Jugement Corpiq C. Régie Du Logement

2006 QCCS 5402
COUR SUPRIEURE
CANADA
PROVINCE DE QUBEC
DISTRICT DE QUBEC
N :
200-17-005680-053
DATE : 27 novembre 2006

______________________________________________________________________
SOUS LA PRSIDENCE DE : LHONORABLE JEAN LEMELIN, j.c.s.
______________________________________________________________________
CORPIQ (CORPORATION DES PROPRITAIRES IMMOBILIERS DU QUBEC INC.)
Et
LUC COURTEMANCHE
Demandeurs
c.
LA RGIE DU LOGEMENT
Et
LE PROCUREUR GNRAL DU QUBEC
Dfendeurs
Et
LE REGROUPEMENT DES COMITS LOGEMENT ET ASSOCIATIONS DE
LOCATAIRES DU QUBEC
Intervenant
______________________________________________________________________
JUGEMENT
Sur requte pour jugement dclaratoire
______________________________________________________________________
[1]
La Corporation des propritaires immobiliers du Qubec inc. (la CORPIQ) et son
prsident, monsieur Luc Courtemanche, recherchent, par leur requte, une dclaration
2006 QCCS 5402 (CanLII)
CORPIQ (Corporation des propritaires immobiliers du Qubec

inc.) c. Rgie du logement
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[2]
Ils demandent aussi au tribunal de dclarer ultra vires des pouvoirs de la
Rgie du logement (la Rgie) laction dmettre annuellement un certain communiqu
de presse. Ils demandent enfin au tribunal de soumettre des recommandations au
gouvernement du Qubec et de prononcer une ordonnance dinjonction contre la Rgie.
[3]
La Rgie, le Procureur gnral du Qubec, et le Regroupement des comits
logement et associations de locataires du Qubec (lintervenant) sopposent
vigoureusement la demande.
LES FAITS PERTINENTS
[4]
Bien que le cadre du recours soit surtout lgislatif et juridique, lexpos de
certains faits pertinents apparat utile.
[5]
Fonde en 1980, la CORPIQ est une socit sans but lucratif qui regroupe,
comme membres, des propritaires dimmeubles logement. Ses objets sont
essentiellement de promouvoir et de dfendre les intrts de ses membres en se
portant la dfense des aspects sociaux et conomiques du secteur immobilier,
dinformer les membres et de leur permettre de participer des regroupements dachat
dimmeubles.
[6]
La CORPIQ regroupe 10 000 membres environ, qui sont propritaires,
ensemble, de 20 25% du parc immobilier de la province de Qubec.
[7]
Luc Courtemanche dirige la CORPIQ et prside un conseil dadministration de
dix membres. Il est lui-mme propritaire dimmeubles. Il exerce aussi dautres
fonctions de gestion immobilire en vertu de mandats reus de propritaires prives et
dinstitutions financires.
[8]
La preuve rvle que depuis plusieurs annes, la Rgie publie annuellement, au
dbut de chaque anne, un communiqu de presse dans le but, selon la Rgie,
dinformer le public.
[9]
Jusquen 2004, ces communiqus contenaient des renseignements dont la
prsentation tait similaire dune anne lautre. Deux lments, entre autres, sy
retrouvaient invariablement. On y insrait les pourcentages dajustement tablis
conformment au Rglement, tels que calculs par le ministre charg de lapplication
du titre 1 de la Loi et publis par lui annuellement dans la Gazette officielle du Qubec.
1
2
L.R.Q. c. R-8.1, r.1.01

L.R.Q., c. R-8.1
invalidant une partie du Rglement sur les critres de fixation des loyer1 (le Rglement),
adopt en vertu de la Loi sur la rgie du logement2 (la Loi).
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[10] Puisque le contenu de ces communiqus tait similaire dune anne lautre, le
tribunal estime utile den reproduire un, titre dillustration, comme Annexe A au
prsent jugement, soit celui pour les ajustements de lanne 2004.
[11] Le contenu des communiqus en 2005 et 2006, dont le dernier, incidemment, est
celui qui fait lobjet de la requte pour jugement dclaratoire, est diffrent de ceux des
annes prcdentes, la Rgie se limitant ne prsenter que les estimations quelle a
pu effectuer sur les effets de lapplication des calculs du ministre sur les ajustements
rels de loyer. Pour ces deux annes, en effet, les pourcentages dajustement, tablis
conformment au Rglement, tels que calculs par le ministre, furent exclus. Comme
Annexe B , le tribunal reproduit le communiqu de lanne 2006 que les demandeurs
demandent dinvalider parce que la Rgie naurait pas eu le droit de le publier.
[12] Lexpert de la Rgie, entendu comme tmoin, monsieur Paolo Longato, qui est
un conomiste lemploi de la Rgie, explique que la Rgie avait dcid dabandonner
la publication, dans son communiqu de presse, des pourcentages dajustement tablis
et calculs par le ministre, pour le motif que la publication de ces pourcentages crait
de la confusion dans le public et ainsi, nuisait la mission dinformation de la Rgie.
[13] Dans son tmoignage, M. Courtemanche fait tat de difficults que provoquait la
publication annuelle des communiqus de presse. Selon lui, la publication de ces
communiqus au dbut de chaque anne cre un effet ngatif incontrlable qui nuit aux
propritaires. Il explique quune fois les communiqus publis, il se produit une espce
de polarisation de lintrt des mdias pour cette question trs populaire. Cet intrt
mdiatique amne les mdias exploiter cette information souvent, selon
M. Courtemanche, de manire errone ou imprcise. Le tmoin ajoute quil arrivait
souvent que les mdias diffusaient erronment linformation contenue au communiqu
de presse, soit parce quils linterprtaient mal ou quils choisissaient de publier le
pourcentage dajustement qui tait le plus favorable aux locataires.
[14] Les propritaires taient alors confronts par leurs locataires cette information
et il devenait difficile de leur faire accepter les pourcentages daugmentation qui
auraient t autoriss par la Rgie, tel qutablis en compltant les formulaires
imprims et distribus par la Rgie ou la suite dune audition devant la Rgie.
[15] M. Courtemanche explique cependant que dans son cas, plac dans cette
situation, il choisit gnralement de satisfaire ses locataires avec un pourcentage
daugmentation moindre, se rapprochant de celui identifi par les mdias, ceci afin
dviter de demander la Rgie, aprs audition, de fixer laugmentation de loyer
laquelle il aurait eu droit en vertu de la Loi. Selon M. Courtemanche, la publication de
ces communiqus de presse en dbut de chaque anne nuit la conciliation entre
locateurs et locataires, qui devient alors extrmement difficile.
Ces communiqus fournissaient aussi des estimations de variations moyennes de loyer

qui devaient rsulter de lapplication des critres et calculs du ministre.
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[17] Enfin, les demandeurs ont produit un sondage effectu par la firme Lger
Marketing, dont les rsultats, exposs sommairement au moyen de la technique
question-rponse, sont les suivants :
Q1 - Attendez-vous la publication des taux de la Rgie avant de transmettre
vos avis daugmentation?
Rponse :
Q2 -
Si les taux daugmentation publis par la Rgie sont infrieurs vos

augmentations relles, demanderez-vous laugmentation relle ou celle
de la Rgie?
Rponse :
Q3 -
54% OUI
46% NON
81% augmentation de la Rgie

19% augmentation relle
Avec les taux accords pour les rparations majeures en 2005 par la
Rgie, investirez-vous dans votre immeuble?
Rponse :
33% OUI
67% NON
LE CADRE LGISLATIF
[18] Comme le tribunal doit disposer dune requte pour jugement dclaratoire, il
convient en tout premier lieu de citer larticle 453 C.p.c. :
453. Celui qui a intrt faire dterminer, pour la solution d'une difficult
relle, soit son tat, soit quelque droit, pouvoir ou obligation pouvant lui rsulter
d'un contrat, d'un testament ou de tout autre crit instrumentaire, d'une loi, d'un
arrt en conseil, d'un rglement ou d'une rsolution d'une municipalit, peut, par
requte introductive d'instance, demander un jugement dclaratoire cet effet.
[19] Cest le Code civil du Qubec qui prvoit les pouvoirs gnraux du tribunal
charg de fixer les loyers :
1952. Le tribunal qui autorise la modification d'une condition du bail fixe le loyer
exigible pour le logement, compte tenu de la valeur relative de la modification par
rapport au loyer du logement.
1953. Le tribunal saisi d'une demande de fixation ou de rajustement de loyer
dtermine le loyer exigible, en tenant compte des normes fixes par les
rglements.
[16] Comme autre fait pertinent, les demandeurs ont produit une revue de presse qui,
selon eux, tablit lintrt que cre chez les mdias la publication de ces communiqus
par la Rgie et donc, leur limpact social.
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S'il accorde une augmentation de loyer, il peut chelonner le paiement des

arrirs sur une priode qui n'excde pas le terme du bail reconduit.
[20]
Larticle 5 de sa Loi constitutive dfinit la comptence de la Rgie :

5. La Rgie exerce la comptence qui lui est confre par la prsente loi et
dcide des demandes qui lui sont soumises.
Elle est en outre charge:
1 de renseigner les locateurs et les locataires sur leurs droits et obligations
rsultant du bail d'un logement et sur toute matire vise dans la prsente loi;
2 de favoriser la conciliation entre locateurs et locataires;
3 de faire des tudes et d'tablir des statistiques sur la situation du logement;
4 de publier priodiquement un recueil de dcisions rendues par les
rgisseurs.
[21] Il est utile de signaler ici que les parties ont reconnu que les membres de la
Rgie, les rgisseurs, jouissent du mme statut que ceux que la Loi accorde aux
membres du Tribunal administratif du Qubec (T.A.Q.) et qu cet gard, les rgisseurs
possdent les attributions requises pour assurer leur pleine indpendance.
[22] La comptence de la Rgie et de ses rgisseurs est labri des recours
extraordinaires et des ordonnances dinjonction. Cest larticle 18 de la Loi qui le
prvoit :
18. Aucun recours extraordinaire prvu par les articles 834 850 du Code de
procdure civile ne peut tre exerc ni aucune injonction accorde contre la
Rgie ou les rgisseurs agissant en leur qualit officielle.
Un juge de la Cour d'appel peut, sur requte, annuler sommairement un bref,
une ordonnance ou une injonction dlivrs ou accords l'encontre du prsent
article.
[23] Il est intressant de noter que le personnel de la Rgie est tenu un devoir
dassistance. Cest larticle 21 qui lexige :
21. Le personnel de la Rgie doit prter son assistance pour la rdaction d'une
demande une personne qui la requiert.
Le loyer qu'il fixe est en vigueur pour la mme dure que le bail reconduit ou
pour celle qu'il dtermine, mais qui ne peut excder 12 mois.
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[25]
Larticle 28 de la Loi prcise les pouvoirs de la Rgie :

28. La Rgie connat en premire instance, l'exclusion de tout tribunal, de
toute demande:
1 relative au bail d'un logement lorsque la somme demande ou la valeur de la
chose rclame ou de l'intrt du demandeur dans l'objet de la demande ne
dpasse pas le montant de la comptence de la Cour du Qubec;
2 relative une matire vise dans les articles 1941 1964, 1966, 1967, 1969,
1970, 1977, 1984 1990 et 1992 1994 du Code civil;
3 relative une matire vise la section II, sauf aux articles 54.5, 54.6, 54.7
et 54.11 54.14.
Toutefois, la Rgie n'est pas comptente pour entendre une demande vise aux
articles 645 et 656 du Code de procdure civile ( chapitre C-25).
[26]
Larticle 91 de la Loi protge certaines dcisions de la Rgie contre lappel :

91. Les dcisions de la Rgie du logement peuvent faire l'objet d'un appel sur
permission d'un juge de la Cour du Qubec, lorsque la question en jeu en est
une qui devrait tre soumise la Cour du Qubec.
Toutefois, il n'y a pas d'appel des dcisions de la Rgie portant sur une
demande:
1 dont le seul objet est la fixation ou la rvision d'un loyer;
2 dont le seul objet est le recouvrement d'une crance vise dans l'article 73;
3 vise dans la section II du chapitre III, sauf celles vises dans les articles 39
et 54.10;
4 d'autorisation de dposer le loyer faite par requte en vertu des articles 1907
et 1908 du Code civil du Qubec (Lois du Qubec (1991), chapitre 64).
[27] Maintenant, on arrive la disposition de la Loi qui est au centre du dbat

judiciaire. Cest larticle 108 qui accorde au gouvernement le pouvoir dadopter des
rglements. Il y a lieu de reproduire le 3e alina de larticle 108 :
108. Le gouvernement peut, par rglement:
3 pour l'application des articles 1952 et 1953 du Code civil du Qubec, tablir
pour les catgories de personnes, de baux, de logements ou de terrains destins
[24] On peut voir dans cette disposition un prolongement, son personnel, du devoir
dinformation de la Rgie.
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[28] Effectivement, le gouvernement a adopt le Rglement sur les critres de

fixation des loyers. Cest larticle 3 de ce Rglement qui prvoit les critres de fixation
des loyers :
3. Le tribunal saisi d'une demande de fixation ou de rajustement de loyer
modifie le loyer au terme du bail en tenant compte, le cas chant, selon la part
attribuable au logement, des critres suivants:
1 la variation entre les taxes foncires municipales et de services exigibles au
cours de la priode de rfrence et celles exigibles durant l'anne suivante et, la
variation entre les taxes foncires scolaires exigibles au cours de l'anne
prcdant la priode de rfrence et celles exigibles durant cette priode;
2 la variation entre les primes des assurances, comprises dans les dpenses
d'exploitation, pour une priode maximale de 12 mois, exigibles au cours de
l'anne prcdant la priode de rfrence et celles exigibles au cours de cette
priode;
3 le pourcentage applicable pour la priode de rfrence aux frais d'lectricit
et de combustible. Toutefois, si ce pourcentage n'est pas reprsentatif pour
l'immeuble concern, le tribunal, s'il dispose des renseignements ncessaires,
applique ces frais, la variation en pourcentage du cot unitaire entre la priode
de rfrence et la priode prcdente;
4
le pourcentage applicable pour la priode de rfrence aux frais d'entretien;
le pourcentage applicable pour la priode de rfrence aux frais de services;
6 le pourcentage applicable pour la priode de rfrence aux frais de gestion,

tablis 5 % des revenus sans pice justificative, lesquels peuvent aller jusqu'
10 % sur justification de ces frais;
7 les dpenses d'exploitation dcoulant de la mise en place d'un service ou de
l'ajout d'un accessoire ou d'une dpendance pendant la priode de rfrence,
estimes pour une anne complte;
8
le pourcentage applicable pour la priode de rfrence au revenu net;
9 le pourcentage applicable pour la priode de rfrence aux dpenses

d'immobilisation. Toutefois, si une dpense d'immobilisation est l'objet d'une
subvention sous forme d'un prt intrt rduit, l'augmentation du loyer sur une
base annuelle, correspondant la partie de la dpense finance par ce prt ne
peut excder le montant du remboursement annuel en capital et intrts.
l'installation d'une maison mobile qu'il dtermine, les critres de fixation ou de

rvision du loyer et leurs rgles de mise en application;
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Le tribunal tient compte galement, le cas chant, des variations de loyer

survenues au cours des 12 mois prcdant le terme du bail, afin d'assurer la
conformit du loyer exigible avec les dispositions de toute loi applicable et du
prsent rglement.
[29] Par ailleurs, larticle 3.1 du Rglement indique quels sont les pourcentages
applicables aux critres chaque anne :
3.1. Les pourcentages applicables aux critres sont dtermins annuellement
conformment au prsent article.
Pour les dpenses d'exploitation, l'indicateur de cot le plus reprsentatif de
chaque catgorie de dpenses, parmi les donnes tablies par Statistique
Canada pour l'ensemble du Qubec, est utilis. La diffrence entre l'indicateur
de la priode de rfrence et celui de l'anne prcdente est divise par
l'indicateur de la priode de rfrence. Toutefois, le pourcentage applicable aux
frais d'entretien ne peut tre infrieur celui applicable au revenu net.
Pour le revenu net, le pourcentage de variation entre l'indice de prix des loyers
de l'anne prcdant la priode de rfrence et celui de cette priode, tablis par
Statistique Canada pour l'ensemble du Qubec, est considr. Ce pourcentage
est diminu de 2 % lorsqu'il est de 4 % ou plus et rduit de moiti lorsqu'il est
infrieur 4 %.
Pour les dpenses d'immobilisation, la moyenne des taux d'intrt administrs
des socits de fiducie du Canada, durant la priode de rfrence, sur les
certificats de placements garantis d'un terme de 5 ans est majore de 1 %. Ces
taux d'intrt sont publis dans la Revue de la Banque du Canada.
Le ministre charg de l'application du titre I de la Loi sur la Rgie du logement
(L.R.Q., c. R-8.1) informe le public du rsultat de ces calculs dans la Gazette
officielle du Qubec et, s'il le juge appropri, par tout autre moyen.
[30] Cest le dernier paragraphe de larticle 3.1, ici soulign par le tribunal, que les
demandeurs rclament dinvalider parce que la publication de ces calculs dans la
Gazette officielle du Qubec excderait les pouvoirs du gouvernement. La publication
de lavis ministriel serait donc ultra vires et invalide.
LA POSITION DES PARTIES
La position des demandeurs
[31] Les demandeurs plaident que le tribunal doit dcider de ce litige la lumire de
faits lgislatifs, sociaux et des faits du litige.
[32]
Les faits lgislatifs, soit la Loi et le Rglement attaqus, seront discuts plus loin.
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[33] Les faits sociaux se rsument essentiellement la raction des mdias la

publication des communiqus de presse, aux rsultats du sondage de Lger Marketing
et surtout limpact du communiqu de presse sur les relations entre les propritaires
immobiliers et leurs locataires.
[34] Quant aux faits du litige, ils sont exposs prcdemment. Il est peut-tre utile
dajouter quaprs la publication de ses communiqus de presse, la Rgie reoit
rgulirement au-del de 4 000 appels tlphoniques de personnes qui recherchent
des explications.
[35] La toile de fond de la position des demandeurs est le reproche adress la
Rgie de mettre en oeuvre une politique de maintenir les loyers bas au Qubec et que
ce sont les propritaires immobiliers qui font les frais de cette mission. Prcisons
toutefois que le tribunal nest pas appel ici dcider de lopportunit de cette politique,
ni dailleurs sa lgalit.
[36] Pour les demandeurs, lobligation statutaire de la Rgie de renseigner les
locateurs et les locataires doit tre exerce dans la neutralit, ce qui nest pas le cas
prsentement.
[37]
Les conclusions de la requte amende des demandeurs sont les suivantes :

DCLARER INVALIDE, comme ultra vires des pouvoirs confrs au
gouvernement par la Loi sur la rgie du logement, une partie du Rglement sur
les critres de fixation de loyer (c. R-8.1, r.1.01), soit :
Le ministre donne avis, conformment larticle 3.1 du prsent rglement, des
rsultats des calculs dterminant les pourcentages applicables aux critres de
fixation, pour les loyers dont le montant est dterminer pour la priode
dbutant entre le 2 avril 2006 et le 1er avril 2007 :
lectricit :
1,2%
Gaz :
4,2%
Mazout et autres sources dnergie : 21,6%

Frais dentretien :
3,3%
Frais de services :
2,2%
Frais de gestion :
1,1%
Revenu net :
Dpenses dimmobilisation :
0,5%
3,7%
DCLARER INVALIDE, comme mis de manire ultra vires des pouvoirs de la

Rgie du logement, le communiqu publi en janvier 2006 et produit sous la cote
R-7.1;
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RECOMMANDER au gouvernement du Qubec de sabstenir dadopter un

rglement en vertu de la Loi sur la rgie du logement qui contienne des rsultats
de calculs, sans toutefois porter atteinte aux privilges rglementaires dadoption
de critres et de normes dapplication gnrale;
METTRE une ordonnance enjoignant la Rgie du logement de sabstenir de
publier les rsultats de calculs en application des critres numrs en vertu du
Rglement sur les critres de fixation de loyer (c. R-8.1, r.1.01);
RENDRE toute autre ordonnance utile ou ncessaire afin de prserver les droits
des parties
[38] Les moyens de droit invoqus par les demandeurs pour appuyer ces conclusions
peuvent tre rsums comme suit :
!
Le ministre na pas le pouvoir de donner avis, comme il le fait, des

rsultats des calculs dterminant les pourcentages applicables aux
critres de fixation des loyers. Cette publication est contraire larticle
108 (3) de la Loi qui confre au gouvernement un pouvoir de
rglementation des critres de fixation ou de rvision du loyer et de leurs
rgles de mise en application, tels que dfinis aux articles 3 et 3.1 du
Rglement;
En publiant son avis et surtout ses calculs, le gouvernement excde son

pouvoir de rglementation des critres. Lavis du ministre contient les
rsultats des calculs, ce qui excde le pouvoir du ministre. La partie du
Rglement qui autorise cette publication est donc invalide parce quultra
vires des pouvoirs du gouvernement;
La publication par le ministre des rsultats des calculs constitue une

ingrence directe dans les pouvoirs exclusifs confrs la Rgie,
agissant comme tribunal. Cette ingrence illgale attenterait
lindpendance de la Rgie et contreviendrait larticle 23 de la Charte
des droits et liberts de la personne;
Linformation diffuse par le ministre est illgale et errone. Elle rpond

des objectifs politiques qui sont contraires aux rgles dindpendance et
dimpartialit qui prvalent en matire quasi-judiciaire. tant errone et
publie unilatralement par le ministre, elle ne permet pas un dbat qui
respecte les principes lmentaires de lquit procdurale. Elle porte
confusion dans le public;
Outre que leur publication est aussi illgale, les communiqus de presse
contribuent crer et maintenir incertitude et confusion;
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Les informations imprcises et errones diffuses par les communiqus

de presse crent un effet rel et indsirable auprs du public et leur
publication excde le pouvoir de renseignement dvolu la Rgie.
La position du Procureur gnral du Qubec

!
Le Procureur gnral plaide principalement que la requte des

demandeurs est irrecevable en ce quelle ne dcrit pas de difficult relle
rsoudre et que, de fait, il nen existe aucune, do labsence dintrt de
lintroduire. Ne rpondant pas aux exigences de larticle 453 C.p.c., la
requte est irrecevable;
La demande dinvalidit dune partie du Rglement repose sur une assise

purement thorique, ne sinsrant pas dans un cadre factuel. Le tribunal
devrait donc sabstenir dexercer son pouvoir discrtionnaire et de
trancher la question;
Larticle 23 de la Charte ne peut pas tre invoqu ici puisque cet article
vise garantir que le processus procdural devant un tribunal offre des
garanties procdurales minimales. Ici, il ny a ni audition ni dcision dun
tribunal;
Subsidiairement, si le tribunal estime que les demandeurs ont dmontr

lexistence dune difficult relle, le tribunal devrait conclure que la
publication de lavis ministriel nexcde pas les pouvoirs du
gouvernement, cette publication ne constituant quune tche
administrative visant informer le public, que le ministre a lobligation
daccomplir;
La Rgie possde le pouvoir exclusif de fixer les loyers et elle jouit dun
pouvoir discrtionnaire pour le faire. Son indpendance nest pas
entache mme si elle doit, comme tribunal administratif, mettre en uvre
les politiques sociales et conomiques traces par ltat, dont le contrle
du cot des loyers;
La publication des calculs par le ministre naffecte pas lindpendance de

la Rgie comme tribunal;
La Rgie est le forum appropri pour attaquer la lgalit du Rglement et

non pas la Cour suprieure.
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PAGE : 12
La contestation de la Rgie est centre essentiellement sur son droit de

mettre en uvre la juridiction exclusive que lui accorde la Loi constitutive,
notamment larticle 5 de cette Loi.
La Rgie plaide que sa comptence est protge par larticle 18 de la Loi

qui la soustrait tout recours extraordinaire et la place labri de toute
ordonnance dinjonction. De plus, certaines dcisions de la Rgie sont
protges contre un appel en vertu de larticle 91 de la Loi.
La Rgie plaide que sa comptence inclut spcifiquement le devoir

dinformer le public et de favoriser la conciliation entre locateurs et
locataires. La Rgie possde donc un droit strict de dcider des moyens
prendre pour atteindre cet objectif. La dcision quelle prend cet gard
ntant pas dordre juridictionnel ou rglementaire, elle doit tre examine
selon la norme qui commande la plus grande dfrence.
Pour la Rgie, la publication chaque anne dun communiqu de presse

est une fonction purement administrative qui se situe lintrieur de sa
comptence exclusive.
Pour la Rgie, la notion dquit procdurale ne sapplique pas ici.
La position de lIntervenant
!
Comme sa procureure la reconnu, lIntervenant tant le dernier

soumettre ses reprsentations, les moyens quil invoque recoupent
plusieurs de ceux invoqus par le Procureur gnral et la Rgie, mais
dans la perspective des locataires.
Comme le Procureur gnral, il plaide labsence dintrt, labsence dune

difficult relle et dun contexte factuel.
LIntervenant avance aussi que les demandeurs nont pas dmontr une
dcision ou une action ultra vires des pouvoirs du gouvernement ou de la
Rgie. Ni la publication de lavis ministriel et des calculs quil contient, ni
la publication du communiqu de presse nexcdent leurs pouvoirs.
Le communiqu de presse est de la nature dun bulletin dinformation, ce

nest pas une directive ou une dcision de la Rgie. Pour linvalider, le
tribunal doit ncessairement conclure que la Rgie navait pas la
comptence pour le publier.
La position de la Rgie du logement
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[39] La premire question que le Tribunal doit trancher est celle de savoir si le
recours des demandeurs est recevable comme rpondant aux exigences de larticle
453 C.p.c.
[40] Il est maintenant bien tabli que la demande de jugement dclaratoire peut avoir
plusieurs objets.
[41] Dune porte trs restreinte lorsquelle fut introduite dans le Code de procdure
civile, lutilisation de la demande de jugement dclaratoire a t depuis grandement
largie, notamment sous limpulsion de larrt Duquet c. Ville de Ste-Agathe-des-Monts3
de la Cour suprme du Canada.
[42] Les auteurs Ferland et Emery dcrivent ainsi le statut que ce moyen procdural
a acquis aujourdhui :
La priode post-Duquet est marque en effet par une utilisation croissante de
la requte pour jugement dclaratoire par les praticiens, plus spcialement en
droit public et administratif. Dun simple moyen dinterprtation judiciaire, la
requte pour jugement dclaratoire devient de plus en plus un moyen de contrle
judiciaire de la lgalit. Lapproche librale succde lapproche restrictive.
Lapproche curative sajoute lapproche prventive. Le pouvoir dannulation
sajoute au pouvoir dinterprtation par jugement dclaratoire. La condamnation
de la thorie de la nullit dun acte pour informalit, par la Cour suprme, dans
larrt Vachon, allait donner ouverture un plus vaste choix de moyens de
contrle judiciaire de la constitutionnalit et de la lgalit. Lavnement des
Chartes ne fit quacclrer lessor considrable de la requte pour jugement
dclaratoire au Qubec. 4
[43] Les auteurs prcisent aussi que les articles 453 456 du Code de procdure
civile, qui rgissent la demande en jugement dclaratoire, doivent recevoir une
interprtation large et librale.
[44] Appel se prononcer sur une demande de jugement dclaratoire, le tribunal
jouit dune grande discrtion quil doit toutefois exercer judiciairement. Cette obligation
carte toute dcision capricieuse ou non motive. Lexercice de cette discrtion
judiciaire doit aussi amener le tribunal examiner si dautres recours taient disponibles
aux demandeurs.
[45] Le tribunal est davis quaussi large que puissent tre aujourdhui la porte et
lutilit du recours, les conditions de son exercice demeurent, et le tribunal doit sassurer
3
4
[1977], 2 R.C.S. 1132

Denis FERLAND et Benot EMERY, Prcis de procdure civile du Qubec, Volume 1, 4e dition,
dition Yvon Blais, 2003, p. 668
ANALYSE ET DCISION
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PAGE : 14
[46] Arrtons-nous un moment cette notion de difficult relle. Linterprtation de la

notion a donn lieu beaucoup de littratures.
[47] Madame la juge Danielle Grenier crivait, la page 84 de son ouvrage La
requte en jugement dclaratoire en droit public qubcois5 :
Larticle 453 C.p.c. napporte aucune dfinition de lexpression difficult
relle , laissant ainsi la sagesse des tribunaux la tche dapprcier, selon les
circonstances, la prsence ou labsence de cet lment dterminant. lment
dterminant puisque labsence dune difficult relle conduit les tribunaux nier
la partie requrante lintrt requis pour intenter un recours en vertu de larticle
453 C.p.c. Les tribunaux nayant pas pour fonction de donner de simples
consultations juridiques, hypothses, conjectures et situations acadmiques
entraneront un rejet de la requte en jugement dclaratoire. En effet, les
situations purement hypothtiques ne font pas apparatre une difficult relle
au sens de larticle 453 C.p.c.
[48]
Et plus loin, la page 91 :

Signalons en terminant quen vertu de la jurisprudence, il est obligatoire pour le
requrant dallguer la difficult relle laquelle il est confront. Les tribunaux
exigent que la difficult soit personnelle au requrant et ne soit pas celle dun
tiers. Cette exigence nest que le pendant de la rgle consacre larticle 59 du
Code de procdure civile leffet que nul ne peut plaider au nom dautrui,
hormis le souverain par des reprsentants autoriss
[49]
Enfin, la page 98 :
Cette libralisation de la notion dintrt, laquelle les demandes fondes sur
la Charte ont donn lieu, ne doit cependant pas nous faire perdre de vue que le
recours en jugement dclaratoire exige par ailleurs lexistence dune difficult
relle et dun intrt faire dterminer immdiatement les effets dun texte
lgislatif. Dans cette mesure, mme si le requrant na plus, en raison de ce qui
prcde, prouver en matire constitutionnelle que la difficult laffecte
personnellement, il reste que celle-ci doit ncessairement exister. Cest dailleurs
ce que constate la juge Lemieux lorsquelle dclare que :
[] la discrtion exerce lgard de la notion dintrt faire
dterminer une question pour la solution dune difficult relle, en
vertu de larticle 453 C.p.c. nest pas absolue au point dadmettre
les recours purement acadmiques ou artificiellement soumis.
Lhonorable Danielle GRENIER, La requte en jugement dclaratoire en droit public qubcois,

ditions Yvon Blais, 1995
que les demandeurs en fassent la dmonstration. Il doit exister une difficult relle
rsoudre que les demandeurs ont un intrt juridique faire dcider par dclaration
judiciaire.
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PAGE : 15
Pour reprendre les termes utiliss dans ce jugement, il faut en effet quil y ait un
intrt juridique menac qui soit identifiable . Nous prconisons que les
tribunaux gardent ce postulat lesprit lorsque, dans lexercice de leur pouvoir
discrtionnaire, ils apprcient lintrt dun requrant.
[50]
Les auteurs Ferland et Emery crivent sur le mme sujet :

Le demandeur doit ainsi rechercher la solution dune difficult relle ,
non au sens dune instance dj introduite, comme le faisait remarquer la Cour
suprme il y aurait alors une espce de litispendance - mais au sens dun
litige, dune controverse entre deux parties, autre quun litige ou une controverse
purement politique, ou une question relevant du pouvoir du gouvernement de
constituer un territoire non organis en une municipalit, non de simples question
hypothtiques ou de difficults dinterprtation fictives, mais de difficults relles
dinterprtation.
Le demandeur doit rechercher devant le tribunal, non une simple opinion, mais
un jugement susceptible de mettre fin lincertitude ou la controverse entre les
parties, dfaut de quoi le tribunal pourrait refuser de prononcer jugement. 7
[51] Ici, les dfendeurs plaident que les demandeurs nont pas dmontr quil existait
une difficult relle rsoudre.
[52] Pour leur part, les demandeurs estiment avoir dmontr une difficult relle,
notamment avec le tmoignage du demandeur Courtemanche, bien que, selon eux,
cette dmonstration ntait pas requise dans lespce, puisque la contestation de la
validit du Rglement qui, selon eux, est illgal, puisque ultra vires, constitue en soi la
difficult relle rsoudre. Pour justifier leur intrt sadresser au tribunal, ils
invoquent lapplication de la jurisprudence voulant que tout citoyen puisse tre admis
contester la validit dune loi ou dun rglement illgaux, mme si ses droits ne sen
trouvent pas directement affects.
[53] Cette approche, effectivement soutenue par des arrts de la Cour suprme8 et
suivie par la Cour dappel9, veut que dans un cas o tous les autres moyens furent
puiss et quil ny a pas dautre faon de faire valoir cette contestation, alors, un statut
peut tre accord un demandeur pour quil fasse valoir ses prtentions.
6
7
8
Droit de la famille 1769, [1993] R.J.Q. 873 (C.S.)

D. FERLAND et B. EMERY, Op. cit., note # 4
Thorson c. P.G. du Canada, (1975) 1 R.C.S. 138;
Nova Scotia Board of Censors c. McNeil, (1976) 2 R.C.S. 265 et (1975) 55 D.L.R. 632 (S.C.C.);
Ministre de la Justice du Canada c. Borowski, (1981) 2 R.C.S. 575
Beaulne c. Kavanagh-Lemire, [1989], R.J.Q. 2343 (C.A.)
Mais, ce qui importe, cest lactualit de lintrt obtenir une

solution une difficult relle et actuelle.6
PAGE : 16
[54] Cette jurisprudence lie le tribunal et lamne conclure que puisque les
demandeurs attaquent la validit dun rglement, lintrt requis pour agir doit leur tre
reconnu, mme sils nont pas dmontr, de manire trs claire, quils avaient puis
tous les autres recours leur disposition, ne stant pas adresss la Rgie pour faire
valoir leurs moyens.
[55] Mais il faut nanmoins prciser que lintrt requis pour rclamer un jugement
dclaratoire est une chose mais que lexistence dune difficult relle en est une autre.
Ce sont deux conditions distinctes, bien quil arrive quelles puissent se confondre
comme le propose le procureur des demandeurs. Mais le tribunal estime que la
prsente cause nest pas un de ces cas.
[56] La requte amende des demandeurs nexpose pas explicitement la nature de la
difficult relle dont ils cherchent la solution par leur recours. Il y a bien les allgations,
fort dtailles dailleurs, qui dcrivent en quoi les actes attaqus seraient invalides
parce quultra vires. Mais la procdure nexpose pas, dune manire concrte, en quoi
ces prtendues invalidits crent aux demandeurs une difficult relle. Les seules
allgations qui peuvent tre identifie par le tribunal comme prsentant une description,
bien que timide, dune difficult relle, seraient les suivantes :
66.
Ainsi, la nature juridique de linformation diffuse est imprcise. La Rgie

informe le public que les pourcentages sont des estimations , des
ajustements . Ils sont parfois applicables , tantt ils servent
dterminer lajustement ou un indice;
67.
Ces informations imprcises et errones, diffuses sans quun dbat

loyal ne puisse avoir lieu avec les intresss, a un effet rel auprs du
public et des propritaires dimmeubles. Cet effet a t mesur de
manire objective par une consultation de la firme Lger marketing qui
indique que les propritaires sen tiennent au pourcentage
daugmentation diffus, mme lorsque celui-ci est infrieur au
pourcentage daugmentation relle, dj produite sous la cote R-4;
69.
Le rle dinformation ne peut justifier la diffusion dun communiqu annuel

qui a leffet dune dcision quasi judiciaire et qui est peru comme tel par
le public en gnral, les mdias et les locataires et locateurs;
71.
Compte tenu de la conduite passe de la Rgie au cours des dernires

annes, la demanderesse a des motifs srieux de croire que cette
diffusion se rptera les prochaines annes et rien nindique que la Rgie
entend modifier son modus operandi;
[57] Le tribunal est davis que ces allgations, en particulier, et toutes les autres de la
requte introductive amende en gnral ne satisfont pas lexigence procdurale
impose aux demandeurs dallguer la difficult relle laquelle ils sont confronts.
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PAGE : 17
[58] De lanalyse de la preuve, le tribunal conclut que le seul lment susceptible de

constituer une difficult relle aux yeux des demandeurs est la rticence des locataires
du demandeur Courtemanche accepter les propositions dajustement qui pourraient
leur tre prsentes aprs quils eurent pris connaissance du communiqu de presse
de la Rgie ou des articles des mdias qui les commentent. Mais encore ici, cette
preuve est timide et fragile. Elle sappuie sur le seul tmoignage plutt gnral de
M. Courtemanche. Aucun locataire na t entendu. Aucun autre membre de la
CORPIQ na tmoign pour faire tat de rticences semblables quil aurait pu
rencontrer. Aucun document, lettre ou autre lment de preuve na t prsent pour
soutenir la position des demandeurs.
[59] Par surcrot, M. Courtemanche affirme que, confront aux rticences de ses
locataires, il choisissait de sentendre avec eux pour des pourcentages daugmentation
similaires ceux dont faisaient tat les mdias plutt que daller devant la Rgie pour
faire fixer le loyer. Cette faon de faire, dit-il, lui vitait des conflits avec ses locataires,
bien quil ait reconnu que, vraisemblablement, les pourcentages daugmentation que la
Rgie aurait fixs auraient t plus levs.
[60] En ce qui concerne les rsultats du sondage effectu par Lger Marketing,
seules les questions 1 et 2 semblent pertinentes au sujet. Les rponses ces questions
paraissent confirmer deux tendances. La premire voulant que les communiqus de
presse diffuss par la Rgie constituent un guide, mme pour une majorit de
propritaires dimmeubles. La deuxime tendance, dans une forte proportion celle-l,
indique que les propritaires renoncent systmatiquement aller devant la Rgie pour
faire fixer leurs augmentations, prfrant choisir les paramtres fournis par la Rgie ou
ceux diffuss par les mdias plutt que de rclamer les ajustements qui refltent la
situation propre leurs immeubles. Ce sondage nest, en fait, de peu de secours la
position des demandeurs.
[61] Le tribunal conclut que si effectivement il existe une difficult relle laquelle
sont confronts M. Courtemanche et les autres propritaires chaque anne, ils
choisissent dignorer le remde qui soffre eux, soit celui daller devant la Rgie.
[62] Finalement, il nexiste aucune preuve que la publication annuelle de lavis
ministriel dans la Gazette officielle aurait caus la moindre difficult aux demandeurs.
[63] De tout ceci, le tribunal conclut que les demandeurs nont pas apport la preuve
dune difficult relle qui pourrait donner ouverture leur demande de jugement
dclaratoire. Ce vice tant fatal, il pourrait entraner, lui seul, le rejet de la requte.
Mais vu limportance du dbat judiciaire, le tribunal estime quil y a lieu daller plus loin
et de disposer des questions de fond.
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[64]
Nous avons vu que larticle 108 (3) de la Loi autorise le gouvernement
tablir les critres de fixation ou de rvision du loyer et leurs rgles de mise en
application;
[65] Les demandeurs plaident que cet article nautorise pas le ministre publier, dans
la Gazette officielle, les calculs quil fait des pourcentages applicables aux critres de
fixation pour les loyers, dont le montant est dterminer pour la priode de rfrence
telle que dfinie larticle 1 du Rglement.
[66] Nous voyons lexemple type, illustr lannexe A du prsent jugement, que
ces calculs sont exprims en termes de pourcentage dans lavis ministriel.
[67] Par ailleurs, le Rglement adopt en vertu de larticle 108 (3) tablit, larticle 3,
les critres de fixation et, larticle 3.1, les pourcentages applicables aux critres qui
sont dtermins annuellement conformment ce Rglement.
[68]
3.1 :
titre dillustration, reproduisons nouveau le deuxime paragraphe de larticle

Pour les dpenses d'exploitation, l'indicateur de cot le plus reprsentatif de
chaque catgorie de dpenses, parmi les donnes tablies par Statistique
Canada pour l'ensemble du Qubec, est utilis. La diffrence entre l'indicateur
de la priode de rfrence et celui de l'anne prcdente est divise par
l'indicateur de la priode de rfrence. Toutefois, le pourcentage applicable aux
frais d'entretien ne peut tre infrieur celui applicable au revenu net.
[69] Il apparat vident que cette formulation ncessite, pour sa comprhension, un

exercice de calcul. Cest cet exercice auquel se livre le ministre chaque anne.
Lexpert Longato a dailleurs expliqu longuement en quoi consistait cet exercice fort
complexe. Il a aussi prcis que cet exercice visait mettre en uvre les objectifs
poursuivis par la Rgie qui sont :
!
Assurer une protection contre une hausse de loyer abusive;
Maintenir et amliorer le parc de logements locatifs;
Se baser sur une majoration de cot susceptible de perdurer dans le

temps;
Se baser sur des donnes compltes et vrifiables
[70] Dans la poursuite de ces objectifs sociaux et conomiques, le principe

fondamental est daccorder des ajustements bass sur la variation des cots
dexploitation.
La lgalit de la publication de lavis ministriel
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Le ministre charg de l'application du titre I de la Loi sur la Rgie du logement

(L.R.Q., c. R-8.1) informe le public du rsultat de ces calculs dans la Gazette
officielle du Qubec et, s'il le juge appropri, par tout autre moyen.
[72] Les demandeurs plaident que le ministre nest pas habilit effectuer et surtout
publier ces calculs. Le faisant, le ministre excderait son pouvoir de rglementation
des critres en publiant le rsultat des calculs.
[73] Le pouvoir quaccorde au gouvernement larticle 108 (3) de la Loi dtablir les
critres de fixation ou de rvision du loyer et leurs rgles de mise en application est
suffisamment large et gnral pour autoriser le ministre effectuer des calculs et les
publier. Il sagit en somme dtablir les rgles dapplication des critres qui sont
exprims par ces calculs.
[74] Par surcrot, il apparat exorbitant des pouvoirs du tribunal dinterdire au ministre
deffectuer des calculs en labsence de toute telle interdiction dans la Loi ou le
Rglement. Cela tant, il apparatrait aussi draisonnable et contraire la mission
dinformation stipule larticle 5 de la Loi den interdire la publication dans la Gazette
officielle.
[75] Le dernier alina de larticle 3.1 du Rglement oblige le ministre publier. Il na
donc aucune discrtion pour sexcuter ou non. Cet ordre donn au ministre lui
accorde, par surcrot, le pouvoir additionnel dinformer le public du rsultat de ses
calculs par tout autre moyen si le ministre le juge appropri.
[76] Il apparat vident ici que le lgislateur souhaite une grande diffusion de ces
calculs.
[77] Enfin, le Procureur gnral a raison davancer que cette obligation de publier est
une tche purement administrative confie au ministre. Elle ne cre aucune contrainte
ou difficult aux demandeurs. Il existe dailleurs dans dautres rglements des clauses
semblables10
[78] Est-il ncessaire de prciser que la publication de cet avis ministriel ne
constitue en rien une ingrence dans la juridiction exerce par la Rgie et nattente pas
son indpendance.
10
Rglement sur les frais de scolarit de lcole nationale de police du Qubec, L.R.Q., c. P-13.1,
r.0.1.1, article 1
Rglement sur certains taux de rtribution applicables pour les services dispenss par les ressources
intermdiaires, L.R.Q., c. S-4.2, r. 7.1, article 4
[71] Le dernier paragraphe de larticle 3.1, qui est la partie du Rglement qui est
attaque, stipule :
PAGE : 20
[79] La Rgie reconnat quelle est lie par les donnes contenues lavis ministriel
qui constituent des normes sur lesquelles elle nexerce aucune discrtion. Elle affirme
aussi que lexercice de sa comptence de tribunal administratif spcialis lamne
promouvoir et appliquer les politiques sociale et conomique traces par le
gouvernement.
[80] Le tribunal ne partage cependant pas lavis des demandeurs que ce rle de la
Rgie porte atteinte son indpendance et son impartialit. Dans larrt Bell Canada,
la Cour suprme dcidait ce sujet quun tel rle, assum par un tribunal administratif,
ne nuit pas son indpendance ou son impartialit :
Le Tribunal fait partie dun rgime lgislatif visant identifier les pratiques
discriminatoires et y remdier. ce titre, lobjectif plus gnral qui sous-tend
sa fonction juridictionnelle consiste veiller la mise en uvre de la politique
gouvernementale en matire de discrimination. Il est crucial, pour atteindre cet
objectif plus gnral, que toute ambigut dans la Loi soit interprte par le
Tribunal dune manire qui favorise plutt que de contrecarrer la ralisation des
objectifs de la Loi. [] Par consquent, la Loi tmoigne de lintention du
lgislateur non seulement dtablir un tribunal qui fonctionne selon un processus
quasi judiciaire, mais galement de limiter les pouvoirs dinterprtation du
Tribunal afin de sassurer que la loi soit interprte de manire non
discriminatoire. Il faut garder lesprit que le lgislateur a estim ces limites
ncessaires pour raliser lobjectif ultime de la Loi lorsquon dtermine
prcisment quelles limites au pouvoir dcisionnel du Tribunal portent atteinte
son impartialit et lesquelles la laissent intacte.11
[81]
Et plus loin :
Lobjection voulant que le pouvoir de prendre des ordonnances limite indment
le Tribunal ne tient pas compte du fait que les ordonnances constituent une
forme de mesures lgislatives. Elle confond galement tort limpartialit du
tribunal avec la libert complte de juger une affaire sa guise. Le tribunal nest
pas partial du seul fait quil est limit par la loi, car limpartialit ne tient pas
labsence de toutes limites ou influences. Au contraire, elle consiste ntre
influenc que par des considrations pertinentes, telles la preuve soumise au
Tribunal et les rgles de droit applicables.12
[82] Il y a aussi lieu de reconnatre, comme le plaide le Procureur gnral, que

larticle 23 de la Charte qubcoise ou une prtendue contravention de cet article ne
sont pas en cause ici. Cet article protge les garanties procdurales de toute personne
soumise au processus dun tribunal. Ici, il nest aucunement question de ce processus.
Au contraire, la preuve dmontre que, de son propre aveu, le demandeur
Courtemanche a choisi de ne pas demander la Rgie de fixer les loyers de ses
locataires. De plus, cette situation fait aussi en sorte quil nexiste aucun cadre factuel
11
12
Bell Canada c. Association canadienne des employs de tlphone, [2003] 1 C.S.C. 36, p. 898
Id, p. 902
200-17-005680-053
200-17-005680-053
PAGE : 21
[83]
Pour ces raisons, le tribunal rejette ce moyen des demandeurs.
La lgalit de la publication du communiqu de presse

[84] Il sagit du communiqu de presse publi en janvier 2006. Les demandeurs en
recherche linvalidit parce que la Rgie naurait pas eu le droit de publier ce
communiqu parce que cette action se situe lextrieur de la comptence premire de
la Rgie qui est de fixer les loyers. Les demandeurs plaident aussi que linformation
vhicule par ces communiqus est non seulement fausse mais contribue maintenir
de la confusion et de lincertitude dans le public.
[85] La Rgie est un tribunal spcialis et indpendant qui le lgislateur a attribu
une comptence pour entendre et dcider des demandes de fixation de loyers. Mais
cette comptence est plus vaste et inclut dautres attributions, dont celle de renseigner
les locataires et locateurs et de favoriser leur conciliation. Cest dans la perspective de
rencontrer cette mission que la Rgie publie ces communiqus de presse.
[86] Nous sommes ici lintrieur de la comptence spcialise de la Rgie et il
nappartient pas au tribunal de dire la Rgie comment elle doit sacquitter de son
obligation de renseigner. La dcision de publier nest ni juridictionnelle ni rglementaire
et dans cette mesure, le tribunal doit faire preuve ici de la plus grande retenue.
Comment mieux justifier cette dfrence quen lappuyant sur lextrait de lopinion de
lhonorable Louis Lebel dans larrt Chamberlain c. Surrey School District No. 36 13 :
192 Lorsquune cour de justice est appele contrler la dcision
juridictionnelle dun tribunal administratif, elle doit dabord et avant tout se
demander dans quels cas le lgislateur veut que le contrle judiciaire soit
effectu. Il faut se rappeler cet gard que le lgislateur a dcid de dessaisir
les cours de justice de cette question pour la confier essentiellement au tribunal
administratif. Il faut galement avoir lesprit laxiome selon lequel le pouvoir
discrtionnaire de lorganisme administratif nest pas absolu. Ltendue du
pouvoir discrtionnaire dun tribunal administratif ressort de sa loi constitutive et
de divers autres lments contextuels. cet gard, sont pertinents des facteurs
comme la prsence ou labsence dune clause privative dans le texte lgislatif, le
caractre spcialis du sujet en question, lexpertise du tribunal administratif, les
raisons ayant amen le lgislateur confier au tribunal administratif le soin de
prendre cette dcision ainsi que la nature de la question par rapport aux types de
question que les cours de justice ont lhabitude dexaminer. En effet, ils
permettent de mieux comprendre lultime question : quelle norme de contrle le
lgislateur veut quon applique?
13
[2002] 4 R.C.S. 710
qui permettrait dexaminer si, comme le plaident les demandeurs, lquit procdurale a
t respecte ou non.
PAGE : 22
193
La dcision en cause en lespce est diffrente. Il sagit dune dcision
de politique gnrale dun corps lu charg de diriger des coles dune
collectivit locale avec sa participation. Lensemble des facteurs que comporte
la formule de la norme de contrle ne se transpose pas bien dans le prsent
contexte. Prenons lexemple de la prsence ou de labsence dune clause
privative. On ne sattendrait pas trouver une clause privative visant les
dcisions du conseil scolaire. De plus, labsence dune telle clause dans la Loi
nindique aucunement que le lgislateur sattend ce que les cours de justice
interviennent dans les affaires courantes du conseil scolaire. Lexpertise est un
autre facteur, qui est plus pertinent dans le contexte juridictionnel que dans le
prsent contexte. Les conseillers sont autoriss prendre des dcisions non
parce quils possdent une expertise particulire, mais parce quils reprsentent
la collectivit. Leur niveau dexpertise nest pas un indice de ltendue de leur
pouvoir discrtionnaire.
194
Lultime question demeure lintention du lgislateur. Lexamen des divers
facteurs que comporte la mthode pragmatique et fonctionnelle nest pas
toujours le meilleur moyen de dcouvrir cette intention. En lespce, nous
devrions plutt analyser le pouvoir que la Loi confre au conseil scolaire et les
conditions dont il est assorti. Les cours de justice ont la responsabilit dassurer
que le conseil scolaire agit dans les limites de son pouvoir. Jestime que
lingrence dans les fonctions du conseil scolaire pour tout autre motif est
gnralement injustifie.
[87] la lumire de cet extrait, il apparat inappropri que le tribunal fasse des
recommandations au gouvernement du Qubec, comme le rclament les demandeurs
dans une de leur conclusion.
[88] Enfin, il napparat pas davantage possible ni dailleurs opportun de prononcer
linjonction sollicite, notamment et surtout eu gard la protection accorde la Rgie
contre les injonctions par larticle 18 de sa Loi.
[89]
POUR CES MOTIFS, LE TRIBUNAL :
[90]
REJETTE la requte en jugement dclaratoire;
[91]
Avec dpens.
__________________________________
JEAN LEMELIN, j.c.s.
Me Louis Masson
Me Benot Lussier
Joli-Cur, Lacasse, Geoffrion, Jett, St-Pierre (6)
Procureurs des demandeurs
200-17-005680-053
Me Madeleine Lemieux
Paradis, Lemieux, Francis
1 rue Rivire, Bedford QC J0J 1A0
Procureurs de la dfenderesse Rgie du logement
Me Isabelle Demers
Chamberland Gagnon (casier 134)
Procureurs de la dfenderesse Procureur gnral du Qubec
PAGE : 23
200-17-005680-053
Me Carmen Palardy
Ouellet, Nadon & associs
1406, rue Beaudry, Montral, QC, H2L 3E5
Procureurs de lintervenant
Date daudience :
20 et 21 novembre 2006
PAGE : 24
200-17-005680-053
200-17-005680-053
PAGE : 25
Communiqu de presse
TAUX DAJUSTEMENT DE LOYER 2004
Montral, le 22 janvier 2004 - Nous voici arrivs la priode de lanne o le renouvellement des baux
bat son plein. cette occasion, la Rgie offre au propritaire un modle davis daugmentation de loyer et
de modification du bail et, au locataire, un modle de rponse cet avis comprenant trois possibilits :
Accepter les modifications proposes et renouveler le bail.
Ne pas renouveler le bail et quitter le logement la fin du bail.
Refuser les modifications proposes et renouveler le bail.
Ces modles sont disponibles aux bureaux de la Rgie du logement et via son site Internet.
Dans le cas o le locataire refuse laugmentation de loyer ou une autre modification aux conditions du
bail, le propritaire dispose dun dlai dun mois pour dposer une demande de modification du bail
la Rgie.
Pour fixer le loyer, le tribunal dtermine lajustement en fonction des revenus et des dpenses de
limmeuble. Pour les baux dbutant aprs le 1er avril 2004, les pourcentages dajustement, tablis
conformment au Rglement sur les critres de fixation de loyer, sont les suivants :
lectricit : 0,0 %
Gaz : 11,8 %
Mazout et autres sources dnergie : 14,0 %
Frais dentretien : 4,3 %
Frais de services : 3,3 %
Frais de gestion : 1,2 %
Revenu net : 0,6 %
Dpenses dimmobilisation : 4,1 %
Les taxes (municipales et scolaires) et les primes dassurance sont ajustes en fonction des variations de
cot observes pour limmeuble.
Chaque cas de fixation fait lobjet dun traitement spcifique. Selon limportance des dpenses
dexploitation en gnral, on peut estimer les variations moyennes de loyer qui devraient rsulter de ces
indices. Toutefois, la variation calcule pour un immeuble peut scarter de ces moyennes :
1,5 % pour les logements chauffs llectricit;
3,1 % pour les logements chauffs au gaz;
3,0 % pour les logements chauffs au mazout;
1,4 % pour les logements non chauffs.
2
ANNEXE A
200-17-005680-053
PAGE : 26
Il est important de souligner que ces variations ne tiennent compte daucune variation de taxes ni
daucune dpense dimmobilisation.
Si le montant des taxes municipales et scolaires augmente de 5 %, par exemple, une majoration
supplmentaire de lordre de 0,6 % est prvoir, alors quune rduction de ces taxes de 5 % aura
leffet inverse.
Si des rparations ou amliorations majeures ont t effectues en 2003 dans limmeuble, on peut
calculer la hausse du loyer affrente ces dpenses. Une dpense de 1 000 $ donne un
ajustement de 3,42 $ par mois, montant rpartir entre les logements qui sont bnficiaires de
cette rparation ou amlioration.
Pour mieux comprendre : valuons la variation de loyer dun logement lou 545 $ par mois, chauff
llectricit, situ dans un immeuble o il ny a pas de variation de taxes ni dassurances. Dans ce cas, la
variation moyenne estime slve 1,5 %, ce qui donnerait une hausse du loyer de 8,18 $. cela, si le
propritaire a effectu la rnovation de la salle de bains de ce logement en 2003, au cot de 1 000 $, il
faut ajouter une hausse de 3,42 $.
Pour savoir de faon prcise ce qui sapplique un cas particulier, la Rgie incite fortement propritaires
et locataires calculer conjointement laugmentation justifie, avec les factures appropries, grce au
formulaire CALCUL 2004 / Comment sentendre sur le loyer. Il suffit dinscrire les revenus et dpenses
de limmeuble ainsi que les dpenses spcifiques au logement, sil y a de telles dpenses. Ce formulaire
sera disponible gratuitement dans tous les bureaux de la Rgie compter du 5 fvrier et galement dans
les bureaux de Communication-Qubec. Il est toutefois possible de tlcharger ce formulaire, ds
maintenant, partir du site Internet de la Rgie, ladresse : http://www.rdl.gouv.qc.ca .
En outre, une version interactive de ce formulaire est galement disponible au site Internet de la Rgie.
laide de lapplication Jobtiens le calcul de laugmentation du loyer / Calcul 2004, lajustement du
loyer pour lanne 2004 se calcule automatiquement conformment au Rglement sur les critres de
fixation de loyer. Le rsultat apparat lcran et la page de calcul peut tre imprime. Lajustement
obtenu est celui qui serait accord si la Rgie avait fixer laugmentation du loyer en considrant les
mmes montants de revenus et de dpenses.
-30-
200-17-005680-053
PAGE : 27
Communiqu de presse
AJUSTEMENTS DE LOYER 2006
Montral, le 19 janvier 2006 Au Qubec, propritaires et locataires sont libres de ngocier une
augmentation de loyer quils estiment juste et raisonnable. Sils ont peine sentendre, la Rgie du
Logement met leur disposition la mthode de fixation du loyer quelle applique lorsquelle est appele
fixer le loyer.
Selon les critres de cette mthode, la Rgie dtermine un indice par poste dajustement conformment
au Rglement sur les critres de fixation de loyer publis dans la Gazette officielle du Qubec et
disponibles galement son site Internet.
UNE ESTIMATION RAPIDE
Toutefois, on peut estimer rapidement l'augmentation de loyer. Il faut considrer la source d'nergie
utilise pour le chauffage et les travaux majeurs faits par le propritaire dans le logement ou dans
limmeuble le en 2005.
Augmentation de base due aux dpenses courantes dexploitation
Logement chauff par le locataire
0,9 %
Logement chauff par le propritaire, llectricit
1,1 %
au gaz
1,6 %
au mazout
4,3 %
noter : En cas de variation significative de certaines dpenses courantes dexploitation, dont les taxes
municipales ou scolaires et les assurances, lestimation peut s'carter de ces moyennes.
Montant supplmentaire pour travaux majeurs
Taux d'ajustement
3,7 %
Cela signifie que pour chaque 1 000 $ de travaux majeurs, il rsulte une augmentation de 3,08 $ par mois
qu'il faut diviser par le nombre de logements bnficiant de ces travaux majeurs.
UN EXEMPLE
valuons l'augmentation du loyer pour un logement dont le loyer slve 650 $ par mois.
Le logement est chauff par le locataire; laugmentation de base est donc de 0,9 %
(650 $ X 0,9 %) = 5,85 $
De plus, en 2005, le propritaire a effectu des travaux majeurs
en rnovant la cuisine de ce logement (montant : 2 000 $)
(2 fois 3,08 $) = 6,16 $
12,01 $
Augmentation finale (aprs avoir arrondi au dollar le plus prs)
12,00 $
POUR UN CALCUL SPCIFIQUE LIMMEUBLE
En quelques clics, le formulaire interactif Calcul 2006 / Comment sentendre sur le loyer permet un calcul
plus prcis de l'augmentation de loyer, au site Internet de la Rgie du logement ladresse
http://www.rdl.gouv.qc.ca. Ce formulaire sera aussi disponible sur papier ds le 2 fvrier 2006. Pour plus
dinformation, on peut joindre la Rgie du logement au (514) 873-2245 Montral, Laval et Longueuil, et
au 1 800 683-2245, partout ailleurs au Qubec.
-30-
ANNEXE B

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2006 QCCS 5402

DATE : 27 novembre 2006

2006 QCCS 5402 (CanLII)

CORPIQ (Corporation des propritaires immobiliers du Qubec

L.R.Q. c. R-8.1, r.1.01

2006 QCCS 5402 (CanLII)

2006 QCCS 5402 (CanLII)

Ces communiqus fournissaient aussi des estimations de variations moyennes de loyer

Si les taux daugmentation publis par la Rgie sont infrieurs vos

81% augmentation de la Rgie

2006 QCCS 5402 (CanLII)

S'il accorde une augmentation de loyer, il peut chelonner le paiement des

Larticle 5 de sa Loi constitutive dfinit la comptence de la Rgie :

2006 QCCS 5402 (CanLII)

Larticle 28 de la Loi prcise les pouvoirs de la Rgie :

Larticle 91 de la Loi protge certaines dcisions de la Rgie contre lappel :

[27] Maintenant, on arrive la disposition de la Loi qui est au centre du dbat

2006 QCCS 5402 (CanLII)

[28] Effectivement, le gouvernement a adopt le Rglement sur les critres de

le pourcentage applicable pour la priode de rfrence aux frais d'entretien;

le pourcentage applicable pour la priode de rfrence aux frais de services;

6 le pourcentage applicable pour la priode de rfrence aux frais de gestion,

le pourcentage applicable pour la priode de rfrence au revenu net;

9 le pourcentage applicable pour la priode de rfrence aux dpenses

2006 QCCS 5402 (CanLII)

l'installation d'une maison mobile qu'il dtermine, les critres de fixation ou de

Le tribunal tient compte galement, le cas chant, des variations de loyer

2006 QCCS 5402 (CanLII)

[33] Les faits sociaux se rsument essentiellement la raction des mdias la

Les conclusions de la requte amende des demandeurs sont les suivantes :

Mazout et autres sources dnergie : 21,6%

DCLARER INVALIDE, comme mis de manire ultra vires des pouvoirs de la

2006 QCCS 5402 (CanLII)

RECOMMANDER au gouvernement du Qubec de sabstenir dadopter un

Le ministre na pas le pouvoir de donner avis, comme il le fait, des

En publiant son avis et surtout ses calculs, le gouvernement excde son

La publication par le ministre des rsultats des calculs constitue une

Linformation diffuse par le ministre est illgale et errone. Elle rpond

2006 QCCS 5402 (CanLII)

Les informations imprcises et errones diffuses par les communiqus

La position du Procureur gnral du Qubec

Le Procureur gnral plaide principalement que la requte des

La demande dinvalidit dune partie du Rglement repose sur une assise

Subsidiairement, si le tribunal estime que les demandeurs ont dmontr

La publication des calculs par le ministre naffecte pas lindpendance de

La Rgie est le forum appropri pour attaquer la lgalit du Rglement et

2006 QCCS 5402 (CanLII)

La contestation de la Rgie est centre essentiellement sur son droit de

La Rgie plaide que sa comptence est protge par larticle 18 de la Loi

La Rgie plaide que sa comptence inclut spcifiquement le devoir

Pour la Rgie, la publication chaque anne dun communiqu de presse

Pour la Rgie, la notion dquit procdurale ne sapplique pas ici.

Comme sa procureure la reconnu, lIntervenant tant le dernier

Comme le Procureur gnral, il plaide labsence dintrt, labsence dune

Le communiqu de presse est de la nature dun bulletin dinformation, ce

2006 QCCS 5402 (CanLII)

La position de la Rgie du logement

[1977], 2 R.C.S. 1132

2006 QCCS 5402 (CanLII)

[46] Arrtons-nous un moment cette notion de difficult relle. Linterprtation de la

Et plus loin, la page 91 :

Lhonorable Danielle GRENIER, La requte en jugement dclaratoire en droit public qubcois,

2006 QCCS 5402 (CanLII)