Manual Prevencion Equipos Dedicados Educativos

UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS
ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE INGENIERA (ICAI)

INGENIERA EN ORGANIZACIN INDUSTRIAL
PROYECTO FIN DE CARRERA

MANUAL DE PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES Y PLAN DE ADAPTACIN DE
EQUIPOS DE TRABAJO EN UNA INSTALACIN
DEDICADA A USOS EDUCATIVOS
DANIEL PRIETO SANZ

MADRID, junio de 2006
Autorizada la entrega del proyecto al alumno:

Daniel Prieto Sanz
EL DIRECTOR DEL PROYECTO

Jos ngel Ceballos Amandi
Fdo:
Fecha:
V B del Coordinador de Proyectos

Claudia Meseguer Velasco
Fdo:
Fecha:
Resumen
iii
Resumen
MANUAL DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES Y PLAN DE ADAPTACIN
DE EQUIPOS DE TRABAJO EN UNA INSTALACIN DEDICADA A USOS
EDUCATIVOS
Autor: Daniel Prieto Sanz
Director: Jos ngel Ceballos Amandi
Entidad Colaboradora: ICAI Universidad Pontificia de Comillas
En Espaa en el Ao 2005 el numero de accidentes laborales, excluyendo los in

itinere, ascendi a 1.659.487 accidentes de los cuales 904.908 son accidentes con baja
dentro de la jornada de trabajo, de estos 966 son accidentes mortales, 9641 son graves y
el resto leves, segn estadsticas publicadas por el Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo. En una sociedad moderna esta cifra de siniestralidad laboral se
debera reducir en gran tamao, es en esto donde las empresas deben centrar sus
esfuerzos.
Estas elevadas cifras de siniestralidad se traducen en costes, los accidentes laborales le
suponen a las empresas unos costes muy altos (ms de 13.000 millones de en 2003,
segn un informe de aproximacin a los costes cuantificables de la siniestralidad
laboral en Espaa, realizado por CC.OO., publicado en Febrero 2005), adems de las
prdidas humanas. Por este motivo, la organizacin y gestin de la accin preventiva
de manera correcta debe partir de la consideracin del gasto en prevencin como una
necesidad insoslayable que afecte a toda la organizacin y no como algo opcional o
accesorio.
En Espaa unos de los principales problemas por el que se producen accidentes
laborales es la falta de adecuacin de equipos, esto es debido a la cantidad de
maquinaria antigua de primera o segunda mano de la que disponemos. Como primera
medida para paliar este problema se promulg el Real Decreto 1435/1992, que dicta las
disposiciones de aplicacin de la Directiva del Consejo 89/392/CEE, relativa a la
aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros sobre mquinas. En esta
norma se dispuso que la maquinaria que se comercializara a partir de ese momento
deba cumplir una serie de requisitos de seguridad sin los cuales no poda ser
comercializada. Aun as la falta de inversiones en maquinaria sigue producindose en
Resumen
iv
nuestros das lo que hace que el parque de maquinaria que poseen muchas empresas
sea muy viejo.
Las consecuencias de esta situacin son costes de accidentes laborales, sanciones por
parte de las administraciones pblicas competentes, y otros costes derivados de la
exclusin de concursos pblicos por el alto ndice de siniestralidad de la empresa.
Por otro lado entre el empresariado de las PYMES, hay un gran desconocimiento tanto
sobre la normativa misma, como sobre la forma de aplicarla.
El objeto del proyecto es la elaboracin de un Plan de Organizacin y Gestin de la
Prevencin de Riesgos Laborales, para una instalacin de equipos de fabricacin
destinada a uso docente. Los laboratorios a estudiar sern el de Sistemas de
Fabricacin y el de Sistemas Integrados de Fabricacin del ICAI. Para este proyecto
hemos considerado estos laboratorios como si se tratara de las instalaciones de una
empresa.
Este plan incluye como puntos clave los procedimientos para la evaluacin de Riesgos
Laborales tanto del puesto de trabajo como del lugar de trabajo y la evaluacin de
equipos de trabajo que trae como consecuencia un plan de adecuacin de los equipos al
RD. 1215/1997, por ultimo hemos considerado una clasificacin de los costes de
prevencin, una metodologa para su contabilizacin y unos principios dirigidos a
obtener una optimizacin econmica-preventiva para la empresa.
Para todo lo expuesto en el anterior prrafo partiremos de los requerimientos de la
normativa en vigor.
Summary
Summary
MANUAL OF PREVENTION OF LABOUR RISKS AND PLAN OF ADJUSTMENT OF
EQUIPMENTS IN AN INSTALLATION DEDICATED TO EDUCATIONAL USE
Author: Daniel Prieto Sanz
Director: Jose ngel Ceballos Amandi
Collaborator Entity: ICAI - Universidad Pontificia de Comillas
In Spain in the Year 2005 the number of labour accidents, excluding " in itinere ",
ascended to 1.659.487 accidents of which 904.908 were accidents within the day of
work, of these 966 were mortal accidents, 9641 were serious and the rest were of minor
importance. According to statistics published by the National Institute of Security and
Hygiene in the Work (INSHT). In a modern society this figures of labour accidents
should diminish in great size, it is here where the companies must centre its efforts.
These high figures of labour accidents are translated in costs, the labour accidents
suppose to the companies a very high costs (more than 13.000 millions in 2003,
according to a report of costs approximation of the labour accidents in Spain, edited by
CC.OO., published in February, 2005), besides the human losses. For this motive, the
organization and management of preventive actions in a correct way should depart
from the consideration of the expense in prevention as a primary need that affects the
whole organization and not just something optional or incidental.
In Spain some of the principal problems for which labour accidents take place is the
lack of adequacy of equipments, this is due to the quantity of ancient machinery, first
or second hand, which industries have. The first measure to shorten this problem was
promulgated by the Royal decree 1435/1992, that dictates the regulations of
application of the Directive Council 89/392/CEE, relative to the approximation of the
legislations of the members states on machinery. In this norm it was arranged that the
machinery that was commercialized from that moment had to fulfil a series of safety
requirements without which it could not be commercialized. Despite this, the lack of
investments in machinery in our days makes that the machinery park which the bulk
of the companies possess is still old.
The consequences of this situation are costs of labour accidents, sanctions from the
public competent administrations, and other costs derived from the exclusion of public
contests by the high number of labour accidents within the company.
Summary
vi
On the other hand, among the directive levels of PYMES, there is a great ignorance on
the regulation itself, as on the way of its appliance.
The object of this project is the elaboration of a Plan of Organization and Management
of Prevention of Labour Risks, onto an installation of manufacture equipments
destined for educational use. The laboratories analysed will be Systems of
Manufacture and that of Integrated Systems of Manufacture of ICAI. For this project
we have considered to be these laboratories as if they were part of the facilities in a
company.
This plan includes as fix points the evaluation procedures of Labour risks both for the
work place and the evaluation of equipments of work that brings as consequence a
plan of adequacy of the equipments regarding the RD. 1215/1997, finally, a
classification of the costs of prevention has been considered, as well as a methodology
by its accounting and a few principles aimed to obtaining an economic - preventive
optimization for the company.
In order to achieve all the previous statements, the actual Norms and Regulations will
be taken as the base to start from.
ndice
vii
ndice
1 OBJETIVOS DEL PROYECTO
1.1 Objetivo................................................................................................................ 2
1.2 Motivacin........................................................................................................... 5
1.3 Conceptos fundamentales................................................................................. 7
2 EL SISTEMA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
2.1 Introduccin ........................................................................................................ 9

2.1.1
Elementos Fundamentales del Sistema Preventivo
2.2 Poltica y organizacin preventiva ................................................................ 15

2.2.1
Criterios de actuacin
16
2.2.2
Registros documentales
20
2.3 Plan de Prevencin de Riesgos Laborales. Evaluacin de Riesgos ........... 21

2.3.1
22
2.3.2
24
2.4 Medidas / actividades para eliminar o reducir los riesgos ....................... 25

2.4.1
2.4.2
Prevencin en el origen. Proteccin colectiva. Proteccin individual
25
2.4.1.1
Criterios de actuacin.................................................................................................26
2.4.1.2
Registros documentales..............................................................................................28
Informacin y formacin de los trabajadores
29
2.4.2.1
2.4.2.2
2.5 Actividades para el control de riesgos .......................................................... 33

2.5.1
2.5.2
2.5.3
2.5.4
Revisiones peridicas
33
2.5.1.1
2.5.1.2
Control de riesgos higinicos
37
2.5.2.1
2.5.2.2
Control de Riesgos ergonmicos y psicosociales
41
2.5.3.1
2.5.3.2
Vigilancia de la salud
44
2.5.4.1
2.5.4.2
2.6 Actuaciones frente a cambios previsibles ..................................................... 48
ndice
viii
2.6.1
2.6.2
Modificaciones y Adquisiciones
48
2.6.1.1
2.6.1.2
Contratacin de personal. Cambio de puesto
52
2.6.2.1
2.6.2.2
2.7 Actuaciones frente a sucesos previsibles ...................................................... 56

2.7.1
2.7.2
Emergencias. Riesgo grave e inminente. Primeros auxilios
56
2.7.1.1
2.7.1.2
Investigacin de accidentes y otros daos para la salud
61
2.7.2.1
2.7.2.2
2.8 Documentacin del Sistema Preventivo ....................................................... 64

2.8.1
65
2.8.2
68
2.9 Auditorias.......................................................................................................... 69
2.9.1
3 EVALUACIN
DE
71
RIESGOS
LABORALES
DE
LOS
LABORATORIOS DE SISTEMAS DE FABRICACIN
79
3.1 Introduccin ...................................................................................................... 80

3.2 Evaluacin General de Riesgos ...................................................................... 84
3.2.1
Etapas del proceso general de evaluacin
84
3.2.2
Anlisis de Riesgos
85
3.2.2.1
Identificacin de peligros...........................................................................................85
3.2.2.2
Estimacin del riesgo..................................................................................................87
3.2.2.3
Valoracin de riesgos: Decidir si los riesgos son tolerables...................................89
3.2.2.4
Preparar un plan de control de riesgos ....................................................................90
3.2.2.5
Revisar el plan .............................................................................................................92
3.2.2.6
Registro.........................................................................................................................93
3.3 Evaluacin de Riesgos Generales de los Laboratorios de Fabricacin y

del Personal Docente de los mismos. ............................................................ 94
3.4 Plan de Evacuacin de los Laboratorios de Fabricacin........................... 104
4 ADECUACIN DE LA MAQUINARIA AL RD. 1215/1997
109
ndice
ix
4.1 Obligaciones establecidas en el real decreto 1215/1997, por el que se

establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la
utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo ....................... 109
4.1.1
Obligaciones generales del empresario
109
4.1.2
Comprobacin de los equipos de trabajo.
111
4.1.3
Obligaciones en materia de formacin e informacin
112
4.1.4
Consulta y participacin de los trabajadores
113
4.1.5
Disposiciones mnimas aplicables a los equipos de trabajo
113
4.1.6
Disposiciones relativas a la utilizacin de los equipos de trabajo
114
4.2 Criterios de aplicacin del Real Decreto 1215/1997.................................. 115

4.2.1
Personal competente para realizar la adecuacin de los equipos de trabajo a lo

dispuesto en el R. D. 1215/1997
4.2.2
115
Aplicacin del RD. 1215/1997 en funcin de la fecha de fabricacin de los equipos de

trabajo
117
4.3 Procedimiento para la adecuacin de los equipos de trabajo al RD.

1215/1997 ........................................................................................................ 120
4.3.1
Inventario general de los equipos de trabajo
121
4.3.2
Identificacin de los Equipos de Trabajo
123
4.3.2.1
4.3.3
Fichas de Identificacin y Descripcin de la Maquinaria a adecuar ..................124
Verificacin de la Conformidad de los equipos de trabajo, segn RD.1215/1997
133
4.3.3.1
Check-List de verificacin del cumplimiento del ANEXO I del RD. 1215/1997133
4.3.3.2
Check-List de otras obligaciones establecidas en el RD. 1215/1997...................150
4.4 Plan de Actuacin para la Adecuacin de la Maquinaria ........................ 156

4.5 Emisin de la documentacin tcnica de adecuacin............................... 160
5 LOS COSTES DE LA PREVENCIN
162
5.1 Metodologa .................................................................................................... 162

5.1.1
Identificacin y clculo de los costes de la prevencin
162
5.1.2
Control de las prdidas por accidente
164
5.2 Optimizacin de la gestin de la seguridad laboral.................................. 166

6 BIBLIOGRAFA
171
6.1 Legislacin Bsica........................................................................................... 171

6.2 Manuales.......................................................................................................... 172
6.3 Artculos........................................................................................................... 173
A CUESTIONARIOS Y CHECK-LIST UTILIZADOS
176
A.1 Ficha de Identificacin y Descripcin de Maquinaria .............................. 176
ndice
A.2 Check-List de verificacin de disposiciones mnimas de seguridad y

salud establecidas en el anexo I del Real Decreto 1215/1997 .................. 177
A.3 Check-List de verificacin de otras obligaciones establecidas en el Real
Decreto 1215/1997.......................................................................................... 181
A.4 Cuestionario de Evaluacin de Riesgos ...................................................... 182
A.5 Cuestionario PVDS........................................................................................ 184
ndice de Figuras
xi
ndice de Figuras
Figura 1: Diseo e implantacin de un Sistema de Prevencin eficaz (Fuente: INSHT)................ 3
Figura 2: Ciclo de mejora continua del Sistema Preventivo. (Fuente: INSHT) ............................... 15
Figura 3: Proceso de Evaluacin de Riesgos. Fuente norma UNE-EN 1050:1997........................... 81
Figura 4: Situacin de los Laboratorios de Fabricacin dentro del ICAI......................................... 95
Figura 5: Distribucin de la Maquinaria dentro de los Laboratorios de Sistemas de
Fabricacin .................................................................................................................................... 95
Figura 6: Plano de Evacuacin de los laboratorios de Fabricacin................................................. 107
Figura 7: Protecciones Instaladas en el Torno Universal ................................................................. 157
Figura 8: Proteccin Para Torno Universal 1 ..................................................................................... 158
Figura 9: Proteccin Para Torno Universal 2 ..................................................................................... 158
Figura 10: Proteccin Para Torno Universal 3 ................................................................................... 158
Figura 11: Protecciones a Instalar en las fresadoras Universales.................................................... 159
Figura 12: ptimo de la accin preventiva (Fuente: Revista Prevencin)..................................... 167
Figura 13: Comparacin de costes en Prevencin y las Perdidas (Fuente: Revista Prevencin) 168
Figura 14: Costes variables respecto a prdidas por accidente (Fuente: Revista Prevencin).... 169
1 Objetivos del Proyecto
xii
ndice de Tablas
Tabla 1: Organizacin preventiva mnima en funcin del n de trabajadores................................ 19
Tabla 2: Requisitos legales a auditar segn criterios del INSHT ...................................................... 77
Tabla 3: Niveles de Riesgo (Fuente: INSHT) ....................................................................................... 89
Tabla 4: Tabla de valoracin del Riesgo (Fuente: INSHT) ................................................................. 90
Tabla 5: Cuestionario para usuarios de PVD'S.................................................................................. 103
Tabla 6: Inventario General de Equipos de trabajo........................................................................... 122
Tabla 7: Identificacin y Descripcin de la Fresadora Universal Fexac-1 ..................................... 124
Tabla 8: Identificacin y Descripcin de la Fresadora Universal Fexac-2 ..................................... 125
Tabla 9: Identificacin y Descripcin del Torno Universal Nordic 15-1........................................ 126
Tabla 10: Identificacin y Descripcin del Torno Universal Nordic 15-2...................................... 127
Tabla 11: Identificacin y Descripcin del Centro de mecanizado Vertical .................................. 128
Tabla 12: Identificacin y Descripcin de la Prensa Excntrica MIOS........................................... 129
Tabla 13: Identificacin y Descripcin del Alimentador de Chapa Neumtico ........................... 130
Tabla 14: Identificacin y Descripcin del Debanador de Chapa Neumtico .............................. 131
Tabla 15: Identificacin y Descripcin de la Mquina de electroerosin ONA S2000................. 132
Tabla 16 : Check List de la Fresadora Universal Fexac-1 ................................................................. 137
Tabla 17: Check List de la Fresadora Universal-2 ............................................................................. 141
Tabla 18: Check List del Torno Universal-1....................................................................................... 145
Tabla 19: Check List del Torno Universal-2....................................................................................... 149
Tabla 20: Check List de Otras Obligaciones de la Fresadora Universal-1 ..................................... 151
Tabla 21: Check List de Otras Obligaciones de la Fresadora Universal-2 ..................................... 152
Tabla 22: Check List de Otras Obligaciones del Torno Universal-1 ............................................... 153
Tabla 23: Check List de Otras Obligaciones del Torno Universal-2 ............................................... 154
1
Objetivos del Proyecto
1
1.1
Objetivos del Proyecto

Objetivo
El objetivo de este Proyecto es facilitar, a modo de gua, el diseo de las actuaciones
y procedimientos que permitan conformar el Sistema de Prevencin de Riesgos

Laborales del Laboratorio de Sistemas de Fabricacin integrado dentro del
departamento de Ingeniera Mecnica de la Escuela Superior de Ingeniera, ICAI,
incluida dentro del sistema educativo de la UNIVERSIDAD PONTIFICIA DE
COMILLAS, nos basaremos en las directrices y exigencias de la Ley 31/1995 de
Prevencin de Riesgos Laborales, la Ley 54/2003 de Reforma, el RD 39/1997 por el que
se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, el RD 171/2004 en materia de
coordinacin de actividades empresariales y los reglamentos especficos en materia de
Prevencin de Riesgos Laborales. nicamente se han recogido aquellos aspectos ms
relevantes, no slo por su exigencia reglamentaria, sino tambin por su utilidad.
Para disear e implantar un Sistema de Prevencin eficaz, en primer lugar hay que
QUERER hacerlo. La direccin debe actuar de acuerdo a las exigencias reglamentarias,
pero adems debera entender su valor y su contribucin al buen funcionamiento de la
empresa. Una definicin clara de compromisos y objetivos contribuir en tal empeo y
un buen asesoramiento externo debera ayudar a descubrirlo. En segundo lugar y en
coherencia con lo anterior, hay que PODER hacerlo, o sea es necesario disponer de los
recursos necesarios tanto materiales como organizativo para conducir el proyecto a
buen trmino, aprovechando en gran medida los medios con los que la empresa
cuenta. En tercer lugar hay que SABER hacerlo, siendo necesarios los conocimientos y
destrezas en materia preventiva, acorde a las caractersticas de la empresa y riesgos
laborales a los que debe enfrentarse. Finalmente, hay tambin que poder
DEMOSTRAR, interna y externamente que lo que estamos haciendo, adems de
cumplir la legalidad, es til personal y colectivamente a todos los miembros de la
organizacin. Slo as, los cambios de actitudes sern favorables a la mejora de las
condiciones de trabajo y a los intereses empresariales, asentando una verdadera cultura
preventiva. Lamentablemente estos cuatro crculos, no se solapan debidamente y el
espacio comn entre los mismos es reducido, por lo que la eficacia del sistema tambin
es limitada. Por razones de eficiencia en la administracin de sus recursos, la empresa

debiera procurar avanzar gradualmente integrando debidamente tales cometidos.
Figura 1: Diseo e implantacin de un Sistema de Prevencin eficaz (Fuente: INSHT)
La prevencin de riesgos laborales es una parte o subsistema de la poltica

empresarial encaminada a la Excelencia. Por ello debe ser tambin coherente con el
conjunto de actuaciones y sistemas de la empresa con los que ha de estar vinculada y
con los que existen profundas interrelaciones, como la calidad y el medio ambiente,
todos ellos orientados a evitar y minimizar riesgos.
A su vez el Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales, de acuerdo con la
legislacin, ha de estar debidamente documentado. Los procedimientos de las
diferentes actividades preventivas constituyen un recurso bsico para lograr que los
diferentes miembros de la organizacin se impliquen en la prevencin y sta se integre
en la actividad laboral. Ello resulta imprescindible para estimular, formar y controlar el
cumplimiento de lo previsto.
Es aconsejable que el empresario elabore su poltica en Prevencin de Riesgos

Laborales y establezca una organizacin y unos procedimientos de las diferentes
actividades preventivas. Ello podra quedar recogido en un pequeo Manual, que
constituye el primer nivel del sistema documental, para ser distribuido y conocido por
todos los miembros de la empresa. Tngase en cuenta que al tener toda la informacin
bsica recogida, se podr facilitar y controlar mejor su difusin y la correspondiente
accin pedaggica entre mandos y trabajadores, promoviendo el desarrollo de una
adecuada cultura preventiva.
A pesar de no estar recogida su obligatoriedad en la Ley 31/1995, el Manual de
Prevencin constituye un documento bsico para recoger la poltica preventiva de la
empresa y los objetivos que se persiguen en esta materia, las funciones preventivas de
mandos y trabajadores y una sntesis de las actividades preventivas procedimentadas.
El compromiso y apoyo del empresario (o direccin de la empresa), as como su
divulgacin a todos los trabajadores, son factores clave del xito del sistema
preventivo.
La documentacin del sistema preventivo (manual, procedimientos, instrucciones y
registros) debe estar a disposicin de la autoridad competente y de las entidades
acreditadas que habrn de realizar las auditoras reglamentarias cada cinco aos en
aquellas empresas que no tengan concertada toda la accin preventiva con un servicio
de prevencin ajeno o que estn exoneradas por razn de tamao e inexistencia de
riesgos.
Hay que destacar la importancia de la participacin de los trabajadores en el
conjunto de las actividades preventivas, factor determinante para la eficacia del propio
sistema preventivo. Por ello es necesario que los representantes de los trabajadores
participen
desde
su
inicio
en
el
propio
diseo
del
sistema.
1.2
Motivacin
Tal y como se establece en el Articulo 1 del Reglamento de los Servicios de
Prevencin (RD. 39/1997) y vuelve a incidir sobre ello el RD 604/2006, La prevencin

de riesgos laborales, como actuacin a desarrollar en el seno de la empresa, deber
integrarse en su sistema general de gestin, comprendiendo tanto al conjunto de las
actividades como a todos sus niveles jerrquicos, a travs de la implantacin y
aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales.
La integracin de la prevencin en el conjunto de las actividades de la empresa
implica que debe proyectarse en los procesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y
en las condiciones en que ste se preste. Su integracin en todos los niveles jerrquicos
de la empresa implica la atribucin a todos ellos, y la asuncin por stos, de la
obligacin de incluir la prevencin de riesgos en cualquier actividad que realicen u
ordenen y en todas las decisiones que adopten.
Esto significa que la prevencin de riesgos debe estar integrada en todas las
actividades que se realicen en la empresa: deben tomarse en cuenta los efectos sobre la
salud de todas las decisiones que se adopten. Para ello, todos los mandos, de todas las
reas, deben estar implicados en la prevencin.
Por otra parte, esto significa que todas las actuaciones que se realizan en salud
laboral deben ser lideradas por el empresario. Y para ello, debe conocer los riesgos.
Desde su posicin en la gestin, al empresario le servirn estos conocimientos no
slo para corregir puntualmente las situaciones de riesgo sino que tambin podr
revisar sus polticas respecto a todos aquellos aspectos de la gestin que puedan afectar
a las condiciones de trabajo y la salud.
Organizar la prevencin no consiste slo en contratar profesionales de la
prevencin, concertar los servicios de un servicio de prevencin ajeno, ni siquiera de
montar el propio servicio de prevencin. Esto solo no es suficiente. En la vida cotidiana
de la empresa se toman decisiones, y segn el principio de prevencin integrada, todas
las decisiones empresariales deben tomarse cuidando que de ellas no se deriven daos
a la salud de los trabajadores/as.
Disear o modificar un proceso de trabajo de manera que no dae a la salud de los

trabajadores/as, corresponde al mbito de las decisiones empresariales.
Las decisiones se basan en criterios de gestin por ms que deban apoyarse en un
buen asesoramiento tcnico.
Por ello el mismo Real Decreto indica que Toda decisin debe pararse a analizar si
puede suponer algn tipo de riesgo con el fin de eliminarlo o minimizarlo.
Un empresario puede encargar a un gestor la confeccin de nminas, pero no deja
en sus manos la decisin sobre la poltica salarial. Pues aqu es igual, salvo que las
decisiones que pueden afectar a la salud y seguridad las pueden tomar, por activa o
por pasiva, muchas ms personas en la empresa. Por ello, hay que establecer unos
criterios generales de actuacin y hacerlos pblicos.
Es decir, toda la cadena de mando o lnea jerrquica, desde el jefe de equipo hasta
los mximos responsables empresariales, ha de conocer y aplicar los criterios
preventivos en sus decisiones.
Para ello se ha de disear una poltica de actuacin. Cuando la empresa declara su
poltica preventiva, est asumiendo pblicamente su compromiso de integrar los
criterios de prevencin en todas sus decisiones, determinando las lneas generales que
hay que seguir a la hora de tomar decisiones.
La poltica preventiva de la empresa debe constar en un documento y debe ser
conocida por todos los trabajadores. De este modo, todo aquel que tome algn tipo de
decisiones estar tomando en cuenta los criterios de prevencin. La poltica preventiva
guiar entonces la toma de decisiones a la hora de realizar compras, organizar el
horario de trabajo, al asignar tareas, reestructurar procesos, etc.
1.3
Conceptos fundamentales
Para establecer un sistema de prevencin lo mas adecuado posible es necesario tener
una serie de conceptos muy claros, estos conceptos los vamos a detallar a continuacin:
Prevencin: Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en

todas las fases de actividad de la organizacin con el fin de evitar o
disminuir los riesgos derivados del trabajo.
Proteccin: Conjunto de medidas dirigidas a minimizar los daos en caso de

materializacin de un peligro.
Peligro: Propiedad o capacidad intrnseca de algo para ocasionar dao.
Riesgo: Probabilidad de que un trabajador sufra un determinado dao.

(Grado de riesgo = Probabilidad + Gravedad).
Dao: Patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo.
Factores de Riesgo: Condiciones de trabajo y caractersticas individuales del

trabajador que influyen en la generacin de riesgos.
Es importante decir que el peligro siempre existe, lo que intentamos con un correcto
sistema de prevencin es evaluar el riesgo, probabilidad de que se concrete ese peligro,
y una vez evaluado establecer las medidas necesarias para disminuir o incluso evitar el
posible dao que ese peligro conlleva.
2
El Sistema de Prevencin de
Riesgos Laborales
2 El Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales
El Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales
2.1
Introduccin
2.1.1
Elementos Fundamentales del Sistema Preventivo
Basndonos en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) y en el

Reglamento de los Servicios de Prevencin (RSP), destacaremos una serie de elementos
y aspectos clave que ayuden a definir el sistema preventivo que se vaya a desarrollar
de acuerdo a nuestras caractersticas y necesidades.
Para empezar sera necesario establecer una poltica preventiva, la cual estara
constituida por las directrices y objetivos generales de la organizacin relativos a la
prevencin de riesgos laborales tal y como se expresan formalmente por la Direccin.
Se han de determinar tambin funciones y responsabilidades en este campo. El
empresario debera efectuar una declaracin de principios para demostrar su
compromiso por unas adecuadas condiciones de trabajo. Adems, este inters habra
de demostrarse con hechos. La asignacin de medios y recursos econmicos, la visita
peridica a los lugares de trabajo, el tratamiento de estos temas en reuniones habituales
de trabajo, la promocin de campaas peridicas e interesarse por los accidentes para
evitar su repeticin, son algunas de las mejores maneras de demostrar la importancia
que el empresario otorga a la Prevencin y a los miembros de la organizacin.
Por otra parte, si la empresa est actuando bajo principios de calidad, por ejemplo
con procedimientos como los exigidos por las Normas ISO 9000 e ISO 14000, de
Calidad y Medio Ambiente, respectivamente, es del todo conveniente aprovechar
alguno de tales procedimientos para enriquecerlos con la Prevencin. La empresa debe
actuar con los procedimientos documentales estrictamente necesarios y, por ello,
razones obvias de racionalidad y simplicidad abogan por la integracin de sistemas.
Por otra parte, la experiencia nos demuestra las profundas coincidencias entre tales
sistemas, su complementariedad y especialmente el efecto sinrgico que generan. La
empresa que est desarrollando un sistema normalizado de calidad tiene ms facilidad
de desarrollar eficazmente un sistema de Prevencin de riesgos laborales y viceversa.
No olvidemos que la calidad global de productos y procesos no puede alcanzarse ms
10
que con la contribucin abierta de los trabajadores y nunca a su costa. La legislacin

define aspectos clave de poltica empresarial que deben ser asumidos, tales como:
a) La prevencin ha de constituir un proceso de mejora continua o sea el
empresario desarrollar una accin permanente de seguimiento de la
actividad preventiva con el fin de perfeccionar de manera continua las
actividades de identificacin, evaluacin y control de los riesgos que no se
hayan podido evitar y los niveles de proteccin existentes y dispondr lo
necesario para la adaptacin de las medidas de prevencin... (art. 14 LPRL).
b) Integracin de la actividad preventiva en el conjunto de sus actividades y
decisiones, tanto en los procesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y en
las condiciones que este se preste, como en la lnea jerrquica de la empresa,
incluidos todos los niveles de la misma. La integracin de la prevencin en
todos los niveles jerrquicos de la empresa implica la atribucin a todos ellos
y la asuncin por stos de la obligacin de incluir la prevencin de riesgos en
cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que
adopten (art. 1.1 RSP). La prevencin ha de integrarse en el sistema de
gestin de la empresa, partiendo de su poltica empresarial y en todas
aquellas actuaciones que puedan tener consecuencias sobre la seguridad y la
salud. De ah que se recomiende el aprovechamiento inicial de las
actuaciones que se vienen realizando de manera sistemtica, para ir
enriquecindolas con aspectos preventivos, facilitando as una implantacin
de la accin preventiva lo ms natural posible. La integracin de la
prevencin es un factor clave para la eficacia de la accin preventiva. La
direccin debera descubrir sus ventajas paso a paso a travs de los xitos
graduales que se irn generando.
Las actividades preventivas han de cumplir una triple funcin: han de
prevenir situaciones de riesgo, demostrar inters preventivo en la
organizacin con un valor de ejemplaridad y facilitar el aprendizaje
preventivo a sus usuarios. El valor pedaggico de dichas acciones es esencial
para facilitar el cambio de actitudes que perseguimos. Realizando
actividades preventivas procedimentadas las personas aprenden de los
errores, se anticipan a los problemas antes de que estos acontezcan, y sobre
11
todo descubren por s mismas la aportacin especial de la prevencin a la

mejora de su competencia profesional y de su liderazgo en el trabajo.
c) Se han de definir funciones y responsabilidades en todos los niveles
jerrquicos, as el establecimiento de una accin de prevencin de riesgos
integrada en la empresa supone la implantacin de un plan de prevencin
de riesgos que incluya la estructura organizativa, la definicin de funciones,
las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para
llevar a cabo dicha accin (art. 2.1 RSP). Es primordial que cada persona
asuma sus responsabilidades preventivas, desde la gerencia, tcnicos y
mandos intermedios hasta los trabajadores, de acuerdo con las funciones
establecidas. Todas y cada una de las personas han de sentirse parte de la
organizacin y a la vez parte imprescindible para que el sistema se
desarrolle con xito. Es, junto con el compromiso de la direccin, una de las
condiciones
necesarias
para
llevar
cabo
la
implantacin
el
funcionamiento eficaz del sistema preventivo.

d) Se ha de garantizar la informacin, formacin y participacin de todos los
trabajadores en la actividad preventiva (art. 18 y 19 LPRL). El apoyo e
implicacin de los representantes de los trabajadores desde la fase de diseo
del Plan preventivo hasta su implantacin y seguimiento, es fundamental
para su buen desarrollo, ms all de la exigencia reglamentaria de
informacin y consulta que se le exige al empresario, el cual debe entender
que el marco de dilogo con los trabajadores y sus representantes es mucho
ms ventajoso que tener que actuar tardamente ante la reivindicacin.
Tras la definicin de la poltica, habr que poner a punto una organizacin con los
recursos humanos y materiales necesarios, incluidos los financieros, para poder
desarrollarla, realizando correctamente sus funciones y las correspondientes
actividades preventivas que surgirn de la planificacin.
El sistema preventivo tiene que adaptarse a las caractersticas y cultura de cada
organizacin.
12
Las modalidades de organizacin preventiva vienen reguladas por la Ley de

Prevencin de Riesgos Laborales y por el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
La empresa ha de establecer la estructura organizativa de la Prevencin de Riesgos
Laborales ajustndose a los trminos que exige la Ley (servicio de prevencin,
delegados de prevencin y comit de Seguridad y Salud), y determinando las
funciones y responsabilidades de toda la organizacin en esta materia. Es importante
que, aunque se haya elegido la modalidad de un servicio de prevencin ajeno,
aparezca en la organizacin la figura de un coordinador que haga de interlocutor con el
mismo, ejerza labores preventivas a tiempo parcial y d apoyo logstico.
La identificacin de riesgos y la consiguiente evaluacin de los riesgos que no han
podido ser eliminados, ya sea inicialmente o cuando se generen cambios en las
condiciones de trabajo, es la actividad central del sistema, a partir de la cual se
establecer la planificacin preventiva para el control de los riesgos (art. 16 Ley
31/1995 de PRL). Esta evaluacin debe quedar debidamente documentada a los efectos
establecidos en el artculo 23 de la citada Ley, que establece la documentacin necesaria
que ha de elaborarse. La metodologa de evaluacin que se aplique habr de permitir
clasificar los riesgos en funcin de estndares establecidos para as poder priorizar
medidas para su eliminacin o reduccin.
Una vez identificados y evaluados los riesgos habr que planificar las actividades
preventivas para su debido control. La planificacin debera englobar cinco campos
bsicos de actuacin:
a) Medidas/Actividades para eliminar o reducir los riesgos. Ello debe
realizarse estableciendo objetivos y plazos, as como medios y estrategias
para alcanzarlos. Los riesgos que no puedan ser evitados debern ser
minimizados, priorizando las medidas de proteccin colectiva frente a las de
proteccin individual y utilizando las normas y la sealizacin como
medidas complementarias cuando sea necesario.
b) Informacin, formacin y participacin de los trabajadores. Debern recibir
informacin y formacin sobre los riesgos a que estn expuestos y sobre las
medidas y actividades de prevencin y proteccin aplicables. Los
trabajadores o sus representantes deberan ser consultados sobre las
13
actuaciones preventivas y aquellas cuestiones que afecten a su seguridad. La

constitucin de grupos o equipos de mejora en las diferentes reas de
trabajo, que se renan peridicamente para estudiar la implantacin de
mejoras concretas, suele dar muy buenos resultados, siempre que cuente con
el apoyo decidido de la direccin. En cuanto a la formacin, los trabajadores
debern recibir una formacin suficiente en materia de prevencin, tanto en
el momento de su contratacin como cuando se produzcan cambios que
afecten a las funciones que llevan a cabo en la empresa o a las tecnologas o
equipos con los que trabajan. La formacin deber ser planificada como
resultado de la evaluacin de riesgos y estar basada en los procedimientos
de trabajo establecidos. Esta formacin se impartir de forma continuada y
siempre que sea posible con medios y personal propios (trabajadores con
ms experiencia, mandos directos, etc.) y se realizar siempre que sea
posible dentro de la jornada laboral, o en su defecto en otras horas, pero con
reduccin del tiempo dedicado a la misma.
c) Actividades para el control de las condiciones de trabajo y la actividad de los
trabajadores. Debern establecerse una serie de actividades para el control
de los riesgos existentes o previsibles. Esto conlleva el seguimiento y
revisin de aspectos clave para asegurar que las medidas preventivas
establecidas
son
eficaces
en
el
tiempo
(inspecciones
peridicas,
mantenimiento; la vigilancia de la salud es a su vez una actividad preventiva

de control esencial).
d) Actuaciones frente a cambios previsibles. La empresa deber adems tener
previstas una serie de actuaciones tendentes a controlar los riesgos
previsibles cuando se produzcan cambios. Esto conlleva una serie de
actividades encaminadas a evitar modificaciones incontroladas en los
procesos productivos, fundamentalmente por entradas o salidas de
personas, materiales y equipos.
e) Actuaciones frente a sucesos previsibles. Ante sucesos de especial relevancia,
tales como accidentes o en general situaciones de emergencia, la empresa
deber prever los procedimientos necesarios de actuacin, para aprender de
tales experiencias y minimizar las consecuencias de cualquier siniestro.
14
La fase de ejecucin se caracteriza por llevar a la prctica todo lo planeado en las

fases anteriores. Disponer de procedimientos documentados para el desarrollo del
conjunto de actividades preventivas va a permitir el proceso de formacin y
aprendizaje para que las personas implicadas aprendan, las hagan de acuerdo a lo
previsto y finalmente se pueda evaluar la eficacia de lo realizado basndose en los
resultados alcanzados. La implantacin de las diferentes actividades preventivas debe
ser gradual a fin de facilitar que mandos y trabajadores la integren adecuadamente,
valorando su importancia.
Todo el conjunto de actividades preventivas deber desarrollarse bajo la debida
coordinacin, con el fin de que la prevencin se implante de manera integrada,
teniendo en cuenta tanto las relaciones interdepartamentales como entre empresas.
El ciclo de la mejora continua del sistema preventivo debera establecer unos
mecanismos de control que permitan al empresario verificar si los objetivos se cumplen
(art. 9 RSP). El anlisis estadstico de la siniestralidad y dems tipos de fallos, as como
la auditora interna de los elementos fundamentales del sistema, permitirn evaluar su
eficacia y las mejoras a efectuar. Ello sin menoscabo de las auditoras reglamentarias
que cada cinco aos deben realizarse en las empresas que no hayan concertado el
servicio de prevencin con una entidad especializada (art. 29.2 RSP).
15
Figura 2: Ciclo de mejora continua del Sistema Preventivo. (Fuente: INSHT)
2.2
Poltica y organizacin preventiva

El primer punto clave a desarrollar, previamente a toda planificacin preventiva, es
definir la poltica empresarial en materia de prevencin de riesgos laborales. Dicha

poltica, que debera ser aprobada por la Direccin y contar con el apoyo de los
trabajadores o de sus representantes, consistira en una declaracin de principios y
compromisos que promuevan el respeto a las personas y a la dignidad de su trabajo, la
mejora continua de las condiciones de seguridad y salud dentro de la empresa, y su
consideracin como algo consustancial al trabajo bien hecho, etc... No es obligatoria la
existencia de tal declaracin escrita pero es muy recomendable, dado su carcter de
compromiso colectivo y refuerzo a la misin empresarial asumida. Tal declaracin
debera establecerse de forma clara y sencilla, divulgndose a todos los miembros de la
organizacin, pudiendo resultar interesante que su difusin llegue a otras entidades
externas a la empresa como pueden ser proveedores, e incluso clientes con el fin de
conseguir que todos la conozcan y puedan aprovecharse de la misma, contribuyendo
tambin a mejorar su reputacin.
16
El segundo punto clave sera establecer un modo de actuacin, por un lado est la
organizacin preventiva especfica que es la dedicada a recursos especficos para la
actuacin preventiva, y por otra, a lo que se podra denominar organizacin general,
que es la respuesta a la exigencia de la integracin de la prevencin en el sistema
general de gestin de la empresa, para lo que se requiere una definicin de funciones
preventivas a todos los diferentes colectivos de la empresa, incluidos los miembros de
rganos preventivos. Es recomendable que dicha definicin de funciones se haga por
escrito con vistas a facilitar la asuncin y control de su cumplimiento.
El empresario debera decidir sobre la modalidad preventiva ms adecuada,
ajustndose como mnimo a los trminos que establece el RSP y teniendo en cuenta las
opiniones que en este sentido tengan los representantes de los trabajadores, ya que su
participacin es fundamental en la toma de decisiones que afectan al propio sistema
preventivo. Por otra parte, el empresario deber consultar a los trabajadores y facilitar
su participacin en las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el trabajo.
2.2.1
El objetivo fundamental de la poltica preventiva debe ser el desarrollo de una

cultura de empresa en la que se procuren unas condiciones de trabajo adecuadas,
donde las personas -principal valor de la empresa- se conviertan tambin en objetivo
empresarial. Definir el camino por el que se pretende avanzar es elemento
imprescindible para que todos puedan integrarse y, a su vez, poder disponer de un
mecanismo de autocontrol es necesario para alcanzar los objetivos estratgicos
planteados.
En la declaracin de la poltica preventiva debera partirse de los siguientes
principios (artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales), si bien la
empresa debera introducir aquellos ms representativos que se identifican con los
valores que persigue:
Evitar los riesgos
Evaluar los riesgos que no se puedan evitar
Combatir los riesgos en su origen
Adaptar el trabajo a la persona
Tener en cuenta la evolucin de la tcnica
Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn riesgo
Planificar la prevencin
Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual
Dar las debidas instrucciones a los trabajadores
17
Para que la poltica implantada tenga sus frutos, ser necesario que la Direccin se
comprometa activamente, para ello deber realizar acciones concretas como las que a
continuacin se apuntan, adems de revisar peridicamente los elementos del propio
sistema:
Visitar habitualmente los lugares de trabajo para comunicarse y comprobar

la inexistencia de deficiencias que se puedan resolver.
Promover y participar en reuniones peridicas para tratar temas de

seguridad y salud en el trabajo de forma especfica o introducirlos de forma
habitual en el orden del da.
Observar cmo los trabajadores desarrollan tareas que puedan resultar

crticas por sus consecuencias, para establecer un dilogo que facilite el
mejorar la manera de hacer las cosas.
Interesarse por conocer las causas de los accidentes laborales acaecidos y

cmo han sido eliminadas. Hacer que la gente se sienta querida tras el
accidente, especialmente cuando se encuentra en proceso de recuperacin.
Promover campaas peridicas para mantener vivo el inters por la

prevencin y a su vez centrar esfuerzos colectivos sobre aspectos concretos
de la planificacin.
18
Dar ejemplo en todas sus actuaciones, por ejemplo, utilizando los EPI
cuando se acceda a mbitos de trabajo en que sean obligatorios y respetar
siempre las normas de prevencin existentes.
Asumir un liderazgo participativo poniendo especial atencin en las

opiniones de los miembros de la organizacin para generar la confianza
necesaria.
Dicha poltica se debera vincular con otras, como la de calidad y medio ambiente,
presentndose, de ser posible, en un nico documento. La va de integracin de
sistemas es conveniente por motivos de racionalizacin y simplificacin de
procedimientos y por la propia sinergia mutua que generan.
El papel de la Direccin resulta fundamental para lograr el xito del sistema
implantado, pero la integracin de la prevencin en el trabajo cotidiano es una tarea
que incumbe a todos los miembros de la organizacin. Por ello es conveniente la
existencia de un Manual de Procedimientos donde se regulen los cometidos de las
personas en los distintos mbitos de la actividad preventiva y donde se fijen una serie
de objetivos preventivos alcanzables y medibles.
La organizacin de la prevencin ser fijada por la Direccin de la empresa
conforme a su poltica de prevencin y a su organizacin del trabajo en general. Las
distintas modalidades organizativas (asuncin por el propio empresario, trabajador
designado, servicio de prevencin propio o mancomunado, servicio de prevencin
ajeno) que aparecen en la LPRL estn en funcin del nmero de trabajadores y son las
que se indican en la tabla 1. Aunque la empresa recurra a un servicio de prevencin
ajeno, lo que puede ser muy til sobre todo en las etapas iniciales, es muy
recomendable la existencia de un coordinador de prevencin que sirva como
interlocutor y apoyo logstico interno, ejerciendo labores preventivas a tiempo parcial.
Tambin se establece la existencia en representacin de los trabajadores de los
Delegados de Prevencin y del Comit de Seguridad y Salud, este ltimo para
empresas con ms de 50 trabajadores. Los miembros de ambos estamentos deberan
integrarse voluntariamente, debiendo los representantes de los trabajadores ser
elegidos por sus compaeros y ser consultados por la Direccin, estar cualificados para
poder desarrollar de manera eficaz sus funciones y disponer de tiempo hbil para tal
19
actividad. De la misma forma, es necesario que los mandos reciban formacin

especfica para vigilar la realizacin de tareas peligrosas.
COMIT SEG. Y
DELEGADOS
SERVICIO DE PREVENCIN
PREVENCIN
SALUD (1)
NO
Empresario/Trabajador/S. P. ajeno
1 (Delegado de
6-30
NO
Trabajador /S.P. ajeno
Personal)
31-49
1
NO
Trabajador/S.P. ajeno
50-100
2
S
Trabajador/ S. P. ajeno
101-250
3
S
Trabajador / S. P. ajeno
251-500
3
S
Trabajador /S.P. propio(2)/S.P. ajeno
501-1000
4
S
S.P. propio/S.P. ajeno
1001-2000
5
S
2001-3000
6
S
3001-4000
7
S
> 4000
8
S
(1) Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comit de Seguridad y Salud
podrn acordar con sus trabajadores la creacin de un Comit Intercentros.
(2) Para empresas que pertenezcan al ANEXO I del Reglamento de los Servicios de Prevencin (RD
39/1997)
NTRABAJADORES
1-5
Tabla 1: Organizacin preventiva mnima en funcin del n de trabajadores
Resulta fundamental para una adecuada integracin de la prevencin establecer

vas de cooperacin sobre esta materia dentro de cada unidad funcional y entre las
diferentes unidades. Es necesario integrar la prevencin en las reuniones habituales de
anlisis y planificacin.
Respecto a la exigencia de consulta y participacin de los trabajadores, es necesario
disponer de un procedimiento al respecto de toda actividad preventiva, que, ante
cualquier modificacin o cambio, ste sea consultado a los representantes de los
trabajadores. La participacin de los trabajadores en actividades preventivas favorece
un mayor compromiso por su parte en esta materia y a su vez facilita el aprendizaje
para el desarrollo de una cultura preventiva y de trabajo bien hecho en la empresa. En
esa lnea es recomendable que existan mecanismos que faciliten la colaboracin de
mandos y trabajadores, tanto en el aporte de ideas y propuestas de mejora, ya sea de
forma individual o colectiva, como en el conjunto de actividades preventivas en las que
su implicacin sea fundamental para el xito de las mismas (investigacin de
accidentes, revisiones peridicas de los lugares de trabajo, reuniones de anlisis y
planificacin de tareas, etc.). La constitucin de grupos o equipos de mejora, integrados
voluntariamente por personas con inquietudes, para efectuar propuestas concretas de
20
mejora, suele ser un sistema de probada eficacia, si cuenta con el apoyo decidido de la
Direccin en su aplicacin.
El tratamiento de todo lo relativo a la prevencin de riesgos laborales, en las
reuniones habituales de trabajo de las diferentes unidades funcionales, es una buena
manera de integrar la prevencin en la actividad empresarial y tambin de facilitar la
informacin y formacin a todos los niveles en esta materia.
2.2.2
Reglamentarios
o
Conciertos con Servicios de Prevencin ajenos (art. 31 LPRL y art.

10.1, 12.1, 15.4, 16 y 20.1 RSP).
Nombramiento de los rganos formales de la prevencin en la

empresa, certificado de la formacin especfica recibida y funciones
(art. 30 y 31 LPRL y captulos III y VI RSP).
Justificante de que los trabajadores designados o miembros del

Servicio de Prevencin propio estn en la plantilla de la empresa.
Consulta de la modalidad preventiva a los trabajadores (art. 18 LPRL

y 33 LPRL).
Consulta a los representantes de los trabajadores sobre los elementos

fundamentales del sistema preventivo (organizacin preventiva,
evaluacin de riesgos, planificacin preventiva, etc.).
Recomendables
o
Poltica preventiva definida por escrito.
Informacin sobre medios tcnicos de los que dispone el Servicio de

Prevencin propio.
Actas de reuniones en las que se reflejen los compromisos adquiridos

en la adopcin de mejoras preventivas.
2.3
Actas de reuniones del Comit de Seguridad y Salud.
Procedimiento de comunicacin de riesgos y sugerencias de mejora.
21
Plan de Prevencin de Riesgos Laborales. Evaluacin de Riesgos

El apartado 1 del artculo 16 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales establece
que la prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de la

empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerrquicos
de sta a travs de la implantacin y aplicacin de un Plan de prevencin de riesgos
laborales. Este Plan de prevencin de riesgos laborales deber incluir la estructura
organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los
procesos y los recursos necesarios para realizar la accin de prevencin de riesgos en la
empresa, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de
riesgos, que podrn ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la
evaluacin de riesgos laborales y la planificacin de la actividad preventiva.
La evaluacin de riesgos es la actividad fundamental que la Ley establece que debe
llevarse a cabo inicialmente y cuando se efecten determinados cambios, para poder
detectar los riesgos que puedan existir en todos y cada uno de los puestos de trabajo de
la empresa y que puedan afectar a la seguridad y salud de los trabajadores. Esta
evaluacin es responsabilidad de la Direccin de la empresa, aunque debe consultarse
a los trabajadores o a sus representantes sobre el mtodo empleado para realizarla;
teniendo en cuenta que ste deber ajustarse a los riesgos existentes y al nivel de
profundizacin requerido. Para empezar, es recomendable examinar los accidentes,
enfermedades y dems daos derivados del trabajo que hayan acontecido en los
ltimos aos y de los que se tenga constancia.
El objetivo fundamental de la evaluacin es minimizar y controlar debidamente los
riesgos que no han podido ser eliminados, estableciendo las medidas preventivas
pertinentes y las prioridades de actuacin en funcin de las consecuencias que tendra
su materializacin y de la probabilidad de que se produjeran.
22
La evaluacin de riesgos es una actividad que debe ser realizada por personal
debidamente cualificado y su procedimiento de actuacin debe ser consultado con los
representantes de los trabajadores.
2.3.1
La evaluacin de riesgos es una tarea que debe ser llevada a cabo por personas que
tengan la formacin legalmente requerida y que sean trabajador designado por la
Direccin de la empresa o formen parte del Servicio de prevencin propio o ajeno. Tal
actividad debiera realizarse con la participacin del personal expuesto a los riesgos con
la finalidad de recoger su opinin y poder contrastar con lo observado. Aunque la
actividad evaluadora sea realizada por un servicio de prevencin ajeno, es importante
que una persona de la empresa est implicada en el seguimiento y control de tal
actividad. El anlisis de riesgos antes del inicio de cualquier actividad debera ser
reflexin obligada y base consustancial de la propia calidad del trabajo a realizar y
difcilmente ello puede ser transferido a personal ajeno. La reunin inicial del mando
intermedio con sus trabajadores para verificar que stos conocen los riesgos a los que
pueden estar expuestos y las medidas preventivas a adoptar en una nueva actividad o
tarea es algo bsico para evitar accidentes, fallos y errores. La evaluacin inicial tiene
valor cuando va asociada a la planificacin preventiva y se convierte en un elemento
de gestin ante los riesgos identificados o que puedan surgir ante posibles cambios. La
reglamentacin establece que la evaluacin inicial deber ser revisada ante cualquiera
de las siguientes circunstancias:
Cuando se introduzca algn cambio en las condiciones de trabajo, tanto en la

organizacin como en la introduccin de nuevas tecnologas, productos,
equipos, etc.
Cuando se produzcan daos en la salud de los trabajadores o se aprecie que

las medidas de prevencin son inadecuadas o insuficientes.
Si legalmente hay establecida una periodicidad de evaluacin para

determinados riesgos, o se ha llegado a ese acuerdo entre la empresa y los
representantes de los trabajadores.
23
En todo caso es aconsejable que peridicamente (cada 2 o 3 aos) se proceda a su

actualizacin.
Se tendrn en cuenta siempre, en la evaluacin de riesgos, aquellos que puedan
afectar a trabajadores especialmente sensibles como son los menores, las mujeres
embarazadas y los minusvlidos.
En la evaluacin de riesgos deberan considerarse tres fases: Preparacin, Ejecucin
y Registro documental.
Preparacin
Habra que determinar:
Quin va a realizar la evaluacin (el servicio de prevencin si existe, los

trabajadores designados, etc.) y proporcionarle la formacin, la
informacin y los medios para llevarla a cabo de manera eficaz.
Cmo va a realizarla, qu procedimiento va a seguir, qu plazo tiene

para concluirla, etc.
Qu mecanismos de control va a aplicar para comprobar que la

evaluacin realizada es operativa y eficaz.
Ejecucin
Habra que revisar con especial atencin:
Las instalaciones, las mquinas, los equipos, las herramientas y los

productos empleados.
El entorno del lugar de trabajo.
La formacin del personal y las pautas de comportamiento a la hora de

realizar las tareas.
La adecuacin de las medidas preventivas y de los controles existentes.
24
Registro documental
En la ltima fase ya se habr concluido la actividad en el lugar de trabajo,

teniendo que registrar documentalmente todo lo observado en los diferentes
puestos y tareas analizadas para facilitar el seguimiento por quien corresponda.
En aquellos puestos en los que deban adoptarse medidas preventivas o de control,
stas debern quedar debidamente registradas especificando de qu puesto de
trabajo o tarea se trata, qu riesgos existen, a qu trabajadores afecta, cules han sido
los resultados de la evaluacin y cules son las medidas preventivas que deben
adoptarse con indicacin de plazos y responsables. Deber comprobarse que dichas
medidas se llevan a cabo en los plazos establecidos y que resultan eficaces.
Una vez concluida la evaluacin se debern mostrar los resultados a los trabajadores
afectados para que estn debidamente informados sobre los riesgos existentes y las
medidas que deben adoptar para evitarlos.
2.3.2
Reglamentarios
Plan de prevencin de riesgos laborales (art. 16 LPRL y 23 RSP).
Evaluacin de los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo,

incluido el resultado de los controles peridicos de las condiciones de
trabajo y de la actividad de los trabajadores (art. 16 y 23 LPRL y
captulo II RSP).
Procedimientos de evaluacin de carcter general y especficos

aplicados (art. 5 y 7 RSP).
Certificados de calibracin de equipos utilizados en mediciones,

cuando stas hayan sido realizadas con medios propios.
Certificados de la calificacin de los tcnicos que han realizado la

evaluacin (art. 4 y captulo VI RSP).
25
Revisiones de actualizacin de la evaluacin de riesgos (art. 16 LPRL y

art. 6 RSP).
2.4
Medidas / actividades para eliminar o reducir los riesgos
2.4.1
Prevencin en el origen. Proteccin colectiva. Proteccin individual
Una vez llevada a cabo la evaluacin de riesgos y en funcin de los resultados

obtenidos, se proceder a planificar la accin preventiva para implantar las medidas
pertinentes, incluyendo para cada actividad el plazo para llevarla a cabo, la
designacin de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para su
ejecucin.
La planificacin de la prevencin deber estar integrada en todas las actividades de
la empresa y deber implicar a todos los niveles jerrquicos. Dicha planificacin se
programar para un perodo de tiempo determinado y se le dar prioridad en su
desarrollo en funcin de la magnitud de los riesgos detectados y del nmero de
trabajadores que se vean afectados. Se pueden distinguir tres tipos de actuaciones
preventivas, las cuales debern quedar debidamente registradas:
Las medidas materiales para eliminar o reducir los riesgos en el origen,

pudindose incluir tambin las dirigidas a limitar los riesgos o sus
consecuencias en caso de accidentes o emergencias. Las medidas materiales
de
prevencin
que
eliminan
disminuyen
la
probabilidad
de
materializacin de los riesgos sern prioritarias respecto a las medidas de

proteccin cuyo objetivo es minimizar sus consecuencias. La proteccin
colectiva es a su vez prioritaria frente a la proteccin individual.
Las acciones de informacin y formacin para lograr comportamientos

seguros y fiables de los trabajadores respecto a los riesgos a los que
potencialmente puedan estar expuestos.
Los procedimientos para el control de los riesgos a fin de mantenerlos en

niveles tolerables a lo largo del tiempo. Constituyen un conjunto de
actividades, algunas de las cuales habr que procedimentar por escrito, para
el control peridico de las condiciones de trabajo y de la actividad de los
26
trabajadores, as como de su estado de salud (revisiones peridicas, control

de riesgos higinicos, control de riesgos ergonmicos, vigilancia de la
salud,...).
A continuacin nos vamos a limitar exclusivamente a los criterios para la aplicacin
de medidas encaminadas a eliminar y reducir riesgos. La informacin/ formacin y la
planificacin preventiva para el control de riesgos se tratarn posteriormente.
2.4.1.1
La planificacin recoger las medidas de prevencin y de proteccin que debe

adoptar la empresa, priorizndolas en funcin de la gravedad de los riesgos existentes.
Para la seleccin de estas medidas deben aplicarse los principios de la accin
preventiva establecidos en la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales y
recogidos anteriormente en el punto 1.2 de Poltica y organizacin preventiva.
En realidad se entiende por medidas de prevencin aquellas que eliminan o
disminuyen el riesgo en su origen minimizando la probabilidad de que el
acontecimiento no deseado se materialice. En cambio, las medidas de proteccin actan
fundamentalmente evitando o disminuyendo las consecuencias de los accidentes.
Dentro de las medidas de proteccin cabe diferenciar las medidas de proteccin
colectiva (barandillas, redes de proteccin, apantallamientos, etc.) de los equipos de
proteccin individual. Las medidas de proteccin se seleccionarn basndose en su
fiabilidad y procurando que no dificulten o entorpezcan el trabajo a realizar.
Los equipos de proteccin individual (EPI) nunca sern prioritarios frente a otros
tipos de medidas y ser necesario efectuar un anlisis de necesidades para seleccionar
los ms idneos y que dispongan a su vez de la certificacin correspondiente, con
marcado CE. Los de clase I son para proteger ante riesgos de escasa importancia
(algunos tipos de guantes como los empleados en jardinera, etc.); los de clase III para
riesgos que puedan generar daos irreversibles (cinturones de seguridad frente a
cadas de altura, protecciones frente a riesgos de electrocucin, etc.); y los de clase II,
para las otras situaciones. El empresario deber proporcionar gratuitamente a los
trabajadores los EPI necesarios para el desarrollo de sus actividades, acompaados de
las instrucciones de uso necesarias. Los trabajadores debern ser debidamente
27
informados, mediante normas de utilizacin, sobre cmo, cundo y dnde deben

emplearlos. Y por ltimo se deber comprobar que los trabajadores hacen buen uso de
los mismos y que los mantienen en buen estado. Se debera llevar un registro
personalizado de la entrega de los EPI necesarios.
Complementariamente a estas medidas existe la normalizacin mediante la cual se
pretende regular los comportamientos de los trabajadores especialmente cuando de
ellos se deriven situaciones que entraen riesgos. Se trata de establecer las normas y
mtodos de trabajo que faciliten la interrelacin correcta entre la persona y la mquina.
Las instrucciones escritas de trabajo que integren los aspectos de seguridad en tareas
crticas son del todo necesarias. Para ello, una primera actividad ser identificar
aquellas tareas que han de ser normalizadas.
Finalmente y como complemento a las anteriores medidas existe la sealizacin, que
sirve para facilitar la informacin necesaria y con la suficiente antelacin para que las
personas puedan actuar ante situaciones en que es necesario advertir de peligros,
conocer la obligatoriedad de uso de equipos de proteccin personal y localizar medios
de lucha contra incendios, de primeros auxilios y vas de evacuacin o prohibiciones en
general.
Del anlisis de las diferentes causas de siniestralidad en Espaa se desprende que
los vehculos y en general los equipos de elevacin y transporte son los causantes del
mayor nmero de accidentes mortales, a excepcin del sector de la construccin en
donde lo son las cadas por trabajos en altura. Los atrapamientos en mquinas y
equipos y los golpes por objetos y herramientas son los tipos de accidentes que, tras los
accidentes mortales, encierran mayor gravedad. Si adems tenemos en cuenta que los
agentes materiales que acumulan la mayora de accidentes son los productos metlicos
o empaquetados en proceso de manipulacin y las superficies de trnsito o de trabajo,
cabe admitir que con una buena poltica de gestin y control de los equipos y
herramientas, as como del orden y la limpieza en las superficies de trabajo y vas de
circulacin, se conseguira reducir drsticamente la siniestralidad en los lugares de
trabajo. Un programa de orden y limpieza debera contemplar cinco puntos clave:
1. Eliminar lo innecesario y clasificar lo til.
28
2. Acondicionar los medios para guardar y localizar el material fcilmente.

3. Evitar ensuciar actuando en el origen y limpiar siempre con inmediatez.
4. Favorecer el orden y la limpieza mediante sealizacin y medios adecuados.
5. Gestionar debidamente el programa mediante la formacin y el control
peridico.
Respecto a los equipos de trabajo nuevos, hay que tener en cuenta que stos debern
disponer del marcado CE y del correspondiente manual de instrucciones en castellano.
Cuando la utilizacin de un equipo de trabajo presente un riesgo especfico para la
seguridad y salud de los trabajadores, se adoptarn medidas a fin de que la utilizacin
del equipo de trabajo quede reservada a los trabajadores que han sido especficamente
formados para la utilizacin del mismo y los trabajos de reparacin y mantenimiento
sean realizados por aquellos trabajadores especficamente capacitados para ello. Los
equipos de trabajo debern ser mantenidos y controlados conforme a las disposiciones
del RD 1215/1997.
2.4.1.2
Reglamentarios
o
Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de

proteccin y prevencin a adoptar y, en su caso, material de
proteccin que deba utilizarse (art. 16 LPRL).
Proyectos de instalaciones y equipos y las correspondientes

autorizaciones reglamentarias (Reglamentos de Seguridad Industrial
afectados y RD 486/1997).
Manuales de instrucciones de mquinas y equipos de trabajo

suministrados por los fabricantes (RD 1435/1992).
Registros industriales y certificados de inspeccin de Organismos de

control autorizados, en instalaciones y equipos sometidos a
reglamentacin de Seguridad Industrial.
29
Declaraciones de conformidad de equipos sometidos a directivas

especficas.
Declaraciones CE de conformidad de mquinas y equipos de trabajo

(RD 1435/1992 y RD 56/ 1995).
Registro de revisiones y comprobaciones de determinados equipos

de trabajo (art. 4 RD 1215/ 1997).
Fichas de datos de seguridad de sustancias y preparados peligrosos

(RD 363/1995 y RD 255/ 2003).
Declaraciones de conformidad CE de EPI (RD 1407/1992).
Folletos informativos de EPI (RD 1407/1992).
Recomendables
o
Justificantes de entrega de los equipos a los trabajadores.
Justificantes de informacin y formacin a los trabajadores en el

manejo de equipos.
2.4.2
Instrucciones de trabajo en tareas crticas y normas de seguridad.
Criterios de aplicacin de la sealizacin en los lugares de trabajo.
Informacin y formacin de los trabajadores
La informacin, la formacin y la participacin en materia de Prevencin de Riesgos

Laborales constituyen tres derechos fundamentales de los trabajadores.
En lo referente a la informacin, los trabajadores han de ser informados
directamente o travs de sus representantes sobre los riesgos a los que estn expuestos
y sobre las medidas y actividades de prevencin y proteccin (por ejemplo, el plan de
emergencia y evacuacin y las normas generales de seguridad del centro de trabajo).
Pero la informacin ha de ser bidireccional, tambin los trabajadores tienen el deber de
informar de inmediato a su superior jerrquico y a los trabajadores designados para
realizar actividades de proteccin y prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin,
30
acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae un riesgo para la seguridad y

salud de los trabajadores.
Cabe sealar que la informacin sobre la poltica preventiva de la empresa y en
general sobre todos los temas que ataen a las condiciones de trabajo del personal debe
ser realizada de forma transparente, evitando posibles tergiversaciones, para llegar a
todos de la manera ms directa posible.
En cuanto a la formacin se deber garantizar que todo el personal de la empresa
reciba una formacin suficiente en materia preventiva dentro de su jornada laboral,
tanto en el momento de su contratacin, como cuando se produzcan cambios en las
funciones que desempeen o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los
equipos de trabajo, esto independientemente de la modalidad o duracin de su
contrato. Con la formacin se pretende desarrollar las capacidades y aptitudes de los
trabajadores para la correcta ejecucin de las tareas que les son encomendadas.
La informacin y formacin adecuadas harn que el trabajador sea consciente de los
riesgos que corre en la ejecucin de su trabajo y conozca las medidas preventivas
dispuestas, as como su correcta utilizacin y/o ejecucin.
Las instrucciones de trabajo escritas en la utilizacin de equipos o en la realizacin
de tareas crticas sern una buena herramienta para facilitar la formacin de los
trabajadores por parte de sus mandos directos.
2.4.2.1
La responsabilidad de informar al personal de la empresa recae sobre el empresario,

aunque ste podr delegar esa funcin en quien se determine.
El trabajador deber recibir una informacin inicial sobre aquellos aspectos de
ndole general del centro de trabajo que puedan afectar a su seguridad y salud en el
trabajo. Los trabajadores debern saber actuar correctamente frente a emergencias y
riesgos graves e inminentes. Adems, debern ser informados directamente de los
riesgos especficos que afectan a su puesto de trabajo y tareas a realizar, as como de las
medidas de prevencin y proteccin pertinentes. El contenido de la informacin y la
31
forma de proporcionarla debera ajustarse, en su caso, a lo dispuesto en la normativa

especfica que sea de aplicacin y, cuando la informacin se refiera a la utilizacin de
un equipo o producto, sta habra de realizarse teniendo en cuenta, en su caso, la
informacin proporcionada por el fabricante, importador o suministrador del mismo.
As mismo los trabajadores deberan recibir informacin peridica de todo lo que les
afecta en materia de prevencin de riesgos laborales y especialmente cuando se
produzcan cambios que afecten a su puesto de trabajo o a las tareas que realizan.
Tambin los trabajadores deben ser informados de los resultados de la vigilancia de su
salud.
Por otra parte, para dar respuesta al deber y la necesidad de que el trabajador
informe a sus mandos directos de los posibles riesgos no debidamente minimizados o
controlados es necesario disponer de un mecanismo gil de comunicacin que
implique a quienes corresponda en la resolucin de las deficiencias y aplicacin de
mejoras. Cabe aadir que el necesario espritu de innovacin y mejora que debiera
impregnar a las organizaciones tendra que ser aplicado a travs del aprovechamiento
generalizado de las sugerencias e ideas de los trabajadores, las cuales han de ser
estimuladas. Ello puede realizarse a travs de las propias reuniones peridicas de
trabajo, en las que se deje constancia de los acuerdos de mejora adoptados. Puede
resultar til el establecer un sencillo procedimiento documental para facilitar el
compromiso y registro en la aplicacin de mejoras.
En cuanto a la formacin, cada trabajador deber recibir una formacin terica y
prctica suficiente y adecuada en materia preventiva, centrada especficamente en su
puesto de trabajo o funcin, tanto en el momento de su contratacin, como cuando se
produzcan cambios en las funciones que desempee o se introduzcan nuevas
tecnologas o cambios en los equipos de trabajo. Los mandos deben estar implicados en
la accin formativa y en el control de su eficacia, y para ello pueden apoyarse con
trabajadores cualificados que acten como monitores. El empresario es responsable de
asegurarse de que todos los trabajadores han recibido la formacin adecuada, para ello
deber establecer un plan formativo que abarque a toda la empresa proporcionando los
medios y el tiempo necesario para llevarlo a cabo. Deberan determinarse los trabajos
en los que, ya sea por la utilizacin de determinados equipos o bien por la peligrosidad
de determinadas operaciones, existan razones fundadas de seguridad, por las que solo
32
puedan ser efectuados por trabajadores con conocimientos especializados e incluso con
autorizacin. El registro documental de que los trabajadores estn cualificados para
trabajar solos en una tarea con riesgos ha de contribuir a que los mandos directos
asuman el compromiso que en realidad les corresponde.
La formacin debera cumplir una serie de requisitos como son:
Que se realice a partir de una evaluacin de necesidades y de una

planificacin.
Que sea activa y basada preferentemente en los procedimientos de trabajo

establecidos.
Que sea continuada e impartida en lo posible con medios propios, en

especial por el personal con mando directo, o concertada con servicios ajenos
cuando sea necesario.
Mediante la observacin del trabajo, que es una actividad preventiva muy

provechosa encaminada a que los mandos directos y los trabajadores analicen las
posibles mejoras en la realizacin de las tareas, especialmente si stas entraan riesgos,
se podr verificar peridicamente la eficacia de la accin formativa.
Por otro lado, el empresario deber consultar a los trabajadores y facilitar su
participacin en las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el trabajo.
2.4.2.2
Reglamentarios
o
Certificados de cualificacin de las personas con funciones

preventivas en la empresa (Cap. VI del Reglamento de Servicios de
Prevencin).
Justificantes de formacin de los trabajadores contratados a Empresas

de Trabajo Temporal (RD 216/1999).
Recomendables
33
Justificantes de acciones formativas especficas en materia de

Prevencin de Riesgos Laborales recibidas por los trabajadores tanto
propios como ajenos y acreditacin de la formacin recibida por
dichos trabajadores para poder ocupar un puesto de trabajo o tarea
con riesgos.
Registros de la informacin suministrada a los trabajadores sobre los

riesgos generales y especficos a los que estn expuestos.
Actas de reuniones de trabajo en materia de Prevencin de Riesgos

Laborales.
Procedimientos para la informacin y formacin de los trabajadores

en prevencin de riesgos laborales, as como para el control de su
eficacia.
2.5
Actividades para el control de riesgos
2.5.1
Revisiones peridicas
Una herramienta indispensable para prevenir los riesgos derivados de deterioros o

desviaciones a lo previsto tanto de los aspectos materiales como de las actuaciones en
los lugares de trabajo es el control peridico de las condiciones de trabajo y la actividad
de los trabajadores, de acuerdo con lo establecido en el artculo 16 de la Ley 31/1995,
de Prevencin de Riesgos Laborales.
En toda empresa, como resultado del trabajo diario, los rganos de las mquinas se
desgastan, la fiabilidad de los dispositivos de seguridad puede verse alterada y pueden
realizarse actuaciones inseguras que llegaran a convertirse en hbitos si no se
controlan debidamente. Por tanto, las revisiones peridicas son absolutamente
necesarias para poder detectar a tiempo esas posibles desviaciones evitando fallos
incontrolados.
Ahora bien, el control debiera basarse en la transparencia de todos los estndares
establecidos y de los consiguientes parmetros de medida, a fin de que las personas en
su lugar de trabajo puedan ser capaces por ellas mismas de identificar fcilmente toda
desviacin que pueda ser fuente de peligro. Ello requiere aportar la informacin y la
34
formacin necesarias para que las personas sean capaces de autocontrolar en lo posible
la seguridad de equipos, lugares y de sus propios comportamientos. Los cuestionarios
de chequeo especficos sern una buena herramienta para facilitar la reflexin obligada
de los aspectos concretos a revisar. Los mandos directos, por su parte, debieran actuar
revisando lo establecido de acuerdo con un procedimiento y aprovechando tal
actividad como va de dilogo y de acercamiento con sus colaboradores, evitando que
su actitud pueda percibirse como punitiva o fiscalizadora. Adems, al tratarse de
actividades generalizadas en los distintos puestos de trabajo, se estar demostrando de
forma fehaciente el compromiso asumido por la Direccin en el control y la correccin
de riesgos, determinante para generar actitudes positivas por parte de los trabajadores.
2.5.1.1
Las revisiones se pueden llevar a cabo de manera informal siendo realizadas por los
mandos y trabajadores al mismo tiempo que llevan a cabo la actividad propia de su
puesto de trabajo. Este tipo de revisiones, a pesar de no ser sistemticas y requerir un
esfuerzo adicional, son muy vlidas ya que frecuentemente el personal implicado en
las tareas es el primero en detectar los riesgos.
Aparte de las revisiones informales, es imprescindible, para lograr una mayor
efectividad, que las revisiones del trabajo formen parte del sistema de gestin de los
puestos de trabajo. Para ello han de ser debidamente programadas, organizadas y
evaluadas. Para elaborar y aplicar correctamente el procedimiento de revisiones
peridicas se deben tener en cuenta las etapas siguientes:
a) Planificacin
o
Elegir las personas que han de llevar a cabo la revisin. stas debern
poseer un nivel suficiente de formacin para entender el
funcionamiento de lo que deba analizarse y saber aplicar la tcnica de
revisin establecida.
Disponer, antes de la visita, de la mayor cantidad posible de

informacin
respecto
las
caractersticas
tcnicas,
aspectos
organizativos y humanos de las instalaciones, equipos, procesos, etc.

a observar.
35
Tener un conocimiento previo de los posibles riesgos a travs de un

anlisis documental o estadstico.
Es conveniente confeccionar un cuestionario de chequeo de los

puntos a inspeccionar.
b) Ejecucin
sta es la fase en que se practican efectivamente las revisiones y observaciones
en los lugares de trabajo registrando los datos en las hojas de registro
correspondientes para su posterior estudio. No basta con detectar aspectos
deficientes y determinar las causas, sino que tambin se debern proponer y
aplicar medidas correctoras. Los mandos intermedios debern tener la
autoridad suficiente y los recursos necesarios para poder corregir los problemas
en el lugar de trabajo, salvo que las exigencias presupuestarias lo limiten.
c) Control
La aplicacin de las medidas correctoras requiere siempre un seguimiento y
control de su aplicacin y eficacia.
Es necesario distinguir los diferentes tipos de revisiones peridicas que pueden
realizarse en los centros de trabajo. A continuacin se efecta una descripcin
sintetizada de sus objetivos y los aspectos ms relevantes de las mismas.
Inspecciones reglamentarias de seguridad industrial
Algunas revisiones derivan de requisitos legales y deben ser llevadas a cabo por
empresas acreditadas o entidades autorizadas de inspeccin y control. Tal es el caso de
la instalacin elctrica, instalacin de gases, almacenamiento de productos qumicos
peligrosos, aparatos a presin, montacargas, gras, vehculos, etc. La empresa afectada
debera cuidar de que estas inspecciones reglamentarias se realicen en plazo por quien
corresponda en todas las instalaciones o equipos afectados.
Revisiones peridicas de equipos de trabajo
36
Los responsables de las diversas reas de la empresa deben establecer un programa

de mantenimiento y de revisiones de seguridad que garanticen el correcto estado de las
instalaciones y equipos. Para ello se tendrn en cuenta los requisitos legales as como
las instrucciones de los fabricantes y suministradores de los equipos. Estas revisiones
debern ser llevadas a cabo por personal competente y los resultados debern
documentarse y estar a disposicin de la autoridad laboral. El programa de
mantenimiento preventivo debera contemplar todos los aspectos clave para garantizar
el buen funcionamiento de los equipos y evitar averas y fallos incontrolados, debiendo
incluir prioritariamente la revisin de los elementos con funciones de seguridad. No
obstante, pueden realizarse revisiones especficas de aspectos materiales de prevencin
de riesgos, diferenciadas de las revisiones de mantenimiento, si se considera necesario,
por motivos de diferente frecuencia en las revisiones o diferentes personas implicadas
en la revisin. La tendencia generalizada es que las revisiones de control de equipos
sean preferiblemente realizadas por el propio personal competente e implicado en su
utilizacin, lo que contribuye a acrecentar el conocimiento de los mismos y de sus
potenciales factores de riesgo. La utilizacin de cuestionarios de chequeo especficos
para cada uno de los diferentes equipos a controlar es una herramienta bsica.
Revisiones peridicas generales de los lugares de trabajo
Los lugares de trabajo deben ser peridicamente revisados, poniendo un especial
nfasis en el orden y la limpieza de los mismos. Se deber velar para que los
trabajadores dispongan de los medios adecuados y de la formacin para que puedan
mantener su mbito fsico de trabajo en correcto estado. Los mandos deberan ser los
implicados en llevar a cabo estas revisiones. Debern fomentar con su actitud la
creacin de nuevos hbitos de trabajo, estableciendo junto con los trabajadores una
serie de normas de actuacin. Podra ser til aplicar sistemticamente un formulario de
control del orden y la limpieza que podra incluir aspectos generales que generan
riesgos comunes de golpes, atropellos y cadas en las superficies de trabajo y de
trnsito.
37
Observaciones del trabajo

Debiera revisarse peridicamente la manera de realizar las tareas con vistas a su
mejora, especialmente si stas pueden entraar riesgos o problemas de cierta
importancia.
Mediante las observaciones los mandos deberan asegurarse de que el trabajo se est
realizando de forma segura y de acuerdo con lo establecido, a fin de mejorar lo relativo
a la informacin y formacin y a las instrucciones de trabajo.
2.5.1.2
Reglamentarios
o
Resultado de los controles de las condiciones de trabajo y de la

actividad de los trabajadores (art. 23 LPRL).
Registro de revisiones de determinados equipos de trabajo (art. 4 RD

1215/1997).
Certificados de inspeccin de Organismos de control autorizados

para los equipos sometidos a reglamentacin oficial.
Recomendables
o
Programa de mantenimiento preventivo de instalaciones, mquinas y

equipos.
Programa de revisiones de orden y limpieza y condiciones generales

de los lugares de trabajo y procedimiento de actuacin.
o
2.5.2
Programa de observaciones de trabajo y procedimiento de actuacin.
Control de riesgos higinicos
Los riesgos higinicos son aquellos derivados de la exposicin a agentes qumicos,

fsicos o biolgicos potencialmente generadores de enfermedades, patologas o
lesiones. En la mayora de circunstancias sus efectos aparecen en funcin de la dosis
38
recibida por los trabajadores en su trabajo cotidiano, o sea, de los niveles de

contaminacin a los que han estado expuestos y del tiempo de exposicin.
La evaluacin de los riesgos higinicos se suele basar en la realizacin de
mediciones ambientales de los niveles de contaminacin, comparndolos con
estndares de referencia reglamentarios o, en su defecto, con los lmites de exposicin
profesional para agentes qumicos editados por el Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo que permiten estimar la probabilidad de daos. La realizacin de
tales mediciones corresponde a personal con formacin superior en Prevencin de
Riesgos Laborales.
Los resultados de los estudios ambientales deben contrastarse con los resultados de
la vigilancia de la salud, y posteriormente aplicar las medidas preventivas pertinentes
y los correspondientes programas de control.
En Espaa los riesgos higinicos que disponen de reglamentacin especfica que
establece los protocolos de control son: exposicin a ruido, exposicin a agentes
qumicos, biolgicos, cancergenos y especficos, como cloruro de vinilo y amianto, y
exposicin a radiaciones.
En todo proceso preventivo, para tener un control eficaz de los riesgos higinicos
que puedan existir en el lugar de trabajo, es preciso, primero, identificar los factores de
riesgo y, segundo, evaluarlos con el mtodo preciso para conocer la magnitud real de
los mismos. Ser realizada por expertos en el tema con la informacin y la formacin
necesarias. Para la evaluacin se tendr en cuenta lo siguiente:
Recopilacin y anlisis de las lesiones y enfermedades que hayan

ocurrido en el pasado.
Anlisis bibliogrfico de riesgos higinicos especficos de la

actividad.
Verificacin del cumplimiento de la legislacin vigente.
Aplicacin de medidas de prevencin para evitar o minimizar la

exposicin.
39
Utilizacin de procedimiento especfico de evaluacin por parte de

expertos en la materia y emisin del correspondiente informe en el
que se prioricen las actuaciones a realizar.
2.5.2.1
Para poder controlar los riesgos higinicos que pueden afectar a la salud de los
trabajadores que puedan verse expuestos a los mismos se identificarn en primer lugar
los contaminantes ambientales que existen en cada puesto de trabajo. stos pueden ser
de tres tipos: Fsicos (ruido, vibraciones, calor, radiaciones), Qumicos (polvo, humo,
fibras, gases y vapores) y Biolgicos (virus, bacterias, hongos). Para esta primera
identificacin se debe disponer de la siguiente informacin:
Actividad de la empresa, procesos que desarrolla y productos que manipula,

contemplando la posibilidad de que se produzcan reacciones entre s y con
otros agentes.
Fuentes de generacin y emisin de contaminantes al medio ambiente:

instalaciones, equipos y operaciones.
Transformaciones que sufren los productos y posible formacin de gases,

vapores, polvo, etc.
Mtodos de trabajo establecidos.
Trabajadores expuestos: nmero, sexo, edad y especialmente sensibles.
Tiempo diario de exposicin y ocasionalidad de los trabajos.
Medidas de prevencin y proteccin existentes y su grado de control

(sistemas de aislamiento, ventilacin, EPI, etc.).
Una vez identificados los factores de riesgo se intentar eliminarlos (por ejemplo,
sustituyendo lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro, etc.) y se llevar a
cabo la evaluacin pertinente. Se deber estimar la exposicin y, en caso necesario,
efectuar las mediciones pertinentes con los equipos debidamente calibrados de
aquellas variables que nos permitan conocer en qu magnitud se encuentran presentes
los contaminantes en el medio ambiente estando el trabajador expuesto al mismo
40
(concentracin, tiempo de exposicin en operaciones habituales u ocasionales, etc.).

Una vez se disponga de esta informacin se compararn los resultados obtenidos con
los valores lmite de exposicin. Si estos valores lmite pueden ser superados, habr
que adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin y establecer los debidos
mtodos de vigilancia. Para ello habr que:
Tener una correcta vigilancia de la emisin de contaminantes para su

minimizacin.
Tener disponibles las listas y fichas de seguridad de todos los productos

qumicos y dems agentes contaminantes existentes.
Disponer de un programa de formacin e informacin de los trabajadores

expuestos.
Tener equipos de proteccin adecuados y controlada su eficacia.
Cumplir con los procedimientos de trabajo establecidos.
Disponer de un programa de mediciones y vigilancia ambiental cuando sea

necesario en funcin de los resultados de la evaluacin.
2.5.2.2
Reglamentarios
o
Informes de resultados de mediciones y controles higinicos, cuando

stos sean necesarios, realizados por personal competente (art. 23
LPRL).
Certificados de calibracin de equipos utilizados en las mediciones.
Programa peridico de control ambiental de riesgos higinicos

(Reglamentos especficos).
Registros de control biolgico y de salud de los trabajadores

expuestos a riesgos higinicos (art. 23 LPRL).
41

(RD 363/1995 y RD 255/ 2003.
Recomendables
o
Programa de verificacin de la eficacia de las medidas de prevencin

y proteccin.
Prescripciones tcnicas, programa de revisiones y manuales de

instrucciones de equipos que sean fuentes de generacin de
contaminantes.
2.5.3
Control de Riesgos ergonmicos y psicosociales
Determinados factores de carcter tecnolgico, econmico y de organizacin del

trabajo afectan al comportamiento y al bienestar de las personas en su lugar de trabajo.
El objetivo de la empresa deber ser lograr adaptar el puesto de trabajo, el entorno y
los aspectos organizativos a las caractersticas individuales de las personas, a fin de
conseguir unas condiciones de trabajo ptimas en relacin con la salud y el bienestar
de las mismas, teniendo en cuenta obviamente criterios de eficiencia en el trabajo.
Mediante la asuncin de aspectos ergonmicos en el trabajo se pretende no slo
minimizar la fatiga que ste pueda comportar, ya sea por la posicin, los
desplazamientos, las posturas y la carga fsica que dicho trabajo comporte, si no lograr
tambin el mayor confort posible en el mismo. Trabajar de manera incorrecta con
posiciones forzadas o mediante movimientos repetitivos puede ocasionar lesiones
msculo-esquelticas que pueden llegar a provocar, adems de los consiguientes daos
fsicos, efectos irreversibles. Aparte de la carga fsica hay que considerar tambin la
carga mental del trabajo, por las crecientes exigencias en el tratamiento de la
informacin que pueden ser causa de estrs y otras consecuencias sobre la salud.
La prevencin sobre los aspectos psicosociales del trabajo pretende evitar la
insatisfaccin derivada fundamentalmente de deficiencias asociadas a la organizacin
del trabajo y debidas a falta de autonoma, rutina excesiva, inadecuacin del contenido
del trabajo a las capacidades de las personas o a unas relaciones interpersonales
horizontales y verticales tensas.
42
La reglamentacin vigente hace hincapi en la necesaria atencin a los aspectos

anteriormente citados, aunque no aporta a veces suficientes criterios tcnicos de
aplicacin, por lo que se hace aconsejable que la empresa se plantee una obligada
reflexin para evitar su descuido, y se apliquen tcnicas especficas de evaluacin de
los riesgos psicosociales por personas competentes.
No olvidemos que en la actualidad las lesiones msculo-esquelticas constituyen
una de las causas ms frecuentes de lesin en el trabajo y las depresiones y el estrs en
el trabajo son las nuevas enfermedades que afectan a colectivos cada vez ms
importantes en nuestra sociedad.
2.5.3.1
Al definir el puesto de trabajo habr que tener en cuenta las caractersticas de las
personas considerando los posibles riesgos ergonmicos a los que pueden estar
expuestos causantes de lesiones msculo-esquelticas. Algunas de las medidas a
considerar son las siguientes:
Es conveniente evitar que las personas puedan prolongar excesivamente su

trabajo en una misma posicin; debera alternarse en lo posible el estar de
pie y sentado; las sillas estarn ergonmicamente diseadas. Es necesaria la
mecanizacin para evitar movimientos repetitivos y en todo caso la
alternancia de los diferentes movimientos es del todo imprescindible. Hay
que evitar desplazamientos innecesarios mediante una racionalizacin en la
distribucin de equipos y trabajos a realizar. Tambin hay que evitar trabajar
en posiciones forzadas que son del todo ineficaces adems de causa de
lesiones osteomusculares. Es necesario minimizar las cargas de trabajo (RD
487/1997) empleando tiles y sistemas de transporte mecnicos, adiestrando
a las personas en su manejo, as como en las tcnicas de levantamiento de
cargas. Los trabajos con pantalla de visualizacin de datos estn regulados
(RD 488/1997) y, aparte los aspectos ergonmicos de la posicin de trabajo y
de evitar reflejos por iluminacin indebida, es necesario que las personas,
cada dos horas de exposicin continuada, puedan descansar o cambiar de
actividad durante al menos diez minutos.
43
Todo equipo de trabajo debe ser estudiado en cuanto a facilitar su

adecuacin en su conduccin y control, a tenor de las caractersticas
psicofsicas de sus usuarios, as como del nivel de competencia requerido.
En cuanto a los riesgos psicosociales se consideran los originados por los

aspectos organizativos del trabajo, provocando en la persona insatisfaccin
laboral, estrs y otros problemas, lo cual va a repercutir en la cantidad y en
la calidad de las labores que se realizan. Cabe incluir en este apartado los
trabajos a turnos, aislados o nocturnos como potenciales fuentes de
problemas.
La satisfaccin en el trabajo es un valor intrnseco al mismo, como el propio

contenido del trabajo y la capacidad de aprendizaje que ste genera, ello en
funcin de las capacidades de las personas. Por tanto, todo lo que favorezca
el enriquecimiento del trabajo, siempre de acuerdo con el inters que se
despierte en el propio trabajador, contribuir a su satisfaccin. No obstante,
existen una serie de factores asociados a las relaciones interpersonales y a la
propia organizacin del trabajo que no hay que descuidar en absoluto. Hay
que evitar la rutina y la monotona en el trabajo, introduciendo el diseo o
distribucin de tareas adecuado. Mejorando las competencias de las
personas junto a una organizacin del trabajo adecuada, se estar facilitando
su desarrollo personal y profesional y a su vez se lograr una mayor
autonoma y capacidad de decisin, lo que redundar en una mayor
capacidad de aporte y de calidad en el trabajo. Las relaciones
interpersonales, tanto verticales como horizontales, han de ser cuidadas. El
liderazgo del personal con mando, el trabajo en equipo, una gestin por
procesos en la que todas las tareas sean reconocidas tiles, y una gil
comunicacin entre todos los miembros de la organizacin, son factores que
podrn acrecentar la identificacin de los trabajadores con los objetivos
empresariales.
La participacin de los trabajadores en decisiones que les afecten es

consustancial con el nivel de satisfaccin que obtengan. En el caso de
modificacin de un puesto de trabajo deberamos considerar siempre la
opinin de los trabajadores que estn en el mismo. As conseguiremos no
44
solo resultados especialmente adaptados a la persona sino que adems las

medidas adoptadas gozarn de una mayor aceptacin por su parte, lo que
contribuir a conseguir una mejor eficacia en el trabajo. Conviene no olvidar
la importancia de la formacin, que ha de servir de apoyo a la hora de
disear el puesto de trabajo y no ha de ser nunca la solucin a puestos
diseados de forma deficiente.
Finalmente cabe destacar la estrecha relacin que tienen los riesgos

ergonmicos y psicosociolgicos con la Vigilancia de la Salud de las
personas. Mediante una adecuada vigilancia se pueden detectar alteraciones
(vista, lumbares...) cuyo origen est en una deficiente organizacin y un mal
diseo de los puestos de trabajo.
2.5.3.2
Reglamentarios
o
Evaluacin de riesgos, con atencin a la carga fsica, carga mental y

organizacin del trabajo en actividades o tareas que lo requieran y la
consiguiente planificacin preventiva (art. 16 LPRL y captulo II
RSP).
Recomendables
o
Anlisis del perfil del puesto de trabajo ante potenciales riesgos

ergonmicos y psicosociales.
Estudios
ergonmicos
psicosociales
en
actividades
con
problemtica especfica.
2.5.4
Vigilancia de la salud
Una de las actuaciones bsicas para comprobar cmo afectan las condiciones de
trabajo y los riesgos inherentes al mismo a la salud de las personas es establecer y
practicar una vigilancia de la salud adecuada (art. 22 LPRL y 37 del RSP). Esta
vigilancia de la salud servir para:
Identificar problemas tanto a nivel individual como colectivo.
45
Planificar correctamente la accin preventiva aportando criterios para la

priorizacin de las intervenciones.
Evaluar y controlar la eficacia de las medidas preventivas existentes.
El empresario deber garantizar la vigilancia de la salud a todos los trabajadores

que voluntariamente quieran someterse a ella o que, en su caso, deban hacerlo en los
supuestos especificados en el artculo 22 de la LPRL. Ello englobar una evaluacin
inicial, evaluaciones peridicas y evaluaciones despus de ausencias prolongadas por
motivos de salud, con la finalidad de proponer la revisin, modificacin o adecuacin
de las condiciones trabajo en el caso de que detecten trabajadores especialmente
sensibles o daos en la salud de los trabajadores. Algunas de estas evaluaciones estn
reguladas por normativa especfica.
En la vigilancia de la salud deben tenerse en cuenta, en especial, los riesgos que
pueden afectar a las trabajadoras en situacin de embarazo, parto reciente o lactancia, a
los menores y a cualquier otro trabajador que sea especialmente sensible a
determinados riesgos.
La salvaguarda y el respeto del derecho a la intimidad y la dignidad del trabajador
y la confidencialidad de los resultados, es fundamental.
La vigilancia de la salud slo puede ser realizada por los servicios de prevencin
que dispongan de profesionales sanitarios con la titulacin adecuada (Mdicos/as
especialistas en Medicina del Trabajo o facultativos/as con Diploma de Medicina de
Empresa y Enfermeros/as Diplomados/as en Enfermera de Empresa).
2.5.4.1
La vigilancia de la salud no tiene sentido como instrumento aislado de prevencin.

Como medida de actuacin de los riesgos ha de integrase en el Plan de Prevencin de
la empresa, recibiendo informacin y facilitndola a su vez a los otros miembros del
Servicio de Prevencin y a los responsables de otros sistemas con los que existen
vnculos.
46
El desarrollo del programa de Vigilancia de la Salud se basar en la evaluacin

inicial de riesgos y, en lo sucesivo, en las evaluaciones peridicas, sin olvidar la
evaluacin de necesidades en lo referente a la salud de la poblacin protegida. Para
elaborar un protocolo especfico de vigilancia de la salud que resulte efectivo, se
pueden seguir los siguientes pasos:
1) Determinacin de objetivos basndose en un anlisis documental especfico
y evaluaciones de riesgo citadas anteriormente y claramente divididos en
individuales (deteccin precoz de los efectos de las condiciones de trabajo
sobre la salud de los trabajadores, propuesta de medidas preventivas
especiales para el trabajador, etc.) y colectivos (deteccin de nuevos riesgos,
evaluacin de la eficacia de las medidas preventivas propuestas, etc.).
2) Determinacin de actividades y movilizacin y/o coordinacin de los
recursos tcnicos, econmicos y humanos necesarios. La principal actividad
ligada a la vigilancia de la salud son los exmenes mdicos cuyo contenido
deber estar ajustado al riesgo o riesgos inherentes al puesto de trabajo. Sin
embargo, son tambin vigilancia de la salud las encuestas de sntomas en la
poblacin trabajadora, la comunicacin de daos por parte de los
trabajadores o la realizacin de pruebas mdicas sencillas a lo largo de le
jornada laboral, entre otros.
3) Realizacin de la vigilancia de la salud por el equipo encargado que deber
estar compuesto como mnimo por un/a mdico/a especialista en medicina
del trabajo o diplomado/a en medicina de empresa y de un/a enfermero/a
diplomado/a en enfermera de empresa. Se deberan utilizar, en caso de
existir, los protocolos editados por el Ministerio de Sanidad y Consumo. (Se
pueden consultar en: http://www.msc.es/salud/epidemiogia/laboral)
4) Elaboracin de conclusiones y recomendaciones a partir del anlisis de los
resultados de los controles de la salud tanto a nivel individual como
colectivo.
5) Evaluacin del programa en los trminos de alcance, efectividad, revisin y
perfeccionamiento a la luz de los resultados del proceso cientfico y de las
evaluaciones de riesgo peridicas.
47
El acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal

mdico y a las autoridades sanitarias, slo tendrn conocimiento de ellos el empresario
u otras personas salvo consentimiento expreso y fehaciente del trabajador. El
empresario ser informado de las conclusiones que se deriven de los exmenes
mdicos en trminos de aptitud para el desempeo del puesto de trabajo y de la
necesidad de introducir o mejorar medidas de proteccin y prevencin existentes.
2.5.4.2
Reglamentarios
o
Documentacin sobre la prctica de los controles del estado de salud

de los trabajadores y conclusiones en trminos de aptitud obtenidas
de los mismos (art. 23 LPRL).
Relacin de todas las enfermedades profesionales y accidentes de

trabajo que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral
superior a un da de trabajo (art. 23.1 e) LPRL).
Memoria y programacin anual de la actividad sanitaria del servicio

de prevencin (art. 15.5 del Reglamento de Servicios de Prevencin).
Consulta a los representantes de los trabajadores sobre el plan de

reconocimientos mdicos (art. 18 LPRL).
Comunicacin a los trabajadores afectados de los resultados de los

reconocimientos mdicos (art. 22 LPRL).
Informe de los representantes de los trabajadores por el que se

exceptan de su carcter voluntario ciertos controles del estado de la
salud (art. 22 LPRL).
Acreditacin del personal sanitario (art. 22 LPRL).
Garanta de proteccin de datos de carcter personal relativos a la

vigilancia de la salud.
48
Solicitud de inscripcin del fichero de vigilancia de la salud en el

registro general de proteccin de datos.
Documentacin requerida de la normativa especfica.
Recomendables
o
Consentimiento de los trabajadores cuando la vigilancia de la salud

sea voluntaria.
Protocolos y procedimientos de vigilancia de la salud en caso de no

existir o no utilizar los protocolos establecidos por el ministerio de
sanidad.
Listado de puestos de trabajo que, en virtud de una posible

repercusin sobre la salud de terceros, requieran, para su
desempeo, unas condiciones mnimas por parte del trabajador que
vaya a desempearlo.
2.6
Actuaciones frente a cambios previsibles
2.6.1
Modificaciones y Adquisiciones
El objetivo que se persigue es garantizar que las sustancias, los equipos y las
instalaciones que se adquieren, disean, modifican o instalan en la empresa sean
seguras y que el trabajo se realiza correctamente.
El solicitante de un nuevo equipo y la persona designada en la empresa para la
realizacin de las compras debern conocer los requisitos de seguridad exigibles,
asegurndose de que se cumple con la normativa legal en cada caso y escogiendo
adems aquellos equipos que mejor se adapten al trabajo, con criterios ergonmicos.
Los equipos de proteccin individual (EPI) han de ser seleccionados cumpliendo las
prescripciones legales para la funcin a la que van destinados.
En cuanto al diseo, instalacin y modificacin de instalaciones y equipos, se
debern tener en cuenta antes de tomar decisiones las consideraciones de seguridad,
tanto las de legislacin aplicable como las internas, y se deberan realizar inspecciones
49
durante las fases de instalacin o modificacin al objeto de corregir desviaciones sobre

las especificaciones consideradas. Adems, antes de la puesta en marcha de una
instalacin, momento especialmente crtico, se comprobarn las medidas de seguridad
asegurndose de que no queda ningn riesgo residual. El personal de mantenimiento,
posiblemente
acostumbrado
resolver
problemas
en
instalaciones,
puede
extralimitarse en sus cometidos por desconocimiento o falta de coordinacin, aspectos

que deben ser evitados con los procedimientos adecuados que garanticen el anlisis
previo y autorizacin de cualquier modificacin a realizar.
2.6.1.1
Para las sustancias y equipos de nueva adquisicin se deber comprobar que

cumplen con la normativa de seguridad. En el caso de las mquinas nuevas se
comprobar que disponen del marcado CE y que van acompaados de la consiguiente
declaracin CE de conformidad y del manual de instrucciones originales y en
castellano. Dicho manual de instrucciones, en el que han de recogerse las condiciones
de buen funcionamiento del equipo y los trabajos de ajuste, mantenimiento y
conservacin, debera complementarse en muchas ocasiones con instrucciones de
trabajo especficas, sobre todo si pueden realizarse tareas crticas que entraen riesgos.
Tanto el manual de instrucciones como las instrucciones de trabajo deben ser
aprovechados para el adiestramiento de los trabajadores en la utilizacin de los
equipos, debiendo estar a disposicin de los mismos en el lugar especfico.
En lo referente a los productos qumicos peligrosos habr que verificar que
disponen de correcto etiquetado y envasado y van acompaados de la ficha de
seguridad, tambin en castellano. Hay que tener en cuenta que las fichas de seguridad
de producto deben recoger 14 tipos de informacin y estn concebidas para que sus
destinatarios sean usuarios de tales productos. Estas fichas, debidamente agrupadas y
ordenadas, estarn a disposicin de los representantes de los trabajadores. Puede ser
conveniente que la propia empresa usuaria de tales productos elabore unas fichas
informativas de seguridad de producto que con una visin didctica puedan ser
utilizadas para informar a los trabajadores afectados de las actividades preventivas
adoptadas ante los riesgos que estos productos qumicos generan. Respecto a la
adquisicin de EPI es necesario asegurarse de que disponen de marcado CE
acompaado del folleto informativo en castellano, se puede requerir al fabricante o su
50
representante la declaracin de conformidad CE del mismo. Deber atenerse al RD

773/1997 a fin de adecuar la utilizacin de tales equipos a las necesidades de
trabajadores y tareas a realizar. Es conveniente entregar los EPI de forma
personalizada, informar y formar debidamente a los trabajadores sobre su necesidad y
forma de utilizacin y finalmente establecer un programa de mantenimiento y
conservacin, as como de eliminacin ante su deterioro.
En cuanto al diseo, instalacin y modificacin de instalaciones y equipos, se
debern identificar los requisitos de prevencin de riesgos considerando aspectos
como: legislacin aplicable, ubicacin ms segura, posibles riesgos asociados a las fases
de instalacin y/o modificacin y posibles alternativas valorando la seguridad y el
coste. Entre otras disposiciones legales cabe destacar lo dispuesto en el RD 486/1997
sobre seguridad y salud en los lugares de trabajo y los RD 1435/1992 y 56/1995 sobre
seguridad de las mquinas.
A la hora de llevar a cabo estas acciones se debern tener en cuenta las condiciones
y caractersticas de cada puesto de trabajo y de las personas que van a trabajar en el
mismo. Es muy conveniente tener en cuenta la opinin del trabajador o trabajadores
implicados.
Finalmente hay que destacar que la realizacin de nuevas adquisiciones, ya sea de
equipos, mquinas o sustancias, y el diseo, instalacin y modificacin de instalaciones
y equipos comportarn una adecuacin de la evaluacin de riesgos a la nueva
situacin. Habr que considerar tambin el efecto que estas actuaciones tienen sobre la
necesidad de actualizar la formacin impartida en la empresa.
En definitiva se trata de procurar que la realizacin de estas actividades no suponga
la aparicin de nuevos riesgos laborales y, si esto no fuera posible, disponer las
medidas preventivas necesarias para minimizarlos.
2.6.1.2
51
Reglamentarios
o
Declaracin CE de conformidad de mquinas (RD 1435/1992 y RD

56/1995).
Manuales de instrucciones de mquinas en castellano (RD 1435/1992

y RD 56/1995).

(RD 363/1995).
Proyectos de instalaciones y equipos y las correspondientes

autorizaciones (RD 486/1997).
Registros industriales y certificados de inspeccin de Organismos de

control autorizados, en los equipos sometidos a reglamentacin
oficial.
Declaraciones de conformidad CE de EPI (RD 1407/1992).
Folleto informativo de EPI en castellano (RD 1407/1992).
Recomendables
o
Procedimiento de adquisicin de mquinas y equipos y productos

qumicos.
Procedimiento de diseo de nuevas instalaciones y equipos.
Procedimiento de modificacin de instalaciones y equipos.
Justificantes
de
entrega
personalizada
informacin/formacin para su utilizacin.
de
EPI
de
2.6.2
52
Contratacin de personal. Cambio de puesto
Actualmente los recursos ms valiosos de la empresa no son los tangibles

tradicionales (bienes patrimoniales, maquinaria, productos, depsitos bancarios, etc.)
sino los intangibles, constituidos por los conocimientos, habilidades y actitudes de las
personas a disposicin de la estructura de la organizacin en la bsqueda de la
excelencia empresarial. De ah la importancia de que en el proceso de seleccin se
garantice que el perfil profesional y las capacidades de las personas sean acordes con la
poltica de la empresa y con las necesidades del puesto de trabajo. Cubierta con
garantas esta etapa inicial habr que disponer en la organizacin de la planificacin
para que las personas puedan desarrollarse profesionalmente y en el camino de su
autorrealizacin contribuyan tambin, en paralelo, al logro de los objetivos
empresariales.
2.6.2.1
Las personas deberan ubicarse en el lugar y la funcin idnea a fin de lograr la

optimizacin entre las exigencias del puesto y las capacidades de las mismas. Por
tanto, el empresario sera responsable al contratar o colocar en un puesto de trabajo a
personas que no tuvieran las capacidades personales y profesionales necesarias y, de
ello, se derivaran daos. As por ejemplo, sera grave no respetar el criterio del Servicio
Mdico al recomendar que una persona debiera cambiar de puesto de trabajo por
considerarse ste nocivo y estar acrecentando daos a su salud. La seleccin de
personal puede caer en visiones parciales, realizndose las contrataciones a medida
que van surgiendo necesidades puntuales y descuidando aspectos globales tanto del
puesto de trabajo a cubrir como de la organizacin con vistas a su desarrollo. Deberan
existir criterios claros o un procedimiento encaminado a asegurar que el perfil
profesional y las capacidades individuales se adecuan a las exigencias y requisitos del
puesto a cubrir y/o tareas que el mismo conlleva, considerando la interrelacin entre
contenido del trabajo y cualificacin requerida, valores/ actitudes personales y cultura
de la propia organizacin y, entre otras cuestiones, capacidades de las personas para
enfrentarse a los potenciales riesgos a los que pueden estar expuestos. Obviamente los
principios ergonmicos de adaptacin del lugar de trabajo a la persona deben ser
tenidos en cuenta con carcter prioritario.
53
El procedimiento deber aplicarse en todos los casos, tanto en nuevas contrataciones

como cuando alguna persona de la empresa sea candidata a cambiar de puesto de
trabajo. Esto con independencia de que el proceso de seleccin lo haga directamente la
propia empresa o con la colaboracin de una entidad de seleccin especializada.
A la hora de llevar a cabo la seleccin se deber prestar especial atencin a personas
en las siguientes circunstancias:
Personas especialmente sensibles a determinados riesgos. As, se tendr

que tener en cuenta a aquellos trabajadores que tengan reconocida la
situacin de discapacidad fsica, psquica o sensorial, no emplendolos en
trabajos en los que a causa de sus caractersticas personales puedan generar
un peligro tanto para s mismos como para sus compaeros. As por
ejemplo, no se emplear en trabajos de manipulacin de cargas a personas
aquejadas de problemas lumbares, o en trabajos en altura a personas con
problemas de vrtigo o epilpticos.
Mujeres embarazadas o de parto reciente. La empresa deber evitar la

exposicin de las trabajadoras en situacin de embarazo o de parto reciente a
agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir
negativamente en su salud o en la del feto, debiendo el empresario adoptar
las medidas necesarias para evitar la exposicin a dichos riesgos, a travs de
una adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo y, de no ser
posible, deber ubicarlas en otro puesto de trabajo compatible con su estado
o, en ltima instancia, declarar el paso de la trabajadora afectada a la
condicin de suspensin del contrato por riesgo durante el embarazo.
Menores de edad. La empresa tendr especialmente en cuenta los riesgos

especficos para la seguridad, la salud y el desarrollo de los jvenes,
derivados de su falta de experiencia, de su falta de madurez para valorar los
riesgos existentes o potenciales o de su desarrollo todava incompleto.
Por ello deberan definirse en los puestos de trabajo las limitaciones para tales
personas.
54
En el procedimiento de seleccin deberan participar:
Mando intermedio/Servicio de prevencin/Servicio mdico. Deben definir

los requisitos que ha de cumplir el candidato a ocupar el puesto ofertado
basndose en la previa identificacin de los riesgos asociados al mismo.
Responsable de RRHH/Responsable de proceso de seleccin. Debe

asegurarse de que el perfil profesional/personal del candidato se adecua al
puesto considerando los riesgos inherentes al mismo. Podr contar con el
asesoramiento de especialistas en prevencin.
El proceso de seleccin y contratacin del personal constar de las siguientes fases:
Identificacin y evaluacin de los riesgos del puesto. Es una fase de

anlisis donde no slo se consideran los conocimientos o capacidades del
individuo sino que tambin se deben identificar los riesgos que comporta o
pueda comportar la realizacin de las tareas propias del puesto. En caso de
un puesto de trabajo ya existente, los riesgos asociados ya estarn reflejados
en la evaluacin de riesgos correspondiente. En cambio, si se trata de un
puesto de nueva creacin, los riesgos debern ser deducidos basndose en
los riesgos de puestos similares o en el estudio de las condiciones de los
lugares de trabajo, de la maquinaria, de los equipos y de las sustancias a
utilizar.
Elaboracin de perfiles. Una vez analizado el puesto de trabajo con los

riesgos adecuadamente especificados se debera proceder a la descripcin
del perfil del mismo. Para ello se tendr en cuenta si el trabajador requerir
unas caractersticas fsicas y psquicas determinadas o una formacin y
experiencia especficas u otras caractersticas que permitan la realizacin de
la tarea con las suficientes garantas de seguridad. Es importante considerar
aspectos de personalidad que pueden ser determinantes, como necesarias
aportaciones de los trabajadores para el desarrollo de la empresa, tales como
espritu innovador, voluntad de aprender y disponibilidad para el trabajo en
equipo.
Seleccin de candidatos. Se valorar la adecuacin del candidato y en

especial los aspectos de caractersticas fsicas, psquicas, sensoriales y de
55
formacin, y experiencia del mismo de acuerdo con las necesidades

previstas. En el proceso de seleccin se deben comprobar estas actitudes y
aptitudes mediante tcnicas de entrevistas y pruebas prcticas, test, etc.
Mediante reconocimientos mdicos especficos al inicio de la actividad se
podr verificar el estado de salud del trabajador y su adecuacin al puesto
de trabajo o tareas. En ningn caso el proceso de seleccin ser
discriminatorio y sujeto a intereses de favor. Por ello debera estar sujeto a
criterios objetivos debidamente contrastados.
Incorporacin del trabajador. Se deber garantizar la informacin de los

riesgos y la formacin inicial, as como llevar a cabo observaciones puntuales
y peridicas de su actividad laboral.
La contratacin de trabajadores pertenecientes a empresas de trabajo temporal est

regulada en el RD 216/1999 de 5 de febrero, sobre disposiciones mnimas de seguridad
y salud en el trabajo en el mbito de las empresas de trabajo temporal. En la
celebracin del contrato y con carcter previo al mismo se debern poner a disposicin
de la ETT las caractersticas propias del puesto de trabajo y de las tareas a desarrollar,
sus riesgos y las aptitudes, capacidades y cualificaciones profesionales requeridas,
siendo preceptivo para tal contrato que se haya realizado la correspondiente
evaluacin de riesgos laborales. La empresa contratante deber verificar que el
trabajador tiene la formacin requerida y ha recibido la informacin necesaria,
acreditada documentalmente, y ha sido considerado apto a travs de un adecuado
reconocimiento de su estado de salud. La empresa usuaria tambin ser responsable de
las condiciones de ejecucin del trabajo de los trabajadores puestos a su disposicin en
todo lo relacionado con la proteccin de su salud y seguridad, asegurndose el mismo
nivel de proteccin que a los restantes trabajadores de la empresa.
Existen determinadas actividades y trabajos de especial peligrosidad que est
prohibido que sean realizados por trabajadores de empresas de ETT, tales como: Obras
de construccin, trabajos de minera a cielo abierto y de interior, industrias extractivas
por sondeos, plataformas marinas, fabricacin, manipulacin y utilizacin de
explosivos, trabajos que impliquen exposicin a radiaciones ionizantes, agentes
cancergenos, mutagnicos o txicos para la reproduccin y biolgicos, y finalmente
trabajos con riesgos elctricos en alta tensin.
2.6.2.2
56
Reglamentarios
o
Evaluacin de riesgos (art. 16 LPRL).
Acreditacin de aptitudes, cualificaciones e informacin de riesgos

de trabajadores de empresas de trabajo temporal.
Recomendables
o
Anlisis de puestos de trabajo y elaboracin de perfiles profesionales

requeridos para los mismos.
2.7
Certificados mdicos de aptitud.
Procedimiento de contratacin de personal.
Actuaciones frente a sucesos previsibles
2.7.1
Emergencias. Riesgo grave e inminente. Primeros auxilios
Todo empresario est obligado a velar por la seguridad y salud de sus trabajadores.
Este hecho le obliga a contemplar y prever las posibles situaciones de emergencia que
se pudiesen dar en la empresa y adoptarlas medidas necesarias para ello (art. 20 Ley
31/1995). Por esta razn que est obligado a disponer de un plan de emergencia que
tenga en cuenta el tamao, la actividad y las caractersticas propias de la empresa, as
como la posible presencia de personas ajenas a la misma y a adoptar el conjunto de
medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y
evacuacin de los empleados.
Un plan de emergencia es un documento que recoge el conjunto de medidas
diseadas e implantadas para evitar la materializacin de situaciones de emergencia y,
en su caso, para minimizar las consecuencias derivadas de un siniestro y optimizar los
recursos disponibles existentes al respecto. Toda esta informacin debe estar
debidamente recogida y ser conocida por todos los ocupantes del edificio para evitarlas
respuestas improvisadas que conduzcan a la desorganizacin y al caos durante una
eventual y urgente evacuacin. Una correcta planificacin en este sentido contribuir a
57
mejorar la eficacia de la intervencin y reducir el tiempo de evacuacin, detectndose

tambin con ello posibles deficiencias que se pudiesen manifestar.
Se deber designar personal especfico para la puesta a punto de dichas medidas y
para comprobar y hacer el seguimiento de su correcto funcionamiento. Este personal se
responsabilizar de que las actuaciones que se realizan en esta materia (mantenimiento
de los equipos contra incendios, simulacros, sealizacin de emergencia, formacin e
informacin a trabajadores, etc.) se lleven a cabo peridica y correctamente. Por norma
general se debieran designar:
Equipos de Primera Intervencin, cuyos componentes deben acudir al lugar

donde se ha producido la emergencia, con el objetivo de controlarla de
forma inmediata si es posible. Son personas capacitadas, por ejemplo, para
manejar extintores de incendios. Es importante que todos los trabajadores
sepan qu hacer cuando detecten una situacin de emergencia y que un
nmero considerable de trabajadores estn formados en el manejo de tales
equipos.
Equipos de Segunda Intervencin, que deben actuar en empresas a partir

de cierto tamao, cuando, por la gravedad de la emergencia, no pueda ser
controlada por los equipos de primera intervencin. Prestarn apoyo a los
servicios de ayuda exterior cuando su actuacin sea necesaria. Se pueden
incluir en este grupo aquellas personas con funciones especficas, por
ejemplo, de mantenimiento, que asegurarn que la red de agua contra
incendios, en caso de existir, est disponible y que las instalaciones contra
incendios sean operativas.
Equipos de Primeros Auxilios, que prestarn los primeros auxilios a los

lesionados por la emergencia.
Equipos de Alarma y Evacuacin, que realizan acciones encaminadas a

asegurar una evacuacin total y ordenada de su sector o rea asignada y a
garantizar que la alarma ha sido transmitida correctamente.
58
Jefe de Emergencia, que, en funcin de la informacin recibida, coordinar

el plan de actuacin, enviando a la zona siniestrada las ayudas internas
disponibles y, en caso de ser necesarias, recabar ayudas externas.
Otro aspecto a tener en cuenta es cmo actuar frente a situaciones que precisen una
atencin sanitaria de emergencia a un accidentado, esto es, cmo actuar y cmo deben
ofrecerse primeros auxilios a una persona que haya sufrido una lesin hasta que pueda
ser atendida por personal sanitario competente. En este sentido existen un conjunto de
acciones a llevar a cabo, que deben realizarse con la mxima rapidez y eficacia posible
para que no empeore el estado y evolucin de la vctima. Para ello, deberan existir en
todo centro de trabajo personas con formacin en primeros auxilios que sepan cmo
proceder.
Dentro de las posibles situaciones de emergencia que se pueden dar, merece una
mencin especial la situacin en la que los trabajadores puedan estar expuestos a un
riesgo grave o inminente ocasionado por el trabajo. En tal situacin el art. 21 de la Ley
31/1995 establece la obligacin de que el empresario haya de:
Informar a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia de dicho

riesgo y de las medidas adoptadas o que deban adoptarse en materia de
proteccin.
Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de
riesgo grave, inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir la
actividad y, si fuera necesario, abandonar de inmediato su lugar de trabajo.
Dotar al trabajador de medios tcnicos para evitar las consecuencias de

dicho peligro en caso de que no pueda ponerse en contacto con su superior
jerrquico, ante una situacin de peligro grave e inminente para su
seguridad, la de otros trabajadores o la de terceros de la empresa.
2.7.1.1
Para que un Plan de Emergencia cumpla con sus objetivos de eficacia se deber:
59
Conocer el riesgo de incendio u otras emergencias posibles, as como los

factores de inicio, propagacin y consecuencias que lo determinan, fruto de
la evaluacin de riesgos.
Conocer el edificio, las vas de evacuacin ms prximas al lugar de trabajo,

la situacin de los medios de lucha contra incendios y de las instalaciones de
deteccin, alarma y proteccin disponibles.
Realizar el correcto mantenimiento que precisen todos los medios de lucha

contra incendios y dems medios materiales de intervencin.
Organizar al personal y estructurar los equipos de intervencin con el

objetivo de agilizar el proceso de intervencin y de evacuacin.
Formar e informar correctamente a los ocupantes del edificio sobre cmo se

debe actuar en caso de emergencia.
El Plan de Emergencia, segn recomienda la OM 29.11.1984 del Ministerio de

Interior, podra estructurarse en cuatro documentos:
Evaluacin de Riesgos. Documento que recoge todas las situaciones de

peligro, para cada una de las reas y de las actividades analizadas con
indicacin de factores de riesgo. Deben constar todas aquellas situaciones
que pudiesen originar una emergencia.
Medios de Proteccin. Se trata de un inventario de los medios tcnicos y

humanos disponibles para la eliminacin o control de la situacin de
emergencia (instalaciones de deteccin, alarma, extincin, alumbrado, vas
de evacuacin, etc.) y de los planos del edificio, en los que se indique la
ubicacin de todos estos medios.
Plan de Emergencia. En este documento se definirn: secuencia de acciones

a seguir para el control de diferentes tipos de emergencias, quines son los
responsables de llevar a cabo dichas acciones, medios disponibles y
actuacin de los equipos de emergencia. De este modo, se podr mejorar la
eficacia de las actuaciones.
60
Implantacin. Es una recopilacin del conjunto de medidas a tomar o la

secuencia de acciones a realizar para asegurar la eficacia operativa del Plan
de Emergencia. Esta fase de implantacin del Plan de Emergencia es clave
para su consecucin con xito en caso de necesidad de activarse. Deben
designarse responsables de implantacin, mantenimiento y actualizacin.
Tambin se debe explicar el Plan de Emergencia a todos los empleados,
pudiendo, incluso, entregarles fichas individuales de actuacin o carteles
divulgativos, en los que se indiquen, de manera resumida y para cada
puesto de trabajo, las acciones a efectuar segn la situacin de emergencia.
El personal encargado de la organizacin y toma de decisiones (integrantes
de los equipos de emergencias, jefaturas, etc.) deben estar formados
debidamente en funcin de las tareas que tengan que realizar.
Entra en este punto la realizacin de simulacros de emergencia general, y el

establecimiento de programas de control protocolario de las acciones formativas e
informativas, del adiestramiento, del mantenimiento e inspeccin de instalaciones,
medios de prevencin y proteccin (deteccin, alarma y extincin), primeros auxilios
(botiqun,...) e inspecciones de seguridad.
Por lo que hace referencia a la gestin de los primeros auxilios en la empresa, se
debe disponer de material, personal, formacin, protocolos de actuacin en caso de
accidente y organizacin en general para ofrecer una correcta y eficaz atencin de
primeros auxilios a los trabajadores accidentados. Esto implica que en todos los centros
de trabajo se debe disponer de:
Un botiqun de primeros auxilios con el contenido adecuado a las lesiones

que se puedan producir durante el desarrollo del trabajo;
Personal habilitado para la prestacin de primeros auxilios, en un nmero y

con un nivel de formacin adecuado a las necesidades de la empresa;
Local especfico de primeros auxilios, en caso de tratarse de un lugar de

trabajo utilizado por primera vez o que haya sufrido ampliaciones o
transformaciones a partir de la fecha de entrada en vigor del RD 486/1997 y
que conste de 50 trabajadores o ms de 25, teniendo en cuenta la
61
peligrosidad y las dificultades de acceso al centro de asistencia ms prximo,

si as lo determina la autoridad laboral.
2.7.1.2
Reglamentarios:
o
Plan de Emergencia (art. 23 LPRL).
Recomendables:
o
Instrucciones en el manejo de equipos y medios de lucha contra

incendios y otras intervenciones previsibles en el Plan de
Emergencia.
Normas de actuacin en primeros auxilios y registro de curas

practicadas.
Carteles o tarjetas personalizadas con informaciones bsicas:

telfonos de emergencias y normas de actuacin.
2.7.2
Investigacin de accidentes y otros daos para la salud
La Ley 31/1995 en su artculo 16.3 establece la obligacin de investigar todos los

accidentes que hayan generado dao para la salud de los trabajadores o cuando, con
ocasin de vigilancia de la salud prevista en su artculo 22, aparezcan indicios de
medidas preventivas insuficientes, con la finalidad de detectar las causas de estos
hechos. No obstante, es recomendable investigar el mayor nmero posible de
incidentes que tengan lugar en la empresa, especialmente aquellos que, aunque no
hayan generado lesiones, puedan desembocar, si no se corrigen, en la generacin de
lesiones o daos de mayor importancia. Todos, ya sean accidentes o incidentes, son
lecciones que deben ser aprovechadas para compartir conocimientos y experiencias con
todo el personal que pueda verse afectado. Adems, tambin es obligatorio revisar la
evaluacin de riesgos con ocasin de haberse generado daos para la salud (Art. 16.1,
Ley 31/1995).
La investigacin debera ser realizada preferiblemente por el mando directo ya que
ste, junto con el trabajador, es quien mejor conoce la tarea que se estaba desarrollando
62
y las condiciones en que deba llevarse a cabo. Cuando sea necesario debera contarse
con la colaboracin del trabajador designado y del delegado de prevencin. En
situaciones especialmente complejas sera conveniente que hubiera un grupo de trabajo
al respecto con participacin de un experto en prevencin de riesgos laborales,
perteneciente al servicio de prevencin propio o ajeno.
La investigacin de accidentes es una de las actividades preventivas de ms alta
rentabilidad por lo que comporta de ejemplo decidido de los responsables de los
procesos para encontrar soluciones.
Los Delegados de Prevencin debern ser informados por la Direccin del accidente
ocurrido, as como de los resultados obtenidos de la investigacin.
2.7.2.1
La investigacin de accidentes debera llevarse a cabo lo ms inmediatamente

posible. Su objetivo principal es averiguar las causas que han generado el accidente y
aplicar las medidas preventivas/correctoras pertinentes. Se debera aplicar un
procedimiento de actuacin para desarrollar la actividad correctamente, aprovechando
su valor didctico y de compromiso colectivo entre mandos, trabajadores y la
Direccin. Los criterios a seguir en las sucesivas etapas son los siguientes:
Reaccionar con inmediatez para atender al accidentado y evitar que se

puedan producir accidentes secundarios.
Reunir la informacin relativa al accidente: examinando el lugar de los

hechos para tratar de encontrar la fuente que origin el accidente y
entrevistando a testigos presnciales que puedan aportar datos sobre los
hechos acaecidos, intentando crear siempre un clima de confianza para
demostrar que se buscan soluciones (que eviten que se vuelvan a producir
daos) y no culpables. o Analizar todas las causas significativas. Se deber
contestar a preguntas tales como: Qu tuvo que ocurrir para que se
produjera el accidente? Fue necesario? Fue suficiente? Qu ms hechos se
tuvieron que producir? No aceptar hiptesis sin contrastar.
63
Seleccionar las causas relevantes que es preciso eliminar para evitar su

repeticin.
Tener
en
cuenta
los
aspectos
de
gestin
corregir
(mantenimiento de equipos y lugares de trabajo, necesidades de formacin e

instrucciones de trabajo, etc.).
Acordar las medidas correctoras a adoptar que eviten que se vuelva a repetir
el suceso indeseado: materiales, ambientales, humanas y de gestin u
organizativas. Concretar tambin los responsables de llevarlas a trmino y
los plazos de ejecucin.
Cumplimentar el formulario de investigacin de accidentes establecido.
Efectuar un seguimiento de las medidas implantadas para verificar su

eficacia.
Mantener actualizado el registro de la siniestralidad. Se deben guardar de

forma ordenada los partes oficiales de accidentes con baja y el registro de
accidentes sin baja. Tener un control sobre la evolucin de la siniestralidad
mediante un anlisis de los ndices estadsticos correspondientes (ndices de
incidencia, frecuencia y gravedad):
ndice de frecuencia = ( n total de accidentes / n total de horas-hombre trabajadas) x 106
ndice de gravedad = ( n jornadas perdidas / n total de horas-hombre trabajadas) x 106
ndice de incidencia = ( n total de accidentes / n medio de personas expuestas) x 106
Duracin media = jornadas perdidas / n de accidentes
Es recomendable hacer una estimacin de los costes originados por los accidentes
para valorar su importancia y especialmente en lo que concierne a tiempos perdidos
que suelen ser considerables.
2.7.2.2
Reglamentarios
o
Modelos oficiales de notificacin de accidentes. Copias de las

notificaciones remitidas a la autoridad laboral de los daos para la
64
salud de los trabajadores producidos con motivo del desarrollo de su

trabajo (art.23 LPRL y Orden TAS/2926/2002).
o
Relacin
de
accidentes
enfermedades
profesionales
con
incapacidad laboral superior a un da (art. 23 LPRL).

o
Resultados de las investigaciones de accidentes realizadas (art. 16.3

LPRL). Medidas preventivas aplicadas.
Recomendables
o
ndices estadsticos de siniestralidad (de frecuencia, de gravedad, de

duracin media, etc.) y su evolucin.
Procedimiento documental de investigacin de accidentes aplicado a

los accidentes acontecidos.
2.8
Documentacin del Sistema Preventivo

El sistema de prevencin de riesgos laborales, como cualquier otro sistema de
gestin, debe estar debidamente documentado. Es esencial, para la calidad y seguridad

de procesos, productos y servicios, el establecer por escrito los vnculos existentes entre
los tres sistemas: Prevencin de Riesgos Laborales, Calidad y Medio Ambiente,
procurando por motivos de racionalizacin y simplificacin que el sistema documental
sea unitario. En tal sentido se recogen a continuacin las caractersticas y el
procedimiento bsico de actuacin para la configuracin y control del sistema
documental.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, tras la Ley 54/2003 de Reforma,
establece en su artculo 23, de forma genrica, la documentacin mnima que cualquier
empresa debe elaborar y mantener a disposicin de la autoridad laboral. Esta
documentacin debe estar recogida en el Plan de prevencin de riesgos laborales y
debe incluir la descripcin del Sistema a implantar y las actividades para lograrlo. Tal
como expresa la LPRL debe incluir, la estructura organizativa, las responsabilidades,
las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios
para realizar la accin preventiva. En este captulo se trata de establecer las directrices
generales para la elaboracin, el control, la revisin, la distribucin y el archivo de los
65
documentos relacionados con la seguridad y salud laboral. En los captulos anteriores

ya se han ido indicando los diferentes documentos que pueden conformar el sistema
preventivo, y al final de ste, en el cuadro 8.1, se relaciona toda la documentacin
necesaria,
sealando
con
un
asterisco
los
documentos
que
son
exigibles
reglamentariamente.
2.8.1
La documentacin genrica exigible legalmente, de acuerdo con el citado artculo 23

de la LPRL, es la siguiente:
Plan de prevencin; Evaluacin de riesgos; Planificacin de la accin preventiva;
Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores; y Relacin de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales con incapacidad superior a un da.
La estructura del sistema documental, en coherencia con otros sistemas de gestin
normalizados, debera basarse en los cuatro siguientes niveles, aunque en las pyme el
primer y segundo nivel (Manual y Procedimientos) pueden estar unificados:
Manual de Prevencin. Describe la poltica de la organizacin en materia de

prevencin de riesgos laborales, el sistema de gestin de la prevencin de
riesgos laborales, la organizacin preventiva y una sntesis de las principales
actividades.
Procedimientos del Sistema de Gestin. Describen las distintas actividades

del sistema de gestin, indicando su objetivo y alcance, qu hay que hacer,
quin es el responsable de hacerlo y qu registros hay que cumplimentar
para evidenciar lo realizado. Es recomendable que las actividades
preventivas se procedimenten por escrito a fin de facilitar su proceso de
aprendizaje, implantacin y control, siendo necesario que se recojan por
escrito aquellos procedimientos y datos bsicos de la actividad realizada y
sus resultados siempre que:
o
Lo exija la normativa directa o indirectamente, obligando a la

empresa a tener una determinada documentacin a disposicin de
terceras partes.
66
Sea absolutamente imprescindible para el control y desarrollo de la

actividad. El mayor tamao de la empresa y la actividad que sta
desarrolla con sus consiguientes riesgos son factores a tener en
cuenta.
Instrucciones de Trabajo y Normas de Seguridad. Especifican cmo llevar a

cabo un trabajo o tarea, especialmente si stas entraan riesgos significativos.
Son necesarias en tareas crticas que son aquellas que por sus consecuencias o
por su ocasionalidad puedan conducir a errores por accin u omisin que es
necesario evitar.
Registros. Son documentos o datos que recogen los resultados de las

actividades preventivas realizadas.
Tanto el Manual como los Procedimientos son un tipo de documentacin con un

carcter ms intemporal, es decir, son documentos cuyo contenido y objetivos son
generales, siendo vigentes desde su ltima actualizacin. De ah que deba estar a
disposicin de todos los usuarios y trabajadores, en lugares bien definidos; se incluira
en este tipo de documentacin la Reglamentacin vigente, el Plan de emergencia, las
Normas generales de trabajo y el Programa Anual.
En el otro tipo de documentacin, ms transitoria que la anterior, recogera los
registros y los resultados de la planificacin de la actividad preventiva. Su localizacin
tambin debera quedar definida.
La documentacin ser slo la necesaria y lo ms sencilla posible, actualizndola,
distribuyndola y utilizndola como herramienta de trabajo para el aprendizaje y el
autocontrol.
El procedimiento de elaboracin y control de la documentacin deber contemplar
las siguientes etapas:
Elaboracin del documento o registro: deber definirse un responsable para

su elaboracin en funcin del tipo de documento, contenido y rea de la
empresa a la que afecte. Los documentos deben ser nominados e
identificados mediante cdigo y en los mismos debe figurar su autor y la
67
fecha de realizacin, siguiendo, cuando exista, un formato establecido. La

estructura para la realizacin de un procedimiento ser la siguiente:
o
Objeto: expone brevemente los objetivos que se quieren lograr con

ese procedimiento.
Alcance: define a qu procesos, departamentos, etc. afecta y, en su

caso, a cules excluye.
Responsables e involucrados: aquellas personas afectadas por el

procedimiento.
Desarrollo/Metodologa: forma de llevar a la prctica la actividad.
Registros/Formularios/Anexos: relacin de indicadores y elementos

documentales a utilizar en el desarrollo del procedimiento,
incluyendo una muestra de cada uno de ellos.
Finalmente, cabe comentar que los procedimientos deberan, en la medida de lo

posible, establecer los criterios de evaluacin de la calidad del trabajo realizado.
Codificacin: los documentos debern ser codificados de manera que

puedan ser identificados adecuadamente dentro de la organizacin.
Revisin: una vez elaborado el documento debe ser revisado por otra o la
misma persona que lo elabor, indicando en el documento la fecha, el
nmero y el responsable de la revisin. Dado que los representantes de los
trabajadores deben ser consultados sobre las diferentes actividades
preventivas y sobre los elementos fundamentales del sistema, sera
recomendable que los representantes de los trabajadores revisaran los
procedimientos, previa su aprobacin.
Aprobacin: el documento deber ser aprobado por un responsable

autorizado, que en principio ser la Direccin de la empresa.
Distribucin: los documentos debern estar disponibles en aquellos lugares

donde sea necesaria su utilizacin. Hay dos tipos de distribucin de
documentos: Copias controladas, para las cuales se establece una lista de
68
distribucin en la que se especifica las copias de los documentos que han

sido distribuidas, los destinatarios y la versin vigente; la entrega de estas
copias se realiza con acuse de recibo y Copias no controladas, que son
aquellas que no requieren su actualizacin.
Revisin y actualizacin: peridicamente y especialmente cuando se

produzcan cambios o modificaciones del sistema, deber cuestionarse la
vigencia de los documentos y proceder a su actualizacin si fuese necesario.
Se deber seguir el mismo circuito comentado anteriormente.
Todos los documentos del sistema preventivo estarn recogidos en un archivo

centralizado en el que se especifique para cada uno de ellos, debidamente codificados,
fechas y responsables de elaboracin y la aprobacin y las revisiones previstas de los
mismos.
2.8.2
Reglamentarios
o
Plan de prevencin de riesgos laborales (art. 16 y 23 LPRL).
Evaluacin de riesgos, incluido el resultado de los controles

peridicos de las condiciones de trabajo y la actividad de los
trabajadores (art. 23 LPRL).
Planificacin de la accin preventiva, incluidas las medidas de

proteccin y prevencin a adoptar, y en su caso, material de
proteccin que deba utilizarse (art. 23 LPRL y art. 8 y 9 RSP).
Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores (art.

23 LPRL).
Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales con

incapacidad superior a un da (art. 23 LPRL).
Recomendables
o
Manual de Prevencin
Procedimientos
69
del
Sistema
de
Gestin,
adems
de
los
reglamentarios
o
Instrucciones de trabajo y Normas de Seguridad
Registros documentales de las diferentes actividades preventivas
Reglamentacin sobre prevencin de riesgos laborales que afecte a la

organizacin.
2.9
Auditorias
El apartado 6 del artculo 30 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL)
establece que el empresario que no hubiere concertado el servicio de prevencin con

una entidad especializada ajena a la empresa deber someter su sistema de prevencin
al
control
de
una
auditora
evaluacin
externa,
en
los
trminos
que
reglamentariamente se determinen. Este artculo se desarrolla en el captulo V del

Reglamento de los Servicios de Prevencin (RSP), en el que se establece el mbito de
aplicacin de las auditoras, el concepto de auditora y sus objetivos, el informe de la
auditora, los requisitos que deben cumplir los auditores (personas fsicas o jurdicas) y
la autorizacin a que estn sujetos. En la auditora se ha de analizar y evaluar la
eficacia del sistema de gestin que la empresa aplica a la prevencin de riesgos
laborales, de manera sistemtica, documentada y objetiva; y para ello establece en su
artculo 30 los objetivos de la misma.
A partir de estos objetivos, el INSHT ha elaborado unos criterios a seguir para la
realizacin de auditoras de Sistemas de Prevencin de Riesgos Laborales (SPRL), que
sirven de manera orientativa, para abordar tanto los requisitos a controlar como el
procedimiento de actuacin a seguir.
Del mismo modo, en la revisin interna de las actividades preventivas o de los
elementos de gestin del SPRL, es decir, en la auditora interna que debera llevar a
cabo toda empresa, se pretende asegurar el cumplimiento de la normativa y mejorar
constantemente la gestin preventiva de la empresa para conseguir as un buen
funcionamiento de la organizacin, utilizando de manera adecuada sus recursos,
promoviendo cambios cuando sea necesario, asegurando el cumplimiento de las
70
correcciones de las deficiencias detectadas y al mismo tiempo llevando toda esta

mejora a la poltica, normas e instrucciones de la direccin. Esta auditora interna debe
realizarla personal competente de la propia empresa con la capacidad y conocimientos
necesarios en materia preventiva, que cuente siempre con el apoyo incondicional de la
direccin.
La auditora externa no se debe basar solo en la mera comprobacin de la
documentacin legalmente exigible, y si sta est completa y es coherente, sino que, en
muchos casos, dicha documentacin no tiene por qu ser un reflejo de la realidad de la
empresa, de ah que sea necesario realizar una visita a los lugares de trabajo. El auditor
deber proceder a la verificacin de dicha informacin cuando la informacin aportada
por el empresario manifieste contradiccin o en su caso omisin con:
Las observaciones efectuadas durante la visita a la empresa.
Las informaciones recibidas de los trabajadores y sus representantes.
Los accidentes ocurridos y los daos para la salud que se hayan puesto de
manifiesto como resultado de la vigilancia de la salud de los trabajadores.
Las empresas que hayan concertado su sistema de prevencin con un servicio de

prevencin ajeno, en su totalidad, no estn obligadas a la auditora, al igual que las
empresas de hasta seis trabajadores. El resto de empresas estn obligadas a someterse a
la auditora, aunque hayan concertado una parte de las actividades preventivas. Estas
actividades concertadas no deben auditarse, pero el auditor debe conocer el contenido
del contrato, para conocer los lmites, el alcance de la auditora y los resultados de
dichas actividades, siempre que tengan relacin con las restantes actividades
preventivas que estn sujetas a auditora.
Otro de los puntos esenciales cuyo cumplimiento debe comprobar el auditor es si el
empresario ha hecho una integracin de la prevencin en la estructura organizativa de
la empresa, ya que la integracin, adems de ser un requisito legal, es una condicin
necesaria para la eficacia de la accin preventiva.
2.9.1
71
El procedimiento de la auditora consta de tres fases: Preparacin, Realizacin e

Informe de la Auditora.
1) Preparacin de la auditora
En esta primera fase, el auditor debe recabar una serie de informaciones de la
empresa con el fin de tener un conocimiento mayor de la misma y poder preparar la
auditora. La documentacin que debe solicitar es la siguiente: Informacin general
(actividad, organizacin bsica y principales procesos, n de trabajadores...);
Informacin sobre la siniestralidad; Informacin sobre la evaluacin de los riesgos;
Informacin sobre la organizacin de la prevencin; Acuerdos del Comit de
Seguridad y Salud, e Informes de auditoras anteriores.
A continuacin la entidad auditora seleccionar el auditor o auditores que
desarrollarn la auditora y, una vez seleccionado el equipo auditor, ste deber
realizar un anlisis de la documentacin. Tras este anlisis el equipo auditor ya debe
tener una idea de los requisitos concretos legalmente exigibles y su grado de
cumplimiento, por lo cual puede empezar a preparar el Programa de Auditora que
se lo har llegar a la empresa.
2) Realizacin de la auditora
En primer lugar el equipo auditor se reunir inicialmente con el empresario y, en
su caso, con el responsable del Servicio de Prevencin. En esta reunin se comentar
el programa de trabajo, delimitando objetivos y alcance de la auditora. Tras esta
reunin el equipo auditor debe proceder a comprobar que la evaluacin de riesgos
abarca todas las reas, actividades y puestos de trabajo de la empresa, constatando
que no han dejado de evaluarse partes significativas de la misma. Durante esta
visita conviene aclarar dudas, recoger informacin que aporten los trabajadores y
tomar notas de todo aquello que pueda ser significativo para la evaluacin
sistemtica del cumplimiento de los requisitos legales exigibles, en la que se
proceder a la bsqueda de evidencias objetivas con el fin de detectar si se ha
producido una no conformidad. Finalmente, en la reunin final mantenida con el
empresario y/o sus representantes, el equipo auditor debe justificar y calificar las
72
no conformidades que hubiera podido detectar, haciendo una descripcin de la

situacin que le parece inadecuada, mostrando las correspondientes evidencias.
3) Informe de la auditora
Debe contener bsicamente el Programa de la Auditora, con las modificaciones
que se hubieran producido y las conclusiones, en donde deben figurar las no
conformidades y una descripcin detallada de cada una de ellas. Los criterios de
evaluacin de las no conformidades deben quedar claros. Debe aparecer la firma
de la entidad auditora y del auditor jefe y, una vez finalizado dicho informe, debe
remitirse a la empresa, la cual debe ponerlo a disposicin de los representantes de
los trabajadores y de la autoridad laboral.
Los 45 requisitos establecidos por el INSHT que deben auditarse se muestran en el
tabla 2 y estn distribuidos en los siguientes tipos de actuaciones:
Evaluacin de los riesgos, cuyos resultados determinan el tipo de medidas o

actividades preventivas a efectuar.
Medidas y actividades preventivas:

o
Medidas/actividades para eliminar o reducir los riesgos: Prevencin

en el origen, proteccin colectiva e individual, informacin y
formacin.
Actividades para controlar los riesgos: Revisiones peridicas, control

de riesgos higinicos, ergonmicos y psicosociales y vigilancia de la
salud.
Actuaciones frente a sucesos previsibles: Emergencias, riesgos graves

e inminentes, primeros auxilios, investigacin de accidentes u otros
daos para la salud.
Actuaciones
frente
cambios
previsibles:
Modificaciones
adquisiciones, contratacin de personal.
La planificacin de las medidas y actividades preventivas.
Organizacin de la prevencin.
REQUISITOS LEGALES A AUDITAR SEGN CRITERIOS DEL INSHT

1. EVALUACIN DE LOS RIESGOS
EXTENSIN Y PROCEDIMIENTO
R1: En la evaluacin se contemplan todos los puestos de trabajo de la empresa.
R2: La evaluacin se ha realizado teniendo en cuenta las condiciones del puesto
de trabajo (existentes o previstas) y las condiciones del trabajador que pueda
ocuparlo considerando, en su caso, la necesidad de asegurar la proteccin de
los trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos ( por sus
caractersticas personales, estado biolgico o discapacidad fsica, psquica o
sensorial).
R3: La evaluacin contempla las posibles situaciones de emergencia y riesgo
grave e inminente razonablemente previsibles.
R4: La evaluacin se ha realizado siguiendo un procedimiento adecuado, acorde
con lo dispuesto en los artculos 3.2 y 5 del RSP.
R5: La evaluacin se ha realizado bajo la responsabilidad de personal
competente, cuyo nivel de cualificacin se adecua a la naturaleza de
evaluacin.
REVISIN Y REGISTRO
R6: La evaluacin se actualiza, teniendo en cuenta la posibilidad de que, desde la
ltima evaluacin:
Se hayan modificado significativamente las condiciones en que Se
realiz.
Se hayan producido daos para la salud del trabajador, o se haya
apreciado a travs de los controles peridicos, incluidos los relativos a la
vigilancia de la salud, que las actividades preventivas puedan ser
inadecuadas o insuficientes.
Haya transcurrido el periodo fijado (por una disposicin especfica, o
como resultado de lo que se acuerde entre la empresa y los
representantes de los trabajadores) para su revisin.
R7: Se registran para cada puesto de trabajo cuya evaluacin ponga de
manifiesto la necesidad de tomar alguna
medida preventiva.
2. MEDIDAS Y ACTIVIDADES PREVENTIVAS
MEDIDAS/ACTIVIDADES PARA ELIMINAR O REDUCIR LOS RIESGOS
Medidas de prevencin en el origen. Medidas de proteccin colectiva. Proteccin
individual.
R8: Se han aplicado los principios de la accin preventiva para la seleccin de
medidas de prevencin en el origen, medidas de proteccin colectiva,
medidas de proteccin individual.
Formacin e informacin de los trabajadores. Autorizaciones.
R9: Los trabajadores han recibido una formacin terica y prctica adaptada a las
caractersticas, funciones y riesgos del puesto de trabajo y, en caso necesario,
se prev su repeticin peridica.
R10: Los trabajadores han sido informados sobre:-Los riesgos generales y
especficos de su puesto de trabajo y las medidas de prevencin o proteccin
establecidas.
Las actuaciones frente a emergencias y riesgos graves e inminentes.
Los resultados de la vigilancia de la salud.
73
R11: El contenido de la informacin y la forma de proporcionarla se ajusta a lo

dispuesto en la normativa especfica que sea de aplicacin y, cuando la
informacin se refiere a la utilizacin de un equipo o producto, se ha
elaborado de acuerdo con la informacin proporcionada por el fabricante,
importador o suministrador del mismo.
R12: Se han determinado los trabajos que, por razones de seguridad, slo pueden
ser efectuados por trabajadores con conocimientos especializados.
ACTIVIDADES PARA CONTROLAR LOS RIESGOS
Controles peridicos de las condiciones de (los medios o el ambiente) de trabajo y
de la actividad de los trabajadores.
R13: Se han determinado los trabajos que, por razones de seguridad, slo pueden
ser efectuados por trabajadores con conocimientos especializados.
R14: El control y mantenimiento peridico de las instalaciones, equipos de trabajo
y de los equipos de proteccin colectiva o individual.
R15: El control peridico de las condiciones ambientales incluyendo, en su caso, la
medicin de las condiciones termo-higromtricas, o de las concentraciones
de los agentes fsicos, qumicos o biolgicos presentes.
R16: El control peridico de que las actividades de los trabajadores (en particular,
las operaciones ms peligrosas) se efectan de la forma establecida.
Vigilancia de la salud de los trabajadores
R17: La vigilancia peridica de la salud de los trabajadores y la realizacin de las
evaluaciones de salud ocasionales necesarias, cuando:
As lo exija la normativa especfica aplicable.
Resulte imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de
trabajo sobre el trabajador o para verificar si su estado de salud puede
constituir un peligro para s mismo o para terceros.
Resulte conveniente, aunque no sea imprescindible, y el trabajador lo
desee o preste su consentimiento.
R18: El anlisis, en especial, de los riesgos que pueden afectar a las trabajadoras
en situacin de embarazo, parto reciente o lactancia, a los menores y a
cualquier otro trabajador que sea especialmente sensible a determinados
riesgos.
ACTUACIONES FRENTE A SUCESOS PREVISIBLES
Emergencias. Riesgo grave e inminente. Primeros auxilios.
R19: En funcin del anlisis de las posibles situaciones de emergencia y riesgo
grave e inminente, y teniendo en cuenta la actividad, tamao y caractersticas
particulares de la empresa, se han planificado las actividades y adoptado las
medidas necesarias para posibilitar la correcta realizacin de las actividades
planificadas.
Los planes de emergencia o autoproteccin se ajustan a la normativa
especfica que sea de aplicacin.
R20: Se han tomado las medidas necesarias para proporcionar primeros auxilios y
asistencia mdica de urgencia a los accidentados que lo requieran y, cuando
as sea exigible, se dispone de personal cualificado, medios y locales para la
prestacin de primeros auxilios.
R21: Se establecen relaciones, en caso de que sea necesario, con servicios externos
a la empresa, en particular, en materia de salvamento, lucha contra
incendios, primeros auxilios y asistencia mdica de urgencia.
Investigacin de accidentes y otros daos para la salud.
74
R22: Se investigan los accidentes ocurridos y cualquier dao para la salud

detectado en la vigilancia de la salud de los trabajadores, con objeto de
analizar sus causas y tomar medidas preventivas necesarias para evitar su
repeticin.
ACTUACIONES FRENTE A CAMBIOS PREVISIBLES
Modificacin de los lugares, instalaciones, procesos o procedimientos de trabajo.
Adquisicin de equipos o productos.
R23: Se aplican los principios de la accin preventiva en la elaboracin e
implantacin del proyecto de modificacin de los lugares, instalaciones,
procesos o procedimientos de trabajo, as como en la adquisicin de nuevos
productos o equipos.
R24: En relacin con la seleccin / adquisicin de equipos de trabajo y equipos de
proteccin individual se aplican los RD1215/1997 y 773/1997.
Contratacin de personal. Cambio de puesto de trabajo
R25: La incorporacin de un nuevo trabajador (fijo, temporal o cedido) a un
puesto de trabajo as como el cambio de puesto de trabajo conlleva la
actualizacin de la evaluacin, cuando las condiciones del nuevo trabajador
o su salud lo requieran, la formacin e informacin y, si es necesario, la
autorizacin de trabajo.
R26: En el caso de trabajadores de ETT, se cumplen las disposiciones establecidas
en el RD 216/1999 en relacin con la celebracin del contrato de puesta a
disposicin y la posterior prestacin de servicios por parte del trabajador
cedido.
Coordinacin interempresarial. Contratacin de trabajos
R27: Se establecen los mecanismos de coordinacin indicados en el Art. 24.1 de la
LPRL si en el centro de trabajo desarrollan tambin actividades trabajadores
de otras empresas; y adems, si se es titular del citado centro, se proporciona
a los otros empresarios la informacin e instrucciones a que hace referencia
el artculo 24.2 de la LPRL.R28: En el caso de contratacin de los servicios de
otras empresas, se realizan las actividades de vigilancia o informacin a las
que se refieren los apartados 3 y 4 del artculo 24 de la LPRL. Adems,
cuando lo que se contrata es una obra de construccin, se cumplen las
obligaciones que el RD 1627/1997 establece para los promotores.
3. PLANIFICACIN DE LAS MEDIDAS Y ACTIVIDADES PREVENTIVAS
PROCEDIMIENTOS Y REGISTROS (En relacin a cada una de las actividades
preventivas exigibles)
R29: El procedimiento para realizar las actividades preventivas cumple la
normativa aplicable teniendo en cuenta lo dispuesto:
En el Art.5.3 del RSP, en el caso de que las evaluaciones de las
condiciones de trabajo exijan mediciones, anlisis o ensayos.
En el Art.22 LPRL y el Art.37.3c del RSP, en caso de vigilancia de la
salud.
R30: Las personas encargadas de realizar las funciones / actividades preventivas
a que hace referencia el Captulo VI del RSP tienen la
formacin/cualificacin legalmente exigible.
R31: Los procedimientos se establecen por escrito y se registran los datos bsicos
sobre la actividad realizada y sus resultados, siempre y en la medida en que
lo exija la normativa, sea directamente o indirectamente, al obligar a la
empresa a tener una determinada documentacin a disposicin de terceras
partes.
75
PRIORIDADES Y PROGRAMAS
R32: Se ha establecido un plazo de tiempo adecuado para:
La ejecucin de las medidas o actuaciones puntuales que no hayan
sido an implantadas para la comprobacin de su eficacia cuando sea
necesaria.
El inicio de las actividades preventivas regulares.
R33: La planificacin se realiza para un periodo determinado, las fases y
prioridades para el desarrollo de las actividades preventivas se establecen
teniendo en cuenta la magnitud de los riesgos y el nmero de trabajadores
expuestos, y existe un programa anual de actividades si el periodo en el que
debe desarrollarse la actividad preventiva es superior a un ao.
4. ORGANIZACIN DE LA PREVENCIN
ORGANIZACIN PREVENTIVA ESPECFICA
Trabajadores designados / Servicios de Prevencin
R34: La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las
actividades preventivas se realiza segn alguna de las modalidades
contempladas en el captulo III del RSP.R35: En el caso de empresas que
hayan asignado funciones preventivas a determinados trabajadores, stos
disponen de la informacin, capacidad y medios necesarios para
desempearlas.
R36: En el caso de empresas que tengan o deban tener un Servicio de Prevencin
Propio, ste dispone de la informacin, capacidad y medios necesarios.
R37: De cualquier forma, con los recursos humanos propios y los recursos
materiales disponibles es posible desarrollar adecuadamente todas las
actividades preventivas planificadas.
R38: En el caso de empresas que recurran adems a uno o varios Servicios de
prevencin ajenos, los contratos o conciertos establecidos con dichos
Servicios cubren todas aquellas actividades preventivas legalmente exigibles
que no se realizan con medios propios, y se controla que la ejecucin de
dichas actividades se ajusta a lo establecido en los conciertos o contratos
correspondientes.
Delegados de prevencin. Comit de Seguridad y Salud
R39: Se proporciona a los Delegados de prevencin las facilidades, la informacin,
la formacin y los medios necesarios para el ejercicio de sus facultades.
R40: Se consulta a los Delegados de prevencin, con carcter previo a su
ejecucin, acerca de las decisiones a que se refiere el primer apartado del
artculo 33 de la LPRL.
R41: El Comit de Seguridad y Salud se ha constituido (en su caso), se rene
peridicamente y dispone de la informacin necesaria para el ejercicio de sus
facultades.
ORGANIZACIN GENERAL
Atribucin de funciones y disponibilidad de recursos
R42: Se ha integrado la prevencin en las funciones de los distintos
Departamentos y Unidades que constituyen la estructura organizativa de la
empresa, de forma que, a todos los niveles, la adopcin de decisiones y la
realizacin de actividades se efectan teniendo en cuenta la necesidad de
proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores.
R43: Cada uno de dichos Departamentos y Unidades dispone de la informacin y
del personal con la formacin adecuada y los medios suficientes para
desarrollar las funciones preventivas que tiene atribuidas.
76
Notificacin y documentacin
R44: Se notifican a las autoridades competentes los daos para la salud que se
hayan producido y los datos e informaciones que determine la normativa
especfica aplicable a cada caso.
R45: Se dispone de la documentacin que determina la normativa especfica
aplicable a cada caso y, en cualquier caso, de:
La especificada en el artculo 23 de la LPRL y el artculo 7 de RSP.
La memoria y programacin anual de actividades de los Servicios de
Prevencin y el informe de las auditoras realizadas.
Tabla 2: Requisitos legales a auditar segn criterios del INSHT
77
3
Evaluacin de Riesgos Laborales
de los Laboratorio de Sistemas de
Fabricacin
3 Evaluacin de Riesgos Laborales de los Laboratorios de Fabricacin
79
Evaluacin de Riesgos Laborales de los Laboratorios de

Fabricacin
Si bien es cierto que lo caracterstico de la LPRL es la integracin de la prevencin en
la gestin de la empresa, esto no ser posible si previamente no se conocen

adecuadamente los riesgos reales a que estn sometidos los trabajadores por razn del
puesto que ocupan, las tareas y funciones que desempeen, as como las caractersticas
de los lugares y equipos con los que trabajen. Por esta razn, el primer movimiento
en prevencin, habr de ser la realizacin de una evaluacin de riesgos. Naturalmente
esta evaluacin habr de realizarla alguien cualificado para ello (art.34 del Reglamento
de los Servicios de Prevencin).
Si la evaluacin es sencilla, y los riesgos no plantean dificultades, un nivel bsico o
intermedio de formacin podra llegar a ser suficiente. Ahora bien, si la evaluacin
requiere una estrategia, mediciones, o una aplicacin no mecnica de los criterios de
evaluacin, se requerir la intervencin de un Tcnico Superior en Prevencin.
Dicha evaluacin deber hacerse de cada puesto, y teniendo en cuenta las especiales
sensibilidades que pudieran darse en el trabajador concreto que ocupara dicho puesto
(menores, mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, etc.). Por esta razn, la
evaluacin deber actualizarse cada vez que cambien las circunstancias o
caractersticas del puesto (por ejemplo los equipos), o el trabajador que lo ocupa.
Lo que debe quedar claro al empresario es que tanto el hecho de que la evaluacin
se realice adecuadamente, as como la apropiada cualificacin de quien la efecte, son
aspectos que caen siempre bajo su responsabilidad.
Antes de realizar el trabajo de identificar y evaluar los riesgos debemos prepararnos
para ello, organizando el trabajo que se llevar a cabo, poniendo en orden la
informacin de la que ya disponemos, y estructurando la evaluacin en las unidades
de trabajo en que se divida la empresa.
3.1
80
Introduccin
Actualmente se reconoce que la evaluacin de riesgos es la base para una gestin
activa de la seguridad y la salud en el trabajo. De hecho la Ley 31/1995 de Prevencin

de Riesgos Laborales, que traspone la Directiva Marco 89/391/CEE, establece como
una obligacin del empresario:
Planificar la accin preventiva a partir de una evaluacin inicial de riesgos.
Evaluar los riesgos a la hora de elegir los equipos de trabajo, sustancias o

preparados qumicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo.
Esta obligacin ha sido desarrollada en el captulo II, artculos 3 al 7 del Real

Decreto 39/1997, Reglamento de los Servicios de Prevencin.
La evaluacin de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud
de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la informacin necesaria
para que el empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la
necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que
deben adoptarse.
En sentido general y admitiendo un cierto riesgo tolerable, mediante la evaluacin
de riesgos se ha de dar respuesta a: es segura la situacin de trabajo analizada?. El
proceso de evaluacin de riesgos se compone de las siguientes etapas:
Anlisis del riesgo, mediante el cual se:

o
Identifica el peligro
Se estima el riesgo, valorando conjuntamente la probabilidad y las

consecuencias de que se materialice el peligro.
El Anlisis del riesgo proporcionar de qu orden de magnitud es el riesgo.
Valoracin del riesgo, con el valor del riesgo obtenido, y comparndolo con
el valor del riesgo tolerable, se emite un juicio sobre la tolerabilidad del
riesgo en cuestin.
81
Si de la Evaluacin del riesgo se deduce que el riesgo es no tolerable, hay que

Controlar el riesgo.
Al proceso conjunto de Evaluacin del riesgo y Control del riesgo se le suele
denominar Gestin del riesgo.
En la Norma EN 1050:1997 Seguridad de las mquinas. Principios para la evaluacin
del riesgo, de aplicacin a la evaluacin del riesgo en mquinas, se aplica un modelo
como el descrito en los prrafos anteriores.
IDENTIFICACIN
DEL PELIGRO
ANLISIS DEL
RIESGO
ESTIMACIN DEL
RIESGO
EVALUACIN DEL
RIESGO
VALORACIN DEL
RIESGO
GESTIN DEL
RIESGO
PROCESO
SEGURO?
RIESGO
CONTROLADO
CONTROL DEL
RIESGO
Figura 3: Proceso de Evaluacin de Riesgos. Fuente norma UNE-EN 1050:1997.
82
De acuerdo con lo dispuesto en el captulo VI del RD. 39/1997, la evaluacin de

riesgos solo podr ser realizada por personal profesionalmente competente. Debe
hacerse con una buena planificacin y nunca debe entenderse como una imposicin
burocrtica, ya que no es un fin en si misma, sino un medio para decidir si es preciso
adoptar medidas preventivas.
Si de la evaluacin de riesgos se deduce la necesidad de adoptar medidas
preventivas, se deber:
Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevencin en el origen,

organizativas, de proteccin colectiva, de proteccin individual o de
formacin e informacin a los trabajadores.
Controlar peridicamente las condiciones, la organizacin y los mtodos de

trabajo y el estado de salud de los trabajadores.
De acuerdo con el artculo 33 de la Ley de Prevencin de Riesgos laborales, el

empresario deber consultar a los representantes de los trabajadores, o a los propios
trabajadores en ausencia de representantes, acerca del procedimiento de evaluacin a
utilizar en la empresa o centro de trabajo. En cualquier caso, si existiera normativa
especfica de aplicacin, el procedimiento de evaluacin deber ajustarse a las
condiciones concretas establecidas en la misma.
La evaluacin inicial de riesgos deber hacerse en todos y cada uno de los puestos
de trabajo de la empresa, teniendo en cuenta:
Las condiciones de trabajo existentes o previstas
La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe sea especialmente sensible,

por sus caractersticas personales o estado biolgico conocido, a alguna de
dichas condiciones.
Debern volver a evaluarse los puestos de trabajo que puedan verse afectados
por:
83
La eleccin de equipos de trabajo, sustancias o preparados qumicos, la introduccin

de nuevas tecnologas a la modificacin en el acondicionamiento de los lugares de
trabajo.
El cambio en las condiciones de trabajo
La incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas personales o estado
biolgico conocido los hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto.
La evaluacin de riesgos debe ser un proceso dinmico. La evaluacin inicial debe
revisarse cuando as lo establezca una disposicin especfica y cuando se hayan
detectado daos a la salud de los trabajadores o bien cuando las actividades de
prevencin puedan ser inadecuadas o insuficientes. Para ello se debern considerar los
resultados de:
a. Investigacin sobre las causas de los daos para la salud de los trabajadores
b. Las actividades para la reduccin y el control de los riesgos
c. El anlisis de la situacin epidemiolgica
Adems de lo descrito, las evaluaciones debern revisarse peridicamente con la
periodicidad que se acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores.
Finalmente la evaluacin de riesgos ha de quedar documentada, debiendo reflejarse,
para cada puesto de trabajo cuya evaluacin ponga de manifiesto la necesidad de
tomar una medida preventiva, los siguientes datos:
a. Identificacin de puesto de trabajo
b. El riesgo o riesgos existentes
c. La relacin de trabajadores afectados
d. Resultado de la evaluacin y las medidas preventivas procedentes
e. Referencia a los criterios y procedimientos de evaluacin y de los mtodos
de medicin, anlisis o ensayo utilizados, si procede.
3.2
84
Evaluacin General de Riesgos
3.2.1
Etapas del proceso general de evaluacin
Un paso preliminar a la evaluacin de riesgos es preparar una lista de actividades

de trabajo, agrupndolas en forma racional y manejable. Una posible forma de
clasificar las actividades de trabajo es la siguiente:
a. reas externas a las instalaciones de la empresa.
b. Etapas en el proceso de produccin o en el suministro de un servicio.
c. Trabajos planificados y de mantenimiento.
d. Tareas definidas, por ejemplo: conductores de carretillas elevadoras.
Para cada actividad de trabajo puede ser preciso obtener informacin, entre otros,
sobre los siguientes aspectos:
a. Tareas a realizar. Su duracin y frecuencia.
b. Lugares donde se realiza el trabajo.
c. Quien realiza el trabajo, tanto permanente como ocasional.
d. Otras personas que puedan ser afectadas por las actividades de trabajo (por
ejemplo: visitantes, subcontratistas, pblico).
e. Formacin que han recibido los trabajadores sobre la ejecucin de sus tareas.
f.
Procedimientos escritos de trabajo, y/o permisos de trabajo.
g. Instalaciones, maquinaria y equipos utilizados.

h. Herramientas manuales movidas a motor utilizados.
i.
Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y

mantenimiento de planta, maquinaria y equipos.
j.
Tamao, forma, carcter de la superficie y peso de los materiales a manejar.
85
k. Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual los materiales.
l.
Energas utilizadas (por ejemplo: aire comprimido).
m. Sustancias y productos utilizados y generados en el trabajo.

n. Estado fsico de las sustancias utilizadas (humos, gases, vapores, lquidos,
polvo, slidos).
o. Contenido y recomendaciones del etiquetado de las sustancias utilizadas.
p. Requisitos de la legislacin vigente sobre la forma de hacer el trabajo,
instalaciones, maquinaria y sustancias utilizadas.
q. Medidas de control existentes.
r. Datos reactivos de actuacin en prevencin de riesgos laborales: incidentes,
accidentes, enfermedades laborales derivadas de la actividad que se
desarrolla, de los equipos y de las sustancias utilizadas. Debe buscarse
informacin dentro y fuera de la organizacin.
s. Datos de evaluaciones de riesgos existentes, relativos a la actividad
desarrollada.
t.
3.2.2
3.2.2.1
Organizacin del trabajo.

Anlisis de Riesgos
Identificacin de peligros
Para llevar a cabo la identificacin de peligros hay que preguntarse tres cosas:
a. Existe una fuente de dao?.
b. Quin (o qu) puede ser daado?.
c. Cmo puede ocurrir el dao?.
Con el fin de ayudar en el proceso de identificacin de peligros, es til
categorizarlos en distintas formas, por ejemplo, por temas: mecnicos, elctricos,
radiaciones, sustancias, incendios, explosiones, etc..
86
Complementariamente se puede desarrollar una lista de preguntas, tales como:

durante las actividades de trabajo, existen los siguientes peligros?
a. golpes y cortes.
b. cadas al mismo nivel.
c. cadas de personas a distinto nivel.
d. cadas de herramientas, materiales, etc., desde altura.
e. espacio inadecuado.
f.
peligros asociados con manejo manual de cargas.
g. peligros en las instalaciones y en las mquinas asociados con el montaje, la

consignacin, la operacin, el mantenimiento, la modificacin, la reparacin
y el desmontaje.
h. peligros de los vehculos, tanto en el transporte interno como el transporte
por carretera.
i.
incendios y explosiones.
j.
sustancias que pueden inhalarse.
k. sustancias o agentes que pueden daar los ojos.

l.
sustancias que pueden causar dao por el contacto o la absorcin por la piel.
m. sustancias que pueden causar daos al ser ingeridas.

n. energas peligrosas (por ejemplo: electricidad, radiaciones, ruido y
vibraciones).
o. trastornos msculo-esquelticos derivados de movimientos repetitivos.
p. ambiente trmico inadecuado.
q. condiciones de iluminacin inadecuadas.
87
r. barandillas inadecuadas en escaleras.

La lista anterior no es exhaustiva. En cada caso habr que desarrollar una lista
propia, teniendo en cuenta el carcter de sus actividades de trabajo y los lugares en los
que se desarrollan.
3.2.2.2
Estimacin del riesgo
Para cada peligro detectado debe estimarse el riesgo, determinando la potencial

severidad del dao (consecuencias) y la probabilidad de que ocurra el hecho.
3.2.2.2.1
Severidad del dao
Para determinar la potencial severidad del dao, debe considerarse:

a. Partes del cuerpo que se vern afectadas
b. Naturaleza
del
dao,
gradundolo
desde
ligeramente
daino
extremadamente daino.
Ejemplos de ligeramente daino:
Daos superficiales: cortes y magulladuras pequeas, irritacin de los ojos

por polvo.
Molestias e irritacin, por ejemplo: dolor de cabeza, disconfort.
Ejemplos de daino:
Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas

menores.
Sordera, dermatitis, asma, trastornos msculo-esquelticos, enfermedad que

conduce a una incapacidad menor.
Ejemplos de extremadamente daino:
Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones mltiples,

lesiones fatales.
Cncer y otras enfermedades crnicas que acorten severamente la vida.
3.2.2.2.2
88
Probabilidad de que ocurra el dao.
La probabilidad de que ocurra el dao se puede graduar, desde baja hasta alta, con
el siguiente criterio:
Probabilidad alta: Cuando la frecuencia posible estimada del dao es

elevada. Lo ms probable es que suceda el dao, o ya ha ocurrido en otras
ocasiones antes.
Ej.: focos de ignicin incontrolados en trabajos con productos inflamables,

actividad continuada y diaria en andamios sin barandillas, suelo resbaladizo en
zonas de paso concurridas.
Probabilidad media: Cuando la frecuencia posible estimada es ocasional.

Aunque no haya ocurrido antes no sera extrao que sucediera.
Ej.: apilado inestable de material en estanteras, botellas de oxgeno de pie sin

apoyos, suministro elctrico con defectos de aislamiento.
Probabilidad baja: Cuando la ocurrencia es rara. Se estima que podra

suceder el dao pero es difcil que ocurra, la probabilidad de que suceda es
remota.
Ej.: objetos en el suelo en local al que se accede ocasionalmente, puntos calientes

sin proteger en un local tcnico al que accede slo el personal de mantenimiento
de forma muy ocasional.
A la hora de establecer la probabilidad de dao, se debe considerar si las medidas
de control ya implantadas son adecuadas. Los requisitos legales y los cdigos de buena
prctica para medidas especficas de control, tambin juegan un papel importante.
Adems de la informacin sobre las actividades de trabajo, se debe considerar lo
siguiente:
a. Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos (caractersticas
personales o estado biolgico).
89
b. Frecuencia de exposicin al peligro.

c. Fallos en el servicio. Por ejemplo: electricidad y agua.
d. Fallos en los componentes de las instalaciones y de las mquinas, as como
en los dispositivos de proteccin.
e. Exposicin a los elementos.
f.
Proteccin suministrada por los EPI y tiempo de utilizacin de estos

equipos.
g. Actos inseguros de las personas (errores no intencionados y violaciones

intencionadas de los procedimientos).
El cuadro siguiente da un mtodo simple para estimar los niveles de riesgo de
acuerdo a su probabilidad estimada y a sus consecuencias esperadas.
PROBABILIDAD
CONSECUENCIAS
LIGERAMENTE
DAINO (LD)
DAINO
(D)
EXTREMADAMENTE
DAINO (ED)
BAJA
RIESGO TRIVIAL
(T)
RIESGO TOLERABLE
(TO)
RIESGO MODERADO
(MO)
MEDIA
RIESGO TOLERABLE
(TO)
RIESGO MODERADO
(MO)
RIESGO IMPORTANTE
(I)
ALTA
RIESGO MODERADO RIESGO IMPORTANTE RIESGO INTOLERABLE

(MO)
(I)
(IN)
Tabla 3: Niveles de Riesgo (Fuente: INSHT)
3.2.2.3
Valoracin de riesgos: Decidir si los riesgos son tolerables
Los niveles de riesgos indicados en el cuadro anterior, forman la base para decidir si
se requiere mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos, as como la
temporizacin de las acciones. En la siguiente tabla se muestra un criterio sugerido
como punto de partida para la toma de decisin. La tabla tambin indica que los
esfuerzos precisos para el control de los riesgos y la urgencia con la que deben
adoptarse las medidas de control, deben ser proporcionales al riesgo.
RIESGO
ACCIN Y TEMPORIZACIN
RIESGO TRIVIAL (T)
No se requiere accin especfica.
RIESGO TOLERABLE (TO)
RIESGO MODERADO
(MO)
90
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo,

determinando las inversiones precisas. Las medidas
para reducir el riesgo deben implantarse en un
perodo determinado.
Cuando el riesgo moderado esta asociado con
consecuencias extremadamente dainas, se precisar
una accin posterior para establecer, con ms
precisin, la probabilidad de dao como base para
determinar la necesidad de mejora de las medidas de
control.
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo,
determinando las inversiones precisas. Las medidas
para reducir el riesgo deben implantarse en un
perodo determinado.
Cuando el riesgo moderado esta asociado con
consecuencias extremadamente dainas, se precisar
una accin posterior para establecer, con ms
precisin, la probabilidad de dao como base para
determinar la necesidad de mejora de las medidas de
control.
RIESGO IMPORTANTE (I)
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya

reducido el riesgo. Puede que se precisen recursos
considerables para controlar el riesgo. Cuando el
riesgo corresponda a un trabajo que se est realizando,
debe remediarse el problema en un tiempo inferior al
de los riesgos moderados.
RIESGO INTOLERABLE
(IN)
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se

reduzca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo,
incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el
trabajo.
Tabla 4: Tabla de valoracin del Riesgo (Fuente: INSHT)
3.2.2.4
Preparar un plan de control de riesgos
El resultado de una evaluacin de riesgos debe servir para hacer un inventario de

acciones, con el fin de disear, mantener o mejorar los controles de riesgos. Es
necesario contar con un buen procedimiento para planificar la implantacin de las
medidas de control que sean precisas despus de la evaluacin de riesgos.
91
Los mtodos de control deben escogerse teniendo en cuenta los siguientes

principios:
a. Combatir los riesgos en su origen
b. Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la
concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y
mtodos de trabajo y de produccin, con miras, en particular a atenuar el
trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.
c. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
d. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro
e. Adoptar las medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
f.
Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
A modo de orientacin mostraremos una relacin indicativa, no exhaustiva, de las

tcnicas a las que podemos recurrir para lograr un control adecuado de los riesgos
laborales.
Tcnicas bsicas de seguridad e higiene en el trabajo:
Dotar los equipos, mquinas e instalaciones de los resguardos y dispositivos

de seguridad necesarios, de forma que la zona de peligro sea inaccesible o el
movimiento peligroso se detenga antes de que la persona pueda acceder a l.
Establecer normas de seguridad, de carcter interno y obligatorio, dirigidas a

asegurar el comportamiento seguro de los trabajadores, velando por su
cumplimiento.
Practicar el mantenimiento preventivo en equipos e instalaciones, evitando

los accidentes provocados por su mal estado o funcionamiento.
Utilizar los equipos de proteccin individual necesarios, tras la seleccin de

los ms adecuados, y mantenerlos, reponerlos y controlar su estado y
utilizacin.
92
Disponer de la sealizacin de seguridad y salud apropiada, al objeto de

alertar sobre los riesgos, indicar el comportamiento seguro, localizar los
medios de proteccin contra incendios y las salidas y medios de socorro.
Mantener los puestos de trabajo en orden y limpieza.
Mejorar los mtodos y los procedimientos de trabajo, para hacer el trabajo

ms seguro.
Proporcionar la formacin necesaria a los trabajadores, asegurando que

conocen los riesgos y las medidas de seguridad que deben adoptarse.
Elaborar un plan de emergencia, para hacer frente a las posibles situaciones

de emergencia (incendios, explosiones, accidentes graves).
Disponer de medios humanos y materiales adecuados en primeros auxilios y

socorrismo.
Llevar a cabo inspecciones de seguridad generales que nos permitan detectar

peligros nuevos o desconocidos, que puedan aparecer a lo largo del tiempo,
e investigacin de accidentes para conocer las causas que los han originado.
3.2.2.5
Revisar el plan
El plan de actuacin debe revisarse antes de su implantacin, considerando lo

siguiente:
a. Si los nuevos sistemas de control de riesgos conducirn a niveles de riesgo
aceptables.
b. Si los nuevos sistemas de control han generado nuevos peligros.
c. La opinin de los trabajadores afectados sobre la necesidad y la operatividad
de las nuevas medidas de control.
La evaluacin de riesgos debe ser, en general, un proceso continuo. Por lo tanto la
adecuacin de las medidas de control debe estar sujeta a una revisin continua y
93
modificarse si es preciso. De igual forma, si cambian las condiciones de trabajo, y con

ello varan los peligros y los riesgos, habr de revisarse la evaluacin de riesgos.
3.2.2.6
Registro
En esta etapa elaboraremos un documento de carcter formal que contenga los

resultados del trabajo realizado en la evaluacin de los riesgos y la planificacin de la
accin preventiva.
El registro puede ser de utilidad por las siguientes razones:
El registro del resultado de la evaluacin de los riesgos constituir la

informacin de partida para la determinacin de la planificacin de la accin
preventiva.
Los informes de planificacin de la accin preventiva impulsarn la

adopcin de las medidas preventivas y las acciones de seguimiento de las
mismas.
Si se distribuyen los registros en otros puestos podrn ser utilizados para la

identificacin de peligros similares. Adems aseguraremos que los mismos
peligros identificados en distintas reas reciben el mismo tratamiento.
Finalmente, nos servir para cumplir con el contenido del artculo 23 de la

LPRL, y del artculo 7 del RSP, con relacin a la obligacin de conservar a
disposicin de la Autoridad Laboral la documentacin relativa a la
evaluacin de los riesgos.
De acuerdo con el RSP deberemos registrar como mnimo aquellos factores y riesgos
asociados para los que la evaluacin ha puesto de manifiesto la necesidad de adoptar
medidas preventivas.
3.3
94
Evaluacin de Riesgos Generales de los Laboratorios de Fabricacin y del

Personal Docente de los mismos.
Para la evaluacin tomaremos como referencia, al docente encargado del
mantenimiento de los Laboratorios de Fabricacin, que a su vez es uno de los

encargados de dar las clases prcticas.
Para la evaluacin de riesgos se debe evaluar a trabajadores contratados por la
empresa, y no a los estudiantes, la LPRL no se encarga de su proteccin, nicamente se
encarga de la proteccin de las personas contratadas por la empresa, pero las mismas
medidas que se adopten con el trabajador sern vlidas para el alumnado. En los
laboratorios incluidos dentro de centros docentes es de vital importancia prestar una
atencin muy detallada a la Prevencin de Riesgos Laborales, ya que el alumnado y
sus familias deben estar seguros de que no corren ningn riesgo fuera de lo habitual
dentro de las instalaciones de la UPCO-ICAI.
A continuacin describiremos grosso modo la situacin en que se encuentran los
laboratorios de Fabricacin, Aproximadamente en Septiembre del 2005 se terminaron
las obras de adecuacin de la Escuela Tcnica Superior de Ingeniera ICAI, a partir de
ese momento se reestructuraron todos los departamentos y la Situacin de sus
Laboratorios, por tanto desde este momento como indica la LPRL ante una
modificacin de los puestos de trabajo se debe realizar una nueva evaluacin de
Riesgos Laborales, como nuestra intencin es realizar un modelo de sistema de
prevencin valido tanto la UPCO como para una empresa, nosotros nicamente
realizaremos la evaluacin de los Laboratorios de Fabricacin, aproximndolo a lo que
puede ser el funcionamiento de una PYME hoy en da, salvando las distancias, y como
puede integrarse la gestin del sistema de prevencin en una PYME con la gestin en
todos los dems mbitos de la empresa.
Ahora exponemos unos planos donde se indica la situacin de los laboratorios, en
ellos podemos observar su distribucin dentro de la planta baja de la escuela, y la
distribucin de la maquinaria dentro del laboratorio de Sistemas de Fabricacin.
Figura 4: Situacin de los Laboratorios de Fabricacin dentro del ICAI
Figura 5: Distribucin de la Maquinaria dentro de los Laboratorios de Sistemas de Fabricacin
95
96
La finalidad de los laboratorios de Fabricacin de la UPCO no es productiva, los

laboratorios tienen una finalidad docente y de exposicin del funcionamiento de la
maquinaria, se intenta que el alumnado conozca in situ la maquinaria y su
funcionamiento.
Por este motivo solo evaluaremos un puesto de trabajo que ser el de tcnico de
laboratorio, esta es la persona encargada de la utilizacin y mantenimiento de los todos
los equipos. Razn por la cual desarrolla su actividad con los equipos de trabajo,
preparando y realizando las prcticas, en el almacn de herramientas haciendo
arreglos o preparaciones, y en el despacho anexo. Por tanto la evaluacin de su puesto
de trabajo requiere la evaluacin de estos tres entornos.
A continuacin exponemos la evaluacin de riesgos realizada al Tcnico-Docente de
los Laboratorios de Fabricacin:
97
Evaluacin de Riesgos correspondiente al Tcnico:
EVALUACIN DE RIESGOS
Localizacin: Laboratorios de Fabricacin
Puesto de Trabajo: Tcnico-Docente de los Laboratorios de Fabricacin
N de Trabajadores: 1
Peligro Identificativo
Probabilidad
B
Consecuencias
LD
ED
Estimacin del Riesgo

T
TO
MO
1.- Riesgo de Proyecciones de fragmentos o lquidos
2.- Riesgo de Golpes o contactos con elementos mviles de

las mquinas
3.- Riesgo de Golpes o cortes con objetos o herramientas
4.- Riesgos de golpes contra objetos inmviles
X
X
X
X
IN
98
Para los riesgo estimados como Moderados (MO), Importantes (I) e intolerables (IN), y utilizando el mismo nmero de identificacin de
peligro, completamos la tabla siguiente:
Peligr
o N
1.
2.
Procedimiento de Trabajo
Informacin
Formacin
Riesgo
Controlado?
SI
NO
Se debe proteger la maquinaria,

de tal modo que se eviten las
posibles proyecciones cuando se
opera con la maquinaria
Se debe proteger la maquinaria,
de tal modo que se eviten los
riesgos de accidentes con los
objetos mviles cuando se opera
con la maquinaria
Accin Requerida
Algunas mquinas no poseen marcado

CE, se requiere, que la maquinaria se
adecue al RD. 1215/1997, para evitar
cualquier riesgo innecesario.
Algunas mquinas no poseen marcado

CE, se requiere, que la maquinaria se
adecue al RD. 1215/1997, para evitar
cualquier riesgo innecesario.
3.
No se requiere ninguna accin

especfica.
4.
No se requiere ninguna accin

especfica.
99
De la evaluacin anterior los riesgos que pueden producirse con algo de probabilidad son
los debidos a la falta de adecuacin de la maquinaria al RD. 1215/1997, ya que las maquinas
que detallaremos seguidamente, no poseen marcado CE y no estn adecuadas para su
funcionamiento:
Torno Universal Nordic 15.
Fresadora Universal Fexac.
Fresadora Universal Fexac.
Como una recomendacin a parte recomendamos que a la zona donde se encuentra el

debanador de Chapa para la prensa y el alimentador neumtico, se le instale un sistema de
cerramiento fijo para que nadie puede acceder a el sin permiso y as evitar cortes con la banda
de chapa que se encuentra en el aire en una zona de su recorrido.
Lugares de Trabajo
Atendiendo a las disposiciones expuestas en el RD. 486/1997 de 14 de abril, por el que se
establecen las Disposiciones Mnimas de Seguridad y Salud en los Lugares de Trabajo,
realizaremos un pequeo informe con todo lo observado referente al lugar de trabajo en este
caso los laboratorios de fabricacin pertenecientes al departamento de Ingeniera Mecnica de
la UPCO-ICAI.
La seguridad estructural se cumple segn el proyecto de rehabilitacin del edificio, cumple
con la solidez y la resistencia apropiada para el uso que se presta dentro de los mismos. La
estabilidad estructural tambin es la apropiada.
Los espacios de trabajo son los adecuado para la utilizacin que de ellos se va ha hacer,
incluso el espacio es mayor para poder acoger a todos los alumnos que visionan las
operaciones con la maquinaria.
En las zonas donde se corre riesgo de deslizamiento se han instalado un suelo
antideslizante para evitar riesgo de resbalones.
Las maquinas estn en proceso de adecuacin para evitar riesgos a la hora de operar con
ellas, una parte del presente proyecto se encarga de esta adecuacin.
La iluminacin sin la posibilidad de medirla por falta de los aparatos de medicin
necesarios, parece la adecuada para la utilizacin de los laboratorios sin riesgo.
En este laboratorio no se realizara circulacin alguna de vehculos, las vas de circulacin
son las adecuadas para el uso qu de ellas se va ha hacer.
El trazado de circulacin dentro del laboratorio esta correctamente sealizado en el suelo
por unas lneas amarillas, que indican la zona por la que se debe circular.
100
Las vas de evacuacin estn correctamente sealizadas, encima de las salidas se encuentra
la seal de va de evacuacin.
Se respetan todas las disposiciones legales contra incendios.
La instalacin elctrica no entraa ningn riesgo. Se poseen los dispositivos de proteccin
contra riesgo elctrico y toda la instalacin esta correctamente aislada para que no haya riesgo
para los trabajadores ni los alumnos.
Como el usuario se encuentra mas de 10 horas semanales delante de un ordenador, se debe
admitir como usuarios de PVDs, por eso le aplicaremos el cuestionario siguiente segn REAL
DECRETO 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud
relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualizacin. BOE nm. 97 de 23 de
abril.
Con este cuestionario observamos lo adecuado del puesto, y si cumple con toda la
normativa vigente. En el caso de nuestro usuario genrico la cumple perfectamente.
101
102
Tabla 5: Cuestionario para usuarios de PVD'S
103
3.4
104
Plan de Evacuacin de los Laboratorios de Fabricacin.

El artculo 20 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales obliga a los empresarios
y a las administraciones pblicas a analizar las posibles situaciones de emergencia y a

adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios
y evacuacin de los trabajadores y personas ajenas presentes en la empresa.
Para ello, se elaborar un Plan de Emergencia, que es la planificacin y organizacin
humana para la utilizacin ptima de los medios tcnicos previstos, con la finalidad de
reducir al mnimo las posibles consecuencias humanas o econmicas que pudieran
derivarse de la situacin de emergencia. La parte del Plan de Emergencia que hace
referencia a la evacuacin del edificio, es decir, a la salida organizada de las personas
de un edificio, es el Plan de Evacuacin.
El edificio en el que estn situadas las instalaciones se rodea de tres calles, calle
Alberto Aguilera, calle Santa Cruz de Marcenado y calle Mrtires de Alcal, en cada
calle esta situada una salida, la salida de la calle Mrtires de Alcal permanece cerrada
habitualmente pero en caso de emergencia esta salida se abre de manera automtica o
manual. Las Instalaciones se distribuyen en cinco plantas principales y una sexta con
una superficie mucho menor donde se sitan dos aulas de ordenadores. Este plan de
evacuacin estar incluido dentro del plan de evacuacin general de la escuela, en este
plan parcial no se incluye la situacin del punto de reunin una vez realizada la
evacuacin del edificio, suponemos que una vez realizada la evacuacin hasta la
puerta los encargados de la misma nos indicarn donde se sita el punto de reunin.
El edificio se divide en tres bloques diferenciados que pueden ser aislados entre
ellos si la situacin lo requiere, de este modo podemos realizar una evacuacin mas
organizada, en la Escuela Tcnica Superior de Ingeniera ICAI, se imparten clases de
Turno de maana en el que aproximadamente estudian 1800 alumnos distribuidos en
Ingenieros Industriales, Ingenieros Tcnicos Industriales, Ingenieros Informticos e
Ingenieros Tcnicos Informticos, Turno de Tarde en el que aproximadamente
estudian 1200 alumnos distribuidos en Ingenieros Industriales, Ingenieros Tcnicos
Industriales, Ingenieros de segundo ciclo en Organizacin Industrial, en Automtica y
105
Electrnica Industrial, Ingenieros Informticos e Ingenieros Tcnicos Informticos, en

el turno de tarde principalmente alumnos de ltimos aos de carrera.
En esta parte del proyecto nos centraremos en los laboratorios de Fabricacin
mecnica de la Escuela Tcnica Superior de Ingeniera ICAI, estos estn situados en la
planta baja del Edificio como indicaremos en el plano mostrado en la figura 3, en este
plano indicaremos las posibles salidas, distancias a recorrer hasta las posibles salidas y
la salida recomendada desde los laboratorios, estos laboratorios estn situados en una
posicin muy apropiada, por carecer de escaleras para la evacuacin, con dos salidas
muy prximas de los laboratorios, situadas en la calle Alberto Aguilera y la calle
Mrtires de Alcal.
En los laboratorios de Fabricacin mecnica el nmero mximo de alumnos por
clase son entre 10-15 alumnos, esto es as por que no son laboratorios con mucho
espacio y con ms gente se dificultara mucho la explicacin y la manobriabilidad
dentro de los laboratorios.
La evacuacin se puede realizar por tres vas que pasamos a realizar una
descripcin de ellos:
1. El primer camino de evacuacin, y bajo nuestra apreciacin el mas adecuado,
sera utilizar la salida de la Calle Mrtires de Alcal si es posible, desde
cualquier sala del laboratorio organizaramos la evacuacin para que los
alumnos salieran tranquilos con una velocidad de paso habitual, hacia los
pasillos y se dirigieran a la puerta situada en la Calle Mrtires de Alcal,
elegimos esta salida por que opinamos que esta salida tendr menos trnsito
que las dos restantes, la de la calle Alberto Aguilera por ser la salida
principal tendr mas trnsito, y la salida de Santa Cruz de Marcenado tendr
un transito muy elevado por ser la elegida por los estudiantes de las salas de
Estudio de la quinta planta y de la tercera planta, que aproximadamente
sern unos 600 alumnos.
2. El segundo camino de evacuacin ser ir en la direccin contraria a la
anterior y salir por la Salida situada en la calle Alberto Aguilera, esta salida
106
al ser la salida principal tendr un trnsito elevado pero asumible por las
dimensiones de la puerta, si existe la organizacin adecuada.
3. El tercer camino de evacuacin ser ir en la direccin de la salida situada en
la calle Santa Cruz de Marcenado, esta salida deber tener personas que
organicen la evacuacin y el transito de salida a travs de la puerta, las
dimensiones de la puerta no son las mas indicadas para una evacuacin
apropiada si no existe la organizacin adecuada.
Figura 6: Plano de Evacuacin de los laboratorios de Fabricacin
107
4
Adecuacin de la maquinaria al
RD. 1215/1997
4 Adecuacin de la maquinaria al RD. 1215/1997
109
Adecuacin de la maquinaria al RD. 1215/1997
4.1
Obligaciones establecidas en el real decreto 1215/1997, por el que se establecen

las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los
trabajadores de los equipos de trabajo
El Real Decreto 1215/1997, por el que se establecen las disposiciones mnimas de
seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo,
modificado por el Real Decreto 2177/2004, se estructura en dos partes, una jurdica y
otra tcnica.
En primer lugar, en la parte jurdica, se establecen las obligaciones del empresario
en materia de seleccin, utilizacin, mantenimiento y comprobacin peridica de los
equipos de trabajo. En esta parte tambin se incluyen las obligaciones respecto a la
formacin e informacin de los trabajadores, as como de consulta y participacin de
stos.
En segundo lugar, en la parte tcnica, compuesta por los dos anexos del Real
Decreto 1215/1997, se incluyen las disposiciones mnimas de seguridad aplicables a los
equipos de trabajo, as como las disposiciones relativas a la utilizacin de stos.
En este apartado se incluye un resumen de los principales requerimientos
establecidos en el Real Decreto 1215/1997. Para ms informacin se adjunta en el anexo
I el texto ntegro del citado Real Decreto, as como de su modificacin posterior.
4.1.1
Obligaciones generales del empresario
Las obligaciones generales que debe cumplir el empresario, establecidas en el

artculo 3 del Real Decreto 1215/1997, son las siguientes:
Adoptar las medidas necesarias para que los equipos de trabajo que se pongan
a disposicin de los trabajadores sean adecuados al trabajo que deba realizarse,
y convenientemente adaptados al mismo, de forma que garanticen la seguridad
y la salud de los trabajadores al utilizar dichos equipos de trabajo.
110
En caso de no ser posible garantizar totalmente la seguridad y salud de los

trabajadores, se debern tomar las medidas para reducir los riesgos al mnimo.
La eleccin de los equipos de trabajo se deber realizar considerando los

siguientes factores: las condiciones y caractersticas especficas del trabajo a
desarrollar; los riesgos existentes en el lugar de trabajo, as como los riesgos
derivados de la presencia o utilizacin de los equipos de trabajo; las
adaptaciones necesarias para su utilizacin por trabajadores discapacitados, en
caso de ser necesario.
Los equipos debern cumplir con cualquier disposicin legal o reglamentaria

que les sea de aplicacin, as como con las disposiciones mnimas establecidas
en el Anexo I del Real Decreto 1215/1997.
Se deber realizar un mantenimiento adecuado de los equipos de trabajo, con

objeto de garantizar que se cumplen los requerimientos establecidos en el
prrafo anterior, durante toda la vida til del equipo de trabajo.
Dicho mantenimiento se realizar teniendo en cuenta las instrucciones del
fabricante, o en su defecto, las caractersticas de estos equipos, sus condiciones de

utilizacin y cualquier otra circunstancia normal o excepcional que pueda influir en
su deterioro o desajuste.
Las operaciones de mantenimiento, reparacin o transformacin de los equipos
de trabajo, cuya realizacin suponga un riesgo especfico para los trabajadores, slo
podrn ser encomendadas al personal especialmente capacitado para ello.
Se debern cumplir las condiciones generales sobre utilizacin de los equipos

de trabajo, establecidas en el Anexo II del Real Decreto 1215/1997.
Cuando la utilizacin de un equipo de trabajo deba realizarse de una forma
determinada, con objeto de evitar o controlar algn riesgo, la utilizacin de
dicho equipo quedar reservada a los trabajadores designados para este trabajo.
111
Se debern tener en cuenta los principios ergonmicos, especialmente en cuanto

al diseo del puesto de trabajo y la posicin de los trabajadores durante la
utilizacin del equipo de trabajo.
4.1.2
Comprobacin de los equipos de trabajo.
Los requerimientos sobre la comprobacin de los equipos de trabajo, establecidos en

el artculo 4 del Real Decreto 1215/1997, son los siguientes:
Se deber realizar la comprobacin inicial previa a la puesta en marcha de los

equipos de trabajo, cuya seguridad dependa de sus condiciones de instalacin,
con objeto de verificar la correcta instalacin y funcionamiento. Se deber
realizar una nueva comprobacin en caso de trasladar los equipos de trabajo.
Se debern realizar comprobaciones y, en su caso, pruebas peridicas, de

aquellos equipos de trabajo que estn sometidos a influencias susceptibles a
ocasionar deterioros que puedan ocasionar situaciones peligrosas. En estos
equipos tambin se deber realizar comprobaciones adicionales, siempre que se
produzcan acontecimientos excepcionales.
Las comprobaciones de los equipos de trabajo debern ser efectuadas por

personal competente.
Los resultados de las comprobaciones debern documentarse y estar a

disposicin de la autoridad laboral, y debern conservarse durante toda la vida
til de los equipos.
Cuando los equipos de trabajo se empleen fuera de la empresa debern ir
acompaados de una prueba material de la realizacin de la ltima
comprobacin.
Los requisitos y condiciones de las comprobaciones de los equipos de trabajo se

ajustarn a lo dispuesto en la normativa especfica que les sea de aplicacin.
4.1.3
112
Obligaciones en materia de formacin e informacin
El artculo 5 del Real Decreto 1215/1997 establece las obligaciones del empresario en
materia de formacin e informacin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos
18 y 19 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. El empresario deber garantizar
que los trabajadores, y los representantes de los trabajadores, reciban una formacin e
informacin adecuadas sobre los riesgos derivados de la utilizacin de los equipos de
trabajo, as como sobre las medidas de prevencin y proteccin que hayan de
adoptarse en aplicacin del Real Decreto 1215/1997.
La informacin, suministrada preferentemente por escrito, deber contener los
siguientes apartados:
Las condiciones y forma correcta de utilizacin de los equipos de trabajo,

teniendo en cuenta las instrucciones del fabricante, as como las situaciones o
formas de utilizacin anormales y peligrosas que puedan preverse.
Las conclusiones que, en su caso, se puedan obtener de la experiencia adquirida

en la utilizacin de los equipos de trabajo.
Cualquier otra informacin de utilidad preventiva.
La informacin deber ser comprensible para los trabajadores a los que va dirigida e
incluir o presentarse en forma de folletos informativos cuando sea necesario por su
volumen o complejidad o por la utilizacin poco frecuente del equipo. La
documentacin informativa facilitada por el fabricante estar a disposicin de los
trabajadores.
Igualmente, se informar a los trabajadores sobre la necesidad de prestar atencin a
los riesgos derivados de los equipos de trabajo presentes en su entorno de trabajo
inmediato, o de las modificaciones introducidas en los mismos, aun cuando no los
utilicen directamente.
Los trabajadores designados para la utilizacin de equipos de trabajo que requieran
un uso determinado, con objeto de evitar o controlar algn riesgo, debern recibir una
formacin especfica adecuada.
4.1.4
113
Consulta y participacin de los trabajadores
En el artculo 6 del Real Decreto 1215/1997 se establece la obligacin de consulta y

participacin de los trabajadores, o de sus representantes, sobre las cuestiones a las que
se refiere el citado Real Decreto, y que esta accin se deber realizar conforme con lo
dispuesto en el apartado 2 del artculo 18 de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales, siendo necesaria la aplicacin de los mecanismos de consulta y participacin
previstos en el captulo V de la LPRL.
4.1.5
Disposiciones mnimas aplicables a los equipos de trabajo
En el Anexo I del Real Decreto 1215/1997 se establecen las disposiciones mnimas,

de obligado cumplimiento, aplicables a los equipos de trabajo.
Los requerimientos establecidos en el Anexo I nicamente sern aplicables si el
equipo de trabajo da lugar al tipo de riesgo para el que se especifica la medida
correspondiente.
En el caso de equipos de trabajo que ya se encontrarn en funcionamiento en la
fecha de entrada en vigor del Real Decreto 1215/1997, la aplicacin de las citadas
disposiciones no requerir necesariamente de la adopcin de las mismas medidas que
las aplicadas a los equipos de trabajo nuevos.
Dentro del Anexo I del R. D. 1215/1997 se distinguen dos apartados:
Apartado 1 Disposiciones mnimas generales aplicables a los equipos de

trabajo, donde se incluyen las caractersticas tcnicas generales que deben
cumplir todos los equipos.
Apartado 2 Disposiciones mnimas adicionales aplicables a determinados

equipos de trabajo, donde se incluyen las caractersticas tcnicas adicionales
que deben cumplir los equipos de trabajo mviles, ya sean automotores o no,
y los equipos para la elevacin de cargas.
Para ver la descripcin exacta de las disposiciones mnimas incluidas en el Anexo I,

se incluye como anexo una copia ntegra del Real Decreto 1215/1997, as como de su
modificacin posterior.
4.1.6
114
Disposiciones relativas a la utilizacin de los equipos de trabajo
En el Anexo II del Real Decreto 1215/1997 se establecen las disposiciones, de

obligado cumplimiento, relativas a la utilizacin de los equipos de trabajo. Se trata de
las precauciones que deben adoptarse en la instalacin, uso y mantenimiento de los
equipos.
Las disposiciones establecidas en el Anexo II nicamente se aplicarn cuando exista
el riesgo correspondiente para el equipo de trabajo considerado.
Dentro del Anexo II del R. D. 1215/1997 se distinguen cuatro apartados:
Apartado 1 Condiciones generales de utilizacin de los equipos de trabajo.
Apartado 2 Condiciones de utilizacin de equipos de trabajo mviles,

automotores o no.
Apartado 3 Condiciones de utilizacin de equipos de trabajo para la

elevacin de cargas.
Apartado 4 Disposiciones relativas a la utilizacin de los equipos de trabajo

para la realizacin de trabajos temporales en altura.
4.2
115
Criterios de aplicacin del Real Decreto 1215/1997
4.2.1
Personal competente para realizar la adecuacin de los equipos de trabajo a lo

dispuesto en el R. D. 1215/1997
En primer lugar la observacin preliminar del Anexo I Disposiciones mnimas

aplicables a los equipos de trabajo del Real Decreto 1215/1997 establece los criterios
fundamentales que deben guiar la aplicacin de las disposiciones mnimas establecidas
en el mismo.
La primera frase de la observacin preliminar recuerda al empresario su obligacin
de seguir el proceso de la evaluacin de riesgos, ya impuesta por la propia Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales (captulo III) y posteriormente reforzada por el
Reglamento de los Servicios de Prevencin (captulos I y II), como nico medio
sistemtico y coherente para cumplir con el objetivo de determinar cules son los
requisitos aplicables a un equipo de trabajo y disponer de la informacin necesaria
para seleccionar las medidas preventivas adecuadas para garantizar un nivel de
seguridad acorde con los requisitos del Real Decreto 1215/1997.
Segn lo establecido en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, y en el
Reglamento de los Servicios de Prevencin, la evaluacin de riesgos puede ser
realizada por:
El propio empresario, cuando se cumplan los requerimientos sobre asuncin

personal de la actividad preventiva establecidos en el artculo 11 del
Reglamento de los Servicios de Prevencin, cuente con la formacin
preventiva correspondiente, y los riesgos evaluados y las medidas
preventivas sean compatibles con su grado de formacin.
El trabajador designado, cuando cuente con la formacin preventiva

correspondiente, y los riesgos evaluados y las medidas preventivas sean
compatibles con su grado de formacin.
Un servicio de prevencin de riesgos laborales propio.
Un servicio de prevencin de riesgos laborales ajeno.
116
Aadir que en el artculo cuarto Organizacin de recursos para las actividades

preventivas de la Ley 54/2003, de Reforma del Marco Normativo de la Prevencin de
Riesgos Laborales, se indica que el empresario podr designar la presencia de forma
expresa como recurso preventivo, a uno o varios trabajadores de la empresa que, sin
formar parte del servicio de prevencin propio ni ser trabajadores designados, renan
los conocimientos, la cualificacin, y la experiencia necesarios en las actividades o
procesos de la empresa, y cuenten con la formacin preventiva correspondiente.
Los niveles de cualificacin en materia de formacin preventiva, as como la
determinacin de las capacidades correspondientes a las funciones a desempear, se
establecen en el captulo VI del Reglamento de los Servicios de Prevencin.
En segundo lugar, el Real Decreto 2200/1995, de 28 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de la Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial,
establece que son los Organismos de Control los encargados de verificar el
cumplimiento de carcter obligatorio de las condiciones de seguridad de productos e
instalaciones industriales, establecidas por los reglamentos de seguridad industrial,
mediante actividades de certificacin, ensayo, inspeccin o auditora.
La autorizacin de actuacin de los Organismos de Control acreditados corresponde
a la Administracin competente en materia de industria del territorio donde los
Organismos inicien su actividad o radiquen sus instalaciones.
El control por parte de los Organismos de Control autorizados, del cumplimiento de
las condiciones de seguridad de diseos, productos, equipos, procesos e instalaciones
industriales se efecta mediante la evaluacin de conformidad con los requisitos
establecidos en los respectivos reglamentos, emitindose segn los casos el protocolo,
acta, informe o certificado correspondiente.
Basndose en lo expuesto anteriormente, la adaptacin de los equipos de trabajo a lo
establecido en el Real Decreto 1215/1997 puede ser realizada por:
El propio empresario, el trabajador designado, o el tcnico competente de la

empresa, cuando cuente con la formacin preventiva correspondiente, y los
117
riesgos evaluados y las medidas preventivas sean compatibles con su grado

de formacin.
Un servicio de prevencin de riesgos laborales propio.
Un servicio de prevencin de riesgos laborales ajeno.
Un Organismo de Control autorizado en seguridad en mquinas.
No obstante, cuando el propio empresario, el trabajador designado o el tcnico

competente de la empresa, opten por realizar la adecuacin de los equipos de trabajo a
lo establecido en el Real Decreto 1215/1997, en funcin de los peligros identificados en
los equipos de trabajo, se recomienda que cuenten con una formacin preventiva
correspondiente, como mnimo, a las funciones de nivel medio, as como una
experiencia probada sobre los equipos de trabajo que se pretenden poner en
conformidad.
4.2.2
Aplicacin del RD. 1215/1997 en funcin de la fecha de fabricacin de los equipos de

trabajo
A partir del 1 de enero de 1995 no se permite la comercializacin y puesta en

servicio de mquinas no conformes con lo establecido en el Real Decreto 1435/92, de 27
de noviembre, por el que se dictan las disposiciones de aplicacin de la directiva del
consejo 89/392/CEE, relativa a la aproximacin de las legislaciones de los estados
miembros sobre mquinas (marcado CE), modificado por el Real Decreto 56/1995, de
20 de enero, salvo para las estructuras de proteccin contra el vuelco y la cada de
objetos, y para las carretillas automotoras de manutencin, para las que se permite su
comercializacin y puesta en servicio hasta el 31 de diciembre de 1995.
A partir de esta fecha las mquinas deben estar sometidas a marcado CE, y por
tanto deben disponer de:
Marcado CE.
Declaracin CE de conformidad.
Manual de instrucciones.
118
El manual de instrucciones y la declaracin CE de conformidad deben suministrarse

en versin original en una de las lenguas comunitarias y traducida al menos al
castellano, si la mquina se ha fabricado en el extranjero. La documentacin deber ser
facilitada directamente por el fabricante de la mquina, o por su distribuidor
autorizado.
La modificacin substancial sobre una mquina sometida a marcado CE origina que
el equipo pierda la presuncin de conformidad respecto a lo dispuesto en el R. D.
1435/92. En este caso quien modifica la mquina se convierte en el fabricante, y por
tanto el equipo se debe someter nuevamente a marcado CE. Se entiende por
modificacin substancial la realizacin sobre el equipo de una intervencin que afecta a
los requisitos esenciales de seguridad que debe cumplir una mquina sometida a
marcado CE.
Los requerimientos sobre seguridad establecidos en el Real Decreto 1435/92 son
ms restrictivos que los mnimos establecidos en el Real Decreto 1215/1997, por tanto
las mquinas fabricadas posteriormente al 1 de enero de 1995 debern cumplir las
especificaciones incluidas en el R. D. 1435/1997 sobre marcado CE, y no ser aceptable
que una mquina fabricada con posterioridad a esta fecha sea adaptada conforme a lo
establecido en el R. D. 1215/1997.
No obstante para las mquinas sometidas a marcado CE si ser de obligado
cumplimiento realizar un mantenimiento preventivo, segn se exige en el artculo 3,
apartado 5, del Real Decreto 1215/1997, donde se indica que el empresario deber
adoptar las medidas necesarias para que, mediante un mantenimiento adecuado, los
equipos de trabajo se conserven durante todo el tiempo de utilizacin en unas
condiciones tales que satisfagan los siguientes requerimientos:
Cualquier disposicin legal o reglamentaria que les sea de aplicacin.
Las condiciones generales previstas en el Anexo I del R. D. 1215/1997.
Dentro de las disposiciones legales de aplicacin a las mquinas se incluye el R. D.

1435/92, donde, como se ha indicado anteriormente, se establecen unos requerimientos
119
de seguridad ms restrictivos que los mnimos establecidos en el Anexo I del R. D.

1215/1997.
Las mquinas fabricadas con anterioridad al 1 de enero de 1995 no estn sometidas
al Real Decreto 1435/92, y por tanto se debern adaptar a lo dispuesto en el Real
Decreto 1215/1997, donde se establecen las disposiciones mnimas para valorar su
conformidad.
Las exigencias de seguridad establecidas en el R. D. 1215/1997 son menores a las
establecidas para mquinas sometidas al marcado CE (R. D. 1435/92), y por tanto el
nivel de seguridad alcanzado para las mquinas adaptadas al Real Decreto 1215/1997
ser menor al exigible para las mquinas sometidas a marcado CE.
Los componentes de seguridad de adecuacin de los equipos de trabajo a las
disposiciones mnimas de seguridad establecidas en el Real Decreto 1215/1997,
debern estar sometidos al marcado CE, ya que su fecha de fabricacin ser posterior al
1 de enero de 1995.
Por ltimo indicar que las mquinas fabricadas en pases no pertenecientes a la
Unin Europea, independientemente de su fecha de fabricacin, debern someterse al
marcado CE siempre que la importacin se realizar con posterioridad al 1 de enero de
1995, ya que la directiva de mquinas afecta a mquinas comercializadas por primera
vez en la UE.
4.3
120
Procedimiento para la adecuacin de los equipos de trabajo al RD. 1215/1997

El procedimiento propuesto para la adecuacin de los equipos al Real Decreto
1215/1997, consta de las siguientes fases:
Inventario general de los equipos de trabajo que deben ponerse en

conformidad.
Identificacin de los equipos de trabajo.
Verificacin de la conformidad de los equipos de trabajo, segn R. D.

1215/1997.
Evaluacin de los riesgos.- Propuesta de medidas correctoras.
Emisin de la documentacin tcnica de adecuacin.
El procedimiento de adecuacin de los equipos de trabajo a lo establecido en el Real

Decreto 1215/1997 se deber integrar en el Plan de Prevencin de Riesgos Laborales de
la empresa, segn lo establecido en el artculo segundo de la Ley 54/2003, de 12 de
diciembre, de Reforma del Marco Normativo de la Prevencin de Riesgos Laborales.
Segn lo establecido en el artculo 6 del Real Decreto 1215/1997 se deber realizar la
consulta y participacin de los trabajadores, o de sus representantes, sobre la aplicacin
del procedimiento de adecuacin de los equipos de trabajo propuesto en el presente
apartado, as como del resto de cuestiones establecidas en el citado Real Decreto.
La participacin de los agentes implicados en la prevencin (servicio de prevencin,
delegados de prevencin, comit de seguridad y salud, representantes de la direccin y
de los trabajadores) es de especial importancia en todos los procesos de prevencin de
riesgos.
Es frecuente que la prctica de la prevencin est basada nica y exclusivamente en
el conocimiento y la experiencia tcnica. Pero sabemos que existe otro conocimiento
imprescindible y complementario a la tcnica: el derivado de la experiencia de la
poblacin trabajadora. Cualquier metodologa de identificacin de riesgos y propuesta
121
de intervencin tiene que estar basada en la participacin de los trabajadores, La

prevencin es un proceso social (y no slo tcnico): la participacin de los agentes
sociales es esencial por tres razones principales:
Es una necesidad metodolgica (los agentes sociales tienen una parte del
conocimiento derivado de la experiencia que no es substituible y que es
complementario al tcnico).
Es un imperativo democrtico (los agentes sociales tienen derecho a

intervenir en las decisiones que afectan la salud laboral).
Es un requerimiento operativo (es necesaria la implicacin activa de los

agentes sociales si se pretende una prevencin eficaz pues son quienes
tienen capacidad ltima de decisin y accin en el marco de la empresa).
Los trabajadores y sus representantes deben decidir sobre las metodologas y

procedimientos que se utilizan en la identificacin de los riesgos, as como resultados
de la evaluacin y su experiencia debe estar presente tambin en la bsqueda y
propuestas de soluciones, en definitiva, en la intervencin preventiva.
Por tanto, de acuerdo con estos principios, la utilizacin del procedimiento para la
adecuacin de los equipos de trabajo al Real Decreto 1215/1997, en la utilizacin de la
Gua Tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos relativos a la utilizacin de
los equipos de trabajo en la Industria del Gnero de Punto, se har de acuerdo con los
mecanismos de consulta y participacin regulados en el ttulo V de la LPRL.
4.3.1
Inventario general de los equipos de trabajo
El objetivo de esta fase ser realizar el inventario general de los equipos existentes
en el centro de trabajo, que deben ponerse en conformidad con lo establecido en el R.
D. 1215/1997.
En esta fase se identificarn la totalidad de los equipos de trabajo existentes en el
laboratorio de Sistemas de Fabricacin, as como la fecha de fabricacin de cada uno de
ellos, con objeto de determinar la normativa aplicable a cada mquina.
122
A continuacin se presenta el inventario general de los equipos de trabajo.

INVENTARIO GENERAL DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO
Identificacin de
equipo
Torno 1
Torno 2
Fresa 1
Fresa 2
Fecha de
Marcado
fabricacin CE (Si/No)
Anterior a
No
1995
Anterior a
No
1995
Anterior a
No
1995
Anterior a
No
1995
Prensa
1998
Si
Centro de Mecanizado
Vertical
2000
Si
Alimentador de chapa
1998
No
Debanadora
1998
Si
Maq. Electroerosin
Rectificadora
Tangencial
Rectificadora
Afiladora
Anterior a
1995
Anterior a
1995
Anterior a
1995
Anterior a
1995
No
No
No
No
Observaciones
Esta correctamente adecuada para su

funcionamiento, en el laboratorio.
Esta mquina no tiene uso, solo es de
exposicin.
exposicin.
exposicin.
Tabla 6: Inventario General de Equipos de trabajo
El objetivo de realizar el inventario general de los equipos de trabajo es identificar

las mquinas no sometidas al Real Decreto 1435/1992, de 27 de noviembre, por el que
se dictan las disposiciones de aplicacin de la Directiva 89/392/CEE, relativa a la
aproximacin de las legislaciones de los estados miembros sobre mquinas (marcado
CE), y que por tanto deben cumplir con las disposiciones mnimas de seguridad y
salud establecidas en el Real Decreto 1215/1997.
Las mquinas comercializadas y/o puestas en servicio a partir del 1 de enero de
1995 (fecha de aplicacin obligatoria para mquinas del Real Decreto 1435/1992),
deben disponer de:
Marcado CE.
Declaracin CE de conformidad.
Manual de instrucciones.
123
Por tanto nicamente las mquinas adquiridas con anterioridad al 1 de enero de

1995, que con carcter general, no dispondrn de marcado CE, declaracin de
conformidad CE y manual de instrucciones, se debern adecuar a lo establecido en el
Real Decreto 1215/1997.
Los equipos de trabajo preparados nicamente para exposicin carecen de toda
posibilidad de funcionamiento al no disponer de fuente de energa preparada para
conectarse a la red.
4.3.2
Identificacin de los Equipos de Trabajo
El objetivo de esta fase ser realizar una correcta identificacin de cada equipo de
trabajo, identificando los lmites de la mquina, requerimiento imprescindible para
realizar posteriormente la identificacin y evaluacin de los riesgos.
La correcta identificacin de los equipos de trabajo es muy importante para el
tcnico que realiza la valoracin de las mquinas, as como para los trabajadores que
las utilizan, ya que el proceso de adecuacin de los equipos de trabajo al Real Decreto
1215/1997 es una accin puntual, que deber ser conservada mediante el
mantenimiento preventivo, y que adems se debe considerar que las mquinas pueden
sufrir modificaciones debidas a su utilizacin, que podran dar lugar al
incumplimiento de los requerimientos establecidos en el R. D. 1215/1997.
En est fase solo analizaremos las mquinas que tendrn un uso continuado en las
prcticas de laboratorio por parte de los alumnos.
4.3.2.1
124
Fichas de Identificacin y Descripcin de la Maquinaria a adecuar
IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DEL EQUIPO DE TRABAJO

Mquina / Modelo: Fresadora Universal-1 / Fexac
N de Trabajadores Afectados: 1 + ESTUDIANTES VISUALIZANDO LAS OPERACIONES
Fecha de fabricacin de la mquina: Anterior a 1995
Fecha de realizacin de la inspeccin: 8 de Mayo del 2006
DESCRIPIN TCNICA Y DE USO PREVISIBLE
Mquina de potencia utilizada para dar formas complejas a piezas de metal (o
posiblemente de otros materiales). Su forma bsica es la de un cortador rodante que gira en
el eje vertical y que se puede mover en tres dimensiones (y, posiblemente, en varias
orientaciones) en relacin a la pieza a mecanizar.
El movimiento a lo largo de la superficie de la pieza a mecanizar se lleva a cabo
generalmente mediante una mesa mvil en la que se monta la pieza a mecanizar,
preparada as para moverse en dos dimensiones. Se pueden operar las mquinas
fresadoras tanto manualmente como mediante control numrico.
FOTOGRAFIA
SISTEMAS DE SEGURIDAD EXISTENTES

Esta mquina carece de Sistemas de seguridad.
OTROS (HISTRICO DE ACCIDENTES, OBSERVACIONES, ETC.)
Los riesgos ms comunes que se producen en este tipo de mquinas son, riesgo de
proyeccin de partculas, riesgo de enganche con la herramienta de corte.
La mquina no dispone de dispositivos de parada de emergencia accesibles y bien
sealizados.
La persona encargada de utilizar est mquina tiene que tener la formacin tcnica y en
materia de prevencin necesaria para su uso.
Tabla 7: Identificacin y Descripcin de la Fresadora Universal Fexac-1
125

Mquina de potencia utilizada para dar formas complejas a piezas de metal (o
posiblemente de otros materiales). Su forma bsica es la de un cortador rodante que gira en
el eje vertical y que se puede mover en tres dimensiones (y, posiblemente, en varias
orientaciones) en relacin a la pieza a mecanizar.
El movimiento a lo largo de la superficie de la pieza a mecanizar se lleva a cabo
generalmente mediante una mesa mvil en la que se monta la pieza a mecanizar,
preparada as para moverse en dos dimensiones. Se pueden operar las mquinas
fresadoras tanto manualmente como mediante control numrico.
FOTOGRAFIA

Esta mquina carece de Sistemas de seguridad.
proyeccin de partculas, riesgo de enganche con elementos mviles.
La mquina no dispone de dispositivos de parada de emergencia accesibles y bien
sealizados.
Tabla 8: Identificacin y Descripcin de la Fresadora Universal Fexac-2
126

Mquina / Modelo: Torno Universa-1/ Nordic 15
El torno es una mquina-herramienta en la que la pieza que se mecaniza, sometida a un
movimiento de rotacin, es conformada por la herramienta, animada de un movimiento de
avance, generalmente paralelo al eje de rotacin de la pieza.
Movimientos de trabajo del torno:
Movimiento de corte: Por rotacin de la pieza.
Movimiento de avance: Por desplazamiento longitudinal de la herramienta.
Movimiento de profundidad de pasada: por desplazamiento radial de la
herramienta.
FOTOGRAFIA

Esta mquina pose elementos de parada de emergencia bien sealizados, las protecciones
instaladas contra proyecciones de partculas, proteccin para evitar cualquier contacto con
elementos mviles, carecen de conexin directa con la mquina, esto se traduce a que si se
quitan las proyecciones la mquina sigue funcionando.
Tabla 9: Identificacin y Descripcin del Torno Universal Nordic 15-1
127

Mquina / Modelo: Torno Universa-2/ Nordic 15
El torno es una mquina-herramienta en la que la pieza que se mecaniza, sometida a un
movimiento de rotacin, es conformada por la herramienta, animada de un movimiento de
avance, generalmente paralelo al eje de rotacin de la pieza.
Movimientos de trabajo del torno:
Movimiento de corte: Por rotacin de la pieza.
Movimiento de avance: Por desplazamiento longitudinal de la herramienta.
Movimiento de profundidad de pasada: por desplazamiento radial de la
herramienta.
FOTOGRAFIA

Esta mquina pose elementos de parada de emergencia bien sealizados, las protecciones
instaladas contra proyecciones de partculas, proteccin para evitar cualquier contacto con
elementos mviles, carecen de conexin directa con la mquina, esto se traduce a que si se
quitan las proyecciones la mquina sigue funcionando.
Tabla 10: Identificacin y Descripcin del Torno Universal Nordic 15-2
128

Mquina / Modelo: Centro de Mecanizado Vertical/ Hartford
Fecha de fabricacin de la mquina: 2000
Esta mquina realiza operaciones de arranque de viruta en piezas cilndricas bajo la accin
de herramientas intercambiables y, previamente sincronizadas a travs de un programa de
mecanizado.
FOTOGRAFIA

La mquina posee marcado CE, como se puede observar la mquina est totalmente
protegida para evitar los posibles riesgos que pudiera causar al trabajador.
proyeccin de partculas, riesgo de enganche con la herramienta de corte.
La mquina ha sufrido modificaciones para poder visualizar desde los laterales de la
mquina el interior cuando esta mecaniza, los cristales son resistentes.
Tabla 11: Identificacin y Descripcin del Centro de mecanizado Vertical
129

Mquina / Modelo: Prensa Excntrica/ MIOS
Esta mquina se emplea principalmente para la estampacin en fri. Esta formada por
bastidor muy robusto, una mesa fija y una corredera que se desplaza verticalmente,
accionada por un mecanismo manual (dispositivo de mando a dos manos) y mediante el
pie (con pedal). Sobre la mesa se coloca la matriz y en la corredera se fija el punzn o a la
inversa en algunos casos.
Mtodo de trabajo:
Alojar la pieza en el troquel fijo de la prensa, situado en la bancada.
Accionar el sistema de mando (pedal, barra, botn).
Mecanizado de la pieza (corte, embuticin, curvado) mediante bajada del
troquel mvil, anclado a la corredera de la prensa.
Extraccin de la pieza mecanizada.
FOTOGRAFIA

Esta mquina pose elementos de parada de emergencia bien sealizados, proteccin para
evitar cualquier contacto con elementos mviles, los rganos de accionamiento son los
adecuados.
Posee Marcado CE.
Los riesgos especficos ms comunes a los que estn expuestos los operarios de las prensas
son los siguientes:
Atrapamiento de las manos entre los troqueles por:
- Fallo al retirar la mano de la zona del troquel.
- Carrera inesperada de la mquina.
Proyeccin de esquirlas metlicas de la herramienta, til o material trabajado.
Tabla 12: Identificacin y Descripcin de la Prensa Excntrica MIOS
130

Mquina / Modelo: Alimentador de Chapa Neumtico
Este alimentador es un mecanismo acoplable a la prensa excntrica MIOS, el cual cumple la
funcin de desplazar el material, del que se alimenta la prensa, de manera automtica y lo
posiciona para que, posteriormente la prensa acte.
Este mecanismo es regulable en altura, dependiendo del til utilizado en la prensa.
FOTOGRAFIA

No posee sistemas de seguridad al tratarse de un mecanismo neumtico.
Los riesgos posibles son:
Peligro de corte o seccionamiento.
Peligro de atrapamiento.
Tabla 13: Identificacin y Descripcin del Alimentador de Chapa Neumtico
131

Mquina / Modelo: Debanador de Chapa
Este mecanismo es utilizado para el abastecimiento de material a la Prensa excntrica
MIOS. El material es suministrado en bobinas.
Este mecanismo est formado por un soporte, apoyado en el suelo, provisto de un eje en
posicin horizontal en donde se coloca la bobina de material.
En la parte inferior incluye una clula en la que apoya la banda de material, esto evita que
la banda de material se quede tensa durante el proceso continuo de prensado, cuando la
banda de material no toca la clula, el debanador de chapa gira soltando material.
FOTOGRAFIA

No posee sistemas de seguridad.
Posee Marcado CE
Los riesgos posibles son:
Peligro de corte o seccionamiento.
Peligro de impacto.
Tabla 14: Identificacin y Descripcin del Debanador de Chapa Neumtico
132

Mquina / Modelo: Electro-Erosin/ ONA S2000
El principio de funcionamiento de las mquinas de electroerosin es el de producir un arco
entre la herramienta y la pieza. Este arco produce el arranque de material en la pieza.
En el caso de las mquinas de electroerosin por penetracin, la herramienta de corte es un
electrodo con la forma del orificio que se quiere obtener.
FOTOGRAFIA

Esta mquina posee la sealizacin adecuada para su correcta utilizacin.
Estos son los riesgos mas comunes en estas maquinas herramientas:
Riesgo de emisin de gases, vapores , lquidos o polvos.
Riesgo de incendio, explosin.
Riesgo elctrico.
Ruidos, vibraciones y radiaciones.
Lquidos corrosivos o a alta temperatura.
Tabla 15: Identificacin y Descripcin de la Mquina de electroerosin ONA S2000
4.3.3
133
Verificacin de la Conformidad de los equipos de trabajo, segn RD.1215/1997
4.3.3.1
Check-List de verificacin del cumplimiento del ANEXO I del RD. 1215/1997
El objetivo del check-list es identificar las disconformidades detectadas en cada

equipo de trabajo, para posteriormente realizar la valoracin del riesgo y, en funcin
de los resultados obtenidos, establecer posteriormente las medidas correctoras
necesarias.
El procedimiento consiste en identificar correctamente el equipo de trabajo, para
posteriormente verificar el cumplimiento de las distintas disposiciones establecidas en
el Anexo I del R. D. 1215/1997, mediante la respuesta a las preguntas presentadas en el
check-list. En el cuestionario de chequeo se contemplan tres posibles respuestas:
S: el equipo cumple con la disposicin aplicable, no cabe realizar ninguna

accin complementaria sobre el apartado estudiado.
No: el equipo no cumple con la disposicin aplicable, se debe realizar la

evaluacin de riesgo sobre el apartado en estudio, para posteriormente
definir las medidas correctoras necesarias.
No procede (N. P.): el equipo de trabajo estudiado no da lugar al tipo de

riesgo para el que se especifica la medida correspondiente.
134
CHECK-LIST VERIFICACIN DISPOSICIONES MNIMAS DE SEGURIDAD Y SALUD

ESTABLECIDAS EN EL ANEXO I DEL REAL DECRETO 1215/1997
Fecha de realizacin de la verificacin: 8 de Mayo del 2006
N
DISPOSICIN APLICABLE
ORGANOS DE ACCIONAMIENTO
Son claramente visibles e identificables? Cundo corresponda,
1.1
Disponen de sealizacin adecuada?
NO
NP
1.2 Se encuentra situados fuera de las zonas peligrosas?
1.3 Estn controlados los riesgos por manipulacin involuntaria?
1.4
1.5
2
2.1
3
3.1
3.2
3.3
3.4
4
4.1
5
5.1
El operador del equipo puede cerciorarse desde el puesto de mando

principal de la ausencia de personas en las zonas peligrosas? En caso
de respuesta negativa la puesta en marcha est precedida
automticamente de un sistema de alerta (acstica o visual), o de otros
sistemas de alarma efectivos?
Los sistemas de mando son seguros y han sido elegidos considerando
los posibles fallos, perturbaciones y los requerimientos previsibles, en
las condiciones de uso previstas?
PUESTA EN MARCHA
La puesta en marcha del equipo de trabajo, tanto inicial, como
posterior a una parada se efecta, nicamente, mediante la accin
voluntaria sobre uno o varios rganos de accionamiento previstos,
imposibilitando la puesta en marcha involuntaria?
PARADA EN CONDICIONES DE SEGURIDAD
Dispone el equipo de trabajo de un rgano de accionamiento que
permita la parada total en condiciones de seguridad?; dispone el
puesto de trabajo de un rgano de accionamiento que permita la
parada total o parcial en condiciones de seguridad?
La orden de parada del equipo tiene prioridad sobre las rdenes de
puesta en marcha?
Una vez obtenida la parada del equipo de trabajo se interrumpir el
suministro de energa de los rganos de accionamiento?
El equipo dispone de un dispositivo de parada de emergencia?
CADAS DE OBJETOS Y PROYECCIONES
En caso que el equipo de trabajo entrae riesgo de cada de objetos o de
proyecciones, dispone de dispositivos de proteccin adecuados a
dichos riesgos?
EMANACIONES DE GASES, VAPORES, LIQUIDOS Y POLVO
En caso que el equipo de trabajo entrae riesgo por emanacin de
gases, vapores o lquidos o por emisin de polvo, dispone de
dispositivos adecuados de captacin o extraccin cerca de la fuente
emisora correspondiente?
X
X
X
N
6
6.1
6.2
7
7.1
8
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
9
9.1
10
10.1
11
11.1
12
12.1
13
13.1
135
ESTABILIDAD DEL EQUIPO DE TRABAJO

El equipo y sus elementos disponen de fijaciones u otros medios de
estabilizacin, que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores,
X
evitando riesgos por vuelco, basculacin o desplazamiento
intempestivo por perdida de estabilidad?
Los equipos de trabajo cuya utilizacin prevista requiera que los
trabajadores se siten sobre los mismos, disponen de los medios
X
adecuados para garantizar que el acceso y permanencia en esos
equipos no suponga un riesgo para su seguridad y salud de los
trabajadores?
ESTALLIDOS O ROTURA DE ELEMENTOS
En caso que exista riesgo de estallido o de rotura de elementos de un
equipo que pueda afectar a la seguridad o a la salud de los
trabajadores, se dispone de los medios de proteccin adecuados?
RESGUARDOS DE ELEMENTOS MVILES
Se dispone de resguardos contra elementos mviles del equipo de
X
trabajo, que impidan el acceso a la zona peligrosa, o que detengan las
maniobras peligrosas antes del acceso a dichas zonas?
Su solidez y resistencia son adecuadas al riesgo que a tratar?
Estn controlados los posibles riesgos suplementarios?
Estn diseados para que no sea fcil anularlos o ponerlos fuera de
servicio?
Estn situados a suficiente distancia de la zona peligrosa?
Estn diseados de forma que no limiten ms de lo imprescindible la
observacin del ciclo de trabajo?
Permiten que se realicen intervenciones indispensables (substitucin
de herramientas, trabajos de mantenimiento, etc.), de forma adecuada,
sin desmontar, a ser posible, el dispositivo de proteccin?
ILUMINACIN
Las zonas de trabajo o de mantenimiento disponen de una
X
iluminacin adecuada en funcin de las tareas a realizar?
PROTECCIN CONTRA TEMPERATURAS EXTREMAS
Las partes del equipo de trabajo que alcancen temperaturas elevadas
(> 65C) o muy bajas, se encuentran protegidas contra los riesgos de
contacto o la proximidad de trabajadores?
DISPOSITIVOS DE ALARMA
Dispone el equipo de trabajo de dispositivos de alarma perceptibles y
comprensibles fcilmente y sin ambigedades?
DISPOSITIVOS DE SEPARCIN DE FUENTES DE ENERGA
Dispone de dispositivos separacin claramente identificables de cada
X
una de sus fuentes de energa?
SEALIZACIN
Dispone el equipo de trabajo de advertencias y sealizaciones
indispensables para garantizar la seguridad de los trabajadores?
NO
NP
X
X
X
X
X
X
14
INCENDIOS Y CONDICIONES AMBIENTALES AGRESIVAS

El equipo de trabajo dispone de sistemas de proteccin adecuados
para proteger a los trabajadores contra los riesgos de incendio?
contra condiciones ambientales agresivas (cabinas, etc.)?
EXPLOSIN
El equipo de trabajo es adecuado para prevenir el riesgo de explosin,
tanto del equipo de trabajo como de las sustancias producidas, utilizadas o almacenadas por ste?
CONTACTO ELCTRICO
El equipo de trabajo es adecuado para proteger a los trabajadores
expuestos contra el riesgo de contacto directo o indirecto con la
electricidad? (envolventes, toma a tierra y/o tensiones de seguridad)
RUIDO, VIBRACIONES Y RADIACIONES
Esta controlado el riesgo por exposicin al ruido, vibraciones o
radiaciones, producidas por el equipo de trabajo? En caso negativo,
dispone de dispositivos para limitar la generacin y propagacin de
estos agentes fsicos?
CONTACTO LIQUIDOS CORROSIVOS O ALTA TEMPERATURA
Los equipos de trabajo para el almacenamiento, trasiego o tratamiento
de lquidos corrosivos o a alta temperatura, disponen de las
protecciones adecuadas para evitar el contacto de los trabajadores con
los mismos?
HERRAMIENTAS MANUALES
La fabricacin de las herramientas manuales es adecuada, especialmente para evitar riesgos generados por roturas y proyecciones?
EQUIPOS DE TRABAJO MVILES
Dispone de sistemas de seguridad que eviten el contacto con ruedas y
orugas, as como el aprisionamiento con las mismas, durante el
desplazamiento?
Dispone de mecanismos impidan el bloqueo imprevisto de los
elementos de transmisin de energa entre el equipo de trabajo mvil y
sus accesorios o remolques que puedan ocasionar riesgos especficos?
En su defecto, dispone de las medidas para proteger a los
trabajadores?
Estn previstos medios de fijacin de los elementos de transmisin de
energa entre equipos de trabajo mviles cuando exista el riesgo de que
dichos elementos se atasquen o deterioren al arrastrarse por el suelo?
Dispone de mecanismos, que impidan la inclinacin o vuelco del
equipo y garanticen un espacio suficiente alrededor de los trabajadores
transportados?
Las carretillas elevadoras, disponen de sistemas de proteccin para
limitar los riesgos por vuelco? (ejemplo: cabina de conductor,
estructura de proteccin antivuelco, estructuras que mantengan al
trabajador sobre el asiento de conduccin y que garanticen espacio
suficiente entre suelo y partes peligrosas del equipo)
14.1
14.2
15
15.1
16
16.1
17
17.1
18
18.1
19
19.1
20
20.1
20.2
20.3
20.4
20.5
136
NO
NP
X
X
Los equipos de trabajo mviles automotores disponen de:

Dispositivos para evitar una puesta en marcha no autorizada
Dispositivos de frenado y parada
Dispositivos auxiliares para mejorar la visibilidad cuando sean
20.6 necesarios
Iluminacin adecuada cuando estn previstos para uso nocturno
Dispositivos proteccin contra incendios cuando entraen riesgos de
este tipo
En caso de manipulacin a distancia, paro al salir del campo de control
y dispositivos de proteccin contra riesgo de choque o aprisionamiento
Disponen de una sealizacin acstica de advertencia de seguridad
20.7
para los trabajadores situados en sus proximidades?
21 EQUIPOS DE TRABAJO PARA ELEVACIN DE CARGAS
137
NO
NP
X
X
X
X
X
X
X
21.1 Esta garantizada la solidez y estabilidad del equipo?
21.2 Dispone de indicacin claramente visible de su carga nominal?

Los accesorios de elevacin, estn claramente marcados para
21.3
identificar las caractersticas esenciales para un uso seguro?
Los equipos de trabajo instalados de forma permanente, garantiza la
21.4
seguridad los trabajadores situados en las proximidades del equipo?
Las mquinas para elevacin o desplazamiento de trabajadores,
disponen de medidas apropiadas para evitar riesgos por: cada del
21.5 habitculo, cada del usuario fuera del habitculo, riesgos de
aplastamiento, aprisionamiento o choque, bloqueo del usuario en caso
de accidente?
Tabla 16 : Check List de la Fresadora Universal Fexac-1
X
X
138

N
1.1
NO
NP
1.4
1.5
2
2.1
3
3.1
3.2
3.3
3.4
4
4.1
5
5.1

PUESTA EN MARCHA
puesta en marcha?
dichos riesgos?
X
X
X
N
6
6.1
6.2
7
7.1
8
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
9
9.1
10
10.1
11
11.1
12
12.1
13
13.1
139
NO

X
trabajadores?
X
X
servicio?
ILUMINACIN
X
X
X
X
SEALIZACIN
X
NP
X
X
X
X
X
X
14

EXPLOSIN
CONTACTO ELCTRICO
los mismos?
desplazamiento?
trabajadores?
transportados?
14.1
14.2
15
15.1
16
16.1
17
17.1
18
18.1
19
19.1
20
20.1
20.2
20.3
20.4
20.5
140
NO
NP
X
X

20.6 necesarios
este tipo
20.7
141
NO
NP
X
X
X
X
X
X
X

21.3
21.4
de accidente?
Tabla 17: Check List de la Fresadora Universal-2
X
X
142

Mquina / Modelo: Torno Universal-1/ Nordic 15
N
1.1
NO
NP
1.4
1.5
2
2.1
3
3.1
3.2
3.3
3.4
4
4.1
5
5.1

PUESTA EN MARCHA
puesta en marcha?
dichos riesgos?
X
X
X

adecuados para garantizar que el acceso y permanencia en esos
trabajadores?
servicio?
ILUMINACIN
SEALIZACIN
6.1
6.2
7
7.1
8
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
9
9.1
10
10.1
11
11.1
12
12.1
13
13.1
143
NO
NP
X
X
X
X
X
X
X
14

EXPLOSIN
CONTACTO ELCTRICO
los mismos?
desplazamiento?
trabajadores?
transportados?
14.1
14.2
15
15.1
16
16.1
17
17.1
18
18.1
19
19.1
20
20.1
20.2
20.3
20.4
20.5
144
NO
NP
X
X

20.6 necesarios
este tipo
20.7
145
NO
NP
X
X
X
X
X
X
X

21.3
21.4
de accidente?
Tabla 18: Check List del Torno Universal-1
X
X
146

N
1.1
NO
NP
1.4
1.5
2
2.1
3
3.1
3.2
3.3
3.4
4
4.1
5
5.1

PUESTA EN MARCHA
puesta en marcha?
dichos riesgos?
X
X
X
N
6
6.1
6.2
7
7.1
8
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
9
9.1
10
10.1
11
11.1
12
12.1
13
13.1
147

X
adecuados para garantizar que el acceso y permanencia en esos
trabajadores?
servicio?
ILUMINACIN
X
Dispone el equipo de trabajo, de dispositivos de alarma perceptibles y
Dispone de dispositivos de separacin claramente identificables de
X
cada una de sus fuentes de energa?
SEALIZACIN
NO
NP
X
X
X
X
X
X
X
N
14
14.1
14.2
15
15.1
16
16.1
17
17.1
18
18.1
19
19.1
20
20.1
20.2
20.3
20.4
20.5
148

EXPLOSIN
CONTACTO ELCTRICO
X
los mismos?
desplazamiento?
trabajadores?
transportados?
NO
NP
X
X

20.6 necesarios
este tipo
20.7
149
NO
NP
X
X
X
X
X
X
X

21.3
21.4
de accidente?
Tabla 19: Check List del Torno Universal-2
X
X
4.3.3.2
150
Check-List de otras obligaciones establecidas en el RD. 1215/1997
Adicionalmente al requerimiento del cumplimiento por los equipos de trabajo de las

disposiciones mnimas establecidas en el Anexo I, en el Real Decreto 1215/1997 se
establecen otras obligaciones a cumplir por parte del empresario.
Con objeto de documentar la verificacin y el cumplimiento del resto de
obligaciones establecidas en el R. D. 1215/1997, a continuacin se presenta otro tipo de
tabla, donde se incluye un modelo para realizar un chequeo sobre el resto de
disposiciones a cumplir por parte del empresario.
Este cuestionario de chequeo complementar al procedimiento de verificacin del
cumplimiento por los equipos de trabajo de las disposiciones mnimas de seguridad y
salud establecidas en el Anexo I del R. D. 1215/1997, y consiste en identificar
correctamente el equipo de trabajo, para posteriormente verificar el cumplimiento del
resto de disposiciones establecidas en el citado Real Decreto, mediante la respuesta a
las consultas presentadas. Por ltimo se presentar la relacin de las deficiencias
detectadas, para que el empresario proceda posteriormente a su correccin.
Cabe indicar que no se podr dar respuesta a algunas de las disposiciones
establecidas en el cuestionario de chequeo presentado en la tabla siguiente, hasta que
no se haya completado la adecuacin de los equipos de trabajo a las disposiciones
mnimas de seguridad y salud establecidas en el Anexo I del R. D. 1215/1997. En
nuestro caso al tratarse de un proyecto educativo, se darn respuesta a todas las
disposiciones a las que se le puedan dar, anteriormente a la adecuacin de la
maquinaria como si esta ya se hubiera llevado a cabo.
151
CHECK-LIST DE VERIFICACIN DE OTRAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN EL R.

D. 1215/1997
Mquina / Modelo: Fresadora Universal-1/ Fexac
N
S NO
Es adecuado el equipo al trabajo que debe realizarse y est
1
X
convenientemente adaptado al mismo?
Cumple el equipo de trabajo con cualquier disposicin legal o
X
2
reglamentaria que le sea de aplicacin?
Para la aplicacin de las disposiciones mnimas de seguridad y salud
previstas en el R. D. 1215/1997 se han tenido en cuenta los principios
X
3
ergonmicos, especialmente en cuanto al diseo del puesto de trabajo y la
posicin de los trabajadores durante la utilizacin del equipo de trabajo?
Cumple la utilizacin del equipo de trabajo con las condiciones generales
4
X
establecidas en el Anexo II del R. D. 1215/1997?
5
Se realiza un mantenimiento preventivo adecuado del equipo de trabajo?
En caso de ser necesario, se han realizado las comprobaciones pertinentes

del equipo de trabajo? (nota 1)
En caso de haber realizado las comprobaciones pertinentes del equipo de
7 trabajo se han llevado a cabo por personal competente, y se han
X
documentado y conservado?
Han recibido los trabajadores, y los representantes de los trabajadores, una
formacin e informacin adecuada sobre los riesgos derivados de la
X
8
utilizacin del equipo de trabajo, as como de las medidas de prevencin y
proteccin que hayan de aplicarse en cumplimiento del R. D. 1215/1997?
Se ha realizado la consulta y participacin de los trabajadores, o de sus
9
X
representantes, sobre las cuestiones establecidas en el R. D. 1215/1997?
Relacin de disconformidades detectadas:
Se recomienda la instalacin inmediata de las protecciones necesarias para operar con la
maquina, al ser una maquina de uso educativo es de vital importancia por el bien del
alumnado que se trabaje de manera correcta.
6
Tabla 20: Check List de Otras Obligaciones de la Fresadora Universal-1
152

D. 1215/1997
Mquina / Modelo: Fresadora Universal-2/ Fexac
N
S NO
1
X
X
2
X
3
4
X
5

X
X
8
9
X
Se recomienda la instalacin inmediata de las protecciones necesarias para operar con la
maquina, al ser una maquina de uso educativo es de vital importancia por el bien del
alumnado que se trabaje de manera correcta.
6
Tabla 21: Check List de Otras Obligaciones de la Fresadora Universal-2
153

D. 1215/1997
N
S NO
1
X
X
2
X
3
4
X
5

X
X
8
9
X
Las protecciones instaladas no cumplen con los requisitos mnimos establecidos con el
RD.1215/1997, es posible operar con la mquina sin las protecciones, al carecer esta de
conexin elctrica con la mquina.
6
Tabla 22: Check List de Otras Obligaciones del Torno Universal-1
154

D. 1215/1997
N
S NO
1
X
X
2
X
3
4
X
5

X
X
8
9
X
Las protecciones instaladas no cumplen con los requisitos mnimos establecidos con el
RD.1215/1997, es posible operar con la mquina sin las protecciones, al carecer esta de
conexin elctrica con la mquina. Las protecciones instaladas carecen de la consistencia
necesaria para evitar posibles accidentes.
6
Tabla 23: Check List de Otras Obligaciones del Torno Universal-2
155
Notas a la tabla:
Se considera necesario realizar la comprobacin de aquellos equipos de trabajo cuya
seguridad dependa de sus condiciones de instalacin. Estos equipos se sometern a
una comprobacin inicial, tras su instalacin y antes de la puesta en marcha por
primera vez, y a una nueva comprobacin despus de cada montaje en un nuevo
emplazamiento. Ejemplos de equipos cuya seguridad en la utilizacin dependa de las
condiciones de instalacin: calderas y otros equipos a presin, aparatos que utilizan
gas como combustible, etc.
Los equipos de trabajo sometidos a influencias susceptibles de ocasionar deterioros
que puedan generar situaciones peligrosas estarn sujetos a comprobaciones y, en su
caso, pruebas de carcter peridico, con objeto de asegurar el cumplimiento de las
disposiciones de seguridad y de salud y de remediar a tiempo dichos deterioros. Se
debern realizar comprobaciones adicionales de tales equipos cada vez que se
produzcan acontecimientos excepcionales, tales como transformaciones, accidentes,
fenmenos naturales o falta prolongada de uso, que puedan tener consecuencias
perjudiciales para la seguridad.
4.4
156
Plan de Actuacin para la Adecuacin de la Maquinaria

Una vez realizados y analizados los Check-List de adaptacin de la maquinaria al
RD. 1215/1997 y conocidos los riesgo que pueden entraar estas mquinas sern
propuestas una serie de medidas para la adecuacin de las mquinas objeto del
anlisis.
Los riesgos contra los que se debe actuar de inmediato en todas las mquinas objeto
de estudio sern la proyeccin de partculas y los golpes, atrapamientos y enganchones
contra objetos mviles, por lo dems la maquina no entraa ningn riesgo si es
utilizada correctamente.
Las Fresadores Universales y los Tornos Universales, son unas mquinas muy
estandarizadas dentro de la Fabricacin, las medidas de proteccin que se le deben
instalar para su adecuacin al RD. 1215/1997, estn muy estandarizados y por tanto
tienen mltiples soluciones, que en cualquier centro especializado en la venta de este
tipo de maquinaria tienes estas soluciones estndar, nosotros a continuacin daremos
una posible solucin a instalar en las mquinas objetivo de la adecuacin.
Uno de los tornos analizados, tiene las protecciones instaladas, pero como nico y
ms importante inconveniente es la posibilidad de trabajar con la mquina sin las
protecciones ya que no tiene ningn tipo de conexin con la mquina, por tanto es
conveniente instalar unos sensores para evitar la posibilidad de trabajar con el torno
sin las protecciones instaladas. A continuacin observaremos las protecciones
instaladas.
157
Figura 7: Protecciones Instaladas en el Torno Universal
Se puede observar que las protecciones estn correctamente instaladas con un nico
inconveniente observado, este es la falta de conexin energtica de la proteccin con la
mquina que evite la posibilidad de trabajar sin las protecciones, se recomienda su
instalacin en la mquina.
El otro torno operativo que existe en el laboratorio carece de las protecciones
adecuadas para trabajar con el, se recomienda instalar como mnimo unas protecciones
iguales a las del otro torno analizado, teniendo en cuenta las recomendaciones dadas
para la mquina anterior.
A continuacin se expone otra posible solucin de protecciones a instalar en los
tornos universales, en esta solucin se incluye la imposibilidad de funcionamiento sin
las protecciones utilizadas correctamente. En esta solucin tambin se observa que las
protecciones parecen ms rgidas y con ms empaque, A continuacin exponemos
unas fotografas de la solucin alternativa.
Figura 8: Proteccin Para Torno Universal 1
158
159
Las dos Fresas carecen de sistemas de proteccin, es de obligacin inmediata

instalar las protecciones adecuadas para trabajar con ellos, a da de hoy estas dos
mquinas no deberan utilizarse, no cumplen con las obligaciones mnimas
establecidas en el RD. 1215/1997, recomiendo instalar unas protecciones para evitar
proyecciones de material y para evitar cualquier contacto con los objetos mviles de las
maquinas.
Las protecciones que se recomienda instalar deberan ser del tipo:
Figura 11: Protecciones a Instalar en las fresadoras Universales
Con este tipo de protecciones realizas de chapa metlica y policarbonato, este ltimo
regulable en altura para evitar cualquier posibilidad de introducir el brazo a la zona de
trabajo, en las puertas posee un sistema que evita su utilizacin si las puertas no estn
correctamente cerradas, por ultimo observamos una pantalla en la parte superior que
evita las proyecciones.
Todas las protecciones que se han estudiado para la adecuacin de la maquinaria,
eran similares, por ese motivo no se han dado mas soluciones.
4.5
160
Emisin de la documentacin tcnica de adecuacin

La documentacin tcnica sobre la adecuacin de los equipos de trabajo a lo
establecido en el Real Decreto 1215/1997, deber ser emitida por el tcnico competente
que haya realizado el procedimiento de puesta en conformidad de los equipos,
correspondientemente firmada.
Una vez se hayan aplicado las medidas correctoras definidas para cada equipo de
trabajo, el tcnico que haya realizado la adecuacin de los equipos de trabajo deber
verificar la eficacia de las acciones preventivas propuestas, y que se ha obtenido un
resultado satisfactorio.
Se deber conservar la totalidad de la documentacin generada en el procedimiento
de adecuacin de los equipos de trabajo durante toda la vida til de los equipos de
trabajo.
5
Los Costes de la Prevencin
5 Los costes de la Prevencin
162
Los costes de la Prevencin

Realizaremos un planteamiento general que comprender la clasificacin de los
costes de prevencin, una metodologa para su contabilizacin
y unos principios
dirigidos a obtener una optimizacin econmica-preventiva para la empresa.

Mediante el estudio de los costes empresariales, centrado en el anlisis costebeneficio de la prevencin, se justifica que la accidentalidad se puede combatir de una
manera eficaz y, al mismo tiempo, rentable.
El enfoque que utilizamos se basa en la gestin profesional, se persigue la obtencin
de resultados ptimos en la reduccin de cualquier tipo de prdida, incluidas las
lesiones personales.
5.1
Metodologa
Con este sistema de clculo de costes facilitamos, en primer lugar, la contabilizacin
de los recursos invertidos en seguridad y salud y, en segundo lugar, el estudio de las

consecuencias de los accidentes ocurridos en la empresa, basado en el control total de
las prdidas. Posteriormente, se analiza la relacin existente entre ambas magnitudes
econmicas para buscar el punto de mxima rentabilidad, as como la repercusin de
los accidentes en los costes de fabricacin.
Se distinguen dos tipos de costes, los costes de la prevencin y los costes de las
prdidas por accidente o por cualquier otro tipo de dao laboral, lo que se denomina,
tambin, costes de la no prevencin.
5.1.1
Identificacin y clculo de los costes de la prevencin
Los costes de la prevencin comprenden todas aquellas acciones que la empresa

realiza para prevenir los accidentes. Por ello sera mas apropiado llamar a esos costes,
inversiones de prevencin. Los costes de la prevencin se pueden dividir a su vez en
dos grupos, por un lado estaran los costes del sistema de gestin de la prevencin,
compuestos por todas las actividades de administracin de la prevencin, como los
costes del personal especfico y los propios de su sistema organizativo.
163
Los costes del sistema de gestin vendran ocasionados por los siguientes conceptos:
Elaboracin de planes y programas: plan de prevencin, evaluacin de

riesgos, control de compras, etc.
Coste del personal especialista de prevencin.
Formacin en seguridad y salud del personal especialista, directivo y

tcnico.
Sistemas de informacin y comunicacin de seguridad y salud.
Sistemas para anlisis de los agentes y factores de accidentes y

enfermedades profesionales.
Vigilancia de la salud, excepto los reconocimientos y exploraciones

individuales del personal.
Contratos con servicios de prevencin externos y entidades especializadas.
Auditoras del programa de prevencin.
Y por otra parte tendremos los costes de las medidas preventivas, que corresponden
a las actuaciones realizadas para el control de los medios tcnicos, de los
procedimientos de trabajo y al coste de las medidas preventivas dirigidas a los propios
trabajadores. Los conceptos imputables a estos costes seran:
Medidas en equipos e instalaciones: resguardos, protecciones y dispositivos

de seguridad.
Equipos de proteccin individual utilizados por el personal.
Formacin especfica de los trabajadores en el puesto de trabajo y sobre el

plan de emergencia.
Sealizacin y medidas de informacin de la seguridad y salud.
Revisiones peridicas y de mantenimiento preventivo de equipos e

instalaciones.
164
Medios de prevencin y proteccin contra incendios.
Mediciones y anlisis para control y seguimiento de las condiciones de

trabajo y ambientales.
Reconocimientos mdicos y exploraciones individuales del personal.
Una vez clasificados los costes de la prevencin es necesario contabilizar cada una
de estas partidas. Para ello se propone utilizar el sistema contable de la propia
empresa. A cada tipo de coste, segn la clasificacin indicada en el apartado anterior,
se le har corresponder una cuenta del sistema general contable utilizado. De esta
forma, cada responsable de seccin o departamento podr efectuar el seguimiento del
coste del conjunto de inversiones de prevencin realizadas en cada momento, lo que
facilitar el anlisis y la toma de decisiones.
5.1.2
Control de las prdidas por accidente
La utilizacin del trmino prdida representa aceptar el principio de que las

consecuencias de los accidentes se hacen extensivas a todos los daos ocasionados, ya
sean materiales o personales. Incluyen los daos a las mquinas, materiales y
productos, as como las prdidas de tiempo y otros tipos de daos materiales.
El Control Total de Prdidas facilita el anlisis exhaustivo de todo tipo de
consecuencias. Asimismo permite contabilizar los costes de una forma prctica desde
la perspectiva empresarial.
De este modo, el importe de las prdidas indirectas o no aseguradas se clasifica,
segn este sistema, en costes contabilizables, que son fcilmente identificables y
permiten un registro directo en el plan general contable de la empresa; en costes
estimativos, que son aquellos que se debern calcular a partir de otras magnitudes
relacionadas con las consecuencias del accidente, como es el caso de las prdidas de
tiempo por accidente o por los defectos de calidad ocasionados; y, finalmente, en costes
no contabilizables, que no son registrables ni fciles de estimar.
Los costes contabilizables estaran formados por los siguientes conceptos:
Reparacin de las mquinas e instalaciones daadas durante el accidente.
165
Perdidas y daos al producto ocasionadas en el transcurso del accidente.
Sanciones e indemnizaciones derivadas del accidente.
Pagos al trabajador, por convenio, hasta cubrir el 100 % de su salario durante

el periodo de baja.
Penalizaciones por paralizacin de la produccin o por retrasos en la entrega

del producto o servicio.
Importe de seguros sociales y cuotas empresariales durante la baja del

trabajador.
Diferencias de salarios del trabajo realizado en horas extras para recuperar la

produccin.
Otros costes contabilizables relativos a las prdidas.
Los costes estimativos, por su parte estaran integrados por:
Prdidas de tiempo como consecuencia de los daos sufridos.
Prdidas de tiempo por desplazamientos tanto del afectad como de otras

personas.
Disminucin del rendimiento despus del accidente, del afectado y de otros

trabajadores.
Costes de los defectos de calidad ocasionados durante y despus del

accidente.
Horas extras por suplencias y trabajos de reparacin de daos no registradas

contablemente.
Otros costes estimativos.
Y, finalmente, los conceptos englobados en los costes no contabilizables son:
Baja moral de los trabajadores como consecuencia de los accidentes.
166
Mala imagen como consecuencia de la accidentalidad de la empresa.
Dificultades de contratacin de personal como consecuencia de la elevada

siniestralidad de la empresa.
Repercusiones en las ventas y dificultades en las relaciones pblicas y

comunicacin.
Para contabilizar las prdidas, en primer lugar deben establecerse los estndares de
la prdida a medir, evaluar y controlar, por ejemplo, el tipo de lesiones personales
(casos con baja, accidentes de botiqun, etc.) los daos materiales (interrupcin del
proceso productivo, daos a las mquinas), fijando, en aquellos casos donde sea
necesario, el valor mnimo a partir del cual ser registrada y controlada cada prdida.
Se recomienda efectuar el control de aquellas partidas ms fcilmente identificables, o
sea, los costes contabilizables y estimativos que representan, por si solos, un porcentaje
elevado del conjunto total de las prdidas.
Para proceder a la contabilizacin y control de estas prdidas se emplear el mismo
procedimiento que se utiliza para la investigacin de accidentes, segn el sistema de
seguridad integrada. El mismo mando directo que realiza la investigacin del accidente
facilitar los datos necesarios para el registro y control de cada partida.
5.2
Optimizacin de la gestin de la seguridad laboral

La va para reducir las prdidas que se producen como consecuencia de los
accidente de trabajo consiste en identificarlas, calcular sus costes y contabilizarlos para

poder analizar y, seguidamente adoptar las medidas correctoras que tiendan a evitar
su repeticin. Del anlisis de costes realizado, segn se ha indicado en apartados
anteriores se desprenden una serie de resultados que permiten evaluar la eficacia del
sistema de gestin de seguridad aplicado, desde el punto de vista econmico.
En cualquier accin preventiva, que deseemos planificar, debemos cumplir que la
suma de la inversin realizada ms el coste de las prdidas en el supuesto de no haber
realizado la inversin.
El ptimo de la accin preventiva, desde el punto de vista econmico, se da cuando
la suma de los costes de prevencin ms el coste de las prdidas resulta ser un mnimo,
167
a partir del cual una mayor intervencin dejara de ser rentable, tal como observamos
en la siguiente figura.
Figura 12: ptimo de la accin preventiva (Fuente: Revista Prevencin)
La aplicacin de una accin inadecuada que no origine beneficio preventivo es

doblemente contraproducente, ya que, a los costes de la propia accin ineficaz debera
aadirse el coste de las prdidas que continuarn existiendo.
Escogiendo aquellos sistemas de gestin ms eficaces, en los que, con un menor
coste de la inversin, se consigan mejores resultados, se puede conseguir una mayor
coincidencia entre el ptimo preventivo y el ptimo econmico.
La eficacia de las medidas preventivas depender del esfuerzo realizado en el
sistema de gestin, de tal forma que al aumentar los recursos dedicados a acciones de
planificacin y organizacin del sistema disminuir el coste necesario de las medidas
preventivas, por que estarn mejor diseadas y redundarn en una mayor eficacia
preventiva.
En la figura siguiente se representa grficamente como, para una misma cantidad de
recursos dedicados a prevencin, cuanto mayor sea la proporcin dedicada al sistema
de gestin, mayores resultados se conseguirn en prevencin.
168
Figura 13: Comparacin de costes en Prevencin y las Perdidas (Fuente: Revista Prevencin)
Otro planteamiento en el que nos basaremos para la optimizacin econmicopreventiva de los costes empresariales de la prevencin se centra en el anlisis de los
costes de produccin, considerando que los costes de las prdidas estn comprendidos
en aquellos.
Existe una correspondencia entre las partidas que componen los costes de las
prdidas, descritas anteriormente, y el sistema de contabilidad general de los costes
variables de produccin. Por ejemplo, las prdidas de material se corresponden con el
consumo de materia prima o de producto, las prdidas de tiempo con la mano de obra
de produccin, etc.
Por ello si se consigue disminuir las prdidas por accidente se reducirn los costes
variables de produccin, lo que representa un aumento de la capacidad productiva del
sistema y una disminucin del coste unitario de fabricacin, esto lo podemos observar
en la siguiente figura.
Figura 14: Costes variables respecto a prdidas por accidente (Fuente: Revista Prevencin)
169
6
Bibliografa
6 Bibliografa
6
6.1
171
Bibliografa
Legislacin Bsica
Ley 31/1995 de 8 de noviembre, (BOE 10-11-1997) Ley de Prevencin de

Riesgos Laborales.
Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la

prevencin de riesgos laborales
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, (BOE 31-1-1997) por el que se aprueba

el Reglamento de los Servicios de Prevencin y modificacin posterior Real
Decreto 780/1998, de 30 de abril, por el que se modifica el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero.
Real Decreto 171/2004 (BOE 31-1-2004), que desarrolla el artculo 24 de la

Ley 31/1995 en materia de coordinacin de actividades empresariales.
Real Decreto 1435/1992, de 27.11. (BOE 11.12.1992). Dicta las disposiciones

de aplicacin de la Directiva del Consejo 89/392/CEE, relativa a la
aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros sobre mquinas.
Real Decreto 56/1995, de 20 de enero, (BOE 8-2-1995) por el que se modifica

el Real Decreto 1435/1992, de 27 de noviembre, relativo a las disposiciones
de aplicacin de la Directiva del Consejo 89/392/CEE, sobre mquinas.
Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, (BOE 7-8-1997) por el que se

establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la
utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo.
Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, (BOE 23-4-1997) sobre disposiciones

mnimas en materia de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo.
Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, (BOE 23-4-1997) por el que se

establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares de
trabajo.
6 Bibliografa
172
Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, (BOE 23-4-1997) sobre disposiciones

mnimas de seguridad y salud relativas a la manipulacin manual de cargas
que entrae riesgos, en particular dorso-lumbares, para los trabajadores.
Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, (BOE 18-7-1997) sobre disposiciones

mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los trabajadores
de equipos de proteccin individual.
Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, (BOE 21-6-2001) sobre disposiciones

mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente
al riesgo elctrico.
Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real

Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevencin, y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por
el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en las
obras de construccin.
6.2
Manuales
Autor: BESTRATN BELLOVI, M. (COORD.). Manual de Procedimientos de

Prevencin de Riesgos Laborales. Gua de Elaboracin. Editorial: Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales). MADRID 2003.
Autores: BESTRATN M y MARRN, M.A. Gestin de la prevencin de

riesgos laborales en la pequea y mediana empresa. 2 Edicin. Editorial:
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (Ministerio de
Trabajo y Asuntos sociales). MADRID 2002.
Autor: VICENTE PEREZ, ngel Javier. Prevencin de Riesgos Laborales.

Editorial Esic. MADRID 2005.
6 Bibliografa
6.3
173
Artculos
CEBALLOS AMANDI, Jos ngel. La Prevencin de los Riesgos Laborales

(I). En Anales de Mecnica y Electricidad Vol. LXXXVII, Fascculo IV, JulioAgosto 2000 pp. 33-39.

(II). En Anales de Mecnica y Electricidad Vol. LXXXVII, Fascculo V,
Septiembre-Octubre 2000 pp. 25-30.

(III): Derechos de los trabajadores. En Anales de Mecnica y Electricidad Vol.
LXXXVII, Fascculo VI, Noviembre-Diciembre 2000 pp. 33-37.
CASTELLS MANENT, Jos Optimizacin de la gestin de la seguridad y

salud laborales mediante el anlisis de costes empresariales. En Prevencin
N 174/2005, Octubre-Diciembre 2005 pp. 6-16.
Anexos
A
Cuestionarios y Check-List
Utilizados
A Cuestionarios y Check-List Utilizados

A.1
Ficha de Identificacin y Descripcin de Maquinaria

Mquina / Modelo:
N de Trabajadores Afectados:
Fecha de fabricacin de la mquina:
Fecha de realizacin de la inspeccin:
FOTOGRAFIA
176
A.2
177
Check-List de verificacin de disposiciones mnimas de seguridad y salud

establecidas en el anexo I del Real Decreto 1215/1997

Mquina / Modelo:
Fecha de realizacin de la verificacin:
N
1 ORGANOS DE ACCIONAMIENTO
1.1
1.4
1.5
2
2.1
3
3.1
3.2
3.3
3.4
4
4.1
5
5.1

PUESTA EN MARCHA
puesta en marcha?
dichos riesgos?
NO
NP

trabajadores?
servicio?
ILUMINACIN
SEALIZACIN
6.1
6.2
7
7.1
8
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
9
9.1
10
10.1
11
11.1
12
12.1
13
13.1
178
NO
NP
14

EXPLOSIN
CONTACTO ELCTRICO
los mismos?
desplazamiento?
trabajadores?
transportados?
14.1
14.2
15
15.1
16
16.1
17
17.1
18
18.1
19
19.1
20
20.1
20.2
20.3
20.4
20.5
179
NO
NP

20.6 necesarios
este tipo
20.7
21.3
21.4
de accidente?
180
NO
NP
A.3
181
Check-List de verificacin de otras obligaciones establecidas en el Real

Decreto 1215/1997

D. 1215/1997
Mquina / Modelo:
Fecha de realizacin de la verificacin:
N
S NO
1
2
3
4
5

8
9
6
A.4
182
Cuestionario de Evaluacin de Riesgos

EVALUACIN DE RIESGOS
Localizacin:
Puesto de Trabajo:
N de Trabajadores:
Peligro Identificativo
1.2.3.4.-
Probabilidad
B
Consecuencias
LD
ED
Estimacin del Riesgo

T
TO
MO
IN
Peligr
o N
Procedimiento de Trabajo
183
Informacin
Formacin
Riesgo
Controlado?
SI
NO
Accin Requerida
A.5
Cuestionario PVDS
184
185
186

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UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS

ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE INGENIERA (ICAI)

PROYECTO FIN DE CARRERA

DANIEL PRIETO SANZ

Autorizada la entrega del proyecto al alumno:

EL DIRECTOR DEL PROYECTO

V B del Coordinador de Proyectos

En Espaa en el Ao 2005 el numero de accidentes laborales, excluyendo los in

2.1 Introduccin ........................................................................................................ 9

Elementos Fundamentales del Sistema Preventivo

2.2 Poltica y organizacin preventiva ................................................................ 15

2.3 Plan de Prevencin de Riesgos Laborales. Evaluacin de Riesgos ........... 21

2.4 Medidas / actividades para eliminar o reducir los riesgos ....................... 25

Prevencin en el origen. Proteccin colectiva. Proteccin individual

Informacin y formacin de los trabajadores

2.5 Actividades para el control de riesgos .......................................................... 33

Control de riesgos higinicos

Control de Riesgos ergonmicos y psicosociales

2.6 Actuaciones frente a cambios previsibles ..................................................... 48

Contratacin de personal. Cambio de puesto

2.7 Actuaciones frente a sucesos previsibles ...................................................... 56

Emergencias. Riesgo grave e inminente. Primeros auxilios

Investigacin de accidentes y otros daos para la salud

2.8 Documentacin del Sistema Preventivo ....................................................... 64

LABORATORIOS DE SISTEMAS DE FABRICACIN

3.1 Introduccin ...................................................................................................... 80

Etapas del proceso general de evaluacin

Estimacin del riesgo..................................................................................................87

Valoracin de riesgos: Decidir si los riesgos son tolerables...................................89

Preparar un plan de control de riesgos ....................................................................90

Revisar el plan .............................................................................................................92

3.3 Evaluacin de Riesgos Generales de los Laboratorios de Fabricacin y

4.1 Obligaciones establecidas en el real decreto 1215/1997, por el que se

Obligaciones generales del empresario

Comprobacin de los equipos de trabajo.

Obligaciones en materia de formacin e informacin

Consulta y participacin de los trabajadores

Disposiciones mnimas aplicables a los equipos de trabajo

Disposiciones relativas a la utilizacin de los equipos de trabajo

4.2 Criterios de aplicacin del Real Decreto 1215/1997.................................. 115

Personal competente para realizar la adecuacin de los equipos de trabajo a lo

Aplicacin del RD. 1215/1997 en funcin de la fecha de fabricacin de los equipos de

4.3 Procedimiento para la adecuacin de los equipos de trabajo al RD.

Inventario general de los equipos de trabajo

Identificacin de los Equipos de Trabajo

Fichas de Identificacin y Descripcin de la Maquinaria a adecuar ..................124

Verificacin de la Conformidad de los equipos de trabajo, segn RD.1215/1997

Check-List de verificacin del cumplimiento del ANEXO I del RD. 1215/1997133

Check-List de otras obligaciones establecidas en el RD. 1215/1997...................150

4.4 Plan de Actuacin para la Adecuacin de la Maquinaria ........................ 156

5.1 Metodologa .................................................................................................... 162

Identificacin y clculo de los costes de la prevencin

Control de las prdidas por accidente

5.2 Optimizacin de la gestin de la seguridad laboral.................................. 166

6.1 Legislacin Bsica........................................................................................... 171

A.1 Ficha de Identificacin y Descripcin de Maquinaria .............................. 176

A.2 Check-List de verificacin de disposiciones mnimas de seguridad y

1 Objetivos del Proyecto

1 Objetivos del Proyecto

Objetivos del Proyecto

y procedimientos que permitan conformar el Sistema de Prevencin de Riesgos

1 Objetivos del Proyecto

es limitada. Por razones de eficiencia en la administracin de sus recursos, la empresa

Figura 1: Diseo e implantacin de un Sistema de Prevencin eficaz (Fuente: INSHT)