Direito Administrativo

Parte I - Introduo
Conceito de administrao administrar uma aco humana que consiste exactamente
em prosseguir certos objectivos atravs do funcionamento da organizao.
Administrao pblica
1. Sentido orgnico conjunto de rgos, servios e agentes do Estado e demais
organizaes pblicas que asseguram, em nome da colectividade, a satisfao
disciplinada, regular e contnua das necessidades colectivas de segurana,
cultura e bem-estar. Escreve-se Administrao Pblica ou organizao
administrativa pblica.
2. Sentido material ou funcional conjunto de aces e operaes desenvolvidas
pelos rgos, servios e agentes do Estado e demais organizaes pblicas
ocupados em assegurar, em nome da colectividade, a satisfao disciplinada,
regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar.
Escreve-se administrao pblica ou actividade administrativa pblica.
Funo administrativa - aquela que, no respeito pelo quadro legal e sob a direco dos
representantes da colectividade, desenvolve as actividades necessrias satisfao das
necessidades colectivas.

instrumental da funo poltica

Encontra-se subordinada funo legislativa
controlada pela funo jurisdicional

Caracterstica essencial do Estado moderno: submisso da administrao pblica ao

direito. Consubstancia-se na ideia de legalidade: a actividade administrativa pblica
apenas se pode desenvolver precedendo habilitao legal (princpio da competncia).
Princpio da legalidade ideia de que os rgos e agentes da Administrao Pblica
somente podem agir com fundamento na lei e dentro dos limites por esta estabelecidos.
Funes desempenhadas pelo princpio da legalidade:
1. Assegura o primado do poder legislativo sobre o poder administrativo.
2. Garante os direitos e deveres dos cidados.
1

O primado do poder legislativo traduz-se em:

1. rgos e agentes da Administrao Pblica no podem praticar actos contrrios
lei. Caso contrrio, a consequncia ser a sua invalidade.
2. Necessidade de habilitao legal para os actos da Administrao Pblica. So
tidos por legais at que um tribunal administrativo decida em contrrio por
essa razo a impugnao contenciosa no suspende, em princpio, os efeitos do
acto impugnado (cfr. art. 50./2, CPTA)
Excepo ao princpio da legalidade: estado de necessidade (art. 3./2, NCPA).
Trata-se de uma circunstncia excepcional que torna lcito um comportamento que seria
em princpio ilcito enquanto lesivo de um interesse de outrem protegido pelo Direito.
Traduz-se numa legalizao ou legitimao da inobservncia do princpio da
legalidade, atravs do reconhecimento, aos rgos administrativos, de poderes de
excepo que permitam afastar as prprias normas de competncia sujeitando-se,
embora, ratificao do rgo competente.
So requisitos ou pressupostos do estado de necessidade:
1. Ocorrncia de factos graves e anormais, em circunstncias excepcionais, no
contempladas ou previstas.
2. Existncia de um perigo iminente, da derivado, para um interesse pblico
essencial, mais relevante que o preterido.
3. Impossibilidade de fazer face queles factos ou a esse interesse com os meios
normais da legalidade (i.e., necessidade da medida tomada).
4. No surgimento da situao de necessidade por culpa do rgo que dela se
pretende prevalecer.
So caractersticas do estado de necessidade:

Necessidade e proporcionalidade da actuao administrativa lesiva.

Realidade, devendo as circunstncias excepcionais e o perigo que delas advm

ser reais.
Actualidade: as necessidades a satisfazer devem ser actuais.
Ressarcibilidade, devendo os lesados ser indemnizados pelos prejuzos sofridos
pela actuao em estado de necessidade.

Direito Administrativo ramo do direito pblico constitudo pelo sistema de normas

jurdicas que regulam a organizao, o funcionamento e o controlo da Administrao
Pblica e as relaes que esta, no exerccio da actividade administrativa de gesto
pblica, estabelece com outros sujeitos de direito.
2

Normas de Direito Administrativo:

Normas orgnicas
Critrio do objecto

Normas funcionais
Normas relacionais

Critrio do grau de concretizao

Regras jurdicas
Princpios

Caractersticas do direito administrativo:

um direito novo
um direito autnomo
um direito em larga medida construdo pelos tribunais administrativos

Fontes do direito administrativo:

1. Constituio
1.1.
Art. 2. - reconhece o princpio da separao de
poderes (diferenciao do poder administrativo relativamente ao poder
legislativo e ao poder judicial)
1.2.
Art. 6. - Estado unitrio (existe um direito
administrativo e um sistema administrativo)
1.3.
Traos essenciais do modelo administrativoorganizativo do Estado: Governo e suas competncias administrativas (182
a 189); autarquias locais, rgos e respectivas competncias, e limites da
interveno do Estado (235 a 262); a administrao pblica, sua misso e
princpios (266 a 272); bens do domnio pblico e seu estatuto (84).
1.4.
Direitos dos cidados perante a Administrao Pblica
(52, 47/2, 23, 268/1 e 2, 268/4, 22, 267/5, 268/3)

2. Direito da Unio Europeia

2.1.
Princpio da igualdade arts. 12, 39, 43, 50 e 141
do Tratado de Roma
2.2.
Princpio da proporcionalidade art. 5/3
3

3. Leis, decretos-leis e decretos legislativos regionais

4. Regulamento administrativo conjunto de normas jurdicas editadas por uma
autoridade administrativa (um rgo de uma pessoa colectiva pblica) no
exerccio do poder administrativo (ao abrigo de uma faculdade jurdico-pblica
atribuda por uma norma legal).
Espcies de regulamentos
Critrio da dependncia face lei
Regulamentos complementares ou de execuo
Regulamentos independentes ou autnomos
Critrio do objecto (das normas regulamentares)
Regulamentos de organizao
Regulamentos de funcionamento
Regulamentos de polcia
Critrio da projeco da eficcia do regulamento
Regulamentos internos
Regulamentos externos

Limites do poder regulamentar

1) Reserva da competncia legislativa da AR (164. e 165. da CRP) se o
Governo pudesse aprovar regulamentos independentes em matrias da
competncia reservada da AR, poderia ofender esta reserva, produzindo, sob a
forma de decreto regulamentar (i.e., no exerccio da funo administrativa)
normas que no poderia constitucionalmente aprovar atravs de decreto-lei (i.e.,
no exerccio da funo legislativa).
2) Regulamentos editados por autarquias locais (241. da CRP) regulamentos
editados por rgos da freguesia no podem dispor em contrrio dos
regulamentos do municpio em cujo territrio se inclua o territrio da freguesia.
No limite, os cidados estariam sujeitos a duas normas de sentido oposto.
3) As normas dos regulamentos administrativos no podem ter eficcia retroactiva
(art. 141. NCPA)

Competncia regulamentar e formas jurdicas dos regulamentos

1. Governo

Decreto regulamentar (regulamentos independentes, art. 112./6)

Resoluo do Conselho de Ministros

Portaria (editado por um ou mais ministros, em nome do Governo)
Despacho normativo (editado por um ou mais ministros em nome
prprio)
Despacho simples (deveria ter a forma de um acto administrativo)

2. rgos das Regies Autnomas

Assembleia legislativa regional rgo competente para regulamentar
uma lei geral da Repblica (112./4); assume a forma de um decreto
regional (232./1 e 227./1 al. d), 2. parte)
Governo regional tem por objecto um decreto legislativo regional;
assume a forma de decreto regulamentar regional.
3. rgos das Autarquias Locais (art. 241. CRP)
4. rgos dirigentes dos institutos pblicos, das entidades pblicas empresariais e
das associaes pblicas
Modos de produo dos regulamentos (art. 97. a 101. NCPA)

Publicao e vigncia dos regulamentos

Publicao
- Decretos regulamentares, resolues do Conselho de Ministros e portarias com
natureza regulamentar so publicados na 1. srie do DR; despachos normativos
de membros do Governo so publicados na 2. srie do DR
- Regulamentos autrquicos (posturas e regulamentos de polcia) so publicados
em boletim autrquico ou atravs de edital (art. 84. da LAL)
Vigncia
- Entram em vigor nos mesmos termos das leis (art. 140. NCPA)
- Cessam a sua vigncia por caducidade, revogao (com substituio art.
146./2 NCPA), ou pela sua anulao contenciosa ou declarao da sua
ilegalidade.

Direito Administrativo
Geral integra normas gerais do Direito Administrativo, princpios gerais do
Direito Administrativo, conceitos gerais do Direito Administrativo e normas
genricas aplicveis Administrao Pblica em geral.
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 Especial direito aplicvel a sectores especficos da Administrao Pblica

(militar, cultural, social, econmico, financeiro, ambiental, do ordenamento
do territrio)

Interesse pblico interesse de uma comunidade ligado satisfao das necessidades

colectivas desta, o bem comum. o interesse considerado fundamental para a
existncia, conservao e desenvolvimento da sociedade poltica. Por fora do princpio
da separao de poderes e da superioridade do poder legislativo, cabe a este poder a
definio dos interesses pblicos que a administrao pblica deve prosseguir.

Princpio da prossecuo do interesse pblico (art. 4. NCPA):

Administrao Pblica no pode modificar os interesses que a lei lhe confiou,

embora deva concretiz-los
Administrao Pblica tem o dever de prosseguir esses interesses pblicos
As pessoas colectivas envolvidas na prossecuo de interesses pblicos, por
fora do princpio da especialidade, esto encarregadas da prossecuo de
interesses pblicos especficos e pr-determinados
Caso a Administrao Pblica desrespeite algum interesse pblico atravs da
tomada de determinada deciso, isso reflecte-se na validade desta, havendo um
vcio de desvio de poder (disfuno entre os motivos principalmente
determinantes da deciso e os fins para que a lei conferiu ao rgo decisor o
poder de a tomar)
Quando tal desrespeito resulta do facto de a deciso administrativa ter sido
ilegitimamente influenciada por interesses de natureza privada, ocorre uma
violao do princpio da imparcialidade

A lei constitui uma delimitao, mais ou menos precisa, do espao de deciso da

Administrao Pblica. No garante a boa deciso administrativa; somente autoriza
um conjunto de decises conformes lei, de entre as quais algumas sero naturalmente
melhores do que outras. Daqui decorre a distino entre legalidade e mrito:

Legalidade toda a zona de deciso administrativa em que esta susceptvel de um

juzo de conformidade ou desconformidade com o bloco legal.
Mrito zona da deciso administrativa que escapa a tal juzo, apenas estando sujeita a
juzos de oportunidade ou convenincia e condicionada por um dever geral de boa
administrao. Acaba por ser aquilo que resta depois de se ter submetido a actuao
administrativa a todos os juzos de legalidade possveis.
Dever de boa administrao (art. 5. NCPA) dever que a Administrao Pblica tem
de escolher a melhor soluo tcnica e financeira para cada problema, isto : exigncia
de adopo, pela Administrao Pblica, das condutas mais adequadas realizao dos
6

interesses pblicos concretos. Em sede de mrito, este juzo de adequao um juzo

substancial e apreciado em concreto, tendo como objectivo determinar se o
comportamento administrativo efectivamente escolhido o mais apto para a satisfao
do interesse concreto, tal como ele aparece manifestado na vida real, incluindo o
controlo do mrito sobre a prpria utilidade concreta do bem escolhido no exerccio dos
poderes discricionrios cfr. art. 81. c) CRP.
A violao deste dever acarreta consequncias jurdicas para os funcionrios pblicos
envolvidos nos planos da responsabilidade disciplinar e civil.

Discricionariedade ideia de escolha, de fazer uma coisa quando a lei permitiria que
se tivesse feito outra. A deciso discricionria envolve uma escolha parametrizada, isto
, balizada por certos limites. Tem de assentar numa racionalidade prpria, pois os
rgos da Administrao Pblica foram institudos especificamente para prosseguir
determinados interesses. por isso que as decises administrativas devem ser
fundamentadas (as razes que estiveram na sua base devem ser conhecidas) - art.
268./3 CRP e art. 152. e ss. NCPA-, para ser possvel confront-las com esses
interesses e aferir da sua legalidade, sob pena de anulabilidade das mesmas - art. 163.
NCPA.

A conduta da Administrao definida pela lei e o grau de liberdade que a esta

deixado pode ser muito varivel. Qualquer deciso comporta o exerccio de poderes
vinculados (duty) e poderes discricionrios (power).
Poderes vinculados estabelecidos de forma positiva por normas jurdicas que quando
contrariadas invalidam a deciso. Ex: a competncia, a finalidade, os pressupostos, a
forma (quando legalmente fixada) e as formalidades (quando a lei as exija).
Poderes discricionrios decorrem, de forma negativa, de normas constitucionais que
estabelecem princpios condutores da actividade administrativa, condicionando toda e
qualquer deciso que comporte uma qualquer margem de liberdade. Como estes
princpios so padres de optimizao, o juzo sobre o seu desrespeito no absoluto,
isto , a invalidade de uma determinada deciso depende de se poder considerar que ela
no incorpora o grau de optimizao exigvel de um daqueles princpios. Ex: tomar ou
no a deciso, o seu contedo, o momento de a tomar, o seu modo (condies, termos).

Por que razo existe discricionariedade?

O legislador formulou a norma de forma suficientemente precisa, mas optou
intencionalmente por uma formulao mais vaga, menos densa, a fim de possibilitar a
escolha de uma entre vrias decises legais pela Administrao, aquela que no entender
do rgo decisor melhor prossiga o interesse pblico em questo por melhor se adaptar
diversidade das condies da vida que podem justificar a sua tomada.

Mas a escolha discricionria no se confunde com a determinao do sentido e alcance

dos conceitos utilizados na norma. A natureza aparentemente indeterminada dos
conceitos utilizados pela lei pode esconder duas realidades distintas:
1. O legislador utilizou conceitos cuja interpretao difcil e controversa. H
ento que procurar o (nico) significado correcto atravs da interpretao. Essa
interpretao susceptvel de verificao pelo tribunal.
2. Feita a interpretao, conclui-se que o legislador optou afinal pela relativa
indeterminao dos conceitos por pretender confiar ao rgo decisor uma certa
liberdade de apreciao das circunstncias que rodeiam a tomada de deciso. S
aqui se pode falar em discricionariedade. O conceito indeterminado aponta para
a feitura de um juzo administrativo de avaliao e prognose do resultado no
alcanvel atravs de uma argumentao jurdica. O tribunal no pode substituirse Administrao nas ponderaes feitas por esta (estaria a violar o princpio
da separao de poderes); apenas pode verificar o respeito pelos princpios que
delimitam negativamente o poder discricionrio.
Fundamentao indispensvel para controlar a legalidade da deciso administrativa
(art. 268./3 CRP + 152 e ss. NCPA). Assegura ao destinatrio da deciso o
conhecimento das razes que levaram sua tomada.
Formalismo visa garantir a tomada da deciso administrativa correcta e a respectiva
exteriorizao de modo adequado (ex. audincia dos interessados, arts. 121. e 122.
NCPA).

Poder de deciso unilateral poder conferido aos rgos da Administrao Pblica de

tomar decises susceptveis de afectarem a esfera jurdica dos cidados, definindo
unilateral e autoritariamente o direito que considera aplicvel, sem a prvia interveno
de um tribunal. Caracterstica dos sistemas em que a actividade administrativa ainda
encarada como exerccio de autoridade.

Administrao participativa / concertada / contratualizada interveno dos

interessados no procedimento administrativo tendente tomada de decises susceptveis
de os afectarem (arts. 12., 121. e 122. NCPA); consulta regular de rgos e
associaes representativas de interesses de diversa ordem; outorga de contratos pelos
rgos administrativos. Caracterstica dos sistemas actualmente.

Privilgio de execuo prvia (ou autotutela executiva) poder conferido

Administrao Pblica de, uma vez definido o direito aplicvel ao caso, impor as
consequncias de tal definio aos seus destinatrios, mesmo contra a oposio destes e
sem a prvia interveno de um tribunal (execuo coerciva por via administrativa).
Constitui regra geral, mas encontra-se limitado pelo princpio da tipificao das medidas
de execuo (art. 176. NCPA).
8

A prossecuo de interesses pblicos pela Administrao Pblica deve respeitar, na

medida do possvel, os direitos e interesses dos particulares (art. 266./1 CRP). O
equilbrio entre interesses pblicos e interesses privados alcanado atravs:

Princpio da legalidade
Dever de fundamentao do acto administrativo
Princpio da proporcionalidade
Tutela jurisdicional cautelar
Provedor de Justia

Posies jurdicas dos cidados face Administrao Pblica:

Direitos subjectivos consubstancia uma situao jurdica activa que
possibilita a satisfao de um interesse prprio do seu titular, razo pela qual lhe
conferida proteco jurdica directa.
Interesses legtimos no possibilita a satisfao directa de um interesse de um
particular, mas apenas a satisfao de um interesse pblico que, ao s-lo, pode
implicar tambm a satisfao do interesse privado conexo. Aufere de proteco
jurdica indirecta, pois deriva da proteco do interesse pblico.
Consequentemente, a Administrao no tem o dever de satisfazer o interesse
legtimo nem o particular pode exigir a sua satisfao. O dever da Administrao
Pblico consiste em satisfazer o interesse pblico do qual deriva o interesse legtimo
- delimitao jurisdio dos tribunais administrativos e dos tribunais comuns.

Princpio da proporcionalidade art. 266./2 CRP + art. 7./2 NCPA

Requisitos ou pressupostos:
1) Exigibilidade do comportamento administrativo, tendo este de constituir
condio indispensvel da prossecuo do interesse pblico.
2) Adequao do comportamento administrativo prossecuo do interesse pblico
concretamente visado
3) Proporcionalidade stricto sensu ou relao custos-benefcios, i.e., existncia de
uma proporo entre as vantagens decorrentes da prossecuo do interesse
pblico e os sacrifcios inerentes dos interesses privados
Permite um controlo objectivo (em oposio ao controlo subjectivo das razes que
conduziram tomada da deciso) do exerccio dos poderes discricionrios,
melhorando a eficcia da sua fiscalizao.

Princpio da igualdade art. 13. e 266./2 CRP + art. 6. NCPA

Obriga a Administrao Pblica a tratar igualmente os cidados que se encontrarem em
situaes objectivamente idnticas e desigualmente aqueles cuja situao for
objectivamente diversa. Este princpio constitui uma limitao ao exerccio de poderes
9

discricionrios, constrangendo a Administrao Pblica sua utilizao uniforme em

circunstncias idnticas (ex. art. 152./1 al. d ).

Princpio da imparcialidade art. 266./2 CRP + art. 9. NCPA

1) Procura assegurar que a tomada da deciso administrativa leve em considerao
todos os interesses, pblicos e privados, relevantes e s estes
2) Procura evitar que a prossecuo de um interesse pblico se confunda com
quaisquer interesses privados com que a actividade administrativa se possa
defrontar ou envolver.
Arts. 69. a 76. NCPA garantias de imparcialidade da Administrao Pblica:

Impedimentos situaes de proibio de interveno.

Escusa situao em que o prprio titular do rgo a abster-se de intervir,
mediante formulao de pedido de dispensa dessa interveno.
Suspeio situao em que a absteno de intervir promovida pelo
interessado nessa no interveno do rgo, o qual invoca precisamente o facto
de o membro ou titular do rgo no ter condies para ser imparcial.

Princpio da boa f art. 266./2 CRP + art. 10. NCPA

A Administrao Pblica no deve atraioar a confiana que os particulares interessados
legitimamente depositaram num certo comportamento seu.

Princpio da justia art. 266./2 CRP + art. 8. NCPA

A actividade administrativa pblica est condicionada por critrios de justia material,
devendo rejeitar as solues manifestamente desrazoveis ou incompatveis com a ideia
de Direito.

Princpio da responsabilidade art. 22. CRP + art. 16. NCPA

A Administrao Pblica responde pelos danos causados no exerccio da sua actividade,
estando obrigada a indemnizar os prejuzos decorrentes das suas aces e omisses.

10

Parte II Organizao Administrativa Pblica

Organizao Pblica grupo humano estruturado pelos representantes de uma

comunidade com vista satisfao de necessidades colectivas predeterminadas desta.
Elementos do conceito:
1. Grupo humano
2. Estrutura
3. Papel determinante dos representantes da colectividade no modo como se
estrutura a organizao.
4. Finalidade (a satisfao das necessidades colectivas pr-determinadas).
No comporta qualquer referncia personalidade jurdica pblica.

A administrao pblica, enquanto actividade, prosseguida por trs tipos de

elementos:
1) Pessoas colectivas
2) rgos
3) Servios pblicos

A actividade administrativa pblica desenvolvida em parte pelo Estado administrao estadual-, em parte fora deste - administrao autnoma.

Administrao estadual
1. Administrao directa exercida por rgos e servios da prpria pessoa colectiva
pblica Estado. regulada pela Lei n. 4/2004, de 15 de Janeiro.
1.1.

Na sua maior parte, integrada por rgos e servios submetidos

hierarquia do Governo, ou seja, dependentes de um membro deste administrao
subordinada. Pode abranger todo o territrio nacional central -, ou apenas uma
circunscrio deste territrio perifrica. A administrao subordinada perifrica
pode ser especializada (adstrita ao desempenho de misses determinadas
correspondentes a certos servios centros de emprego, reparties de finanas) ou
comum (ligada representao do Governo). A administrao subordinada
perifrica externa designa os servios que se encontram sediados fora do territrio
nacional, p. ex. embaixadas.

O principal rgo da administrao estadual central o Governo, composto por:

Primeiro-Ministro
Ministros
Secretrios de Estado
11

Subsecretrios de Estado

Conselho de Ministros reunio dos Ministros.

1.2.

A outra parte, mais reduzida, escapa a tal hierarquia, p. ex.

Provedor de Justia e CNE administrao independente.

2. Administrao indirecta ou instrumental exercida por pessoas colectivas

distintas do Estado, mas que este criou ou em cuja instituio participou
activamente.
2.1.

Pessoas colectivas que possuem personalidade jurdica pblica pessoas colectivas de estatuto pblico

2.1.1. Institutos pblicos (Lei n. 3/2004, de 15 de Janeiro) conjunto heterogneo

de pessoas colectivas que apresentam entre si de comum a personalidade jurdica
pblica, a criao pelo Estado (que lhes fixa os objectivos e interfere na
prossecuo dos mesmos) e a estrutura no empresarial (a parte mais
significativa das suas receitas provm de dotaes do oramento de Estado).
Dividem-se em: 1) institutos de prestao; 2) institutos reguladores; 3) institutos
fiscalizadores; 4) institutos de infra-estruturas.
Nos termos da lei-quadro, os institutos pblicos so pessoas colectivas pblicas
(art.4./1), sendo criados por acto legislativo (art. 9./1). Certos institutos pblicos
gozam de regime especial (art. 48.). S podem ser criados para o desenvolvimento de
atribuies que recomendem uma gesto no submetida direco do Governo (art.
8./1).
O legislador tem uma clara preferncia pela administrao directa do Estado,
relativamente administrao indirecta: esta s pode operar no domnio dos servios
executivos e das actividades de prestao (art. 13. da lei n. 4/2004, de 15 de Janeiro).
H uma desconfiana da lei em relao aos institutos pblicos (cfr. arts. 41. e 42. Lei
n. 3/2004, de 15 de Janeiro). Direito aplicvel aos institutos pblicos (art. 6.). Outorga
de contrato de concesso de servio pblico (art. 53.) e delegao de servio pblico
(art.54.).
Parcerias pblico-privadas forma duradoura de associao de entidades privadas
prossecuo de interesses pblicos (cfr. DL n. 86/2003, de 26 de Abril).
As universidades pblicas fazem parte da administrao indirecta do Estado, aplicandose-lhes subsidiariamente a lei-quadro dos institutos pblicos.

12

2.1.2. Entidades pblicas empresariais tm uma estrutura organizativa que procura

assegurar a sobrevivncia do ente atravs das receitas obtidas com a venda de bens ou
prestao de servios.

2.2.

Pessoas colectivas que no possuem personalidade jurdica pblica

- pessoas colectivas de estatuto privado

2.2.1. Empresas pblicas sob forma societria DL n. 133/2013, de 3 de Outubro

2.2.2. Fundaes e associaes criadas por entidades pblicas

Administrao autnoma
1. Existncia do elemento territorial
1.1.
Regies Autnomas
1.2.

Autarquias Locais pessoas colectivas pblicas de base territorial

correspondentes aos agregados de residentes em diversas circunscries do
territrio nacional, que asseguram a prossecuo de interesses comuns
resultantes da proximidade geogrfica, mediante a actividade de rgos
prprios representativos das populaes.
Princpio da Autonomia Local (art. 6./1 CRP) as autarquias locais tm o
direito e a capacidade efectiva de regulamentarem e gerirem, nos termos da
lei e sob sua responsabilidade e no interesse das populaes, uma parte
importante dos assuntos pblicos.
Princpio da subsidiariedade (art. 6./1 CRP) tudo quanto puder ser
eficazmente decidido e executado ao nvel autrquico no deve ser atribudo
ao Estado e aos seus agentes.
Tutela do Estado sobre as autarquias locais Lei n. 27/96, de 1 de Agosto

2. Inexistncia do elemento territorial

2.1.
Associaes pblicas (art.267./4 CRP) pessoas colectivas
pblicas de tipo associativo criadas por grupos de cidados com interesses
pblicos prprios especficos, com a finalidade de prosseguir estes. Ex.
ordens profissionais
2.2.

Consrcios administrativos pessoas colectivas pblicas de tipo

associativo que renem as entidades pblicas que as instituram na
prossecuo de interesses pblicos comuns.

13

2.3.

Instituies particulares de solidariedade social (art. 63./5

CRP) podem revestir as formas jurdicas de associao ou fundao e as
suas finalidades situam-se no domnio da solidariedade social (educao,
habitao social, proteco na doena e na velhice).

2.4.

Entidades auto-reguladoras pessoas colectivas privadas de

natureza associativa ou societria que exercem principalmente funes de
regulao das actividades desenvolvidas pelos seus membros. Ex. federaes
desportivas, comisses vitivincolas, bolsas

rgos
As pessoas colectivas no tm existncia fsica nem vontade prpria, e por isso dispem
de rgos centros de imputao de poderes funcionais.
Classificaes:

rgos singulares
rgos colegiais

rgos activos decidem ou executam as decises

rgos consultivos do opinies
rgos de controlo - fiscalizam

rgos representativos so eleitos

rgos no representativos so designados por outros processos (ex.
nomeao)

rgos colegiais
Composio elenco abstracto dos membros que dele ho-de fazer parte
Constituio acto pelo qual os membros de um rgo colegial, uma vez
designados, se renem pela primeira vez e do incio ao funcionamento
desse rgo
Reunio encontro dos respectivos membros para deliberarem sobre matria
da sua competncia
Sesso perodos dentro dos quais podem reunir os rgos de
funcionamento intermitente
Marcao fixao da data e hora em que a reunio ter lugar
Convocao notificao feita a todos e a cada um dos seus membros acerca
das reunies a realizar (indica-se dia, hora, local e ordem do dia)
Reunies e sesses
Ordinrias realizam-se regularmente em datas ou perodos certos; essa
proibio pode ser ultrapassada pelo voto favorvel de 2/3 dos membros (art.
26./2 NCPA)

14

Extraordinrias so convocadas inesperadamente fora dessas datas ou

perodos; lei estabelece proibio absoluta de tratar de assuntos no includos na
ordem do dia (art. 26./1 NCPA)
Qurum de reunio (art. 29. NCPA e 116./2 CRP) nmero mnimo de
membros de um rgo colegial que deve estar presente para que este possa
desempenhar as suas funes. Geralmente, consiste na maioria do nmero
legal dos membros do rgo.

Mtodos de um rgo colegial deliberar:

Votao (ou escrutnio) o mais utilizado; deve haver uma discusso
previamente
Consenso procura-se o sentido da vontade predominante do rgo
Qurum de deliberao nmero mnimo de votos exigidos para que um
rgo colegial possa deliberar validamente sobre um assunto. Em princpio
igual ao qurum de reunio, excepto quando a lei exija que seja superior
para serem tomadas certas decises.
Formas que a votao pode revestir (art. 31. NCPA):
Votao nominal (ou votao pblica) cada votante denuncia o sentido do seu
voto perante os restantes; regra geral
Votao secreta (ou escrutnio secreto) anonimato da votao; deve ser
utilizada, por exemplo, na aplicao de uma sano disciplinar (art. 31./2
NCPA)
Mtodos de apuramento do resultado da votao:
Maioria relativa ou simples mais votos num sentido do que no outro
Maioria absoluta mais de metade dos votos em determinado sentido
Maioria qualificada certa fraco dos votantes superior vontade absoluta
(2/3, 3/5, etc.)
Unanimidade totalidade dos votos em certo sentido
Na falta de lei especial, aplica-se a regra da maioria absoluta (art. 32./1 NCPA). Ser
substituda pela maioria relativa caso no se consiga obter maioria absoluta em duas
votaes seguidas (art. 32./2 NCPA).
Em caso de empate (art. 33. NCPA), recorre-se ao presidente do rgo. Esse recurso
pode assumir duas formas:
1. Voto de qualidade o voto do presidente tem uma ponderao especial,
vencendo a proposta que obteve o voto deste
2. Voto de desempate o presidente no dispe de direito de voto a no ser em
caso de empate
Desaparecimento jurdico dos titulares dos:
1) rgos colegiais eleitos podem ser dissolvidos, sendo que a dissoluo o
acto que pe termo ao mandato dos titulares dos rgos (perda de mandato)
15

2) rgos colegiais no eleitos o acto que pe termo s suas funes a demisso

(ex. Governo)
Exemplos de estruturas orgnicas: municpio e freguesia. O municpio tem trs rgos:
assembleia municipal, cmara municipal, presidente da cmara municipal. A freguesia
tem dois rgos: a assembleia de freguesia e a junta de freguesia.
Servios pblicos o mesmo que organizaes pblicas: estruturas organizativas
encarregadas de preparar e executar as decises dos rgos das pessoas colectivas que
prosseguem uma actividade administrativa pblica.
Estrutura organizativa dos servios pblicos:
Horizontal diferenciao por actividades/tarefas
Territorial servios centrais (todo o territrio nacional) e servios perifricos
(circunscrio administrativa)
Vertical hierarquia administrativa
Traos essenciais do regime jurdico dos servios pblicos:
Continuidade no admissvel a interrupo dos servios
Universalidade todos so destinatrios
Igualdade no tratamento dos cidados tomando em considerao a situao
socioeconmica de cada um
Art. 199. al. d) CRP + art. 2./1 Lei n. 4/2004
Servios da administrao directa do Estado:
1. Servios executivos (art. 13. e 14. Lei n. 4/2004) asseguram a execuo das
polticas pblicas do Governo. Denominam-se direes-gerais ou direes
regionais.
2. Servios de controlo, auditoria e fiscalizao (art. 15. e 16.) funes de
acompanhamento e fiscalizao. Ex. inspees-gerais
3. Servios de coordenao (art. 17.)
Tradicionalmente, a organizao interna dos servios obedecia ao modelo hierrquico:

DirecoDireces de
servio
Divises
Reparties

Seces

16

Lei consagra duas possibilidades:

1) S as direces de servio so de existncia rgida; as unidades funcionais de
nvel inferior podem ser criadas, modificadas ou extintas por simples despacho
do dirigente mximo do servio art. 21. da Lei n. 4/2004
2) Estrutura matricial Administrao Pblica voltada para as necessidades do
cidado, agrupando-se em torno da concretizao de projectos art. 22. da Lei
n. 4/2004
3) Criao de estruturas administrativas de carcter efmero, unidades de misso
destinadas a assegurar tarefas de carcter temporrio que no possam ser
asseguradas pelos servios art. 28.

Atribuies fins que a lei comete s pessoas colectivas

Competncias poderes jurdicos de que os rgos de uma pessoa colectiva dispem

para prosseguir as atribuies desta.
A Administrao Pblica necessita de habilitao legal para agir, pelo que os seus
rgos s podem fazer aquilo que a lei lhes impe ou permite. Compreende-se por isso
que somente a lei possa fixar a competncia e esta inalienvel e irrenuncivel (art. 36.
NCPA). Antes de tomar uma deciso, o rgo deve certificar-se de que tem competncia
para tal (art. 40./1 NCPA). Momento da fixao da competncia (art. 37./1 NCPA).

As competncias podem classificar-se em:

1) Quanto ao modo de atribuio
Competncia prpria deriva da lei
Competncia delegadas deriva da lei e da vontade de outro rgo
2) Quanto insero da competncia nas relaes interorgnicas
Competncia comum a competncia do superior hierrquico engloba a
competncia do subordinado
Competncia exclusiva a competncia do subordinado no se inclui na
do superior hierrquico
3) Quanto ao nmero de rgos titulares
Competncia singular um rgo
Competncia conjunta vrios rgos
4) Quanto substncia
Competncia dispositiva para tomar uma deciso
Competncia revogatria para extinguir ou fazer cessar os efeitos de
uma anterior deciso
Misses tarefas desenvolvidas pelos diversos servios pblicos

17

Em regra, os diferentes rgos de uma pessoa colectiva dispem de competncias

diferentes para prosseguirem as mesmas atribuies. No caso da pessoa colectiva
Estado, os ministros (membros do seu rgo mximo, o Governo) dispem de
competncias idnticas para prosseguir atribuies diversas (multiplicidade dos fins do
Estado).
Relaes interorgnicas as que se estabelecem no mbito de uma pessoa colectiva
(entre rgos da mesma pessoa colectiva). Ex. hierarquia administrativa
Hierarquia administrativa modelo organizativo vertical que consubstancia uma
relao jurdico-funcional entre rgos empenhados na prossecuo de atribuies
comuns e agentes envolvidos nas mesmas tarefas, traduzida essencialmente no poder de
direco do superior e no correspondente dever de obedincia do subordinado.
O superior hierrquico dispe dos seguintes poderes:
1. Poder de direco faculdade de dar ordens e instrues. A este poder
corresponde o dever de obedincia (dever de acatar e cumprir as ordens e
instrues do legtimo superior hierrquico relativas a matria de servio e
que revistam a forma legal).

Problema: o que acontece quando o subordinado recebe uma ordem que considera
contrria lei? Art. 271./ 2 e 3 da CRP
a) Se o cumprimento da ordem envolver a prtica de um crime, o dever de
obedincia cessa.
b) Se no implicar a prtica de um crime, mas for ilegal, pode reclamar ou usar do
direito de respeitosa representao (pedido dirigido ao superior hierrquico para
que confirme por escrito a ordem a priori ou depois do cumprimento desta se
for de cumprimento imediato).
c) Se no for lesivo para o interesse pblico, aguardar pela confirmao da ordem.
d) Se for lesivo para o interesse pblico, comunica ao superior os termos exactos da
ordem e do pedido de confirmao, mencionando a no satisfao deste, e
executa-a.
e) Se a ordem for de cumprimento imediato, executa-a e s depois procede
comunicao da alnea d).
S cumprido este procedimento fica excluda a responsabilidade do subordinado pelos
prejuzos causados pelo cumprimento da ordem. A lei no lhe confere nenhum poder de
optar entre a reclamao e o incumprimento: s se se tratar da prtica de um crime que
o subordinado deve desobedecer.

2. Poder de superviso faculdade de confirmar, revogar, suspender,

modificar ou substituir os actos do subordinado. Excepo: competncia
exclusiva do subordinado sobre a matria (cfr. 169./2 e 197./1 NCPA).
Consubstancia-se numa quase-hierarquia: o rgo supervisionante no pode

18

dar ordens ao rgo supervisionado, mas pode agir sobre os actos deste. Ex.
cmara municipal e os seus membros individualmente considerados.
3. Poder disciplinar aplicao de sanes disciplinares

Delegao de poderes (ou de competncia) acto pelo qual o rgo de uma pessoa
colectiva envolvida no exerccio de uma actividade administrativa pblica normalmente
competente em determinada matria e devidamente habilitado por lei possibilita que
outro rgo ou agente pratiquem actos administrativos sobre a mesma matria art.
44./1 NCPA. Modo de desconcentrao derivado do poder administrativo (ver infra).
Elementos essenciais:
1) Deve existir uma regra atributiva de competncia para a prtica do acto de
delegao lei de habilitao.
2) Elementos subjectivos da delegao: delegante e delegado. Maioria dos casos de
delegao ocorre no mbito das relaes interorgnicas.
3) Relevncia da vontade do delegante para existir delegao, no
imprescindvel que haja um acto expresso; a lei de habilitao, em vez de prever
o acto de delegao, considera certos poderes delegados, a no ser que o
delegante manifeste a sua vontade no sentido oposto (delegao tcita). Freitas
do Amaral considera imprescindvel o acto expresso de delegao.
Requisitos do acto de delegao (expressa) art. 47. NCPA:

Especificao dos poderes delegados

Publicao

Poderes indelegveis art. 45.

Contedo da delegao regra da especificao positiva de poderes jurdicos (art.
47./1).
O delegado deve mencionar, no uso da delegao de poderes, essa qualidade (art.
48./1).
Poderes do delegante (art. 49./1):

Orientar o exerccio dos poderes delegados

Avocar, isto , chamar a si os poderes delegados em casos concretos em que
pretenda ser ele a decidir. A lei presume que a competncia delegada ser
normalmente exercida pelo delegado da que, para evitar duas decises obre o
mesmo caso, o delegante obrigado a proceder avocao e o delegado deixa
de ter competncia para decidir.
Revogar actos praticados pelo delegado ao abrigo da delegao.

Subdelegao (art. 46.) delegao de segundo grau, em que o delegado funciona

tambm como delegante, estando submetida ao mesmo regime jurdico. indispensvel
que a lei no interdite a subdelegao. A primeira subdelegao depende de autorizao

19

do delegante (manifestao de vontade expressa); as restantes so admitidas desde que o

delegante as no proba (manifestao de vontade tcita).
Acto do delegado possui as mesmas caractersticas que teria se tivesse sido praticado
pelo delegante.

Extino da delegao (art. 50.):

Revogao
Caducidade porque se esgotaram os seus efeitos ou porque foram substitudas
as pessoas do delegado ou do delegante. Este ltimo caso resulta da concepo
do acto de delegao de poderes como um acto intuitus personnae (acto fundado
numa relao de confiana pessoal entre a pessoa do delegante e a pessoa do
delegado).

A quem que a lei atribui a competncia?

1. Exclusivamente ao delegante
2. Conjuntamente ao delegante e ao delegado
Freitas do Amaral considera que o delegante o nico a receber da lei a competncia,
pelo que a delegao consitui a operao de transferncia do exerccio da competncia
para o delegado. Fundamento da impugnao do acto: incompetncia.
Caupers considera que ambos recebem da lei a competncia, pelo que a manifestao de
vontade do delegante opera como condio do exerccio da competncia por parte do
delegado. Fundamento da impugnao: vcio de forma.

Relaes intersubjectivas as que ligam rgos de duas pessoas colectivas. Ex: tutela
administrativa
Tutela administrativa os actos praticados pelos rgos da pessoa tutelada encontramse sujeitos interferncia de um rgo da entidade tutelar, com o propsito de assegurar
a legalidade (art. 242./1 CRP) ou o mrito daqueles.
Classificao da tutela administrativa:
1. Quanto ao objecto
Tutela de legalidade no pode ir alm do plano da conformidade legal
Tutela de mrito pode incidir sobre a oportunidade e a convenincia da
actuao administrativa
2. Quanto forma de exerccio
Tutela integrativa ou correctiva poder de autorizar ou aprovar actos
Tutela inspectiva poder de fiscalizar
Tutela sancionatria poder de aplicar sanes
Tutela revogatria poder de revogar actos administrativos
20

Tutela substitutiva poder de suprir omisses

Regime jurdico da tutela:

1) As relaes de tutela tm de resultar da lei
2) A tutela nunca envolve o poder de orientar a actividade da pessoa colectiva
tutelada
3) Os actos atravs dos quais se exerce a tutela podem ser impugnados pela
entidade tutelada
(Relao de) Superintendncia confere aos rgos de uma da pessoa colectiva
pblica os poderes de definir os objectivos e orientar a actuao dos rgos da outra.
Instrumentos tpicos da superintendncia:

Directivas impem objectivos, mas deixam liberdade quanto aos meios para os
atingir.
Recomendaes so opinies acompanhadas de um convite para agir num
certo sentido.

Duas pessoas colectivas pblicas podem estar ligadas, simultaneamente, por relaes de
tutela e de superintendncia (ex. entidades que compem a administrao instrumental
do Estado). As entidades que compem a administrao autnoma tm apenas uma
relao de tutela com o Estado (ex. autarquias locais).

Princpios constitucionais sobre a organizao administrao art. 267./1 e 2 CRP

1. Princpio da boa administrao (art. 5. NCPA) a Administrao Pblica
deve pautar-se por critrios de eficincia, economicidade e celeridade (princpio
da desburocratizao). Deve estar organizada de modo a que as instalaes
fsicas dos servios pblicos se localizem na proximidade dos destinatrios da
sua actividade e devem ser integrados nas pessoas colectivas pblicas de menor
mbito territorial compatvel com a sua eficincia (princpio da aproximao
dos servios s populaes).
2. Princpio da colaborao com os particulares (art. 11. NCPA) os rgos da
Administrao Pblica devem actuar em estreita colaborao com os
particulares, cumprindo-lhe prestar-lhes as informaes e esclarecimentos de
que caream, apoiar e estimular as suas iniciativas e receber as suas sugestes e
informaes, sob pena de responsabilidade.
3. Princpio da participao (art. 12. NCPA) os rgos da Administrao
Pblica devem assegurar a participao dos particulares e das associaes que
tenham por objecto a defesa dos seus interesses, na formao das decises que
lhes digam respeito, nomeadamente atravs da respectiva audincia.
4. Princpio da deciso (art. 13. NCPA) os rgos da Administrao Pblica
tm o dever de se pronunciar sobre todos os assuntos da sua competncia que
lhes sejam apresentados.
5. Princpio da descentralizao administrativa os interesses pblicos que a
actividade administrativa visa satisfazer num determinado pas no devem estar
somente a cargo do Estado, mas tambm de outras pessoas colectivas pblicas
21

que: 1) a sua existncia e as suas atribuies esto constitucionalmente

consagradas; 2) dispem de rgos eleitos; 3) no esto sujeitas a intervenes
estatais, excepto no que respeita tutela administrativa da legalidade.
6. Princpio da desconcentrao as competncias necessrias prossecuo das
atribuies das pessoas colectivas pblicas no devem estar todas confiadas aos
rgos de topo da hierarquia, mas antes distribudas pelos diversos nveis de
subordinados (sistema de desconcentrao de competncias art. 267./2 CRP).

Parte III Actividade Administrativa Pblica

O Acto Administrativo
um acto jurdico unilateral com carcter decisrio, praticado no exerccio de uma
actividade administrativa pblica, destinado a produzir efeitos jurdicos numa situao
individual e concreta.

Caractersticas do acto administrativo:

1. Autoridade obrigatoriedade do acto administrativo para todos aqueles
relativamente a quem ele produza os seus efeitos.
2. Revogabilidade limitada equilbrio entre a permeabilidade dos actos
administrativos variao dos interesses pblicos e a proteco da confiana dos
particulares
3. Presuno de legalidade deve ser entendida no contexto procedimental.

Estrutura do acto administrativo:

Elementos
Subjectivos o autor (ex. rgo da Administrao Pblica) e o
destinatrio (um particular ou outra pessoa colectiva pblica)
Objectivos o contedo (ex. conduta voluntria e clusulas acessrias) e
o objecto (a realidade sobre qual o acto incide)
Funcionais os motivos (as razes de decidir do seu o autor) e o fim (os
objectivos que com o acto administrativo se prosseguem)
Formais a forma (modo de exteriorizao da vontade; em regra a
forma escrita) e as formalidades (ritos destinados a garantir a correcta
formao/execuo da vontade administrativa e o respeito pelos
direitos/deveres dos particulares).
Principais formalidades prescritas pela lei:
a. Audincia dos interessados previamente tomada de decises
administrativas 267./5 CRP e 121. NCPA
b. Fundamentao 268./3 2. parte CRP e 152. e 153. NCPA
22

A fundamentao deve ser: 1) expressa; 2) de facto e de direito; 3) clara,

coerente e completa. A sua falta afecta a validade do acto, bem como a
falta de audio dos interessados; a falta de notificao afecta a produo
de efeitos do acto.
c. Notificao 268./3 1. parte CRP e 114. NCPA
Requisitos
Pressupostos
Actos administrativos:

Primrios incide sobre uma situao da vida.

Secundrios tem por objecto um acto primrio anterior.

Tipologia dos actos administrativos primrios:

Actos impositivos impem uma conduta ou sujeitam o destinatrio a certos
efeitos jurdicos
Comandos ordens ou proibies
Directivas determinam o resultado a atingir, mas deixam liberdade
quanto aos meios
Actos punitivos aplicam sanes
Actos ablativos sujeitam o destinatrio a um sacrifcio (ex.
expropriao por utilidade pblica)
Juzos actos de qualificao (ex. classificaes)
Actos permissivos possibilitam ao destinatrio a adopo de um
comportamento positivo ou negativo.
Autorizao um rgo da Administrao Pblica possibilita o exerccio
de um direito ou competncia de outrem.
Licena atribui a um particular o direito de exercer uma actividade
privada relativamente proibida por lei.
Subveno atribui a um particular uma quantia em dinheiro destinada a
custear a prossecuo de um interesse pblico especfico
Admisso investe um particular numa categorial legal de que decorrem
direitos e deveres
Dispensa legitima o incumprimento de uma obrigao legal, seja
atravs da iseno (em ateno a outro interesse pblico) ou da escusa
(princpio da imparcialidade da Administrao Pblica).
Renncia a Administrao Pblica despoja-se da titularidade de um
direito disponvel.

Classificaes dos actos administrativos:

Quanto aos sujeitos
23

1. Decises (actos de rgos singulares) e deliberaes (actos de rgos

colegiais)
2. Actos simples (um autor) e actos complexos (dois ou mais autores; podem
consubstanciar uma situao de coautoria ou de coresponsabilidade)
Quanto aos efeitos
1. Actos de execuo instantnea (efeitos esgotam-se no momento da sua
prtica) e actos de execuo continuada (efeitos perduram por certo perodo
de tempo).
2. Actos positivos (deferem pretenses dos cidados) e actos negativos
(indeferem)

Acto administrativo lesivo

No constituem actos administrativos lesivos aqueles actos administrativos que no
afectem negativamente, ou no sejam susceptveis de afectar num futuro prximo
provvel, a esfera jurdica de outrem.
So lesivos no s os actos que lesam efectivamente direitos e interesses, mas tambm
aqueles que podem causar tal leso (art. 51./1 CPTA).

Execuo do acto administrativo (que impe condutas aos cidados) - arts. 175. a
183. NCPA

Validade aptido intrnseca do acto para produzir os efeitos jurdicos correspondentes

ao tipo legal a que pertence, em consequncia da sua conformidade com a ordem
jurdica.
Eficcia efectiva produo de efeitos jurdicos.

Requisitos de validade:
Quanto aos sujeitos
Competncia do autor do acto (art. 151./1 al. a)
Identificao do destinatrio do acto (art. 151./1 al.b)
Quanto forma
Observncia da forma legal (art. 150.)
Cumprimento das formalidades necessrias
Quanto ao fim
O autor do acto administrativo deve praticar o acto com o objectivo de
prosseguir a finalidade para a qual a lei lhe atribuiu competncia.
Requisitos de eficcia:
24

1. Publicidade do acto consubstanciada na sua publicao (arts. 158. e 159.

NCPA) ou notificao aos interessados (art. 160. e 114. NCPA)
2. Aprovao tutelar de que o acto possa carecer e o controlo preventivo do
Tribunal de Contas, quando a ele haja lugar

Causas de invalidade (art. 161. e ss. NCPA):

Ilegalidade consiste na verificao dos vcios do acto (modalidades

tpicas que tal ilegalidade pode revestir):
a) Vcios orgnicos usurpao do poder (desrespeito pelo princpio da separao
de poderes, por via da prtica de um acto includo nas atribuies do poder
legislativo ou judicial) ou incompetncia (prtica de um acto includo nas
atribuies de outra pessoa colectiva pblica absoluta ou na competncia de
outro rgo da mesma pessoa colectiva pblica relativa)
b) Vcios formais carncia de forma legal ou preterio de formalidades
essenciais
c) Vcios materiais desvio de poder (exerccio de um poder discricionrio por um
motivo desconforme com a finalidade para que a lei atribuiu tal poder) ou
violao de lei (ex. falta de base legal do acto administrativo, impossibilidade ou
inteligibilidade do objecto ou do contedo do acto, ilegalidade dos elementos
acessrios).

Vcios da vontade a formao da vontade dos rgos da Administrao

Pblica deve ser livre e esclarecida, e no deformada por dolo, erro,
coaco ou incapacidade acidental

Modalidades de invalidade
Anulabilidade
- o acto anulvel eficaz at ser anulado, momento em que os efeitos produzidos
so destrudos retroactivamente (163./2)
- a anulabilidade sana-se pelo decurso do tempo, pelo que o acto s anulvel
dentro de certos prazos (163./3)
- s os tribunais administrativos podem anular um acto administrativo
- a sentena judicial de anulao tem natureza constitutiva
- nem os funcionrios pblicos tm o direito de desobedincia nem os cidados
tm o direito de resistncia, uma vez que o acto goza da presuno de legalidade
at ser anulado
Nulidade
- o acto nulo ineficaz ab initio, isto , no produz quaisquer efeitos (art.
162/1)
- a nulidade insanvel e o acto nulo passvel de impugnao contenciosa
ilimitada no tempo (art. 162./2)
- qualquer tribunal ou rgo da Administrao Pblica pode declarar a nulidade
25

- funcionrios pblicos tm o direito de desobedincia e os cidados o direito de

resistncia (art. 21. CRP)

O regime regra o da anulabilidade; o regime da nulidade (excepcional) aplica-se aos

actos enumerados no art. 162./2 NCPA.

Sanao dos actos anulveis transformao de um acto anulvel num acto vlido ou
insusceptibilidade de impugnao contenciosa, ditada por razes de segurana e de
certeza jurdicas.
Extino do acto administrativo

Tipologia dos actos administrativos secundrios

Actos integrativos visam completar um acto administrativo anterior.
Aprovao
Acto confirmativo
Ratificao confirmativa
Actos sanadores visam eliminar a invalidade de acto administrativo
anteriormente praticado.
Ratificao sanao
Reforma
Converso
Aplica-se-lhes o art. 164. NCPA.
Actos modificadores alteram actos administrativos anteriores.
Suspenso
Modificao stricto sensu (art. 173.)
Rectificao (art. 174.)
Actos desintegrativos revogao (acto administrativo que visa destruir ou
fazer cessar os efeitos de um acto anterior).

Espcies de revogao:
Quanto iniciativa (art. 169.)
Revogao espontnea decidida por um rgo da Administrao
Pblica.
Revogao provocada suscitada por um interessado.
Quanto ao fundamento
Invalidade ( anulatria)
Inconvenincia ( ab-rogatria, excepto quando o autor do acto de
revogao lhe atribui eficcia retroactiva nos termos do art. 171./1
NCPA)
26

 Quanto aos efeitos

Ab-rogatria / extintiva / ex nunc faz cessar os efeitos do acto revogado
para o futuro.
Anulatria / ex tunc elimina retroactivamente os efeitos do acto
revogado.

Actos cuja revogao logicamente impossvel art. 166./1 NCPA

Actos a revogar:
Actos administrativos vlidos
Actos administrativos constitutivos de direitos aqueles que atribuem
aos cidados direitos novos, ou ampliam direitos existentes, ou
extinguem restries ao exerccio destes.
Actos administrativos no constitutivos de direitos
Actos administrativos invlidos

Regras (art. 167. e 168. NCPA)

1) Os actos vlidos constitutivos de direitos so irrevogveis, excepto: a) na parte
em que forem desfavorveis aos interessados; b) quando estes concordem com a
revogao e no estejam em causa direitos indisponveis.
2) Os actos vlidos no constitutivos de direitos so revogveis, excepto: a) quando
so praticados no exerccio de poderes vinculados; b) quando deles resultem
para a Administrao Pblica obrigaes legais ou direitos irrenunciveis.
3) Os actos invlidos so revogveis, apenas com fundamento em tal invalidade.

O acto revogatrio de acto administrativo cuja revogao esteja legalmente proibida

invlido por ilegalidade, sofrendo do vcio de violao da lei.

Competncia para revogar pertence (art. 169./2 a 6):

Ao autor do acto
Aos seus superiores hierrquicos (desde que no se trate de competncia
exclusiva do subordinado)
Ao delegante
rgo que exercer tutela revogatria (excepcionalmente e nos casos
previstos na lei)

27

Forma do acto de revogao (art. 170./1 e 2) aplica-se o princpio da identidade ou

paralelismo de formas do acto revogado e do acto revogatrio.

Formalidades (art. 170./3) so as exigidas relativamente ao acto revogado, salvo se a

lei dispuser de forma diversa ou se, pela natureza das coisas, no fizerem sentido em
relao ao acto revogatrio.

O Procedimento Administrativo

A actividade administrativa ser tratada como um fluxo de actos. Para designar esse
fluxo utilizam-se duas expresses:
1. Procedimento administrativo sucesso ordenada de actos e formalidades que
visam assegurar a correcta formao ou execuo da deciso administrativa e a
defesa dos direitos e interesses legtimos dos particulares.
2. Processo administrativo suporte fsico do procedimento, o acervo
documental que lhe d corpo.

Espcies de procedimentos administrativos:

De iniciativa pblica ou de iniciativa popular

Decisrios (visam a tomada de uma deciso administrativa) ou executivos (tm
por finalidade assegurar a projeco dos efeitos de uma deciso administrativa)
1. grau (incidem pela primeira vez sobre uma situao da vida) ou 2. grau
(incidem sobre uma deciso administrativa anteriormente tomada)
Procedimento comum (aquele que regulado pelo NCPA) ou procedimentos
especiais (regulados em leis especiais)

A Marcha do Procedimento

1. Fase Fase Inicial

Procedimentos de Iniciativa Particular

Iniciam-se a requerimento dos interessados.

28

O requerimento inicial deve conter as menes exigidas no art. 102. do NCPA e

ser apresentado por escrito (salvo nos casos em que a lei permita a sua
formulao oral).
A sua apresentao pode ser feita atravs de: entrega pessoal, correio sob registo,
telefax ou transmisso electrnica de dados, nos termos do art. 104..
O local de apresentao do requerimento est previsto no art. 103..
Uma vez recebido o requerimento, obrigatoriamente objecto de registo e, se tal
for solicitado pelo requerente, ser passado recibo (arts. 105. e 106.).

Sobre o requerimento pode recair um despacho inicial do servio, consistindo no

respectivo:
Indeferimento liminar se o requerimento no estiver identificado ou for
ininteligvel (art. 108./3)
Aperfeioamento se o requerimento no satisfizer as menes exigidas pelo
art. 102.; este aperfeioamento far-se- atravs do suprimento oficioso das
deficincias, caso tal seja possvel, ou mediante convite ao requerente, no caso
contrrio (art. 108./1 e 2)
Por fim, d-se o saneamento do procedimento (art. 109.). Tal consiste na
verificao de que no existem quaisquer problemas que obstem ao andamento do
procedimento ou tomada da deciso final (ex. incompetncia do rgo
administrativo, ilegitimidade do requerente, extemporaneidade do pedido, etc.). Se
ocorrer alguma destas circunstncias (ou ainda a prevista no art. 13./2), o
requerimento pode ser arquivado.

2. Fase - Fase de Instruo

Procede-se recolha e tratamento dos dados indispensveis deciso.
A direco desta fase atribuda, em primeiro lugar, ao rgo competente para a
deciso final (art. 55./1). Existem, no entanto, outras possibilidades: 1) o rgo
competente delega esta competncia em inferior hierrquico seu, que passar a
dirigir a instruo (art. 55./2) ou 2) encarrega o subordinado de realizao de
diligncias instrutrias especficas (art. 55./3).
Assumem relevncia nesta fase trs princpios:
1) Princpio da legalidade condiciona as diligncias a promover respectiva
conformidade legal.
2) Princpio do inquisitrio (art. 58.)
3) Princpio da liberdade de recolha e apreciao dos meios probatrios (art. 115. e
119.)
Importa ainda ter em considerao trs regras em matria de prova:

Dever geral de averiguao (art. 115./1)

Desnecessidade de prova dos factos notrios e outros do conhecimento do
instrutor (art. 115./2)
29

nus da prova recai sobre quem alegar os factos a provar (art. 116.)

As diligncias instrutrias podem ser de quatro espcies:

1) Exames, vistorias, avaliaes, inspeces, peritagens.
2) Pedidos de parecer
Espcies de pareceres (art. 91.). No silncio da lei, os pareceres
consideram-se obrigatrios e no vinculativos.
Devem ser sempre fundamentados e formular concluses, de modo a que
o rgo que os pediu os utilize como suporte da deciso (art. 92.)
3) Recolha e apreciao de documentos a espcie de documento mais utilizada
constituda pelas informaes burocrticas, que traduzem pontos de vista dos
subordinados sobre aquilo que consideram ser o sentido mais adequado da futura
deciso, com vista formao esclarecida da vontade administrativa.
4) Audio de pessoas

3. Fase Fase da audincia dos interessados

A audincia dos interessados pode ocorrer em qualquer fase do processo, mas
obrigatria antes da tomada da deciso final, pois s assim estar assegurada a
possibilidade de esta ser influenciada pela manifestao de vontade dos interessados
(art. 121.). Regra geral, realiza-se no termo da instruo.
Situaes em que a audincia dos interessados no se realiza ou pode no se realizar
art. 124./1.
A falta de realizao da audincia dos interessados implica a anulabilidade da deciso
final.

4. Fase Fase da deciso

D-se conta do pedido do interessado, resumem-se as fases do procedimento e propese uma deciso.
Causas de extino do procedimento (para alm da deciso):

Impossibilidade ou inutilidade superveniente (art. 95.)

Desistncia e renncia (art. 131.)
Desero (art. 132.)
Falta de pagamento de taxas ou despesas (art. 133.)
Omisso juridicamente relevante

A omisso juridicamente relevante

- Comportamento omissivo gerador de efeitos jurdicos. Decorre do princpio da deciso
consagrado no art. 13..
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Pressupostos:
1) Iniciativa de um particular
2) Competncia do rgo administrativo interpelado para decidir o assunto (tendo
em conta as regras do art. 41.)
3) Dever legal de decidir por parte de tal rgo (art.13./1)
4) Decurso do prazo estabelecido na lei 90 dias, salvo se outro prazo decorrer da
lei (art. 128.)
Verificados os pressupostos, podem verificar-se duas situaes:
1) A omisso juridicamente relevante equivale a um deferimento do pedido do
particular sistema do deferimento tcito. Mais favorvel ao particular.
2) A omisso juridicamente relevante equivale a um indeferimento tcito do pedido
do particular sistema do indeferimento tcito. Mais favorvel Administrao
Pblica.
Em regra, vigora o sistema do indeferimento tcito, existindo deferimento tcito nas
situaes previstas pelo art. 130..

Recurso gracioso
Recurso contencioso

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