Desarrollo Sostenible PDF

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MEMORIAS DE COOPERACIN
V SEMINARIO INTERNACIONAL
COOPERACIN PARA EL
DESARROLLO:
Financiamiento del Desarrollo y
Gobernanza de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS)
Ibelis Blanco Rangel
Viviana Gmez Lorduy
Compiladoras
Seminario presentado por:
Guillermo Pattigno
Coordinador. Programa de Cooperacin y Alianzas
para el Desarrollo.
Mercedes Posada Meola
Directora. Escuela Latinoamericana de Cooperacin
y Desarrollo.
Universidad de San Buenaventura, Cartagena,
Colombia.
Mercedes Flrez
Directora. Centro de Formacin de la Cooperacin
Espaola
2
Memorias de Cooperacin: Seminario Internacional Cooperacin para el Desarrollo (5:

Cartagena de Indias: 2016)
Cooperacin para el desarrollo: financiamiento del desarrollo y gobernanza de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)/ Ibelis Blanco Rangel, Viviana Gmez Lorduy;
Compiladoras.-- Cartagena : Universidad de San Buenaventura; Escuela
Latinoamericana de Cooperacin y Desarrollo, 2015.
Descripcin fsica: 67 pginas : ilustradas, grficos
ISSN Electrnico: ISSN: 9789588590172
1. Objetivos de Desarrollo Sostenible.-- 2. Desarrollo sostenible - Amrica Latina.-3. Gobernanza.-- 4. Financiacin del desarrollo Amrica Latina.-- 5. Cooperacin para
el desarrollo.-- I. Tt.-- II. Blanco Rangel, Ibelis.-- III. Gmez Lorduy, Viviana; Comp.
Dewey: 327.8 M533
Catalogacin: Biblioteca Central Fray Antonio de Marchena OFM.
Memorias de Cooperacin V Seminario Internacional Cooperacin Para el Desarrollo:

Financiamiento del Desarrollo y Gobernanza de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS)
Cartagena de Indias, Colombia.
Agosto, 2015
Ibelis Blanco Rangel, Viviana Gmez Lorduy, compiladoras
Escuela Latinoamericana de Cooperacin y Desarrollo Elacid
Universidad de San Buenaventura
Colombia
Editorial Bonaventuriana, 2016
Universidad de San Buenaventura
Calle Real de Ternera Dg. 32 No. 30-966
PBX (5) 653 5555 Fax (5) 653 9590
www.usbcartagena.edu.co
Cartagena Colombia
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El autor es responsable del contenido de la presente obra.
Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro por cualquier medio, sin permiso escrito de la
Editorial Bonaventuriana.
Derechos reservados de la Universidad de San Buenaventura.
ISBN Electrnico: 978-958-8590-30-1
Depsito legal: se da cumplimiento a lo estipulado en la ley 44 de 1993, decreto 460 de 1995 y el
decreto 358 de 2000.
Impreso en Colombia - Printed in Colombia
Coordinacin general del seminario
Viviana Gmez Lorduy

Coordinadora Acadmica Elacid
Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Edicin de relatoras:
Diego Hernndez Acua
Profesional en Relaciones Internacionales
Joven investigador
Escuela Latinoamericana de Cooperacin y Desarrollo
Antonio de Pombo Romn

Comunicador social
Estudiante de la Maestra en Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Cervelen Gmez
Ingeniero industrial
Estudiante de la especializacin en Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Relatoras elaboradas por:

Comunicador social
Leivis Pua
Administradora de empresas
Mara Jos Miranda Altamar

Con la colaboracin de:
Diandra Payares Mendoza
Pasante de investigacin
Escuela Latinoamericana de Cooperacin y Desarrollo
Aura Estella Guerra Daz

Psicloga
Libardo Cabarcas Toro

Abogado
Vanessa Barrios
Candidata a Magster en Cooperacin Internacional para el Desarrollo
MEMORIAS DE COOPERACIN
V SEMINARIO INTERNACIONAL
COOPERACIN PARA EL
DESARROLLO:
FINANCIAMIENTO DEL
DESARROLLO Y
GOBERNANZA DE LOS
OBJETIVOS DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE (ODS)
CONTENIDO
PRESENTACIN............7
CONFERENCIA INAUGURAL
ODS: Financiamiento y medios de implementacin....9
Rafael Domnguez Martn
I. FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO .........18

PONENCIA 1
Amrica Latina y el Caribe y la financiacin del desarrollo: las perspectivas de CEPAL y
CELAC ..18
Bruno Aylln
Debate Tema 1............31
II. GOBERNANZA EN LOS ODS EN AMRICA LATINA... 37
PONENCIA 2
Una gobernanza desde y para los ODS .........37
Javier Surasky
Debate tema 2 ............45
III. ALIANZAS GLOBALES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ......55
PONENCIA 3
Rol del PNUD y de las Naciones Unidas en el cumplimiento de los ODM y retos de la nueva
agenda de desarrollo post-2015 e incidencia de Colombia en la definicin de la nueva agenda
de desarrollo global ...........55
Emanuele Fontalvo
Debate Tema 3 ...63
CONCLUSIONES .................................................................................................................................. 69
PRESENTACIN
La Red Iberoamericana de Cooperacin Internacional, el Centro de Formacin
de la Cooperacin Espaola, el Programa de Cooperacin y Alianzas para el
Desarrollo, de la Alcalda Distrital de Cartagena, y la Escuela Latinoamericana
de Cooperacin y Desarrollo, de la Universidad San Buenaventura (Cartagena),
en convenio con la Universidad de Pava, Italia, realizaron, en el marco de los
procesos de socializacin y difusin del conocimiento, el V Seminario
Internacional de Cooperacin para el Desarrollo sobre Financiamiento del
Desarrollo y Gobernanza de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, del cual se
derivan las siguientes memorias. La realizacin del seminario y la organizacin,
revisin y edicin de estas memorias ha sido posible gracias al apoyo de los
estudiantes de la maestra y los jvenes investigadores de la Escuela
Latinoamericana de Cooperacin Internacional y Desarrollo (ELACID).
El propsito del seminario fue conocer los desafos de la cooperacin
internacional para el desarrollo teniendo en cuenta la reunin en Nueva York
donde se presentara la agenda 2015/2030, as como la financiacin del
desarrollo y la gobernanza en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Se
discutieron temas como el contexto econmico mundial y regional en el que se
discuti la agenda Post-2015, los alcances y resultados de la III Conferencia del
Financiamiento del desarrollo que se llev a cabo en Addis Abeba, Etiopa, as
como los aportes de pases latinoamericanos y caribeos a la agenda de
financiacin y la posicin regional de Latinoamrica debatida en los foros de
CEPAL y CELAC como parte del proceso preparatorio regional para la
conferencia de Addis Abeba.
Esperamos que esta recopilacin de memorias contribuya a la discusin
acadmica sobre el tema de la cooperacin internacional en Amrica Latina, y
se convierta en un material de apoyo para aquellos interesados en investigar esta
temtica. Reiteramos nuestro agradecimiento a todas las entidades,
investigadores y estudiantes-relatores por el apoyo en la realizacin del
seminario y la construccin de las memorias.
Glosario
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ALC Pases de Amrica Latina y el Caribe23
EEUU Estados Unidos de Amrica
URSS Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
BRICS Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica
ONG Organizacin No Gubernamental
AAAA Agenda de Accin de Addis Abeba
NNUU Naciones Unidas
OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
AGDS Alianza Global para el Desarrollo Sostenible
CSS Cooperacin Sur-sur
CELAC Comisin Econmica de Latinoamrica y el Caribe
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo
AP2015 Agenda Post-2015
ECOSOC El Consejo Econmico y Social
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
CONFERENCIA INAUGURAL
ODS: Financiamiento y medios de implementacin

Rafael Domnguez Martn1
Universidad de Cantabria, Espaa
Resumen de la ponencia
Desde una visin crtica, el profesor Domnguez Martn expuso lo acontecido en la
tercera Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, celebrada en
Addis Abeba, en julio de 2015, y en donde se discutieron las estrategias para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). As mismo, el catedrtico abord las perspectivas
que se discutiran en la prxima Conferencia, en donde primeros mandatarios tendrn la
facultad de aprobar, o no, el conjunto de ODS y el financiamiento para los mismos.
Finalmente, explic el paradigma en el que se basan tanto los ODS como los Objetivos del
Milenio (ODM), as como sus ventajas, desventajas, alcances y limitaciones.
Palabras claves: Objetivos de Desarrollo Sostenible, agenda 2030,
Introduccin
Del qu al cmo
La Guerra Fra, ese enfrentamiento poltico, econmico, social, militar, informativo e
incluso deportivo, iniciado al finalizar la Segunda Guerra Mundial, tuvo secuelas en el
equilibrio del planeta. Una de ellas fue que la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) estaba
basada en intereses geoestratgicos y polticos, condicin que cambi con el fin del conflicto
EEUU-URSS y la creacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que fueron
una manera de repartir las cargas y responsabilidades sobre el desarrollo en un paradigma
norte-sur o donantes-receptores diseado para que los pases en desarrollo alcanzaran el
Doctor en Historia Econmica por la Universidad de Cantabria, profesor Titular y Catedrtico (acreditado
por la ANECA) del departamento de Economa de la UC y especialista en Responsabilidad Social
Empresarial de la Universidad de Buenos Aires.
nivel de los desarrollados. En su momento, esta estrategia logr parte de su cometido, pero
todava hace falta mucho por alcanzar su cumplimento total.
En la conferencia de Addis Abeba celebrada en 2015 se plante cmo pasar de un qu
a un cmo conseguir los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), sin desconocer que con
los ODM se ha movilizado ayuda para conseguir revertir la pobreza y tambin se venci una
fatiga mundial que vena afectando los flujos de asistencia desde los pases ms
desarrollados a los menos desarrollados. Sin embargo, los ODS se adaptan ms a las
realidades y cambios del sistema internacional, al ser entendidos como una estrategia a nivel
de relaciones internacionales y no como un plan de desarrollo nacional. No obstante, el hecho
de que la agenda de los ODS sea ms completa, no quita que presente inconsistencias y retos
en temas como la pobreza y medio ambiente.
Desarrollo de la argumentacin
1. Aspectos diferenciales del mundo actual
El surgimiento de los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) como potencias
emergentes, la existencia de pases menos desarrollados y la migracin de la pobreza hacia a
los pases de renta media son algunas de las caractersticas que conforman el nuevo escenario
multipolar de la AOD. Hoy, la interdependencia compleja ha hecho que el desarrollo ya no
sea considerado como un proyecto nacional sino que est basado en temas de relaciones
internacionales y en la provisin de unos bienes pblicos globales que el mercado no
satisface, y que por tanto ameritan la intervencin de los estados mediante la cooperacin.
De acuerdo con el profesor Domnguez Martn, las caractersticas de la agenda los ODS son:
Es comprensiva y universal.
Es participativa, e incluye organizaciones multilaterales, ONG y sociedad civil.
Contempla objetivos, financiacin y medios de implementacin. Primero se

calcularon los objetivos y despus se determin qu se puede conseguir con un
presupuesto determinado.
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La meta de reduccin de pobreza, sin embargo, es limitada y muy baja, lo cual plantea
un problema de recoleccin de datos pues se presume que un porcentaje importante
de personas en estado de pobreza no fueron cuantificados.
Algunas metas no tienen fecha, como por ejemplo la de la reduccin de desigualdades

horizontales y verticales. Adems, la narrativa de dicha reduccin cuenta con un
punto de partida, pero no con el de llegada.
Los ODS abren la puerta a la privatizacin de los servicios de salud, con anexos
asequibles: es decir, pagables.
No incluyen lmites planetarios o ambientales, lo que debilita la agenda al plantear

un desarrollo sostenible blando o, simplemente, sobre el papel. Esto demuestra un
desacoplamiento entre el protocolo de Rio de Janeiro y la velocidad en la cual avanza
el proceso de contaminacin en el planeta. Los ODS estn desarticulados en este
sentido, puesto que existen varios lmites ambientales en los que ya se ha pasado la
lnea roja como la biodiversidad o el ciclo del carbono.
No aborda el cambio de agendas asimtricas y no permite el control de las

externalidades negativas de las multinacionales. La responsabilidad social
empresarial no est asociada a estas externalidades.
2. Balance de Addis Abeba: expectativas de los ODS

En su planteamiento, el profesor Domnguez Martn advierte que la naturaleza ideal de
las fuentes y modalidades de financiacin para los ODS debe contener rasgos propios que las
hagan adecuadas para financiar trminos puntuales, por lo que no deben ser del tipo de las
no sustitutivas.
La movilizacin de recursos domsticos es una fuente de financiacin clave. Pero no se
debe perder de vista que los pases ms pobres poseen restricciones severas para constituir
un sistema fiscal solvente, sobre todo si se tiene en cuenta que el esfuerzo fiscal, en esos
pases, es mucho ms duro que en los desarrollados. La presin fiscal, adems, no es tan
abundante en las naciones de renta media y media baja, mientras que en los pases ricos,
donde dicha renta es mucho ms alta, es posible incrementar la presin fiscal para aumentar
el recaudo de ingresos. Esta solucin, no obstante, implicara que los pases en desarrollo
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terminaran haciendo un esfuerzo mil veces mayor que los ricos, pero fundamentada en una
presin mucho mayor sobre la base trabajadora de los pueblos en desarrollo.
Grfico 1
Ingresos tributarios (% PIB) media
Fuente: OCDE (2015)

Grfico 2
Esfuerzo Fiscal. Media 2008/2012 (OCDE = 100)2008/2012)
12
Fuente: OCDE (2015)
Se esperaba que la financiacin multilateral de los nuevos bancos de desarrollo ganara

protagonismo paulatinamente dentro de la cooperacin sur-sur, incluso manteniendo la
retrica de que dicha modalidad de cooperacin es complementaria a la AOD y no sustitutiva
aun cuando los mecanismos de financiacin no son nada innovadores.
3. Aspectos positivos de la agenda
Logr que 193 estados acordaran un enfoque de financiacin amplio y comprensivo

para el Nuevo Pacto Social Global que provee un paquete mnimo de servicios bsicos
de salud, educacin e ingreso.
Reconoci la necesidad de financiacin para pases en posconflicto, tema que aplica

a Colombia y a las naciones Missing Middle (segmento intermedio no atendido), en
donde la cada de la AOD ha ido a mayor velocidad que la movilizacin de recursos
domsticos.
4. Aspectos negativos de la agenda
No hay concrecin para llenar la brecha de financiacin del nuevo pacto social de
servicios mnimos para todos los pases en desarrollo.
La Unin Europea se comprometi a llegar a destinar el 0.7 de su Producto Interno

Bruto (PIB) para las AOD, pero esta vez solo en 2030, de modo que se incumpli el
plazo de 2015. Plantea, eso s, asignar el 0.15 o el 0.20 para esos pases en desarrollo
en aquel ao, y no se aprob el objetivo de destinar el 50% de en AOD para esas
naciones.
Pases como Estados Unidos no superan el 0,2 de su PIB para cooperacin, cifra que
incumple el compromiso del 0.7 acordado.
La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) se opone a

crear un Comit Fiscal de Naciones Unidas (NNUU) para hacer efectiva la
cooperacin fiscal que ponga fin a la evasin y flujos financieros ilcitos.
Dado que los impuestos sin captar proceden de las potencias emergentes, se necesita
otro mecanismo de redistribucin hacia los pases pobres.
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Ante la oposicin de aumentar la financiacin, el sector pblico debe evitar que se

evadan los impuestos as el sector privado ponga recursos.
Los mecanismos de financiacin que se proponen no son novedosos y no tienen

capacidad de financiacin. La prueba es que la tasa Tobin2 o ITF (Impuesto a las
Transacciones Financieras) es una herramienta de los aos 30. Como si ello fuera
poco, Inglaterra y Estados Unidos se oponen a esta clase de transacciones y adems
no est claro que esos impuestos se destinen a los ODS.
Otra variable que el profesor Domnguez Martn consider importante es el impuesto

sobre el CO2 que, segn l, podra recaudar 250.000 millones de dlares anuales pero
hay oposicin de las empresas de hidrocarburos as como de algunos pases
emergentes en desarrollo como China e India por el impacto que una medida como
esta pueda tener en su desarrollo.
5. Perspectivas
Si la financiacin multilateral de los nuevos bancos de desarrollo es permitida, es
posible que se pueda cerrar la brecha de infraestructura. Pero aunque favorezca el desarrollo,
an queda sin financiar el desarrollo humano (Pacto Social Global) que garantizara unos
servicios mnimos de salud, lo mismo que una renta mnima.
Segn el profesor Domnguez Martn, todava falta elevar cargas impositivas. No hace
falta crear nuevas instituciones asegur el catedrtico: hace falta cobrarle a los ricos y a
las multinacionales lo que tienen que pagar, as como activar el intercambio de informacin
entre instituciones fiscales de distintos pases para suprimir los comnmente conocidos
parasos fiscales, y esto no lo presenta el acuerdo sobre los ODS. De igual manera, en
referencia al tema agrario, el documento aboga por eliminar las subvenciones a sectores
estratgicos, cosa que Estados Unidos, Japn y la Unin Europea evitan. En cuanto a
comercio y transferencia de tecnologa, se hace un llamado a los pases en desarrollo para
que ofrezcan un mejor acceso a los medicamentos de alto costo, pero no hay compromiso de
obligatorio cumplimiento.
De otro lado, la Agenda de Accin de Addis Abeba (AAAA) recurre a la estrategia
del cajn en el caso de la cooperacin fiscal. Y en lugar de cambiar las reglas y hacerlas
2
La tasa Tobin hace referencia al impuesto sobre las transacciones financieras internacionales.
14
cumplir para que el conocimiento sea un bien pblico, lo que se crea es un comit. Esta
agenda no es de financiacin, sino de cmo repartirse la carga de ayuda a los Missing
Middle.
Restructuracin de la deuda: la sostenibilidad de una deuda no es solo responsabilidad de los
que toman prestado, sino de los que prestan. Resulta preocupante la falta de cooperacin de
algunos acreedores que han demostrado su capacidad de obstruir la conclusin oportuna de
las reestructuraciones de la deuda.
Comercio: se debe corregir y evitar restricciones y distorsiones del comercio de los mercados
agrcolas mundiales y evitar subvencionar productos.
Migraciones: en la agenda no se aborda la movilidad del trabajo, que sigue siendo asimtrica
respecto al capital.
Perspectivas de desarrollo: para los pases en desarrollo significa que, para cumplir la agenda,
tienen que cumplirse los objetivos de desarrollo y esto implica una reforma de la gobernanza
econmica global. Para los pases desarrollados, aquellos que estn en desarrollo deben
incrementar el recaudo fiscal y su propia ayuda.
El nico compromiso de la UE de alcanzar el 0,7% de su PNB destinado a AOD, para
2030, resulta poco creble, y la oposicin de los pases de la Organizacin para la OCDE a
crear un Comit Fiscal de NNUU para hacer efectiva la cooperacin fiscal, demuestra que
hay poca voluntad poltica para financiar todos los retos que plantea la nueva agenda.
Los mecanismos innovadores de financiacin (la tasa sobre emisiones de carbono y las
tasas sobre transacciones monetarias y financieras) no tienen capacidad real de recaudacin
ante las dificultades de los pases para recolectar impuestos y la carga a los pases ms pobres
hara an ms difcil la situacin de los ciudadanos. La nueva Alianza Global para el
Desarrollo Sostenible (AGDS) para el ao 2030 tendr problemas para su financiacin
debido a la reestructuracin de la deuda y la cooperacin fiscal.
Poner en la agenda de financiacin de Amrica Latina la movilizacin de los recursos
domsticos resulta problemtico para una regin que tiene bajas tasas de ahorro, y en un
momento en el que el fin del boom de los commodities va a requerir ajustes en el gasto
pblico, y en el que tambin estn menguando los flujos de financiacin externa.
Amrica Latina y el Caribe podran aportar lecciones de las experiencias nacionales de
xito y fracaso en polticas pblicas de lucha contra la desigualdad, inseguridad, informalidad
15
o insostenibilidad, en las que la regin ha adquirido credibilidad internacional, incluidos sus

programas de Cooperacin Sur-Sur. En este sentido, Amrica Latina podra tomar un papel
relevante.
El papel de los bancos nacionales de desarrollo, la reestructuracin de la deuda, la
Cooperacin Sur-Sur y triangular y los cambios en las reglas del orden econmico
internacional sern necesarios para hacer reformas menos asimtricas e injustas para
financiar la agenda. Ante el previsible inmovilismo de esas ltimas, la Comisin Econmica
de Latinoamrica y el Caribe (CELAC) reclam que los mecanismos innovadores y privados
no supusieran cargas adicionales para los pases de la regin, y que las financiaciones
alternativas fueran adicionales y no sustitutivas y sobre todo la financiacin climtica.
En su conferencia, el profesor Domnguez Martn analiza un nuevo escenario en el que
China se convierte en la ventana de financiacin real a travs de la banca pblica, y cmo los
nuevos organismos financieros multilaterales que ha impulsado ese pas van a precisar una
reconsideracin de la idea tradicional de que la CSS es complementaria y no sustitutiva de la
AOD.
La agenda 2030 proporciona un plus de legitimidad para la accin colectiva que
puede ser transformadora y a su vez puede ser una arena de discusin entre los distintos
actores pblicos y privados, gobierno, academia y sociedad civil, para establecer las
prioridades a la hora de coordinar e introducir las metas y objetivos de desarrollo de la agenda
con y en los planes nacionales, departamentales y municipales. Este sera el marco para que
el principio de asociacin y las alianzas para el desarrollo puedan generar proyectos y
programas para el desarrollo sostenible territorial y local.
Finalmente, respecto a la gobernanza de la agenda 2030, el catedrtico seal que los
desafos son formidables. Se trata de una agenda multi-escalar, pluri-temtica, multistakeholder, y de implementacin, seguimiento y transparencia y rendicin de cuentas. En
todo caso, la experiencia previa del Comit de Derechos Humanos de las NNUU plantea una
gran incertidumbre sobre la capacidad de los pases desarrollados para acatar las
recomendaciones de la AGDS, segn la cual estos pases van a participar junto con los
emergentes y en desarrollo en trminos de igualdad de condiciones.
16
Conclusiones
Una agenda tan ambiciosa requiere mucha ms concrecin sobre metas y mecanismos
de implementacin. El documento final de Addis Abeba plantea que la AOD est agonizando.
En este contexto, el xito de los ODS como agenda comprehensiva y universal va a depender
crticamente de los recursos de financiacin y mecanismos de implementacin de la misma.
En este sentido, la AAAA supone un enfoque de financiacin amplio para un nuevo pacto
social global, y reconoce la necesidades de financiacin de los pases post-conflicto (lo que
concierne especialmente a Colombia) y de los missing middle (la mayora de pases de
Amrica Latina) donde la cada de la AOD est disminuyendo ms rpido que el crecimiento
de los ingresos domsticos.
Sin embargo, la AAAA no ha adoptado un acuerdo concreto basado en las
responsabilidades comunes, sino diferenciadas para llenar la brecha de financiacin del
nuevo pacto social global. Tampoco ha tenido en cuenta las metas para alcanzar los objetivos
planteados, lo que resulta problemtico. En la reunin sobre los ODS seguramente habr falta
de compromisos firmes de financiacin y no se augura nada bueno. Estar llena de ONG y
lobistas, y no se va poder acordar con tranquilidad debido a lo meditica que ser.
Antonio de Pombo
Comunicador Social
Referencias Bibliogrficas
Alonso, J.A. et al. (2015). Conferencias del curso La agenda de desarrollo post-2015:
prioridades y recursos para un desarrollo incluyente y sostenible, Cursos de Verano
de la Universidad Complutense, Madrid, 13 de junio de 2015.
Domnguez, R. (2014). Perspectivas de la cooperacin internacional y el desarrollo
sostenible despus de 2015, Revista Internacional de Cooperacin y Desarrollo, 1 (2),
pgs. 5-32.
Domnguez, R. (2015a). Dentro o fuera de la caja? Acerca de la nueva agenda de los ODS,
http://www.ciberoamericana.com/noticias/desde-el-terreno/742.html.
Domnguez, R. (2015b). Perspectivas de la agenda 2030 despus de Addis Abeba,
http://www.ciberoamericana.com/noticias/desde-el-terreno/748.html
OCDE. (15 de Junio de 2015). Domestic Product. Obtenido de
https://data.oecd.org/gdp/real-gdp-forecast.htm#indicator-chart
OCDE. (3 de Junio de 2015). Esfuerzo Fiscal. Obtenido de https://data.oecd.org/gdp/realgdp-forecast.htm#indicator-chart
17
I.
FINANCIAMIENTO AL DESARROLLO
Amrica Latina y el Caribe y la financiacin del desarrollo: las perspectivas de

CEPAL y CELAC
Bruno Aylln3
Instituto de Altos Estudios Nacionales, Ecuador
El profesor Bruno Aylln, ponente del panel Financiamiento al desarrollo, abord su
intervencin desde un enfoque investigativo, analtico y crtico que tuvo cuatro objetivos:
1. Revisar el contexto econmico mundial y regional en el que se discuti la agenda
Post-2015.
2. Analizar los alcances y resultados de la III Conferencia del Financiamiento al
Desarrollo que se llev a cabo en Addis Abeba, Etiopa.
3. Explicar los aportes de los pases latinoamericanos y caribeos a la agenda de
financiacin.
4. Revisar la posicin regional debatida ampliamente en los foros de la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) como parte del proceso preparatorio
regional para la conferencia de Addis Abeba.
Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad Complutense de Madrid (UCM). Profesor internacional e
investigador asociado al Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la Universidad Complutense
de Madrid. Miembro de la Red Iberoamericana Acadmica de Cooperacin Internacional (RIACI) y de la Red
Espaola de Estudios de Desarrollo (REEDES).
18
Introduccin
Respuesta a los desafos

El cumplimiento de la agenda Post-2015 se dar en el marco de una realidad econmica
difcil, en la cual, los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) tendrn que esforzarse
para lograr financiar su propio desarrollo. Actualmente, el gran financiador del desarrollo
latinoamericano y caribeo es China, que a travs de la CELAC est intentando dar respuesta
a estos desafos de manera articulada y organizada mediante aportes para construir una
posicin conjunta que muestre las necesidades y las realidades de ALC, postura que intentar
explicarse en los siguientes apartados:
-
Posicionamientos regionales sobre la agenda de desarrollo, y la relacin que han

establecido con China desde los diferentes tipos de cooperacin recibida de este pas.
Revisin del contexto econmico mundial ante la crisis econmica que en parte
proviene de la inestabilidad de los commodities. De qu manera enfrentamos de
forma conjunta los tiempos de crisis, dado que la regin va a tener que hacer
reestructuraciones?
Cul es la realidad econmica que puede generar un contexto favorable? Cules

son sus compromisos y dificultades? Identificar las particularidades de desarrollo de
los estados de ALC como pases de renta media (PRM) y sus aportes a la agenda ODS
a partir de su experiencia, xitos y fracasos.
Revisar la posicin regional sobre la financiacin para el desarrollo, en dos eventos

importantes: en el proceso preparatorio y durante la conferencia en Addis Abeba y en
el Foro Regional Tcnico de Coordinacin para Promocin del Desarrollo.
Aunque la participacin de ALC en el proceso de configuracin de la agenda post-2015

ha sido tarda, especficamente en lo que tiene que ver con los contenidos de los medios de
implementacin y Financiacin para el Desarrollo (FpD) 4, gracias a un gran esfuerzo por
4
Financiamiento para el Desarrollo (FpD): son recursos que se movilizan para contribuir a financiar
necesidades derivadas de los compromisos asumidos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), entre otros acuerdos globales.
19
parte de la CEPAL5se ha logrado llevar a discusin las prioridades regionales de ALC para
obtener un consenso general en espacios como el Foro Regional Tcnico de Coordinacin
para Promocin del Desarrollo, que se llev a cabo en el mes de marzo de 2015. All se
intent reunir realidades muy heterogneas con un objetivo comn de desarrollo regional.
Para hablar del contexto econmico, el profesor Bruno Aylln se bas en el Estudio
econmico para Amrica Latina de 2014, presentado por la CEPAL, en el que se consignan
las perspectivas para el mundo y la regin. De acuerdo con la investigacin, dichas
perspectivas, aunque no lucen muy favorables, intentan mostrar los siguientes desafos para
la sostenibilidad del crecimiento en un nuevo contexto externo:
1.
Contexto econmico mundial y regional (Estudio econmico para ALC)
Los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

(OCDE) no tienen control total de la agenda del desarrollo. Fenmenos como El
ascenso del sur6 publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) en el ao 2013 y La riqueza cambiante, es decir, el
desplazamiento del eje de la generacin de riqueza del mundo hacia los pases del
pacfico y otros pases del sur, son realidades que condicionan y cambian las
coordenadas de la negociacin en el proceso de los ODS y FpD.
El Consenso de Washington marc, en el ao 2000, el contexto de proclamacin

de los ODM. En este sentido, el debate gira alrededor de un par de preguntas: Cul
es el modelo de desarrollo que se est planteando para lograr los ODS? Qu aporte
hacen los modelos del proceso de Beijing, Buenos Aires, Brasilia, California, Buen
Vivir (Ecuador), lo mismo que enfoques subjetivos del desarrollo como el del
concepto de la felicidad?
La AOD no va a ser la nica va de financiacin. Los pases emergentes y los

agentes privados influyen en la definicin de las prioridades temticas y las
propuestas de financiacin. Aspectos como la descentralizacin de la FpD, la
cooperacin geopoltica y la dificultad de reformar las instituciones actuales, han
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, CELAC. La presidencia momentnea la tiene Ecuador

en cabeza de su presidente Rafael Correa, y centra sus esfuerzos en la construccin de una agenda estratgica
de regin.
6
Informe sobre Desarrollo Humano 2013: el ascenso del sur: progreso humano en un mundo diverso. Anlisis
de la geopoltica de nuestros tiempos que examina cuestiones y tendencias emergentes, as como a los nuevos
actores que estn dando forma al paisaje del desarrollo. PNUD.
20
impulsado a los pases emergentes a crear una estructura bancaria propia que les
permita mostrar poder poltico adems del econmico.
Debido a la lenta recuperacin de las economas de los pases en desarrollo, se han

realizado las revisiones globales de la baja de 2015 y se concluye que se debe a
ALC y Rusia. A la primera, por la cada del PIB de Venezuela y la crisis poltica a
raz de la corrupcin en Brasil, y la segunda debido a la inestabilidad que han
producido las sanciones por las disputas con Ucrania.
Los pases asiticos ganan protagonismo en el escenario mundial. China, por

ejemplo, se ha instalado en lo que ellos llaman nuevo formato de crecimiento,
con tasas del 10%. Otro ejemplo es India, que por primera vez va a superar el
crecimiento de China.
La desaceleracin econmica regional heterognea entre pases es un tema

importante. Se hace mencin a las remesas, porque los ingresos en este aspecto son
claves para los pases del sur. El crecimiento econmico en ALC se ha desplomado
en un 7%, en medio de un contexto poltico grave, con focos de tensin en
Venezuela, Brasil, Ecuador y Centroamrica, regin que en lo particular est
enfrentando un desafo por la seguridad.
La volatilidad en los mercados financieros e incertidumbres como la crisis griega,

la devaluacin del yuan chino y el conflicto en Rusia, que pueden afectar la
economa mundial.
Las tasas de crecimiento del comercio mundial estn estancadas en un 5%: no se

han recuperado de la crisis de 2008.
Las cadas en el precio de los productos fundamentales que exporta la regin

minerales y productos agrcolas y el desplome de los precios mundiales del
petrleo (commodities).
Deterioro de trminos de intercambio en ALC, salvo Centroamrica y el Caribe.
Debido a la importacin de productos energticos, caen las exportaciones. Ello

desacelera la demanda interna y por consiguiente hace que disminuyan los ingresos
fiscales, que en su mayora son recursos que financian los presupuestos nacionales,
polticas pblicas y programas sociales. Y, por supuesto, se evidencia una falta de
21
reformas
estructurales
para
hacer
ms
competitivas
las
economas
latinoamericanas.
La relacin deuda pblica / Producto Interno Bruto (PIB) es controlada en ALC

(30%), pero es preocupante en el Caribe (80%). A ello se suma la depreciacin de
las monedas.
Las tasas de inflacin en ALC permanecen relativamente bajas, excepto por

Venezuela.
La estabilidad en el balance de transferencias gracias a las remesas y turismo y una

menor repatriacin de las utilidades de las empresas, como consecuencia de la crisis
y por la devaluacin de las monedas.
En general, es un panorama que no invita a pensar que haya una condicin favorable para
el movimiento de recursos para financiar los ODS. Una de las propuestas de CEPAL es la
condonacin de la deuda de los pases de ALC. El siguiente cuadro consolida lo expresado
anteriormente:
22
Grfico 3:
Crecimiento Del PIB 2008- 2015 Por Pases
2. Amrica Latina y el Caribe, una regin de Pases de Renta Media (PRM)
Aportes al debate
De acuerdo con el profesor Aylln, ALC tiene caractersticas particulares que la
hacen brindar aportes significativos al debate de los ODS y su financiamiento. Entre ellas
se encuentran las siguientes:
Es una regin de PRM con un rol dual en la Cooperacin Internacional para el

Desarrollo (CID) puesto que reciben AOD y ofrecen cada vez ms Cooperacin
Sur (CSS), de carcter eminentemente tcnico, pero que est ganando un espacio
muy importante en el desarrollo.
Estos pases tienen procesos de desarrollo sin consolidar, pero muestran avances en
la lucha contra la pobreza y disminucin en las brechas de desigualdad. Sin
23
embargo, hay una preocupante tendencia hacia el estancamiento desde el ao 2012.

ALC sigue siendo la regin campeona mundial en desigualdad y concentracin de
la riqueza, asegur el profesor Aylln.
Grafico 4
Reduccin de la pobreza 1990-2014
Los pases de la regin cuentan no disponen de una homogeneidad en lo referente

a la fuerza de las normas y a las instituciones democrticas, lo mismo que a la
capacidad estatal de prestar bienes y servicios.
Elementos diferenciadores de la regin: niveles diferentes de insercin econmica

internacional y capacidad para movilizar recursos internos.
La AOD es muy baja en comparacin con la Inversin Extranjera Directa (IED),

que es el principal mecanismo externo de financiacin del desarrollo en la regin.
Para la regin tampoco se dispone de grandes montos en la financiacin para

hacerle frente a crisis ambientales producto del cambio climtico.
A nivel mundial, los flujos ilcitos representan 14 veces la cantidad de AOD

recibida, y ALC no es la excepcin.
24
A pesar de que la regin ha adoptado medidas importantes para reducir la pobreza y la

pobreza extrema, es la generacin del empleo la principal herramienta de integracin social
que har sostenibles estos cambios mostrados hasta ahora.
La AOD no es relevante para ALC, pero ello no significa que los pases de renta media
alta no la reciban. Brasil, por ejemplo, est percibiendo cooperacin en ciencia y tecnologa
de parte de entidades francesas y noruegas. Actualmente los pases que ms reciben ayuda
en ALC son Hait y Colombia. Sin embargo, la AOD nunca ha superado el 1% del PIB de
los pases latinoamericanos desde que empez a implementarse el programa Alianza para el
Progreso en los aos sesenta del siglo pasado.
Frente a este tema, el profesor Aylln es tajante. La regin tiene una de las tasas ms
bajas de ahorro y, si no consigue ahorrar, siempre va a tener que recurrir a la financiacin.
Los bancos para el desarrollo desempean un papel muy importante, pues vienen tiempos no
muy alentadores para ellos por cuenta del escndalo suscitado por la corrupcin en Brasil,
seala.
Qu puede aportar ALC, una regin de PRM a la agenda post-2015?
La contribucin del sur

Son varios los aspectos que sorprenden al profesor Aylln en este campo. El primero
tiene que ver con que, en realidad, la agenda post-2015 no es relevante para ALC ya que no
se encuentra vinculada a las plataformas multilaterales de la regin en las cuales puede
estarse jugando parte del financiamiento al desarrollo. El segundo es el papel relevante que
toma China, que est siendo en el fondo el gran financiador de dicho desarrollo. Y el tercero
son los desafos regionales de progreso y las brechas estructurales pendientes de cerrar, para
lo cual es necesario realizar un anlisis concienzudo de los logros pero tambin de fracasos
de los modelos aplicados con anterioridad.
El catedrtico destaca un aporte latinoamericano especfico para el debate sobre qu es
la CSS. Ms all de idealizarla, se trata de una prctica de cooperacin que se ha venido
consolidando y que plantea alternativas no solamente de cooperacin sino de progreso,
porque existe una concepcin integral del desarrollo, y esto es muy importante dado que,
histricamente, los pases de la OCDE lo han segmentado en compartimentos diferenciales
para cada uno de sus componentes (cooperacin, comercio, inversin, etc.). En ese sentido,
la CSS apuesta por una visin de desarrollo integral centrada en instituciones polticas,
25
porque concibe el desarrollo como una cuestin netamente poltica: se refiere a la

administracin de recursos, a la propiedad incluso al poder, elementos que son los que
debera tratar una agenda de desarrollo que quisiera ser de transformacin estructural.
Sin embargo, para comprender este tema deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
La concepcin integral del desarrollo, que debe estar centrada en sus dimensiones
polticas nacionales, regionales y globales.
Las experiencias de desarrollo sostenible y reduccin de la pobreza y la desigualdad.
La vinculacin de la agenda post-2015 a los procesos de cambio productivo.
La discusin sobre la gobernanza de la CID y gestin de CSS.
Los procesos de regionalizacin del desarrollo y la cooperacin.
La credibilidad de la regin para influir en la agenda, pues muchos pases la miran con
esperanza. A pesar de que ALC no tuvo protagonismo en el diseo de la agenda de los
ODS y de que se retras en el proceso de consultas regionales, la zona se ha posicionado
ante fondos como CEPAL y CELAC, entidades en donde se reconocen sus experiencias
recientes en reduccin de pobreza, inequidad, gobernanza y competitividad.
ALC est atrasada en comparacin con los pases africanos que iniciaron sus rondas de
reuniones desde 2011 para analizar prioridades y llevar propuestas a la discusin de la
agenda. Y eso que en ALC se dieron espacios como la reunin auspiciada por PNUD,
la sociedad civil y los gobiernos para establecer la mejor forma de involucrarse en la
agenda post-2015. Fue una ventana de oportunidad para que la regin incidiese en la
agenda, pero que no se aprovech tanto como lo hicieron los pases africanos.
3. Perspectivas regionales desde la CEPAL
La CEPAL est trabajando muy duro para establecer criterios para la asignacin de la
AOD en ALC, y especialmente para los PRM, que en teora no deberan seguir recibiendo
AOD. As mismo, la entidad considera que el sistema de cooperacin internacional debe ser
26
integral y dar respuesta a las vulnerabilidades de los PRM al cerrar las brechas ms
significativas de la regin con recursos de AOD para evitar la trampa de ingreso medio7.
La CEPAL, adems, ha contribuido al debate con las siguientes publicaciones:
La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir (2010)
El financiamiento para el desarrollo y los PRM: nuevos desafos (2011)
Cambio estructural para la igualdad: un enfoque integrado del desarrollo (2012)
Pactos para la igualdad: hacia un futuro sostenible (2014)
ALC en la agenda para el desarrollo despus de 2015: reflexiones preliminares

basadas en la triloga de la igualdad (2014)
Financiamiento para el desarrollo en ALC. Un anlisis estratgico desde la

perspectiva de los PRM, del que emanaron los 10 mensajes clave de la Consulta
Regional de ALC sobre Financiamiento del Desarrollo (12 y 13 marzo 2015)
Para el foro de Addis Abeba, la CEPAL envi adems 10 mensajes claves en el contexto
regional:
El entorno poltico es diferente.
FpD post-2015 requiere movilizacin de recursos internos.
El rol de los bancos nacionales y subregionales de desarrollo.
La reestructuracin de la deuda soberana y la condonacin del Caribe.
CSS y Triangular aportan un nuevo modelo horizontal.
Las asimetras en la gobernanza financiera deben corregirse.
La reduccin asimetras comerciales y acceso a mercados.
En momentos de crisis, los sentimientos nacionalistas se exacerban y, por tanto,

tratar de conseguir ayuda de otros pases ser complicado.
Las alianzas pblico-privadas para el objetivo de desarrollo.
Replanteamiento del trato a las remesas y gnero en FpD.
Las remesas son privadas y van dirigidas al consumo de las familias.
La trampa consiste en la dificultad de sostener por ms de una dcada crecimientos superiores a 5%,
acompaados de reduccin de las desigualdades y de consolidacin y perfeccionamiento de las instituciones
democrticas (Foxley,2012).
27
La participacin de la sociedad civil.
Conclusiones
Agendas propias
A pesar de que ALC debi jugar un papel ms determinante en las discusiones de la
agenda Post-2015 y en la financiacin al desarrollo, existe la confianza de que el notable
crecimiento de la regin as est estancado desde 2012 marque diferencias al construir
agendas propias de desarrollo en las que se consignen las prioridades que ALC tiene como
regin, pero de una forma unificada y coordinada, tal como lo plantea la CEPAL.
Por ello la CSS se presenta como un modelo alternativo de lograr una cooperacin entre
pases al pensar en particularidades y tambin en homogeneidades.
De otro lado, China se postula como financiador del desarrollo en ALC, pero a su vez
se reafirma la necesidad que se tiene por empezar a generar CSS sobre todo en los PRM que
en lo sucesivo vern disminuida la AOD. Dicha ayuda, aunque no era sustancial frente al PIB
de cada uno de los pases, s estaba atendiendo problemas sociales a los que el Estado tiene
dificultad de ofrecer respuestas.
El llamado que hace la CEPAL con el Foro Regional Tcnico de Coordinacin para
Promocin del Desarrollo, consiste en organizar las prioridades de la regin para lograr un
desarrollo ordenado, sostenible y que vaya cerrando la brecha de la desigualdad y la
concentracin de la riqueza.
Leivis Pua
Administradora de Empresas
Antonio de Pombo
Comunicador Social
28
Referencias Bibliogrficas
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media de CELAC, III Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), 28 y 29 de enero,
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Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), 28 y 29 de enero, Beln, Costa Rica.
Obtenido de http://www.celac2015.go.cr/category/cumbre/documentos/page/2/
CELAC (2015): Declaracin especial n 19 sobre el financiamiento para el desarrollo, III
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Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), 28 y 29 de enero, Beln, Costa Rica.
Obtenido de http://www.celac2015.go.cr/declaracion-especial-19-sobre-el-financiamientopara-el-desarrollo/
CELAC (2013): Amrica Latina. De la dcada ganada a la dcada disputada. Quito:

Centro Estratgico Latinoamericano de Geopoltica. Obtenido de
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29
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Steven, D y Kubitschek, A. (2013): Un laboratorio para el desarrollo sostenible?

Latinoamrica y el Caribe y la agenda de desarrollo post-2015. New York
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http://cic.nyu.edu/sites/default/files/sustainable_development_post2015_sp.pdf
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International Policy Briefing, September. Obtenido de
http://www.beyond2015.org/sites/default/files/MDG%20Framework%20FINAL%2
0secure.pdf
30
DEBATE TEMA I: FINANCIAMIENTO AL DESARROLLO

Participantes:
Bruno Aylln
Instituto de Altos Estudios Nacionales, Ecuador
Antonio Madariaga
Corporacin Viva la Ciudadana
Rafael Domnguez
Universidad de Cantabria, Espaa
Mara Anglica Garca
Ministerio de Relaciones Exteriores, Colombia
Moderador:
Saulo Ospino
Universidad San Buenaventura, Cartagena
El panel de discusin sobre la financiacin al desarrollo desde las perspectivas de la
CEPAL y la CELAC responde a temas como el cumplimiento de la agenda post-2015,
propuesta en la ronda de Addis Abeba, y en la forma como se alcanzarn dichos objetivos.
Este espacio aclar inquietudes sobre los desafos que tiene el sector pblico para llevar a
cabo estos acuerdos y hacerlos conocer de la poblacin en general. Dentro del debate sobre
los procesos de integracin, adems, se acepta que bien sea con poca o con mucha
financiacin, alcanzar los ODS es un tema de voluntad poltica.
Introduccin
El gran desafo
Promover una buena gestin y la asignacin eficiente de recursos financieros que
apoyen la igualdad y el progreso de una regin es el objetivo de la financiacin para el
desarrollo. Sobre esa premisa, el panel de invitados comenz la discusin en torno a cmo,
desde la perspectiva de la CEPAL y la CELAC, se distribuyen dichos recursos en Amrica
Latina y el Caribe y cmo quedaron concretados en los acuerdos de Addis Abeba. Adems,
se discutieron los desafos que se le presentan a la regin para el cumplimiento de los ODM
y cules son los procesos de integracin que favorecen enfrentar dichos retos.
31
El dilogo gener tres interrogantes claves, orientados hacia el anlisis de los avances
de los acuerdos de Doha, Monterrey y Addis Abeba:
Cules son los desafos que presenta el sector para el cumplimiento de los ODS?
Cul es el panorama de la financiacin al desarrollo en los procesos de integracin?
De qu manera pueden concretarse los acuerdos de Addis Abeba para Amrica Latina?
Una agenda apretada

Quien tom la palabra para contestar dichos interrogantes fue Antonio Madariaga,
director de la corporacin Viva la Ciudadana, que sorprendi a la audiencia al sealar que
el acuerdo de Addis Abeba parte de un supuesto que es falso al haberse convertido en un
retroceso para concertar la financiacin al desarrollo. Addis Abeba cumple una doble
funcin de cortar y articular discursos que podran ser progresistas, pero en un marco que no
resuelve los problemas fundamentales que tienen que ver con la financiacin al desarrollo,
explic.
El experto cree que en este sentido el flujo de capitales y el poder de las transnacionales
para definir sus regulaciones necesitan modificaciones estructurales tales como ser
intervenidos, tocar la estructura de la gobernanza global y fijar fecha para el cumplimiento
de estas metas. Addis Abeba maquilla la financiacin al desarrollo, porque no toca los tres
temas estructurales anteriormente mencionados agreg el representante de Viva la
Ciudadana.
De otro lado, Madariaga advirti que las instituciones que ofrecen ayuda al desarrollo
trabajan con promedios, sin tener en cuenta que Amrica Latina y el Caribe no son regiones
homogneas. Y, al referirse a la discusin sobre la financiacin al desarrollo, afirm que ella
es una hija menor de la discusin sobre los bloques de poder y su influencia sobre el
cumplimiento de las metas de desarrollo del milenio.
Al final de su intervencin, Madariaga mencion como caso atpico la presencia de la
cooperacin en Colombia, como consecuencia del conflicto armado prolongado, a pesar de
que existan otros pases en la regin que necesiten ms o igual cooperacin. Tambin
32
mencion que en los dilogos de paz que se adelantan en La Habana deberan generarse
discusiones nuevas en cuanto a la cooperacin para construir la paz.
Y observ, as mismo, que el plan de desarrollo colombiano va en una direccin distinta
por el afn de hacer parte de la OECD y no de suplir las necesidades de los colombianos.
En su intervencin, la delegada del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia,
Mara Anglica Garca, aclar que la agenda de los ODS no solo precisa ideas de
financiamiento, sino tambin una declaracin de los Estados para la definicin de las mismas.
En ese sentido tom tiempo plantear dicha agenda porque, al intentar poner de acuerdo a 193
pases no se abordaban temas especficos de cada uno sino que se habl desde una esfera
global con el fin de cubrir todas las necesidades de cada nacin.
Para la funcionaria, la diferencia entre las agendas de Doha y Monterrey y la de Addis
Abeba consiste en que esta ltima es una agenda para el desarrollo sostenible, mientras que
las primeras lo son solo para el desarrollo. Eso la llev a preguntarse sobre el papel de
Amrica Latina y el Caribe para poder implementar estos acuerdos y a asegurar que la
respuesta a ese interrogante debe buscarse en las especialidades incluidas en la nueva agenda,
como por ejemplo el tema de la tecnologa y la innovacin. Los pases deben entender que
no solo con la AOD pueden alcanzarse los objetivos del milenio: con estrategias como la
tecnologa tambin es posible, subray.
Luego de escuchar la disertacin, el profesor Bruno Aylln quiso responder la pregunta
aludiendo a la existencia de una voluntad poltica que permitira implementar estos acuerdos,
sobre todo los que tienen que ver con ciencia y tecnologa. Propuso, como desafo para los
diferentes estados, poder articularse, coordinarse y conseguir una accin poltica
internacional que permita conseguir objetivos comunes bajo el surgimiento de un marco
poltico que homogenice tanto la diversidad ideolgica como los temas culturales. No creo
que se deba enfatizar mucho en la financiacin para alcanzar los ODS, sino ms bien en las
voluntades polticas, resumi el catedrtico.
Por su parte, el profesor Rafael Domnguez, doctor en Historia Econmica por la
Universidad de Cantabria, ve lo discutido en Addis Abeba como un centrifugado de los
mecanismos de financiacin, pero no ve un acuerdo real porque se hablaron muchos temas
que no se concretan. Esta agenda girar en torno a una poltica defensiva que prevendr los
cambios en las reglas econmicas del mbito internacional, dijo. La agenda, segn lo
33
mencion, no ha querido venderse como transformadora, pero lo positivo es que la sociedad

civil puede reclamar el cumplimiento de las metas que tengan que ver con la reduccin del
empleo juvenil, entre otros temas que hagan un mundo ms sostenible. Lo cual es
conveniente, porque exige que los pases desarrollados tambin incluyan en su plan de
desarrollo estos objetivos, recalc.
Cules son los desafos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible, ODS?
El panel se centr, entonces, en torno a los retos que demandan los ODS para su
cumplimiento. Antonio Madariaga fue el primero en participar, para mencionar que los temas
de exigibilidad y gnero son importantes si se desea transformar significativamente la
desigualdad. El experto resalt que la inequidad es uno de los factores en los cuales se
necesita hacer cambios, con elementos progresistas, para alcanzar las metas propuestas en
Addis Abeba.
Por su parte, Bruno Aylln confes no estar tan convencido de que los pases del norte
sepan de la existencia de una agenda de desarrollo social, que tambin es para el desarrollo
global. Ese es un desafo fundamental, advirti. Pero no es el nico. El panelista tambin
mencion el aporte de las academias a la consecucin de estos objetivos a travs de la
sensibilizacin social y, sobre todo, de la traduccin de una agenda para el pblico que a
veces es compleja. Lo anterior, por supuesto, por medio del debate crtico, previno.
Muy crtico tambin se mostr, a su turno, Rafael Domnguez. Asegur tener la
impresin de que a la Unin Europea le cabe la responsabilidad de transmitirle a los
gobiernos aquella agenda. Desde la academia se est muy prisionero de los estudios del
desarrollo indic: es una herencia del colonialismo. Por lo que hay que regresar a las tesis
de economa poltica con el fin de cuestionarse sobre la crisis actual, que es una crisis del
capitalismo. El analista fue incluso ms all en su crtica. El capitalismo se basa en algo
opuesto a la cooperacin repar: es decir, se basa en la codicia y el temor (pago del
crdito). En cambio, los valores de la cooperacin se fundamentan en la generosidad y la
confianza. Se tiene que cuestionar esto que se llama post-capitalismo o buen vivir.
34
Cul es el panorama de la financiacin al desarrollo en los procesos de

integracin?
En Amrica Latina, los procesos de integracin regional financian infraestructura. Por
ejemplo, la Alianza del Pacfico dispone de un pequeo fondo para pequeas y medianas
empresas. Lo que no financian, sin embargo, es especficamente el desarrollo.
En ello estuvieron de acuerdo los panelistas, al abordar el segundo interrogante del
conversatorio. Lo relevante es generar flujos de comercio internacional, lo cual ha sido
difcil porque algunos pases han mirado hacia China, en donde la novedad es el intento de
estructurar una economa regional desde las entidades ya existentes, asegur el profesor
Aylln. Sin embargo, para este catedrtico, el punto clave es saber cmo ordenar el caos y la
complejidad dentro de la heterogeneidad. De acuerdo con el panelista, en el campo de la
Cooperacin Sur, CSS, el Estado es el que est financiando la cooperacin y hace un trabajo
importante. Y cit como ejemplo la financiacin petrolera.
El economista Rafael Domnguez, por su parte, complement este argumento al
subrayar que, en el Banco del Sur, es casi imposible saber que est pasando. Parece que
Brasil lo apoyar como banco de desarrollo, pero no como pilar de la economa regional,
dijo. Y aadi que China entrar a apoyar con dinero en prstamos concesionales, en un
esquema algo parecido al de la AOD: son prstamos que se pagan en cmodos plazos y se
pueden pagar en especie, adems de que no tienen condicionalidades de poltica econmica.
Tampoco tiene que aplicar polticas neoliberales, remat.
Conclusiones
El panel concluy con un breve repaso de los puntos ms importantes de la

conversacin. La financiacin al desarrollo constituye un debate tanto econmico como
moral por parte de los pases, porque supone el compromiso de alcanzar las metas propuestas
en Addis Abeba. Sin embargo, la financiacin al desarrollo no es superior a lo que puede
lograr la voluntad poltica.
En sus conclusiones, los panelistas destacaron que, en Colombia, el tema de la
cooperacin est abierto porque depende mucho del plan de desarrollo del gobierno
35
colombiano e incluye tambin un poco de afinacin poltica para la consecucin de

intereses comunes.
Antonio de Pombo
Comunicador Social
Mara Jos Miranda Altamar
Internacionalista
36
II. GOBERNANZA DE LOS ODS

Una gobernanza desde y para los ODS
Javier Surasky8
Universidad Nacional de La Plata, Argentina
El financiamiento de los ODS y las particularidades que tienen tanto las agendas de Addis
Abeba como la post-2015, especialmente en el tema de la gobernanza, fueron el ncleo de
esta ponencia. El profesor Surasky analiz la metodologa usada para el diseo de los ODM
para resaltar lo limitado del proceso, porque se concentra principalmente en la pobreza. La
identific como una agenda de mnimos orientados a obtener algunos xitos en trminos de
lucha contra la pobreza y critic que los ODM no hayan avanzado en trminos de gobernanza.
Seal que el proceso de seguimiento de los ODM fue muy general y la revisin de los
objetivos no tena una agenda muy concreta. Al profundizar en el tema de la gobernanza,
seal que en la agenda de los ODM no fue un esquema importante, caracterstica que marc
un cambio entre la agenda de los ODM y la post-2015. Por ltimo, el experto analiz cmo
se va a trabajar la institucionalidad de la cooperacin.
Introduccin
Buen gobierno
Un nuevo trmino viene utilizndose desde la dcada de 1990 para designar la
eficacia, calidad y buena orientacin de la intervencin del Estado: la gobernanza. Pero hoy
su importancia en las nuevas agendas que se han construido en busca de un mundo sostenible
toma lugar en un escenario realmente complejo desde el inicio de la Agenda Post-2015
8
Magster en Cooperacin Internacional al Desarrollo y Ayuda Humanitaria por la Universidad Internacional

de Andaluca, Espaa. Magster en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de La Plata,
Argentina. E profesor internacional y coordinador del Departamento de Cooperacin Internacional del
Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata.
37
(AP2015). En torno a ese vocablo y su significado vers la exposicin del profesor Javier
Surasky, quien plante la necesidad de concretar instrucciones para gestionar y organizar la
cooperacin internacional en todos los mbitos.
El catedrtico, magster en Cooperacin Internacional al Desarrollo y Ayuda
Humanitaria por la Universidad Internacional de Andaluca, Espaa, se refiri entonces a los
espacios de cooperacin en los aspectos regionales y nacionales. Describi a la AP2015 como
multiescalar y multitemtica al relacionar la gobernanza con la financiacin. Tambin
analiz el papel de la gobernanza frente a los procesos de implementacin de estos nuevos
objetivos. Adems, habl sobre el seguimiento y la evaluacin y sobre cmo se va a actuar
institucionalmente para lograr procesos ordenados y generar la respectiva rendicin de
cuentas.
La complejidad de esta agenda hace que ella se encuentre en el mbito resultante del
cruce entre la institucionalidad pblica y privada. En la AP2015 se origina una serie de
espacios frente a los desarrollos institucionales que van a ocupar los roles centrales. Esta
gobernanza estar dividida entre los espacios internos de las Naciones Unidas y los que van
a surgir en las mltiples escalas regionales, seal. Entre esos espacios, afirm el experto,
hay que incluir no solo espacios geogrficos, sino actores como los gobiernos nacionales, los
subnacionales y los actores no gubernamentales.
Determinar un espacio de trabajo comn dentro de las complejidades y las muchas
variables que tiene la agenda, para poder englobar todos los elementos a considerar, fue el
objetivo inicial del planteamiento del profesor Surasky, que para ello incluy una estrategia
de trabajo basada en tres grandes lneas:
a) Diseo de medios de implementacin.
b) Captulo de seguimiento y evaluacin.
c) Fortalecimiento de la alianza global para el desarrollo.
38
De ahora en adelante, cada vez que se hable de desarrollo hay que agregarle la palabra
sostenible, asegur el catedrtico, antes de sealar que, para la AP2015, los ODS se
convirtieron en los compromisos de financiacin en la agenda de Addis Abeba. As, las dos
agendas tienden a sumarse o solaparse en algunos puntos, lo cual no significa que los
esquemas de seguimiento y evaluacin de Addis Abeba vayan a ser los mismos de la AP2015.
La alianza social para el desarrollo es exactamente la misma para los dos espacios, explica
el profesor Surasky. Lo anterior se puede resumir en la siguiente figura:
Grfico 5:
Elementos de Gobernanza en la AP 2015
Fuente: Elaboracin del profesor Javier Surasky
Cmo realizar el proceso de seguimiento
Una buena gestin

De acuerdo con el profesor Surasky, se necesitan unos ejes de seguimiento y evaluacin
que estn basados en la evidencia, es decir en cosas que estn pasando y sean demostrables,
y no basadas en anlisis tericos. Este seguimiento tiene que estar fundamentado en datos
suficientes y confiables.
El punto anterior plantea una serie de desafos nuevos, pues en la actualidad se est
lidiando con problemas distintos a los presentados durante los ODM, como por ejemplo que
los datos fueran insuficientes. Hoy, el desafo est en clasificar una gran cantidad de datos,
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hacerlos operativos y darles sentido, puesto que el tema del manejo de informacin ser
central en el marco de la gobernanza y la cooperacin en la AP2015. Una buena gestin de
los datos permitir identificar progresos y/o demoras de cumplimiento de metas y demostrar
a su vez que la gobernanza en este contexto est ligada a la transparencia.
Para el conferencista, otro aspecto a tener en cuenta es entender las relaciones entre los
objetivos, algo que no estaba incluido en la agenda de los ODM. En ese sentido hay que
precisar cmo se estn vinculando los objetivos con los dems, as como los cambios que se
aportan y cul es el impacto que tiene en los otros.
En materia de gobernanza, segn el catedrtico, se requiere una mejora en las
capacidades estadsticas basada en datos seleccionados segn su nivel de pertinencia, pero
los estados tienen que poder generar suficientes datos de calidad y comparables con los de
otros estados. La gobernanza de los ODS requiere pensar en temas estadsticos de
comparabilidad, algo que fue un problema en los ODM, seala el profesor.
En su captulo de seguimiento, la AP2015 llama especficamente a los estados a
identificar y definir cules son los espacios regionales mejor preparados para realizar el
seguimiento y evaluacin de los ODS a nivel regional por medio de los organismos de este
sector. No obstante, no se ha definido qu organizacin regional es la que debe medir,
gestionar y seguir los ODS destaca Surasky: podran ser la CELAC o UNASUR. Lo cierto
es que se tendrn que referenciar espacios regionales como espacios de gestin y seguimiento
para los ODS. Por ejemplo, en el mbito global aparece El Consejo Econmico y Social
(ECOSOC), un foro de alto nivel designado para la gestin, seguimiento y estudio a escala
global de los ODS.
La agenda de los ODS no implica la intervencin del Estado nicamente, pues es multiactoral, y esto se defini desde el proceso de negociacin de la agenda. Existen cuatro tipos
de revisiones y seguimiento que actan en paralelo:
1. Las revisiones lideradas por los estados: Los estados se auto-proponen para ser
estudiados en uno o el conjunto de los ODS.
2. Revisiones temticas: tienen lugar dentro del foro poltico de alto nivel en ECOSOC.
Aqu se discuten temas especficos.
3. Task Force Interagencial: Aqu estn representadas todas las agencias de UN, las
cuales revisan el progreso de las reas propias que tiene cada agencia. Por ejemplo,
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UNICEF revisa la infancia. Todas las agencias sistematizan los insumos para hacer
un anlisis general desde la perspectiva de Naciones Unidas.
4. Los medios de implementacin: se plantea la necesidad de usar recursos nacionales e
internacionales, pblicos y privados, complementados con fuentes innovadoras de
financiamiento.
En trminos de financiacin, el profesor Surasky apunt que se est regresando a
cuestiones de agendas anteriores, al resaltar lo que significa el endeudamiento externo como
un impedimento. Y propuso generar marcos mnimos de gestin para pensar los ODS en
cuanto al tema de evasin fiscal ya que, como se puede apreciar en la grfico 6, este fenmeno
ha aumentado exponencialmente debido a la incapacidad de los mismos estados para activar
sistemas impositivos eficaces. En esta nueva agenda, los temas de evasin fiscal y
financiamiento se cruzan en la discusin de la lgica de la gobernanza desde perspectivas de
multi-actores, afirma el panelista.
Grfico 6:
Financiacin Global Integral 1990-2012
Otro detalle que apunt Surasky respecto al tema de la gobernanza del sistema financiero,
es que ella aparece en la agenda como un subcaptulo o como un tema de la AP2015, en
medio de un contexto de aparicin de nuevos bancos de desarrollo.
De otro lado, el profesor revel que la AP2015 incluye todas las formas de
implementacin sin distinciones entre temas de cooperacin Norte-Sur y cooperacin
triangular y CSS. Sin embargo advirti, se presenta a la CSS como un complemento y no
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como un tipo de cooperacin que viene a reemplazar a la cooperacin Norte-Sur, por lo que
debe fijarse una posicin frente a esto en el sentido de que hay que dejar claro que la
cooperacin sur-sur no viene a complementar nada, sino que debe aplicarse como una forma
de cooperacin totalmente diferente.
En referencia a la crisis del norte, el catedrtico asegur que se hace necesario que estas
sociedades adquieran conocimiento instalado en las sociedades del sur. Por ejemplo: cmo
se gestiona una sociedad en crisis financiera? Espaa y Grecia lo necesitan. Cules son las
tareas principales para la sociedad civil en el marco de una crisis financiera generalizada?
Amrica Latina lo tiene muy claro. Cmo identificar cadveres despus de dcadas?
Amrica Latina sabe cmo desenterrarlos y hay experticia en Colombia y Argentina. Existe
la cooperacin sur-norte entre Argentina y Espaa, pero es un tema que poco se discute
explica Surasky. Hay que dejar de ponerle puntos geogrficos a la cooperacin, al igual que
sealar el lugar desde donde viene la cooperacin, para que la discusin sea ms sana: la
gobernanza en la AP2015 se basa en el principio de la universalidad, que abre una puerta
para generar este tipo de debates.
El profesor Surasky advirti adems un detalle revelador en el que muy pocos han
reparado. Cuntas veces creen que aparece el trmino CSS en el texto oficial en la agenda
AP2015?, pregunt. Y l mismo respondi: Dos veces, ambas dentro del objetivo 17, y
solo en las metas incluidas en el marco de los objetivos de implementacin. En todo el texto
no hay una sola referencia a la CSS. En los ODM no era un tema de discusin. Aparece ms
mencionada en la declaracin de Addis Abeba, que en la AP2015.
Para la implementacin de los ODS, de acuerdo con el panelista, resulta clave entonces
una alianza, cuya base no es implementar procesos sino nutrirse de ellos. As tendra
efectivamente un contenido real, seala. Por eso, uno de los errores polticos ms graves
que se pueden cometer en el marco del inicio de gestin de la gobernanza en la AP2015 es
no seguir de cerca los siguientes procesos:
1. El ODS 18-17: los medios de implementacin y los compromisos asumidos como
implementacin de la alianza dentro de la propia AP2015.
2. Los compromisos que vienen de Monterrey, Doha y Addis Abeba.
3. El proceso de Rio 1992: principio de responsabilidad comn pero diferenciada en
temas ambientales. Igualmente, los resultados de la conferencia de Rio 2012,
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mediante los cuales los estados asumen una serie de compromisos acerca de la
gestin sostenible fundamentales en el marco de unos ODS. El de Rio 2012 tambin
le va a dar contenido a la Alianza Global para el Desarrollo Sostenible en temas de
los procesos de eficacia.
Finalmente, para el profesor Surasky los contenidos de la AP2015 son dinmicos. No
es lo mismo el ODM 8 que el ODS 17, as como tampoco son lo mismo los compromisos de
Monterey que los de Doha y Addis Abeba, aclara. El panelista anot que dentro de la
gobernanza de los ODS hay preocupaciones por hacer que el desarrollo sea eficaz y que esto
es un proceso que ocurre dentro de la institucionalidad de las NNUU. De esta manera, el
ECOSOC tambin se va nutriendo de los contenidos efectivos de la AGDS. La idea es que
se abra la discusin sobre los objetivos, razon.
Conclusiones
Alianza y cooperacin
Amrica Latina podra seguir discutiendo el tema de la eficacia o dar un paso propositivo
y aportar una definicin de cooperacin eficaz desde el punto de vista latinoamericano. Tiene
que plantear la eficacia definindola y proponiendo cmo medirla. No monitorearla, sino
avanzar en las propias definiciones sobre lo que queremos lograr con una propia idea de
cooperacin. El mbito indicado para ello es la Alianza Global para el Desarrollo Sostenible.
En el proceso post-2015, la gobernanza est en el centro de la discusin. Pero esa
gobernanza que intenta desarrollar los ODS es muy compleja, porque tiene que ver con
contenidos nuevos, con una ampliacin de actores que se suman dentro de las agendas de
desarrollo y mltiples escalas de accin, as como con mecanismos de accin cada vez ms
complicados. Se requiere estructurar todo esto en una misma agenda global de gobernanza.
Esta agenda, adems, da inicio a otros procesos que son un intento de fortalecer la
gobernanza en la nueva agenda post-2015. As mismo, en el interior del sistema de
cooperacin, se les entrega protagonismo a procesos que antes eran considerados apenas
como insumos, flujos de cooperacin y preocupacin sobre movilizacin de recursos
domsticos.
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Para el profesor Surasky, en la AP2015 se combinan variables y procesos viejos. La

aprobacin de la agenda impulsa procesos en marcha pero trae al centro de la discusin
procesos anteriores. El punto central es que el sistema que se est construyendo requiere de
muchas de condiciones tcnicas y humanas, entre ellas la voluntad poltica, seal. Adems,
se van a requerir recursos y se empezarn a generar insumos que muestren que los pases se
estarn en una situacin en la que no podrn actuar con la libertad necesaria.
El panelista seal, por ltimo, que es importante que se renan el Estado, la academia
y la sociedad civil, y que se determine cul es la parte que le corresponde al sector privado.
Si no se consigue discutir esto y si no se puede estar atentos a los procesos y a lo que pase
en la implementacin, lo que podremos esperar de la AP2015 o de cualquier agenda ser muy
poco. La estructura est: lo que se necesita son medios y mecanismos que vigilen y garanticen
su implementacin, concluy.
Antonio de Pombo Romn Comunicador Social
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DEBATE TEMA II: GOBERNANZA DE LOS ODS

PARTICIPANTES :
Mara del Pilar Alfaro

Cmara de Comercio de Bogot
Javier Surasky
Universidad Nacional de la Plata, Argentina
Digenes Rosero
Foro por Colombia
Moderadora:
Ibelis Blanco
Universidad San Buenaventura, Cartagena
El escenario no poda ser mejor: una experta del sector de las cmaras de comercio, un
catedrtico especializado en Cooperacin Internacional al Desarrollo y Ayuda Humanitaria
y un vocero autorizado de la sociedad civil. El tema central: la gobernanza de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible, ODS.
La moderadora del panel en el que participaron dichos invitados arranc el debate con
una sola pregunta: Cules son los desafos en temas de gobernanza en el marco de los ODS
para Cmara de Comercio de Bogot? Respondi su directora:
Mara de Pilar Alfaro: La direccin de Cooperacin de la Cmara de Comercio de
Bogot hace parte de una Vicepresidencia de Gobernanza desde donde consideramos que es
fundamental hacer que los distintos actores tomemos conciencia y seamos corresponsables
de nuestro futuro. Para ello es el primer desafo en el cual la Cmara est trabajando: el
liderazgo transformador. Creo que para tomar decisiones, pero sobre todo para ejecutarlas,
debemos ser conscientes de ello. Generar confianza en las instituciones tambin es algo
prioritario para la Cmara: segn una encuesta que se hizo, solo el 14% de los ciudadanos
tiene confianza en sus instituciones.
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Con ese objetivo, la Cmara adelanta la iniciativa denominada Bogot Escenarios

2025, una estrategia a mediano plazo que busca, de una forma creativa y constructiva,
propiciar el dilogo entre lderes y actores de diversas proveniencias, reas y sectores para
crear conjuntamente historias compartidas acerca de los futuros posibles de la ciudad.
En el marco de esa iniciativa hemos identificado varios campos de accin, entre los
que se encuentran las oportunidades para la equidad, donde identificamos dichas
oportunidades y la vocacin de la regin para generar empleo. Otro campo priorizado es la
Sostenibilidad de Bogot - Regin, que tiene que ver con temas que van desde el
ordenamiento territorial hasta cmo maximizar el uso de los recursos y el manejo de los
residuos. Otra iniciativa en la que trabajamos desde hace varios aos es cmo poder ser
aliados de una futura administracin. Para ello la Cmara viene trabajando en el programa
Si yo fuera alcalde y Si yo fuera gobernador, que pretenden cualificar el debate electoral
para saber por quin estamos votando y qu es lo que proponen los candidatos. Otro objetivo
del programa es generarles a los candidatos propuestas y recomendaciones para la ciudad
basadas en estudios e investigaciones.
A travs de estos dos programas, el desafo de la Cmara de Comercio es generar un
liderazgo colectivo pero donde haya responsabilidades precisas, as como la generacin de
confianza. En la medida en que uno genere resultados, se genera confianza.
Adicionalmente, tambin le apuntamos a la generacin de empleo, pero empleo digno,
que es uno de los objetivos de desarrollo, a travs de la formalizacin de las empresas. Por
eso propendemos porque sus trabajadores estn amparados por el sistema de proteccin en
seguridad social.
De otro lado, consideramos que los aportes del sector privado no pueden quedarse en
el mbito de la responsabilidad social empresarial. La Cmara de Comercio considera su rol
como producto de valores compartidos. La Cmara no quiere coadministrar, sino apoyar con
ideas y recursos para concretar respuestas. Intentamos que nuestro trabajo no sea cumplir las
metas como un indicador, sino que estemos contribuyendo a la calidad de vida de la ciudad.
La moderadora del panel le concede la palabra al representante de la corporacin Foro
por Colombia.
Ibelis Blanco: Qu nos tiene que decir quien representa la Sociedad Civil?
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Digenes Rosero: Adems de responder su pregunta se me hace necesario hacer alguna

referencia a la intervencin de Javier Surasky, que me pareci muy completa, y en su medida
tambin lo har con algunos comentarios sobre la conferencia de Antonio Madariaga. l, por
ejemplo, afirm que el foro de Addis Abeba retroceda en cuanto a los trminos de la
cooperacin internacional con relacin a lo que venamos trabajando en los ODM. Y
afirmaba que retroceda porque no discuta tres temas fundamentales:
1. El orden financiero internacional.
2. La gobernanza internacional.
3. La financiacin.
Bueno, yo considero que si se tocan estos tres mbitos, se estara hablando de
modificar el capitalismo. Creo, en este sentido, que tampoco le podemos achacar a la
cooperacin internacional la tarea de modificar las relaciones de poder internacionales. Ese
es un mbito que est ah y es real, y tiene que ver con todas las situaciones, con la economa
y la institucionalidad internacional, y que en una conferencia acerca del tema de cooperacin
no vamos a solucionar. Entonces, tenemos un escenario en el que hay unos actores que
ejercen poder, y tambin hay unos actores que ponen una agenda e intentan proponer sus
apuestas dentro de ella. Por el contrario, creo que la discusin de la agenda post-2015 abre la
puerta a unos nuevos temas y escenarios e incluye la participacin de los pases de renta
media.
Yo resaltara, en esta discusin, el tema de los medios para promover el desarrollo y la
industrializacin, con nfasis en los pases de renta media. Esta agenda se me hace ambiciosa
con relacin a lo que se tena anteriormente, sin dejar de lado las mismas tensiones que
mencionaba el profesor Surasky. A pesar de ellas, creo que genera unas nuevas posibilidades
para interactuar, sobre todo por parte de la sociedad civil.
En cuanto al tema de la gobernanza, me parece central porque observo que la AP2015
le deja la responsabilidad de sellar la brecha entre lo formal y lo real, en el sentido de que
tenemos una agenda muy esperanzadora que apunta a distintas metas que no son claras, lo
cual impide saber con exactitud si se van a cumplir. Antes haba quejas sobre las metas muy
mnimas que tenan los ODM y se deca que eran muy cuantitativas y ahora se ampliaron.
Justamente, como lo deca el profesor Surasky, hay unas oportunidades para la
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participacin de la sociedad civil internacional y los estados y de todo el andamiaje que se

prefigura para esa participacin.
Creo que la AP2015 nos qued debiendo la relacin de la gobernanza, no en el
escenario de la toma de decisiones internacionales, sino en el escenario de lo local. Qu
tanta gobernanza va a haber para los pases en esa interlocucin internacional? Ser que en
Colombia, para la construccin de la apuesta de los ODS, hubo la suficiente inclusin de
actores civiles para la participacin, o fue una construccin ms desde el Gobierno? En el
seguimiento de esos ODS, ser que va a haber una gobernanza fuerte desde lo local, es decir,
la AP2015 tiene unos postulados que permitan fomentar la participacin de los actores
locales?
El profesor Surasky sealaba que hay algunas formas de participacin que han
funcionado, como es el caso de las recomendaciones del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos que se hacen subsecuentemente. Entonces podramos asegurar que, si hay una
verdadera voluntad, podra funcionar todo el esquema de gobernanza. Sin embargo, en lo
local hay muchos ms riesgos para que una gobernanza local de cara al acuerdo post-2015
funcione, porque nuestras democracias latinoamericanas prefiguran en un escenario donde
hay una democracia formal, mas no real. Dira que hay una especie de gobernanza clientelar,
por la forma en que los gobiernos intentan garantizar los bienes pblicos para las personas y
la forma de relacionarse con la sociedad civil. Entonces no estoy muy seguro que esa
gobernanza local pueda ser un escenario propicio para la garanta de esos ODS.
Me parece adems que la agenda de Addis Abeba no tiene instrumentos para fomentar
ese tipo de cosas. Por el contrario creo que pone muy poco nfasis en programas para el
fortalecimiento de la democracia y de la participacin ciudadana.
El turno, ahora, es para el profesor Javier Surasky, segn la pregunta que a continuacin
formula la moderadora del panel.
Ibelis Blanco: Despus de describir estas complejidades desde la sociedad civil y desde
las oportunidades y el liderazgo desde la Cmara de Comercio, qu nos puede decir la
academia frente a los desafos?
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Javier Surasky: Me parece que la academia tiene que hacer el mismo ejercicio que
tendran que realizar todos los sectores. Lo primero es tomar la decisin de integrarse a los
procesos de gobernanza de esta nueva agenda y luego ver cul es el mejor lugar desde donde
se puede hacerlo. En la academia tenemos unos permisos otorgados, pues como trabajamos
desde la independencia del pensamiento, gozamos de libertad para decir y hacer ciertas cosas
que, fuera de la academia, seran ms complicadas.
El principal rol de la academia es el de ser un mosquito que permanentemente molesta
a los dems sectores, cada uno dentro de la responsabilidad que tenga, y que le recuerda al
Estado, a la sociedad civil y al sector privado sus compromisos. En suma, debe tratar de
mantener el proceso lo ms activo posible entre los sectores.
Digenes Rosero: Yo tengo una pregunta: los temas de fortalecimiento a la
participacin ciudadana y el de responsibility en cooperacin a nivel local en proyectos
concretos no quedaron incluidos en la AP2015. No cree que puede ser un elemento
importante para fortalecer sobre todo los pases de renta media?
Javier Surasky: Concuerdo en que no est presente con la fuerza con la que debera
estar. El motivo responde a una estructura de Estado que hace defensa cerrada a la soberana
y considera al Estado como unidad. Ningn Estado quiere compartir cmo van a ser los
procesos al interior ms all de los lmites que resulten indispensables para firmar los
acuerdos. Habra sido conveniente que hubiera habido recomendaciones mucho ms fuertes
por parte de la comunidad internacional, en el sentido de cmo debe ser el dilogo entre los
estados y sus subregiones.
El proceso de Addis Abeba y el proceso de definir la AP2015 se dieron en paralelo y
resulta que la agenda de Addis Abeba se cerr en el marco de la conferencia, cuando ya
estaban reunidas las delegaciones y a pocas horas de terminar la conferencia. En cambio, la
AP2015 la cerramos un mes antes de la conferencia. Por qu la diferencia? Porque una cosa
es discutir de poltica y otra discutir de dinero. La diferencia principal gira en torno a cmo
se dieron los procesos de negociacin, ya que fueron dos estructuras de negociaciones
diferentes. La que se us en 2015 fue mucho ms abierta, con ms participacin de actores,
con ms insumos, con ms gente debatiendo y con ms encuentros.
Considero que el xito para definir la agenda consiste en determinar cules son las
estructuras o esquemas de negociacin que permitan un dialogo constructivo con los distintos
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sectores y actores en los procesos, y de esta manera encontrar un balance sobre hasta dnde
deben ampliarse dichos procesos sin perder su capacidad de hallar soluciones y la legitimidad
que genera la mayor participacin.
El panel avanza entonces hacia otro de los ngulos de la discusin. La moderadora

toma la palabra.
Ibelis Blanco: De qu manera se est movilizando la Cmara de Comercio de Bogot

para sustentar la gobernanza compartida?
Mara del Pilar Alfaro: Desde nuestra direccin de Cooperacin hemos visto que en
esta nueva agenda tenemos una oportunidad para seguir un proceso de mejora de la calidad
de vida de los habitantes y de los empresarios a los que representamos. Las cmaras de
comercio en nuestro pas son organizaciones privadas sin nimo de lucro, pero cumplimos
una de las funciones delegadas por el Gobierno que es la administracin de registros. Una
preocupacin permanente ha sido cmo ayudar a generar ingresos para la poblacin a travs
de la actividad empresarial, ya que Bogot genera el 25% del Producto Interno Bruto del
pas. La cuarta parte, por lo que entonces es importante ayudar a esa actividad.
Una segunda manera de apoyo es apuntar hacia esquemas de tolerancia. Uno de los
objetivos es ayudar a construir una sociedad pacifica no solamente en medio de un conflicto
armado, sino en el manejo de las relaciones da a da. El conflicto armado representa cerca
del 20% de los conflictos y de las muertes en este pas, mientras que el 80% restante obedece
en gran parte a episodios de intolerancia. Con el Instituto Cataln Internacional para la Paz
(ICIP) y con los empresarios trabajamos juntos, en pedagoga para la paz, para identificar
qu es lo que ellos piensan. El sector empresarial no puede ser ajeno a una sociedad pacfica,
porque una sociedad pacifica trae beneficios para todos.
Por otro lado y para hacer frente a la intolerancia, trabajamos en una propuesta de
conciliacin escolar que involucra a nios, profesores y toda la comunidad educativa en
esquemas de conciliacin en sus mbitos estudiantiles. Esto es parte de la transformacin de
una sociedad.
Otro nivel es la participacin. Hemos sido llamados, aunque no es de nuestra
competencia, a facilitar la discusin acerca de los planes de desarrollo tanto de Cundinamarca
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como de Bogot. Mientras hay gente que de manera proactiva participa en todos los
escenarios, algunos lo hacen criticando y no proponiendo pero participan y otros no
participan, teniendo el escenario. Es un llamado a la ciudadana y a las organizaciones para
decirles que el desarrollo no debe ser definido por los dems, sino por todos. Hemos facilitado
distintos escenarios donde las organizaciones puedan tener espacios de debate y, a partir de
esas divergencias, lograr acuerdos y sacar propuestas concretas.
Otro mbito de trabajo proviene de la medicin de lo que hacemos. Apoyamos a las
empresas en su actividad interna y tambin contribuimos a generar un entorno ms propicio
para la creacin de actividad empresarial. En Bogot, por ejemplo, tenemos problemas de
movilidad y, aunque no tenemos la competencia, generamos espacios de dilogo con quienes
s la tienen ya sean autoridades, empresarios o ciudadanos porque la movilidad no solo nos
afecta individualmente sino que perjudica la actividad productiva de toda la ciudad.
En el campo de la seguridad generamos dilogo y herramientas, como es el caso del
Observatorio de Seguridad que hace anlisis peridico de este tema sensible para la ciudad.
Con sus resultados formulamos propuestas a la administracin y sugerimos lo que podemos
hacer. Por ejemplo, en la Cmara estamos aportando a la formacin de la polica y estamos
desarrollando un programa de mediacin policial. La idea es reducir y descongestionar los
procesos, pero sobretodo hay intervenciones que, con un buen manejo, se resuelven muy
rpido. Son maneras de generar una mejor sociedad para pasar del discurso a la accin.
Tambin tratamos de incorporar a los distintos organismos internacionales a nuestros
programas y proyectos. A nivel ambiental, por ejemplo, tenemos a agencias como la Agencia
de los Estados Unidos para el Comercio y el Desarrollo, que trabaja en pro de la disminucin
de niveles de contaminacin de ladrilleras maximizando eficiencia energtica, pero a su vez
les est ayudando a incrementar sus niveles de productividad en alrededor de un 20%.
Algo que han mencionado ac es la voluntad poltica, la cual no solo se refiere a los
gobiernos sino a que tengamos la voluntad de dar ese paso y que nos articulemos con el otro
para llegar a un dilogo sincero y a puntos en comn. El mayor activo que uno puede tener
como sociedad es la concertacin para lograr un acuerdo a partir de la ptica diferencial, sin
tenerle miedo a las diferencias.
Digenes Rosero: En Foro por Colombia promovemos la democracia y la ciudadana.
En un estudio realizado logramos detectar que, en las elecciones locales para el departamento
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del Atlntico, los polticos invierten ms o menos 20 millones de pesos en compra y venta
del voto. Entonces cul es la gobernanza? All hay una tarea por hacer y esa es la tarea que
hace Foro por Colombia: tratar esos problemas ciudadanos porque donde hay pobreza,
miseria y desigualdad, la gente no participa. Y a veces no participa porque no tiene para el
transporte o tiene hambre. Organizaciones como la nuestra tratan de cerrar esa brecha entre
gobernanza y democracia.
Uno de los principales retos para la AP2015 tiene relacin con dos cosas: 1) la
organizacin entre las ONG y la sociedad civil para tener participacin en la agenda. 2) la
interlocucin del Gobierno con las organizaciones sociales por medio de la alianza entre las
mismas, para tener incidencia en temas de cooperacin internacional. No obstante, dicha
alianza no ha podido reunirse en los seis aos de gobierno del presidente Juan Manuel Santos,
como tampoco ha podido reunirse con la canciller Mara ngela Holgun. Si no existe
gobernanza en lo local, es muy difcil incidir en el escenario internacional.
Existen tres situaciones por las que atravesando en Colombia: la falta de unin, la falta
de interlocucin con el Gobierno y la falta de recursos para promover la gobernanza local.
Hay una idea en el seno de la cooperacin internacional y es que el fortalecimiento
democrtico va a llegar de manera automtica. Jusman y Greistain dicen que el desarrollo en
Europa vino aparejado del desarrollo de la democracia y que de alguna manera el hecho de
que las personas mejoraran sus niveles de vida tambin hizo que las personas pudieran
participar ms. All, el voto estaba condicionado al ingreso, mientras que ac lo est por la
raza y la educacin. All, la democracia pudo avanzar muy rpidamente y de manera
automtica con el desarrollo. Percibo que nosotros, en nuestros pases, creemos que tambin
vamos a ir ganando la democracia si se acaba la pobreza. Como deca el profesor Guillermo
Odonell: en Latinoamrica nos ocurri distinto a lo que ocurri en Europa: ellos pasaron de
tener derechos civiles a tener derechos polticos por un proceso de avance econmico y
nosotros pasamos de tener derechos polticos de manera repentina. Por ejemplo, los pueblos
indgenas y los afroamericanos no tenan derechos civiles y de un momento a otro pasaron a
tener derechos polticos. Ac hay un dficit muy grande en materia de democracia, que
impide una buena gobernanza. Y creo que si no hay una buena financiacin para suplir ese
dficit, muy difcilmente se van a cumplir los ODS.
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Ibelis Blanco: Nos llegaron varias preguntas de la audiencia y hay varias para Javier
Surasky: Considera pertinente crear comits para el seguimiento de los ODS a nivel
internacional, nacional y local y que adems sean liderados por la NNUU? Cul es su
apreciacin sobre los grupos de trabajo de la AP2015?
Javier Surasky: No toda institucin, por el simple hecho de ser creada para ayudar a
un proceso, es buena. A veces creamos muchas de ellas y quedamos atrapados en nuestra
propia institucionalidad internacional sin saber cmo manejar los cruces de tareas generadas
por las instituciones.
Me parece que las estructuras que se estn creando no tienen superposiciones de
funciones, sino que hay que ver cmo van resultando miradas complementarias que van
enriqueciendo el proceso. Por ejemplo, el informe global nos ofrece una mirada orientada
hacia desafos temticos extendidos a lo largo del mundo y todos estos datos sumados van a
ayudar a una mejor gestin nacional e internacional para el cumplimiento efectivo de los
ODS.
Fue un trabajo importante el que se hizo para alimentar el proceso. Hay temas que se
quedaron por fuera y sera interesante saber por qu no estn, y por qu no fueron incluidos
en la AP2015 si se trataron en los grupos de trabajo.
Considero que los grupos de trabajo son exitosos cuando estn conformados por
tcnicos con cierto nivel de independencia. Los que he visto obtener no tan buenos resultados
son los grupos de trabajo formados por cargos polticos. Los grupos de trabajo son una
estructura muy buena para la gestin tcnica, pero no para la gestin poltica. Para la gestin
poltica funciona mejor la estructura de comits interministeriales, siempre y cuando exista
una voz o un lder.
Ibelis Blanco: Existe alguna diferencia entre la visin de los ODS del empresario
comerciante con la del empresario del sector agropecuario? Qu los distingue del
latifundista?
Mara del Pilar Alfaro: Hay muchas diferencias. Mientras un comerciante est
expuesto a unas situaciones especficas, quien est dedicado al agro lo est ante otras: el
entorno es muy distinto. Adems, una persona con mejores condiciones va a tener un mejor
desempeo que otra que no las tiene. Nosotros llevamos a cabo un programa que tiene que
53
ver con el desarrollo de la agroindustria y all vemos la gran riqueza de alimentos y de

recursos naturales que, en el caso de Bogot, vienen de la zona rural de Cundinamarca.
El latifundista est en otras condiciones: ha gozado del terreno y no sabemos qu
relacin tiene con su fuerza laboral, lo que hace que la visin sea distinta. Nosotros nos vemos
en la tarea de ayudar en trminos de equidad y tener prioridades. A veces tenemos que generar
mayores capacidades en unas zonas que en otras, para igualar las condiciones. La idea es
irnos organizando para romper estos esquemas, pues se necesitan instituciones dispuestas a
hacerlo y en donde la innovacin y la facilitacin de escenarios son fundamentales. Creo que
los retos son enormes y que las diferencias existen y debemos buscar mecanismos serios y
ofrecer respuesta rpida pero, sobre todo, coherencia institucional.
Ibelis Blanco: Cul sera el modelo adecuado de gobernanza de los ODS en los
gobiernos locales?
Javier Surasky: No s si hay un modelo que sirva. Creo que hay que hacer un anlisis
de las situaciones que existen en los pases. Lo que s me parece bastante claro son las pautas
que hay que seguir. Que sea un modelo participativo, con procesos abiertos y que sean
capaces de captar la diversidad de los territorios locales.
Digenes Rosero: No existe en la agenda lneas de trabajo hacia esas lgicas de
fortalecer la gobernanza global y mucho menos en el tema local. En Amrica Latina hay
todava unas amenazas hacia la democracia, y si eso no se subsana no vamos a tener una
gobernanza fuerte.

Comunicador Social
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III. ALIANZAS GLOBALES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Rol del PNUD y de las Naciones Unidas en el cumplimiento de los ODM y retos de la
nueva agenda de desarrollo Post-2015 e incidencia de Colombia en la definicin de la
nueva agenda de desarrollo global
Emmanuel Fontalvo9
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Bogot, Colombia
Emanuel Fontalvo coment los avances ms importantes de la agenda de los ODM y
analiz cul es el ejercicio de construccin que se tiene frente a la nueva AP2015. Como
funcionario del programa del PNUD, interpret la nueva agenda como el paso de un
programa de mnimos en la escala de desarrollo humano, hacia una agenda de sostenibilidad.
Expuso que los ODM han tenido muchas crticas frente a sus avances, pero revela cmo
lograron establecer, en la agenda de lo pblico, temticas y compromisos no solo de los
gobiernos sino de diferentes sectores.
Introduccin
Ponindose al da
El nuevo siglo arranc con una nueva ilusin hacia el futuro. En el ao 2000, 189 pases
del planeta definieron cules eran las ocho temticas principales que deban ser trabajadas
para lograr el cierre de las brechas a nivel global, lo que condujo al nacimiento de los ODM.
En Colombia, uno de los principales retos fue adoptar una poltica pblica con el
COMPES 9110 en el ao 2010. Su falta estaba dejando al pas con un rezago de casi 10 aos
frente a las dems naciones que tenan polticas pblicas mucho ms recientes. El
seguimiento a la nueva agenda de desarrollo por medio de polticas pblicas es uno de los
Profesional en Gestin del Conocimiento del proyecto Objetivos de Desarrollo del Milenio. Durante tres
aos trabaj como asociado de la Oficina del Coordinador Residente en Colombia, en los pilotos de
Monitoreo y Evaluacin e Incidencia y Comunicaciones del proyecto del Fondo de los ODM (PNUD - Espaa)
y cuenta con cerca de 10 aos de experiencia en el Sistema de Naciones Unidas.
10
Conpes 91 hace referencia al documento Conpes Social 91 Metas y Estrategias de Colombia para el Logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, del Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social.
55
grandes retos que se tienen desde el primer momento en que se tome la decisin a nivel global
sobre los ODS. Posteriormente, hubo una modificacin en este tema con el COMPES 140.
Para el funcionario, los ODM tenan las siguientes caractersticas:
A. Medan la lnea de pobreza y pobreza extrema.
B. Medan la tasa en cobertura bruta en educacin media.
C. Se referan a las brechas en empleo entre hombre y mujeres.
D. Se referan a la tasa de mortalidad en menores de 1 ao.
E. Indagaban sobre las razones por mortalidad materna.
F. Enfatizaron en la reduccin de VIH Sida.
G. Se referan al acceso a mtodos de saneamiento bsico.
H. Medan las diferencias en lo que se plante a nivel global sobre la condonacin de
la deuda entre pases ricos y pobres.
En Colombia se opt por asociarlo adems con el acceso a nuevas tecnologas de la
informacin, as como banda ancha, internet y telefona mvil. El pas ha tenido tantos
avances en cada uno de los puntos como dificultades, por lo que el doctor Fontalvo termin
analizando los aportes de la agenda en trminos de participacin ciudadana y su abordaje
teniendo en cuenta las particularidades regionales.
Rumbo hacia los objetivos

Para el representante de las Naciones Unidas, existen avances significativos en cuanto
al cumplimiento de los ODM en Colombia. Uno de los ejemplos que el funcionario expuso
es la erradicacin de la pobreza extrema, labor en la que Colombia cumpli con la meta pero
de manera controversial. El objetivo propuesto era de 28.5% y ya se cumpli dijo el doctor
Fontalvo, aunque algunos critican la meta por poco ambiciosa. Sin embargo, cuando los
ODS hablan de pobreza, se refieren a la erradicacin de todas sus formas posibles.
El conferencista hizo nfasis sobre el desconocimiento de tipo porcentual que se tiene
frente a las diferencias territoriales en distintos aspectos. Un ejemplo es la comparacin de
la expectativa de vida en una persona que vive en Bogot, de 78 aos, frente a una que vive
en el Choc, de 69 aos. Ello indica que, entre territorios, hay una diferencia significativa
de aproximadamente 10 aos de vida, seal.
56
En lo referente a la cobertura en educacin bsica, el doctor Fontalvo advirti que se

cumplieron los objetivos. No obstante, al subrayar el tem de educacin media de 10 y 11
grado, precis que existen factores que indican que efectivamente la meta no se est
cumpliendo. Eso tiene que ver con lo que se conoce comnmente como trampas de la
pobreza aclar. Es decir, los embarazos en adolescentes, el repetir ao escolar, nios y
nias que se retiran o desertan de las instituciones educativas, entre otros.
Con respecto al ODM 3, relativo a la equidad de gnero, plante la problemtica que
posee al no tener manera de ser medido. Algunas estadsticas a nivel nacional en el tema de
violencia basada en gnero mostraron que, antes de reducirse, en algunos territorios ha
aumentado. Esto puede deberse a un fenmeno de denuncia, porque las mujeres la estn
denunciando ms que antes, afirm.
El tema de participacin poltica tambin estuvo presente en la disertacin. El
funcionario destac la ley de cuotas, que promueve la participacin igualitaria de hombres y
mujeres en temas polticos.
Por otro lado, trat el tema del cierre de brechas salariales en Colombia y expuso que
todava en el pas hay instituciones y organizaciones en las que un hombre y una mujer que
tienen el mismo trabajo son pagados de manera diferente. Normalmente, para la mujer el
salario es inferior, advirti.
En el tema de la reduccin de la mortalidad infantil, el funcionario asegur que el
Gobierno colombiano ha trabajado para lograrla, lo mismo que en la salud materna. Este
asunto no es el nico que trata el ODM 5 dijo, sin embargo: tambin incluye los embarazos
en adolescentes y el cncer de cuello uterino. Y anot que a pesar de que las instituciones
prestadoras de salud ofrecen servicios de calidad, algo est pasando porque todava hay
mujeres que, por razones prevenibles, siguen muriendo durante el periodo de embarazo.
En el captulo dedicado al ODM 6, el conferencista habl sobre el VIH Sida y explic
que se aboga para que las personas que viven con este virus puedan tener acceso a tratamiento
antirretroviral. Eso est garantizado en Colombia, pero se ve un incremento en el nmero
de casos, especialmente en poblaciones particulares como la de hombres que tienen
relaciones homosexuales y mujeres trabajadoras sexuales, lo mismo que jvenes y amas de
casa, que son grupos poblacionales en donde todava el tema de la infeccin por VIH Sida
sigue presentndose, observ.
57
En cuanto al medio ambiente, el doctor Fontalvo se refiri al saneamiento bsico,

acueducto y alcantarillado. Explic que la regin Caribe es la que menor acceso a estos
servicios tiene.
Frente al tema de una asociacin mundial para el desarrollo, el funcionario indic que
ella se implement desde las nuevas tecnologas de la informacin (acceso a internet, banda
ancha y telefona celular). En este punto se ha superado la meta, porque hay hasta dos
celulares por persona dijo. Lo que no se est logrando definir es cul es el uso de las nuevas
tecnologas de la informacin para alcanzar el cierre de las brechas sociales.
El funcionario relat que para la poca de la aprobacin de los ODS, Colombia tambin
estaba en un momento poltico importante: las elecciones a nivel local.
Tambin seal que, para alcanzar dichos objetivos, no solo se debe actuar desde el
Gobierno, sino desde diferentes instituciones para poder lograr tanto impacto como sea
posible y lograr que los ODS queden incorporados y tengan la mayor incidencia en los
programas de gobierno y planes de desarrollo. Esto es importante, porque los ODS estn
proponiendo metas puntuales aunque todava se est ante la incgnita acerca de cul va a ser
la propuesta de indicadores, explic.
El funcionario tambin refiri que cuando visit los departamentos de Choc y
Santander logr escuchar las voces de la ciudana frente a la implementacin de la nueva
agenda de desarrollo, y descubrir que no todos conocan lo que eran los ODM. En este
contexto, un reto particular es cmo pasar de una agenda de desarrollo a una agenda de
desarrollo sostenible, dijo. Esa premisa fue tenida en cuenta por la propuesta de trabajo
sobre los ODS que se ha venido trabajando desde aproximadamente tres aos y sobre la cual
deberan ocuparse los estados para determinar sus objetivos del ao 2015 a 2030. Lo anterior
plantea un desafo diferencial frente a los ODM, pues ya no se habla de reducir la pobreza
extrema, sino de erradicar la pobreza extrema y el hambre. Muchos sealan esto como una
utopa pero, por lo menos se tiene ese ideal de sociedad donde todos y todas tenemos las
mismas oportunidades, advirti.
Sin embargo, algunas sociedades todava presentan situaciones de hambre y de pobreza
extrema. Cuando se habla de pobreza extrema se refiere a una persona y su familia que viven
diariamente con 1.25 dlares aclar. Ello significara que recibe en un mes alrededor de
58
100.000 pesos para sostener un ncleo familiar de esposo, esposa e hijos que hay que
alimentar y darle educacin a todos.
De otra parte, en los ODS se habla de una propuesta de buena salud y educacin de
calidad. Con relacin al tema de educacin, los pases tuvieron lmites muy claros pues se
plante que ya no se hablara de cobertura educativa sino de calidad y pertinencia educativa.
Si se traslada eso al contexto colombiano, es posible hacer una referencia directa a grupos
poblacionales. Es necesario, eso s, que se tengan en cuenta los planes de vida de los pueblos
indgenas, lo mismo que los de las poblaciones afro, pues ellos no tienen la misma lectura de
desarrollo que se tiene desde la mirada occidental, afirm.
Al volver a referirse al tema de equidad de gnero en Colombia, el funcionario dijo se
est poniendo en prctica un abordaje que incluye a mujeres y nias, as como tambin se
est trabajando en el acceso a agua potable y saneamiento, energa limpia, buenos prcticas
laborales y economa. Muchos ciudadanos, a partir de esta propuesta de los ODS, estn
pidiendo que se piense en polticas pblicas orientadas a generar oportunidades laborales
inclusivas, innovacin e infraestructura, reduccin de la inequidad entre los pases y dentro
de los pases. Se proponen ciudades y comunidades sostenibles, consumo responsable,
proteccin del planeta, vida bajo el agua, vida en la Tierra, seal.
Y destac un ODS ligado con el momento que se vive en Colombia, referente a la paz
y la justicia. Por medio de una relacin entre las conversaciones de La Habana, los ODS se
pueden convertir en una plataforma para un pas en paz, declar.
Colombia ha tenido un rol poltico que nunca antes haba ejercido, al formar parte del
grupo de alto nivel para pensar los ODS. Ello se logr a travs de la canciller Mara ngela
Holgun. En el pas tambin se cre una comisin interministerial para trabajar el tema de los
ODS, un logro importante en lo poltico porque pone en la agenda pblica la temtica desde
un nivel nacional y a nivel local.
Otro de los objetivos diferenciales que tiene esta agenda de los ODS ha sido la
participacin de la ciudadana, pues por primera vez se est pensando en ella como tal y no
solamente en la voz de los estados. Es decir, cerca de 7 millones de personas en el mundo
dijeron cules eran los temas prioritarios en la agenda de desarrollo Post-2015. Esto se realiz
a travs de una consulta en distintos espacios que se llama El mundo que queremos. El
objetivo priorizado por la ciudadana global fue el de buena educacin, mientras que en
59
segundo lugar se prioriz el requerimiento de mejores servicios de salud, mejores

oportunidades de trabajo y, por ltimo, un gobierno honesto y responsable.
Durante su intervencin, el doctor Fontalvo hizo referencia a lo que el PNUD trabaja
en llave con el Gobierno colombiano y destac la creacin de un curso virtual sobre la
incorporacin de los ODS en los planes de desarrollo a nivel local. Tambin se ha hecho
presencia en los territorios para escuchar a las voces sobre los determinantes de desarrollo a
nivel local. Para ello se han establecido alianzas con el Ministerio de Medio Ambiente, el
Departamento de Prosperidad Social, la Agencia Presidencial de Cooperacin, el Banco
Interamericano de Desarrollo y el PNUD. Cuando se visita a los territorios, claramente la
poblacin dice que no se puede seguir proponiendo una agenda de desarrollo que desconozca
los contextos territoriales y las diferencias entre los municipios del pas, advirti.
Finalmente, el funcionario mencion algunos puntos tratados en la reunin de Addis
Abeba frente a la financiacin para el desarrollo:
1. Movilizacin de recursos financieros nacionales.
2. Inversin extranjera directa y bienes de capitales privados.
3. Comercio internacional.
Y explic el acercamiento que el PNUD ha realizado con el sector privado, puesto que
el rol de este ltimo ya no es simplemente de financiador en trminos econmicos, sino que
quiere formar parte de los procesos de desarrollo en los territorios. Es decir que, a partir de
las polticas de responsabilidad social empresarial por ejemplo, pueda plantearse el tema de
una inclusin laboral que marque la diferencia, recalc.
Por ltimo, concluy diciendo que, en el tema de comercio internacional para la ayuda
al desarrollo, muchos estados financiadores han reducido su ayuda, lo que representa un reto
para los pases en desarrollo ya que deben idear nuevas fuentes de financiacin. Es decir,
pensar en cmo hacer ese ejercicio de financiacin.
Conclusiones
Oportunidades y desafos
Del contexto colombiano deben resaltarse los avances significativos en la reduccin de
la pobreza y pobreza extrema. Surge, eso s, un interrogante sobre la suficiencia de quedarse
en esos mnimos. En Colombia, este fenmeno sigue afectando a ms de un tercio de la
60
poblacin, y las diferencias territoriales entre lo rural y lo urbano permite el anlisis en una
dinmica diferencial en territorios como el Caquet o Choc, o en ciudades como Bogot,
donde habita una poblacin urbana pero que en sus alrededores vive una poblacin rural
significativa. El conferencista consider necesario entonces realizar un ejercicio de
planificacin a nivel territorial que permita incluir esta nueva agenda de desarrollo. Uno de
los principales retos es el aterrizaje diferencial en los contextos territoriales de las metas y
objetivos que la agenda global propone.
Otro desafo es generar acciones intersectoriales es decir, un trabajo de manera
conjunta y articulada para posibilitar el ejercicio de rendicin de cuentas. Pues a diferencia
de lo que pas con los ODM, la ciudadana se entera mucho ms sobre esta nueva agenda de
desarrollo que permite ejercicios de participacin en polticas publicas efectivas,
aproximaciones diferenciales e integralidad temtica. La participacin ciudadana se traduce
entonces en una oportunidad, puesto que si se logra tener ms incidencia en los planes de
gobierno, se va a generar una lnea que posibilite alcanzar ODS que posteriormente sern
planes de desarrollo.
Colombia atraviesa por un momento histrico: por un lado, se est hablando de una
agenda de desarrollo global y, por el otro, se est negociando un acuerdo de paz. No es que
sean agendas distintas: por el contrario, son agendas que se estn complementando una con
otra y cada una se convierte en una plataforma para el logro de la siguiente.
En cuanto al seguimiento e implementacin de los ODS, resultan necesarios la
participacin y el trabajo articulado de los diferentes sectores. En este sentido, la academia
debe jugar un rol clave frente a los temas de investigacin que se propongan, para lograr
articular desde la teora los ODS con los dems sectores. Tambin resulta de suma
importancia la articulacin del Gobierno con el sector privado y con los gremios, as como
con los medios de comunicacin, que son los encargados de informar al pblico sobre los
ODS y posibilitar ejercicios de veedura ciudadana.
Antonio de Pombo
Comunicador Social
61
Referencias bibliogrficas
PNUD (2013): Tras una hoja de ruta comn para la agenda Post-2015 en Amrica Latina y
el Caribe. Nueva York: 30 de octubre, nota de prensa. Obtenido de
http://www.undp.org/content/undp/es/home/presscenter/articles/2013/10/30/seekinga-common-roadmap-on-the-post-2015-agenda-for-latin-america-and-thecaribbean.html
PNUD (2014): Informe sobre Desarrollo Humano 2014. Sostener el progreso humano,
reducir vulnerabilidades y construir resiliencia. Nueva York.
http://hdr.undp.org/es/content/informe-sobre-desarrollo-humano-2014
62
DEBATE TEMA III: ALIANZAS GLOBALES PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE
Participantes:
Emmanuel Fontalvo
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Mara del Pilar Alfaro
Cmara de Comercio de Bogot
Zamira Betn
Triple A Barranquilla
Enrique Maruri
Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional
Moderador:
Javier Surasky
Universidad Nacional de La Plata, Argentina
Su nombre lo indica todo: El rol del PNUD y de las Naciones Unidas en el
cumplimiento de los ODM y retos de la nueva agenda de desarrollo post 2015 e incidencia
de Colombia en la definicin de la nueva agenda de desarrollo global. Por lo tanto, el panel
abord temas de gobernanza, participacin ciudadana, financiamiento para el desarrollo,
cooperacin internacional y buen gobierno. Los panelistas debatieron sobre cmo se puede,
desde el punto de vista de empresas, organismos internacionales, gobierno y organizaciones
no gubernamentales, asumir el reto del cumplimiento de la nueva AP2015. El debate, adems,
gir en torno a cmo fue la influencia de Colombia en la definicin de estos objetivos para
la nueva agenda mundial.
63
Introduccin
Se hace camino al andar

Hace varios aos, la esperanza estaba intacta. Los jefes de Estado y de Gobierno de
189 pases adquirieron, en la sede de Naciones Unidas en Nueva York, el compromiso de
construir un mundo mejor para el ao 2015. Para ello se formularon ocho ODM, con los
cuales se motiv a las naciones en desarrollo para tomar nuevas medidas y esfuerzos en la
lucha contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educacin, la desigualdad de
los gneros, la mortalidad infantil y la materna, la disminucin del VIH/sida y la conciencia
y disminucin de la degradacin ambiental. Al mismo tiempo, a los pases ricos se les pidi
adoptar medidas para aliviar la deuda, incrementar la asistencia a las naciones pobres y
promover un mercado ms justo.
Al llegar la fecha lmite para que todos los participantes alcanzaran la meta propuesta,
se realiz un diagnstico de resultados. Y aunque hubo un significativo avance, segn
anticipaba el informe de ODM de Naciones Unidas de 2010, an existe camino por recorrer.
En julio de 2015, durante la reunin en Addis Abeba, se propuso seguir trabajando
para cumplir esas metas pero adems fueron propuestos otros 17 objetivos que
complementarn el compromiso de los ODM, con el fin de que ninguna persona quede
excluida. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, prometen para el ao 2030 un mundo
ms sostenible e incluyente.
Ahora bien, el compromiso que en ese sentido asume Colombia tiene incidencia
directa en el plan de desarrollo nacional y en la formulacin e implementacin de sus polticas
pblicas. Por tal motivo, el V seminario de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
realiz un panel en donde se profundizaron los roles del gobierno colombiano, las empresas,
el PNUD y la sociedad civil en el cumplimiento de estas tareas.
Alianzas para el progreso

Durante la presentacin del panel de discusin sobre el rol del PNUD y de las
Naciones Unidas en el cumplimiento de los ODM y retos de la nueva AP2015 e incidencia
de Colombia en la definicin de la nueva agenda de desarrollo global, se esbozaron varias
64
preguntas con respecto a cmo las organizaciones, tanto de la sociedad civil como del sector
privado y pblico, han contribuido al cumplimiento de los ODM.
Los asistentes a este debate fueron Emmanuel Fontalvo del PNUD, Mara del Pilar
Alfaro de la Cmara de Comercio de Bogot, Zamira Betn de Triple A Barranquilla y
Enrique Maruri de la Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional en Colombia
. Como moderador estuvo Javier Surasky, de la Universidad de La Plata, Argentina.
La primera en hacer su intervencin fue la representante de la Cmara de Comercio
de Bogot, Mara del Pilar Alfaro, quien de entrada argument que esa entidad cuenta con
algunas lneas de intervencin para alcanzar los ODM. La primera lnea de trabajo est
dirigida al desarrollo econmico, la segunda tiene que ver con gobernanza y buena gestin
de los gobiernos y puso como ejemplo el Programa de Escenarios Bogot 202511, que es
una forma de planificacin transformadora, creativa y constructiva que pretende orientar el
futuro de la ciudad a 10 aos, y la tercera es promover la participacin ciudadana inclusiva
tanto para empresas como para individuos de la sociedad civil. En este orden de ideas, la
vocera empresarial se mostr de acuerdo con el PNUD al afirmar que, para alcanzar las metas
de ODM, es necesario promover la participacin ciudadana en la gestin pblica y en la
accin privada de forma que se hagan elecciones democrticas de dirigentes comprometidos
con el desarrollo de las ciudades, como lo promueve la Cmara de Comercio de Bogot a
travs del programa Si yo fuera alcalde y Si yo fuera gobernador12. Es una iniciativa que
pretende cualificar el debate electoral e incidir en la formulacin de propuestas sobre temas
estratgicos de la ciudad y del departamento, que se convertirn en planes de desarrollo.
Seguidamente, el representante de la Agencia Presidencial para la Cooperacin
Internacional de Colombia, Enrique Maruri, aunque admiti no conocer mucho del tema a
causa de su reciente vinculacin con la Agencia, propuso como reto para los ODS conocer
cada uno de ellos: la meta que persiguen y que actores incluyen, lo mismo que aterrizar estos
conceptos a lo local con el fin de favorecer el desarrollo de polticas pblicas a nivel nacional
y crear alianzas para el financiamiento del desarrollo, las cuales han tenido resultados que
benefician el logro de los ODM.
11
12
http://www.2025bogota.com.co/
http://www.ccb.org.co/Investigaciones-Bogota-y-Region/Si-Yo-Fuera-Alcalde
65
El vocero tambin destac el rol catalizador e impulsor de la cooperacin

internacional al apoyar experiencias innovadoras que fomenten el desarrollo humano
sostenible. La Cooperacin Sur Sur (CSS) beneficia a los pases en desarrollo mediante la
transferencia de conocimientos para el empoderamiento como individuos y desarrollo de sus
capacidades, asegur. Y mencion un caso muy interesante que se est desarrollando desde
Colombia y que se piensa llevar a pases como Gana, Kenia y Venezuela: Madres canguros,
el cual, junto con la alianza de la fundacin Hbitat y las Naciones Unidas, crea un espacio
para que madres cabeza de hogar puedan desarrollarse laboralmente al encargar a sus hijos
con otras mams dedicadas al cuidado de nios.
Para el PNUD, representado en este panel por Emmanuel Fontalvo, el rol de las
NNUU en los territorios es fundamental para el cumplimiento y apoyo de los ODM en los
municipios. La labor se centra en la construccin de lneas base para el desarrollo de los
planes de gobierno, adems de colaborar con la construccin, implementacin y seguimiento
de polticas pblicas para el gobierno colombiano desde lo local, dijo el funcionario.
Cuando le toc el turno al sector privado, la representante de Triple A Barranquilla,
Zamira Betn, insisti en la importancia de la gestin desde lo local para alcanzar las metas.
La vocera consider importante conocer las necesidades e intereses de la poblacin para la
planificacin y ejecucin de proyectos en la regin y admiti que, para los empresarios, cada
objetivo debe representar un inters que responda al desarrollo econmico de la empresa
colocando todas las capacidades y potencialidades de los individuos para el cumplimiento de
metas.
En este punto de la discusin, el moderador indic que si bien las personas importan
y no dejan de ser el principal medio y fin para alcanzar los objetivos trazados en la AP2015,
cmo podramos concretar esta labor? Qu acciones especficas toman estas
organizaciones?
Desde la Cmara de Comercio de Bogot se tiene una agenda alineada con algunas
de las polticas y planes nacionales para fortalecer el papel de Colombia en la escena
internacional, como es el caso del proyecto de simplificacin de trmites que facilitar el
desarrollo del empresariado colombiano. Desde la Agencia de Cooperacin Internacional de
66
Colombia se organiza una agenda que adelanta acciones de desarrollo y de Cooperacin SurSur con actores locales, con el objetivo de intercambiar conocimiento y experiencias que
permiten transformar realidades.
Desde NNUU y desde la Triple A se insisti en conocer los territorios y articular
sectores de trabajo para sensibilizar el tema de los ODS desde lo privado y lo pblico,
estableciendo sinergias que aporten al mejoramiento de la realidad social. Para ello es
indispensable que las personas conozcan la practicidad de los nuevos objetivos y su estrecha
relacin con el ser humano as como con sus necesidades insatisfechas.
Precisamente, la tercera pregunta que el moderador plante versaba sobre la relacin de
los ODS con los derechos humanos, punto donde se acepta que no todo est dado. Aunque el
tema se asocia con acciones sindicales y conflictos, existe un nexo importante entre ODS y
DDHH al incluir asuntos como:
1. Bienestar de los habitantes.
2. Garantas bsicas de vida y salud.
3. Participacin de comunidades, grupos tnicos y grupos vulnerables.
Cmo lograr esta participacin? El representante del PNUD argument que es necesario
visibilizar cmo los grupos sociales o de personas pueden resolver sus propios problemas de
desarrollo. En este caso advirti, ha faltado algo para asegurar justicia a las comunidades
indgenas, quienes en zonas agrcolas manejan una estrategia propia de produccin, por lo
que el desarrollo debe concebirse desde la cosmovisin de cada sociedad sin limitarse a una
filosofa de desarrollo en particular. Para el funcionario, adems, la seguridad en las
ciudades constituye un problema que impide la realizacin humana, porque atenta contra la
libertad del individuo.
A su turno, Enrique Maruri asegur que la voluntad poltica es esencial para que lo
pblico llegue a la realidad y puedan alcanzarse los objetivos planteados. Para l, establecer
alianzas desde la empresa con la sociedad, permite entender cul es su rol con el desarrollo
y hasta qu punto la sinergia entre lo privado y lo pblico colabora con este fin.
67
Motiva ver que se puede lograr desarrollo con sostenibilidad a travs de la participacin
de las personas, asegur finalmente, y por su parte, Zamira Betn. Existe un voluntariado
dirigido por la empresa que permite mover voluntades sociales y polticas para establecer una
relacin entre lo que se plantea en los ODM y lo que se logra, remat.
Conclusiones
Los roles comunes

Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, es un fin de los sectores
pblico y privado y de la sociedad civil en general. Segn lo planteado en el panel,
evidentemente este inters por cumplir la meta de los ODM debe mover voluntades polticas
y humanas. La inclusin, adems, es indispensable, porque estos objetivos son por y para la
gente.
As mismo, los ODM deben incluir alianzas que promuevan el desarrollo sostenible
de una regin, porque de esta manera se pueden construir condicionalidades que permitan la
libertad del ser humano.
Cuatro palabras que resumen la discusin fueron: (1) inclusin, (2) productividad, (3)
practicidad y (4) ejecucin.
Finalmente, y a manera de conclusin, puede afirmarse que el rol del PNUD y de las
Naciones Unidas en el cumplimiento de los ODM y los retos de la nueva agenda de desarrollo
Post-2015, es el de ser catalizadores y de coaccin junto con el Gobierno colombiano, los
cuales adelantan de manera solidaria acciones para ir desde la academia hasta lo prctico y
puntual.
Mara Jos Miranda
Internacionalista
68
CONCLUSIONES

Universidad de Cantabria
Tras la tercera Conferencia Internacional de Financiacin para el Desarrollo celebrada en
Addis Abeba en los das 13 al 16 de julio de 2015 y este quinto seminario que hemos
celebrado en Cartagena durante estas dos intensas jornadas les ofrece las siguientes
conclusiones:
Primeramente, los xitos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible como agenda
comprensiva y universal van a depender crticamente de los recursos de financiacin y de
los mecanismos de implementacin de esta agenda. En este sentido, la agenda de accin de
Addis Abeba supone un enfoque de financiacin amplio para un nuevo pacto social global,
y reconoce las necesidades de financiacin de los pases posconflicto, que concierne
especialmente a Colombia, y de esos pases que han quedado medio perdidos la mayora de
los cuales estn en Amrica Latina en los que la cada de la ayuda oficial al desarrollo ha sido
ms rpida que el crecimiento de los ingresos domsticos.
Sin embargo, la agenda de accin de Addis Abeba no ha adoptado un acuerdo
concreto basado en las responsabilidades comunes pero diferenciadas para llenar las brechas
de financiacin ese nuevo pacto social global. Como sabemos, el nico compromiso firme es
de la Unin Europea de alcanzar el 0,7% de su PIB destinado a AOD, esta vez para el ao
2030 resulta a estas alturas muy poco creble; y tambin la oposicin de los pases de la
OCDE para crear un comit fiscal de Naciones Unidas con el fin de hacer efectiva la
cooperacin fiscal, que vimos era el instrumento donde se podan generar los recursos para
financiar todos los nuevos retos, pues eso demuestra la poca voluntad poltica para financiar
todos los nuevos retos que plantea la nueva agenda.
Ante la reluctancia, de la resistencia de los pases de la OCDE, de las mayores
potencias emergentes, digamos se escudan en que la Cooperacin Sur-Sur es complementaria
y no sustitutiva de la AOD, de poner ms financiacin pblica para la nueva agenda esta
69
apelacin que vemos de llenar la brecha con financiacin privada no deja de ser un saludo a
la bandera.
Por su parte, los mecanismos innovadores de financiacin, la tasa de emisiones de
carbono, y las tasas sobre transacciones monetarias y financieras, tampoco parece que tengan
la capacidad real de recaudacin ante los bloqueos mltiples para su implementacin, y
tampoco parece que tenga el carcter finalista vinculado a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.
Por tanto, la falta de compromiso firme a la financiacin, arroja sombras sobre las
necesidades insatisfechas para los ms pobres y la lucha contra las desigualdades
horizontales, especialmente las desigualdades de gnero, las desigualdades verticales que son
de ingresos y de oportunidades, y las desigualdades intergeneracionales que estn asociadas
a las amenazas del cambio climtico y al desborde de otros lmites planetarios. Tambin hay
que tomar en consideracin a pesar no estn en la agenda, en particular a la nueva Alianza
Global para el Desarrollo Sostenible va a ver muy limitada su operatividad para impulsar la
Agenda 2030 por la incomprensin a las metas referidas a financiacin, incluyendo lo que
veamos ayer de reestructuracin de deuda y de planeacin fiscal, a comercio, la transferencia
de tecnologa y a esas otras cuestiones sistmicas que estn en el objetivo 10 relacionado con
las migraciones y las desigualdades.
La Agenda, por tanto, tiene un gran peligro de convertirse en una vuelta al servicio
usual de la cooperacin y dilucidarse del desarrollo ante la evidente falta de voluntad poltica
para movilizar recursos pblicos adicionales y el previsible bloqueo para el cambio de las
reglas asimtricas de juego de las relaciones econmicas internacionales por parte de los
sospechosos habituales, que ya sabemos quines son: pases desarrollados y grandes
empresas.
Para Amrica Latina el balance de la Agenda de Accin de Addis Abeba tambin
tiene una lectura escptica. El nfasis que pone la agenda de financiacin en la movilizacin
de recursos domsticos resulta problemtico para una accin que tiene bajas tasas de ahorro
y sobre todo es problemtico en un momento en el que el fin del boom de los comodities va
a impedir ajustes en el gasto pblico y en el que tambin estn mermando los otros flujos de
financiacin externa que son los ms importantes: la inversin extranjera directa, la inversin
70
en cartera, menos en el caso de las remesas, pero tambin en el ajuste de la financiacin

climtica los recursos son iguales.
En realidad la Agenda de los ODS no parece que sea polticamente relevante para
Amrica Latina como se demuestra en el retraso de la accin a la hora de fijar posiciones
comunes frente a otras regiones como frica Subsahariana, aunque se reconocieron los
activismos nacionales concretos y, en particular, merece exaltar el caso de Colombia en la
Conferencia Rio+20 como uno de los protagonistas en posicionar los Objetivos de Desarrollo
Sostenible para solucionar su emergencia.
Tambin no parece que sea tan polticamente relevante la Agenda para Amrica
Latina, y eso lo podemos ver en el intento de crear una Agenda Regional propia, que se va
llamar 2020, por parte del CELAC, en este caso iniciativa de Ecuador. Y por ahora est por
verse si se articular o no a la Agenda 2030 o acabar en una regionalizacin del desarrollo
y la cooperacin que sera el escenario alternativo.
En todo caso Amrica Latina y el Caribe podran aportarle opciones de las
experiencias nacionales de xito y fracaso en polticas pblicas de lucha contra la
desigualdad, la inseguridad, la informalidad, la insostenibilidad; las cuales la regin ha
adquirido estos aos una credibilidad internacional indudable, incluyendo dentro de esas
polticas sus programas de Cooperacin Sur-Sur. En este sentido, Amrica Latina podra
tomar un papel protagnico en programas de Cooperacin Norte- Sur, se deca ayer,
vinculados a cuestiones de talento humano, de I+D+i, a cuestiones en derechos humanos o
en determinadas de polticas pblicas en momentos de crisis financiera. La experiencia de la
regin es imbatible a nivel internacional.
Entre tanto, las posiciones de Amrica Latina de cara a la conferencia poltica de alto
nivel que aprobar definitivamente la Agenda 2030 en septiembre prximo, con la presencia
de los jefes de Estado y de Gobierno, incluido el Papa; son claramente representativas de los
limitantes de la agenda, de los problemas que comprometern la consecucin de sus metas y
objetivos. Aunque tambin esas posiciones avanzan cules podran ser las soluciones para
superar dichos bloqueos. Esto se refiere al papel de los Bancos Nacionales de Desarrollo, la
reestructuracin de la deuda, la Cooperacin Sur-Sur y Triangular, y los necesarios cambios
en las reglas del orden econmico mundial en fin de hacerlas menos asimtricas e injustas.
71
Ante el previsible inmovilismo de estas ltimas, la CELAC reclam que los mecanismos
innovadores y privados se consideran cargas para los pases adicionales de la regin, que las
financiaciones alternativas fueran tradicionales y no sustitutivas, atae a la financiacin
climtica que los pases desarrollados hagan honor a sus compromisos, especialmente el
destinar el 0.5% de su Producto Nacional Bruto para AOD en su compromiso del ao 1970,
teniendo en cuenta adems las peculiaridades de los pases de renta media que son los que si
se impiden, pueden quedarse infra-financiados porque no encajan bien en una parte.
Entre tanto, la regin tiene una nueva ventana real a travs de la banca pblica de
desarrollo de China y de los nuevos organismos financieros multilaterales que ha impulsado
a este pas y que van a precisar una reconsideracin de la idea tradicional de que la
Cooperacin Sur-Sur es complementaria y no sustitutiva de la AOD, llammosle como la
queramos llamar.
Pese a que la Agenda 2030 demuestra que la cooperacin es una poltica defensiva
para prevenir cambios en las reglas asimtricas en el orden internacional, y esta misma
poltica asistencialista no transformadora para paliar los efectos que dichas instituciones
provocan. Tambin veamos que hay intersticios para que la academia, con su nfasis en la
crtica de polticas pblicas y su contribucin a la emancipacin mental, pensado un poco por
fuera de la caja, y la sociedad civil, con su denuncia de las injusticias; exijan a los gobiernos
las metas de reduccin de pobreza, desigualdad, informalidad y desempleo, o apoyen en
cambios en los modelos de produccin y consumo insostenibles que son comunes a pases
en desarrollo como Colombia, o a pases desarrollados como cualquiera de los pases
europeos incluyendo a Espaa.
La Agenda 2030, por tanto, proporciona un plus de legitimidad para la accin
colectiva. Esa s puede ser transformadora y a la vez puede ser una arena de discusin entre
los distintos actores pblicos y privados, gobierno, academia y sociedad civil, para establecer
prioridades a la hora de trasponer las metas y objetivos de la Agenda a los planos nacionales,
departamentales y municipales de desarrollo. Este sera el marco para que el principio de
asociacin, las alianzas para el desarrollo pudiera generar proyectos y programas para el
desarrollo sostenible territorial y local porque el desarrollo se tiene que aterrizar a los
territorios.
72
Finalmente, respecto a la gobernanza de la Agenda 2030, los desafos son enormes.

Es una Agenda puntiscala, pluri-temtica, multi-stakeholder. Es una Agenda no solo de
implementacin-seguimiento, sino tambin de transparencia y rendicin de cuentas. Por su
carcter universal, afecta tanto a pases en desarrollo como a pases desarrollados. As que
Naciones Unidas es el foro natural para la gobernanza de la Agenda a travs del despliegue
de todo su sistema. El Foro Poltico de Alto Nivel del ECOSOC, en el que tambin est
presente la sociedad civil no solo los gobiernos para la gobernanza a escala global, y el task
force inter-agencia para la gobernanza temtica.
En particular, la Alianza Global para el Desarrollo Sostenible tiene que asumir los
procesos existentes para darle contenido a esta asociacin heredera del ODM 8, la frgil, la
casi agonizante dira yo Alianza Global por el Desarrollo. Supuestamente esa Alianza debe
ser ahora mejorada y revitalizada. Ayer veamos como dichos procesos estn, existen, no hay
que inventrselos, son fijos. Los compromisos contenidos en la implementacin de la Agenda
de los ODS, los compromisos contenidos en la implementacin de la Agenda de financiacin
de Addis Abeba, que son dos cosas distintas; los compromisos contenidos, en tercer lugar,
en la implementacin de la Agenda Rio 1992, la Agenda 21 y Rio+20; cuarto lugar, los
compromisos contenidos en la Agenda de Eficacia de la Cooperacin, quedando la Alianza
Global de Cooperacin Eficaz para el Desarrollo como un mecanismo complementario
articulado a la nueva Alianza Global para el Desarrollo Sostenible; y, por ltimo, el proceso
del Foro de Cooperacin al Desarrollo del ECOSOC es el que tiene la legitimidad ms clara
para hacer esto.
En todo caso, para terminar, queda una sombra y es que la experiencia previa del
Comit para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en relacin a lo que se decide
ah sobre los distintos pases, plantea una gran incertidumbre sobre la capacidad de los pases
desarrollados para acatar las recomendaciones de la futura Alianza Global para el Desarrollo
Sostenible, en la que estos pases se supone que van a participar junto con los pases
emergentes en desarrollo en trminos de igualdad de condiciones. Eso es una asociacin, no
es lo de siempre, as que si la Alianza Global para el Desarrollo Sostenible quiere funcionar,
los pases desarrollados tienen que asumir que la Agenda es una agenda de carcter universal.
73
Elaborado por la Escuela Latinoamericana de Cooperacin y Desarrollo Cartagena, Colombia, 2016
74

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1

Memorias de Cooperacin: Seminario Internacional Cooperacin para el Desarrollo (5:

Memorias de Cooperacin V Seminario Internacional Cooperacin Para el Desarrollo:

Viviana Gmez Lorduy

Antonio de Pombo Romn

Relatoras elaboradas por:

Mara Jos Miranda Altamar

Aura Estella Guerra Daz

Libardo Cabarcas Toro

I. FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO .........18

Rafael Domnguez Martn

ODS: Financiamiento y medios de implementacin

Es participativa, e incluye organizaciones multilaterales, ONG y sociedad civil.

Contempla objetivos, financiacin y medios de implementacin. Primero se

Algunas metas no tienen fecha, como por ejemplo la de la reduccin de desigualdades

No incluyen lmites planetarios o ambientales, lo que debilita la agenda al plantear

No aborda el cambio de agendas asimtricas y no permite el control de las

2. Balance de Addis Abeba: expectativas de los ODS

Fuente: OCDE (2015)

Fuente: OCDE (2015)

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Logr que 193 estados acordaran un enfoque de financiacin amplio y comprensivo

Reconoci la necesidad de financiacin para pases en posconflicto, tema que aplica

4. Aspectos negativos de la agenda

La Unin Europea se comprometi a llegar a destinar el 0.7 de su Producto Interno

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Ante la oposicin de aumentar la financiacin, el sector pblico debe evitar que se

Los mecanismos de financiacin que se proponen no son novedosos y no tienen

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Amrica Latina y el Caribe y la financiacin del desarrollo: las perspectivas de

Respuesta a los desafos

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La estabilidad en el balance de transferencias gracias a las remesas y turismo y una

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Para la regin tampoco se dispone de grandes montos en la financiacin para

A nivel mundial, los flujos ilcitos representan 14 veces la cantidad de AOD

A pesar de que la regin ha adoptado medidas importantes para reducir la pobreza y la

La contribucin del sur

porque concibe el desarrollo como una cuestin netamente poltica: se refiere a la