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POLITCNICO DE COLOMBIA

EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO

GUA DIDCTICA 1
CDIGO: M2-FR17

VERSIN: 1

GESTIN EDUCATIVA

MDULO DE FORMACIN:

FUNDAMENTOS ADMINISTRATIVOS

FUNDAMENTOS
ADMINISTRATIVOS
Educacin Sin Lmites

www.politecnicodecolombia.edu.co

DIPLOMADO:

Pgina 1 de 30

MDULO

MDULO 1:
FUNDAMENTOS ADMINISTRATIVOS

MDULO DE FORMACIN 1:

FUNDAMENTOS ADMINISTRATIVOS

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE:

Conoce de manera amplia los fundamentos esenciales


administracin educativa.

referidos a la

DESCRIPCIN DEL MATERIAL

CONTENIDO

Fundamentos de la administracin educativa

Tipos de instituciones educativas

Administracin Educativa o Gestin Escolar?

Concepto de gestin Educacin

Dimensiones de la Gestin Educativa

Administracin Educacional

DIPLOMADO VIRTUAL DE PEDAGOGA BASADA EN COMPETENCIAS

Diferencia el concepto de Administracin Educativa del concepto de


Gestin Escolar, con el propsito de implementarlos cada uno donde
corresponde y en el lugar que corresponde.

Bienvenidos al Diplomado Virtual de Gestin Educativa!

MDULO 1:
FUNDAMENTOS ADMINISTRATIVOS

INTRODUCCIN

La educacin, hoy ms que nunca, se ha convertido en un tema de actores, la


nocin de la escuela como organizacin hace notar que el reto verdadero de la
educacin se centra en el xito de la organizacin escolar y sus logros.
La idea primaria de una organizacin se basa en un sistema preparado para
alcanzar objetivos comunes entre los actores que la integran. La calidad educativa
se enfoca en la escuela como organizacin encargada de la formacin de los
estudiantes, esto implica que todas sus acciones estarn encaminadas en generar
el mejor orden educativo posible para conseguir e incrementar aprendizajes
significativos.

gestionar los recursos materiales acadmicos, didcticos y administrativos que


procuren en los usuarios escolares la formacin apropiada al contexto comunitario.

I.

FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA

La administracin es un campo amplio que nos


permite

entender el

funcionamiento

de

una

institucin educativa, nos remite a observar la


organizacin, la direccin y el buen manejo de la
misma, desde un adecuado uso de los recursos
que componen a cualquier organizacin con
enfoque financiero y de servicios. Por lo que primero tendremos que desglosar es
qu entendemos por estos trminos para comprender tales fundamentos.

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En este sentido, el desempeo de los actores educativos debe estar enfocado en

Comencemos por conocer qu es la administracin como un punto de partida:

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FUNDAMENTOS ADMINISTRATIVOS

Proceso que estructura y utiliza un conjunto de recursos orientados hacia el logro


de metas, para llevar a cabo tareas en un entorno organizacional. Y lo podemos
comprender desde varias perspectivas que lo determinan, como:
Proceso: Consiste en una serie de actividades y operaciones, tales como la

planeacin, la toma de decisiones y la evaluacin por medio de los resultados.


Estructura y utilizacin de recursos: Proceso que rene y pone en

funcionamiento una variedad de recursos:


a) Humanos
b) Financieros
c) Materiales

Direccin para el logro de metas por medio de la ejecucin de tareas: Proceso

organizado y una direccin ya sea de un individuo, una organizacin o la


combinacin de ambas, con un fin o meta a lograr.
Entorno organizacional: Proceso que tienen lugar en las organizaciones y que se

realizan por personas con diferentes funciones intencionalmente coordinadas y


estructuradas para lograr un propsito comn. Por tanto, la funcin de la
administracin en una institucin educativa sera el planificar, disear, e
implementar un sistema eficiente y eficaz para el logro de la enseanzaaprendizaje en un entorno social en el que se imparte el servicio, para que
responda a las necesidades de los alumnos y de la sociedad, es decir,
responsabilizarse de los resultados de este sistema.

Esa funcin, de la administracin educacional, la podramos entender en seis


etapas, de acuerdo a Kaufman:

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d) De informacin

1 Identificacin de las principales necesidades y problemas.

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FUNDAMENTOS ADMINISTRATIVOS

2 Determinacin de las necesidades para resolver el problema y de las


posibles alternativas de solucin para satisfacer dichas necesidades.
3 Seleccin de los medios y estrategias para la solucin.
4 Implantacin de estrategias.

Evaluacin de la eficiencia de realizacin.


6 Revisin de las etapas previas para asegurar el funcionamiento del sistema,
que sea pertinente, eficaz y efectivo.

Por tanto, la administracin educativa nos permite entender un sistema o proceso


con el cual se organiza, dirige, estructura y da vida la implementacin de un
servicio educativo a un medio social que lo requiere, con la finalidad de impartir un
servicio de enseanza-aprendizaje que permita a los alumnos aprender de
acuerdo con sus necesidades cognitivas, de aplicacin, personales y sociales.
Para poder comprender ms al respecto de la administracin educativa,
tendremos que hacer un parntesis en el sentido de comprender primero qu es

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una institucin educativa, con lo cual nos permitir determinar cmo sta se
adentra en el entorno de la administracin.

MDULO 1:
FUNDAMENTOS ADMINISTRATIVOS

LA INSTITUCIN EDUCATIVA

Conceptualizacin Las instituciones nacen


de la consolidacin de las organizaciones
sociales, las cuales surgen al existir una o
varias

necesidades

humanas

que

se

convierten en una meta u objetivo, para


alcanzar

un

beneficio

mayor

en

una

comunidad o un grupo social determinado,


con lo cual esta unidad social se unifican en un mismo sentido, dndole a su
organizacin un nombre, una identidad, un proceso para satisfacerla, una

En una organizacin educativa, la que impulsa la enseanza-aprendizaje, de los


individuos en una sociedad, con el fin de que sus miembros se integren en un
medio cada vez ms exigente en el aspecto de las nociones que movilizan las
estructuras sociales, fsicas, cientficas y tecnolgicas, con el propsito de que
esos miembros, al tener mayores nociones de su medio, puedan transformarlo
para elaborar una sociedad cada vez ms competente en la subsistencia de esta
misma.
Por tanto, las organizaciones educativas buscan dar un servicio que brinde el
cumplimiento de estas necesidades a la sociedad que lo solicita. Si somos
observadores, veremos que el concepto de organizacin social y educativa, como
el de la administracin, es lograr que se alcance de manera eficiente un fin o una
meta de una organizacin social determinada.

Toda institucin u organizacin busca lograr obtener un bien para un grupo dado,
todas las organizaciones sociales promueven al lograr cubrir las necesidades y

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direccin y normas que les permitan alcanzar su fin.

metas, un cambio en la interaccin social, es decir, una organizacin poltica al


lograr su fin, consiguen que cuando stos estn gobernando propongan o

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impongan sus posturas ideolgicas a la sociedad en general, en cuanto a una


organizacin familiar, al trasmitir las ideologas propias.

Y de la cultura a la que pertenece, transforma a los individuos a los que educa,


con lo que hace que las ideas personales trasciendan hacia futuras generaciones
y transformen una ideologa y cultura determinada. Una empresa es otra
organizacin social que es una entidad destinada a producir bienes y servicio, y
que al venderlos pueden obtener de ellos un beneficio As cuando la empresa crea
sus bienes y servicios, ofrece a la comunidad a la que pertenece un beneficio a
travs de lo que produce o sirve, transformando la vida de la comunidad,
hacindola ms cmoda debido a la fcil obtencin de estos elementos.

Es por estas conceptualizaciones, es


confundir

los

trminos

de

organizacin educativa y empresa.


Ambas dan servicio para cumplir con
una necesidad determinada, a un
grupo social dado, de hecho el fin de la
empresa

es

lograr

una

ganancia

econmica en la produccin de un bien


o un servicio, en tanto la organizacin educativa busca satisfacer las necesidades
ideolgicas, de conocimiento, de desarrollo tecnolgico, investigacin etc., de la
sociedad con el fin de enriquecerla permitiendo su evolucin a una sociedad ms
justa y equitativa en donde se compartan los conocimientos, sin buscar
necesariamente solo la ganancia econmica. Sin embargo, las organizaciones o
instituciones educativas pueden considerarse una empresa puesto que brinda un
servicio a la sociedad, pero que no siempre involucran una ganancia econmica,
dependiendo si son de orden pblico o privado.

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fcil

En el caso de instituciones educativas pblicas prestan un servicio pero sin


involucrar una ganancia econmica para quien dirige y presta el servicio. En

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cambio en las instituciones educativas privadas s involucran una ganancia


econmica a quien da u ofrece el servicio, ya sea a un individuo o a un grupo
determinado.

TIPOS DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Por lo que se determinaba anteriormente podemos decir que existen tres tipos de
instituciones educativas:
Instituciones pblicas, del Estado u oficiales: entes territoriales que competen
a la administracin pblica o del Estado.
Instituciones privadas: son de propiedad de un individuo o grupo social con el
fin de brindar un servicio educativo que genere ganancias econmicas para
Instituciones humanitarias: Ya sean de orden pblico o privado con fines
exclusivamente humanitarios para el simple beneficio de una sociedad o
comunidad particular, por medio del servicio educativo sin afn de lucro.

ADMINISTRACIN EDUCATIVA O GESTIN ESCOLAR?

Concepto de administracin educativa Observamos que la administracin


estructura y utiliza un conjunto de recursos orientados hacia el logro de metas,
para llevar a cabo tareas en un entorno organizacional. Esta se aplica en cualquier
organizacin social o empresa, puesto
que en todas se requiere de saber
cmo, cundo, por qu, etc. a
provechar y utilizar todo recurso que
nos

lleve

la

satisfaccin

de

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estos.

necesidades para esa organizacin o


empresa.

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Las instituciones educativas tambin tienen esta cualidad en su administracin, sin


embargo, si observamos que stas proveen ms que un bien y servicio
determinado, entonces coartamos la esencia y trascendencia de la institucin
educativa. En s misma es el conocimiento que ahora es el mayor de los bienes
capitalizables de la sociedad.

Aunque esta puede ser empresa, si la manejamos como tal, slo por el beneficio
de la ganancia que aporta a sus dirigentes, entonces perdemos la perspectiva final
de dicha organizacin, este ha sido uno de los mayores retos de las
organizaciones educativas, puesto que al poner en el centro como una empresa
que genera ganancias, perdemos de vista lo que realmente aporta a la sociedad,

cuando una escuela privada slo ve la oportunidad de ganar con las colegiaturas,
los materiales que vende y lo servicios extras que aporta, como actividades
extracurriculares, pierden de vista la funcin principal de su servicio que es la
educacin, el enfoque humano al que se brinda el servicio, que los alumnos
tengan la ganancia educativa, al recibir un proceso de enseanza aprendizaje de
calidad que le brinda una mejor desarrollo al individuo en su medio social, a la
larga el alumno y su familia valoran esto en el servicio. Por lo que esta situacin
puede hacer que la institucin crezca o decaiga, precios altos ms mal servicio,
sin lograr el real objetivo, es una receta infalible para la cada y cierre de este tipo
de empresas.

CONCEPTO DE GESTIN EDUCATIVA

La postura de la administracin educativa est


apegada

una

visin

simplista,

de

tipo

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lo que la misma no perdona en una institucin educativa, ejemplo de ellos:

empresarial, en donde se le da mayor relevancia

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al factor de la ganancia que al sistema del servicio, cmo comercializar ste, se


pierde el valor pedaggico y se pierde de vista la trascendencia del fin de la
institucin educativa, por esta determinante y los cambios sociales actuales la
visin de empresa administrativa moviliza el valor del trabajo que adquiere la
empresa educativa.

Por lo que a principios de este siglo se comienza a dar relevancia al concepto de


gestin educativa que se apega ms a las realidades y la misin que tiene la
institucin educativa en s misma. Debido a varios factores como la globalizacin,
en la que el mundo y sus comunicaciones han cambiado, todos afectan a todos,
pronto nos llegan los ltimos adelantos de otros pases, continentes y situaciones
que generalizan cada vez ms nuestro pensar y actuar. Otro factor es la
especializacin, hoy en da es la que permite el adelanto en reas cada vez ms

comprometerse ms a estructurarse en distintas reas y niveles, por lo que el


conocimiento se hace cada vez ms una herramienta indispensable en el avance
de la ciencia y la tecnologa.

Tambin vemos cambios importantes en nuestra sociedad, se vuelve una


sociedad de conocimiento, lo que implica que entre mayor dominio de ms
informacin, as con una mejor preparacin la persona se encuentra ms
calificada para los cambios continuos. Otra situacin es entender que nuestro
medio social es un sistema de subsistemas, lo cuales son como un engranaje,
cada organizacin en s misma es un sistema que a su vez tiene subsistemas que
funcionan para dar vida a esta organizacin y
sus

funciones,

comparmosla

como

un

organismo vivo, que depende de sistemas


como el respiratorio, el digestivo, etc. y que
cada uno integrado permite la sobrevivencia

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especficas, pero implica que los especialistas de diferentes disciplinas tienen que

del primero.

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As, tambin, estamos situados en que son sistemas de redes, cada evento est
conectado entre s, lo que nos hace ms dependientes, por ejemplo: si hay un
huracn, y pega en zonas agrcolas, stas dejan de producir lo suficiente para el
ao en curso, por lo que los productos escasean y se vuelve caros, por tanto no
los hay en el mercado, del cual dependan personas para su consumo, por lo cual
tendrn problemas en la base de su alimentacin y economa, y con ello se dar
un menor rendimiento en su trabajo y se afectar el desempeo del individuo y la
productividad bajar.
Todos estos elementos nos permiten entender que las organizaciones sociales
actualmente se ven inmiscuidas en un entorno globalizado y cambiante, por lo
que, a las instituciones educativas, ya no las podemos observar como simples
organizaciones empresariales, sino como un sistema dentro de otro sistema que

educativa entenderemos una capacidad de generar una relacin adecuada entre


la estructura, la estrategia, los sistemas, el estilo de liderazgo, las capacidades, la
gente y los objetivos superiores de la organizacin considerada, as como la
capacidad de articular los recursos de que se dispone de manera de lograr lo que
se desea.6

DIFERENCIA ENTRE CONCEPTUALIZACIONES

Por tanto el concepto de gestin


educativa no es sinnimo de la
administracin
dentro

de

educativa,

la

administracin

gestin
como

aunque
existe

una

de

la
las

dimensiones que articulan en esta


misma. La organizacin educativa es
junto

con

la

cultura

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tiene incidencia y consecuencia en el desarrollo social. Ahora bien, por gestin

escolar

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MDULO 1:
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consecuencia de la gestin. Comprender la vida de la escuela supone un


propsito bien diferente y bastante ms complejo e incierto que pretender
especificar los factores organizativos que determinan su funcionamiento eficaz.

DIMENSIONES DE LA GESTIN EDUCATIVA

Como venimos observando en el desarrollo del entendimiento de la gestin


educativa, observamos que est constituida por dimensiones en los que acciona
su desarrollo. Decamos que la administracin es dentro de la gestin una
dimensin en si misma, es decir un sistema de sistemas, por lo que
determinaremos que otras dimensiones se sitan en el mbito de la gestin
educativa:

propsitos de la institucin en la sociedad. Incluye:


Prcticas de enseanza y de aprendizaje.
Contenidos curriculares.
Seleccin de textos.
Prcticas de evaluacin.
Las prcticas docentes.
Dimensin administrativa financiera. Se refiere:
A la distribucin del tiempo y del espacio en la institucin.
A la administracin de los recursos humanos.
Administracin de recursos materiales.
Administracin de recursos financieros.
Dimensin organizativa operacional. Se refiere a:
Organicidad interna de la escuela, comprendiendo subsistemas como:

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Dimensin pedaggica curricular. Refiere a los Fines, objetivos y

Equipos de docentes, directivos y sus respectivas funciones.


Departamentos acadmicos.

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Departamentos administrativos.
A la relacin que hay entre departamentos.
Es el soporte de otras dimensiones y las articula entre s.
Dimensin comunitaria. Se refiera a:
Relaciones con los padres de familia y tutores. Los criterios de seleccin
para relacionarse, as como las relaciones que se establecen con
organizaciones sociales, polticas, religiosas, empresariales, de comunicacin
etc
Dimensin convivencial. Se refiere a las relaciones de convivencia al
interior del colegio:
Relaciones entre pares: alumnos alumnos; docentes docentes, etc.
docentes alumnos, etc.
Relaciones no calificadas, por ejemplo entre un conserje y un padre de
familia.
Dimensin sistmica. Se refiere a las relaciones que el colegio
establece con:
El sistema educativo nacional.
El sistema educativo estatal.
Instancias educativas supranacionales.
Con otras organizaciones educativas de su mismo nivel.

Entendiendo estas dimensiones como un enfoque sistmico que nos permite


comprender estas mismas como un proceso mediante el cual se identifican las
necesidades, se reconocen problemticas, para accionar soluciones entre las

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Relaciones jerrquicas: relaciones directivos docentes; relaciones

alternativas analizadas, por medio de mtodos y acciones, que permitan


desarrollar y consolidar soluciones y necesidades detectadas, y que a su vez se
evalen para determinar si se cumpli con el objetivo planteado, de modo que se

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MDULO 1:
FUNDAMENTOS ADMINISTRATIVOS

eliminen las carencias. Veamos entonces que no es la simple administracin de


bienes y recursos, sino un complejo sistema que sustenta a la organizacin
misma.
ADMINISTRACIN EDUCACIONAL

Si miramos ahora al campo propio de la administracin de la educacin,


observamos que ella, sin dejar de formar parte y de informarse de la
administracin en general, tiene su propia naturaleza, y persigue sus propsitos
especficos. Estamos refirindonos naturalmente, a la administracin de los
sistemas educativos, a la administracin del desarrollo educativo, a la funcin que
asume la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de las polticas educativas.
Esas polticas educativas tienen que ser formuladas, aprobadas, planificadas,
ejecutadas

evaluadas,

en

un

est

presente

la

administracin

educativa, ejerciendo un papel muy


significativo.

Por ello desde un punto de vista que


llamaremos

funcional,

la

administracin educativa tiene a su


cargo la implementacin de las polticas educativas. Desde esta ptica global, que
tiene principalmente en cuenta la contribucin final de la funcin administrativa, la
administracin de la educacin tiene que ser estudiada como una funcin general
a la luz de las teoras de la administracin y de la planificacin, Pero hay tambin
otro enfoque, que podramos llamar institucional, que toma en cuenta a la
administracin educativa principalmente come el conjunto de las estructuras
organizacionales que deben asegurar la prestacin de los servicios educativos a la
poblacin, Aqu la consideracin es mayormente instrumental y se dispone as de

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proceso integrado en cual siempre

un campo de anlisis mucho ms concreto, que corresponde al de la


superestructura que administra el sistema educativo propiamente dicho.

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MDULO 1:
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Tambin se considera en este enfoque todos los dems marcos institucionales, de


la ms diversa ndole, que contribuyen a las funciones educativas, sean ellos de
instituciones solamente educativas o no, de entidades pblicas o no, con un mayor
o menor grado de formalizacin.

Ms recientemente ha emergido un nuevo enfoque que llamaremos social, ligado


a las nuevas concepciones de la educacin como funcin social permanente. Si es
la dinmica social la que educa, sirvindose para ello de todas las capacidades
disponibles o aplicables, institucionalizadas o no ; si todos somos a la vez
estudiantes,

maestros,

trabajadores

servidores

de

la

comunidad;

si

establecemos ciudades educativas o ncleos comunales para la accin educativa;


todo ello reclama una nueva visin del papel de la llamada administracin de la

sociales que entran en juego en la educacin.

En trminos generales, pues, podemos distinguir desde los ms altos niveles


polticos, una administracin gubernamental de la educacin, que se desconcentra
y se descentraliza para llegar con su influjo hasta los niveles de la prestacin
efectiva de los servicios educativos. Por otro lado, desde la base, tenemos
tambin una administracin educativa que se refiere a la gestin de las
instituciones, pblicas o privadas, que producen servicios educativos; a la par que
nuevas concepciones que apuntan hacia la administracin social de los servicios
educativos a la escala comunal, administracin social que involucra a las
instituciones, programas y actividades educativas locales, y que al mismo tiempo
se articula con la administracin gubernamental propiamente dicha.

En todas estas formas y niveles de la administracin educativa, la finalidad ltima


es la misma, pero la naturaleza y los propsitos especficos varan cada una. La

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educacin, capaz de considerar a los diversos agentes, factores y capacidades

legislacin educativa establece las competencias y relaciones fundamentales al


respecto, en el campo de la administracin educativa que se reserva el gobierno

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(nacional, estatal o local), las que corresponden a las instituciones educativas (no
solamente las escuelas), y las que asumen las organizaciones sociales existentes

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o exprofesamente creadas para impulsar el desarrollo de la educacin.

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CIBERGRAFA

http://moodle2.unid.edu.mx/dts_cursos_mdl/pos/ED/AE/S02/AE02_Lectura.pdf
http://www.aliat.org.mx/BibliotecasDigitales/Educacion/Administracion_educativa.p
df

ACTUALIZADO POR:
Comit de Diseo Curricular

REVISADO POR:
Comit Acadmico

APROBADO POR:
Rectora

FECHA:
12/12/2016

FECHA:
19/12/2016

FECHA:
19/12/2016

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http://unesdoc.unesco.org/images/0007/000701/070174so.pdf

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