Uso del carbn vegetal como fuente de energa para el Parque

Siderrgico de Carajs: controversias ambientales,

sociales y econmicas
William Santos de Assis
Marcelo Domingos Sampaio Carneiro

1. Introduccin
La provisin de carbn vegetal para el Polo Siderrgico de Carajs se ha transformado en una de las cuestiones
ambientales ms preocupantes de la actualidad en los estados de Par y Maranho. Con un parque siderrgico
en franco crecimiento, los dos estados no disponen de mecanismos eficaces de control de la produccin y del
transporte del carbn vegetal, componente que integra el proceso productivo de esas industrias.
Los datos estimados de produccin de arrabio a carbn vegetal muestran claramente el potencial de devastacin
de esta actividad, caso medidas mitigadoras serias y funcionales no sean establecidas por el poder pblico. La
fragilidad de los mecanismos de control posibilit la creacin de una red de favorecimiento para la produccin y
el transporte ilegal del producto en la regin, difcil de ser combatida. Entre los aos 2006 y 2009, la oficina
regional del Instituto Brasileo del Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA) em Marab
captur aproximadamente 196.630 m de carbn ilegal en 31 municipios de su jurisdiccin179.
An no se sabe ciertamente la real contribucin de la produccin de carbn para la deforestacin de la regin,
pero se puede imaginar la dimensin del problema por el hecho de que slo en la regin de Marab, en Par,
existen ms de 480 proyectos de asentamiento. A pesar de la existencia de algunos grandes productores de
carbn, gran parte de esta produccin se origina en pequeas propiedades distribuidas en toda la regin, lo que
dificulta la fiscalizacin y el control de la produccin y el transporte. Es probable que solamente una pequea
cantidad producida en estas propiedades est siendo incorporada a las pocas carboneras con licencia de
funcionamiento. Existe, por lo tanto, un doble perjuicio: uno ambiental y otro fiscal180.
El Artculo 21 del Cdigo Forestal obliga a todas las empresas siderrgicas, de transporte y otras empresas que
utilizan carbn vegetal, lea u otras materias primas forestales, a implantar reas de bosques propios para la
explotacin racional. Sin embargo, el cumplimiento de este artculo an est muy lejos de lo deseable181. Uno de
los principales puntos de divergencia relacionados a este tema se refiere al tipo de bosque a ser implantado:
bosques diversificados con especies nativas o monocultivos con especies arbreas exticas. A la vez que
empresas tienden a implantar monocultivos arbreos con especies exticas de crecimiento rpido, grupos
locales ligados a movimientos sociales y entidades de representacin de la sociedad civil se posicionan en
contra. La falta de conocimiento sobre el comportamiento de especies nativas es alegada por las empresas
como uno de los principales limitantes para la utilizacin de las mismas para la recomposicin del bosque en
reas degradadas.
Tales cuestiones estn en el centro del debate sobre la viabilidad de una siderurgia a base de carbn vegetal en
la Amazona. Diversas iniciativas gubernamentales y empresariales (Distrito Forestal, Zoneamiento Econmico
Ecolgico, Fondo Forestal de Carajs) han sido esbozadas en los ltimos aos para enfrentar el problema del

Informacin obtenida en la oficina regional de IBAMA en Marab.

Todo carbn vegetal provisto a la industria siderrgica o a otra finalidad, sin la debida documentacin legal, deja de ser tributado,
generndole, por lo tanto, perjuicio fiscal al estado.
181 Los problemas ambientales relacionados a la explotacin forestal en el pas, y especialmente en la Amazona, no son resultado de la
falta de leyes, sino de la falta de aplicacin de las mismas. Actualmente, 98 leyes, decretos, rdenes ministeriales y resoluciones tratan
del tema (CGEE, 2009, p.18).
179

180

243

insumo energtico a ser utilizado por empresas de arrabio. Sin embargo, todas estas iniciativas estn llenas de
polmicas y generan debates que involucran diferentes segmentos sociales.
Este captulo aborda los principales elementos relacionados a la eventual promocin de una actividad
siderrgica funcionando en los marcos de la legalidad social y ambiental vigentes. Se busca destacar las
diferentes iniciativas de provisin de carbn vegetal que vienen siendo adoptadas por las siderrgicas del Polo
Carajs, as como las crticas dirigidas a tales iniciativas. Por lo tanto, el texto est organizado en cinco partes.
Luego de esta introduccin, la primera parte trata de la evolucin de la produccin de arrabio y carbn vegetal
en la regin de Carajs. La segunda parte discute la evolucin de la demanda y el proceso de diversificacin de
las fuentes de provisin de materia prima para la produccin de carbn vegetal. La tercera parte analiza los
impactos sociales y ambientales de las actividades vinculadas a la cadena de produccin del carbn vegetal en
Par y Maranho. La cuarta parte analiza las estrategias empresariales, as como acciones gubernamentales
orientadas para la produccin de carbn vegetal. La discusin concluye con la sntesis de aspectos relevantes
relacionados a las perspectivas futuras de la actividad.

2. Evolucin de la produccin de arrabio y de la produccin de carbn para fines industriales en

la regin de Carajs
La produccin de carbn vegetal en gran escala, para fines industriales, es relativamente reciente en la
Amazona Oriental. Su implantacin resulta del Programa Grande Carajs y de estmulos del gobierno federal y
de los estados de Par y Maranho para la implantacin de unidades de produccin de arrabio a lo largo de la
Carretera de Hierro Carajs (Estrada de Ferro Carajs, en portugus) (CARNEIRO, 1989). Con un inicio tmido
(en 1990 representaba menos de 5% del total nacional) la produccin de arrabio de Carajs viene aumentando
progresivamente su participacin en el conjunto de la produccin siderrgica a carbn vegetal en Brasil,
respondiendo en el 2006 por cerca de un tercio del total producido (Grfico 1).

Grfico 1: Evolucin de la produccin de arrabio a carbn vegetal (Brasil y Regin de Carajs)

Fuente: SINDIFER. Sistematizado por los autores.

El establecimiento de la produccin de arrabio en la regin de Carajs182 se inicia con el desplazamiento de

grupos siderrgicos del estado de Minas Gerais (Itaminas, Ferroeste), as como tambin por la conversin de
Cuando nos referimos a la regin de Carajs, estamos considerando el rea correspondiente al foco de actuacin del Programa Gran
Carajs, cuyos mecanismos de incentivos fiscales y de exenciones de impuestos fueron fundamentales para la atraccin de los
emprendimientos siderrgicos aqu focalizados. (Carneiro, 1989).
182

244

empresas del sector de la construccin civil (Constructora Brasil, Rodominas) que, aprovechando los incentivos
y exenciones fiscales ofrecidos por el gobierno federal, pasan a producir arrabio (CARNEIRO, 1989).
Implantadas a partir de 1988 (inicialmente por medio de la Viena Siderrgica, de la Compaa Vale do Pindar,
de la Cia. Siderrgica de Par y de la Siderrgica Marab), actualmente son 18 las usinas de arrabio en
funcionamiento en la regin del Programa. Diez usinas estn localizadas en el municipio de Marab (PA), cinco
en Aailndia (MA), y las dems en los municipios de Bacabeira (MA), Pindar-Mirim (MA) y Barcarena (PA)
(Cuadro1).
Cuadro 1: Perfil de las empresas siderrgicas del Programa Gran Carajs
Nombre de la Empresa
Viena Siderrgica do Maranho S/A
Cia. Vale do Pindar S/A
Maranho Gusa S/A
Cia. Siderrgica do Maranho S/A
Siderrgica do Maranho S/A
Gusa Nordeste S/A
Ferro Gusa do Maranho Ltda
Cia Siderrgica do Par S/A
Siderrgica Marab S/A (atual Sinobrs)
Usina Siderrgica de Marab
Siderrgica Ibrica Par S/A
Terra Norte Metais Ltda (atual Cikel Siderrgica)
Siderrgica do Par S/A (Sidepar)
Ferro Gusa Carajs S/A
Sidenorte Siderurgia Ltda.
Marab Gusa Siderrgica Ltda.
Da Terra Siderrgica Ltda.
Usina Siderrgica do Par S/A

Localizacin
Aailndia/MA
Aailndia/MA
Bacabeira/MA
Pindar-Mirim/MA
Aailndia/MA
Aailndia/MA
Aailndia/MA
Marab/PA
Marab/PA
Marab/PA
Marab/PA
Marab/PA
Marab/PA
Marab/PA
Marab/PA
Marab/PA
Marab/PA
Barcarena/PA

Inicio de la
Operacin
1988
1988
1990
1991
1993
1993
1996
1988
1988
2002
2002
2003
2005
2005
2006
2007
2007
2007

Cantidad de
Hornos
5
3
2
2
2
3
2
4
2
3
3
2
2
2
1
1
2
2

Fuentes: Instituto Observatorio Social (2006), Carneiro (1989), Paula Andrade (1995)

El crecimiento de la produccin de arrabio de la regin de Carajs resulta de una conjugacin de factores que
incluye la ampliacin de la capacidad instalada de algunos grupos pioneros (Cosipar, Viena Siderrgica, Queiroz
Galvo), la entrada de grupos siderrgicos de mayor porte (Gerdau, Ao Cearense), de una trading que pasa a
producir el arrabio antes importado (Promotora Vascoasturiana) y de grupos empresariales locales (Grupo
Revemar, Grupo Leolar, etc.).
Otro aspecto que impuls la ampliacin del parque de arrabio fue la elevacin de los precios del mismo en el
mercado mundial. En los aos 1990, una tonelada de arrabio oriunda de las siderrgicas de Carajs era vendida
a US$ 99 110 (CARNEIRO, 1989); a lo largo de la dcada siguiente obtuvo un precio promedio de US$ 170
(MONTEIRO, 2006), alcanzado en el 2008 el precio promedio de US$ 445.60183. Como el proceso para la
produccin de arrabio adoptado por tales empresas est basado en la utilizacin del carbn vegetal como
insumo energtico184, la produccin de carbn se torn una de las principales, sino la ms importante, actividad
Llegamos al valor de 2008 a travs de la divisin del valor de la exportacin por la cantidad exportada, de acuerdo a los datos de la
Secretara del Comercio Exterior (SECEX). Vale decir que este precio declin bastante en el 2009, debido a la crisis econmica y a la
retraccin de las compras por el mercado norteamericano (CARNEIRO; RAMALHO, 2009).
184 Excepto la fabricacin de acero realizada por la empresa Sinobrs, que en 2006 adquiri la unidad de produccin de arrabio de la
empresa Simara en Marab. Para tal produccin, Sinobrs utiliza como materia prima un mix de chatarra (80%) y arrabio (20%), con una
matriz energtica que tiene a la electricidad, y no al carbn vegetal, como su principal insumo.
183

245

econmica de la regin. En el lenguaje de la economa del desarrollo, la industria del arrabio cre un
eslabonamiento progresivo "backward linkage" (HIRSCHMAN, 1986).
Al inicio de la implantacin de las siderrgicas en Aailndia y Marab, la produccin de carbn vegetal se
originaba bsicamente de residuos de serraras y de la extraccin de bosque nativo. Los proveedores de carbn
de serrera para las empresas de arrabio de Aailndia estaban localizadas en los municipios de Paragominas,
Dom Eliseu, Ulianpolis y Rondon do Par, en el estado de Par; y en Amarante de Maranho, Joo Lisboa,
Santa Luzia (particularmente en Buriticupu), Graja, Imperatriz, y el proprio parque maderero del municipio de
Aailndia, mientras que el carbn del bosque nativo provena de estos y de otros municipios situados en la
meso-regin del oeste de Maranho (CARNEIRO, 1995, p.112). En el caso de Marab ocurra una situacin
semejante, como mostr Monteiro (1993), al examinar la lista de proveedores de la Compaa Siderrgica de
Par:
de los 756 proveedores que en 1991 le vendieron carbn a Cosipar, 341 utilizaban residuos de
serreras y los 415 restantes utilizaban residuos de fincas. Los 341 proveedores de carbn a base de
residuos de serraras correspondan a 45% del nmero de proveedores y () correspondan a 57,6% de
la demanda de la empresa. En 1990 los proveedores de carbn de serrera correspondan a 44,8% y
producan 67,7% del carbn consumido por Cosipar. (op. cit., p. 14)

Actualmente, a pesar de la devastacin de los bosques primarios, existe un gran potencial de provisin de
residuos de serreras para la produccin de carbn en la regin de Marab. El Grfico 2 muestra que en apenas
nueve municipios del entorno de Marab an estn en funcionamiento 216 empresas de explotacin maderera.
Segn la Comisin de Gestin y Estudios Estratgicos (CGEE, 2009), el potencial de produccin de madera en
trozos de esos nueve municipios es de 2.559.701 m. A pesar de difcil comprovacin por parte de los rganos
de control, las informaciones del grfico demuestran qu parcela importante del carbn que abastece el parque
industrial es oriunda de residuos de serrera.
Grfico 2: Nmero de empresas potencialmente proveedoras de residuos para la produccin de carbn en el entorno del
polo siderrgico de Marab

Fuente: CGEE, 2009. Sistematizado por los autores

3. Evolucin de la demanda y diversificacin de las fuentes de carbn vegetal

La expansin de la produccin siderrgica regional gener una fuerte demanda por carbn vegetal. El Cuadro 2
estima las cantidades mnima y mxima de carbn vegetal consumidas por las usinas siderrgicas en los

246

estados de Par y Maranho, considerando dos factores de conversin de la cantidad de carbn (en metros
cbicos) requerida para la produccin de arrabio (en toneladas), respectivamente adoptados por IBAMA
(mximo) y por las siderrgicas de Maranho (mnimo) 185.
Vale destacar que adems de la expansin cuantitativa del consumo de carbn vegetal, se verifica tambin, a
partir de la segunda mitad de los aos 1990, una diversificacin de las fuentes del carbn vegetal consumido por
las empresas de arrabio. Mientras que las fuentes iniciales de abastecimiento eran el carbn de residuos de
serraras y de la apertura del bosque nativo, en este nuevo momento ocurre, aunque de forma secundaria, el uso
del carbn producido a partir de la quema del coco babas, de la lea producida en plantos forestales
industriales (reforestacin) y de residuos de proyectos de manejo forestal.
Cuadro 2: Produccin de arrabio y consumo estimado de carbn vegetal (1990 a 2008)
Ao

Produccin de arrabio

Estimativa del Carbn Vegetal Consumido

(en Toneladas)

(en m)
Mnimo

Mximo

1990

383.683

705.976,72

844.102,60

1991

241.966

445.217,44

532.325,20

1992

347.004

638.487,36

763.408,80

1993

398.354

732.971,36

876.378,80

1994

623.083

1.146.472,72

1.370.782,60

1995

632.216

1.163.277,44

1.390.875,20

1996

694.194

1.277.316,96

1.527.226,80

1997

942.632

1.734.442,88

2.073.790,40

1998

1.218.483

2.242.008,72

2.680.662,60

1999

1.390.543

2.558.599,12

3.059.194,60

2000

1.652.000

3.039.680,00

3.634.400,00

2001

2.021.500

3.719.560,00

4.447.300,00

2002

2.245.000

4.130.800,00

4.939.000,00

2003

2.364.500

4.350.680,00

5.201.900,00

2004

3.102.750

5.709.060,00

6.826.050,00

2005

3.228.287

5.940.048,08

7.102.231,40

2006

3.452.400

6.352.416,00

7.595.280,00

2007

3.599.315

6.622.739,60

7.918.493,00

2008

3.532.259

6.499.356,56

7.770.969,80

Fuentes: SECEX/MDIC e IBAMA (2005)

El Grfico 3 muestra la diversificacin de las fuentes de abastecimiento de las empresas de arrabio. El grfico
debe ser interpretado con cuidado, pues los valores presentados corresponden a las informaciones declaradas
por las empresas al IBAMA durante una operacin de fiscalizacin. En esta inspeccin, el equipo del rgano
El valor mximo utiliza el factor de correccin adoptado por IBAMA, que establece que para la produccin de una tonelada de carbn
son necesarios 2,2 m de carbn vegetal. El valor mnimo tiene como base el factor indicado por las empresas siderrgicas de Maranho,
que relacionan 1,84 m de carbn para la produccin de una tonelada de arrabio (IBAMA, 2005).
185

247

ambiental federal constat fuertes indicios de que las Autorizaciones de Transporte de Productos Forestales
(ATPFs) utilizadas para el transporte de carbn proveniente de residuos de serreras estaban siendo utilizadas
para encubrir el transporte de carbn proveniente de deforestacin ilegal (IBAMA, 2005, p.66). Es decir, todo
indica que la principal fuente de abastecimiento de las empresas de arrabio en Maranho y en Par continuaba
siendo la tala de bosques, principalmente en este ltimo estado. An as, ms all de las imprecisiones que
estas informaciones puedan contener, se destaca el crecimiento de la participacin de otras fuentes de carbn
vegetal (coco babas, reforestacin y manejo) en la produccin de arrabio.
Los datos presentados, informaciones de diarios y entrevistas realizadas a directores de empresas siderrgicas
en 2008 y 2009, confirman el crecimiento de la participacin de estras otras fuentes, incluyendo tambin del
carbn proveniente de procesos de sinterizacin, es decir, del aprovechamiento del polvo del carbn, de la parte
no aprovechada cuando el carbn vegetal llega a la usina y sufre el proceso de cernido, produciendo el
denominado molido de carbn.
Slo una empresa es autosuficiente en la produccin de carbn a partir de reforestacin: Ferro Gusa Carajs186,
que a pesar de estar localizada en Marab, posee su base forestal en el estado de Maranho. En los dems
casos, se verifica un esfuerzo en la adquisicin de tierras y en la inversin en el planto con especies del gnero
Eucaliptus. Este movimiento es ms fuerte en el estado de Maranho, cuyas empresas Viena Siderrgica,
Margusa, Gusa Nordeste y el grupo Queiroz Galvo (proprietario de la Cia. Vale do Pindar, de Cosima e de
Simasa) vienen aumentando su rea plantada187.

Babas

Reforestacin

Serrera

Deforestacin

Residuos (Manejo)

Grfico 3: Participacin porcentual de las fuentes de carbn vegetal declarada por las empresas de arrabio localizadas en
los estados de Par y Maranho (2000 a 2004).
Fuente: Ibama (2005). Sistematizado por los autores.
Esa autosuficiencia est relacionada al hecho de que la Ferro Gusa Carajs empresa formada de una asociacin entre la Cia. Vale
do Rio Doce y la Nucor Corporation hered los activos forestales implantados originalmente para la produccin de celulosa, del
Proyecto Celmar, un emprendimiento anunciado en los aos 1990, que nunca se concret.
186

La empresa Fergumar anuncia en su pgina en internet que posee un rea total de 8 mil hectreas plantadas con especies forestales.
A pesar de anunciar que est invirtiendo en la formacin de su base forestal, esta empresa es la que presenta menor capacidad para
enfrentar las inversiones necesarias para la adquisicin de tierras e implantacin de los plantos de eucalipto.
11

248

Informaciones recogidas para el ao 2007 indican que el Grupo Queiroz Galvo (tres empresas) posea 31 mil
hectreas de bosques plantados188, mientras que Viena Siderrgica tendra 15.164 hectreas implantadas con
eucalipto189. La empresa Gusa Nordeste anunci para 2010 su autosuficiencia en la produccin de carbn de
bosques plantados (35 mil hectreas de eucalipto), pero, hasta fines de 2009 solamente haba adquirido 30 mil
hectreas en los municipios de Barra do Corda y Graja (Maranho)190. La empresa Margusa, que pertenca al
grupo Gerdau, buscaba licenciar un rea de 71.500 hectreas, con la previsin de planto de 36 mil hectreas
de eucalipto para su provisin de carbn. En julio de 2008 la empresa fue adquirida por el Grupo Siderrgico
Calsete, que no revel si mantendr el proyecto de licenciamiento citado arriba191.
La inversin en carbn oriundo de reforestacin puede ser verificada en el Grfico 4, en el que se compara, a
partir de datos del Instituto Brasileo de Geografa e Estadstica (IBGE), la evolucin de la produccin de carbn
vegetal oriundo del bosque nativo (extraccin vegetal) con el originario de reforestacin (silvicultura).
Grfico 4: Evolucin de la cantidad de carbn oriunda de la extraccin vegetal y de la silvicultura Maranho (1990 a 2008)

Carbn de la extraccin
vegetal

Carbn de la silvicultura

Fuente: Produccin de la Extraccin Vegetal y de la Silvicultura (SIDRA/IBGE). Sistematizado por los autores

A partir del inicio del presente siglo ocurre un crecimiento continuo del carbn oriundo de plantaciones forestales.
Considerando los aos en que esa fuente adquiere mayor importancia (2005 a 2008), se verifica que ha
representado de 33 al 70% de la produccin del carbn de bosque nativo del estado de Maranho, lo que
confirma el informe de inspeccin del IBAMA (2005) de que las empresas siderrgicas localizadas en Maranho
estn en mejor situacin respecto a la meta de alcanzar la autosuficiencia en la provisin de carbn.
Sin embargo, se debe resaltar que el volumen de carbn extrado del bosque nativo presentado en el Grfico 4
no es un buen indicador para medir el total del carbn de esta fuente consumido por las siderrgicas localizadas
Rumo auto-suficincia, Revista Queiroz Galvo 360, Ao I, n. 2, Enero/Feb/Mar 2007, p. 28.
Entrevista con responsable del departamento forestal de la empresa.
190 Segn datos recogidos en la Secretara Estatal del Medio Ambiente, la Gusa Nordeste tena cinco fincas, en un total de 27 mil
hectreas, localizadas en el municipio de Barra do Corda (Sousa, 2009).
191 Como la empresa Suzano de Papel y Celulosa anunci la realizacin de inversiones para la implantacin de dos fbricas de
produccin de celulosa en los estados de Maranho y Piau, es probable que la base forestal que le haba arrendado a Margusa (cuando
esta empresa perteneca al grupo Gerdau) sea recuperada para viabilizar la produccin de eucalipto para la produccin de celulosa.
188
189

249

en Maranho, pues parte importante de este consumo es oriunda del estado de Par y, en menor medida, de los
estados de Piau y de Tocantins.
En el episodio del ao 2005 que es conocido como la guerra del carbn, provocado por el aumento de la
alcuota del Impuesto sobre Circulacin de Mercaderas y Servicios (ICMS) cobrado por el estado de Par sobre
el transporte inter-estatal de carbn vegetal, result evidente esta dependencia del carbn de la serrera y
bosque nativo del estado vecino, como lo demuestra la nota del Boletn de la Federacin de las Industrias del
Estado de Maranho (FIEMA):
El problema al que se refiere el alcalde (de Aailndia) inici el 6 de mayo, cuando el gobierno del
estado de Par emiti la orden ministerial n 156, de la Secretara Estatal de la Hacienda, aumentando
la alcuota del ICMS en 1.000% sobre las operaciones entre diferentes estados. Con la medida, las
siderrgicas de Maranho fueron obligadas a comprar por 550 reales el metro cbico de carbn vegetal,
vendido anteriormente por 55 reales, (). Es decir, la industria de arrabio de Maranho sera
inviabilizada, ya que, de los 27.000 m de carbn vegetal consumidos diariamente por los altos hornos
de Aailndia, 90% son comprados en la regin de Paragominas ().(A crise do carvo. Maranho
Industrial. Boletim da FIEMA, Mai/Jun. 2005, p.13).

A pesar de poseer un nmero ms elevado de siderrgicas, el planto de eucalipto para la produccin de carbn
vegetal es menor en empresas localizadas en el estado de Par. Segn informaciones del Boletn del Sindicato
de las Industrias de Arrabio del Estado de Par (Sindiferpa192), en el ao 2007 las empresas de arrabio de
Marab posean 60 mil hectreas plantadas con eucalipto, de las cuales 40 mil hectreas estaban localizadas en
el estado de Tocantins193. Comparando el Grfico 5 (situacin en Par) con el anterior (situacin en Maranho)
se percibe que la produccin de carbn oriunda de la silvicultura es inexpresiva. En diciembre de 2009,
Sindiferpa afirm que existan 13.031 hectreas de bosques plantados en Par, de las cuales 10 mil son de
siderrgicas paraenses y 3 mil de su congnere de Maranho194.
De acuerdo con esta informacin, la inversin realizada por las empresas de arrabio de Par en plantaciones
forestales ha ocurrido principalmente en el estado de Tocantins, debido al lmite fijado por la legislacin
ambiental respecto al rea de reserva legal. Como explic, en una entrevista al diario Valor Econmico, el ex
presidente de Sindiferpa:
(...) Afonso Albuquerque, afirma que las industrias requieren reforestar y adecuarse a las normas
ambientales para invertir. Pero reclama que la reserva legal de preservacin forestal del 80% estipulada
por el gobierno federal para todo Par para cada 100 hectreas cosechadas, 80% tienen que ser
preservadas contra las 50% anteriores, torna muy complicado invertir en reforestacin para producir
carbn. Adems, segn l, hay problemas en la tenencia legal de la tierra que dificultan la adquisicin de
reas para planto( Carvo soluo e dor de cabea no Sudeste do Estado. Valor Econmico,
23/06/2006, p.B4).

Para viabilizar la expansin de los proyectos de reforestacin, las empresas cuentan con dos tipos de
financiamiento: el Fondo Forestal de Carajs y el acceso a lneas de crdito oficiales, como es el caso, por
ejemplo, del Fondo Constitucional del Nordeste (FNE) Verde operado por el Banco do Nordeste Brasileiro
(BNB) y del Programa de Plantio Comercial y Recuperacin de Bosques PROPFLORA195, lnea de crdito del
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

192

NdT: sigla en portugus

Cf. nota Novas tecnologias na produo de carvo vegetal, Polo Sustentvel, Informativo do Sindicato das Indstrias de Ferro-Gusa
do estado do Par. Ano 1, n.2, Nov/dez.2007, p.8
194 Jornal Correio do Tocantins, 14 de dezembro de 2009.
195 NdT: sigla en portugus
193

250

Grfico 5: Evolucin de la cantidad de carbn oriunda de la extraccin vegetal y de la silvicultura Par (1990 2008)

Carbn de la extraccin vegetal

Carbn de la silvicultura

Fuente: Produccin de la Extraccin Vegetal y de la Silvicultura (SIDRA/IBGE). Sistematizado por los autores

El Fondo Forestal Carajs (FFC), fue lanzado en el 2007 en las capitales de los estados de Maranho y Par.
Articulado por la Asociacin de las Industrias Siderrgicas de Carajs (ASICA), el fondo fue creado con la
participacin inicial de las empresas de Maranho: Cosima - Siderrgica do Maranho, Fergumar - Ferro Gusa
do Maranho Ltda., Gusa Nordeste S.A., Companhia Siderrgica Vale do Pindar, Simasa - Siderrgica do
Maranho S.A, e Viena Siderrgica S.A.; y las del estado de Par: Companhia Siderrgica do Par - Cosipar,
Siderrgica Ibrica S.A., Sidepar Siderrgica do Par S.A., Simara - Siderrgica Marab S.A., Terra Norte Metais
Ltda. El FFC fue registrado en la Comisin de Valores Mobiliarios (CVM), con el Banco Ita como custodio y el
Oliveira Trust DTVM como administrador. El FFC es administrado por un Comit de Fiscalizacin, compuesto por
cinco miembros representantes de las empresas asociadas.
Todas las empresas fundadoras se comprometen a aplicar US$ 3 por tonelada de arrabio exportada para las
actividades del FFC. Adems, los proyectos de reforestacin tambin sern de responsabilidad de las empresas,
que tendrn los recursos autorizados por los inversores luego de ser comprobado el cumplimiento del
proyecto196, aprobado por el Comit de Fiscalizacin del FFC. Al momento de su lanzamiento, el FFC ya contaba
con un capital de cerca de R$ 6 millones y estimaba para los prximos aos un rea reforestada en torno de 250
mil hectreas en Par, Maranho y Tocantins. Un balance realizado a fines de 2007 contabilizaba un total
aplicado en torno a los R$ 17 millones por cuatro empresas de Par y seis de Maranho (Compromisso com o
reflorestamento. Polo Sustentvel, Ano 1, n 4 , 2008, p.5).
Otra materia prima que ha ganado importancia en la produccin del carbn consumido por las empresas de
arrabio es el coco de babas. La presencia del coco de babas como fuente de carbn es mayor en el estado de
Maranho, debido a la gran poblacin de esta palmera en la vegetacin del estado y a la estructura de
Segn el sitio institucional del FFC, los primeros proyectos implantados bajo la gestin del FFC estn localizados en Par
(Paragominas y Ulianpolis, Nova Ipixuna) en Maranho (Aailndia, Barra do Corda, Bom Jesus das Selvas) y Tocantins
(Wanderlndia, Darcinpolis, So Bento do Tocantins). Los recursos complementares para los plantos realizados se originaron de
recursos propios de las empresas y de financiamientos de los organismos de fomento regionales. La misma fuente afirma que en el 2008
fueron reforestadas 150 mil hectreas en su rea de actuacin.
196

251

comercializacin preexistente, que favorece la adquisicin del mismo en grandes cantidades por parte de las
empresas de arrabio. Sin embargo, en el caso del estado de Maranho, el consumo de carbn vegetal oriundo
del coco de babas se concentra en dos empresas Cosima e Margusa que juntas responden por cerca del
80% del carbn consumido declarado en los cinco aos de fiscalizacin llevada a cabo por el IBAMA197.
Esta creciente utilizacin del consumo del coco de babas por parte de la industria de arrabio ha provocado
reacciones por parte de segmentos econmicos que tradicionalmente usan esta almendra en procesos de
produccin de jabn y aceite en el estado de Maranho: el Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco
Babau (MIQCB) y el Sindicato das Indstrias de leos Vegetais do Estado do Maranho (Sindleo). A pesar
de la negacin del Sindicato das Indstrias de Ferro Gusa do Estado do Maranho (SIFEMA), representante de
las empresas de arrabio en el estado de Maranho, un representante de la principal industria de aceite del
estado confirm la importancia de la competencia de las empresas de arrabio en el mercado de compras de
almendra de babas.
Luis Carlos Peixoto cuenta que la quemada del babas entero para la produccin del carbn comenz
hace cuatro aos, con la instalacin de la Siderrgica Cosima en la regin de Pindar, y que la situacin
se ha agravado desde entonces. Antes los proveedores de carbn compraban la cscara de babas
para ser quemada. Con el aumento de la demanda, estn estimulando a los recolectores a hacer carbn
del fruto entero. Inclusive estn cediendo tambores de lata para facilitar las quemadas. Denuncia
(Queima do babau prejudica Oleama. O Estado do Maranho, 30/09/2007, p. 14 Economia).

En Par, slo dos empresas le declararon al IBAMA el uso de carbn proveniente del coco de babas: Cosipar,
la mayor consumidora de carbn (37,2% del total consumido por las siderrgicas del estado de Par) y la
siderrgica Ibrica, cuyo consumo entre 200-2004 correspondi a 3,72% del total del carbn vegetal utilizado.
En el caso del aprovechamiento de residuos oriundos de la actividad de manejo forestal ocurre uma situacin
inversa, con la mayor parte de ese tipo de fuente de carbn siendo declarada por las empresas de arrabio
instaladas en el estado de Par. Sin embargo, debe ser resaltado que los residuos citados en el informe de
IBAMA (2005) se refieren tambin a la madera recolectada como residuos de la actividad agrcola, no siendo
posible distinguir por los datos del informe lo que proviene de una u otra actividad.
Habiendo hecho esta advertencia, se mencionan las informaciones recolectadas con empresarios del sector
siderrgico de Par, que destacaron el residuo del manejo forestal como un insumo importante para la
produccin de carbn vegetal. Segn estas declaraciones, empresas198 como Maragusa y Da Terra vienen
comprando residuos de la explotacin forestal realizada por la empresa Cikel Brasil Verde Ltda. en la hacienda
Rio Capim. Tal informacin fue confirmada en consulta al informe de certificacin forestal de la unidad de manejo
de Cikel:
Cikel Brasil Verde Madeiras Ltda. viene utilizando residuos industriales para la produccin de carbn
vegetal para la siderurgia. Pretende, a partir de 2006/2007, establecer un sistema de produccin
operacional de carbn vegetal a partir de residuos de la explotacin forestal (). De acuerdo con los
resultados obtenidos para cada m de tronco de madera retirado del bosque, resultan 4 m.st de
residuos(Scientific Certification Systems, 2009, p.16).

Considerando que la hacienda Rio Capim produce anualmente 70 mil m de madera en troncos, habra una
disponibilidad de 196 mil m de residuos para la produccin de carbn vegetal199. Si contamos el volumen de
madera autorizada para la explotacin por manejo forestal en el estado de Par en el ao 2004 (5.623.100 m)
Segn Figueiredo (2008, p.72) las dos empresas que usaron primero el carbn de coco babas en la fabricacin de arrabio fueron
Cosima y Fergumar. La empresa Cosima viene desarrollando investigaciones para la utilizacin del carbn de babas desde 1994,
mientras que Fergumar inici su proyecto de utilizacin de babas como insumo a partir del ao 2000.
197

198
199

Otra empresa que inform utilizar residuo de manejo para la produccin de carbn fue Siderrgica Ibrica.
Considerando la relacin de 1 estreo para 0,7 metros cbicos.

252

(LENTINI et al., 2005, p.83), el potencial de residuos para la produccin de carbn sera de 15,700 millones de
m.
No obstante, no es posible afirmar con seguridad el origen de esa lea proveniente del manejo forestal. Al
momento de la elaboracin de este texto, el IBAMA ha divulgado en la prensa local de Marab que ha
identificado y levantado actas contra 150 empresas fantasmas de comercializacin de madera y otros productos
forestales actuando en el estado. Dice la nota
Las empresas pilladas en flagrante por el IBAMA daban informaciones falsas sobre los planes de
manejo y las guas forestales para justificar la compra de madera ilegal. Las notas fiscales eran de
empresas que no existan. [...] Los infractores tendrn que devolver 170 mil metros cbicos de madera,
adems de carbn y lea. El total de productos forestales sera suficiente para llenar 7,5 mil camiones
(Ibama identifica 150 empresas fantasmas. Correio do Tocantins, Caderno 1, 20 a 22 de fevereiro,
2010).

Adems de las fuentes de produccin de carbn vegetal citadas arriba, se debe destacar que las empresas de
arrabio han realizado inversiones en la produccin de arrabio a partir de otros insumos energticos. Este es el
caso de la Usina Siderrgica do Par (USIPAR), localizada en Barcarena, que tiene su proceso productivo
basado integralmente en la utilizacin de coque metalrgico, as como de otras empresas localizadas en Marab
y Aailndia, que, en determinadas circunstancias importan coque metalrgico200.
Otra posibilidad destacada por Sindiferpa es el reemplazo de parte del carbn vegetal por gas natural,
aprovechando una iniciativa del gobierno del estado de Par201 que pretende importar gas natural de Venezuela
para dos termoelctricas que seran instaladas en Marab y Barcarena. Segn un estudio solicitado por
Sindiferpa 40 millones de m de gas natural por ao permitiran la reduccin en el consumo de carbn vegetal
en el orden de 500 m/ao202.
En el diagrama abajo (Figura 1) presentamos una visin de las diferentes posibilidades de provisin de carbn
vegetal a partir de las diferentes fuentes de material leoso (reforestacin, manejo, bosque nativo) o del coco
babas. En el mismo podemos verificar la existencia de dos esquemas bsicos de abastecimiento:
empresa/empresa y con la intermediacin de empresarios del carbn.
En el primer caso corresponde al carbn producido a partir de madera de reforestacin o de manejo forestal. La
empresa invierte en la formacin de su activo forestal (caso de la empresa Ferro-Gusa Carajs), o compra la
madera de otra empresa forestal, que posee rea con reforestacin o con un plan de manejo forestal sostenible
(PMFS). En este tipo de arreglo productivo las empresas siderrgicas negocian directamente con otras
empresas forestales, como ha sido el caso del carbn del residuo de las operaciones de manejo forestal provisto
por Cikel Brasil Verde para Maragusa y Daterra203. En esta situacin, la produccin de carbn es realizada por la
propia empresa siderrgica o la misma puede terciarizar esta actividad.

Como el coque metalrgico es importado, lo que pesa en esta eleccin es la evolucin del precio de este commodity frente a frente
con el precio del arrabio, as como el comportamiento de la tasa de cambio.
200

Cf. nota Par e Venezuela analisam viabilidade tcnica para o comrcio de gs, publicada en la pgina de la Secretaria Estadual de
Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia. Monteiro (2006) destaca otra possibilidad para esa provisin de gas natural, sugiriendo la
extensin del gasoducto del nordeste de So Luis/MA para Imperatriz/MA.
201

Cf. nota Novo passo rumo a sustentabilidade, Polo Sustentvel, Informativo do Sindicato das Indstrias de Ferro-Gusa do estado do
Par. Ano 1, n.6, Jul/Ago.2008, p.4.
202

Con la adquisicin de su propia siderrgica, el grupo Cikel debe orientar su produccin de residuos del manejo forestal maderero para
el propio abastecimiento y vender lo restante para otras empresas.
203

253

En la segunda situacin, que corresponde al carbn oriundo de asentamientos, fincas204 y serreras, el

abastecimiento es realizado a travs de uno o ms intermediarios (empresarios del carbn) que, conforme las
caractersticas de la actividad carbonera en cuestin, organizan todo el proceso productivo. As, en el caso de
los asentamientos, debe(n) establecer un contrato con los asentados, obtener la autorizacin de deforestacin
en el rgano ambiental competente, realizar la actividad de carbonizacin (generalmente con bateras de hornos
en el mismo asentamiento) y de comercializacin con las siderrgicas.

Figura 1: Diagrama simplificado de la cadena de produccin de carbn vegetal en el Polo Carajs.

En las fincas, el carbn puede provenir tanto de los residuos oriundos de la apertura de bosque nativo como del coco babas que pasa
a ser vendido para trabajadores rurales, tambin designados como recolectores de coco babas (Figueiredo, 2008).
204

254

4. Repercusiones sociales y ambientales de las actividades relacionadas a la produccin de

carbn vegetal en los estados de Maranho y Par
Los problemas sociales y ambientales iniciales provocados por la implantacin de la siderurgia en el estado de
Maranho fueron bien documentados en los estudios realizados por Carneiro (1995, 1997) y por Paula Andrade
(1995), que analizaron las repercusiones de las actividades de produccin de carbn en las meso-regiones
geogrficas del oeste y del este de Maranho. En estos trabajos, los autores llaman la atencin para los
procesos sociales provocados (o agravados) por la actividad carbonera, como la concentracin del terreno
agrario, la competencia con la actividad agrcola de los campesinos y los problemas ambientales relacionados
con la quema del carbn en hornos localizados en reas urbanas.
Otro aspecto que fue objeto de estudios se refiere a la existencia de situaciones de trabajo esclavo en la
produccin de carbn vegetal (CARNEIRO, 1995, 2002). A partir de la firma de la Carta-compromiso por el fin
del trabajo esclavo en la produccin del carbn vegetal y por la dignificacin, formalizacin y modernizacin del
trabajo en la cadena productiva del sector siderrgico, en agosto de 2004, acciones de fiscalizacin fueron
realizadas por una entidad creada por las empresas siderrgicas de la regin de Carajs, el Instituto Carvo
Cidado (CARNEIRO, 2008a).
El trabajo del Instituto Carvo Cidado, las campaas realizadas por ONGs (Comisso Pastoral da Terra, Centro
de Defesa da Vida de Aailndia), as como la actuacin del Equipo Mvil de Fiscalizacin del Ministerio de
Trabajo, han promovido avances respecto a la disminucin de los casos de trabajo esclavo en las carboneras
que abastecen las siderrgicas de Carajs. Sin embargo, como mostr el estudio realizado por Sousa (2009)
an persisten graves situaciones de falta de respeto a las condiciones de trabajo en la produccin de carbn
vegetal en el estado de Maranho.
En la regin sudeste de Par, la produccin de carbn vegetal a partir de bosques primarios y secundarios inici
antes del funcionamiento del primer alto horno. La primera empresa que incentiv la produccin de carbn fue
Cosipar, posiblemente durante el ao 1996. Monteiro (1998) afirma que la primera carga de carbn entro en el
patio de la siderrgica en febrero de 1997. En esos primeros aos, las carboneras se concentraban en el trecho
entre el Distrito Industrial de Marab y la ciudad de Jacund, siguiendo la carretera PA 150.
Segn el relato de Monteiro (1998), algunas de las reas utilizadas para la provisin de lea para las
carboneras eran de bosques primarios y de bosques explotados. Las madereras de la regin ya haban extrado
las especies nobles de los bosques primarios de gran parte de las fincas. La produccin de carbn fue un
mecanismo utilizado por los ganaderos de diferentes portes como una opcin para disminuir el costo de
implantacin de pastos. La falta de fiscalizacin y la fragilidad (de estructura y de personal) de los rganos de
control contribuyeron para la proliferacin de carboneras en los municipios prximos a Marab. El estudio de
Monteiro (1998) muestra que en 1989, COSIPAR recibi carbn vegetal de 832 proveedores, siendo 500
oriundos de fincas y 332 de serreras (op. cit., p.163).
Estos nmeros dejan claro que, en el transcurso de veinte aos, la repercusin sobre la vegetacin primaria y
secundaria adquiere una dimensin casi imposible de calcular. Con el crecimiento del nmero de siderrgicas
despus de la dcada de 1990, se puede imaginar el tamao del impacto. Slo a partir del inicio del siglo actual,
con las modificaciones en la legislacin ambiental y una fuerte presin del estado sobre las actividades que
causan impacto sobre la selva amaznica, es que comienza a ocurrir un mayor control sobre la actividad de las
carboneras y la bsqueda de otras fuentes de materia prima.
La diversificacin de las fuentes de abastecimiento de carbn vegetal apuntada en la seccin anterior, con el
fuerte aumento en el rea de plantaciones de bosques energticos y el incremento de la utilizacin del coco
babas por parte de las empresas siderrgicas trajo nuevos resultados para la dinmica de tierras agrcolas
regional (CARNEIRO, 2009) y para la relacin de esas empresas con segmentos campesinos para los cuales el

255

coco babas es el elemento central de su economa (ARAJO, 2001). Las prximas secciones abordan estas
cuestiones.
4.1. Problemas relacionados con la expansin de los monocultivos de eucalipto para fines energticos
4.1.1. Agravamiento de la concentracin de tierras agrcolas
Los plantos de eucalipto asociados a la produccin siderrgica de Carajs presentan un claro impacto sobre la
distribucin de la propiedad de la tierra. A partir del anlisis de los datos del Censo Agropecuario es posible
identificar la fuerte presencia de estos monocultivos en las micro-regiones de Pindar e de Imperatriz
(Maranho) (CARNEIRO, 2009). Estudios muestran la apropiacin de vastas porciones de tierra por grupos
siderrgicos en municipios como Barra do Corda (SOUSA, 2009) o micro-regiones como Chapadinha y el Baixo
Parnaba Maranhense (CARNEIRO, 2008b).
En el caso de la micro-regin de Imperatriz, la dinmica de la adquisicin de tierras para la reforestacin se ha
confrontado con la resistencia de movimientos sociales organizados (Movimento Sindical dos Trabalhadores
Rurais, Movimento de Trabalhadores Sem-Terra MST y Movimento pela Libertao dos Sem-Terra),
provocando diversos conflictos entre empresas de arrabio y grupos de trabajadores rurales.
Como prueba de esta situacin tenemos el relato de los directores de la empresa Ferro Gusa Carajs, de que en
slo cinco aos ocurrieron diez ocupaciones de propiedades de la empresa, como muestra el Cuadro 3.
Cuadro 3: Nombre, rea total y cantidad de veces en las que inmuebles de la empresa Ferro Gusa Carajs
fueron objeto de invasin por parte de movimientos de trabajadores rurales
Nombre del inmueble

rea Total (en hectreas)

Fazenda Jurema
Fazenda Chapada Grande
Fazenda Santa Maria
Fazenda Eldorado
Fazenda So Bento

23.103
3.262
3.774
12.267
11.726

Nmero de invasiones
03
03
02
01
01

Fuente: Entrevista con directores de Ferro Gusa Carajs

Para los representantes de movimientos sociales que participan en estas ocupaciones, el crecimiento de la
produccin de carbn ha afectado profundamente el mercado regional de tierras. Segn lderes del MST, el
proceso de la reforma agraria en la regin tocantina se encuentra inmovilizado, ya que la actuacin de las
empresas de arrabio estimul el mercado de tierras, tornando ms difcil la accin del Instituto Nacional de
Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA). Argumentan que antes de la iniciativa de adquisicin de tierras por
parte de esas empresas, los estancieros locales mostraban poca o ninguna resistencia frente a la accin de
desapropiacin del rgano de la propiedad territorial federal, situacin que se revirti totalmente.
Los datos del IBGE para esa Micro-regin Homognea (MRH) muestran que en el 2006 las reas
correspondientes a bosques representaban 21% del rea total de los establecimientos agropecuarios, ndice
apenas inferior al de las reas ocupadas con pastos, y muy superior al rea de cultivos temporrios (6,9% del
total) (CARNEIRO, 2009, p.29). La fuerte presencia de plantos de eucalipto en esa regin puede ser explicada
por la proximidad con el polo siderrgico de Aailandia, as como tambin por la presencia del rea forestal del
Proyecto Celmar que, en el 2003, pas a componer el activo forestal de la empresa Ferro Gusa Carajs.
En otras regiones del estado donde el crecimiento del planto de eucalipto en monocultivos viene ocurriendo,
tambin se observan procesos de concentracin de tierras. Es el caso de las MRH de Chapadinha y del Baixo

256

Parnaba Maranhense, donde los plantos de eucalipto de la Comercial y Agrcola Paineiras205 compiten con la
expansin de la produccin de soya (CARNEIRO, 2008b), as como la MRH del Alto Mearim y Graja, em que
se concentran los monocultivos de la empresa Gusa Nordeste (SOUSA, 2009).
El rea de planto de eucalipto en la regin sudeste de Par es inferior a la existente en Maranho. Dos factores
compiten de forma articulada para esto: el gran nmero de proveedores de carbn oriundos de serreras y
deforestacin (incluyendo pequeos y grandes propietarios), y la legislacin forestal que impone la manutencin
de una reserva legal en 80% del rea de las propiedades.
En relacin al primer factor, la existencia de 481206 proyetos de asentamiento y ms de 200 serreras en la regin
permiten la accin libre de los intermediarios de la cadena del carbn. Una de las formas de actuacin de estos
intermediarios es la que fue descripta por Pereira (2005), que identific la estrategia de insercin en el
asentamiento a travs del arrendamiento del lote de un agricultor para la implantacin de una batera de hornos.
Una vez instalada la fbrica de carbn, el intermediario comenz a comprar el residuo de la madera talada y
quemada en terrenos para cultivo o inclusive la madera an disponible en los lotes de los asentados.
Respecto al segundo factor, las empresas han optado por la reforestacin destinada a la produccin de carbn
en estados vecinos, como es el caso de Tocantins, en reas de cerrado de ese estado, en las cuales la
obligacin de manutencin del rea de reserva legal corresponde a 35% del rea total del inmueble (cf. artculo
16, de la Medida Provisoria n 2.166-67, de 24/08/2001).
El incentivo para la reforestacin ha aumentado debido a los cambios en la legislacin ambiental. En ese
sentido, la Asociacin de las Industrias Siderrgicas de Carajs (ASICA), como fue mencionado en la seccin
anterior, cre en el 2007 el Fondo Forestal de Carajs (FFC). El FFC fue creado por once (11) empresas de
Par y Maranho con un capital de R$ 5,5 millones207. En el evento de lanzamiento, fue anunciada por el
presidente del fondo la meta a ser alcanzada en el 2015 de 400 mil hectreas de rea reforestada. Falta saber la
localizacin de estos emprendimientos forestales, pues a pesar de que an no han aflorado, es grande el
potencial de conflictos asociados al cumplimiento de esas metas por parte de las empresas.
4.1.2. Uso de agrotxicos en monocultivos de eucalipto
Otro problema mencionado por representantes de movimientos sociales es respecto a procesos de
envenenamiento de trabajadores rurales por productos qumicos utilizados en el establecimiento y manutencin
de los plantos forestales. En diciembre de 1995, el presidente del Sindicato de los Trabajadores Rurales (STR)
de Joo Lisboa, junto con algunos concejales y el presidente de la Cmara Municipal del municipio presentaron
un informe denunciando la contaminacin por agrotxicos de trabajadores de empresas terciarizadas por Celmar
S/A (Lamare, Timbira y Conterplam) en la localidad de Varjo dos Crentes.
Una comisin de peritos de la Universidad Federal de Maranho visit la localidad mencionada arriba para
evaluar la denuncia. Algunos trechos del informe de la Comisin se presentan a seguir:
En la finca de la Celmar S/A fueron utilizados varios productos txicos (relacin adjunta otorgada por
Celmar), siendo algunos clasificados como: I Extremamente txicos (Bromex y DMA 806), II Altamente
txicos (Garlon 480 y Goal BR), lo que sin duda acenta y comprueba la gravedad del problema si
consideramos los factores agravantes como: falta de entrenamiento del personal para la manipulacin del
Que hasta el ao 2008 estaban cedidos, a travs de contrato de arrendamiento, para la empresa Margusa, por entonces propriedad
del grupo siderrgico Gerdau.
206 Segn datos sistematizados a partir de informaciones del INCRA, el rea total de los asentamientos en la jurisdiccin de la SR27EIncra de Marab es de 4.434.932,61 hectreas, que abrigan 64.840 familias (INCRA, 2008).
207 Adems del capital de fundacin de R$ 500.000,00 por empresa, el fondo prevee una capitalizacin. A cada tonelada de arrabio
exportada, las empresas destinarn U$ 3 (tres dlares) al fondo (http://www.sindiferpa.com.br/noticias_20070309_2.htm). En el 2008 el
fondo ya contaba con un capital de 17 millones de reales (Boletim Polo Sustentvel, Ano 2, n 7, set/out de 2008).
205

257

producto, no uso del EPI necesario, exposicin excesiva al producto utilizado, ausencia de control
biolgico y de exmenes mdicos peridicos, as como estructura mdica para atender casos de
intoxicaciones. La Sintomatologa Clnica (cuadro II) presentada por los trabajadores debido a la
exposicin a agrotxicos, se traduce en un cuadro clnico de intoxicacin aguda (UFMA, 1996).

Relato de lderes del Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra, a ser sistematizado, indica que varios de los
trabajadores involucrados en el episodio de envenenamiento de la localidad Varjo dos Crentes perdieron la
vista, mientras que otros presentan salud bastante debilitada.
La declaracin de un integrante del Centro de Defensa de la Vida y de los Derechos Humanos de Aailndia
apunt la existencia de varios casos de contaminacin por pesticidas en la regin. Un proceso promovido por
una profesora residente en la localidad Quilmetro Trinta, municipio de Aailndia, contra la empresa Celmar
S/A, busca la indemnizacin por contaminacin por producto txico, aplicado por la empresa en planto de
eucalipto localizado en las proximidades de su residencia208.
Aunque an no han sido registrados casos de intoxicacin en plantos forestales en la regin de Marab, el
crecimiento del rea plantada es un fuerte indicio de que en los prximos aos ocurrirn. Adems de la
posibilidad de envenenamiento humano, existe tambin el riesgo inminente de contaminacin de cuencas
hidrogrficas como las del Itacaiunas, Soror, Araguaia y Tocantins, donde estn localizadas algunas fincas.
4.1.3. Problemas de naturaleza laboral
La generacin de empleo es un argumento al que se refieren constantemente las empresas e instituciones del
gobierno que apoyan la expansin de los plantos de eucalipto.
Aunque no est disponible un informe global sobre la perspectiva de generacin de empleo en los platos de
eucalipto asociados a las empresas de arrabio de Carajs (en parte, porque no fue posible identificar la previsin
del rea a ser efectivamente implantada por las empresas en los prximos aos), al tomarse como base los
datos de la empresa Ferro Gusa Carajs, se puede concluir que seran generados cerca de 1.200 empleos por
ao en el sector forestal.
Sin embargo, como muestra la experiencia reciente de la implantacin de esos cultivos en la regin, la
incorporacin de esos trabajadores al mercado de trabajo forestal se realiza, como regla, de forma bastante
precaria, con el uso recurrente de la sub-contratacin por empresas terciarizadas, lo que implica la
desobediencia del mnimo exigido por la legislacin laboral, como observ Shiraishi Neto (1998), en el episodio
de una huelga de trabajadores forestales terciarizados de la entonces empresa Celmar S/A.
Esta situacin permanente de conflicto gener la huelga, que trajo las siguientes reivindicaciones: aumento salarial de
100%; jornada de trabajo normal; pago de horas-extras; pago del salario-familia; pago por insalubridad; fin de los
descuentos sin autorizacin y no discriminacin en los recibos de pago; transporte con seguridad y comodidad,
alimentacin saludable y de mayor cantidad y asistencia mdica (STRI. Reivindicao dos Trabalhadores da CELMAR,
Imperatriz, 1996 apud Shiraishi Neto, 1998, p.138).

De forma similar, Sousa (2009) identific la accin laboral promovida por el Sindicato de los Trabajadores en las
Industrias de Reforestacin para Carbn Vegetal del Estado de Maranho, revindicando contra las empresas de
reforestacin situadas en Barra do Corda y Graja la reparacin de las siguientes obligaciones laborales:
1) trabajadores estn desempeando sus actividades no estando de acuerdo con la legislacin
pertinente, en lo que se refiere a las normas de higiene y seguridad laboral; 2) trabajadores
Segn el proceso la autora reside y trabaja cerca de una finca com plantacin de eucalipto de propiedad de la Suplicada (la empresa
Celmar S/A), siendo que en el rea referida se aplica pesticida constantemente p.2).
208

258

estn desempeando sus actividades de aplicacin de herbicida (pesticidas) sin el uso de EPIs
adecuados, i.e., utilizando mscaras vencidas, viejas, reutilizadas, sin los cambios debidos,
quedando expuestos al contacto directo con el veneno, causando serios riesgos para la salud,
sin la observancia a lo que determinan las normas reglamentarias; 3) en las fbricas de carbn,
los trabajadores son obligados a utilizar ropas inadecuadas para el trabajo, entre otros
agravantes; 4) tal hecho ya afect un trabajador, hoy afectado por los daos causados por el
pesticida, con secuelas graves, imposibilitndolo de trabajar por tiempo indeterminado (SOUSA,
2009, p.110).

4.2. Problemas relacionados al uso del coco babas para la produccin de carbn
El hecho de que las empresas siderrgicas pasaron a consumir en gran escala el coco babas como insumo
para la produccin de carbn vegetal trajo una serie de problemas para grupos que tradicionalmente utilizan este
producto en el estado de Maranho, como es el caso del sector de la industria de aceites y del movimiento de
las quebraderas de coco babas (MIQCB).
Tericamente, no debera haber ningn problema con esta utilizacin, pues, como argument el representante
de SIFEMA, debido a la polmica ocurrida por el hecho de que las empresas estn consumiendo carbn hecho
del coco integral, solamente interesara a la industria de arrabio la cscara del coco babas.
(...), Cludio Azevedo, confirm que el coco babas entero no interesa para la produccin de arrabio, ya que el
aceite provoca problemas tcnicos en los altos-hornos (). Adems, sabemos que la almendra es de gran inters
para la industria oleaginosa, observ Azevedo, agregando que el sector siderrgico no compra la cscara y mucho
menos el coco. Compramos de los productores slo el carbn producido con la cscara reforz (Sifema explica
que carvo do coco inteiro danifica o forno. O Estado do Maranho, 30/09/2007, p.16 - Economia).

Sin embargo, los datos de campo recogidos por investigadores asociados al MIQCB muestran que, estimulados
por el precio ofrecido por las siderrgicas, los recolectores de coco babas terminan recogiendo y quemando el
coco babas integralmente (ALMEIDA et al., 2005), perjudicando la economa de los segmentos campesinos
que poseen en la extraccin y beneficiacin del coco babas un instrumento fundamental para su reproduccin
econmica.
Para Figueiredo (2008) el surgimiento de las empresas de arrabio como actores en la economa del babas
eleva el precio del coco, promoviendo situaciones de arrendamiento de reas de babas para recolectores de
coco asociados a las industrias de arrabio y generando nuevas restricciones de acceso a los campos de babas
para las quebraderas de coco, lo que repercute en dos formas para las familias extractivistas:
Por un lado, representa la possibilidad de comercializacin del producto in natura (coco entero) o semiprocesado (la cscara), que hasta entonces precisaran ser quebrados para la extraccin de la almendra
o transformados en carbn para tener valor de cambio; por otro lado, puede significar la prdida de
acceso al coco, ya sea por las restricciones impuestas por los propietarios de las tierras, o por la accin
de los recolectores de coco, que torna el producto escaso en las fincas de babas (op. cit., p. 74).

En situaciones en las que todava no se cuentan con mecanismos claros para regular el uso de las fincas de
babas, como en algunos municipios del sudeste del estado de Par, han aumentado los conflictos entre las
quebraderas de coco de babas y los estancieros. Repitiendo situaciones de algunos aos atrs en el estado de
Maranho, estancieros de los municipios de So Domingos do Araguaia, So Joo do Araguaia y Palestina,
cercaron las fincas de babas. Adems de restrigirles el acceso a las fincas a las quebraderas de coco, los

259

mismos estancieros comenzaron a comercializar el coco. Slo una fbrica de carbn instalada en So Domingos
do Araguaia cuenta con una capacidad de produccin mensual de 2.800 m de carbn de coco209.
Otro efecto de esta competencia de las empresas de arrabio por el babas es la formacin de asociaciones de
recolectores de coco babas que, a pesar del discurso contrario, terminan excluyendo a las quebraderas de
coco babas del acceso a las reas de fincas de babas en las cuales tradicionalmente recolectaban (ARAJO,
2001, p.223).

5. Estrategias empresariales y polticas pblicas para la produccin de carbn

Como fue discutido en las secciones anteriores, el desarrollo reciente de la produccin de arrabio en la regin de
Carajs se ha modificado bastante, tanto en lo referente a la naturaleza de los grupos actuantes en este sector
productivo como respecto al proceso de diversificacin de las fuentes de abastecimiento de carbn vegetal, o
inclusive del reemplazo de este producto por otro insumo energtico (coque metalrgico, gas natural,
eletricidad).
La adquisicin de la siderrgica Terra Norte por parte de la empresa del sector forestal Cikel Brasil Verde S/A,
realizada en el ao 2009, es un buen ejemplo de las transformaciones en curso. Hasta esta adquisicin, Cikel
venda parte de los residuos obtenidos en su explotacin forestal certificada para empresas de arrabio de
Marab. Con la adquisicin de una unidad siderrgica deber consumir dentro del propio grupo empresarial
buena parte de los residuos forestales que produce, a pesar de anunciar que tambin invertir en plantos de
eucalipto.
Otro ejemplo de esta transformacin es la implantacin de la primera siderrgica integrada en la Amazona, la
empresa Sinobrs, que surgi a partir de la adquisicin de la antigua empresa Siderrgica Marab S/A por el
grupo Ao Cearense. Sinobrs produce 300 mil toneladas anuales de acero, laminados y trefilados, utilizando
como materia prima chatarra de hierro/acero (80%) y arrabio lquido (20%).
Segn informaciones del director de sustentabilidad de la empresa210, la principal parcela de carbn vegetal
utilizado para la produccin de arrabio proviene de catorce fincas de eucalipto que la empresa mantiene en el
estado de Tocantins, dentro de la estrategia de evitar la implantacin de proyectos de reforestacin en el estado
de Par, debido a la limitacin del tamao del rea de reserva legal que la legislacin impone, pues como ya
indicamos en la seccin anterior, la reserva forestal legal en reas de sabana, an en la Amazona Legal, debe
ser de 35% del rea total del inmueble.
Es decir, las empresas de arrabio que pretenden mantenerse en la actividad deben presentar estrategias
efectivas de abastecimiento de carbn vegetal a partir de fuentes legales, debido al fortalecimiento de los
mecanismos de fiscalizacin ambiental y laboral en la regin, as como tambin por el papel desempeado por
las entidades que organizan campaas contra el trabajo esclavo.
El caso de la empresa Usina Siderrgica de Marab es ejemplar en ese sentido. Debido a las irregularidades
ambientales y laborales, su provisin del mineral de hierro fue suspendido por la empresa Vale, sali del
Instituto Carvo Cidado y fue excluda del Pacto Nacional por la Erradicacin del Trabajo Esclavo. Tal vez
debido a esta situacin, la empresa haya tenido en el 2009 un desempeo bastante inferior al de 2008, con una
disminucin en el valor exportado de arrabio de aproximadamente 60%.

209

A fines de 2009, esta fbrica de carbn pagaba R$ 1,50 por bolsa de coco (Ana Mafezolli, comunicacin personal).

210

Entrevista realizada el 24.01.2009 en la sede de la empresa Sinobrs en Marab.

260

Segn fue noticiado, la implantacin de la unidad siderrgica que la empresa Vale pretende establecer en
Marab - Aos Laminados do Par no causar impactos directos al sector de carbn vegetal, ya que la matriz
energtica de la empresa est basada en la utilizacin de gas natural y carbn mineral (Alpa Bilionria. Correio
do Tocantins, 23 a 25 de janeiro de 2010).
Adems de estas iniciativas individuales, las empresas siderrgicas de la regin de Carajs han buscado
alternativas globales para enfrentar el tema del abastecimiento de carbn vegetal, de la misma forma que los
gobiernos federal y estatal tambin han presentado propuestas para esta cuestin. Entre las propuestas
presentadas, dos merecieron mayor destaque hasta el momento: la creacin del Distrito Forestal Sostenible
(DFS) de Carajs y la propuesta de flexibilizacin de la legislacin referente al porcentual del rea de reserva
legal por medio del Zoneamiento Econmico Ecolgico (ZEE).
Buscando una presencia mayor en el polmico debate sobre siderurgia, preservacin ambiental y desarrollo, el
gobierno federal por medio del Servicio Forestal Brasileo (SFB) propuso la creacin del DFS Carajs. El
proyecto pretenda abarcar 93 municipios de los estados de Par, Maranho y Tocantins y un rea de 28
millones de hectreas. Segn informacin del primer informe de actividades del Servicio Forestal Brasileo:
La implantacin del Distrito Forestal de Carajs est siendo planeada para resolver el problema de la
oferta de madera y asegurar la existencia del polo siderrgico a mediano plazo (10-15 aos), as como
de los polos de produccin forestal. En forma diferente del DFS de la carretera BR-163, las acciones
estratgicas a ser priorizadas en Carajs sern basadas en la reforestacin y en la recuperacin de
reas degradadas. Adems de los bosques de produccin con especies de rpido crecimiento, un
programa de investigacin con enfoque en la silvicultura de especies nativas ser implementado junto
con EMBRAPA para la definicin de modelos apropiados para la regin, incluyendo tambin la
promocin de sistemas agroforestales y la integracin de actividades forestales con agricultura,
ganadera y produccin de biodiesel (MMA/SFB, 2007, p. 53/54).

Algunas de las justificaciones para la creacin del Distrito Forestal Carajs incluyen: i) la existencia de un gran
pasivo ambiental; ii) la falta de cumplimiento de la reposicin de los stocks consumidos previstos en los
artculos 20 y 21 del Cdigo Forestal; iii) licenciamiento del funcionamiento de las empresas de arrabio sin
considerar cuestiones forestales y la falta de cumplimiento de los condicionantes; iv) la fragmentacin de
controles entre IBAMA y las organizaciones estatales de medio ambiente (OEMAs); v) indicios de
insustentabilidad del Polo Siderrgico, en lo referente a las fuentes legales y sostenibles y; vi) la previsin de
instalacin de ms hornos y nuevas siderrgicas sin la resolucin de los pasivos y de los problemas identificados
(IBAMA, 2007). Esta constatacin del gobierno muestra el grado de fragilidad del control y orden de la gestin de
los recursos.
En abril de 2007 el SFB realiz las primeras consultas pblicas para la implantacin del DFS Carajs en las
ciudades de Marab (Par), Aailndia (Maranho), Paragominas (Par) y Araguatins (Tocantins). En esas
ciudades estn funcionando los hornos de ararbio y en los municipios vecinos ocurre la produccin de carbn,
guijarro y calcreo. Estos productos son componentes importantes del proceso de fabricacin de arrabio. En la
convocatoria para las consultas pblicas, el SFB presenta al DFS Carajs de la siguiente manera:
La creacin del Distrito Forestal Sostenible con aproximadamente 28 millones de hectreas se configura
como un gran esfuerzo integrado a favor de la sustentabilidad de la regin. En esa regin, polticas
pblicas de varios sectores gubernamentales, incluyendo poltica agraria, de infraestructura, de
desarrollo industrial, de gestin de reas pblicas, asistencia tcnica y de educacin, sern
direccionadas para el establecimiento de una economa de base forestal, buscando obtener el mximo
beneficio socio-ambiental. La iniciativa es pionera y busca establecer un nuevo estndar de desarrollo
basado en una fuerte economa forestal, conjugada con otras actividades econmicas (Ofcio Circular n
003/2007/SFB/MMA, de 30 de abril de 2007).

La convocatoria fue lanzada el 30 de abril de 2007 y a principios de mayo representantes del SFB fueron a
Marab para dialogar con los actores regionales. El SFB present cuatro acciones prioritarias para el proceso de

261

implantacin del DFS Carajs: i) Creacin de una lnea de financiamiento para la produccin de materia prima
para las empresas de arrabio con el BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social). sta,
segn la representante del SFB, ya estaba en estado avanzado de discusin entre el SFB y el BNDES; ii)
Creacin de un Centro Interinstitucional de Investigacin en Silvicultura de Especies Nativas. El SFB ya
mantena negociaciones avanzadas con EMBRAPA para la creacin del centro, cuyas actividades iniciales
previstas incluan: recoleccin de semillas, implantacin de viveros y plantones, experimentos en medio real y
unidades demostrativas, generacin de tecnologa, divulgacin de tecnologas (para tal fin, EMBRAPA rescatara
sus investigaciones en el sector forestal). Segn los representantes del SFB, el Centro realizara investigacin
exclusivamente con especies nativas. La implantacin del Centro sera financiada por el BNDES; iii) Microzoneamiento ecolgico, a travs de un consorcio involucrando los estados de Par, Maranho y Tocantins,
buscando un zoneamiento integrado, es decir, un zoneamiento del DFSC; iv) incorporar la propuesta del GTFloresta211 en el plan de accin del DFS Carajs (LASAT, 2007).
A pesar del esfuerzo de los representantes del SFB en el intento de explicar las vinculaciones de la iniciativa con
una nueva estrategia de desarrollo regional, la propuesta no fue bien recibida por un conjunto de actores de la
regin. La principal crtica era respecto al diagnstico del gobierno que gener la propuesta del Distrito Forestal
Carajs. Para los actores locales, el segmento central a partir del cual debera ser generado un programa
integrado de desarrollo debera ser la produccin familiar, y no la produccin siderrgica. El sector del arrabio no
debera ser considerado como el actor principal en el desarrollo de la regin. Al analizarse el impacto de la
propuesta respecto a la reforma agraria en la regin, y cul sera efectivamente la contribucin de la siderurgia
para el desarrollo regional, se constat de inmediato que no se trataba slo de un programa ms del gobierno. El
DFS Carajs traa una disputa entre actores y visiones de desarrollo.
El segundo punto de tensin fuerte fue la posibilidad de apertura de una lnea de crdito para que las empresas
de arrabio financiaran la produccin de carbn vegetal. Segn la visin de los movimientos sociales presentes
en la audiencia, considerar el Distrito Forestal a partir del polo de arrabio era como optar por un tipo de
desarrollo que no atacara la principal causa de deforestacin en la regin. Para ellos, la propuesta de
financiamiento representaba una gran ventaja para las empresas de arrabio y un riesgo para los agricultores
familiares. Si el carbn era el producto final de los financiamientos, la compra anticipada por las empresas de
arrabio con recursos del BNDES eliminaba la posibilidad de agregacin de valor de la actividad forestal
desarrollada por los agricultores familiares. En este sentido, habra una dupla sumisin: la econmica y la
poltica.
Un tercer tema destacado por los movimientos sociales de la regin fue la falta de participacin popular en la
construccin del plan del DFS Carajs. En carta abierta, los movimientos sociales de Maranho afirmaron que
no fueron informados previamente sobre las audiencias pblicas, ni fueron llamados para elaborar las
condiciones de implantacin del Distrito. Estos movimientos revindicaban que el proceso de Consulta Popular
fuese abierto para la participacin de las entidades de la sociedad civil, adems de la suspensin del proceso de
creacin de la lnea de crdito por el BNDES para el planto de eucalipto.
El resultado de este debate con los movimientos sociales fue la postergacin de la creacin del DFS Carajs
(posteriormente denominado DFS Araguaia-Tocantins), como lo reconoce el informe de gestin del SFB
referente al ao 2008:
Frente a los entendimientos expresados por parte de los movimientos sociales, la creacin del DFS
Araguaia-Tocantins fue postergada para que los estudios sobre los elementos reivindicados pudiesen ser
desarrollados y sus resultados sumados a la propuesta. Por ejemplo, el INCRA est elaborando una
propuesta para una mayor inclusin de los pequeos productores en el crdito y la asistencia forestal. El
Iniciativa del sector ambiental del INCRA, con la participacin de diversas instituciones locales y estatales. A pesar de ser interesante,
la iniciativa no prosper. El INCRA no fue capaz de hacer funcionar el GT.
211

262

Servicio Forestal, Embrapa y el BNDES avanzan en el entendimiento para la implantacin de un centro de

difusin de tecnologa de silvicultura de especies nativas, el cual fomentar el desarrollo forestal en la
regin, principalmente en las reas de pequeos y medianos productores (MMA/SFB, 2009, p. 50).

Los empresarios de la industria siderrgica apoyaron la propuesta del gobierno para la creacin del Distrito
Forestal Sostenible y han apoyado iniciativas para el cambio de aspectos de la legislacin ambiental, que
dificultan la produccin de carbn vegetal, principalmente las que amplan las posibilidades de la reforestacin.
Estas iniciativas estn relacionadas con la propuesta de modificacin del Cdigo Forestal y la perspectiva de
flexibilizar el tamao del rea de Reserva Legal (ARL) a partir de la aprobacin del Zoneamiento Econmico
Ecolgico (ZEE) del estado de Par. Los principales cambios en el Cdigo Forestal defendidos son:
incorporacin del rea de Preservacin Permanente (APP) en el cmputo del rea de Reserva Legal, la
reduccin de la ARL de 80 para 50% en la Amazona Legal y la posibilidad de utilizacin de especies exticas
para la recomposicin de la ARL212.
La idea de la flexibilizacin del porcentaje de la propiedad que debe permanecer como rea de reserva legal,
utilizando el ZEE, ha sido sostenida por los empresarios como un mecanismo para viabilizar la implantacin de
reforestacin en el propio estado de Par. La tesis defendida propone que la ARL pase de 80 para 50% y que en
esa rea de reserva recompuesta pueda ser realizada la explotacin forestal, a travs del manejo forestal, como
lo explic el Director de la Asociacin Comercial e Industrial de Marab en entrevista:
Tenemos en la cuestin del carbn algunas cosas reales y otras irreales (). Es un sector en el que la
reglamentacin estatal se opone severamente aqu a la propia poltica de desarrollo y el estado est
buscando una ecuacin para tal fin, que pasa por la creacin de distritos forestales, por el zoneamiento
econmico ecolgico del estado que fue delineado en el gobierno anterior y el gobierno actual dio un
acab un procedimiento aunque muy tmido porque debera ser acentuado (). La reserva legal
adoptada en la Amazona de 80 a 20 inviabiliza cualquier proyecto que busca retorno financiero para
eso, inviabiliza, entonces qu es lo que es la gran reivindicacin? Es que con el zoneamiento ecolgico
econmico y con el distrito forestal se establezcan reas principales, las ya degradadas () que se
pueda establecer una reserva de por lo menos de 50 a 50 y que de lo que se plante con 50 se pueda
hacer un corte de 50% dentro de un proyecto de manejo, perfecto213.

Esta propuesta tambin fue defendida por el ex secretario de medio ambiente del estado de Par, Valmir Ortega,
que en entrevista al diario O Liberal argument a favor de una legislacin adecuada a la realidad del polo de
arrabio paraense:
La situacin agrcola en estados como Maranho y Tocantins permite que el ndice de Reserva Legal
sea menor. Aqu en el bioma amaznico la regla es preservar el 80% y alterar el 20%, mientras en
aquellos dos estados, con bioma cerrado, es exactamente lo contrario. Es un costo alto rehacer 80% del
bosque, por eso existe la posibilidad de readecuarlo para 50 y 50%, ndice considerado dentro del
zoneamiento ecolgico y econmico. As tendremos fuente para carbn vegetal en gran escala, sin
precisar atacar el bosque nativo (Governo busca sada contra carvo ilegal. O Liberal, 18.03.2007, p.
10).

La declaracin del ex secretario presenta algunas imprecisiones, pues, al contrario de lo que afirma, parte
importante del estado de Maranho se localiza en la regin definida como Amazona Legal, lo que hace que el
porcentual de mantenimiento (o recuperacin) de la ARL214 sea el mismo que rige para el estado de Par. Es
No es por casualidad que parte importante de las propuestas de cambio en el Cdigo Forestal son de autora de parlamentares
paraenses. El Proyecto de Ley es de autora del Senador Flexa Ribeiro (PSDB/PA) y la propuesta de cambio de la ARL para la Amazona
Legal es del Diputado Federal Wanderkolk Gonalves (PMDB/PA).
212

Entrevista con talo Ipojucan, Director de la Asociacin Comercial e Industrial de Marab, 22.01.2009.
Conforme defini la Ley 1.806, de 06.01.1953, que cre la Superintendencia de Valorizacin Econmica de la Amazona (SPVEA) y
defini por primera vez el concepto de Amazona legal, incorporando el estado de Maranho (hasta el meridiano 44), parte del estado de
213
214

263

decir, las empresas siderrgicas que tienen sus plantios localizados en determinadas regiones del estado de
Maranho tambin deben atender la definicin del mantenimiento de 80% del rea de reserva legal.
Debido a esta situacin, existe un movimiento, encabezado por alcaldes y sindicatos de productores rurales de
la regin de Tocantins, que propone la exclusin del estado de Maranho del rea delimitada como Amazona
Legal. En un documento elaborado a partir de un encuentro realizado en la ciudad de Imperatriz (16/08/2008),
estos actores elaboraron la denominada Carta Abierta de la Regin Tocantina, en la cual proponen:
1) Que Maranho, ya beneficiado con los recursos del Fondo Constitucional del Nordeste (FNE) y por
los beneficios institucionales para la regin que abarca la SUDENE sea excludo del rea que abarca la
Amazona Legal;
2) Que el rea de Reserva Legal y rea de Preservacin Permanente APP establecidas en el Cdigo
Forestal, sean fijadas en hasta 35% para toda la extensin territorial del estado, atendiendo lo dispuesto
en la Ley Estatal 8.598, de 2007;
3) Que en la recomposicin de las reas de reserva legal, respetando el lmite de hasta 35% y las de
Preservacin Permanente, sean admitidas la utilizacin de especies exticas; (...).215

A pesar de estar ms adelantados que sus pares paraenses en lo referente a reas de bosques energticos, el
sector de arrabio de Maranho tambin se suma a esas reivindicaciones. Para el presidente del SIFEMA,
Claudio Azevedo, la perspectiva de que las empresas consigan ser autosuficientes en el abastecimiento de
carbn vegetal se encuentra dificultada por la legislacin ambiental.
Tenemos que reforestar an cerca de 60 mil hectreas para conquistar la autosuficiencia en carbn
vegetal, pero esto no depende slo de nosotros. Hemos enfrentado muchas dificultades, debido al
Cdigo Forestal Brasileo y con las licencias ambientales (Siderurgia maranhense fecha o ano
produzindo s 30% da capacidade. O Estado do Maranho, 6.12.2009, p.3 Economia).

Por lo tanto, an estando en condiciones ms favorables para poder enfrentar los problemas relativos a la
obtencin de carbn vegetal dentro de los marcos de la legalidad ambiental vigente, las empresas de arrabio
localizadas en Maranho an invierten contra lo que consideran las trabas de la legislacin ambiental.

6. Conclusin
El proceso reciente de evolucin de la siderurgia en la Amazona est marcado por disputas. El eslabn ms
dbil de esta industria contina siendo la produccin de carbn vegetal, tanto en lo referente a las condiciones
laborales como respecto a la legislacin ambiental, objeto de la movilizacin de ONGs y de la actuacin de
rganos estatales de fiscalizacin.
El crecimiento de la cantidad exportada y el aumento del valor promedio del precio del arrabio en el mercado
internacional capitalizaron las empresas de arrabio, que bajo la presin de la mejora de la fiscalizacin laboral y
ambiental y de campaas internacionales de combate al trabajo esclavo, comenzaron a invertir en la legalidad
de su actuacin (CARNEIRO, 2008).
Anclados en el buen perodo de los precios internacionales de arrabio216 determinadas empresas - que tienen
mayor solidez econmica y un conjunto especfico de capitales han realizado fuertes inversiones en la
adquisicin de tierras para la implantacin de bosques energticos (reforestacin con eucalipto) en los estados
de Maranho y Tocantins, mientras que otras buscan fuentes alternativas de abastecimiento (coque metalrgico,
carbn de babas, gas natural).
Gois (hoy Tocantins) y del estado de Mato Grosso. La Ley Complementaria n 31, de 11/10/1977 incorpora el conjunto del estado de
Mato Grosso en la Amazona Legal.
215 Cf. documento publicado en la pgina http://www.reporterbrasil.org.br/box.php?id_box=296.
216 Debilitado por la crisis econmica del 2008, conforme mostra el estudio de Carneiro & Ramalho (2009).

264

El principal resultado obtenido con la realizacin de estas inversiones fue la reduccin de los casos de trabajo
esclavo en la cadena de abastecimiento de carbn para la siderurgia de Carajs, dato que se observa con mayor
fuerza para las empresas localizadas en el estado de Maranho (Instituto Observatrio Social, 2006). No
obstante, como destacamos en la seccin 3, otros problemas asociados a la produccin siderrgica
permanecen, la concentracin de tierras agrcolas y la contaminacin por pesticidas, mientras nuevas
repercusiones son sentidas, como el caso de la competencia con el extractivismo del coco babas.
Enfrentar este conjunto de problemas pasa por la recuperacin de la capacidad del Estado217 para hacer valer la
legislacin laboral y ambiental, pero tambin pasa por la discusin de qu tipo de actividad econmica debe ser
incentivada en las diversas regiones que componen la Amazona Oriental, a travs de la construccin de formas
de gestin territorial participativas.

En este sentido, los autores concuerdan con el anlisis de Monteiro (2006), que argumenta sobre la necesidad del estado de orientar
a travs de trabas e incentivos a los agentes econmicos privados (empresas de arrabio) para la adopcin de rutas tecnolgicas
sostenibles, dificultando la reproduccin de aquellos agentes que transfieren para el conjunto de la sociedad los costos de su actividad
econmica.
217

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Home Page do Sistema IBGE de Recuperao Automtica: http://www.sidra.ibge.gov.br/

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