CUARTO CONGRESO EXHORT A QUE SE MEJORARA LA PLANIFICACIN

DE LA PREVENCIN DEL DELITO PARA EL DESARROLLO ECONMICO

SOCIAL

INFORME DE LOS TEMAS DEL CONGRESO

A. TEMA 1 - POLTICAS DE DEFENSA SOCIAL EN RELACIN EN LA
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO:
1) Relacin adecuada entre la planificacin de la defensa
social y la planificacin
La planificacin de la defensa social deba ser parte integrante de
la planificacin nacional. Ningn pas poda permitirse excluir el
elemento defensa social en su planificacin social y econmica
global y su asignacin de recursos suficientes a ese fin. No podra
emprenderse con eficacia la prevencin del crimen y el
tratamiento del delincuente a menos que estuvieran estrecha e
ntimamente vinculados con las condiciones sociales y
econmicas. La planificacin econmica no sera realista si no se
tratara de neutralizar con ella el potencial crimingeno mediante
las inversiones adecuadas en programas de desarrollo.
2) Consideraciones
que
regulan
la
planificacin
y
programacin de la defensa social
Para asegurar una planificacin eficaz, deben tomarse las
medidas adecuadas en lo relativo a informacin (datos
estadsticos fidedignos y amplios), personal capacitado en toda la
gama de disciplinas involucradas y en todos los organismos
gubernamentales participantes, y dinero. Las universidades
tienen un papel especial que desempear en la asistencia a la
investigacin y la formacin de personal en todas las esferas de
la prevencin del delito, as como en la esfera especial que
desempear en la asistencia a la investigacin y la formacin de
personal en todas las esferas de la prevencin del delito, as como
en la esfera ms amplia de la planificacin intersectorial.
3) Especial importancia de la prevencin del delito en su
relacin con la juventud
La planificacin para la defensa social debera orientarse hacia
una prevencin ms eficaz del delito, especialmente en relacin
con la inquietud y la inconducta entre los pueblos jvenes. En
muchos pases, la mayor parte de la poblacin tiene menos de 21
aos de edad. El no conceder atencin urgente a la juventud en la
planificacin de la defensa social podra dar lugar a un gran
aumento del delito en todo el mundo.
4) Cambios sociales y econmicos y cambios en la estructura
jurdica y de la justicia penal

Hay una disparidad cada vez mayor entre el ritmo de crecimiento

social y econmico en la comunidad y los cambios en el sistema
jurdico. Esta es una fuente de seria controversias. La
planificacin de la defensa social no slo debe referirse a la
justicia penal como tal, sino tambin a los principios jurdicos
fundamentales para el mantenimiento de la ley y el orden. Al
respecto, existe la necesidad especial de combatir todas las
formas del delito con consecuencias internacionales tales como la
desviacin por la fuerza de aeronaves civiles en vuelo.
5) Desarrollo y perfeccionamiento de las tcnicas de
planificacin y programacin de la defensa social
A fin de desarrollar y perfeccionar las tcnicas de planificacin y
programacin de la defensa social, existe una urgente necesidad
de:
a) Cursos especiales en los que se conceda especial
importancia a los problemas y metodologas de las
mediciones cuantitativas;
b) Investigaciones
encaminadas
a
elaborar
modelos
adecuados;
c) Reuniones nacionales, regionales e internacionales para
evaluar los resultados;
d) Mayor comunicacin entre los pases, con la utilizacin a
este fin de recursos tales como los bancos de datos.
B. TEMAS 2 - PARTICIPACIN DEL PBLICO EN LA PREVENCIN DEL
DELITO Y LA LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA:
Las conclusiones a las que se lleg respecto a la participacin del pblico
en la prevencin y represin del delito y de la delincuencia eran las
siguientes:
1) En los programas de defensa social cada pas deberan participar
los grupos de la comunidad en todas las etapas de la planificacin
y de su ejecucin para la mejor proteccin de la comunidad
contra el delito, y los gobiernos deberan apoyar dichos esfuerzos,
2) Los esfuerzos de los grupos de la comunidad deberan
considerarse como una parte integrante de todos los esfuerzos de
prevencin del delito y de la delincuencia, y no un mero
suplemento de ellos;
3) Debera preverse para los voluntarios una contratacin cuidadosa,
una formacin adecuada y en caso necesario una remuneracin;
4) Una variedad adecuada de ciudadanos y grupos de ciudadanos
debera participar en las actividades de defensa social, incluidos
grupos tales como los jvenes, los ex delincuentes, etc.
5) Hay diversidad de maneras en las que el pblico puede participar
en la prevencin y represin del delito en diferentes planos y en
diferentes esferas (por ejemplo: prevencin, proceso judicial,
tratamiento de los delincuentes, lucha contra el delito y la

corrupcin) y diversidad de medios de fomentar dicha

participacin incluida una difusin ms eficaz de medios de
fomentar dicha participacin (incluida una difusin ms eficaz de
la informacin, la utilizacin de comits consultivos, etc.)
6) Las actividades internacionales para fomentar la participacin del
pblico en la defensa social deberan incluir:
a. La celebracin de reuniones regionales y subregionales
sobre el tema para permitir los contactos personales, el
intercambio de informacin sobre los acontecimientos en
esta esfera, un anlisis de los xitos y los fracasos, y un
esfuerzo sostenido para fomentar la participacin del
pblico en la defensa social;
b. Reuniones interregionales de esta ndole, comenzada por
una en que se reuniera la experiencia de los pases de
Europa Oriental y Occidental;
c. Cursos prcticos y seminarios llevados a cabo con apoyo
de las NACIONES UNIDAD en los diversos pases para
examinar la validez de la participacin del pblico y las
maneras lograr el amplio apoyo de ste para los programas
de defensa social;
d. Investigaciones sobre modalidades de la participacin del
pblico en la defensa social en la regin correspondiente,
que emprendera el Instituto de las Naciones Unidas de
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente para
Asia y el Lejano Oriente (as como futuros institutos
regionales); lo que tambin hara el Instituto de
Investigacin de las Naciones Unidas para la Defensa
Social, situado en Roma;
e. Medidas ms intensas para difundir informacin sobre este
tema, por conducto de la Revista Internacional de Poltica
Criminal o de otra manera; la posible inclusin, en la
Revista, de una lista de nombres y direcciones de
especialista en cada pas a los cuales pueda solicitrseles
informacin sobre acontecimientos en esta esfera; nmeros
especiales de la Revista en los que se trate la participacin
del pblico; y una mayor frecuencia en la publicacin de la
Revista.
C. TEMA 3 - LAS REGLAS MNIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS
RECLUSOS Y LAS LTIMAS INNOVACIONES EN EL CAMPO
CORRECCIONAL:
Se decidi que no se presentaran resoluciones o recomendaciones
oficiales relativas a la Reglas Mnimas. Sin embargo, algunos conceptos
bsicos surgieron de la labor preparatoria en conjunto y de los debates
del Congreso.

a) El problema de las reglas mnimas ha atrado bastante la atencin

y ha dado lugar a importantes comentarios en los ms altos
niveles. Los problemas siguen siendo muy agudos y continan
dando lugar a cuestiones cada vez ms difciles, a causa de sus
consecuencias humanas y sociales;
b) Se recomend un programa de persuasin y accin para promover
el espritu de las reglas y la formacin de los mtodos especficos
necesarios para su aplicacin.
A fin de satisfacer los deseos claramente expresados, se sugiri que se
adoptaran las siguientes medidas:
1) La Asamblea General de las Naciones Unidas deba aprobar una
relacin por la que adoptara las Reglas Mnimas y recomendara
su aplicacin a los Estados Miembros;
2) El Consejo Econmico y Social y el Secretario General de las
Naciones Unidades deban adoptar de inmediata las medidas
necesarias para alentar la investigacin cientfica y desarrollar la
asistencia tcnica, y deban suministrar al programa de defensa
social de las Naciones Unidad los medios necesarios para
fomentar dicha aplicacin, en particular mediante la creacin de
un grupo de trabajo de expertos con calificaciones especiales
para estudiar los muchos problemas complejos relativos a las
Reglas;
3) El grupo de trabajo deba:
i.
Emprender
una
evaluacin
internacional
de
las
necesidades, medios resultados, relativos a la aplicacin de
las reglas;
ii.
Idear un sistema que asegurara que la informacin
solicitada peridicamente de los Estados Miembros o
presentada voluntariamente por Estados no miembros
fuera pertinente y cuantitativa y cualitativamente
comparable;
iii.
Estudiar la conveniencia de dividir las Reglas Mnimas en
una parte general, que incluyera una enunciacin ms
depurada de los principios bsicos que podran formar el
cuerpo de una convencin internacional; y una parte
especial, que estuviera dedicada a las cuestiones tcnicas
de tratamiento a la que podran hacrsele enmiendas y
adiciones tomando como base la experiencia favorable;
iv.
Estudiar todas las consecuencias de una posible
internacionalizacin de los distintos tipos de recursos a
que tenan acceso las personas encarceladas que alegaran
que no se les haban otorgado las garanta establecidas en
la Reglas, y

v.

Realizar la enmienda antes propuesta, en particular para

asegurar de haber cometido un delito o condenados como
autores de l.

D. TEMA 4 - ORGANIZACIN DE LA INVESTIGACIN PARA LA

FORMULACIN DE POLTICAS DE DEFENSA SOCIAL:
Diferentes pases y regiones del mundo tienen diferentes problemas de
defensa social. Por consiguiente, puede concebirse un plan universal
para la defensa social; todo pas debe resolver su problema conforme a
sus propias tradiciones. Sin embargo, los principios y mtodos de la
investigacin cientfica son vlidos en todas partes. Se lleg a las
siguientes conclusiones concretas en relacin con la organizacin de la
investigacin para la formulacin de polticas de defensa social:
1) Cuando se opine que la ciencia emprica es til para los que
formulan las polticas o las aplican, debe instarse a los
investigadores a que los ayuden en su difcil tarea;
2) Aunque la utilidad prctica de los resultados de la investigacin
pueda percibirse inmediatamente, no debe descuidarse la
investigacin pura, aunque pueda parecer que no tiene valor
prctico inmediato;
3) Debera eliminarse la desconfianza mutua que con frecuencia se
advierte entre los encargados de la formulacin de polticas y los
investigadores, posiblemente mediante seminarios, cursos
prcticos y conferencias conjuntas;
4) Los gobiernos deberan establecer oficinas e institutos de
investigacin y planificacin para reunir datos y realizar las
investigaciones que el gobierno necesite. Deberan utilizarse los
servicios de las universidades y otras instituciones acadmicos y
cientficas con este fin, cuando sea adecuado, sin imponerles
restricciones que pudieran entorpecer la investigacin libre;
5) Deberan establecerse sistemas de estadsticas sobre le delito,
basados en las decisiones de todos los organismos pblicos
relacionados con el delito o el delincuente, porque stas son la
fuente esencial de informacin sobre la que puede basarse la
accin social planificada;
6) La capacitacin de investigadores y el empleo de los mismos por
los rganos formuladores de polticos son una necesidad
imperiosa. Debera instarse a las universidades a que
proporcionasen programas de capacitacin apropiados. Los
organismos de las Naciones Unidas, tales como los institutos
regionales y de investigacin, deberan proporcionar becas de
capacitacin en la investigacin y, en sus programas de trabajo,
suministrar cursos de capacitacin en la investigacin, seminarios
y cursos destinados a utilizar la investigacin para la formulacin
de polticas de defensa social.