a sus tendencias y adecuadamente dentro del la legislacin
vigente aplicable. Sin embargo, la administracin del territorio rural en un PRI, a
excepcin de las reas metropolitanas de Santiago y Valparaso, queda fuera de
la regulacin posible por estos instrumentos.
I.2.2
ESCALA COMUNAL
I.2.2.1.- Plan Regulador de Rancagua

El Plan Regulador vigente fue aprobado en 1990, y ha sido actualizado mediante
los seccionales, el ao 1992 y 1997. En el diagnstico se abordan en conjunto los
fenmenos de expansin urbana y el deterioro de los sectores centrales de
Rancagua.
De esta manera las reas especficas de intervencin, se enmarcaron en la Ley de
Renovacin Urbana, el Plan Regulador Comunal, y en los lineamientos de la
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano (MINVU, 1985). Mediante la declaracin de
Zona de Renovacin Urbana, se pretenda promover el mejoramiento, renovacin,
rehabilitacin o remodelacin de reas, mediante el incentivo de franquicias de
congelamiento del impuesto territorial (hasta un mximo de 20 aos) a quienes
realizan acciones de construccin, reconstruccin, remodelacin o rehabilitacin
de inmuebles.

11
Dentro del Lmite Urbano, el Plan Regulador de Rancagua comprende las

siguientes reas, atendiendo a su grado de consolidacin:
reas Consolidadas
reas de Extensin Urbana
reas Especiales
A continuacin se ilustran y describen cada una de estas reas:

12
reas Consolidadas: cuentan efectivamente con urbanizacin completa,

entendindose por tal la que ha capacitado al suelo para ser dividido. Esta rea
est conformada por las siguientes zonas:
Zona R1
Zona R2
Zona R3
Zona R4
Zona R5
Zona SMI
Zona IA
Zona IE
Zona ZM
Zona EQS
Zona EQ SC
Zona EQ CB
Zona EQ PU
Zona CH
Zona EH
Zona C1
Zona C2
Zona C3
Zona C4
reas de Extensin Urbana: reas planificadas externas, capaces de recibir el

crecimiento de extensin previsto para un horizonte de 30 aos a partir de la
puesta en vigencia del presente Plan Regulador. Esta rea est conformada por
las siguientes zonas:
Zona EX1
Zona EX3
Zona EX2
Zona EX4
En el Plano se observa que las zonas de expansin mencionadas se ubican en

forma prioritaria colindantes al lmite urbano, siendo mayoritariamente del tipo
EX2.
reas Especiales: en razn de su especial destino o naturaleza, estn sujetas a
restricciones de diversos grado en cuanto a su urbanizacin, edificacin y uso,
tales como: mrgenes de esteros y canales, zonas de proteccin y/o restriccin
por riesgo de obras de infraestructura o equipamiento.
Esta rea est conformada por las siguientes zonas:
Zona ZIA
Zona Z13
Zona Z16
Zona Z19
Zona ZI1B
Zona Z14
Zona Z17
Zona Z12
Zona Z15
Zona Z18
I.2.2.2.- Plan Regulador Comunal de Machali

El Plan Regulador vigente se aprueba en 1980 y la zonificacin general define tres
grandes reas: rea homognea urbanizada, rea homognea de potencial
desarrollo urbano, y rea rural. Para el rea de potencial desarrollo urbano se
define una zona de equipamiento, otra de equipamiento y reas verdes, una zona
de vivienda de baja densidad, y finalmente una zona no edificable.
Su definicin territorial incorpora dos agrupaciones urbanas que conforman lmites,
estas son Machal Centro con un total de 444,73 h,. y Poblacin Santa Teresita
con un total de 76,67 h., que se traduce en un total de 521,39 h de superficie.

13
La zonificacin propuesta por el instrumento define dos reas homogneas que se

distinguen por el nivel de urbanizacin existente: rea homognea Urbanizada
que corresponde a los territorios que se encontraban a la fecha de promulgacin
del Plan con los servicios mnimos de Urbanizacin, tal como lo seala la
Ordenanza, y por otro lado el rea Homognea de Potencial Desarrollo Urbano,
que es la porcin del territorio urbano que se encuentra fuera del rea Homognea
Consolidada, correspondiente con el territorio operacional de los sistemas
sanitarios de agua potable y alcantarillado, dotacin elctrica y accesibilidad de
caminos.
La zonificacin propuesta tiende a favorecer la mixtura de usos con resguardos de
la escala de los equipamientos respecto de los usos residenciales. Distingue una
zonificacin de carcter funcional respecto de los aspectos formales y estticos
que busca conservar la denominada tradicin urbano arquitectnica como tambin
la belleza del paisaje.
En el diagnstico del PRI, ya se seala la necesidad de actualizar el Plan
Regulador Comunal, y de regular mediante ste una adecuada zona de extensin
urbana de baja densidad para dar cabida a la creciente demanda habitacional que
existe en la comuna. Machal se ha consolidado, en parte, como la comuna
dormitorio de la ciudad de Rancagua. Se visualiza una actividad inmobiliaria
fuerte, orientada a viviendas de sectores socioeconmicos altos.
I.2.2.3.- Plan Regulador Comunal Machali en Aprobacin
La modificacin del Plan Regulador de Machal se encuentra en proceso de
formulacin y la propuesta est conformada por dos reas de desarrollo urbano,
de Machal y de Coya.
Incorpora en la Ordenanza una disposicin novedosa, sta establece que la
Municipalidad estar facultada para establecer a peticin del Director de Obras la
identificacin de Sectores de Gestin Urbana, conformados por predios de
tamaos iguales o superior al tamao de subdivisin predial exigido como mnimo
para la zona y cuyo uso actual corresponda a actividades agrcolas o a terrenos
eriazos que, o por su especial ubicacin, debieran permitir la utilizacin de uso del
suelo urbano prevista para la zona. Sin embargo debe supeditarse a el Artculo
2.1.1 y 2.1.14 de la OGUC.
Establece una ZCH para Machali que contiene 38 ICH y una ZCH para Coya con
39 ICH. Para dichas zonas se norma el tratamiento volumtrico en diferentes
elementos para las edificaciones y disposiciones para los espacios pblicos.
Las zonas residenciales, cuyas superficies establecidas como superficie predial
mnima estn entre 150 y 1.000 m2, presentan un rango de densidades entre 380
hab./H. la mxima y 70 hab./H. la mnima. Las zonas urbanas se ilusTran en
figura siguiente.

14
FIGURA DE ZONAS URBANAS
Macrozona
Nombre de la Zona
Sigla
na
s
Ur
ba
na
s
CUADRO DE ZONAS URBANAS
Zona de Conservacin
Histrica
ZCH
Zona Residencial 1
Casco Fundacional
ZU-1
Zona Residencial 2
ZU-2
ZU-3
ZU-4
ZU-5
ZU-6
ZU-7
ZU-8
ZU-9
ZU-10
ZU-11
ZU-12
ZE-1
Zona Residencial 3
Zona Residencial 4
Zona Residencial 5
Zona Residencial 6
Zona Residencial 7
Zona Residencial 8
Zona Residencial 9
Zona Residencial 10
Zona Residencial 11
Zona Residencial 12
s
de
R
es
tri
cc
Zona de Equipamiento y
Servicios Pblicos
Zona de Equipamiento e
Infraestructura Urbana
ZE-2
Zona de Equipamiento
Deportivo y Recreacional
ZE-3
Zona reas Verdes
ZAV
ZR-1
Zona de Restriccin por

Riesgo Hidrolgico
Remocin en Masa
ZR-2

Riesgo Asociado a
Pendientes
ZR-3

15
I.3
UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACION
I.3.1
RANCAGUA
La comuna de Rancagua posee un
instrumento de este tipo que planifica
el perodo 2003-2006, y se encuentra
en proceso de actualizacin, all se
determinan los sectores que se
indican en la figura, y en los cuales
para el periodo 2003-2006 se
sealaron
las
siguientes
caractersticas:
Sector Rural: territorio campesino y
con caractersticas ligadas a la
ruralidad.
Sector Poniente: es extenso y en
crecimiento, con problemas medio
ambientales.
Sector Centro: Cara de la ciudad es
el ncleo y centro histrico.
Sector Sur: es sealado como la
puerta sur de acceso, heterogneo y en expansin.
Sector Oriente: altamente poblado, esta zona tiene carencias de reas verdes y
equipamiento.
Sector Norte: se seala como extenso
y poblado, con sitios eriazos y
ausencia de equipamiento y vialidad.
I.3.2
MACHALI
El PRC en estudio describe para el
anlisis los sectores reconocidos en el
rea urbana y que
son Machal,
Santa Teresa y Nogales y que se
ilustran en la figura.
En el sector denominado Machal se
pueden reconocer 4 reas de
diferente morfologa producto de los
periodos de consolidacin y el tipo de
agrupacin. Una de ellas corresponde
al casco fundacional (1), otra, ubicada
en el extremo nororiente de la ciudad
Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali.

16
(2), concentra principalmente localizacin de vivienda de clase media y vivienda

social. Una tercera zona (3) responde a la tendencia de consolidacin residencial
en los principales ejes viales de las rea urbana, y finalmente (4) hay un
agrupacin de condominios aislados, los cules tienden a localizarse en los
sectores sin consolidacin que se encuentran contiguos al casco fundacional.
El sector Santa Teresa est compuesto 3 tipos morfolgicos, los cules
bsicamente responden a distintos periodos de consolidacin, manteniendo sutiles
diferencias entre s. Uno de ellos es de trama rectangular y genera manzanas de
gran dimensin (1), otro es de mayor densidad (2) y se ha identificado el rea de
la Sanchina (3), que se encuentra en proceso de consolidacin.
La localidad de Nogales presenta caractersticas particulares, y en la trama
discontinua y semi consolidada slo se puede destacar la presencia del eje
Monseor Escrib de Balaguer como nico elemento que estructura el sector
desde el punto de vista vial. Se definen dos subsectores en la localidad, uno
corresponde al rea residencial consolidada (1) y otro corresponde al rea rural
(2), en que se advierte la presencia de escasas viviendas
I.3.3
ZONIFICACIN DE SECTRA
Entre los aos 2000 y 2005, SECTRA realiza el Estudio Diagnstico del Sistema
de Transporte Urbano de la Ciudad de Rancagua, y se constituye en el primer
estudio de carcter integral sobre el desarrollo del sistema de transporte urbano
de la ciudad. Se establece una herramienta de planificacin continua que permite
predecir el comportamiento general del sistema y que considera la fuerte
interrelacin de Machal con la ciudad de Rancagua.
Para desarrollar el estudio el rea de anlisis se divide en zonas relativamente
homogneas en trminos del uso del suelo y de caractersticas de la poblacin,
distinguiendo tres reas: Zonas Externas, Zonas de Envolvente Externa y Zonas
Internas.
El sistema urbano Rancagua-Machal corresponde a la zonificacin interna de
estudio, y su subdivisin se basa, entre otros, en los siguientes criterios :
Homogeneidad en trminos del uso del suelo (uso predominante) y de las

caractersticas de la poblacin (densidad y relacin de habitantes por hogar y
niveles socioeconmicos).
Continuidad en trminos espaciales, sus lmites se ubican en ejes o avenidas

de la ciudad, o alternativamente, sobre barreras naturales o antrpicas, si es
que ellas efectivamente constituyen lmites.
Singularidad, donde se realicen actividades singulares debern ser

individualizados como una zona especial.
Compatibilidad con las divisiones geogrficas del Censo de Poblacin,

permitiendo vincular la informacin demogrfica con la que se cuenta
habitualmente.

17
Como resultado de la desagregacin geogrfica, se plantean 61 zonas internas

donde se han incluido reas de expansin urbana de Rancagua y el rea urbana
de Machal. En esta localidad la subdivisin es mas gruesa y se agruparon zonas
consolidadas respecto a la periferia y se reconocieron aquellos nuevos sectores
de desarrollo urbano reciente, pero sin embargo no se incluye el sector de
Nogales.
En la ciudad de Rancagua, el damero central ha sido dividido en un total de cuatro

zonas (diferenciadas por concentracin de servicios) y la zonas de expansin
incluidas corresponden a sectores donde ya han comenzado a desarrollar
proyectos inmobiliarios, principalmente de vivienda social y que presentan grandes
potenciales de desarrollo.
Para el sector nororiente (55) y norponiente (56) se plantea un posible desarrollo
industrial y residencial y en la zonas de expansin poniente (57) y sur poniente
(58) se seala que se est produciendo un desarrollo agro-industrial y residencial
en torno al camino a Doihue y se plantean como de futura expansin. El
desarrollo de las zonas ribereas se vera acelerado por la existencia del seccional
del borde del ro y la habilitacin de la faja de ferrocarriles del antiguo tren a
Coltauco y el camino a Doihue.

18
La modelacin del STU exigi determinar escenarios de desarrollo, expresados en

Distribucin Espacial de los Hogares y del Sistema de Actividades, en cortes
temporales y cuyas figuras se adjuntan para el 2010.
En el caso de la distribucin de hogares se plantea una tendencia de crecimiento

hacia los sectores perifricos, con una fuerte concentracin del crecimiento en las
zonas orientes de Rancagua (hacia Machal) y en el pie de monte de Machal. Con
respecto a las matrculas estas permanecern creciendo en el centro de
Rancagua, sin embargo hay un desplazamiento hacia Machal, que concordara
con la demanda de nuevos habitantes.
Con respecto a la industria, el estudio indica una tendencia de aumentar la

localizacin en el sector norte y un leve crecimiento en la ruta 5. La superficie de
comercio tendera a mantenerse concentrada en el centro histrico, con algunos
polos hacia Machal .

19
I.4
CATASTRO URBANO
I.4.1
DEMOGRAFA Y ESTRATIFICACIN SOCIO ECONMICA
El sistema urbano, abarca una superficie de 6.821 hectreas, con una densidad
poblacional bruta de 31,9 hab/h. Al analizar el rea a nivel de manzanas, las
densidades son relativamente homogneas. Las ms altas (sobre 300 hab/h) se
presentan en el sector noriente de Rancagua en el sector de la poblacin Diego
Portales. En una importante extensin urbana al noriente, en sector surponiente
de Rancagua entre la va del tren y el bypass, y en una pequea zona al
surponiente de la ruta 5 se observan densidades mayores a 200 hab/h., mientras
que en el resto del territorio las densidades son inferiores a 200hab/hs. El rea
del centro histrico de la ciudad de Rancagua evidencia un claro abandono con
densidades muy bajas salvo algunas localizaciones puntuales.
Total
Poblacin
Densidad
Ingreso medio
Poblacin
Urbana
%
(rea urbana)*
hogares (UF)
RANCAGUA
211.751
206.971
97,7
50,8
31,87
610101 Intendencia
3.211
3.211
100,0
59,1
40,17
610102 Estacin
3.083
3.083
100,0
57,4
32,76
610103 Cementerio
1.784
1.784
100,0
31,1
32,36
610104 Regimiento
5.498
5.498
100,0
61,9
42,68
610105 Estadio
11.772
11.772
100,0
57,7
36,27
610106 Centenario
20.224
20.224
100,0
63,8
38,53
610107 La Capilla
16.469
16.469
100,0
100,6
23,73
610108 San Pedro
19.044
19.044
100,0
59,5
49,93
610109 La Gamboina
31.140
30.980
99,5
69,5
27,40
610110 Los Quilos
15.819
14.734
93,1
49,7
40,30
610111 Santa Leonor
11.537
11.407
98,9
17,1
29,15
610113 Primavera
1.808
221
12,2
19,10
610114 Punta de Corts
2.061
243
11,8
19,15
610115 La Feria
20.104
20.104
100,0
25,2
26,99
19,96
610116 Medialuna
29.392
29.392
100,0
48,4
610117 Ruta Cinco Sur
18.805
18.805
100,0
21,0
29,55
610199 Rezagados
2
MACHALI
25.176
23.787
94,5
8,6
32,28
610801 San Joaqun
1.527
507
33,2
3,9
58,94
610802 Machal
9.252
9.087
98,2
5,3
36,79
610803 La Poblacin
14.264
14.193
99,5
15,2
28,48
610899 Rezagados
133
133
100,0
TOTAL
236.927
230.758
97,4
33,8
31,91
(*) Desidad estimada sobre una superfiecie total de 6.821 hectreas, ya que no considera reas fuera
de los lmites de extensin urbana
DISTRITO

20
A nivel de distritos censales se pueden identificar las zonas por rangos de

densidad. Los distritos perifricos del sector nororiente, surponiente y al suroriente
de la ruta 5 presentan densidades mayores mientras que las menores se observan
en el resto de los distritos perifericos de Rancagua, en la mayor parte de los
distritos de Machal salvo en 2 donde se superan los 100 hab/ha: en el sector
consolidado de Ramrez con Balaguer cercano al limite con Rancagua y en el
sector del borde cordillerano en donde estn ubicados sectores de bajos ingresos.
Para
determinar
la
estructura socioeconmica y
su expresin en el territorio
se
caracterizaron
los
hogares
segn
nivel
socioeconmico y luego se
calcul el ingreso promedio
a nivel de manzanas y
distritos censales. Segn
dicha estimacin el ingreso
promedio de hogares para
la conurbacin Rancagua
Machal es de 31,9UF
(31,87UF
y
32,28UF
respectivamente). A nivel de
manzanas, el promedio de
ingresos flucta entre un
mnimo de 7,87UF y un
mximo de 95,19UF.

21
I.4.2
SITIO URBANO
El sistema urbano se desarrolla en la cuenca, entre las Cordilleras de la Costa y la
Los Andes, donde sta tiene una longitud de ms o menos 50 Km y amplitud
media cercana a los 20 Km;
se extiende al sur de los
cordones de Angostura
hasta macizos montaosos
que
la
estrechan
notablemente.
Este
escenario le otorga al sitio
de la ciudad lmites lejanos,
la cordillera de la costa, y
una predominancia de las
planicies, contrastando con
la zona precordillerana que
ocupa Machal.
La ciudad de Rancagua se funda en la vertiente norte del ro Cachapoal, alejada
de este y previendo su difcil comportamiento, predomina en el paisaje de la
ciudad la llanura central, y en su periferia se confunden los terrenos cultivables
con los usos residenciales, produciendo un sector de transicin de unidades
semiurbanas.
Vista de Rancagua desde Machal
Sectores de cultivo en Rancagua (nor oruente)
El sector de Machal se desarrolla en el

pied de mont de la Cordillera de Los
Andes, y su expansin es dispersa,
ocupando en algunas reas sectores de
pendiente o los sectores planos hacia
Rancagua, afectados por desbordes del
estero Machal.
Loteo en pie de mont (Machal)

22
Los diferentes instrumentos de planificacin , incluido el Plan Maestro de Aguas

Lluvias coinciden en que las mayores restricciones asociadas al sitio de la
conurbacin la constituyen los desbordes de canales, esteros y ros. Como se
ilustra en la figura siguiente estos eventos tambin afectan el centro de Rancagua,
donde se producen anegamientos.
En el sector oriente los riesgos naturales son mas extensos y conjugan la

presencia de canales, el estero Machal y las pendientes que se presentan en la
precordillera. Estas situaciones, como se ve en la figura, no han sido respetadas y
se desarrolla un gran crecimiento de el sector Santa Teresita, afectado por
inundaciones frecuentes, y en los sectores altos.
I.4.3
ESTRUCTURA URBANA
En trminos generales la conurbacin
se ha desarrollado en franjas
territoriales ya sea debido a las
barreras que representan la faja del
ferrocarril y la ruta 5-sur, o por la
forma de Machal que se desarrolla a
lo largo del pie de mont. Es posible
tambin distinguir esta estructura a lo
largo del camino a Graneros y el lmite
comunal oriente, situacin que se
esquematiza en la figura adjunta.

23
La conectividad de la conurbacin presenta una serie de deficiencias, aunque en

mejor grado se configura la continuidad en sentido norte sur, y hacia el territorio
exterior. La estructura vial en sentido oriente poniente, que es la direccin de la
tendencia de crecimiento
presenta
una
gran
discontinuidad, y la faja del
FFCC representa la mayor
dificultad para incorporar el
sector
poniente.
Hacia
Machal
la
vialidad
jerrquica est conformada
por la Carretera del Cobre y
el eje Alameda M.
ramirez, y es sobre este
ultimo que se consolida la
mayor densidad residencial
y de equipamientos. En la
figura siguiente se ilustra la
dbil
conectividad
del
sistema en sentido oriente
poniente.
El centro fundacional rene una gran cantidad de funciones urbanas, sirviendo al
territorio regional y generando un polo concentrador de actividades. El comercio
tiene una fuerte presencia en el sector estacin, y hacia la ruta 5 el rea
tradicionalmente residencial se ha transformado en sector de oficinas.
En la figura adjunta se ilustra sobre la jerarqua del centro de Rancagua, y otras
agrupaciones de equipamiento. Se puede distinguir una concentracin de servicios
bsicos en la plaza de
Machal, ligados a la
administracin
de
la
comuna, en Santa Teresita
donde se localizan varios
colegios y el cementerio.
Destaca
la
incipiente
importancia
de
la
centralidad que se genera
en
torno
al
complejo
comercial
Easy-Jumbo,
ubicado en la carretera del
Cobre y junto al Hospital del
Cobre.
En camino a Graneros,
hacia el acceso sur del By-

24
pass se localiza un incipiente grupo de actividades comerciales, ligadas a la

conectividad con las comunas hacia el sur, y a los complejos de Agrosuper, en
Punta Corts y Lo Miranda.
I.4.4
CRECIMIENTO URBANO
A pesar del dinamismo evidente del centro histrico, el proceso de densificacin
se produce principalmente en las reas perifricas y asociado a los corredores
viales que se orientan a las reas de mayores ingresos consolidados en Machal.
Los polos de expansin urbana se ubican en la periferia nor y sur oriente ligados
a desarrollos de vivienda social, mientras que el sector de ingresos medios se
localiza preferentemente en el sector sur Poniente y principalmente en el Eje M.
Ramrez y Machal norte.
En la figura adjunta se han
graficado las edificaciones,
permitiendo
distinguir
aquellas que se consolidan
fuera de los limites de los
IPT,
o
las
mayores
densificaciones, en el centro,
los ejes descritos y la
periferia de vivienda social.
El estudio de modificacin
del PRIR indica que las
estimaciones realizadas en
ocasin del estudio del
instrumento de 1992 han
puesto en evidencia un importante grado de inconsistencia en algunas comunas
respecto de las reas de extensin urbana propuestas por el PRIR y aquellas que
han tenido efectivamente un desarrollo inmobiliario en los ltimos aos.
Situacin que se expresa claramente en Machal, y seala en su 1 informe la
importante dinmica inmobiliaria que esta comuna ha tenido, se ha extendido
sobre todas las reas de extensin urbana incorporadas en el PRIR, existiendo un
desarrollo disperso al interior de stas, pero que asegura en un futuro prximo su
consolidacin. El Plan Regulador Comunal propuesto incorpora una serie de vas
que vendran a estructurar internamente estos sectores, actualmente colapsados.
Existe fuerte presin del mercado inmobiliario sobre los sectores no consolidados,
pero sobre todo sobre las reas aledaas al lmite de extensin urbana, con el
inminente peligro de seguir perdiendo los suelos de alta calidad agrcola existentes
en esta zona.

25
I.5
I.5.1
ANLISIS DE TENDENCIAS
INVERSIN PBLICA
I.5.1.1.- INVERSIN PBLICA EN LA REGION

En el perodo 2000 al 2004 la inversion pblica en la regin ha sido
aproximadamente de 70.000 millones anuales. Este nivel de inversin
corresponde al 4.7% del total del pas.
En el perodo 1994 al 1999 la inversin fue mayor (75.000 millones de pesos
aproximadamente) ya que inclua la Empresa de Obras Sanitarias que luego se
privatiz.
INVERSIN PUBLICA EFECTIVA 1994 - 2004
(Millones de $ de Dic. 2004)
NIVEL
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
REGIONAL
13.547 14.603 16.033 20.543 25.779 24.458 22.538 23.222 22.192 17.132 19.415
SECTORIAL
34.464 51.177 44.845 47.844 46.945 41.418 43.000 47.098 37.315 38.742 43.597
MUNICIPAL
EMPR.
SANIT.
3.554
5.827
8.192
5.778
6.815
7.129
7.735
6.227
7.359
6.592
7.485
3.078
4.364
5.472
4.789
5.060
4.325
OBRAS
TOTAL
54.643 75.971 74.542 78.954 84.599 77.330 73.273 76.547 66.866 62.466 70.497
Fuente: Ministerio de Planificacin. Serie Regionalizada de la Inversin Pblica.

* A partir del 2000 pasa a ser inversin privada. (en gore.cl)
En el cuadro adjunto se observa el desglose de la inversin por sectores donde el

aporte sectorial ha sido mayoritario (60%). Los recursos regionales corresponden
fundamentalmente al FNDR, ISAR, IRAL y Convenios de Programacin y son el
27% aproximadamente.
INVERSIN PUBLICA EFECTIVA 1994 - 2004
(Millones de $ Dic. 2004)
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1994
1995
1996
1997
1998
REGIONAL
1999
SECTORIAL
2000
2001
2002
2003
2004
MUNICIPAL
Fuente: MIDEPLAN (en www.gore.cl)

26
Los recursos del FNDR son los que han tenido el mayor aumento proporcional. Se
observa un incremento del 57% entre 2000 y 2004 ($8.600 millones a $13.500
millones).
I.5.1.2.- PROYECTOS RELEVANTES PERIODO 2000-2007

Los proyectos ms relevantes del perodo 2000 al 2007 son:
Concesin Ruta 5 Sur
Construccin Complejo Penitenciario de Rancagua con un costo de inversin

de US$ 25 millones
Construccin Ruta Costera VI Regin con un costo total de $ 17.150 millones,
Instalacin Servicio de Agua Potable Rural Licancheu, Matanzas, Pupuya y

Otros, Navidad cuyo monto total de inversin alcanzar a los $2.400 millones.
Mejoramiento Eje Vial Avdas. OHiggins Manso de Velasco, San Fernando

cuya inversin alcanzar a los $ 6.300 millones en infraestructura y $ 1.150
millones en expropiaciones. Se contempla su trmino para el ao 2008.
Implementacin Plan Integral de Salud Familiar
Embalse Convento Viejo, II Etapa cuyo monto de inversin alcanzar a los US$
109 millones
Construccin Sede Universidad de Valparaso en Rengo que requiere una

inversin aproximada a los $ 5.600 millones, de los cuales el Gobierno
Regional aportar $ 1.240 millones.
Construccin Sede Universidad Tecnolgica Metropolitana en San Fernando

que requiere inversin de $ 4.220 millones, de los cuales $ 1.240 millones son
aportados por el Gobierno Regional.
Mejoramiento Eje Vial Miguel Ramrez Oriente y Poniente, Rancagua-Machal
Mejoramiento Eje Vial Miguel Ramrez Oriente y Poniente, Rancagua-Machal

Es la obra de infraestructura vial ms relevante por el impacto que causar en la
conurbacin Rancagua Machal. Esta inversin alcanza $ 7.600 millones en
obras y $ 1.660 millones en expropiaciones en su tramo poniente. Se encuentra en
obra actualmente.
En el tramo oriente, an no comenzado, la inversin estimada alcanza a los $
6.500 millones en infraestructura y a los $ 550 millones en expropiaciones y su
ejecucin est contemplada efectuarla entre los aos 2007 y 2015.
Este proyecto significa un importante aporte a la conectividad Rancagua Machal
ya que reducir tanto tiempos de viaje como costos de traslado para los usuarios.

27
Desde el punto de vista de la integracin socio espacial constituye un eslabn

fundamental ya que permitir un fcil acceso de trabajadores de una comuna a la
otra. Igualmente favorecer la conurbacin de ambos sistemas comunales.
Las obras incluyen desde el punto de vista vial pasar de 2 pistas de 3,5 cada una
a 2 pistas de 7m cada una. Contempla el mejoramiento de las calles de servicio
existentes y obras de iluminacin, mobiliario urbano, sealetica y paisaje.
I.5.1.3.- Inversin pblica Regin del Libertador B. OHiggins, ao 2007

Respecto de los recursos presupestados para la regin para el 2007 se observa
en el cuadro adjunto que asciende a un total de M$ 249.278.296
Inversin pblica regin de OHiggins, ao 2007
Fuente
FNDR
F. SECTORIAL
PMB
Total M$
Monto M$
Porcentaje%
20.074.522
90,6
225.920.876
8,1
3.108.002
1,3
249.278.296
100%
Fuente: Departamento de Planificacin y Estudios, Gore Ohiggins
El total de la inversin regional alcanza a M$ 249.278.796.- y de sta el 82,8%

est radicada en seis servicios:
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB),
Seremi de Vivienda y Urbanismo,
Fondo Nacional de Salud (FONASA),
Direccin de Vialidad del MOP
Seremi de Educacin
Gobierno Regional.
En el sector de desarrollo territorial las reas que tendrn mayor impacto en

inversiones sern:

28
rea de proyecto
Defensas fluviales.
Pavimentos bsicos de
caminos rurales.
Vivienda
Medioambiente
Proyectos destacados
en el rea
Construccin de colector aguas
lluvias alameda, Rancagua
Conservacin de ros de cauces
naturales VI regin
Conservacin global red vial VI
regin, ao 2006-2007-2008
Conservacin red vial VI regin ao
2006-2008
Monto
M$ 1.190.000.M$ 669.100.M$ 7.443.000.M$ 4.104.300.-
Subsidio Fondos Concursables
M$ 7.912.771.-
Subsidio DS N40
M$ 4.814.803.-
Subsidio Rural
M$ 5.231.591.-
Adquisicin de equipos para la

medicin de contaminantes
atmosfricos
M$ 85.382.-
Aumentar el nivel de servicio de la Carretera de la fruta
I.5.1.4.- Inversin pblica por provincia
I
La distribucin por provincia del FNDR es de 55% para Cachapoal, 27% para
Colchagua y 9% Cardenal Caro. La regional es del 9%. Al interior de la provincia
se observa que las comunas con mayor inversin son Rancagua
(M$2.565.192,5),, Rengo (M$2.188.817,3); y Graneros. (M$ 1.407.705,2).-

29
I.5.1.5.- COMUNAS DE RANCAGUA Y MACHALI

En el grafico siguiente se observa una notoria diferencia de distribucin
INVERSION PUBLICA PARA MACHALI Y RANCAGUA
7000000
6000000
5000000
4000000
MACHALI
RANCAGUA
3000000
2000000
1000000

06
20
04
05
20
20
02
03
20
20
00
01
20
20
98
99
19
19
96
97
19
19
19
19
94
95
30
En la tabla adjunta se observa discriminado por comunas las inversiones

sectoriales entre el ao 2001 y 2005.

31
En el grafico comparativo de inversin pblica de Rancagua con Machal se

observa una notoria diferencia de distribucin a favor de Rancagua. Esta
diferencia se justifica ya que esta es la capital de la regin. Por otra parte la
sumatoria de poblacin es de 264.166 habitantes y Machal solo aporta el 8%
siendo el 92% restantes habitantes de Rancagua.
Tambin se observa en el grfico que en ambos casos existe un alza importante
en los aos 2003 y 2004 que luego decae en el 2005.
I.5.2
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS
I.5.2.1.- EXTENSIONES VIALES PRC

Como se observa en cuadro adjunto existen una serie de proyectos viales en
funcin de las reas de extensin urbana previstas para el PRC. Estas por una
parte mejoraran la vialidad de sectores de bajos recursos lo que fomentara una
mayor integracin. Sin embargo la extensin urbana propuesta podra generar una
distorsin del crecimiento ya que la ciudad se extendera hacia el borde mientras
aun se puede densificar y renovar sectores urbanos servidos de equipamiento y
servicios adecuados al interior de la trama urbana existente.

32
I.5.2.2.- PROYECTOS SECTRA

La SECTRA tiene una serie de proyectos propuestos para Rancagua que se
observan a continuacin.
Este plan de proyectos resuelve los principales problemas detectados en el

diagnostico del sistema de transporte. En particular, se conforman nuevos ejes
estructurales en la ciudad, se mejoran las conexiones oriente- poniente, los que
favorecern la integracin del sistema urbano Rancagua Machali, se unifican
perfiles, y se implementa un sistema de control automtico de trnsito.

33
Finalmente, es importante mencionar que el plan recomendado considera los

nuevos atraviesos a la ex ruta 5 a nivel , dada la intensin de integrar esta via a la
vialidad urbana de la ciudad.
En el sector de Machal se identifican polos de crecimiento con equipamiento y
servicios, y ampliaciones de redes viales estructurantes siendo los principales
proyectos de inversin los siguientes:.
Ampliacin Av. San Juan
Ampliacin Monseor escriba de Balaguer
Habilitacin Av. Las Leas ribera poniente de Estero machal
Consolidacin
vialidad
propuesta PRI de Rancagua
Consolidacin
de
5
subcentros de equipamiento y
servicios en los siguientes
sectores:
Sector Sanchina
Sector Plaza de Armas Casco

Fundacional
Sector Curva de la Muerte
Sector Nogales
Sector Barros Negros
I.5.2.3.- PROYECTOS EXISTENTES BICENTENARIO

Las
propuestas
bicentenario suponen una
fuerte inversin en la zona
cntrica lo que apoyara
los
objetivos
de
renovacin y recuperacin
urbana del sector.
Adems
se
realizan
fuertes inversiones en
recreacin, reas verdes y
deportes lo que apunta a
una importante mejora en
la calidad de vida de los
habitantes y al desarrollo
de una imagen de ciudad
verde que existe en el imaginario colectivo.

34
Sin embargo cabe sealar que solo el Parque Catalua cuenta con financiamiento
efectivo. Los otros son solo intenciones.
I.5.2.4.- INVERSIONES PRIVADAS

35
En el plano se observa la localizacin de 45 proyectos privados en el sector en

estudio. En el lmite comunal se observa una fuerte inversin privada lo que apoya
la visin prospectiva de la conurbacin Rancagua Machali
Se observa un fuerte contraste con el centro de Rancagua donde no existe
ninguna inversin lo que va en detrimento del centro histrico y del sector de
servicios por excelencia. La fuerte inversin al sur oriente indica un crecimiento
justificado por la proximidad con el acceso al bypass.
Se observan importantes inversiones en Machali entorno al eje Ramrez lo que
enfatiza ese carcter de ciudad lineal en la unin intercomunal. Complica la fuerte
inversin en un sector rural donde se encuentra la urbanizacin el Polo en
importante desarrollo desde su origen.
La ruta del cobre en su interseccin con la ruta 5 es atractora de fuertes
inversiones en servicios y equipamientos. Este sector ha tenido un importante
desarrollo en los ltimos aos.

36
I.5.3
ANLISIS DE LA OFERTA
I.5.3.1.- Antecedentes generales

En el periodo 1990-2004 la oferta inmobiliaria residencial y no residencial en la
intercomuna de Rancagua- Machal alcanz una superficie de 2.899.165m, lo que
significa una oferta anual promedio de casi 200.000m.1
RANCAGUA-MACHALI v/s TOTAL REGIN
OBRAS NUEVAS APROBADAS - TODOS LOS DESTINOS
SUPERFICIE TOTAL
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
RCG-MCH
106.267
141.744
155.423
162.620
287.908
241.067
225.466
151.523
308.759
125.192
171.864
192.575
204.365
278.265
146.127 2.899.165
2004
TOTAL
TOTAL REGION
251.998
350.284
417.493
305.347
442.696
614.113
384.155
342.919
441.148
407.257
359.279
379.226
364.091
468.769
359.576 5.888.351
Fuente: Permisos de Edificacin 1990-2004 Observatorio Urbano
La evaluacin histrica del desarrollo inmobiliario registra un comportamiento

cclico en la edificacin, tal como se puede apreciar en el grfico N 1. La oferta
construida en 1990 alcanza 106.267m, cifra que aumenta gradualmente hasta
llegar a 287.908m en 1994. Excepcin hecha del ao 1998, cuando la oferta
inmobiliaria alcanza un record histrico para el periodo en estudio, llegando a
308.759m, la tendencia a partir de 1995 registra una disminucin sistemtica,
llegando a un mnimo en 1999, cuando la edificacin alcanza solamente
125.192m como consecuencia de la crisis asitica que afecta a la economa del
pas. En los aos siguientes, la edificacin se acelera rpidamente para alcanzar
una oferta de 278.265m en el ao 2003 y una nueva cada en el ao 2004 cuando
la oferta slo llega a 146.127m.
La importancia de la intercomuna Rancagua-Machal en trminos de la oferta
inmobiliaria respecto de la Regin queda claramente en evidencia si se considera
que la intercomuna concentra un 49% de la oferta de la superficie edificada en el
periodo 19902004. Sin embargo, es bueno tener en consideracin que esta
La base catastral de SII para la ciudad de Rancagua establece que en el ao 2005 haba una
superficie total edificada de 3.256.887m en Rancagua.

37
proporcin ha tenido una trayectoria oscilante en el tiempo, con una participacin

mxima de 70% en el ao 1998 y una mnima de 31% en 1999.
I.5.3.2.- Oferta inmobiliaria regional

OBRAS NUEVAS APROBADAS - DESTINO VIVIENDA
SUPERFICIE TOTAL
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
RCG-MCH
67.859
86.967
124.030
124.075
220.246
164.013
166.800
100.559
205.505
65.666
141.288
148.263
69.948
181.628
124.132 1.990.979
2004
TOTAL
TOTAL REGION
145.262
169.211
211.839
208.838
334.908
260.468
269.158
220.652
281.784
167.018
287.957
291.174
183.622
324.699
253.145 3.609.735

OBRAS NUEVAS APROBADAS - VIVIENDA
(Nmero de viviendas)
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
TOTAL
RCG-MCH
1.222
1.727
2.036
2.164
4.098
3.257
3.048
1.563
3.529
965
2.754
2.706
1.013
2.888
1.611
34.581
TOTAL REGION
2.889
3.416
3.719
3.787
6.971
5.036
5.095
3.852
4.964
2.834
5.679
5.564
3.134
5.757
4.088
66.785
La importancia de la intercomuna Rancagua- Machal respecto de la actividad

inmobiliaria residencial en la Regin de OHiggins, la que concentra un 55% de la

38
superficie de las viviendas nuevas ofrecidas en toda la Regin, con estndares

tambin superiores a la media. Efectivamente, la superficie promedio de las
viviendas nuevas construidas en la ciudad alcanza 57,5m para el periodo en
estudio, mientras que el promedio regional llega a 54m.
Algo similar ocurre con la proporcin de viviendas nuevas construidas en la
Regin en el periodo 1990-2004. Del total de 66.785 viviendas construidas en la
Regin, hay 34.581 que se localizaron en Rancagua-Machal, es decir un 51%..
OBRAS NUEVAS APROBADAS - NO RESIDENCIAL
SUPERFICIE TOTAL
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
TOTAL
RCG-MCH
38.408
54.777
31.393
38.545
67.662
77.054
58.666
50.964
103.254
59.526
30.576
44.312
134.417
96.637
21.995
908.186
TOTAL REGION
106.736 181.073 205.654
96.509
107.788 353.645 114.997 122.267 159.364 240.239
71.322
88.052
180.469 144.070 106.431 2.278.61
No sucede lo mismo con las inversiones con destino no residencial, en cuyo caso
la intercomuna concentra un 40% de la superficie construida en el periodo 19902004. Esto se explica por la importancia de las actividades agrcola y minera en la
regin y la tendencia al desarrollo de inversiones productivas en los mismos
lugares donde se localiza la produccin (plantas de procesamiento, embalaje,
bodegas, cmaras de fro, etc.).
La oferta habitacional en la intercomuna Rancagua-Machal crece rpidamente
desde 1990, cuando se aprueban permisos de edificacin para 1.222 viviendas,
para luego alcanzar un mximo histrico en 1994 cuando se llega a 4.098
viviendas. A partir de los aos 1995 y 1996, cuando la edificacin de viviendas
alcanza cifras algo superiores a 3.000 por ao, se registra una trayectoria
oscilante en la oferta habitacional, que alcanza un mnimo de 965 viviendas en
1999 y ms adelante, una oferta de 1.013 viviendas en el ao 2002.
Conviene destacar la importancia de la poltica de vivienda social en la oferta de
viviendas en la intercomuna Rancagua-Machal, no tan slo por el impacto social
que tienen las soluciones habitacionales que se hacen disponibles a los hogares

39
de menores ingresos, sino que tambin por la estabilidad que le otorgan al

funcionamiento del sector de la construccin de viviendas.
En el periodo 1990-2004 el total de viviendas construidas en Rancagua-Machal
alcanza 34.581, mientras que el total de subsidios otorgados es de 25.309 en el
mismo periodo. Esto significa que el 73% de las viviendas construidas en la
intercomuna Rancagua-Machal lo hacen con el apoyo de subsidios
habitacionales, es decir, tres de cada cuatro viviendas construidas en este perodo
en Rancagua-Machal se financiaron con apoyo del Estado.
El mismo antecedente permite apreciar que Rancagua-Machal han recibido un
29% del total de subsidios otorgados en la Regin (excluyendo los subsidios
rurales), porcentaje que ha ido bajando desde un mximo de un 49% en 1995
hasta un mnimo de 17% en el ao 2005
SOLUCIONES HABITACIONALES (1990-2006)
MINVU IV REGIN
RANCAGUA - MACHALI
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
MACHALI
RANCAGUA
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
108
58
88
193
23
59
273
33
222
110
55
199
20
TOTAL
1.441
154
943
1.117
844
1.578
2.243
1.830
1.522
817
963
988
901
1.008
787
1.181
495
222
17.593
Fuente: Soluciones Habitacionales MINVU VI Regin, Ao 1990-2006 SEREMI VyU, VI Regin
El Grfico N 5 deja muy en claro que la evolucin anual de subsidios otorgados

tiene un comportamiento mucho ms estable en el tiempo que la oferta total de
viviendas, especialmente a escala regional, donde se mantienen en el orden de
los 5.000 subsidios, llegando a un mnimo de 4.192 otorgados en el ao 2005 y un
mximo de 6.890 subsidios en 1994.

40
SOLUCIONES HABITACIONALES (1990-2006)

MINVU IV REGIN
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
RCG-MCH
REGION
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTAL
154
1.051
1.117
844
1.636
2.331
2.023
1.545
817
1.022
1.261
934
1.230
897
1.236
694
242
19.034
1.251
2.519
2.523
2.785
4.271
3.767
3.841
3.654
3.567
3.246
4.666
3.518
4.625
4.230
4.579
2.517
1.121
56.680
Fuente: Soluciones Habitacionales MINVU VI Regin, Ao 1990-2006 SEREMI VyU, VI Regin
El grfico N 6 permite comparar la evolucin histrica de los subsidios otorgados

en Rancagua-Machal en relacin al total de viviendas edificadas, confirmando lo
establecido a escala regional, en el sentido que las oscilaciones en la evolucin de
los subsidios otorgados es muy inferior a la conducta del sector, dndole
estabilidad al sistema y continuidad del desarrollo urbano.
I.5.3.3.- Oferta inmobiliaria en Rancagua y Machal.

NMERO DE VIVIENDAS NUEVAS (1990-2004)
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Rancagua
Machal
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1.188
1.579
1.906
1.719
3.870
2.599
2.916
1.429
2.909
762
2.356
2.343
762
2.617
1.035
34
148
130
445
228
658
132
134
620
203
398
363
251
271
576

41
RANCAGUA - MACHAL
OBRA NUEVA APROBADA - PERMISOS DE EDIFICACIN (INE)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Rancagua
101.523
109.720
128.014
134.789
267.085
204.106
211.595
129.998
250.660
Superficie total Machal

Obras Nuevas (m2) RCG-MCH
4.744
32.024
27.409
27.831
20.823
36.961
13.871
21.525
58.099
28.055
28.214
29.923
35.652
68.839
67.812
501.782
106.267
141.744
155.423
162.620
287.908
241.067
225.466
151.523
308.759
125.192
171.864
192.575
204.365
278.265
146.127
2.899.165
5.888.351
TOTAL REGION
1999
97.137
2000
2001
2002
2003
143.650
162.652
168.713
209.426
2004
78.315
TOTAL
2.397.383
251.998
350.284
417.493
305.347
442.696
614.113
384.155
342.919
441.148
407.257
359.279
379.226
364.091
468.769
359.576
Rancagua
38.132
33.256
19.135
33.919
64.505
74.309
57.342
46.405
92.843
56.615
30.346
38.891
125.456
60.564
18.445
790.163
Superficie total No Machal

Residencial (m2) RCG-MCH
276
21.521
12.258
4.626
3.157
2.745
1.324
4.559
10.411
2.911
230
5.421
8.961
36.073
3.550
118.023
38.408
54.777
31.393
38.545
67.662
77.054
58.666
50.964
103.254
59.526
30.576
44.312
134.417
96.637
21.995
908.186
106.736
181.073
205.654
96.509
107.788
353.645
114.997
122.267
159.364
240.239
71.322
88.052
180.469
144.070
106.431
2.278.616
Rancagua
63.391
76.464
108.879
100.870
202.580
129.797
154.253
83.593
157.817
40.522
113.304
123.761
43.257
148.862
Superficie total de Machal

Viviendas (m2) RCG-MCH
4.468
10.503
15.151
23.205
17.666
34.216
12.547
16.966
47.688
25.144
27.984
24.502
26.691
32.766
64.262
383.759
67.859
86.967
124.030
124.075
220.246
164.013
166.800
100.559
205.505
65.666
141.288
148.263
69.948
181.628
124.132
1.990.979
145.262
169.211
211.839
208.838
334.908
260.468
269.158
220.652
281.784
167.018
287.957
291.174
183.622
324.699
253.145 3.609.735
1.188
1.579
1.906
1.719
3.870
2.599
2.916
1.429
2.909
762
2.356
2.343
762
2.617
1.035
34
148
130
445
228
658
132
134
620
203
398
363
251
271
576
1.222
1.727
2.036
2.164
4.098
3.257
3.048
1.563
3.529
965
2.754
2.706
1.013
2.888
1.611
TOTAL REGION
TOTAL REGION
Rancagua
Nmero total
deViviendas
Machal
RCG-MCH
TOTAL REGION
2.889
3.416
3.719
3.787
6.971
5.036
5.095
3.852
4.964
2.834
5.679
5.564
3.134
5.757
59.870 1.607.220
4.088
29.990
4.591
34.581
66.785

42
PERMISOS DE EDIFICACIN POR DESTINO (2002-2005)

VIVIENDA
ICEF
SERVICIOS
101
102
103
104
105
107
112
200
400
500
600
601
602
603
604
700
800
801
802
803
804
900
901
902
903
904
905
906
1000
1100
1200
1300
1400
1500
1600
1601
1603
1700
CASA AISLADA
CASA PAREADA
CASA CONTINUA
EDIFICIO
DOS EDIFCIOS
CUATRO EDIFICIOS
NUEVE EDIFICIOS
AGRCOLA
MINAS Y CANTERAS
INDUSTRIA
COMERCIO
SUPERMERCADOS
LOCALES COMERCIALES
BARES, RESTAUANTES, CAFS
HOTELES, MOTELES, CABAAS
ESTAB. FINANCIEROS
OTROS
TRANSPORTES Y ALMACENAM.
COMUNICACIONES, CORREO
ELECTRICIDAD, GAS
OFICINAS SIN DESTINO ESPECIF.
EDUCACIN
JADINES INFANTILES, PARVUL.
EDUC. BSICA
EDUC. MEDIA
UNIVERSITARIA
TCNICOS
INSTITUTOS
SALUD
ASISTENICA SOCIAL
ORGANIZACIONES RELIGIOSAS
ESPARCIM. Y DIVERSIN
CULTURA
PERSONALES Y DEL HOGAR
SERVICIOS PBLICOS
EDIFICIOS PBLICOS
CRCELES
OTROS
RANCAGUA
67.949
237.657
11.465
8.726
6.294
18.378
350.469
152.884
2002
10.897
37.499
48.396
117.989
7.179
31.526
13.166
6.227
3.369
3.055
674
2.747
4.096
154
214
3.734
5.466
230.543
23.429
1.672
12.900
451
2.565
2.359
5.537
37
3.871
2.844
1.215
236
701
4.474
45.937
3.094
111.322
692.334
34
113
87
2003
16.724
110.873
785
2.520
6.294
18.378
155.574
3.274
6.117
2004
16.632
51.142
1.553
1.038
2005
23.696
38.143
9.127
5.168
MACHALI
140.188
38.612
3.240
2002
16.773
11.044
2003
28.958
4.710
132
2004
52.808
14.654
86
2005
41.649
8.204
3.022
70.365
1.068
76.134
33.827
27.817
33.800
67.548
3.310
8.111
13.166
1.196
1.579
942
190
936
14.391
13.935
52.875
3.719
428
381
13.564
182.040
3.719
15.761
17.053
1.060
178
15
465
1.126
587
144
4.284
1.536
2.394
1.560
1.234
713
141
574
26
414
734
1.615
126.580
3.604
156
4.594
184
12.177
4.026
169
3.564
915
25.806
4.960
56
1.051
72
2.752
65.980
10.839
1.291
3.691
379
1.913
2.565
2.359
1.247
1.235
859
1.142
37
591
15
202
221
339
58
10.845
119
178
15
465
648
773
891
1.502
2.298
1.013
18
4.474
45.937
660
61.038
2.928
5
1.237
154
919
531
411
40.375
8.324
479
4.229
2.872
2.121
592
56
335
2.227
4.872
411
30.409
723
288
4.229
2.872
75
3.473
642
96
4.266
2.087
95
2.121
228
364
56
335
15
344
158
848
13.731
907
587
1.528
25.708
671
19.837
242.252
158
634
7.962
21
8.519
16
1.118
2.238
RCG_MCH
94.457
22.858
3.108
120.423
3.719
428
2.928
124
465
75
7.739
2.729
191
364
56
16
3.356
131.518
Fuente: Serie de Permisos de Edificacin 2002-2005 MINVU - INE

43
Al estudiar la oferta habitacional en funcin del nmero de viviendas nuevas segn

los permisos de edificacin de las comunas de Rancagua y Machal en el periodo
1990-2004, (ver grfico 7), se puede apreciar un comportamiento que presenta
fuertes oscilaciones en el caso de Rancagua y una oferta con una tendencia
ascendente y una trayectoria ms estable en el caso de Machal.
En entrevistas sostenidas con mltiples actores locales, se sostiene que en los
ltimos 3-4 aos el desarrollo habitacional de Machal estara atrayendo
principalmente a los hogares de mayores ingresos que alternativamente podran
haberse localizado en Rancagua. Las estadsticas sobre tamao medio de las
viviendas construidas permiten corroborar parcialmente esta hiptesis.
TAMAO MEDIO DE VIVIENDAS VIVIENDAS NUEVAS (1990-2004)
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
Rancagua
20,0
Machal
0,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Mientras las viviendas construidas en Rancagua en el periodo 1990-2004 tienen

un tamao medio que se mantiene bastante estable en todo el periodo en
superficies entre 50m y 60m, en el caso de Machal la superficie media de las
viviendas construidas est por lo general por encima de las superficies de
Rancagua y alcanza, en ms de la mitad de los aos estudiados, valores promedio
por sobre 80m. Incluso, en 7 de los 15 aos analizados, la superficie promedio de
las viviendas nuevas en Machal es superior a 100m. Cabe mencionar que este
no es un fenmeno nuevo. Como se puede verificar en el grfico N8, se registra
con mayor intensidad en los aos 1990 y 1992, luego en 1997 y 1999, y desde el
2002 en adelante.
Al estudiar la evolucin de la superficie edificada en Rancagua y Machal llama la
atencin las fuertes variaciones anuales que se registran en ambas comunas.
Rancagua
registra
histricamente
una
superficie
anual
edificada
considerablemente superior a Machal, cuestin que resulta coherente con el
tamao de ambas. Por esta razn, llama poderosamente la atencin el hecho que

44
en ao 2004 la superficie construida con destino habitacional en la comuna de

Machal sea superior a la de Rancagua, cuestin que corrobora la nocin que una
fraccin de los hogares de mayores ingresos estaran optando por viviendas
nuevas en Machal.
I.5.3.4.- Expresin territorial del desarrollo urbano en Rancagua.
El plano siguiente indica las superficies construidas en el periodo 1990-2004 y
permite tener una clara nocin de las tendencias territoriales de desarrollo de
Rancagua. Establece que la dinmica territorial del desarrollo urbano se da
principalmente sobre los bordes, especialmente hacia el poniente. De la misma
manera hay dos grandes focos de desarrollo hacia el oriente. Uno al sur de la
Avda. Miguel Ramrez, por todo el frente hacia la comuna de Machal y el otro al
sur de la carretera del Cobre, ms al oriente de los grandes establecimientos
comerciales.

45
Con respecto a las superficies construidas en los periodos 1991-95, 1996-2000 y

2001-2004, hay varios aspectos que interesa comentar.
Primero, que con el correr del tiempo
son cada vez menores los desarrollos
en el interior de la ciudad.
Efectivamente, si bien en el periodo
1991-95 los principales desarrollos se
localizan sobre los bordes de la
ciudad, tambin hay una cantidad de
edificaciones nuevas en zonas
interiores de Rancagua, que van
desapareciendo en los dos periodos
sucesivos estudiados.
Segundo, con el tiempo van
menguando los desarrollos de menor
escala y predominando los de mayor
escala localizados en las reas de
expansin urbana. Llama la atencin
la reducida cantidad de desarrollos en
zonas consolidadas de Rancagua y su
pequea escala. Es una indicacin
muy clara que la ciudad no se esta
renovando en sus espacios interiores.
Las imgenes informan sobre la
evolucin histrica de la superficie
urbana desde 1960 hasta el 2002
detallando segn uso de suelo. Esta
serie histrica del desarrollo urbano
permite apreciar el rpido crecimiento
de Rancagua y la consolidacin de la
estructura urbana. En primer lugar, la
consolidacin del centro de la ciudad
con una especializacin de comercio,
servicios y oficinas, que sirve las
necesidades de la ciudad y del vasto
hinterland como capital de la VI
Regin. El ncleo principal se
establece a ambos costados del eje
entre la plaza de los Hroes y la
estacin ferroviaria, sobre el paseo
Independencia y luego Brasil y
Baquedano.

46
Junto con la consolidacin del centro se generan simultneamente nuevos

desarrollos de comercio y servicios de carcter ms o menos lineal sobre ambos
costados de la carretera y tambin sobre Miguel Ramrez y la autopista del Cobre,
adems de una diversidad de desarrollos menores, ms o menos dispersos, como
consecuencia de los aumentos de poblacin y del incremento del ingreso de los
hogares, lo que sustenta el desarrollo de equipamientos locales de carcter
vecinal.
Tambin es posible apreciar el desarrollo del sector industrial y su expresin
territorial. En primer trmino la fuerte presencia de Codelco en la proximidad de la
estacin ferroviaria. En segundo lugar, el desarrollo creciente de la actividad
industrial a lo largo de la carretera, especialmente en el flanco poniente. En tercer
lugar, el desarrollo muy claro y evidente del barrio industrial Avenida Kennedy en
el sector nor poniente de Rancagua, que no se ha consolidado plenamente hasta
el da de hoy.
I.5.3.5.- Precios de los terrenos.
En la imagen se ilustra la estructura y nivel de los valores de la tierra en

Rancagua. Para estudiar esta variable se ha utilizado la informacin contenida en
la base catastral del SII para la ciudad de Rancagua, vigente hasta fines del ao

47
20052. Esta es sin duda la mejor fuente sistemtica de antecedentes sobre valores
del suelo, ya que cubre todo el territorio urbano con un alto grado de detalle.
La estructura de precios es un fiel reflejo de la estructura funcional de la ciudad, la
estructura socioeconmica del territorio y la intensidad de uso de suelo. Los
mayores valores se dan sobre el eje entre la plaza de los Hroes y la Estacin
Ferroviaria y alcanzan una cspide de 38,66 UF/m. Estos valores de suelo
disminuyen rpidamente hacia el norte y hacia el sur, para llegar a no ms de una
cuadra de distancia del paseo Independencia a niveles inferiores a 10 UF/m. Este
fenmeno refleja la importancia del centro de Rancagua en trminos funcionales
con la presencia de comercio y servicios de la mayor jerarqua, como lugar central,
que tiene la mayor afluencia de pblico y por lo tanto el mayor potencial
inmobiliario que otorga la aglomeracin y la diversidad de la oferta de servicios
para todos los estratos socioeconmicos. Los valores de suelo definen claramente
el cuadrante central entre las calles Bernardo OHiggins por el norte, Ramn Freire
por el oriente, Via del Mar por el poniente y Milln por el sur.
Luego, en el tramo de valores entre 1 UF/m y 2,5 UF/m que identifica claramente
zonas residenciales donde predomina la presencia de hogares de mayor estrato
socio econmico, como por ejemplo al oriente de la Avda. Ramn Freire entre la
Avda. OHiggins y Membrillar; tambin al oriente de la autopista 5 Sur entre la
carretera del cobre y Miguel Ramrez, o sea, desde la Villa El Portal hasta la Villa
Constanza y tambin ms al oriente de la Avda. Bombero Villalobos entre Villa
Triana y Villa Los Cntaros, incluyendo un sector al sur de la carretera del cobre
donde se ubican los conjuntos Jardn de los Andes y San Damin; tambin en el
sector norte de Rancagua en barrios como Parque del Sol, Don Vicente, La
Capilla, Araucaria, Nelson Pereira y otros.
Se ha incluido una imagen, en la pgina siguiente, con informacin sobre valores
de suelo que permite discriminar en mejor forma en el tramo de valores ms bajos
de la escala utilizada. Como se puede apreciar, hay un vasto sector nor oriente
que registra los ms bajos valores de suelo en Rancagua, donde el avalo fiscal
no llega a 0,33 UF/m. Este vasto espacio abarca reas en que se localizan
conjuntos residenciales como Cardenal Ral Silva, Cordillera, 25 de Febrero, San
Lus y otras. Tambin hay sectores de muy bajos valores de suelo hacia el
poniente de Rancagua, al lado poniente de la lnea frrea, entre la proyeccin de
la Avda. Chile y Bernardo OHiggins, donde se ubican conjuntos residenciales
como Torres de Paine, 5 de Octubre, Santa Luisa y otras, adems de los
conjuntos don Alberto y Doa Isabel ubicados ms al poniente. Hacia el sur
oriente, aledao a la ribera del ro Cachapoal, hay sectores ocupados por varios
2
Los valores vigentes hasta fines del ao 2005 corresponden al reavalo de bienes races no
agrcolas realizado en 1994 que entro en vigencia en el ao 1995. Dicho reavalo fue realizado con
el criterio de alcanzar un valor fiscal equivalente al 65% del valor comercial de las propiedades. Por
lo tanto, los valores comerciales de los terrenos en estudio de obtendran de multiplicar los valores
fiscales presentados en este informe por un factor 1.54.

48
conjuntos con muy bajos valores de suelo. Estos son Las Rosas, Enrique Dintrans
y Las Camelias.
Como en todas las ciudades chilenas, la poblacin de Rancagua se segrega en el

espacio urbano en funcin de estratos socioeconmicos. Esto queda claramente
en evidencia a partir de la lectura de los precios de la tierra. Efectivamente, los
precios de la tierra son ms altos en los espacios de uso residencial donde
predominan los hogares pertenecientes a los estratos ms altos. Lo que tambin
queda claro es que los estratos altos y medio altos tienen un menor grado de auto
segregacin que lo que se registra en otras ciudades chilenas de tamao medio,
particularmente respecto de las que tienen mayor poblacin, como por ejemplo, en
Santiago, Valparaso y Concepcin, donde la auto segregacin de los hogares
pertenecientes al estrato ABC1 es muy aguda. Esto es importante, porque los
estratos de mayores ingresos pueden elegir donde quieren vivir.
Los estratos muy bajos presentan un mayor grado de concentracin en unos
pocos lugares de la ciudad. Porque en la medida que se ha intentado maximizar
el nmero de soluciones habitacionales, se ha buscado los terrenos ms baratos,
los que tienen las peores condiciones urbanas, ubicados normalmente en la
periferia de la ciudad, donde ya se asientan predominantemente los hogares ms

49
pobres. Esto parece estar agudizndose como consecuencia de la operatoria del

mercado de suelo y la subordinacin de la poltica de vivienda social a las
orientaciones del mercado.
La creacin del subsidio de localizacin para las viviendas destinadas a hogares
del primer quintil abre una gran oportunidad para revertir la tendencia y lograr un
mayor grado de integracin de los hogares de menores ingresos en el espacio
urbano de Rancagua-Machal.
I.5.3.6.- Disponibilidad de suelo para el desarrollo urbano.
Segn la ordenanza del Plan Regulador de Rancagua, la ciudad tena una
superficie urbana de 3.372 hectreas hasta el ao 2006. Luego, como
consecuencia de la modificacin 15 del Plan Regulador Comunal, se increment la
superficie urbana en 1.142 hectreas.
Al trabajar con la base catastral del Servicio de Impuestos Internos se obtiene una
informacin complementaria de gran inters respecto de la disponibilidad de suelo
urbano. Dicha fuente establece que hay en Rancagua una cantidad de sitios
eriazos que suman una superficie de 1.058.869m, es decir, 105 hectreas..
Esta misma fuente de informacin designa con uso agrcola, dentro del lmite
urbano de Rancagua, un conjunto de predios que suman una superficie de

50
15.776.988m, es decir, 1.577 hectreas, cuya distribucin territorial se puede

apreciar en el plano3 siguiente.
Esto significa que hay dentro del lmite urbano de la ciudad de Rancagua una
superficie de 1.682 hectreas disponibles para atender las necesidades de suelo
del crecimiento futuro de la ciudad.
Hay tambin en Rancagua un importante margen de maniobra para atender los
requisitos de desarrollo de la ciudad a travs de la renovacin urbana y el logro de
una mayor intensidad de uso de suelo. Efectivamente, se hizo un cmputo de
todos los terrenos que tienen una superficie superior a los 2.000m y un uso de
suelo (en planta) inferior al 15% del terreno, los que suman 4.864.650m, es decir,
486 hectreas, las que se distribuyen territorialmente segn el plano siguiente.
Es razonable pensar que con una poltica urbana deliberada de renovacin urbana
y la aplicacin de incentivos econmicos adecuadamente focalizados, se podra
3
La estimacin de sta superficie se ha hecho en base al lmite urbano de Rancagua actualmente

vigente, aprobado segn la modificacin 15 del Plan Regulador, que incorpor recientemente 1.142
hectreas a la ciudad. La base catastral corresponde a la que estuvo vigente hasta el ao 2005.
Por lo tanto, es razonable que esas 1.142 hectreas recientemente incorporadas tuvieran un
destino agrcola al ao 2005, porque estaban fuera del lmite urbano.

51
estimular un uso ms intenso del suelo en al menos una fraccin de estos

terrenos.
Si solamente la mitad de estos terrenos fluyeran al mercado de suelo para ser
utilizados ms intensamente, entonces la disponibilidad de terrenos para atender
el crecimiento de Rancagua por este concepto llegara a 243 hectreas.
Ahora bien, si se suma la superficie de los terrenos eriazos a la de los terrenos
designados con uso agrcola dentro del lmite urbano y slo un 50% de los que
tienen baja intensidad de uso, la superficie total disponible para el desarrollo
urbano de Rancagua alcanzara a 1.921 hectreas.
Segn el Plan Regulador Intercomunal de Rancagua-Machal, el rea urbana de
Machal tiene una disponibilidad bruta de terrenos que asciende a 1.637 hectreas
reguladas con distintas normas de densidad residencial4. Esto dara una
disponibilidad de 3.562 hectreas para atender el desarrollo futuro de la
intercomuna Rancagua-Machal. Lo anterior deja muy en claro que no hay
restricciones en la disponibilidad de suelo.
I.5.4
ANLISIS DE LA DEMANDA
I.5.4.1.- Dficit Habitacional.

El clculo del dficit habitacional se ha hecho segn la metodologa establecida en
el documento MINVU El dficit habitacional en Chile, mediacin de los
requerimientos de vivienda y su distribucin espacial (Publicacin N 321, 2004),
y tambin el documento Mediacin del Dficit Habitacional, gua prctica para
calcular requisitos cuantitativos y cualitativos de vivienda mediante informacin
censal DITEC, enero 2007.
Segn dichas metodologas, se define los requerimientos de construccin de
viviendas nuevas como la cantidad de viviendas que falta construir para reponer
las viviendas irrecuperables, para entregar alojamiento a los hogares allegados y
para dotar de vivienda a lo ncleos familiares, tambin allegados, que enfrentan
problemas urgentes de calidad de vida y estn en condiciones de independizarse.
En el caso de Rancagua-Machal el requerimiento de viviendas nuevas alcanza
7.137 segn procesamiento del censo del ao 2002: hay 1.439 viviendas
irrecuperables (segn materialidad), 3.609 con allegamiento externo y 2.089 con
allegamiento interno, es decir, ncleos familiares allegados que enfrentan
problemas urgentes de calidad de vida y que podran independizarse.
El dficit alcanza en Rancagua 6.113 viviendas y en Machal 1.024 viviendas. Se
ha aplicado la misma metodologa MINVU para estimar los requerimientos de
ampliacin de vivienda, las que alcanzan 5.858 viviendas (5.045 en Rancagua y
4
Estadstica citada de la presentacin Sntesis de Diagnstico- Etapa de Diagnstico- Plan

Regulador Comunal de Machal. Lmina N 16 Oferta de suelo en funcin del marco normativo,
Plan Regulador Intercomunal.

52
813 en Machal). Tambin se ha calculado los requerimientos de mejoramiento

habitacional (por materialidad y por saneamiento), las que alcanzan 8.541
viviendas, de las cuales 6.871 se localizan en Rancagua y 1.670 en Machal.
REQUERIMIENTO DE VIVIENDAS NUEVAS
N de viviendas de calidad irrecuperable, N de hogares allegados externos y
N de ncleos secundarios en situacin de hacinamiento y econmicamente independientes
Rancagua
1. VIVIENDAS IRREUPERABLES
2. ALLEGAMIENTO EXTERNO
3. ALLEGAMIENTO INTERNO
Total
1.099
3.174
1.840
6.113
Machal
340
435
249
1.024
RANCAGUA MACHALI
1.439
3.609
2.089
7.137
REQUERIMIENTO DE AMPLIACIN
Viviendas buenas y recuperables sin allegados
Allegamiento interno vulnerable: hacinamiento y alta dependencia econmica,
en viviendas buenas y aceptables)
Categoras
2. CON HACINAMIENTO MEDIO
3. CON HACINAMIENTO CRITICO
1. CON ALLEGAMIENTO INTERNO VULNERABLE
REQUERIMIENTO DE AMPLIACIN
Rancagua
637
53
123
813
RANCAGUA MACHALI
4.662
275
921
5.858
1.190
261
219
1.670
RANCAGUA MACHALI
7.292
631
618
8.541
Machal
4.025
222
798
5.045
REQUERIMIENTO DE MEJORAMIENTO
Categoras
Viviendas deficitarias slo por materialidad
Viviendas deficitarias slo por saneamiento
Viviendas deficitarias por materialidad y saneamiento
Total
Rancagua
6.102
370
399
6.871
Machal
Fuente: Elaboracin propia segn metodologa de Medicin del Dficit Habitacional (DITECMINVU), a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2002 (INE). P. Trivelli y Ca.Ltda.

53
Se adjunta tambin un conjunto de planos en los que se presenta la expresin

espacial del dficit habitacional acumulado segn todas las causales, un plano que
indica la localizacin del dficit habitacional respecto de las viviendas
irrecuperables segn ndice de calidad, que se concentran principalmente hacia el
poniente de Rancagua, pero tambin hacia el sur, y un plano de localizacin del
allegamiento (externo e interno) que se concentra hacia el sur y hacia el norte de
Rancagua, pero tambin en el rea urbana central de Machal.
Se agrega tambin dos planos donde se indica niveles de hacinamiento medio y

crtico por manzana, tanto en trminos absolutos como en trminos porcentuales
respecto del total de viviendas por manzana, ya que ilustra un aspecto central del
dficit habitacional. Llama la atencin que las mayores concentraciones relativas
de hacinamiento se registran en las zonas perifricas de Machal. Cabe hacer
notar tambin los niveles muy altos que se registra en el norte y en el sur de

54
Rancagua. Tambin llama la atencin que es un fenmeno que en distintos grados

afecta casi la totalidad del espacio urbano, excepcin hecha del centro de
Rancagua, donde predominan los usos de suelos no residenciales
I.5.4.2.- Determinacin de la demanda habitacional segn estratificacin

socio-econmica.
A.- Estratificacin socioeconmica.
El anlisis de la estratificacin socioeconmica se ha realizado segn la
metodologa diseada por la empresa ADIMARK que aplica Collect y otras
empresas que hacen estudios de mercado en las ciudades. Los resultados se
presentan en el cuadro adjunto y establecen que los 66.917 hogares registrados
en el censo 2002 en Rancagua-Machal, hay 5.266 (7,87%) hogares que
pertenecen al estrato ABC1, hay 13.176 (19,69%) hogares que pertenecen al
estrato C2, hay 18.050 (26,97%) hogares que pertenecen al estrato C3, un total de
22.595 (33,77%) hogares que pertenecen al estrato D y 7.830 (11,70%) hogares
que pertenecen al estrato E.
ESTRATIFICACIN SOCIO-ECONMICA
(N de hogares por nivel socioeconmico)
Rancagua
N Hogares
Machal
Porcentaje
N Hogares
RANCAGUA-MACHALI
Porcentaje
N Hogares
Porcentaje
ABC1
4.455
7,52%
811
10,58%
5.266
7,87%
C2
12.076
20,38%
1.100
14,35%
13.176
19,69%
C3
16.430
27,73%
1.620
21,13%
18.050
26,97%
19.846
33,49%
2.749
35,86%
22.595
33,77%
E
TOTAL
6.444
59.251
10,88%
100,00%
1.386
7.666
18,08%
100,00%
7.830
66.917
11,70%
100,00%
Fuente: Elaboracin propia en base a metodologa de Adimark y Collect, a partir del Censo de
Poblacin y Vivienda 2002 (INE). P. Trivelli y Ca.Ltda.

55
Los planos siguientes ilustran la presencia de los diferentes estratos en el espacio

urbano de Rancagua-Machal. Cada plano establece la presencia relativa de un
solo estrato segn manzana. Esta manera de presentar la informacin permite
entender que en la mayora de las manzanas coexisten diferentes estratos y que
la caracterizacin socioeconmica del espacio se da funcin de los estratos
dominantes, que por lo general, no estn en forma exclusiva o total, en los
diferentes barrios salvo en el caso de los hogares ms pobres, que alcanzan en
muchos barrios una presencia por sobre el 60% de los hogares.

56
Fuente: Elaboracin propia en base a metodologa de Adimark y Collect, a partir del Censo de
Poblacin y Vivienda 2002 (INE). P. Trivelli y Ca.Ltda.
Esta informacin permite establecer que en Rancagua- Machal tambin se

segregan los estratos socioeconmicos, especialmente los ms pobres, que
concentran su presencia en barrios ubicados en la periferia. Aunque no hay
clculo numrico del grado de segregacin, la experiencia profesional indica que,
comparativamente con otras ciudades chilenas, el grado de segregacin
socioeconmica espacial en Rancagua-Machal es menor que en otras ciudades,
especialmente en lo relativo al asentamiento de los estratos alto y medio (ABC1 y
C2). Por otra parte, si bien hay una concentracin importante de los estratos D y E
en zonas perifricas, el tamao de la ciudad, especialmente Rancagua, hace que
la segregacin no impida una accesibilidad razonable de los hogares de menores
ingresos a las oportunidades urbanas que se concentran en el centro de la ciudad:
comercio, servicios y la diversidad de actividades de mayor jerarqua. El centro
mantiene su carcter de referente y aglutinador social, no slo para los habitantes
de Rancagua, sino tambin de Machal
Se acompaa al juego de planos de estratificacin socioeconmica los planos de
poblcain que consignan el total de poblacin por manzana y la densidad de
poblacin por manzana. Al estudiar la expresin territorial de la estratificacin, que
se mide en trminos del porcentaje de hogares correspondiente a cada estrato, y
por lo tanto indican una composicin relativa de la estructura socioeconmica
espacial, es bueno tener presente las cifras absolutas de poblacin. Tambin las
de densidad de poblacin, porque las manzanas utilizadas en el Censo pueden
ser de tamaos muy distintos.
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2002 (INE).
B.- Demanda habitacional

Para estimar la demanda habitacional se ha hecho, en primer lugar, una
estimacin del crecimiento de la poblacin en funcin de antecedentes elaborados
por el INE. Para estos efectos se ha tomado la proyeccin de poblacin comunal

57
del INE para Machal y Rancagua y se aplic la tasa de crecimiento de dicha

proyeccin a la poblacin urbana de esas comunas a partir del ao 2002.
Respecto del tamao de los hogares, la intercomuna Rancagua-Machal alcanza
un nivel de 4,54 habitantes por hogar segn el Censo de 1982, luego 3,99
habitantes por hogar segn el Censo de 1992 y 3,56 habitantes por hogar en el
2002. Como no hay proyecciones del tamao de los hogares elaborados por el
INE y la proyeccin de estos tres valores observados lleva a niveles demasiado
bajos, se supuso que el tamao de los hogares llegara a 3,13 personas por hogar
en el 2020 y se estim la evolucin de esta variable entre el 2002 y el 2020, tal
como se presenta en el cuadro.
RANCAGUA - MACHALI
Ao
Poblacin
Urbana
Nmero de
Hogares
Tamao de
Hogares
Nuevos
Hogares
1982
156.650
34.479
4,54
1992
197.121
49.400
3,99
2002
230.190
64.717
3,56
1.532
1.532
2003
233.118
66.161
3,52
1.444
2.975
2004
236.012
67.639
3,49
1.478
4.454
2005
238.943
69.130
3,46
1.491
5.944
2006
241.690
70.567
3,42
1.437
7.381
2007
244.460
72.008
3,39
1.441
8.823
TOTAL
ACUMULADO
2008
247.229
73.444
3,37
1.436
10.259
2009
250.012
74.878
3,34
1.434
11.693
2010
252.752
76.289
3,31
1.412
13.104
2011
255.403
77.663
3,29
1.373
14.477
2012
258.101
79.036
3,27
1.374
15.851
2013
260.741
80.376
3,24
1.340
17.191
2014
263.424
81.710
3,22
1.334
18.525
2015
266.084
83.016
3,21
1.306
19.831
2016
268.567
84.243
3,19
1.227
21.058
2017
271.018
85.434
3,17
1.191
22.249
2018
273.479
86.599
3,16
1.165
23.414
2019
2020
275.937
278.355
87.733
88.820
3,15
3,13
1.133
1.087
24.547
25.634
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002
y proyeccin de poblacin 2000-2020 del INE (P. Trivelli y Ca.Ltda.)
Como se puede apreciar, el nmero de nuevos hogares alcanza una cifra de 1.532
en el ao 2002, la que disminuye gradualmente para alcanzar 1.437 en el ao
2007 y 1.374 en el ao 2012.

58
La realidad nacional indica que la distribucin del ingreso prcticamente no ha

cambiado en los ltimos 40 aos, desde que se tiene estadsticas. Por esta razn
se adoptar el supuesto que la composicin socioeconmica de RancaguaMachal se mantendr estable en los prximos aos.
Consecuente con lo establecido, si se mantiene la estructura socioeconmica, el
crecimiento de los hogares adoptar la misma tasa de crecimiento para todos los
estratos. Los estratos D y E son los que necesitan subsidios habitacionales para
acceder a una vivienda y representan un 45,5% de la poblacin. Por lo tanto, la
demanda de subsidios se cuantificar como un 45,5% de los nuevos hogares.
Previo a realizar una proyeccin de la demanda habitacional y de subsidios para
los prximos aos, se hace necesario hacer una actualizacin de la estimacin del
dficit al ao 2006.
DEMANDA DE SUELO AL AO 2006

7.381 Nuevos Hogares 2002 - 2006
4.299 Subsidios otorgados (2002-2006)
Estrato socioeconmico
N de hogares
nuevos
M2 neto por
hogar
M2 requeridos
para vivienda
Total demanda
habitacional
(H)
ABC1
7,9%
583
500
291.569
29
C2
19,7%
1.453
300
436.026
44
C3
27,0%
1.991
140
278.749
28
D+E
45,5%
3.356
100
335.613
34
943
100
94.287
1.436.244
143,6
Disminucin dficit
habitac. al 2006
100%
8.327
Demanda de suelo no habitacional
71,8
TOTAL DEMANDA DE SUELO URBANO
215,4
TOTAL DEMANDA BRUTA DE SUELO URBANO
323,2
proyeccin de poblacin 2000-2020 del INE
En el periodo 2002-2006, el nmero total de hogares de Rancagua-Machal

aument en 7.381. De stos, un 45,5% pertenece a los estratos D y E, lo que da
un total de 3.358 hogares que requieren subsidio habitacional para acceder a una
vivienda. Pues bien, en el mismo periodo se otorgaron en Rancagua- Machal un

59
total de 4.299 subsidios5, lo que significa que el dficit se redujo en 943 viviendas.
Por lo tanto, el dficit de Rancagua-Machal disminuy desde 7.137 viviendas en
el ao 2002 a 6.194 viviendas en el ao 2007.
A partir de estos antecedentes se puede hacer una estimacin del consumo de
suelo para el periodo 2002-2006. Para estos efectos se ha estudiado la realidad
local en trminos de los requisitos de terreno para las viviendas de los diferentes
estratos.
Las viviendas para los estratos D y E tienen por lo general lotes de terrenos que
alcanzan una superficie del orden de 100m; las viviendas para el estrato C3
ocupan lotes del orden de 140m; los C2 tienen 300m y los ABC1, acceden a
viviendas con 500m de terreno. No se ha considerado una incipiente tendencia a
la densificacin que se registra en los ltimos aos en Rancagua, la que podra
acentuarse en la medida que se activen programas de renovacin urbana en
zonas cntricas de la ciudad6. El no considerar este fenmeno en la estimacin de
la demanda de suelo significa que las cifras estn parcialmente sobreestimadas.
Estas cifras son netas, es decir, se refieren al tamao de los lotes que se entregan
con las viviendas. Considerando que las cesiones representan por lo general un
tercio de la superficie total donde se desarrollan los proyectos, ser necesario
multiplicar la demanda neta de terrenos por un factor de 1,5. Para estimar la
demanda total de suelo urbano, se multiplicar la demanda para uso habitacional
tambin por un factor 1,5, considerando que los otros usos tienden a consumir un
tercio de la superficie de nuevos proyectos, como se puede observar en las series
de permisos de edificacin.
Utilizando los estndares de superficie de terreno para las viviendas establecidas
para los diferentes estratos, trabajando con las proyecciones de poblacin y
hogares presentadas previamente y considerando que el dficit habitacional
existente al ao 2007 se absorbe ntegramente en diez aos, se ha hecho una
estimacin de demanda de suelo para uso residencial para el periodo 2007-20177.
La superficie neta requerida en Rancagua- Machal para atender la demanda
residencial en el periodo 2007 al 2017 es de 332,2 hectreas.
No se computa en esta estimacin los subsidios otorgados a travs del D. S. 40, pues
corresponden a hogares de mayores niveles de ingreso. Tampoco se computan los subsidios
rurales.
6
En el perodo 2002 al 2005 se otorgaron permisos de edificacin para 6.631 viviendas en

Rancagua, de las cuales 6.031 eran casas, lo que constituye un 91% del total; 435 eran
departamentos en 3 a 4 pisos, lo que representa un 7% del total y 165 eran departamentos en
edificios de ms de 5 pisos, lo que constituye un 2% del total. En Machal hay solo 7
departamentos en edificios de 3 a 4 pisos de un total de 2330 viviendas aprobadas en el mismo
perodo.
7
Utilizando los mismos criterios y antecedentes se hizo una estimacin de la demanda de suelo
para el periodo 2002-2006, la que alcanza un total de 323,2 hectreas (Ver grfico 38)

60
Tal como se puede apreciar en el cuadro adjunto, esta demanda se desglosa de la

siguiente manera: 62 hectreas para resolver el dficit existente al ao 2007; 68
hectreas para los nuevos hogares del 45,5% de los ms pobres, 56 hectreas
para el estrato C3, 88 hectreas para el estrato C2 y 59 hectreas para el estrato
ABC1.
DEMANDA DE SUELO PROYECTADA AL AO 2017

14.867
Nuevos Hogares 2007 - 2017
Estrato socioeconmico
N de hogares
nuevos
M2 neto por
hogar
M2 requeridos
para vivienda
Total demanda
habitacional
(H)
ABC1
7,9%
1.175
500
587.256
59
C2
19,7%
2.927
300
878.210
88
C3
27,0%
4.010
140
561.434
56
D+E
45,5%
6.760
100
675.965
68
6.194
100
619.413
62
3.322.279
332,2
Dficit habitac.
Actualizado al 2007
100%
14.872
Demanda de suelo no habitacional
166,1
TOTAL DEMANDA DE SUELO URBANO
498,3
TOTAL DEMANDA BRUTA DE SUELO URBANO
747,5
proyeccin de poblacin 2000-2020 del INE
I.5.4.3.- Demanda de suelo para uso no residencial.

Como se seala ms arriba, en la mayor parte de las ciudades la proporcin de
uso de suelo destinado a la vivienda alcanza un 66% de la superficie y los usos no
residenciales cubren un 33% de la superficie. Suele existir una proporcin similar
en lo relativo a la dinmica de edificacin. Este es el caso tambin para la VI
Regin y para Rancagua -Machal en lo que dice relacin a la proporcin entre la
superficie edificada residencial / no residencial. Efectivamente, en el periodo 19902004 la superficie total edificada en la regin alcanza 5.888.351m, de los cuales
3.609.735m, es decir, un 61% se destina a la vivienda y 2.278.616m, es decir, un
39%, se destina a usos no residenciales. En la intercomuna de Rancagua-Machal
el total edificado en el mismo periodo alcanza 2.899.165m, de los cuales
1.990.979m se destinan a la vivienda, lo que constituye un 68% y 908.186m para
destino no residencial, es decir, un 32%. Por otra parte, los permisos de
edificacin en Rancagua-Machal en el periodo 2002 al 2005 establecen que un

61
75% de la superficie edificada correspondi a uso habitacional y 25% a usos no

habitacionales.
Los antecedentes de la base catastral del SII establecen que de la superficie de
los terrenos destinados a los diferentes usos no agrcolas en la ciudad de
Rancagua un 61% se destinan a la vivienda y un 39% se destinan a usos no
residenciales, tal como se puede apreciar en el cuadro de superficies por usos de
suelo. Los datos de la misma fuente de informacin establecen que un 84% del
stock edificado corresponde al uso habitacional y un 16% a usos no
habitacionales. Por lo tanto, para efectos de la estimacin de demanda de suelo
se supondr que el uso habitacional requiere dos tercios de los terrenos y el uso
no habitacional requiere un tercio.
SUPERFICIE POR USOS DE SUELO
SEGN BASE CATASTRAL DEL SII (2005)
A
C
D
E
G
H
I
L
O
P
Q
S
T
V
W
Z
AGRICOLA (dentro lm. urb.)

COMERCIO
DEPORTES Y RECREACIN
EDUCACIN Y CULTURA
HOTEL, MOTEL
HABITACIONAL
INDUSTRIA
BODEGA
OFICINA
ADMINISTRACIN PBLICA
CULTO
SALUD
TRANSPOSRTE Y TELECOM.
OTROS NO CONSIDERADOS
SITIO ERIAZO
ESTACIONAMIENTO
TOTAL
15.776.988
1.641.490
570.631
544.861
59.078
10.380.447
696.793
151.341
484.087
436.160
106.724
217.163
216.902
256.199
1.325.954
29.017
32.893.835
48,0%
5,0%
1,7%
1,7%
0,2%
31,6%
2,1%
0,5%
1,5%
1,3%
0,3%
0,7%
0,7%
0,8%
4,0%
0,1%
100,0%
HABITACIONAL
NO HABITACIONAL
COMERCIO
INDUSTRIA Y BODEGAS
SERVICIOS Y OTROS
SITIO ERIAZO
TOTAL
AGRICOLA
10.380.447
6.737.015
1.641.490
848.134
2.921.436
1.325.954
17.117.461
15.776.988
60,6%
39,4%
9,6%
5,0%
17,1%
7,7%
100,0%
Fuente: Base catastral del SII, Rancagua 2005.
Habiendo estimado los requisitos netos de terrenos para uso habitacional en 332,2
hectreas para el periodo 2007-2012, se puede estimar la necesidad de terrenos
para uso no habitacional es de 166,1 hectreas para el mismo periodo. Por lo
tanto la superficie neta total requerida para el periodo 2007-2012 alcanza 498,3
hectreas y la superficie bruta un total de 747,5 hectreas.
Si se supusiera que la demanda para usos no residenciales es de la misma
magnitud que la demanda para usos residenciales, tal como se registra en el caso

62
del Gran Santiago, entonces la demanda para uso no residencial sera de 332,2
hectreas, la demanda neta total sera de 664,4 hectreas, y la demanda bruta
total para el periodo 2007-2012 sera de 996,6 hectreas.
Si se considera que hay una disponibilidad de suelo de 3.562 hectreas y que la
demanda de suelo para uso residencial y no residencia en Rancagua-Machal
alcanza un total de 747,5 hectreas para el perodo 2007 al 2017, entonces debe
quedar muy claro que no existen restricciones de suelo para sustentar el
desarrollo urbano durante la prxima dcada y varias ms.
I.5.5
EVALUACIN DE INMUEBLES PBLICOS
En caso que se requiera obtener recursos para atender el dficit habitacional en

base a la liquidacin de bienes inmuebles de propiedad del Estado, se ha
elaborado un listado, en el que se identifican la totalidad de propiedades fiscales y
municipales en Rancagua (104 propiedades). Al estudiar dicho grfico, llama la
atencin la importancia de la presencia fsica de las instituciones del Estado en la

63
ciudad. Esto ratifica la nocin que una adecuada coordinacin intersectorial en el

marco de una poltica deliberada de localizacin de funciones y actividades
pblicas podra constituir una potente herramienta de desarrollo urbano.
STITOS ERIAZOS DE PROPIEDAD DEL ESTADO DE MS DE 1.000 UF
ROL
1423-14
1403-56
6700-1
1403-37
3552-1
254-10
1404-13
1406-349
3986-1
3985-2
72-9
905-2
1404-14
8041-42
9008-1
2507-6
12061-1
932-5
630-60
10133-14
710-14
719-2
1865-105
920-1
4212-1
707-5
12102-13
4753-1
12347-1
PROPIETRIO
MUNICIPAL
SERVIU
SERVIU
SERVIU
FISCO
MUNICIPAL
SERVIU
FISCO
MUNICIPAL
MUNICIPAL
SERVIU
FISCO
MUNICIPAL
SERVIU
FISCO
SERVIU
CODELCO
SERVIU
FISCO
SERVIU
FISCO
CODELCO
MUNICIPAL
SERVIU
SERVIU
MUNICIPAL
CODELCO
SERVIU
MUNICIPAL
DIRECCION
LOURDES ESQ/ DIAGONAL DONIHUE
PJE MARIANO EGA#A LT -A
ILLANES X D DE ALMAGRO
OBISPO E LARRAIN
CAM DONIHUE
CAM LONGITUDINAL
V EL ALGARROBO Y EL LITORAL L 1 A
SN CARLOS PTE
PJ PATAGUA S/N LT P 2
AV BAQUEDANO ESQ PATAGUA LT
BRASIL 1232
CHORRILLOS ESQ LAUCA 17
V ALGARROBO Y LITORAL LT 1 B
HJ SEXTA EL DURAZNO LT 6
CH PORTALES
GRANADA LT D 1
CHORRILLOS MZ B
PDTE C IBANEZ LAUCA 26
CALLE INTERIOR
EQUIP FRAY JORGE S/N
AV LA COMPANIA 335
CARR EL COBRE SN
STA FILOMENA 1156
REP CHILE ESQ CHORRILLOS
HERMINIA FERRANS
MANUEL MONTT SN
CALAMA S/N
PB J ALESSANDRI NORTE
SANTA CECILIA 1876 EQUIPAMI
AVALO
FISCAL (EN UF)
24.035,28
22.883,40
21.311,75
11.040,53
8.765,32
6.638,96
6.330,64
6.234,47
5.680,87
5.641,88
5.373,07
5.263,00
5.248,59
4.924,10
3.414,38
3.025,91
3.012,98
2.416,87
2.316,92
2.283,55
2.001,11
1.966,70
1.804,33
1.697,21
1.676,98
1.625,92
1.351,81
1.125,85
1.014,93
SUPERFICIE
TERRENO (m2)
65.274
10.282
4.798
802
6.683
3.275
2.185
4.975
4.263
8.360
835
3.154
1.992
831
1.346
1.122
Fuente: Base catastral del SII, Rancagua 2005.
En vista de que la mayora de estas propiedades tienen actualmente un uso

activo, se ha procedido a elaborar un listado de los terrenos eriazos de propiedad
fiscal y municipal, que si bien podran tener un uso programado en los planes de
expansin y desarrollo de las instituciones a las cuales han sido destinado,
ofrecen a primera vista la posibilidad de la liquidacin como fuente de recursos
para financiar el dficit en caso que fuera necesario. Alternativamente, en los
casos que se estime conveniente, se los podra destinar directamente al desarrollo
de programas habitacionales8.
Si la decisin fuera de liquidarlas, segn el listado recabado, los terrenos eriazos
de propiedad fiscal o municipal que tienen valor por sobre 1.000 UF son apenas
8
No fue posible conocer la superficie total de los terrenos fiscales y municipales designados como
eriazos en la base catastral del SII, ya que en casi la mitad de los casos no se consigna el dato de
la superficie.

64
29 terrenos, cuyo avalo fiscal segn la base catastral vigente en el ao 2005 es

de 170.108 UF. Esta cifra subestima el valor comercial de los terrenos si se
considera que el reavalo realizado en 1995, vigente hasta el ao 2005, se hizo
con el procedimiento metodolgico de establecer una tasacin fiscal que llegara al
65% del valor comercial de las propiedades. Si se efecta esta correccin, el valor
comercial de los terrenos eriazos de propiedad fiscal y municipal de los 29
terrenos ms caros sera de 261.704 UF.
CATASTRO DE BIENES INMUEBLES DE PROPIEDAD DEL SERVIU_VI REGION_COMUNAS DE RANCAGUA Y MACHALI
INFORMACIN ACTUALIZADA AL 30 DE JUNIO 2005
(SE INCLUYE INFORMACIN DE BIENES INCORPORADOS POSTERIORMENTE EN PLAN DE VENTA (DIFIN) - BIENES DESTINADOS A APLICACIN LEY FUC - OTROS)
N
INMUEBLE
BIEN INMUEBLE
AREA VERDE
23
EQUIPAMIENTO ( GRANADA
S/N P. RECREO)
SUPERFICIE
TERR. (M2)
TASACIN
(UF)
19.890
23.868
7.534
5.650
V. UNIT TER
DESCRIPCIN
(UF/M2)
1,20
COMODATO A CLUB
DEPORTIVO SERVIU
LOTE OFERTADO PARA
0,75 USO EDUC. NO

ADJUDICADO
N ROL
AVALUO
FISCAL (UF)
AV.B.O'HIGGINS ESQ.
AVDA. LA COMPAA RANCAGUA
700-10
10.679,29
Lote 1-D GRANADA S/N.

RANCAGUA
2507-6
2.937,72
TOLEDO ESQ. ALMAGRO

POBL. W.BRADEN RANCAGUA
6505-9
570,44
ETR
ETR
DIRECCIONES
OBSERVACIONES
PROGRAMADO Y NO
LICITADO.Traspaso a un liceo,
problemas legales con el colegio.
748
897
1,20
TRES LOTES ERIAZOS

POBL. W. BRADEN
HABITACIONAL (PJE BANDERA

P. R. SCHNEIDER )
1.282
770
0,60
PASAJE BANDERA S/N.

COMODATO A FEDERACION
POBL. R. SCHNEIDER FERIA PERSA
RANCAGUA
26
HABITACIONAL ( POBL.
ALESSANDRI)
1.790
895
0,50
RESERVA SERVIU - SITIO

ERIAZO
PJE. LOS SEMBRADORES

S/N. POBL. ALESSSANDRI RANCAGUA
4753-1
1.093,03
28
HABITACIONAL ( POBL. LA
RIBERA)
1.280
512
0,40

ERIAZO
J. BARRENECHEA 0601
POBL. LA RIBERA RANCAGUA
7517-9
352,43
29
EQUIPAMIENTO ( PJE. 18 POBL.

STA. FILOMENA)
506
202
0,40

ERIAZO
PJE. 18 S/N. POBL. STA.

FILOMENA RANCAGUA
ETR
ETR
30
EQUIPAMIENTO (1 Y 2 DE OCT.
S/N QUINTA NANITO)
680
340
0,50
RES. EQUIP. EXISTE LOSA

PARA MULTICANCHA
1 Y 2 DE OCTUBRE S/N.
QTA. NANITO RANCAGUA
ETR
ETR
31
EQUIPAMIENTO DEP. ( P. M DE
VELASCO)
4.221
1.688
FDO. MORALES A. S/N.

POBL. M. DE V ELASCO RANCAGUA
ETR
ETR
32
HABITACIONAL ( P. DIEGO
PORTALES)
5.480
2.466
0,45
22 LOTES RES. SERVIU EN

DISTINTAS MANZANAS
POBL. D. PORTALES
ETR
ETR
33
EQUIPAMIENTO ( LOTE 2 POBL.

T. GUAGLEN)
8.316
3.326
0,40
LOTE EQUIP. SOLICITADO

POR MINEDUC
PROL CALLE FRAY JORGE

ESQ. - LOS TILOS POBL. T.
GUAGLEN - RGUA.
10133-14
2.216,99
34
EQUIPAMIENTOS ( POBL. V.
MACKENNA 2)
3.386
1.354
0,40
4 LOTES EQUIP. ( 1
OCUPADO 3 ERIAZOS )
CALLE CONSTANZA ESQ.

V. PARRA POBL. V.
MACKENNA 2 - RGUA.
ETR
ETR
57
HABIT ( P.MANZANAR
ARAUCANA-CHACAYES)
1.800
1.800
1,00
COMODATO A JUNTA DE
VECINOS
LA ARAUCANA ESQ. PJE.

CHACAYES - RANCAGUA
ETR
ETR
59
AREA LIBRE DE ESP. ( POBL.

LOS ARTESANOS)
1.440
576
0,40
COMODATO A CLUB
DEPORTIVO
LOS ARTESANOS S/N.

RANCAGUA
ETR
ETR
61
Suelo destinado a Equipamiento
514
617
1.2
DESTINO DE USO DE
SUELO: EQUIPAMIENTO
Lote 6 por psj. Isabel de

Castilla s/n Villa C.Coln
ETR
ETR
LICITADO A MAYO DE 2005 SIN

OFERENTES
62
Suelo destinado a Equipamiento
516
619
1.2
DESTINO DE USO DE
SUELO: EQUIPAMIENTO
Lote 5 por Av. Grecia s/n

Villa C.Coln
ETR
ETR
LICITADO A MAYO DE 2005 SIN

OFERENTES
HABITACIONAL/EQUIP./SERVICI
OS
200.000
40.000
LOTE SIN FACTIBILIDAD

SANITARIA ACTUALMENTE
LOMAS DE MACHALI S/N.

MACHALI
118-001
985,46
HABITACIONAL/EQUIPAMIENTO
15.828
5.539
CALLE EL NARANJAL S/N.

MACHALI
120-15
20,31
ETR
ETR
253-12
188,10
ETR
ETR
24
HABITACIONAL (TOLEDOALMAGRO P.W.BRADEN )
25
EQUIP. DEPORTIVO -
0,40 ERIAZO OCUPADO COMO

CANCHA
0,20
LOTE ERIAZO FACT.
0,35 ALCANT.- SUJETA A

APERTURA DE CALLE
EQUIP. DEPORTIVO ( POBL. EL

MAITEN )
HABITACIONAL ( POBL. EL
MAITEN LOTE 12 MZA12)
EQUIPAMIENTO ( POBL. STA.

TERESITA )
RESERVA SERVIU - 50%
2.000
400
0,20 CON RIESGO DE

INUNDACION
LOTE OCUPADO POR
200
100
0,50 TERCERO (CANCELA

ARRIENDO)
180
90
COMODATO A IGLESIA
EVANGELICA
0,50
PENTECOSTAL CULTO
EVANGELICO
LOTE EQUIPAMIENTO
POBL. EL MAITEN MACHALI
LOTE 12 MZA. 12 POBL. EL
MAITEN - MACHALI
AVDA. SAN JUAN S/N.
SANTA TERSITAMACHALI

PROGRAMADO Y NO LICITADO.
Compromiso del director para
traspaso a nivel regional o municipal
para programa de vivienda (parte del
terreno)
65
I.5.6
ANLISIS DE LA ECONOMA URBANA
Para analizar la base econmica del conglomerado urbano de Rancagua - Machal
es necesario hacerlo en el contexto de su rol en la Regin de OHiggins, que ha
definido histricamente la dinmica de este sistema urbano. La localizacin de
Rancagua Machal en el territorio nacional tambin debe ser un antecedente del
anlisis por el potencial econmico derivado de su insercin en la Macro Zona
Central (MZC) de la cual es la tercera ciudad en tamao poblacional despus del
rea Metropolitana de Santiago (AMS) y del rea Metropolitana de Valparaso
(AMV).
Por ser capital regional de la Regin de OHiggins, Rancagua es la sede de la
Intendencia Regional, del Gobierno Regional, del Poder Judicial, del Ejrcito y de
las direcciones regionales de los servicios pblicos centralizados y
descentralizados. Lo anterior establece la primera dimensin de la centralidad de
Rancagua respecto a su regin, como ciudad concentradora de los servicios
ligados a las funciones administrativas y polticas, segmento importante del sector
servicios que se constituye, como se analiza ms adelante, en el sector de mayor
incidencia en la base econmica de Rancagua.
Sin embargo su centralidad est tambin estrechamente ligada a las actividades
productivas de la regin, las que han determinado, a lo largo de su historia, el rol
de Rancagua como centro urbano de intercambio, distribucin y provisin de
servicios a las actividades productivas de su espacio rural. Este ltimo se
caracteriza por la importancia del sector silvoagropecuario y del sector minera. El
primero, disperso en el territorio regional de acuerdo a las caractersticas de
calidad del suelo y de los sistemas de regado y el segundo sector -la minera-,
altamente concentrado en la precordillera y cordillera de la comuna de Machal y
prximo a la ciudad de Rancagua.
Regin con vocacin agrcola, minera y en menor grado forestal, su poblacin ha
crecido con un comportamiento similar o prximo a la tasa de crecimiento
promedio poblacional del pas entre los aos 1982 y 2002, representando
aproximadamente el 5% de la poblacin nacional y cuya base econmica regional,
como se mencion, es liderada por los sectores silvoagropecuario y minero.
El sector Agricultura representa el 29,3 % del PIB regional (1995) con cultivos
orientados tanto a la exportacin como a los mercados de la Macro Zona Central y
con un crecimiento anual promedio del 12% en el periodo 1985 (19,5% del PIB)
1995 (29,3% del PIB).
La importancia de la agricultura en el contexto regional se traduce en que respecto
al total nacional la regin produce el 30,6% de la produccin frutcola de especies
mayores, el 28,2% de vides de vinificacin, el 19,5% de vides de consumo fresco,
el 16% de hortalizas del pas, el 10% de tomate para pasta y el 6,2% de la
produccin frutcola en especies menores. La regin tiene el 3 lugar en
exportacin de fruta fresca del pas, con un 17% del total nacional y es la 4 del
pas en la exportacin de alimentos, con un 13% del total nacional.

66
Lo anterior, refleja la dinmica agro exportadora que vive la regin a partir de

comienzo de los 90. Esta situacin encuentra una adecuada base de
sustentacin en los recursos naturales existentes en la regin, particularmente en
las capacidades de usos de suelo existentes en la depresin intermedia, los
sistemas de regado y el desarrollo tecnolgico asociado al procesamiento de los
productos hortofrutcolas.
Este sector agropecuario, de tecnologa avanzada, requiere y demanda no slo
servicios personales y profesionales, sino que tambin servicios avanzados
orientados a la produccin y servicios de transporte y comunicaciones, lo que se
refleja en la base econmica de Rancagua, en que conjuntamente estos sectores
representan el 36,51% y en Machali 25,44 % del empleo total, constituyndose
estos sectores - en el ao 2002 en la primera actividad en importancia en
Rancagua y Machal.
Destaca el incremento de Servicios Financieros con un crecimiento promedio
anual de 11,8% en el perodo 1985 1995, llegando a representar el 5% del
empleo regional en el ao 2006.
Respecto al sector Comercio, otra actividad muy ligada al rol regional de
Rancagua, representa el 16% del empleo regional (2006), habiendo tenido un
crecimiento promedio anual de 10,0% (1985 -1995), con un incremento en su
participacin del PIB regional desde un 6,5% a 10,9%.
La acumulacin de m2 de Comercio y Servicios entre 1983 y 1999 en la ciudad de
Rancagua ha sido de 482.218 m2 lo que la sita, en cuanto a crecimiento, como la
octava ciudad en el contexto nacional superada por el AMS, AMV, rea
Metropolitana de Concepcin (AMC), Iquique, Antofagasta, y Coquimbo La
Serena, siendo Rancagua la nica ciudad del Valle Central entre aquellas con
altas tasa de crecimiento en esta variable.
De hecho la Tasa de Terciarizacin de la economa de Rancagua ha sido 9,23
siendo la 6 en el pas despus de las ciudades Copiap, Antofagasta, Talca, AMC
y Coquimbo La Serena.
En relacin a la distribucin de poblacin regional rural y urbana, el significativo
desarrollo agropecuario experimentado por la regin no se refleja en los procesos
migratorios, ya que pese al dinamismo productivo agropecuario en esta regin,
tradicionalmente rural, se ha continuado expulsando poblacin desde el espacio
rural a los centros urbanos tanto de la regin como a otros destinos en la Macro
Zona Central (MZC). Respecto a su participacin en el empleo regional, el sector
Agricultura, Caza y Pesca que en el ao 2000 representaba el 36,53% del
empleo regional, baja a un 32,2% en el ao 2006, de lo que se puede deducir que
por efectos de la incorporacin de nuevas tecnologas en la produccin
agropecuaria, independientemente de su dinamismo, disminuye la demanda
efectiva por empleo. De hecho entre 1996 2004 la tasa de ocupacin en el
sector agrcola baja 7,7 %. Nuevas relaciones contractuales en las labores
silvoagropecuarias hacen que gran parte de la mano de obra resida en centros

67
urbanos desde donde en forma trashumante y temporal participa como fuerza

laboral en el sector rural.
Lo anterior se refleja en que en la ciudad de Rancagua un 9,38% del empleo se
produce en el sector Silvoagropecuario (1992), lo que indicara que parte su
poblacin urbana est constituida por residentes ligados en sus labores
productivas al mundo rural y consecuentemente, parte de su base econmica
tendra las caractersticas de ciudad dormitorio para trabajadores en el sector
agropecuario y probablemente agro industrial de la regin. Las relaciones
contractuales laborales en el espacio rural estaran urbanizando a su mano de
obra y temporalizando su demanda teniendo como resultado empleos inestables y
la localizacin urbana de sus trabajadores.
Estos procesos migratorios y posiblemente la incapacidad de la economa formal
de Rancagua Machali de absorberlos efectivamente, unidos a la temporalidad de
las labores en la economa agraria, pueden explicar la mayor concentracin de
pobreza tanto en la regin como en la ciudad de Rancagua, donde un 19,90% de
la poblacin se encuentra en Pobreza e Indigencia cifra superior al 14,94% en
el AMS y 8,2% en Antofagasta.
Los altos niveles de pobreza en Rancagua se explicaran por acoger migraciones
de la ruralidad pobre o por su incapacidad de cubrir el dficit habitacional interno o
regional. La regin se ubica en el 8 lugar entre las regiones del pas en cuanto a
porcentaje de Indigentes y pobres no indigentes con un 19,9% de su poblacin
en comparacin con un promedio nacional de 18,7%.
Estos niveles de pobreza no son slo el efecto de acoger la pobreza rural sino que
tambin de un crecimiento econmico per capita regional que ha sido moderado
con un promedio de 3,3% entre los aos 1990 1997 exhibiendo en aos
posteriores cifras que mejoran su situacin especto al promedio nacional.
En relacin al ndice de Desarrollo Humano, si bien la regin de O`Higgins se sita
en Salud en el 4 lugar entre las regiones del pas, en Educacin se ubica en el
11 lugar y en Ingreso en el 10 lugar. Cabe destacar, sin embargo que el ndice
de Desarrollo Humano tiene sus niveles ms altos en las ciudades de Rancagua,
Machali y San Fernando.
Aun cuando el sector agrario ha sido de vital importancia en el crecimiento de la
economa regional, lo que realmente ha sido determinante en el crecimiento del
PIB regional es el sector agroindustrial, ntimamente ligado a la evolucin de los
nuevos procesos productivos en el mbito rural. La regin representa el 14,4% de
las plantas de procesamiento en el pas, el 67,9% de los criaderos industriales de
cerdos, el 48,9% de los criaderos industriales de aves, el 52% de Jugos
clarificados y concentrados de fruta y el 36% del pas en agroindustria de
congelados.
El crecimiento de la agroindustria se ha reflejado en que el sector industrial
represente el 12% (2006) del empleo regional, cifra superior a la participacin de
ese sector en las economas de Rancagua y Machal, donde representa el 9,54%

68
y 5,45% respectivamente. Por lo tanto, el desarrollo de este sector en el contexto

regional y especialmente el sub sector agroindustria no ha tenido un impacto
significativo en la base econmica de las ciudades de Rancagua Machali. Lo
anterior se explica por las tendencias a una localizacin dispersa en el territorio
regional que caracterizan a la agro-industria, privilegiando en sus factores de
localizacin la cercana a sus materias primas y probablemente su accesibilidad a
las vas de transporte con conectividad con la MCZ, tanto como mercado para sus
productos como por su accesibilidad a los puertos de la V Regin.
Apoya la idea de la localizacin dispersa de la industria agroindustrial el hecho que
en ciudades de bajo tamao poblacional presenten empleo en el sector industria
similares o superiores al 9,54% en Rancagua, tales como Mostazal 13,58%,
Graneros con un 11,03%, Olivar 7,83 y Codigua 6,71%. En el caso de Machal la
industria no juega un rol importante en su base econmica, representando
solamente un 5,45% del empleo, lo que es consecuente con el carcter residencial
dominante en esa ciudad.
Rancagua y Machali juntos representan el 22,3% (1977) de las patentes
industriales, lo que unido a la baja incidencia en la generacin de empleo que
tiene ese sector, puede indicar que en Rancagua se concentran industrias de
menor tamao con una significativa participacin de talleres, y de mayor tamao,
las industrias se dispersan en el territorio agropecuario o se localizan en centros
urbanos menores, prximos a las zonas de cultivos y red vial interregional.
Si se observa el comportamiento de la acumulacin de m2 en Industria en el
perodo 1983 al 1999, Rancagua con 482.218m2 es octava en el pas despus del
AMS, AMC, Antofagasta, Puerto Montt , Iquique , AMV y Coquimbo La Serena,
siendo sin embargo la ciudad con mayor acumulacin en el contexto del Valle
Central.
Nuevos proyectos de regado tendrn como efecto incrementar el rol de Rancagua
como centro de servicio que responde a las dinmicas de desarrollo en el espacio
rural. Especficamente, se debe evaluar el impacto del Megaproyecto 2 etapa
Embalse Convento Viejo en Chimbarongo, que aumentar la superficie regada
con nuevas actividades hortofrutcolas y vitivincolas en 19.000 hectreas regadas
y con mejoramiento del sistema de regado existente en otras 19.000 hectreas,
adems de la mayor demanda por Packing, Frigorficos, Instalaciones para
procesamientos agrcolas, Industrias de secado y conserveras, como tambin de
todo tipo de servicios urbanos tanto para las actividades productivas a
desarrollarse en el mbito rural como para sus trabajadores, lo que debe
canalizarse hacia una mayor diversificacin de la oferta en la ciudad de Rancagua
Machal, sin excluir el impacto en el sector residencial de esas ciudades en vista
de las caractersticas de las relaciones laborales actuales en el sector rural. Se ha
propuesto un rea Especial de Desarrollo Tecnolgico, especficamente de tipo
industrial, al oriente de la Ruta 5 entre San Francisco de Mostazal y Rancagua,
con favorable accesibilidad y cercana a R. M.

69
La ciudad de Rancagua Machal concentra en su rea de influencia inmediata el

mineral El Teniente - de alta capacidad productiva y que produce el 10% del
cobre nacional, representando el sector Minas y Canteras el 13,1% del PIB
Regional en 2000, participacin que alcanzaba el 36,4% en 1985 y el 24,8% en
1996.
Histricamente la minera ha sido el sector de la actividad econmica que
represent un mayor aporte en el PGB Regional, alcanzando el 40%. A fines de la
dcada de los 80 dicha participacin comienza a perder importancia, a medida que
la actividad agropecuaria silvcola crece llegando en 1990 a representar el 27,12
% del PGB Regional, en tanto que la Minera alcanz el 27,85%.
Su baja incidencia en el empleo regional ha sido tambin significativa,
representando slo el 3,6% del empleo regional en el ao 2000 y el 2,3% del
empleo en el ao 2006. Entre los aos 1996 2004 la tasa de ocupacin en
Minera baja 19,9%. Las cifras anteriores reflejan que aun cuando la produccin de
cobre, oro, plata y molibdeno tienen una participacin significativa en el PIB
regional, su incidencia en la generacin de empleo ha disminuido constantemente.
Sin embargo el 13,57% del empleo en la ciudad de Rancagua se produce en el
sector Minera, lo que refleja el hecho que la gran mayora de la fuerza laboral de
El Teniente tiene su residencia en Rancagua Machal, con una incidencia
importante en la base econmica de esas ciudades.
El gran crecimiento poblacional de la ciudad de Rancagua durante el perodo 1982
1992, donde crece a una tasa del 4,48% anual -lo que la asemejaba a las
ciudades con funcin de satlite metropolitano: San Bernardo, Talcahuano y
Puente Alto-, se explica por el traslado de la poblacin desde las instalaciones de
Codelco en Coya, Caletones y Sewell con el consecuente efecto en la demanda
por bienes y servicios urbanos que dinamizaron significativamente la economa de
las ciudades de Rancagua y Machali.
El desarrollo de los sectores agropecuarios, agroindustriales y de la minera
analizados anteriormente han tenido como efecto que las exportaciones de la VI
Regin crecieron entre el ao 1996 y 2004 un 156,9%, llegando la regin a
contribuir con el 7,9 % del total exportador del pas, especializada principalmente
en productos mineros y agropecuarios. La dinmica del sector agrario y minero
puede explicar que mientras la economa nacional creci entre 1996 2001 en un
18% el producto interno bruto regional creci a un tasa de un 21%.
Cabe destacar que la economa regional se ve poco afectada por crisis
econmicas. La sensibilidad del PGB Regional frente a las variaciones de la
economa mundial ha demostrado ser baja. Aun cuando est fuertemente basada
en actividades primarias, tiene una diversificacin al interior de stas. Lo anterior
tambin se explica por el gran aporte de la minera del cobre, actividad que
asegura sus ventas con gran anticipacin. Sin embargo a pesar de que las cifras
del PGB regional muestran un aumento sostenido en sus valores totales, el aporte
que ste ha significado en el Producto Geogrfico Bruto Nacional ha ido en
disminucin.

70
En los anlisis anteriores se ha revisado la estrecha relacin de la ciudad de

Rancagua con las actividades productivas primarias en su territorio y el rol que la
ciudad juega y que define substantivamente su base econmica como centro
regional de servicios.
En el ao 1996 el 47% del PIB regional fue generado en Rancagua y el 7% en
Machal lo que significa un 54% para la aglomeracin Rancagua Machal,
seguido por San Fernando, segundo centro urbano en la jerarqua de centros
urbanos regionales, con slo el 7% del PIB, Graneros 4%, Rengo 3%, San Vicente
3% y otros 7 centros poblados con 2% cada uno.
As como para Rancagua el sector servicios con 29.02% de la poblacin activa es
la ms importante de sus actividades econmicas, en Machali destaca que el
21,06 % (2006) del empleo se encuentra en el sector Construccin, lo que refleja
el carcter de boom residencial por que atraviesa esa zona del conglomerado
urbano, siendo que la participacin de ese sector en el empleo de la ciudad de
Rancagua slo representa el 8,42% del empleo.
La base econmica de Rancagua Machali est fuertemente ligada a su rol
respecto al territorio regional y a la primaca lograda respecto a un sistema de
centros poblados dispersos en el territorio que, con la excepcin de San Fernando,
tienen una jerarqua inferior y constituyen un apoyo y complemento inmediato a las
actividades agropecuarias y agro-industriales. Por otra parte, en un anlisis de la
base econmica para ese conglomerado urbano es imprescindible considerar su
localizacin respecto a la Macro Zona Central. Rancagua Machali constituyen la
sexta ciudad en el pas segn tamao poblacional, lo que la define como un a
ciudad intermedia que, a su vez, es la tercera ciudad del sistema urbano de la
MZC liderado por el AMS y AMV.
Geogrficamente se distinguen dos grandes nexos del espacio regional de la VI
Regin con la MZC. En el sentido norte sur directamente con el AMS, a travs
de la Ruta 5, donde tambin se emplazan los principales centros poblados del
sistema urbano regional. En el sentido oriente poniente a travs de las cuencas
del lo ros Cachapoal y Rapel con la Quinta Regin y especialmente con los
puertos de ella (dada la carencia de infraestructura portuaria en la VI Regin).
La proximidad al rea Metropolitana de Santiago ha generado como hiptesis de
desarrollo que Rancagua Machali puedan jugar un rol en polticas de
desconcentracin de la poblacin. Se visualiza que Rancagua y San Antonio
deben jugar un rol en absorber crecimiento de la Macro Regin Central,
proyectndose una poblacin de 9,5 millones para MZC en el 2010 distribuidos en
6,5 millones en el AMS, 2 millones en la V Regin y 1 milln en la VI Regin. Lo
interesante es que estas cifras estn planteadas a partir del objetivo de
descentralizar el AMS y no necesariamente de la evolucin propia de los sistemas
urbanos de la V y VI regiones.
Su insercin actual en la MZC es significativamente mayor con el AMS, donde ha
jugado un rol importante el sistema ferroviario Metrotren con 94 servicios diarios y

71
una red de 18 estaciones, 4 de ellas en la VI Regin. Los desplazamientos en

Metrotren entre Rancagua y Santiago han experimentado un aumento de
aproximadamente veinte veces en el perodo 1990 1996, con un aumento
constante en el nmero de usuarios a partir del ao 93, lo cual permite visualizar a
este medio de transporte como una muy buena alternativa de acceso tanto a
Rancagua y Santiago como a las localidades intermedias.
Cualquiera sea la tasa de insercin e integracin econmica y poblacional de la VI
Regin y especficamente de Rancagua Machali en la dinmica de la MZC, es
inevitable que se establezcan relaciones de interdependencia poblacional,
incrementando su rol de ciudad satlite residencial con dependencia laboral del
AMS. Lo anterior expandir la base econmica con transferencia de ingresos
generados en otros centros de la MZC a la economa de Rancagua Machali,
lugar de residencia del grupo familiar con distintos grados de dependencia
respecto al AMS al interior de las familias. Lo anterior refleja que Rancagua se
encuentra en una posicin privilegiada para beneficiarse con las fuertes demandas
de suelo e infraestructura para fines residenciales, recreativos, de servicios y
productivos que implica el desarrollo previsto para la MZC. La ubicacin de
Rancagua en el extremo Norte de la VI Regin, su estructura urbana que contiene
el principal centro regional que deber atraer este desarrollo, y la existencia del eje
bsico de integracin, la Carretera Panamericana, adems del eje secundario
Rancagua - San Antonio, permiten prever un impacto decisivo del desarrollo
interregional en el futuro. El desarrollo econmico y poblacional previsto para la
interregin (MZC) tendr diferentes efectos. Por una parte, el ingreso ms elevado
crear adicionalmente una demanda por transporte y tambin por suelo urbano y
recreativo. Asimismo, la mayor actividad econmica determinar demandas de
carga interurbana para camiones, ferrocarriles y puertos, lo que a su vez requiere
de provisin de infraestructura. El rea de Rancagua - Machali se encuentra en
una posicin privilegiada para beneficiarse con las fuertes demandas de suelo e
infraestructura para fines residenciales, recreativos, de servicios y productivos que
implica el desarrollo previsto para la MZC.
I.5.7
TENDENCIAS URBANAS
I.5.7.1.- Hegemona de Rancagua- Machal

Se ha destacado la hegemona de Rancagua Machal en el sistema de centros
poblados de la Regin, que se expresa tanto en la concentracin de la poblacin
urbana regional, como en el dinamismo de sus actividades econmicas y su
crecimiento urbano. Esta situacin se ve favorecida por la localizacin central y
distante de otros conglomerados alternativos y, muy especialmente, por el
desarrollo de las condiciones de accesibilidad experimentado en las ltimas
dcadas (modernizacin de la infraestructura vial, aumento de la tasa de
motorizacin), que ampla el rea de influencia y reduce los costos de
desplazamiento desde otros centros urbanos o rurales.

72
La prxima instalacin del casino de la VI regin en San Francisco de Mostazal sin

duda no favorece al crecimiento econmico ni a la consolidacin del sistema
urbano Machal Rancagua pero tampoco representa una amenaza a su
hegemona dentro de la regin. Se supone que las externalidades positivas del
casino sern muy importantes para el entorno de San Francisco de Mostazal pero
que sern marginales para Rancagua- Machal.
I.5.7.2.- Dos ciudades o una ciudad con dos comunas
La tendencia a un ritmo de mayor crecimiento de la vivienda ABC1 en Machal, el
traslado de colegios y las inversiones en mejoramiento vial podran hacer suponer
la competencia por centralidad con Rancagua. Sin embargo los atributos de
centralidad, de identidad y la dotacin de servicios de Rancagua no tienen
contrapeso real.
Por otra parte no se observan tendencias relevantes de localizacin de actividades
generadoras de empleo en Machal que ms bien acenta su carcter de ciudad
dormitorio. Por lo tanto ms que una tendencia a la autonoma de Machali con
respecto a Rancagua lo que parece haber es la tendencia a consolidar una ciudad
con dos comunas donde se produzca ms bien una complementacin que una
competencia. Tampoco se observa en un horizonte cercano dinmicas productivas
que permitan alterar sustantivamente el statu quo socioeconmico de la ciudad y
la regin, como ha sucedido por ejemplo, en Puerto Montt y Chilo con el
fenmeno del salmn o, en menor grado, en otros casos con el turismo. En ese
marco, es posible esperar que se contine con una reduccin paulatina de la
pobreza sin alterar en lo sustancial la desigualdad social, tendencia observada en
el pas y en la propia regin.
Una decisin poltica que podra alterar este marco sera la implementacin del
corredor biocenico que pasa por Rancagua hacia Alhu y que supone la
construccin de un tnel atravesando los cerros del poniente de la ciudad. Sin
embargo ese escenario hoy no es real.
I.5.7.3.- Suelo urbano para la vivienda social
Existe una amplia disponibilidad de suelo para crecimiento urbano tanto en el
interior del lmite urbano como en la periferia y la ausencia de restricciones
geogrficas (salvo el ro Cachapoal al sur y los cerros al oriente)
Segn se evidencia al analizar los precios y la disponibilidad de suelo para
desarrollo urbano, adems de la posibilidad de creacin de suelo de propiedad
pblica (FFCC y Codelco), existen dentro del tejido urbano valores de suelo que
son compatibles con los montos considerados para viviendas del Fondo Solidario,
especialmente con la aplicacin del subsidio de localizacin y/o de Renovacin
urbana.
Es probable que las dificultades de desarrollo de proyectos de vivienda social al
interior de la ciudad tengan ms relacin con el modelo de gestin inmobiliaria
para este segmento, donde ciertamente resulta ms difcil y carece de incentivos-

73
el trabajo en pequeos paos interiores o la gestin necesaria para la creacin de

nuevo suelo para estos usos.
Como se seala, al analizarse la expresin territorial de la estratificacin socio
econmica, la tendencia a una localizacin homognea de los estratos altos es
menor que en otras ciudades y en cambio la segregacin se tiende a expresar a
travs de reas de concentracin de estratos pobres aunque, como destacamos
ms arriba, la incursin de nueva vivienda de sectores medios tiende brindar
mayor heterogeneidad social a tales reas. Este escenario de segregacin socio
espacial menos agudo que en otras ciudades mayores, tiende a alterarse con el
emplazamiento de la nueva vivienda de estratos bajos.
La concentracin de vivienda social en el sector nororiente de la ciudad est
provocando un fenmeno que se lee como un ghetto urbano y que acenta la
segregacin social que tradicionalmente fue menos relevante en la ciudad de
Rancagua. En la medida en que se revierta la tendencia a desplazar la vivienda de
estratos bajos hacia localizaciones distantes, se evitar acentuar esta aguda
expresin de desigualdad social.

74
II DIAGNOSTICO TERRITORIAL
II.1
CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO URBANO
Desde el punto de vista de su desarrollo territorial, el sistema urbano Rancagua

Machal puede ser caracterizado de la siguiente manera:
II.1.1
SITIO URBANO
El sitio o espacio natural de emplazamiento de la ciudad no es slo un elemento
pasivo que se modifica segn el avance de la urbanizacin, sino que juega un
papel determinante en las caractersticas de la estructura urbana y en su proceso
de crecimiento. Naturalmente, dicha influencia del entorno geogrfico no es
siempre igualmente determinante.
El sitio urbano de Rancagua ocupa gran parte del valle central a lo ancho, entre
los faldeos de la precordillera y el extremo sur de los Altos de Cantillana, que
estrechan el valle por el poniente. Pese a dichos lmites naturales, slo
potencialmente el borde precordillerano en Machal puede incidir a futuro en el
desarrollo del sistema urbano. Rancagua ha crecido sin obstculos naturales ni
condicionamientos geogrficos, los que tienen ms presencia escnica que
influencia en su estructura urbana.
Vista hacia el nororiente
Sector Vistavalle Machal
En algunas ciudades el borde de ro suele ser intensamente ocupado (Valdivia) o

constituir un recurso escnico potencial por aprovechar (Temuco). En otras
ciudades, donde el borde del ro no es particularmente atractivo, la ciudad
igualmente debe colonizarlo, puesto que su cauce se encuentra al interior. Es el
caso de Santiago. En Rancagua esto no sucede. El ro, torrente de gran variacin
estacional y amplio cauce, no aporta realmente como recurso paisajstico ni se
encuentra en la ciudad. Ms importante es su contribucin a la ventilacin del
rea, por los vientos que se desplazan a lo largo de su cauce.
Lo realmente determinante en el emplazamiento de Rancagua es su entorno
regional: la cercana que la subordina a Santiago y su centralidad respecto de una
zona de alto valor agrcola y numerosos centros urbanos menores, que no le
compiten en primaca, sino hacen de la capital regional un activo centro de
servicios.

75
II.1.2
ESTRUCTURA URBANA
La estructura del sistema urbano se configura sobre la base de 2 elementos:
En primer lugar, un conjunto
de
vas
de
conexin
interurbana
que
la
atraviesan en sentido norte
sur (bypass; va frrea,
antigua ruta 5), junto a otros
elementos
de
menor
jerarqua
(Camino
La
Compaa,
Canal
La
Compaa),
establecen
franjas con una fuerte
linealidad norte sur de
carcter
bsicamente
funcional, como se aprecia
en la figura adjunta.
El segundo elemento que marca la estructura lo constituye la trama original de los
centros urbanos que se han conurbado:
el clsico damero fundacional de Rancagua que ordena de manera ortogonal

la ciudad en torno a la plaza y
la configuracin de Machal como antiguo pueblo, crecido en torno a un

camino de acceso, donde la trama bsica es mnima, no conforma las
manzanas del damero y se comienza recientemente a constituir de manera
fragmentada con urbanizaciones que rellenan los antiguos terrenos de
quintas y parcelas.

76
El cruce de ambos elementos la estructura vial de linealidad norte sur y la

trama urbana-, establece los principales conflictos o puntos de tensin en la
estructura urbana de la ciudad:
el corte que establece la lnea frrea (y en menor medida las instalaciones de

ferrocarriles al interior de la ciudad) en la conectividad desde el centro hacia
el poniente y
el corte de la trama del damero central por el paso de la ex ruta 5.
Ambos problemas constituyen tambin oportunidades a ser exploradas.

II.1.3
CRECIMIENTO URBANO
Existe un tercer punto de conflicto en la estructura urbana, que no se origina como
los dos anteriores en el cruce de los elementos sealados, y est relacionado a la
respuesta de la trama original de Machal al crecimiento urbano acelerado.
Los Nogales ( Machal sur oriente)
Villa G.Medina (Rancagua nor oriente)
Jardn de Los Andes (Rancagua oriente)
Villa Dn. Mateo (Rancagua nor poniente)

77
Como se describi ms arriba, se genera un relleno irregular y fragmentario de la

trama, en un proceso que, al ser disperso, asegura un largo perodo antes de
consolidarse. El crecimiento de la ciudad se produce en la actualidad
principalmente hacia Machal, con las caractersticas que ya se han descrito.
Persiste tambin el crecimiento hacia el nor oriente de Rancagua, donde se
concentra gran parte de la nueva vivienda social.
Si bien Rancagua se ha caracterizado por un grado de heterogeneidad
relativamente alto en la composicin social de sus barrios ms tradicionales, como
se puede observar en el anlisis del capitulo anterior, en el crecimiento actual se
observa la tendencia a una segregacin socio espacial significativamente mayor
En efecto, el crecimiento por densificacin de las reas centrales en este caso es
muy dbil en comparacin con el crecimiento perifrico y con la dispersin del
crecimiento hacia reas rurales, especialmente hacia Machal. Se tiende a
producir una densificacin de la periferia ms cercana y un desarrollo irregular de
la mancha urbana hacia las reas rurales entre Rancagua y Machal, en desmedro
de un rea central que arriesga debilitarse, centralidad que en este modelo no es
realmente reemplazada.
II.2
IMAGEN URBANA PROSPECTIVA
La imagen urbana prospectiva se utiliza como mtodo de exploracin y como

instrumento fuerte para trabajar en el futuro considerando por una parte el mbito
de lo incierto y por otra el mbito de lo posible
De esta forma se analizan alternativas, futuros escenarios posibles desde una
reflexin crtica a partir del anlisis y diagnstico precedente y de los talleres y
entrevistas realizadas. Es as que se observa que en el caso de Rancagua se
detectan situaciones claras que se reiteran en los distintos instrumentos y
propuestas proyectadas. De la misma forma se repiten escenarios posibles a nivel
de autoridades e integrantes del taller.
En el caso de Rancagua las imgenes son muy explcitas tanto en el Pladeco
vigente como en el nuevo, y en el diagnstico MOP Bicentenario.
En el caso del Pladeco se plantea una imagen objetivo comunal basada en la
triloga Identidad histrica, minera y huasa ( a la cual se ha agregado ciudad de
servicios) sino tambin hay un planteamiento de imagen objetivo para cada uno de
los 6 sectores llamados CDC en que se ha dividido la comuna. La zonificacin
realizada pretende adems ser una propuesta que contribuya a la
descentralizacin administrativa de la ciudad.
Ejemplos: El proyecto emblemtico para la ciudad, la construccin de la capilla de
Gaud en el futuro Parque Catalua tuvo un retraso por muchos aos debido a un
cambio de localizacin y falta de financiamiento. Consultados los distintos actores
acerca de la Capilla Gaud, se observa tanto en las entrevistas como en el
seminario que el tema no tiene arraigo en la ciudadana y es percibido como un

78
tema de expertos externos. Sin embargo se considera que podra constituirse en

un hito importante por lo que se propone replantearlo en funcin de una operacin
mayor de imagen urbana en torno a la antigua ruta 5 y su rol articulador de la
ciudad del siglo XXI.
Desde todos los actores involucrados as como desde las opiniones de la
consultora, especficamente del arquitecto argentino Jorge Moscato en base a su
experiencia con otras ciudades de Amrica Latina se identifican una serie de
alternativas y escenarios contratastados y as se definen elementos clave para el
desarrollo prospectivo del sistema urbano Rancagua- Machal.
Se define cuales son los mecanismos para producir un cambio estratgico y
acercarnos a un futuro posible y desable a la vez.
IMAGEN PROSPECTIVA PROPUESTA
La imagen prospectiva plantea tres

reas prioritarias de intervencin:
a) El rediseo urbano de la ex ruta
5 sur
b) La revitalizacin
histrico
del
centro
c) La conexin entre Rancagua y

Machal.
Estas reas prioritarias de intervencin
son las que pueden concentrar planes y
acciones destinados a cumplir los
objetivos planteados en la propuesta
general
La imagen se basa en asumir una estructura aterrazada en distintos niveles que
suben hacia la precordillera de Machal de acuerdo a lo expresado en la

79
descripcin de estructura urbana.

Estas terrazas son limitadas por las
vas estructurantes existentes en el
sentido norte sur de carcter
fundamentalmente funcional..
A
esta
estructura
se
deber
complementar una red de vasparque en el sentido poniente oriente
que subira hacia la precordillera
desde el valle. Estas vias aprovechan
las calles, caminos y alamedas
existentes complementando la vialidad
principal.
En el croquis adjunto se observa claramente esta intencin:
Respecto a la ruta que ha perdido su funcin de va expresa luego de inaugurado
el bypass se propone traspasar la tuicin que tiene el MOP sobre la Ex ruta 5 a la
Municipalidad de Rancagua. La intencin es que pueda gestionar su rediseo. Se
trata de cambiar el carcter de una via de alta velocidad con una lgica
interurbana a una via de velocidad media con una lgica urbana tipo boulevar.
El centro histrico se encuentra en fuerte estado de deterioro por lo que se hace
imperiosa la necisdad de revitalizarlo no slo para frenar la degradacin natural
que muchos centros histricos han tenido a raz del cambio del modo de acceso a
servicios a travs de grandes equipamientos comerciales, sino tambin para
captar nuevos usuarios (crecimiento de habitantes de Machal) que tienen una
muy buena accesibilidad hacia los nuevos centros, por lo que el viejo centro debe
generar una nueva oferta que atraiga a la poblacin y permita que el centro vuelva
a tener una dinmica urbana acorde a las instalaciones prexistentes..
IMAGEN REFERENCIAL CIUDAD DE MENDOZA
La imagen propuesta para el centro es la de una trama urbana donde predomine

el verde y los espacios de uso pblico se jerarquicen.

80
III PROPUESTAS
III.1
ZONAS DE GESTIN INTEGRADA
III.1.1
ZONIFICACIN DEL TERRITORIO
Para la zonificacin del territorio en estudio se analizaron diversas alternativas
desarrolladas en estudio previos, tales como Pladeco, PRC vigente, diagnsticos
de los PRC en etapa de aprobacin y zonificacin de SECTRA (Estudio
Diagnstico del Sistema de Transporte Urbano de la Ciudad de Rancagua) y las
divisiones geogrficas del Censo de Poblacin (INE). En base a ellos se realiza un
anlisis comparativo de zonas homogneas o unidades territoriales que permitan
el anlisis multicriterio para determinar las zonas de gestin integradas.
De lo anterior se concluye que la zonificacin ms adecuada es del Estudio de

SECTRA, ya que abarca las comunas de Rancagua y Machal como una unidad

81
territorial integral, estableciendo 61 zonas homogneas, en trminos de utilizacin

de suelos y de caractersticas socioeconmicas de la poblacin, sobre la base de
las divisiones censales. Dada las modificaciones introducidas (o en estudio) de los
lmites urbanos en los respectivos PRC, se hicieron algunas adaptaciones a las
zonas y se incorporaron otras nuevas, que corresponden bsicamente a las reas
de extensin urbana. De esto resulta una zonificacin con 63 zonas, como se
ilustra en la figura anterior.
III.1.2
DEFINICIN DE CRITERIOS
Considerando el diagnstico y la imagen urbana prospectiva del futuro desarrollo
urbano, se ponderan distintos criterios a considerar para la seleccin de las zonas
de gestin integrada. Se definen los siguientes criterios:
la vulnerabilidad social
las reas de oportunidad
la potencialidad de desarrollo de imagen urbana prospectiva.
Se seleccionan estos criterios

como
aquellos
ms
representativos
de
la
potencialidad para el desarrollo
de una zona de gestin
integrada, considerando que
otras variables no aportan
matices diferentes9.
CRITERIOS DE DEFINICION DE
ZONAS DE GESTION INTEGRADA
VULNERABILIDAD
SOCIAL
AREAS DE
OPORTUNIDAD
POTENCIALIDAD DE
DESARROLLO DE
IMAGEN URBANA
PROSPECTIVA
III.1.3
VULNERABILIDAD SOCIAL
Para determinar el ndice de vulnerabilidad social por zonas, se consideraron tres
atributos: el ingreso medio por hogar, el dficit habitacional y la densidad de
poblacin. Estos atributos fueron expresados territorialmente a nivel de manzanas,
estableciendo varios tramos a los que se asignaron valores en una escala
numrica de 1 a 10 como se observa en cuadro siguiente.
Se analiz la posibilidad de incluir en la vulnerabilidad ndices de seguridad ciudadana o

degradacin del medio ambiente, sin embargo estas situaciones tienden a coincidir con los
sectores de ingresos ms bajos. Se desestimaron porque resultaran redundantes en la evaluacin.

82
INGRESO MEDIO DE
HOGARES
Tramo
Puntuacin
ingresos
5 a 15 UF
10
15 a 20 UF
9
20 a 25 UF
8
25 a 30 UF
7
30 a 35 UF
6
35 a 40 UF
5
40 a 45 UF
4
45 a 50 UF
3
50 a 70 UF
2
70 a 150 UF
1
0
0
DFICIT HABITACIONAL
N de
viviendas
40 y ms
21 a 40
17 a 20
13 a 16
11 a 12
9 a 10
7a8
5a6
3a4
1a2
0
Puntuacin
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
DENSIDAD DE POBLACIN
hab./H
1000 y ms
800 a 1000
600 a 800
500 a 600
400 a 500
300 a 400
200 a 300
100 a 200
50 a 100
20 a 50
1 a 20*
Puntuacin
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
III.1.3.1.- Ingreso de los hogares 10

Para efectos de analizar el comportamiento territorial de esta variable, se tom el
ingreso promedio de los hogares por manzana, estableciendo tramos de ingresos,
a los que se asignaron valores en una escala numrica de 1 a 10 (a menor nivel
de ingreso, mayor valor asignado).
INGRESO PROMEDIO DE LOS HOGARES POR MANZANA Y ZONA
Como resultado, graficado en las figuras, se observa que los sectores de menores
ingresos se ubican en el sector nororiente de Rancagua (zonas 11 y 40) y el sector
surponiente aledao al ro (zonas 42, 43 y 59), El tramo siguiente se observa
10
Ingreso promedio de hogares por nivel socioeconmico segn estudio elaborado por ICCOM
(2005), en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2002 y Casen 2003.

83
tambin en el sector nororiente de Rancagua, el sector surponiente en torno a la

lnea frrea y el sector de borde precordillerano de Machal (zona 62).
III.1.3.2.- Dficit habitacional cuantitativo11 :
Se analiz el nmero total de viviendas nuevas requeridas a nivel de manzanas,
estimado a partir del nmero de viviendas de calidad irrecuperable que requieren
ser reemplazadas y el nmero de hogares allegados externos e internos. El dficit
de cada zona fue ponderado en una escala numrica de 1 a 10, segn la tabla de
la pgina precedente.
DFICIT POR MANZANA Y ZONA
Los mayores dficit de vivienda se presenta en las zonas pericentrales de

Rancagua (zonas 13, 14, 26, 34, 38, 40 y 44) y las zonas que abarca el sector del
centro histrico de Machal y el borde cordillerano aledao (zonas 50 y 62).
III.1.3.3.- Densidad de poblacin12:
Se consider la densidad bruta de poblacin (nmero de habitantes por hectrea),
como atributo crtico para ponderar la incidencia de los atributos anteriores en las
unidades territoriales analizadas. Se consideraron slo aquellas unidades con
densidad mayor a 20 hab./Ha, asignando una escala de valores de 1 a 10 (a
mayor densidad, mayor puntuacin).
En el sistema urbano Rancagua-Machal, se observa un nivel bajo y homogneo
de densidad habitacional, exceptuando el sector nororiente de Rancagua, en
particular el sector de la poblacin Diego Portales (zona 40). Las zonas ms
consolidadas, entre la lnea frrea y la antigua Ruta 5, tienen densidades medias
11
Metodologa de Medicin del dficit habitacional de la DITEC-MINVU, en base al Censo de

Poblacin y Vivienda 2002.
12
En base a datos censales del 2002.

84
mayores (sobre 100 hab/h), pero llama la atencin la baja densidad del centro
histrico de la ciudad.
DENSIDAD POR MANZANA Y ZONA
III.1.3.4.-
reas Vulnerables
VULNERABILIDAD POR MANZANA
La suma de los valores

asignados en las tres
variables a cada zona
determin el ndice de
vulnerabilidad, en escala
numrica de 0 a 30, en la
que el valor mximo
corresponde a una mayor
vulnerabilidad social.
Se observa que las zonas
ms
vulnerables
corresponden
a
los
sectores nor oriente y sur
poniente de Rancagua, en
ambos casos, sectores
localizados en los bordes
externos de la antigua Ruta
5 y la lnea frrea..
En el cuadro siguiente se indican las zonas con ms de 14 puntos por
vulnerabilidad (el 50% del mximo).

85
INGRESO
HOGARES
DENSIDAD
DFICIT
HABITACIONAL
INDICE DE
VULNERABILIDAD
FIGURA DE AREAS VULNERABLES
ID ZONA
CUADRO DE AREAS VULNERABLES
40
13
14
26
35
34
44
62
3
42
51
38
27
33
39
2
11
20
50
61
12
16
8
6
6
5
6
4
3
3
5
3
5
3
3
3
4
3
2
2
1
4
3
2
9
8
9
8
8
7
8
8
8
10
8
7
7
8
6
5
9
7
6
5
6
6
10
10
9
10
8
10
10
10
7
7
7
9
8
7
8
9
5
7
9
7
6
7
27
24
24
23
22
21
21
21
20
20
20
19
18
18
18
17
16
16
16
16
15
15

86
III.1.4
AREAS DE OPORTUNIDAD
Los atributos que se consideran
primordiales para la deteccin de
reas de oportunidad son aquellos
que
dicen
relacin
con
la
potencialidad de desarrollo urbano
que corresponde a las zonas
blandas y con la centralidad o
accesibilidad de la zona en cuestin.
AREAS DE OPORTUNIDAD
TERRENOS
DISPONIBLES
CENTRALIDAD /
ACCESIBILIDAD
Sitios fiscales
Sitios eriazos
Sitios subocupados
III.1.4.1.Terrenos disponibles
En este caso se consideraron todos los terrenos fiscales y todos los sitios eriazos.
A su vez se agregaron los sitios subocupados que se definieron como los sitios de
mas de 2000 m2 con menos de un 15% de ocupacin.
SITIOS FISCALES
Puntuacin de 0 a 2
SITIOS ERIAZOS
Puntuacin de 0 a 3
SITIOS FICALES

SITIOS SUBOCUPADOS
Puntuacin de 0 a 3
SITIOS ERIAZOS
87
SITIOS SUBOCUPADOS
A partir de estos parmetros se

definen cules son las reas de mayor
disponibilidad de terrenos.
La suma de los valores asignados a
cada
atributo
determina
la
disponibilidad de terrenos, en escala
numrica de 0 a 8, en la que el valor
mximo
corresponde
a
mayor
disponibilidad de terrenos como
oportunidad de cambio, de modo que
facilite los procesos de gestin e
intervencin.
III.1.4.2.Centralidad-Accesibilidad
Se ha considerado que este atributo es importante para definir ubicaciones
factibles para distintos usos urbanos, ya que en los sectores con mayor facilidad
de acceso las acciones de planificacin favorecen la integracin socio espacial del
sistema urbano a la vez que permite una redensificacin de las reas centrales
Para evaluar las reas de mayor
centralidad se realiza una puntuacin
de 0 a 5 para todos los sectores de
acuerdo a su accesibilidad al centro
histrico de Rancagua y una
puntuacin de 0 a 3 de acuerdo a su
accesibilidad al subcentro comercial
que se ha desarrollado en el sector de
la Carretera del Cobre Eduardo Frei.
La suma de los valores asignados
determina el ndice de centralidadaccesibilidad de cada zona, en escala
numrica de 0 a 8, en la que el valor
mximo
corresponde
a
mayor
centralidad -accesibilidad.
El centro histrico de Machal no se consider como centro gravitante del sistema
urbano, puesto que no cuenta con servicios y equipamiento urbano de jerarqua, y
de hecho, casi la totalidad de la poblacin comunal satisface sus requerimientos
de servicios y equipamiento en Rancagua.

88
III.1.4.3.Areas de Oportunidad
Se considera en la seleccin de reas de oportunidad ponderar de manera
diferenciada a los dos atributos: un 80% para las reas blandas, ya que es un
atributo indispensable de reas potenciales a incorporar a un plan de gestin; un
20% a la centralidad accesibilidad, para incorporar este atributo en probables
localizaciones de vivienda social y en proyectos de inters urbano en general, pero
sin sobrevalorar reas de actual localizacin privilegiada.
La suma de los valores asignados y ponderados determina la oportunidad de
desarrollo de cada zona, en escala numrica de 0 a 8, en la que el valor mximo
corresponde a mayor oportunidad de desarrollo urbano.
TERRENOS DISPONIBLES
Puntuacin de 0 a 8
PONDERA 80%
CENTRALIDAD
ACCESIBILIDAD
Puntuacin de 0 a 8
PONDERA 20%
Se observa que los sectores con mayor ndice de oportunidad estn en las zonas
centrales y pericentrales a lo largo del la antigua Ruta 5 y en el sector prximo a la
estacin de ferrocarriles. Los terrenos situados en la antigua autopista, dado su
tamao y localizacin presentan importantes oportunidades de revitalizacin del
sector y de un radical cambio de la imagen urbana.
Otro sector que cabe destacar, aunque aparece con menor puntuacin, es el
sector en que colindan las comunas de Rancagua y Machal, por la gran
disponibilidad de terrenos y la posibilidad mejorar la conectividad y accesibilidad
entre ambas comunas.
En el cuadro siguiente se indican las zonas que constituyen reas de oportunidad
con ms de 4 puntos (el 50% del mximo).

89
Terrenos
subocupados
Presencia de
terr. fiscales
INDICE AREAS
DE
OPORTUNIDAD
30
41
39
10
34
4
16
22
12
24
37
45
15
32
47
2
8
21
6
31
44
58
35
40
9
28
36
42
Presencia de
sitios eriazos
ID
ZONA
FIGURA DE AREAS DE OPORTUNIDAD
Centralidad /
Accesibilidad
CUADRO DE AREAS DE OPORTUNIDAD
6
5
6
4
3
2
6
6
1
5
5
5
4
7
7
3
3
3
2
6
6
2
1
1
4
4
0
4
2
3
2
2
2
3
2
2
2
0
0
2
2
2
2
3
2
2
1
0
2
2
1
2
1
2
1
2
3
2
2
3
2
3
3
2
3
3
3
3
3
1
1
2
1
2
3
2
2
3
2
2
2
2
3
2
2
2
2
1
2
0
0
1
1
2
2
0
0
1
1
0
2
1
1
2
0
0
2
1
1
0
1
0
6,8
6,6
6,0
5,6
5,4
5,2
5,2
5,2
5,0
5,0
5,0
5,0
4,8
4,6
4,6
4,6
4,6
4,6
4,4
4,4
4,4
4,4
4,2
4,2
4,0
4,0
4,0
4,0

90
III.1.5
IMAGEN URBANA PROSPECTIVA
De la imagen urbana prospectiva se definen dos objetivos basicos: la generacin
de una ciudad verde y un desarrollo urbano que favorezca la integracin social y
geogrfica. Es as que los atributos que tiene que tener las distintas unidades para
contribuir a estos sern.:
Contribucin a la imagen de una ciudad verde
Contribucin a la integracin social y geogrfica
Se asigna un valor para todas las zonas de acuerdo a su potencial contribucin al

desarrollo de la imagen prospectiva. La suma de los valores arroja 0 cuando no
contribuye, 1 contribuye parcialmente, y 2 contribuye en ambos atributos, con el
siguiente resultado:
CONTRIBUCIN A
INTEGRACIN SOCIAL
INDICE IMAGEN
URBANA PROYECTADA
1
2
10
15
22
23
24
30
31
32
33
39
41
42
44
45
47
48
49
51
54
55
60
CONTRIBUCIN A
IMAGEN DE CIUDAD
VERDE
ID Zona
CUADRO Y FIGURAS DE AREAS QUE CONTRIBUYEN A LA IMAGEN URBANA
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2

91
FIGURA DE AREAS QUE CONTRIBUYEN A LA IMAGEN URBANA
Como se observa en la figura, y en el cuadro de la pgina anterior, las zonas que

poseen ambos atributos son las zonas del centro histrico de Rancagua, las zonas
aledaas a la antigua Ruta 5 y las zonas contiguas al lmite comunal entre Machal
y Rancagua, ya que poseen el potencial para generar all acciones que integren
social, funcional y estructuralmente a la ciudad.
III.1.6
DEFINICIN PRELIMINAR DE ZGI
En la matriz se han integrado los ndices asignados a cada criterio. Para que cada
uno de ellos tenga el mismo peso relativo, se asigna una ponderacin que permite
que todas las variables en su expresin mxima tengan un valor igual a 10:
INDICE
ORIGINAL
FACTOR DE
CORRECCION
VULNERABILIDAD
OPORTUNIDAD
IMAGEN
PROSPECTIVA
0 a 30
0a4
de 0 a 2
/3
x1,25
x5

92
En el cuadro siguiente se presentan en orden decreciente las zonas que resultan

con ms de 12 puntos del valor total:
JERARQUA DE ZONAS POR ATRIBUTOS PONDERADOS
ID Zona
AREAS DE
OPORTUNIDAD
PUNTAJE
INDICE
PONDERADO
39
44
42
51
2
33
22
10
45
41
47
32
15
30
31
49
23
1
55
24
48
16
60
58
54
62
40
29
34
59
61
43
28
35
52
63
26
14
3
6,0
4,4
4,0
3,8
4,6
3,6
5,2
5,6
5,0
6,6
4,6
4,6
4,8
6,8
4,4
3,8
3,6
2,4
2,6
5,0
3,0
5,2
3,8
4,4
2,6
1,6
4,2
3,4
5,4
2,4
1,8
3,2
4,0
4,2
2,0
2,4
3,0
2,4
3,6
7
6
5
5
6
5
6
7
6
8
6
6
6
8
6
5
5
4
4
6
4
6
5
6
4
3
5
5
7
4
3
4
5
5
3
4
4
4
5
IMAGEN URBANA
PROYECTADA
VULNERABILIDAD
SOCIAL
PUNTAJE
INDICE
PONDERADO
PUNTAJE
INDICE
PONDERADO
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
2
1
2
1
0
1
0
1
1
1
1
0
1
1
0
0
0
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
5
10
5
10
5
0
5
0
5
5
5
5
0
5
5
0
0
0
18
21
20
20
17
18
13
11
12
7
12
11
10
4
11
12
11
13
11
3
9
15
4
14
3
21
27
13
21
15
16
11
8
22
12
10
23
24
20
6
7
7
7
6
6
4
4
4
2
4
4
3
1
4
4
4
4
4
1
3
5
1
5
1
7
9
4
7
5
5
4
3
7
4
3
8
8
7

TOTAL
23
23
22
22
22
21
21
21
20
20
20
20
19
19
19
19
19
18
18
17
17
16
16
15
15
15
14
14
14
14
13
13
13
13
12
12
12
12
12
93
La suma de los valores asignados a cada criterio determina la potencialidad para

constituirse en zona de gestin integrada en escala numrica de 0 a 30, en la que
el valor mximo corresponde a las zonas potencialmente ms apropiadas para
constituirse en zonas de gestin integrada.
Esta zonificacin preliminar se determin en base a la aplicacin de una
evaluacin multicriterio, siendo el criterio 1 la vulnerabilidad, el criterio 2 la
oportunidad de desarrollo urbano y el criterio 3 el efecto sobre la imagen urbana
prospectiva. Tenemos entonces que las zonas de mxima prioridad de
intervencin son aquellas donde se concentran una mayor intensidad en los 3
criterios definidos.
Como se observa en la imagen, las zonas de mayor valor potencial corresponden
a aquellas localizadas en el rea cntrica prximas a la estacin de ferrocarril y en
torno a la antigua Ruta 5, las que renen una puntuacin alta en el conjunto de los
atributos estudiados.
ZONAS PRELIMINARES

94
La determinacin definitiva de ZGIs se hace considerando en primer lugar esta

calificacin, por lo que se toma el rea Centro como Zona 1 y la ruta 5 y su borde
como Zona 2.
El otro sector seleccionado es en la frontera de

Rancagua con Macahl en el sector llamado La
Sanchina en el entronque de Miguel Ramrez con
Monseor Escriv de Balaguer. Este sector es
considerado un sector estratgico para este estudio
de acuerdo a los antecedentes presentados y es
terreno de oportunidad para promover una
adecuada integracin socio espacial entre ambas
comunas. Se considera el crecimiento acelerado de
la poblacin y de la edificacin en Machal que
genera una dinmica de desarrollo acelerada como
un elemento primordial para considerarla dentro de
las ZGI. Esta es entonces la Zona 3: Frontera
Machal Rancagua.
Esta seleccin preliminar se realiza empleando la zonificacin base de SECTRA
para la evaluacin y responde a una necesidad metodolgica, pero sus resultados
deben ser ajustados a las particularidades de la estructura urbana y,
especialmente, al interior de las zonas preseleccionadas deben reconocerse
unidades territoriales especficas en donde los atributos se manifiestan con mayor
intensidad.

95
III.1.7
DEFINICIN DE ZONAS DE GESTION INTEGRADA
Considerando el ajuste necesario indicado en el punto precedente, el estudio en

detalle de los sectores seleccionados permite identificar reas homogneas para
la aplicacin de la gestin urbana y su implementacin.
Los criterios aplicados son los siguientes:
El nivel de consolidacin, ya que existen sectores no urbanizados y otros que

corresponden a reas consolidadas.
La propiedad del suelo, ya que los modelos de gestin varan en la medida

que se trate de suelo municipal, fiscal o privado.
La disponibilidad del suelo de acuerdo a las caractersticas predio a predio.
El grado de vulnerabilidad social, medido de manera ms desagregada por

manzana segn los datos del Censo del 2002.
De acuerdo a estos criterios la ZGI 1 o Zona Centro se conforma de 2 subzonas:

el centro histrico delimitado por el cuadrado fundacional y el centro poniente que
incluye los terrenos de oportunidad de Codelco y Estacin.
ZONA 1: CENTRO
La Zona 2 Ruta 5 se subdivide en 5 subzonas. La primer subzona corresponde a

la vialidad de la Ruta que se considera que hay que tratarla como una unidad.
El resto corresponden al borde de la ruta y se selecciona un sector al norte y otro
al sur que corresponden a los mayores niveles de vulnerabilidad social
discriminando la disponibilidad del suelo y los niveles de consolidacin urbana.
Surgen entonces 2 subzonas al norte: 2.2 Borde Ruta Nororiente y 2.3 Borde Ruta
Norponiente; y 2 subzonas al sur: 2.4 Borde Ruta Suroriente y 2.5 Borde Ruta
Surponiente.

96
ZONA 2: RUTA 5
La Zona 3 de Frontera Rancagua-Machal se delimita de acuerdo bsicamente a

un criterio de borde de las calles Miguel Ramrez y Escriv de Balaguer y al norte
en el sector de Machali coincide con el lmite urbano.
ZONA 3: FRONTERA MACHALI-RANCAGUA

97
III.2
PROPUESTAS DE IMPLEMENTACIN
Con el fin de concebir una gestin integrada, se propone concebir zonas de

intervencin urbana surgidos del cruce de variables de vulnerabilidad social,
disponibilidad de suelo, conectividad y su aporte a la materializacin de la imagen
prospectiva. En este caso se trata de propuestas de zonas y subzonas de gestin
donde se desarrollen proyectos nuevos y donde tambin se articulen con
proyectos en curso o que ya estn en las carpetas de inversiones pblicas o
privadas.
III.2.1
ZONAS Y SUBZONAS DE GESTION INTEGRADA
III.2.1.1.- ZONA 1 CENTRO HISTORICO

El centro histrico de Rancagua, aunque sigue siendo el referente cvico de la
ciudad y principal foco de centralidad urbana, muestra sntomas de decaimiento
que pueden significar una inminente degradacin con la consiguiente prdida de
identidad para la ciudad en su conjunto. Se propone convertirlo en Zona de
Gestin Integrada con dos subzonas, centro y poniente.
La subzona centro histrico est definida por el cuadrado fundacional de origen
espaol equidistante en 4 cuadras alrededor de la plaza Los Hroes.
En la subzona centro histrico se propone una serie de medidas para su
reactivacin. Entre ellas se propone aplicar el DIT (Derechos de Intensidad
Transferible) en las zonas de carcter patrimonial. Esto consiste en un mecanismo
que por una parte protege las edificaciones de carcter patrimonial de modo de
preservar la identidad del centro y a la vez que permita transferir la
constructibilidad no usada en el centro a la zona de gestin integrada que se
propone a lo largo de la antigua ruta 5. Mayor detalle se encuentra en el punto
Mecanismos de gestin.
Adems se propone articular un Plan de Revitalizacin del centro que integre
actores pblicos y privados entre quienes debe estar la Cmara de Comercio y las
Juntas de vecinos del centro.
Vista calle peatonal situacin actual
Imagen de Referencia

98
La Subzona centro poniente est definida por los terrenos de la estacin de trenes
y bodegas de Codelco que conforman una barrera de la expansin del centro
hacia el poniente. Aparte de contar con bastante suelo disponible estatal
(Estacin FFCC y Terreno Codelco) est rodeado de un tejido de carcter mixto
con predominio de vivienda.
En esta subzona se propone un plan de actuaciones urbanas con edificacin
nueva de carcter predominantemente residencial y de servicios que se realice
mediante asociaciones pblico-privado y que implique un contrapeso al fuerte
crecimiento de la ciudad hacia el oriente. La va frrea provoca una discontinuidad
en la estructura urbana a lo largo de la cara poniente del centro histrico
provocando serios problemas de congestin y de segregacin entre uno y otro
costado. Se propone mitigar esta segregacin con pasos peatonales y vehiculares
que mejoren la conectividad entre los sectores oriente y poniente de la lnea
frrea.
III.2.1.2.- ZONA 2 ANTIGUA RUTA 5
La construccin del bypass de la Ruta 5 al poniente de la ciudad supone un
cambio en la dinmica urbana. Junto a los efectos negativos que implica la falta de
permeabilidad hacia el poniente (sumados a la connotacin negativa que tiene en
ese mismo sector la nueva crcel y la planta de tratamiento de aguas servidas), se
abre un terreno de oportunidad en la faja de la antigua ruta 5 que atraviesa la
ciudad de norte a sur. En efecto, el traslado de los flujos de larga distancia y alta
velocidad a la nueva ruta concesionada implica la posibilidad de que la antigua
ruta 5 se convierta en una avenida urbana con carcter de boulevard ms que de
autopista.
La subzona ruta 5 est constituida bsicamente por la faja de la antigua ruta que
tiene un ancho variable entre 40 y 90 metros de ancho y se desarrolla entre el
sector Punta del sol por el norte hasta el ro Cachapoal por el sur.
En esta subzona la principal accin estatal consiste en articular las herramientas
de gestin para convertir la ruta de carcter suburbana en una va urbana.
Se propone por lo tanto articular varias subzonas de gestin integrada en torno a
la antigua ruta 5 de modo de concentrar esfuerzos para desarrollar una pieza
urbana singular que junto con darle un renovado perfil pueda tambin admitir
nuevos productos inmobiliarios y complementar mejor los sectores oriente y
poniente de la ciudad. La idea es mantener el carcter de va rpida pero
reformulando las calles de servicio y los espacios intersticiales de modo de hacerla
ms amable con su entorno. Para las zonas aledaas se proponen subzonas de
gestin con usos mixtos.

99
Vista Antigua Ruta 5 situacin actual
La subzona Borde ruta nororiente est conformada por el conjunto de terrenos que
va entre la faja de ruta 5 y la calle Obispo Eduardo Larran. En ellos hay
predominio de sitios de uso agrcola, comercial, eriazos y subutilizados
La subzona Borde ruta norponiente est conformada por el conjunto de terrenos
que va entre la faja de ruta 5 y la calle Camino La Cruz. En ellos hay predominio
de sitios de uso industrial, comercial, eriazos y subutilizados.
La subzona Borde ruta sur poniente est conformada por el conjunto de terrenos
que va entre la faja de ruta 5 y la calle Cachapoal. En ellos hay predominio de
sitios de uso industrial, comercial, eriazos y subutilizados.
La subzona Borde ruta sur oriente est conformada por el conjunto de terrenos
que va entre la faja de ruta 5 y una faja de 100 metros hacia el oriente. En ellos
hay predominio de sitios de uso agrcola, comercial, eriazos y subutilizados.
En las fichas de subzonas se explican las diversas propuestas para cada subzona
con sus correspondientes mecanismos de gestin.
III.2.1.3.- ZONA 3 FRONTERA MACHALI-RANCAGUA
Desde la perspectiva de entender las comunas de Machali y Rancagua como una
ciudad con dos comunas ms que dos ciudades unidas, se propone crear una
zona de gestin integrada en la frontera de las dos comunas en la interseccin de
las calles Miguel Ramrez y Monseor Escriv de Balaguer. Esta idea ya est
planteada en el nuevo Plan regulador de Machal as como ha sido planteado por
diversos actores en los talleres. Esta zona permitira por una parte dotar de
atributos de centralidad a Machali que no tiene por su pasado rural y su presente
eminentemente residencial, y por otra parte crear una zona de integracin social y
espacial con Rancagua. En esta zona se propone estimular la localizacin de
servicios de utilidad pblica, tanto de origen pblico (Registro civil, consultorio de
salud etc.) como privado (comercio, bancos, etc.). En esta subzona tambin
debera localizarse vivienda econmica y reas verdes de uso pblico que
materialicen la idea de la imagen prospectiva en cuanto a integrar
paisajisticamente el entorno geogrfico y el tejido urbano.

100
Vista de la zona situacin actual
III.2.2
MECANISMOS DE GESTIN
Ms all de la aplicacin de mecanismos formales de financiamiento privado en

obras de inters pblico, el conjunto de las acciones pblicas debe concebirse de
tal manera de promover distintas formas de participacin privada en el
financiamiento, en la administracin- como condicin de xito. Los principales
mecanismos de la gestin urbana a desarrollar por los agentes pblicos a utilizar
con dicha perspectiva son los siguientes:
Creacin de suelo urbano en nuevas reas a desarrollar (rea de la antigua

ruta 5). Su transformacin en nuevo suelo urbano por parte de actores
pblicos para luego licitar lotes a desarrolladores privados permitir una
apropiacin pblica de los beneficios de esa operacin y orientar las
caractersticas bsicas de los proyectos a desarrollar. Dichos recursos
podrn contribuir al financiamiento de las obras de menor inters privado.
Elaboracin de planes seccionales con incentivos normativos en reas

especficas de las ZGIs.
Aplicacin del subsidio de localizacin para determinadas ZGIs. Se estima

que permitir la adquisicin de suelos en varios puntos. Se deber estudiar
la posibilidad de acotar la aplicacin de dichos subsidios a reas menores,
de manera de focalizar el impacto y orientar los emplazamientos.
Se deber considerar una posible actuacin de entidades pblicas

(SERVIU, ambos municipios) como entidades de gestin inmobiliaria social,
tanto para la organizacin de proyectos del Fondo Solidario, como para
emprender operaciones de renovacin urbana en reas blandas.
Aplicacin de instrumentos de compensacin como los DIT para proteger

las zonas patrimoniales y para desarrollar las reas de nueva centralidad.
(Zonas donantes y Zonas receptoras).Este instrumento debiera condicionar
la puesta en valor de las obras de carcter patrimonial que se beneficien
con su aplicacin.

101
A continuacin se presenta un cuadro resumen de la gestin as como las fichas correspondientes a cada zona y
subzona.
CUADRO RESUMEN DE GESTION URBANA PARA LAS ZGIS DE RANCAGUA- MACHAL
RUTA 5
CENTRO
ZONA
SUBZONAS
COMUNA
USO SUELO
DOMINANTE
ACTUAL
CENTRO
HISTORICO
RANCAGUA
-VIVIENDA
-COMERCIO
-OFICINA
-SERVICIOS
CENTRO
PONIENTE
RANCAGUA
-FFCC
-BODEGAS
-SERVICIOS
VIALIDAD
RUTA
RANCAGUA
NOR
ORIENTE
RANCAGUA
NOR
PONIENTE
RANCAGUA
SUR
ORIENTE
RANCAGUA
SUR
PONIENTE
RANCAGUA
FRONTERA MACHALIRANCAGUA
MACHALI
RANCAGUA
VIALIDAD
EXPRESA
BODEGAS
INDUSTRIAS
SITIOS ERIAZOS
BODEGAS
INDUSTRIAS
SITIOS ERIAZOS
BODEGAS
INDUSTRIAS
SITIOS ERIAZOS
USOS
AGRICOLAS
BODEGAS
INDUSTRIAS
SITIOS ERIAZOS
VIVIENDA
EQUIPAMIENTO
USOS AGRICOLAS
USO SUELO
DOMINANTE
PROPUESTO
MECANISMOS DE GESTION
ACTORES
-VIVIENDA
-COMERCIO
-OFICINA
-SERVICIOS
-MINVU
-MUNI RANCAGUA
-JUNTA VECINO
-CAMARA
COMERCIO
-VIVIENDA
-COMERCIO
-OFICINA
-SERVICIOS
-MINVU
-MUNI RANCAGUA
-EFE-INVIA
-CODELCO
VIALIDAD EXPRESA
VIALIDAD SERVICIO
AREA VERDE
SERVICIO
-MOP
-GORE VI
-MUNI RANCAGUA
-MINVU
VIVIENDA
EQUIPAMIENTO
AREAS VERDES
OFICINAS
SERVICIOS
VIVIENDA
EQUIPAMIENTO
AREAS VERDES
OFICINAS
SERVICIOS
VIVIENDA
EQUIPAMIENTO
AREAS VERDES
SERVICIOS
-VIVIENDA
EQUIPAMIENTO
AREAS VERDES
SERVICIOS
VIVIENDA C2-C3
EQUIPAMIENTO
AREAS VERDES
OFICINAS
SERVICIOS
PUBLICOS

-MUNI RANCAGUA
-MINVU
-MINVU
-MUNI RANCAGUA
-MINVU
-MUNICIPALIDAD
-MINVU (SEREMI)
-MUNI RANCAGUA
- MUNI RANCAGUA Y
MACHALI
ACCIONES PUBLICAS
ACCIONES
PRIVADAS
OTORGAR SUBSIDIO DE LOCALIZACION

OTORGAR SUBSIDIO RENOVACION URBANA
APLICAR MECANISMO DIT ( DERECHOS DE INTENSIDAD
TRANSFERIBLE) EN AREAS PATRIMONIALES
CREAR PLAN REVITALIZACION DEL CENTRO
DESARROLLO
INMOBILIARIO
CONCESIONES
INTEGRAR A EFE-INVIA Y CODELCO EN

LA GESTION URBANA
OTORGAR SUBSIDIOS DE LOCALIZACION
OTORGAR SUBSIDIOS RENOVACION URBANA
INTEGRAR A VIALIDAD MOP EN
LA GESTION URBANA PARA TRASPASAR RUTA A SERVIUMUNICIPALIDAD
OTORGAR SUBSIDIOS DE LOCALIZACION
CONVERTIR SUBZONA EN ZONA RECEPTORA DIT
OTORGAR SUBSIDIO A LOCALIZACION



OTORGAR SUBS A LOCALIZACION

DESARROLLO
INMOBILIARIO
CONCESIONES
DESARROLLO
INMOBILIARIO
CONCESIONES
-DESARROLLO
INMOBILIARIO
CONCESIONES
-DESARROLLO
INMOBILIARIO
-DESARROLLO
INMOBILIARIO
-DESARROLLO
INMOBILIARIO
CONCESIONES
-DESARROLLO
INMOBILIARIO
CONCESIONES
102

103

104

105

106

107

108

109
III.2.3
MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
I En una aproximacin preliminar, se aprecia que la aplicacin de mecanismos
formales de financiamiento privado a las iniciativas de desarrollo urbano a llevar a
cabo es posible en casos especficos. En particular, el desarrollo de proyectos a
travs de la aplicacin de la Ley de Concesiones administrada por el MOP puede
aplicarse a equipamiento en reas ganadas a la antigua ruta 5 o en
estacionamientos subterrneos para descongestionar el centro histrico etc. En
algunas ZGI's existe la potencialidad de desarrollos inmobiliarios.
La aplicacin de la Ley de Financiamiento Urbano Compartido (Ley N 19.865)
debera considerarse para algunos puntos. Este cuerpo legal establece que el
SERVIU podr convenir contratos de participacin con terceros, para la
adquisicin de bienes o la ejecucin, operacin y mantenimiento de obras
urbanas, contra una prestacin de derechos sobre bienes muebles o inmuebles y
la explotacin de stos. El posible aporte privado de recursos destinados a la
construccin de obras podr traducirse en la entrega de reas de ste para su
explotacin en actividades culturales, gastronmicas u otras que resulten
coherentes con el proyecto, lo que implica el doble beneficio de la suma de
recursos y del aporte al carcter del espacio pblico.
En materia de financiamiento pblico directo, ms all de las fuentes tradicionales
de carcter sectorial, regional y local (MOP, MINVU, FNDR, fondos municipales),
cabe destacar los Convenios de Programacin. Su ventaja es significativa para
una gestin urbana integrada, debido a su carcter intersectorial y plurianual,
como tambin por asegurar el compromiso de las autoridades locales, ms
significativo que en el aporte monetario, por el apoyo poltico que conlleva.

110

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Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Divisin de Desarrollo Urbano

ANLISIS DE TENDENCIAS DE LOCALIZACIN

CARACTERIZACIN GENERAL .........................................................................3

ESCALA REGIONAL E INTERCOMUNAL ............................................................... 5

UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACION .........................................16

CATASTRO URBANO ........................................................................................20

DEMOGRAFA Y ESTRATIFICACIN SOCIO ECONMICA ............................... 20

INVERSIN PBLICA ............................................................................................ 26

DIAGNOSTICO TERRITORIAL .................................................................. 75

CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO URBANO ..........................................75

IMAGEN URBANA PROSPECTIVA ...................................................................78

ZONAS DE GESTIN INTEGRADA ..................................................................81

ZONIFICACIN DEL TERRITORIO ....................................................................... 81

PROPUESTAS DE IMPLEMENTACIN ............................................................98

ZONAS Y SUBZONAS DE GESTION INTEGRADA .............................................. 98

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

Ubicado a 86 kms al sur de Santiago el sistema urbano de Rancagua- Machal

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

Rancagua se constituyera en una ciudad dormitorio, con conjuntos habitacionales

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL

El conjunto de estos ocho centros, determina la malla urbana estructurante ms

Eje urbano estructurante de la carretera longitudinal, que contiene el centro

Polgono urbano-agrcola central, comprendido entre los centros de

Estructura urbana de apoyo agro-turstica, conformada principalmente por el

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

Luego, en el territorio interior identifica dos estructuras urbanas.

Red interior de centros independientes, estructurado en torno a centros

La propuesta de Macrozonificacin fsico funcional del territorio regional se

Dependencia funcional respecto del rea metropolitana de Santiago y en

Problemas de conectividad por la fuerte presencia de la Ruta 5 sur, sta

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

residenciales en su entorno, situacin que provoca fuertes desequilibrios

Problemas de conectividad interna, expresados en una deficiente red vial,

Gran cantidad de suelo de capacidad agrcola que redunda actualmente en

El territorio regional es fuerte en lo que respecta a la produccin minera como

El desarrollo de la actividad silvcola tambin se expresa en el territorio

El borde costero que actualmente exhibe un bajo desarrollo constituye un

I.2.1.2.- PRI RANCAGUA

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

La propuesta concluye en que casi la totalidad de los asentamientos urbanos del

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, que complementan y aclaran los

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

Es decir, que el borde

I.2.2.1.- Plan Regulador de Rancagua

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

Dentro del Lmite Urbano, el Plan Regulador de Rancagua comprende las

reas de Extensin Urbana

A continuacin se ilustran y describen cada una de estas reas:

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

reas Consolidadas: cuentan efectivamente con urbanizacin completa,

reas de Extensin Urbana: reas planificadas externas, capaces de recibir el

En el Plano se observa que las zonas de expansin mencionadas se ubican en

I.2.2.2.- Plan Regulador Comunal de Machali

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

La zonificacin propuesta por el instrumento define dos reas homogneas que se

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Rancagua Machali

FIGURA DE ZONAS URBANAS

CUADRO DE ZONAS URBANAS

Zona reas Verdes