Informe Final

Grupo de Trabajo Sectorial con la finalidad de Optimizar la

Implementacin del Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del
Adolescente en Conflicto con la Ley Penal 2013 2018

Noviembre 2016

Grupo de Trabajo Sectorial

Resolucin Ministerial N 0283-2016-JUS

Integrantes
Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
Vctor Manuel Quinteros Marquina - Presidente.
Gabinete de Asesores de Alta Direccin
Gilmar Vladimir Anda Ziga
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento
Jurdico
Ana Valencia Catunta
Direccin General de Justicia y Cultos
Ivar Jess Calixto Peafiel
Direccin General de Defensa Pblica y Acceso a la
Justicia
Francisco Eduardo Vegas Palomino
Direccin General de Derechos Humanos
Mnica Liliana Barriga Prez

Direccin General de Proteccin de Datos Personales

Mario Ugarte Grimaldo
Oficina General de Asesora Jurdica
Georgina Mara Alcntara Medrano

Secretario Tcnico del Grupo de Trabajo

Beyker Chamorro Lpez (Director de Poltica Criminal)

Presentacin
En el ao 2013, el Consejo Nacional de Poltica Criminal (CONAPOC), elabor de
manera multisectorial la Poltica y el Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del
Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (ACLP). El mencionado lineamiento de
poltica criminal fue oficializado mediante Decreto Supremo N 014-2013-JUS, publicado
el da 01 de diciembre de 2013.
La Poltica Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la
Ley Penal, es el primer lineamiento de poltica criminal del Per que tiene por objetivo
principal la disminucin del involucramiento de las y los adolescentes en conflicto con la
Ley Penal, y como tal, propone una respuesta integral para abordar dicha problemtica.
Esta respuesta no solo se centra en el mbito de la administracin de justicia, sino que
adems incorpora en su lgica de intervencin a la prevencin y a la reinsercin social.
El CONAPOC aprob la metodologa de implementacin del Plan Nacional de
Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PNAPTA)
2013-2018, optndose por la progresividad. As, en el ao 2014 se inici el proceso de
implementacin en 4 localidades del pas, las mismas que fueron seleccionadas
tomando en cuenta la oferta de servicios, el porcentaje de victimizacin, y lo acordado
por los miembros del CONAPOC. En el ao 2015 se continu en 6 localidades ms, y
en el presente ao, en 5 localidades adicionales; siendo en total 15 las zonas en las que
el PNAPTA viene siendo impulsado.
La implementacin del PNAPTA en cada zona elegida, se concreta en el desarrollo de
una estrategia local (Plan Local) que es elaborada con la participacin de los actores
sociales y de justicia locales previamente identificados y convocados, quienes para tales
fines conforman una Red Local.
Desde el ao 2014 a la fecha, la implementacin del PNAPTA 2013 2018 -impulsada
por la Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria- no ha podido garantizar la
cobertura plena de su intervencin, debido a diversas dificultades. Entre ellas, se han
podido identificar las siguientes: falta de lnea de base para medir los impactos en los
tres ejes de intervencin (prevencin, administracin de justicia y reinsercin); alta
rotacin de funcionarios y servidores involucrados en la prevencin y tratamiento de los
ACLP en las zonas de intervencin; no se cuenta con programas/intervenciones
debidamente focalizados en la prevencin secundaria (adolescentes en riesgo de
infraccin); no se cuenta con suficientes operadores de justicia especializados en
adolescentes infractores. En lo que respecta a la Direccin General de Poltica Criminal
y Penitenciaria, las acciones de seguimiento y acompaamiento a la implementacin de
planes locales no fueron suficientes, al priorizarse la presencia del equipo en nuevas
zonas de intervencin, lo que motiva, en esta nueva etapa, priorizar el desarrollo de
actividades y generacin de productos en las distritos que cuentan con planes locales
aprobados y redes locales formadas; es decir, una etapa en que se priorice la fase de
acompaamiento y asistencia tcnica de la Poltica, suspendiendo las acciones de
expansin territorial y diseo ms caractersticas de su desarrollo actual.
Desde el ao 2014 a la fecha, la implementacin del PNAPTA 2013-2018 impulsada
por la Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria, tiene como principal
desafo garantizar la cobertura plena de su intervencin en las localidades designadas
por el CONAPOC, frente al cual an existen una serie de dificultades a superar. En esta
nueva etapa se propone priorizar las acciones de seguimiento y acompaamiento a la
ejecucin de planes locales que permitan una continuidad sostenida y fortalecida por los
3

sectores a nivel nacional. En este sentido, se hace necesario presentar una propuesta
de optimizacin de la poltica para generar resultados de impacto en su ejecucin.
La presente gestin encabezada por la Ministra de Justicia y Derechos Humanos,
doctora Mara Soledad Prez Tello - reconoce la importancia de la Poltica Nacional de
Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal, as como la
necesidad de que el Plan Nacional sea implementado en forma ptima, logrando
resultados verificables y sostenibles. Como muestra de ello, el da 08 de octubre del
presente ao, se ha publicado en el Diario Oficial El Peruano la Resolucin Ministerial
N 0283-2016-JUS, disponindose la conformacin de un Grupo de Trabajo sectorial
con la finalidad optimizar la Implementacin del Plan Nacional en mencin.
El presente documento es el resultado del trabajo realizado por el referido Grupo de
Trabajo, y que ha sido estructurado en tres grandes partes: 1) Poltica Nacional de
Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal, 2) Plan
Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal
2013 2018 y 3) Optimizacin del Plan Nacional; el cual contiene una estrategia con
propuestas concretas destinadas a optimizar el Plan Nacional de Prevencin y
Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal 2013-2018. Esta estrategia
plantea priorizar el desarrollo de acciones y generacin de alternativas centrales en los
distritos que ya cuentan con planes locales aprobados y redes locales formadas. Es
decir, en esta nueva etapa se propone priorizar la fase de acompaamiento y asistencia
tcnica, suspendiendo temporalmente su expansin territorial hasta consolidar su
implementacin. Asimismo, se proponen medidas especficas como la aprobacin de
instrumentos de gestin y reformas normativas que permitan alcanzar las metas
propuestas, la implementacin de iniciativas estratgicas como el Mdulo especializado
para la atencin de adolescentes en conflicto con la ley penal, la generacin de
indicadores de medicin y de un modelo de gestin del conocimiento, la promocin de
la especializacin de operadores sociales y jurdicos, la generacin de instrumentos de
gestin presupuestal que permitan el afianzamiento de la cobertura bajo un enfoque por
resultados; y la articulacin de los diversos programas y servicios que brinda el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a fin de dar cumplimiento al PNAPTA.
Abg. Vctor Manuel Quinteros Marquina
Presidente del Grupo de Trabajo Sectorial
Director General de Poltica Criminal y Penitenciaria

Contenido
Presentacin.............................................................................................................................. 3
Contenido ................................................................................................................................... 5
I.
Poltica Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en
Conflicto con la Ley Penal ..................................................................................................... 6
1.1.

Fundamento de la Poltica Nacional ........................................................................ 6

1.2. Proceso de diseo de la Poltica y el Plan Nacional de Prevencin y

Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal ........................................... 6
1.3.

Poltica Nacional ......................................................................................................... 7

1.4.

El Plan Nacional como principal instrumento de orientacin............................... 8

1.5.

Aprobacin del Plan Nacional ................................................................................ 10

II.
Implementacin del Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del
Adolescente en Conflicto con la Ley Penal 2013 2018 a nivel local. .................... 10
2.1.

Alcance de la implementacin ................................................................................ 10

2.1.1.

A nivel nacional ................................................................................................. 10

2.1.2.

A nivel local........................................................................................................ 11

2.2.

Avances del Plan Nacional ..................................................................................... 13

2.3.

Dificultades y limitaciones que inciden en la gestin del Plan Nacional .......... 15

2.3.1.

Factores externos ............................................................................................. 15

2.3.2.

Factores internos .............................................................................................. 16

La Optimizacin del Plan Nacional ........................................................................ 17

III.
3.1.

Finalidad de la Optimizacin del Plan Nacional................................................... 17

3.2.

Desafos de la Optimizacin del Plan Nacional ................................................... 17

3.3.

Estrategia de Optimizacin ..................................................................................... 17

a.

Marco de Accin: Plan Nacional ............................................................................ 18

b.

Interdependencia ...................................................................................................... 18

c.

Coordinacin ............................................................................................................. 18

d.

Aspecto Gubernamental .......................................................................................... 18

e.

Acompaamiento y asistencia ................................................................................ 19

3.4.

Identificacin de Acciones centrales y propuesta inicial de actividades .......... 20

3.5.

Gestin del proceso de Optimizacin del Plan Nacional. .................................. 32

Conclusiones........................................................................................................................... 33
Anexo 1. Flujograma del proceso de Optimizacin del Plan Nacional ........................ 34

I.

Poltica Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con

la Ley Penal

1.1.

Fundamento de la Poltica Nacional

La poltica criminal del Estado y el control social del adolescente en conflicto con la ley
penal requieren un tratamiento especializado y diferenciado al de los adultos; no solo en
atencin a los compromisos internacionales asumidos por el Per en la materia, sino
tambin por la importancia que reviste la etapa de la adolescencia (etapa de formacin
y desarrollo en los aspectos biolgico, psicolgico y social), en la vida de una persona.
Esto ltimo determina la necesidad de contar con una ruta de atencin integral y
exclusiva en tres ejes de intervencin: prevencin, administracin de justicia y
reinsercin social.
En ese marco, el Consejo Nacional de Poltica Criminal, acord elaborar un lineamiento
directriz centrado en el tema de adolescentes en conflicto con la ley penal (Sesin del
28 de febrero de 2013), acogiendo el fundamento siguiente:

1.2.

Los adolescentes constituyen el principal capital social humano del pas.

Trabajar con adolescentes en riesgo de infraccin, y con aquellos que han infringido
la ley penal, es interrumpir posibles inicios de trayectorias delictivas; evitando la
expansin de la criminalidad a futuro.

Los adolescentes tienen mayores probabilidades de reinsercin que los adultos.

Los Tratados y Convenios Internacionales1 que el Per ha suscrito y ratificado, dan

cuenta de la necesidad de avanzar hacia el diseo e implementacin de polticas
especializas y diferenciadas para la prevencin y tratamiento de Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal (ACLP).

Proceso de diseo de la Poltica y el Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del

Adolescente en Conflicto con la Ley Penal
Para el diseo de la poltica criminal (2013) que orienta la respuesta del Estado en el
tratamiento de las y los adolescentes en conflicto con la ley penal, result necesario
promover una dinmica de articulacin con entidades pblicas y privadas, considerando
adems los tres niveles de gobierno.
En ese sentido, para la elaboracin de la Poltica y el Plan Nacional se cont con la
participacin de 29 instituciones2 involucradas en la temtica, tenindose en cuenta el
marco normativo y poltico nacional e internacional.
1

Convencin sobre los Derechos del Nio, Directrices de RIAD, Reglas de Beijing, Directrices de Viena, Reglas
de Tokio, Reglas de la Habana, Reglas de Bangkok.
2 Instituciones Gubernamentales: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio
de Relaciones Exteriores, Ministerio del Interior, Polica Nacional del Per, Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana, Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad de Los Olivos, Municipalidad de Miraflores, Municipalidad de Independencia, Defensora del
Pueblo, Instituto Nacional Penitenciario, Superintendencias Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria,
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil,
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas,
Cargas y Mercancas y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil; Instituciones No Gubernamentales:

La metodologa de diseo del Plan Nacional, se bas en la realizacin de talleres

tcnicos de trabajo interinstitucionales, revisin bibliogrfica y comparada (criminologa
del desarrollo), as como en llevar a cabo entrevistas a expertos y operadores
vinculados; pasando adems por una ltima fase de validacin de la propuesta. El
trabajo de gabinete fue liderado por la Direccin General de Poltica Criminal y
Penitenciaria (DGPCP), en su calidad de Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Poltica Criminal.
En el siguiente grfico se aprecia las etapas de elaboracin del Plan Nacional de
Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PNAPTA):
Cuadro N 1

1.3.

Poltica Nacional
La Poltica Nacional tiene el enunciado siguiente:

La Poltica Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto

con la Ley Penal, tiene por objetivo principal la disminucin del involucramiento
de las y los adolescentes en conflicto con la Ley Penal, a travs de la reduccin
de conductas antisociales, una administracin de justicia eficaz y garantista, y la
resocializacin del adolescente y reparacin a la vctima.

Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, Fundacin Tierra de Hombres, Cmara Peruana de
Construccin, Sociedad Nacional de Seguridad del Per y la Confederacin General de Trabajadores del Per.

Con la aprobacin de la Poltica Nacional, el Per reafirma su compromiso de asumir la

Doctrina de la Proteccin Integral en el tratamiento de nias, nios y adolescente en
conflicto con la ley penal.3
1.4.

El Plan Nacional como principal instrumento de orientacin

El Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley
Penal (PNAPTA), constituye el principal instrumento orientador de la Poltica Nacional;
y como tal tiene los siguientes componentes:

Diagnstico.
Visin, misin y principios.
Ejes estratgicos.
Mapa de objetivos estratgicos.
Indicadores de gestin.
Iniciativas estratgicas.
Tablero de Gestin de indicadores.
Actividades previas a la implementacin.
Marco metodolgico de elaboracin del Plan. (rbol de problemas).

El mayor desafo del Plan Nacional es lograr que las y los adolescentes involucrados
en conflicto con la ley penal disminuyen, propsito que ha sido recogido en el Objetivo
de Impacto N 1 (OI1), y que adems se encuentra alineado con el Resultado Esperado
N 11 del Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia (PNAIA).

Plan Nacional de Accin por

la Infancia y Adolescencia

Resultado Esperado N 11

Plan Nacional de Prevencin y

Tratamiento del Adolescente en
Conflicto con la Ley Penal

Objetivo de Impacto N 1

Las y los adolescentes involucrados en

conflicto con la ley penal disminuyen

Para alcanzar el propsito mayor (OI1), el Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento

del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PNAPTA), establece 3 Objetivos de
Impacto relacionados a sus 3 ejes de intervencin (OI2, OI3 y OI4):

OI2: Reducir conductas antisociales.

OI3: Lograr una administracin de justicia eficaz y con enfoque garantista.

OI4: Garantizar la resocializacin del adolescente en conflicto con la ley penal y

reparacin a la vctima.

Ratificacin en 1990, por parte del Estado Peruano, de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN).

Objetivos de Impacto (OI)

OI1
Las y los adolescentes
involucrados en conflicto con
la ley penal disminuyen

OI2

OI3
Reducir conductas antisociales

OI4
Lograr una administracin de
justicia eficaz y con enfoque
garantista

Garantizar la resocializacin del

adolescente en conflicto con la
ley penal y reparacin a la
vctima

Para lograr los Objetivos de Impacto, se establecen 13 Objetivos Estratgicos (OE),

siempre alineados a los ejes de intervencin, incluyendo aquellos orientados a la
sostenibilidad del Plan.

OE4: Fortalecer el
prodecimiento preliminar
de justicia a nivel policial
y fiscal.
OE5: Fortalecer la
calidad y los
procedimientos del
proceso judicial.

Resocializacin

OE1: Fortalecer el
proceso de desarrollo
humano del adolescente
en la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OE2: Brindar asistencia
oportuna a los
adolescentes en riesgo
de cometer una
infraccin.
OE3: Reduce
situaciones de riesgo
que afecten la seguridad
de la poblacin.

Administacin de Justicia

Prevencin

Objetivos Estratgicos (Procesos)

OE6: Mejorar la eficacia

de
los
programas
socioeducativos
en
medio cerrado.
OE7: Ampliar la oferta de
programas
socioeducativos
de
medio abierto.
OE8:
Desarrollar
"programas
de
orientacin"
para
la
ejecucin de la remisin.
OE9:
Desarrollar
el
modelo
integral
de
restauracin a la vctima.

Objetivos Estratgicos (Sostenibilidad)

OE10: Fomentar el
desarrollo y la aplicacin
de una cultura de justicia.

OE11: Contar con

informacin cuantitativa y
cualitativa para conocer
en detalle la problemtica
de los ACLP.

OE12: Tener
profesionales con slida
experiencia y
especializacin

OE13: Garantizar la
ejecucin multisectorial,
intergubernamental, con
intervencin de la
sociedad civil

El PNAPTA, concreta su propuesta a travs del establecimiento de 20 iniciativas

estratgicas (IE) de carcter multisectorial, que han de ser fortalecidas y/o creadas, a
efectos de que las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal
disminuyan.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

1.5.

Casas de La Juventud
Fortalecimiento de las Defensoras Municipales del Nio y del
Adolescente
Orientacin a padres y madres de familia
Sistema de Atencin frente a la Violencia Escolar
Espacios pblicos saludables y seguros
Comunidad Segura
Programas de Intervencin para Adolescentes en Riesgo
Sistema de Justicia Juvenil Especializado
Justicia Juvenil Restaurativa
Alineamiento del Sistema de Reinsercin del Adolescente en
Conflicto con la Ley Penal-SRSALP
Plan de mejora de infraestructura de los Centros Juveniles
Fortalecimiento del servicio de orientacin al adolescente-SOA
Programa descentralizado de atencin a vctimas de
adolescentes
Cultura de justicia juvenil
Incentivo de la difusin de contenidos proactivos en los medios
de comunicacin
Red de informacin estadstica
Red de Investigacin de Criminologa Juvenil
Especializacin de Operadores de Justicia
Especializacin de educadores sociales
Responsabilidad empresarial juvenil

X
X
X
X
X

X
X

Sostenibilid
ad

Lneas de estratgicas

Resocializacin
/ Restauracin

Administracin
de Justicia

Ejes

Prevencin

Iniciativas Estratgicas (IE)

Cuadro N 2

X
X
X
X

X
X

X
X
X

X
X

X
X
X
X

X
X
X
X

Aprobacin del Plan Nacional

El da 01 de diciembre de 2013 se public en el Diario Oficial El Peruano el Decreto
Supremo N 014-2013-JUS, que aprueba la Poltica y el Plan Nacional de Prevencin y
Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal 2013-2018.

II.

Implementacin del Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente

en Conflicto con la Ley Penal 2013 2018 a nivel local.

2.1.

Alcance de la implementacin
El Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley
Penal (PNAPTA), estableci dos niveles de trabajo de cara a su implementacin.
Nacional y Local.
2.1.1. A nivel nacional
Conforme dispone el D.S. que aprueba el Plan Nacional, se conform el Equipo
Tcnico Interinstitucional de Implementacin (ETI)4 a efectos que disee la
4

El Equipo Tcnico Interinstitucional de Implementacin del PNAPTA fue conformado por el Ministerio Pblico,
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de La Mujer y Poblaciones Vulnerables, Poder Judicial,
Ministerio del Interior, Municipalidad Metropolitana de Lima, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,

10

estrategia de implementacin, en la cual se establezca la metodologa,

cronograma y metas del Plan.
El ETI sugiri que el Plan Nacional sea implementado en forma progresiva y de
modo focalizado (localidades); inicindose el primer ao (2014) en 4 distritos. La
propuesta fue ratificada por el Consejo Nacional de Poltica Criminal (Sesin de
marzo 2014).
Los criterios tomados en cuenta para la seleccin de localidades fueron:
Criterios para eleccin de localidades a ser intervenidas con el Plan Nacional
Cuadro N 3
Criterios de Eleccin de Territorios
Ambiente sociopoltico favorable a la
implementacin del PNAPTA
Denuncias policiales y fiscales en materia de
adolescentes en conflicto con la ley penal.
Oferta de servicios del Estado en las
localidades.

Descripcin
Expresin de inters por parte de las
autoridades, funcionarios y servidores
de los gobiernos regionales y locales.
Cantidad de denuncias recogidas por
la PNP y MP en las localidades, en
materia de ACLP.
Instituciones/programas del Estado
que prestan servicios en la localidad.

El ETI no logr establecer la metodologa, cronograma y metas para cada una

de las 20 Iniciativas Estratgicas del Plan Nacional, debido a la falta de
informacin actualizada y/o confiable para establecer lneas de base sobre la
situacin de las y los adolescentes en riesgo de infraccin (a nivel nacional y
local)5, y de aquellos que estn involucrados con la ley penal. Ello tambin no
permiti al ETI contar con un instrumento de monitoreo y evaluacin de los
avances.
2.1.2. A nivel local
En este nivel se han desarrollado instrumentos de gestin locales denominados
Planes Locales. A la fecha son 15 las localidades que vienen siendo intervenidas
desde el ao 2014 en forma progresiva.
Es importante sealar que cada Plan Local establece las actividades y
compromisos locales, el cronograma y las metas respectivas, involucrando a
todas las entidades con servicios para adolescentes en riesgo y para aquellos
involucrados en una infraccin penal. Las actividades y compromisos de un Plan
Local estn alineados a los Objetivos Estratgicos e Iniciativas Estratgicas del
Plan Nacional.
A continuacin se detallan las localidades en las que el Plan Nacional viene
implementndose, considerando en cada caso el ao de inicio.
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, Ministerio de Educacin, Ministerios de Salud y
Direccin General de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia.
5 La DGPCP solicit informacin sobre violencia familiar con presencia de adolescentes, abandono escolar,
consumo problemtico de drogas, adolescentes que ni estudian ni trabajan, adolescentes detenidos y/o
denunciados por verse involucrados en conflicto con la ley penal, entre otras variables a fin de establecer lneas
de base en las localidades priorizadas en la implementacin a nivel local, y se advierte que la informacin
remitida por el MIMP, MINEDU, DEVIDA, INEI, PNP, MPFN y PJ, etc. tiene inferencia de alcance Regional o
Provincial, o est bajo demarcaciones territoriales diversas como Distritos Judiciales y/o Fiscales o ciudades
que no coinciden con el mbito territorial de las provincias y/o distritos, entre otras dificultades de carcter
tcnico y semntico de los datos, o su periodicidad; los cuales no permiten establecer lneas de base.

11

Implementacin Progresiva del PNAPTA (2014 2016)

Cuadro N 4
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Localidad de intervencin
El Porvenir (Trujillo)
El Agustino (Lima)
Jos Leonardo Ortiz (Chiclayo)
Villa Mara del Triunfo (Lima)
Chimbote (Santa)
Santiago y San Sebastin (Cusco)
Callao
Chilca (Huancayo)
San Juan Bautista (Ayacucho)
Paucarpata (Arequipa)
Cajamarca cercado (Cajamarca)
Callera (Pucallpa)
Castilla (Piura)
Parcona (Ica)
Lima cercado (Lima)

2014

2015

2016

La elaboracin de Planes Locales, en el marco de la implementacin del Plan Nacional

en una localidad, ha seguido el siguiente proceso:
Procesos de elaboracin del Plan Nacional en una localidad
Cuadro N 5

Identificacin de las
entidades pblicas y
privadas de la localidad

Difusin del
Plan Nacional

Dar a conocer el Plan

Nacional en la localidad

Elaboracin
del diagnstico
local

Mapeo de
actores locales

Suscripcin de un
acuerdo interinstitucional
por todos los actores

Conformacin
de la Red Local

Recoleccin de cifras y
desarrollo de entrevistas a
actores locales (anlisis)

Ejecucin del
Plan Local

Emisin de la
Ordenanza Municipal

5
Elaboracin
conjunta del
Plan Local

Desarrollo de 3
talleres metodolgicos

Gestin para la
oficialiacin
del Plan Local

Cumplimiento de
compromisos y metas
del Plan Local

En este mbito (local), la DGPCP no ha logrado establecer y ejecutar un adecuado

mtodo de seguimiento y acompaamiento (provisin de asistencia tcnica o
instauracin de incentivos) a los operadores locales que conforman las Redes Locales,
a efectos de verificar y promover el cumplimiento de las metas establecidas.
Si bien cada Plan Local cuenta con un diagnstico social, ninguno de estos ha logrado
establecer una lnea de base local (Ver cita N 5), que permita monitorear los posibles
impactos generados por cada meta cumplida.

12

2.2.

Avances del Plan Nacional

Considerando las etapas identificadas en el Proceso de elaboracin de Planes Locales,
en el marco de implementacin del Plan Nacional en una localidad (ver Cuadro 5); la
Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria, ha impulsado actividades
tendientes a consolidar cada intervencin. As, se han logrado los siguientes avances:
a. Conformacin de 15 Redes Locales
A efectos de contar con una plataforma de articulacin permanente en cada una de
las localidades, se ha logrado conformar 15 Redes Locales, las cuales estn
integradas por representantes de las entidades pblicas y privadas locales que
trabajan con adolescentes en riesgo de infraccin, y con aquellos que se vean
involucrados en la comisin de una infraccin.
El proceso para la conformacin de una Red Local, implica realizar un trabajo previo
de sensibilizacin y acercamiento hacia las autoridades locales, as como de un
mapeo de actores clave (trabajo de campo).
b. 15 Planes Locales Estratgicos
Con la Red Local ya conformada por los operadores sociales y de justicia, se culmina
con la elaboracin de un Plan Local. Se ha elaborado un Plan Local en cada una de
las 15 localidades que vienen siendo intervenidas, haciendo un total de 15 Planes
Locales elaborados y validados a la fecha (14 impresas y 1 en proceso de
impresin).
Cada Plan Local tiene los siguientes componentes:
Componentes de un Plan Local
Cuadro N 6

Diagnstico social
de la localidad

Identificacin y
balance de la oferta
de servicios locales

Plan Local
Priorizacin de
objetivos a ser
desarrollados
localmente

Plan operativo
anual con acciones,
compromisos y
metas

Se ha logrado hacer un seguimiento parcial del cumplimiento de los compromisos y

acciones contenidos en los Planes Locales; sin embargo, al no contarse con lneas
de base, no ha sido posible realizar las evaluaciones respectivas acerca de posibles
impactos de la intervencin. A efectos del presente Plan de Optimizacin, esto ltimo
sugiere la necesidad de priorizar aspectos vinculados al seguimiento y
acompaamiento en el marco de los planes locales aprobados previamente.
c. 7 Ordenanzas Municipales de aprobacin de los Planes Locales
El inicio de la intervencin del Plan Nacional en una determinada localidad, debe
contar con el compromiso de todas las entidades involucradas, pero principalmente
13

de las autoridades del gobierno local (alcalde y regidores), bajo la perspectiva de que
el seguimiento para el cumplimiento de los compromisos institucionales contenidos
en los Planes Locales (mediano plazo), sea liderado e impulsado por los gobiernos
locales.
Para ello, la Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria se traz como
objetivo, lograr que cada Plan Local sea aprobado a travs de una Ordenanza
Municipal.
As, se ha logrado que de 15 Planes Locales aprobados, 6 sean formalizados
mediante Ordenanza Municipal.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Parcona-Ica (octubre 2016).

San Juan Bautista Ayacucho (octubre 2015)
El Porvenir Trujillo (mayo 2015).
San Sebastin (setiembre 2015) y Santiago (setiembre 2015) Cusco.
Chilca-Huancayo (julio 2016).
Castilla-Piura. (julio 2016).

d. Actividades complementarias para la elaboracin y ejecucin de Planes Locales

Conjuntamente con la conformacin de redes locales, la elaboracin de planes
locales estuvo antecedida o fue complementada con diversas actividades de
capacitacin, sensibilizacin y difusin enmarcadas en diversas iniciativas
estratgicas del plan.
Respecto a las Iniciativas Estratgicas 18 y 19 denominadas Especializacin de
Operadores de Justicia y Especializacin de Educadores Sociales, se exhibe lo
siguiente:
Capacitacin
Se han desarrollado eventos de capacitacin dirigidos a operadores sociales y de
justicia, con temas como: criminologa del desarrollo, justicia juvenil restaurativa,
tratamiento diferenciado de adolescentes en riesgo, gestin de polticas pblicas,
etc. A travs de los mencionados cursos de capacitacin, se ha capacitado a 2,304
operadores sociales y de justicia. En el ao 2014, 296 funcionarios; en el 2015 a
1,079 y en el 2016 a 929.
Sensibilizacin
A travs del desarrollo de eventos de difusin dirigidos a operadores sociales y de
justicia, a quienes se ha expuesto la propuesta y visin integral del Plan Nacional,
se ha logrado sensibilizar a 2,360 personas (En el ao 2014 se sensibiliz a 688
personas; en el 2015, 858; y en el presente ao 2016, 814).
En el marco de la Iniciativa Estratgica N 14 denominada Cultura de Justicia Juvenil,
se han desarrollado los siguientes avances:
Difusin
Ferias Comunicacionales en las localidades intervenidas (plazas pblicas)
dirigidas a la comunidad en general y con nfasis en los adolescentes. Han sido
en total 18,700 personas informadas y atendidas en dichas Ferias. En el ao 2014
se inform a 5,700 personas; en el ao 2015 a 10,000; y en el presente ao 2016,
a 3,000.
e. Instrumento y medios
14

Como avances en la implementacin del Plan Nacional, adems de la aprobacin

de Planes Locales, se han registrado acciones concretas en el marco de la Iniciativa
Estratgica N 9 denominada Justicia Juvenil Restaurativa (ver Cuadro N 2). Los
avances en esta iniciativa estratgica, son los siguientes:

Inauguracin de 3 Mdulos Especializados para la atencin del ACLP en las

Comisaras de El Agustino, Villa Mara del Triunfo, y Comisara de Ayacucho
(Trujillo)
Los Mdulos Especializados para la atencin de los ACLP constituyen el espacio
apropiado en una comisara para brindar en forma especializada y diferenciada
una atencin a los y las adolescentes que sean retenidos y/o citados por la
presunta comisin de una infraccin.
El Mdulo Especializado permite a los operadores (PNP, MP y Defensa Pblica)
concretar la aplicacin del enfoque restaurativo.
En junio de 2014 se reinaugur el Mdulo Especializado en la Comisara
Sectorial de El Agustino, en noviembre de ese mismo ao se inaugur el de Villa
Mara del Triunfo, y en octubre de 2016 se inaugur un Mdulo en la Comisara
de Ayacucho Trujillo.

Protocolo Interinstitucional para la Atencin Especializada de Adolescentes en

Conflicto con la Ley Penal en Etapa Preliminar (D.S. N011-2016-JUS)
Del mismo modo, se ha elaborado y aprobado en forma multisectorial el
Protocolo Interinstitucional para la Atencin Especializada de Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal en Etapa Preliminar, el mismo que describe de forma
lgica y secuencial los principales procedimientos a seguir en la etapa preliminar
de la investigacin seguida con los adolescentes en conflicto con la ley penal (en
flagrancia y en no flagrancia), e incluye la descripcin grfica de los mismos en
flujogramas del proceso. Asimismo, establece un mtodo concreto y sencillo de
implementacin articulada, bajo un enfoque de Derechos Humanos y de Justicia
Juvenil Restaurativa.
El protocolo fue oficializado mediante D.S. N 011-2016-JUS, el mismo que fue
publicado en el Diario Oficial El Peruano el da 28 de julio del presente ao.

2.3.

Dificultades y limitaciones que inciden en la gestin del Plan Nacional

A continuacin, distribuidos segn se trate de factores externos o internos, se presentan
las dificultades y/o limitaciones que viene enfrentando el Plan Nacional para la
consecucin de sus objetivos e iniciativas estratgicas.
2.3.1. Factores externos
- Los operadores sociales perciben que la problemtica de los ACLP6 debe ser
abordada nicamente por el Sistema de Justicia Penal (PNP, MP, PJ, Defensa
Pblica y Centros Juveniles).
- Como se ha descrito en el numeral 2.1. del presente documento y sus citas
respectivas, no se cuenta con cifras estadsticas confiables y actuales sobre los
factores de riesgo de infraccin penal, cmo por ejemplo: abandono escolar,
maltrato infantil, consumo problemtico de drogas, fuga del hogar, entre otros.
Ello ha dificultado la elaboracin de los diagnsticos locales, por lo cual se ha

Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.

15

recurrido a las cifras disponibles a nivel provincial y regional, previa solicitud

formal a las entidades fuente.
Las cifras de los operadores de justicia disponibles no son fiables dado que no
conversan entre s, y no se cuenta con dicha informacin a nivel de la localidad
intervenida, sino a nivel de distrito fiscal/judicial. Ello tambin dificulta el
establecimiento de la situacin de los ACLP en el sistema de justicia.
Las estadsticas que se expresan como resultante de la encuesta de
victimizacin (INEI) no permiten diferenciar las infracciones cometidas por
adolescentes respecto a los delitos cometidos por adultos, o tener una inferencia
a nivel de distritos.
A partir de un anlisis de la inversin del Estado en intervenciones vinculadas al
PNAPTA, se identific que la mayor parte de stas estn relacionadas al nivel
de prevencin primaria que brindan servicios especficos a grupos que presentan
algn grado leve de vulnerabilidad y que son menores de 18 aos,
destinndose aprox. S/. 402 millones. A nivel de Prevencin Secundaria, se
estima que slo S/. 21 millones son destinados actualmente a este mbito. En
este caso se han tomado en cuenta intervenciones dirigidas a poblaciones en
riesgo (como pandillas en sitios calientes) o con un muy alto grado de
vulnerabilidad (como nios en situacin de calle) que generalmente presentan
muchos factores de riesgo. Finalmente, en el mbito de la Prevencin terciaria,
se destina aprox. S/. 36 millones que corresponden principalmente a la atencin
de adolescentes infractores en medio cerrado y medio abierto, y en el desarrollo
de las remisiones7.
Las entidades y/o programas, no cuentan con los recursos humanos y logsticos
necesarios para su despliegue efectivo a nivel local. (Ver ejemplo8)
Las autoridades de los gobiernos locales priorizan la gestin de obras de
infraestructura.
Los representantes de las entidades y/o programas locales de las instituciones,
no transfieren en forma adecuada los conocimientos y la responsabilidad del
proceso de implementacin del PNAPTA, a aquellas personas que asumen
funciones, cuando aquellas son cambiadas (rotacin de personas).
Dbil sistema de articulacin entre las instituciones involucradas en la
problemtica de los ACLP.

2.3.2. Factores internos

- Al no contarse con cifras confiables, actuales y suficientes sobre los factores de
riesgo de infraccin de los adolescentes de una localidad, as como de los
adolescentes que estn involucrados en conflicto con la ley penal; no ha sido
posible establecer una lnea de base en cada localidad, lo que a su vez ha trado
consigo la imposibilidad de realizar una evaluacin de resultados.
- No se cuentan con mecanismos adecuados para la gestin de las Redes
Locales, y que adems contribuyan al fortalecimiento de estas.
- El incremento anualizado de localidades (en su mayora del interior del pas) en
las que se viene implementacin el PNAPTA y donde se prioriz la elaboracin
de Planes Locales, no ha permitido hacer un acompaamiento ptimo
(asistencia tcnica permanente) por parte de la Direccin General de Poltica
Criminal y Penitenciaria a los operadores locales, para el cumplimiento de los
compromisos asumidos por estos.
7

Documento Interno: Informe Final de la Asesora en Presupuesto por Resultados para Implementacin del
PNAPTA. Junio 2015.
8 El Programa Justicia Juvenil Restaurativa fue creado el ao 2010 con una asignacin presupuestal de
1034,000.00 soles. A la fecha (con ms de 5 aos de operacin) no cuenta con mayores recursos, lo que
nicamente le ha permitido intervenir en 5 distritos fiscales: Lima Centro, Lima Sur, Lima Este, La Libertad,
Lambayeque y Santa.

16

III.

La Optimizacin del Plan Nacional

La optimizacin del Plan Nacional requiere principalmente de una orientacin hacia la
efectividad de la intervencin en la prevencin y tratamiento de los ACLP, as como a
su acompaamiento y efectivo seguimiento.
Para ello, es necesario considerar los planos de intervencin, estableciendo acciones y
productos viables y priorizados, as como definiendo aquellas localidades en las que se
focalizar la intervencin. Ello, con miras a lograr beneficios para aquellos adolescentes
que estn en riesgo de infraccin, y para aquellos que estn involucrados en conflicto
con la ley penal.

3.1.

Finalidad de la Optimizacin del Plan Nacional

Identificar iniciativas y actividades estratgicas para mejorar la intervencin del Plan
Nacional, generando resultados en el corto y mediano plazo que contribuyen a la
disminucin del involucramiento de los ACLP-, tomando en cuenta los planos
institucional e interinstitucional en zonas debidamente focalizadas; buscando adems
consolidar y fomentar la sostenibilidad de la intervencin.

3.2.

Desafos de la Optimizacin del Plan Nacional

Indicadores y metas.- Establecer una lnea de base, que a su vez permita proyectar
metas.
Lograr resultados.- Las iniciativas y acciones que se planifiquen, deben permitir exhibir
resultados en las zonas de intervencin.
Consolidar el Plan Nacional.- Con una intervencin basada en resultados, el Plan
Nacional debe consolidar su intervencin, tanto en el plano local como en el nacional.
Intervencin sostenible.- Lograr que la intervencin del Plan Nacional en una localidad
sea articulada y sostenible, y para ello ser necesario adems del compromiso de los
gobiernos locales y dems entidades involucradas en el proceso, establecer una lnea
de trabajo centrada en el acompaamiento (asistencia tcnica).

3.3.

Estrategia de Optimizacin
Considerando las dificultades y limitantes identificadas en el punto anterior, as como la
estructura de la propuesta del Plan Nacional, a continuacin se describe la Estrategia
de Intervencin para la Optimizacin del Plan Nacional, la misma que no solo permitir
identificar y priorizar las acciones concretas a realizarse en el ao 2017, sino tambin
establecer su marco de gestin.
No debe olvidarse que la presente propuesta de Optimizacin del Plan Nacional, tiene
por propsito garantizar el logro de resultados, y que estos a su vez contribuyan a la
disminucin del involucramiento de las ACLP.
La Estrategia de Optimizacin del Plan Nacional ha sido desarrollada considerando los
siguientes puntos/aspectos:

17

a.

Marco de Accin: Plan Nacional

Las acciones para la Optimizacin del Plan Nacional, deben ser esquematizadas
considerando sus tres ejes de intervencin (prevencin -haciendo nfasis en la
prevencin secundaria9-, administracin de justicia y reinsercin social) y sobre la
base de sus 20 Iniciativas Estratgicas (ver Cuadro N 2).

b. Interdependencia
Es preciso hacer mencin que los conceptos que descansan sobre los ejes del Plan
Nacional, se encuentran en una relacin de interdependencia, pues logrando
resultados en alguno de estos, el impacto podr tambin verificarse en los otros, y
viceversa. As por ejemplo, si alcanzamos disminuir las conductas de riesgo
(prevencin), evitaremos que ms adolescentes cometan infracciones, y por tanto
habr tambin menor demanda de servicios de control (administracin de justicia)
y de atencin en centros juveniles de medio abierto/cerrado (reinsercin); o si
logramos ser ms efectivos en brindar un tratamiento de atencin integral en los
centros juveniles (reinsercin), evitaremos la reiterancia/reincidencia.
Interdependencia de los 3 ejes del Plan Nacional
Cuadro N 7

Prevencin

Reinsercin

Administracion de
Justicia

c.

Coordinacin
Para el establecimiento de acciones y lograr la optimizacin del Plan Nacional, se
toma en cuenta una lnea de articulacin sectorial y otra de carcter
interinstitucional, que involucre tanto a los diferentes rganos del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, as como a otros sectores. Ello permitir el logro de
resultados en base a una gestin integrada (institucional e interinstitucional),
definiendo mejor las actividades y tareas de las acciones.

d.

Aspecto Gubernamental
Lo aprendido hasta ahora de la implementacin del PNAPTA, apunta a que no debe
perderse de vista los niveles de gobierno: Nacional, Regional, Local, as como
espacios organizativos comunitarios. Ello permitir impulsar y hacer seguimiento a
las acciones que este documento propone en forma adecuada, respetando adems
las competencias que se decantan de la estructura de gobierno.

9 Prevencin Secundaria.- Son aquellas acciones preventivas que el Estado despliega para aquellos adolescentes

que se encuentran en riesgo de infraccin a ley penal (prevencin focalizada).

18

Por ejemplo, en el caso de la accin Elaboracin de un protocolo/gua para la

atencin de adolescentes en riesgo social, se desarrollarn las siguientes
actividades: elaboracin y aprobacin del instrumento en el plano nacional
(ministerios y sectores), difusin y sensibilizacin a nivel regional (direcciones
regionales), capacitacin para su aplicacin a nivel local (operadores).
e.

Acompaamiento y asistencia
La intervencin de la Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
(DGPCP) como rgano de lnea del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y
en su calidad de Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Poltica Criminal, es
la que liderar el proceso de optimizacin del Plan Nacional, para lo cual cumplir
las siguientes funciones:
- Incidencia pblica y poltica: Se planificarn actividades de capacitacin y
sensibilizacin para ser dirigidos a las autoridades y operadores nacionales,
regionales y locales. Esta funcin est destinada al fortalecimiento de las
capacidades de los operadores locales en los aspectos cognitivos y aplicativos,
as como en lograr mayores compromisos. Se ha previsto tambin trabajar en
una estrategia para la rotacin de personal, aun cuando previamente se
aseguren compromisos y responsabilidades al ms alto nivel para evitar que
tales situaciones no se produzcan.
Un ltimo considerando, es la necesidad de proyectar acciones comunicativas
hacia la comunidad, focalizadas y diferenciadas segn pblico (adolecentes,
adultos, autoridades) a efectos de contribuir con la generacin de condiciones
sociales adecuadas para la implementacin del Plan Nacional.
- Sostenibilidad de redes locales: La DGPCP tendr presente la necesidad de
promover acciones en forma regular tendientes al fortalecimiento de las redes
locales, con el propsito de hacerlas auto-sostenibles. Por ejemplo, promover el
encuentro de Redes Locales para el intercambio de buenas experiencias, o
reconocer a aquella Red Local que logre avances significativos.
- Monitoreo: El cumplimiento de los compromisos locales contenidos en los planes
locales, requieren ser monitoreados bajo una lgica de colaboracin y asistencia
tcnica por parte de la DGPCP. Ello aportar de modo significativo en el
cumplimiento de las metas; para lo cual se buscar trabajar bajo la conformacin
de grupos temporales focalizados (por temas). Esta funcin incorpora a la
gestin de indicadores de impacto y estrategias (evaluacin).

Tomando en cuenta los puntos desarrollos en este numeral, a continuacin se presenta

el siguiente grfico que esquematiza la Estrategia de Intervencin para Optimizacin del
Plan Nacional. En este grfico, se resume lo expuesto lneas arriba, pudindose apreciar
la relacin transversal entre: Ejes e Iniciativas Estratgicas del Plan Nacional, los
Niveles de Gobierno, la Coordinacin de Acciones Institucionales e Interinstitucionales,
as como el acompaamiento y asistencia permanente que estar a cargo de la
Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria.

19

Esquema de intervencin para la Optimizacin del Plan Nacional

Cuadro N 08

3.4.

Identificacin de Acciones centrales y propuesta inicial de actividades

Tomando en cuenta las dificultades externas e internas desarrolladas en el punto 2.3.,
as como la Estrategia para la Optimizacin del Plan Nacional descrita en el numeral
anterior (3.3.) del presente documento; se proponen una lista de acciones centrales y
actividades concretas para el 2017, as como aquellas actividades inmediatas y de
carcter preparatorio, que la Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
deber cumplir durante los meses de noviembre y diciembre del presente ao.
Para la identificacin de acciones del 2017, se toma en cuenta la propuesta del Plan
Nacional (20 Iniciativas Estratgicas), y sobre la base de una priorizacin de localidades.
3.4.1. Actividades preparatorias 2016
-

Definir las localidades que se priorizarn en la intervencin durante el ao 2017,

atendiendo a criterios como: a) Localidades donde se viene implementando el Plan
Nacional, b) Plan Local aprobado con Ordenanza Municipal, c) Oferta de servicios
en los tres ejes del Plan Nacional, d) Denunciabilidad policial y fiscal de ACLP, e)
Porcentaje de victimizacin de la localidad y el f) Registro de homicidios asociados
a hechos delictivos dolosos.
Reuniones de coordinacin con el INEI para elaborar lneas de base en las
localidades que sean priorizadas para hacer una intervencin focalizada durante el
ao 2017.
Reuniones de sensibilizacin y coordinacin con las diferentes unidades orgnicas
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a fin de establecer una
programacin de acciones institucionales a ser ejecutadas en el ao 2017 de forma
conjunta.
20

Iniciar el estudio previo para la promover con el Sector Educacin la formulacin de

una propuesta de Programa de Reinsercin Escolar.
Iniciar la coordinacin con la Direccin General de la Polica Nacional del Per, a
efectos de identificar las comisaras en las que podra implementarse un Mdulo de
Atencin especializada para ACLP. (Considerar las nuevas comisaras en
edificacin).
Iniciar las coordinaciones con el Ministerio del Interior con miras a incorporar un
mdulo (asignatura) de Justicia Juvenil Restaurativa en la Malla Curricular de la
Escuela de Oficiales y Sub Oficiales.
Reunin con la Gerencia de Centros Juveniles para fortalecer la regulacin y los
procesos de coordinacin interinstitucional en el campo de la reinsercin laboral
(medio cerrado) y el cumplimiento de las medidas socioeducativas en el medio
abierto.
Elaborar la ruta de implementacin de cada una de las acciones que se proponen
desarrollar el ao 2017 (actividades y tareas).

3.4.2. Estrategia de Optimizacin: Acciones centrales 2017

En el marco de la optimizacin del PNAPTA, se plantean un conjunto de acciones
coordinadas y sinrgicas que desarrollar el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
as como otros sectores involucrados en la prevencin y tratamiento del adolescente en
conflicto con la ley penal. Las acciones estn estructuradas sobre la base de tres de
ejes de intervencin: Sostenibilidad, Prevencin, Administracin de Justicia y
Reinsercin. Cabe precisar que, la articulacin de los diversos programas y servicios
que brinda el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ser un impulso importante a
fin de dar cumplimiento a la presente Estrategia de optimizacin. Adems de
corresponder a cada eje propuesto, estas acciones son consolidadas en tablas segn
iniciativa estratgica del PNAPTA, precisando responsabilidades, fuentes de verificacin
y cronograma.
Complementa la tabla de acciones centrales una ms detallada con acciones priorizadas
en zonas focalizadas, sujeta a potenciales ampliaciones, cuya ejecucin efectiva estar
orientada por el Modelo de Gestin de Optimizacin, propuesto cmo primer producto
del Eje Sostenibilidad.

21

Actividades, metas anuales, responsables y fuentes de verificacin

Eje de Sostenibilidad:
A nivel de la gestin del Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley penal, se requiere establecer
y/o fortalecer estructuras de gestin interinstitucional a nivel nacional, regional y local, para garantizar la implementacin articulada del
Plan Nacional y su sostenibilidad.

Metas
Acciones

IE

Respon.
2016

1.

2.

3.

4.

10

Aprobar un modelo de
gestin que optimice la
intervencin en el nivel
nacional
y
local.
(modelo de gestin de
optimizacin)
Focalizacin de 5
zonas de intervencin
en base a criterios de
seleccin.
Generacin
de
indicadores
de
medicin10
y
priorizacin
de
actividades en zonas
focalizadas (insumo:
planes locales sujetos
a ampliacin).
Trabajar
en
la
incorporacin acciones
del plan anual en

2017

Fuentes de
verificacin

Cronograma
2017

2016
Nov

Dic

Ene

Todas

DGPCP

Documento

Todas

DGPCP

Informe

Feb

Mar

Abr

Todas
16

DGPCP

Informe

Todas

DGPCP

Informe

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Elaborar una Lnea de base en las localidades que sean priorizadas para hacer una intervencin focalizada durante el ao 2017, otros.

22

planes
operativos
institucionales.
5.

6.

Brindar
asesora
tcnica a localidades
focalizadas y planes de
mejora continua11.
Gestin
del
conocimiento:
a)
programa nacional de
capacitacin12 a nivel
preventivo,
restaurativo
y
administracin
de
justicia13; b) mejoras
en la sistematizacin
de informacin sobre
adolescentes
infractores
y
adolescentes
en
riesgo;
c)
incorporacin del tema
en
currculas
educativas14;
d)
investigaciones15,
reportes de monitoreo
y seguimiento, otros.

14

6
8
17
18
19

DGPCP

Informe

DGPCP
DGDH
(PRONE
LIS)
DGJC
DGPDP
DGDPAJ,
CAEMINJUS.
MININTE
R
PNP
MPFN
PJ
AMAG

Informe

11

Realizar un Intercambio con miembros de Redes Locales (zonas priorizadas) con el propsito de compartir y reconocer las buenas prcticas en materia de prevencin y reinsercin
de Adolescentes en riesgo y ACLP, otros
12 Implementar un Curso de especializacin dirigido a operadores sociales (redes locales) para la prevencin de la violencia juvenil, otros.
13 Implementar un Curso integral de especializacin para el tratamiento diferenciado de ACLP, dirigido a operadores de justicia, otros.
14 Incorporar una asignatura en la Malla Curricular de la Escuela de Oficiales y Sub Oficiales acerca del tratamiento diferenciado para ACLP; Incorporar un mdulo de capacitacin sobre
ACLP (Poltica PUEDO) en la Plataforma de cursos virtuales de la Academia de la Magistratura, otros.
15 Desarrollar una Investigacin sobre metodologas para la evaluacin del riesgo de reincidencia y a la efectividad de las intervenciones.

23

7.

8.

9.

Evaluacin del plan de

optimizacin
(semestral, anual)

Todas

DGPCP

Informe

Formulacin del plan

anual
2018
(post
optimizacin).

Todas

DGPCP

Informe

7
8
9
10
12
13

DGPCP,
DGDPAJ
OGPP
MINEDU
MININTE
R
PNP
MPFN
PJ
MEF
PCM

Informe

Todas
14

DGPCP

Informe

Generacin
de
instrumentos
de
gestin presupuestal
del Plan (Formulacin
de PIP, PPR, Fondos,
APP, programa de
incentivos
municipales, otros)16

10. Comunicacin
e
incidencia pblica para
una
valoracin
positiva de la atencin
integral a adolescentes
en riesgo o en conflicto
con la ley penal
(elaboracin de data
comunicable/infografa
s, conferencias de
prensa,
otros;
campaas, otros)

16

Elaborar una propuesta de costeo para la generacin de recursos econmicos que permita implementar y/o fortalecer las iniciativas y programas siguientes: iniciativa de reinsercin
escolar, programa de jvenes lderes, programa justicia juvenil restaurativa, sistema de justicia juvenil especializado, fortalecimiento de los centros juveniles de medio cerrado y abierto
y atencin a vctimas. Elaborar una propuesta de Programa Presupuestal (PP) Multisectorial que permita implementar y/o fortalecer las iniciativas y programas, bajo un enfoque de
resultados. Creacin de Fondo para la implementacin del PNAPTA, otros.

24

Eje de Prevencin:
A nivel de la prevencin, se requiere la atencin efectiva de los factores (econmicos, sociales y culturales, otros) que determinan la
vulnerabilidad de los adolescentes en las zonas focalizadas. Para ello, se ha dispuesto la articulacin de un sistema oportuno y eficiente
de prevencin, que atiende los factores causales del problema.

Acciones

OE

Metas
2016

11. Aprobar y proponer un

modelo de atencin
preventiva coordinada
que ataque los factores
causales del problema
(rutas
de
17
intervencin , uso del
tiempo
libre,
fortalecimiento
del
espacio
educativo,
reinsercin escolar18,
sensibilizacin
a
padres de familia, etc.;
capacitacin
laboral,
bolsas de empleo,
sistemas de becas,
otros.)

17
18

Respon.

2017

DGPCP,
DGDH,
DGDPAJ
MINSA
MINEDU
MIMP

Fuentes de
verificacin

Documento

Cronograma
2016
Nov

Dic

2017
Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Elaborar una ruta de intervencin multisectorial (matriz) dirigida a adolescentes en riesgo (salud, educacin, proteccin, legal), otros.
Elaborar una Propuesta educativa (programa) para reinsertar a adolescentes en situacin de riesgo que abandonan el colegio, otros.

25

Eje de Administracin de Justicia y Reinsercin

A nivel de la reinsercin de adolescentes en conflicto con la Ley penal, desde una perspectiva integral y de derechos humanos, se
propone contar con un modelo multisectorial de reinsercin integral de adolescentes en conflicto con la ley penal, bajo estndares de
derechos y basado en la experiencia de plataformas locales de servicios que actan de forma coordinada y segn las normas tcnicas.
Acciones
OE

Metas
2016

12. Aprobar e implementar

un
modelo
de
reinsercin/
restauracin desde una
perspectiva
integral
(protocolos,
rutas
crticas19,
normas
tcnicas, capacitacin
laboral,
bolsas
de
empleo20, sistemas de
becas, otros)
13. Elaborar
propuesta
para
fomentar
la
reinsercin
sociolaboral de los ACLP
que se encuentran
cumpliendo
una
medida
en
medio
cerrado, otros

10
20

20

Respon.

2017

Fuentes de
verificacin

DGPCP
DGDH
DGDPA
MINSA
MINEDU
MIMP

Documento

DGPCP
PJ
Gerencia
de Centros
Juveniles
Sector
Privado

Propuesta
Normativa

Cronograma
2017

2016
Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

19

Elaborar una Ruta de intervencin multisectorial (matriz) para mejorar los servicios que se brindan en los Centros Juveniles de medio abierto y cerrado (salud, educacin, proteccin,
legal), otros.
20 Impulsar la Iniciativa Responsabilidad Social Empresarial con el propsito de generar oferta laboral para Adolescentes en riesgo y ACLP que egresen de centros juveniles.

26

14. Implementacin
de
mdulos de atencin a
adolescentes
en
conflicto con la ley
penal en Comisaras
de zonas focalizadas,
bajo
estndares
previstos
en
el
protocolo.
15. Aprobar un protocolo
de atencin para la
Defensa Pblica de
adolescentes
en
conflicto con la Ley
penal, as como para
vctimas desde un
enfoque restaurativo.
16. Gestionar
la
designacin
de
defensores
pblicos
por turno para la
asistencia legal de
ACLP
17. Promover
Acuerdos
Plenarios en materia
de
ACLP
que
contribuyan
al
tratamiento
diferenciado, basados
en
los
tratados
internacionales y los
objetivos del PNAPTA
18. Elaborar y aprobar un
Protocolo
para
el
adecuado
cumplimiento de las
medidas de prestacin
de servicios a la

8
9

DGPCP
MININTER

Documento

9
13

DGPCP
DGDPAJ

Propuesta
normativa

9
13

DGPCP
DGDPAJ

Informe

8
9

DGPCP
DGDPAJ

Informe

8
9

DGPCP
MPFN
PJ

Propuesta
normativa

27

comunidad
abierto).

(medio

19. Fortalecimiento
de
legislacin sobre ACLP
y normas vinculadas21.

21

DGPCP,
MININTER
PNP
MP
PJ

Informe

Reformas normativas para la generacin de un sistema de justicia penal especializado en ACLP y fortalecimiento del Sistema de Reinsercin Social de ACLP, otros.

28

Actividades priorizadas
N

Eje

Prevencin
Secundaria

Actividades

Meta

Indicador

Responsable

Resultado

IE6. Comunidad
Segura

Implementar un Curso de
especializacin dirigido a
operadores sociales (redes locales)
para la prevencin de la violencia
juvenil

A marzo de 2017: Curso definido y

validado
A diciembre de 2017: Curso
realizado en localidades priorizadas

Curso Especializado
dictado
Operadores sociales

Institucional:
DGPCP, DGDH
(PRONELIS), DGJC
y DGPDP

Miembros de las
Redes Locales con
fortalezas en el
tratamiento preventivo
de adolescentes en
riesgo

Propuesta de
reinsercin educativa

Interinstitucional
(DGPCP y MINEDU)

El Estado cuenta con

una lnea de trabajo
para el tratamiento de
la Reinsercin Escolar

Turnos definidos por

las Direcciones
Distritales de Defensa
Pblica

Institucional
DGPCP y DGDPAJ

Adolescentes cuentan
con asistencia legal
por parte de la
defensa pblica

A marzo de 2017: Curso definido y

validado
A diciembre de 2017: Curso
realizado en localidades priorizadas

Curso Especializado

Interinstitucional
DGPCP, DGDH,
DGDPAJ, CAEMINJUS.
MININTER, PNP,
MPFN y PJ

Operadores
especializados en el
tratamiento de ACLP
de localidades
priorizadas

Interinstitucional
(DGPCP,
MININTER-PNP)

Interinstitucional
(DGPCP-AMAG)

Prevencin
Secundaria

IE7. Programas
de Intervencin
para
Adolescentes en
Riesgo

Elaborar una Propuesta educativa

(programa) para reinsertar a
adolescentes en situacin de riesgo
que abandonan el colegio

Adm. de
Justicia

IE8. Sistema de
Justicia Juvenil
Especializado

Gestionar la designacin de
defensores pblicos por turno para
la asistencia legal de ACLP

IE8. Sistema de
Justicia Juvenil
Especializado

Implementar un Curso integral de

especializacin para el tratamiento
diferenciado de ACLP, dirigido a
operadores de justicia

Adm. de
Justicia

Adm. de
Justicia

Adm. de
Justicia
Transversal

22

Iniciativa
Estratgica
del Plan22

A diciembre de 2016 se cuenta con

perfil del proyecto
A marzo de 2017: Propuesta de
reinsercin educativa
A junio de 2017: Propuesta
aprobada por el CONAPOC
A febrero de 2017: DGDPAJ ha
dispuesto -en las localidades
priorizadas- el establecimiento de
turnos para la atencin de ACLP

IE8. Sistema de
Justicia Juvenil
Especializado

Incorporar una asignatura en la

Malla Curricular de la Escuela de
Oficiales y Sub Oficiales acerca del
tratamiento diferenciado para ACLP

A junio de 2017 la Escuela de

Oficiales de la PNP ha incorporado
un mdulo/asignatura sobre ACLP, y
a la Escuela de Sub Oficiales

Asignatura en la Malla
Curricular de la
Escuela de Oficiales y
Sub Oficiales de la
PNP

IE8. Sistema de
Justicia Juvenil
Especializado

Incorporar un mdulo de
capacitacin sobre ACLP (Poltica
PUEDO) en la Plataforma de cursos
virtuales de la Academia de la
Magistratura

A marzo de 2017: se puede acceder

a un mdulo de capacitacin a
travs de la Plataforma Web de la
AMAG

Mdulo (curso) de
ACLP disponible en el
Portal Web de la
AMAG

Con posterioridad al
mes de junio de 2017,
los Oficiales y Sub
Oficiales PNP en
formacin reciben
informacin sobre
ACLP
Magistrados y
operadores PJ, MP,
PNP y DP (MINJUS)
acceden y se
inscriben en el curso
de capacitacin a
travs de la Web de la
AMAG.

Las Iniciativas Estratgicas estn detalladas en el Cuadro N 2 del presente documento / tambin vase Pg. N 141 Cuadro 78 del PNAPTA.

29

Adm. de
Justicia

IE8. Sistema de
Justicia Juvenil
Especializado

Adm. de
Justicia

IE8. Sistema de
Justicia Juvenil
Especializado

Reinsercin

IE12.
Fortalecimiento
del Servicio de
Orientacin al
Adolescente SOA

10

11

12

13

Transversal

IE7, IE8, IE9,

IE10, IE12 e
IE13

Transversal

IE14. Cultura de
Justicia Juvenil

Acondicionar en sedes policiales

(comisaras) Mdulos para la
atencin especializada de ACLP en
aquellas zonas priorizadas
Promover Acuerdos Plenarios en
materia de ACLP que contribuyan al
tratamiento diferenciado, basados
en los tratados internacionales y los
objetivos del PNAPTA
Elaborar y aprobar un Protocolo
para el adecuado cumplimiento de
las medidas de prestacin de
servicios a la comunidad (medio
abierto)
Elaborar una propuesta de costeo
para la generacin de recursos
econmicos que permita
implementar y/o fortalecer las
iniciativas y programas siguientes:
iniciativa de reinsercin escolar,
programa jvenes lderes, programa
justicia juvenil restaurativa, sistema
de justicia juvenil especializado,
fortalecimiento de los centros
juveniles de medio cerrado y abierto
y atencin a vctimas
Realizar un Intercambio con
miembros de Redes Locales (zonas
priorizadas) con el propsito de
compartir y reconocer las buenas
prcticas en materia de prevencin y
reinsercin de Adolescentes en
riesgo y ACLP

Transversal

IE17. Red de
Investigacin de
Criminologa
Juvenil

Desarrollar una Investigacin sobre

metodologas para la evaluacin del
riesgo de reincidencia y la
efectividad de las intervenciones.

Prevencin
secundaria

IE7. Programas
de Intervencin
para
Adolescentes en
Riesgo

Elaborar una ruta de intervencin

multisectorial (matriz) dirigida a
adolescentes en riesgo (salud,
educacin, proteccin, legal)

A diciembre de 2017: 4 Mdulos

especializados para la atencin de
ACLP en zonas priorizadas

Mdulos
Especializados para la
Atencin de ACLP en
comisaras

Interinstitucional
DGPCP, MININTERPNP, MP

Atenciones a ACLP en
comisaras en forma
diferenciada

A noviembre de 2017: Se cuenta

con al menos un Acuerdo Plenario
de magistrados (1 para Fiscales y 1
para Jueces)

2 Acuerdos Plenarios

Interinstitucional
DGPCP, MPFN y PJ

Magistrados aplican
los acuerdos

A junio de 2017: Protocolo

elaborado y validado por las
entidades involucradas
A setiembre de 2017: Protocolo
aprobado

Protocolo

Interinstitucional
DGPCP, MPFN, PJ
y Gobierno Local

Protocolo aprobado e
implementado

Propuesta de costeo

Interinstitucional
DGPCP, DGDPAJ y
OGPP/MINEDU,
MININTER-PNP,
MPFN y PJ

Costeo remitido al
MEF

Interinstitucional
DGPCP y Gobiernos
Locales y miembros
de Redes Locales

Difusin y
retroalimentacin de
las Buenas Prcticas

Investigacin

Interinstitucional
DGPCP y ONPC/
Sociedad Civil

Investigacin que
brinde insumos para
adoptar mejores
decisiones

Ruta de intervencin
multisectorial

Interinstitucional
DGPCP, DGDH,
DGDPAJ/Salud,
Educacin, Mujer

La ruta de
intervencin
multisectorial ser
implementada en las
zonas priorizadas,

A diciembre de 2016 se cuenta con

perfil de la propuesta
A febrero de 2017: se tiene la
propuesta de costeo validada por
todas las entidades involucradas.

A octubre de 2017 se ha realizado el

evento de Redes Locales
A noviembre de 2017 se cuenta con
el documento de Buenas Prcticas
A setiembre de 2017: Se cuenta con
una investigacin sobre
herramientas para la evaluacin del
riesgo de violencia en ACLP y
la efectividad de programas
vinculados a Adolescentes
A junio de 2017: Se cuenta con una
ruta de intervencin multisectorial
dirigida a adolescentes en riesgo
A julio 2017: Se inicia la ejecucin
de acciones en zonas priorizadas

Evento de Redes
Locales
Documento de
Buenas Prcticas

30

buscando mejores
servicios e
implementacin de
programas

14

15

16

17

18

19

20

Reinsercin

Reinsercin

Transversal

IE20.
Responsabilidad
Empresarial
Juvenil
IE10.
Alineamiento del
Sistema de
Reinsercin del
Adolescente en
Conflicto con la
Ley Penal
(SRSALP)
IE16. Red de
Informacin
Estadstica
Juvenil

Reinsercin

IE20.
Responsabilidad
empresarial
juvenil

Transversal

IE7, IE8, IE9,

IE10, IE12 e
IE13

Transversal

IE7, IE8, IE9,

IE10, IE12 e
IE13

Adm. De
Justicia

IE8.
IE10.

Elaborar propuesta para fomentar la

reinsercin socio-laboral de los
ACLP que se encuentran
cumpliendo una medida en medio
cerrado.

A junio de 2017: Propuesta

normativa validada con las
entidades involucradas

Elaborar una Ruta de intervencin

multisectorial (matriz) para mejorar
los servicios que se brindan en los
Centros Juveniles de medio abierto
y cerrado (salud, educacin,
proteccin, legal)

A junio de 2017, se cuenta con una

ruta de intervencin multisectorial
del SRSALP, y a partir de julio se
viene ejecutando en las zonas
priorizadas

Elaborar una Lnea de base en las

localidades que sean priorizadas
para hacer una intervencin
focalizada durante el ao 2017
Impulsar la Iniciativa
Responsabilidad Social Empresarial
con el propsito de generar oferta
laboral para Adolescentes en riesgo
y ACLP que egresen de centros
juveniles
Elaborar una propuesta de
Programa Presupuestal (PP)
Multisectorial que permita
implementar y/o fortalecer las
iniciativas y programas, bajo un
enfoque de resultados

Interinstitucional
(DGPCP, PJGerencia de Centros
Juveniles y Sector
Privado)

Propuesta normativa
elaborada y validada

Ruta de intervencin
multisectorial

Interinstitucional
DGPCP, DGDH,
DGDPAJ/Salud,
Educacin, Mujer

La ruta de
intervencin
multisectorial del
SRSALP ser
implementada en las
localidades
priorizadas, buscando
mejores servicios

A marzo de 2017, se tiene definido

las lneas de base de las localidades
priorizadas que sern intervenidas.

Lneas de base

Interinstitucional
DGPCP e INEI
(CEIC)

Definicin de
indicadores para el
seguimiento

A setiembre de 2017 se ha realizado

el evento de sensibilizacin dirigido
al sector privado (empresas), con la
finalidad de generar oferta laboral
para ACLP quienes egresen de
Centros Juveniles

Seminario

Interinstitucional
DGPCP y DGDH/
MTPE, Sector
Empresarial, PJ

Oferta laboral para

ACLP

Propuesta de PP

Interinstitucional
DGPCP, DGDPAJ y
OGPP/MINEDU,
MININTER-PNP,
MPFN y PJ

Propuesta remitida al
MEF

Propuesta de Fondo
que financiara
proyectos vinculadas
a las Iniciativas
Estratgicas
Propuesta Normativa

Interinstitucional
DGPCP, DGDPAJ y
OGPP/MINEDU,
MININTER-PNP,
MPFN y PJ

Propuesta remitido al
MEF

Propuesta de
reformulacin del
tratamiento de ACLP,
segn perfil del
infractor.

Interinstitucional
DGPCP, MININTERPNP, MP, PJ

Sistema de Justicia
Penal Especializado
en ACLP

A noviembre de 2017 se tiene la

propuesta de PP Multisectorial

Promover la creacin de un Fondo

para la implementacin del PNAPTA

A diciembre de 2017: se tiene la

propuesta de un Fondo para la
implementacin del PNAPTA.

Promover la generacin y
aprobacin de normas para la
creacin de un Sistema de Justicia
Penal Especializado en ACLP y el
fortalecimiento del Sistema de
Reinsercin Social de ACLP

Permanente

Propuesta normativa

31

3.5.

Gestin del proceso de Optimizacin del Plan Nacional.

Es el enfoque metodolgico para lograr la optimizacin del Plan Nacional, este proceso
consta de 5 fases: 1) Planificacin y Diseo (recojo de informacin y diagnstico), 2)
Ejecucin (dar cumplimiento a las actividades), 3) Acompaamiento (asesora
permanente), 4) Monitoreo y Evaluacin (permite medir o estimar el grado en que se
estn cumpliendo las acciones y logrando los objetivos) y 5) Retroalimentacin (mejorar
los procesos desarrollados); en cada fase se desarrolla un flujo de procesos donde se
identifican las acciones ms importantes y ordenadas de forma secuencial, lo cual
permitir concluir con la presentacin de un documento final de Evaluacin del Plan de
Optimizacin.
En el Anexo 1 se puede observar el flujograma del proceso de Optimizacin del Plan
Nacional.

32

Conclusiones
1.

El primero de noviembre del 2013, mediante D.S. 014-2013-jus, el CONAPOC

aprob la Poltica Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal 2013-2018 (PUEDO), cuyo instrumento de gestin es el
Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la ley
Penal, Esta poltica brinda una respuesta integral, que no solo se centra nicamente
en la represin del delito (infraccin), sino que busca prevenir las causas
estructurales, que condicionan el involucramiento de los adolescentes en la
comisin de infracciones.

2.

Los logros obtenidos durante los aos de implementacin del PNPTA (2014-2016),
estuvieron bsicamente enfocados en la elaboracin de Planes Locales, cuyo
proceso involucr diversas actividades de sensibilizacin, capacitacin y difusin
de los y entorno a los referidos instrumentos. En este mismo proceso destaca la
conformacin de Redes Locales de apoyo, integradas por los principales actores
pblicos y privados involucrados. Por otra parte, 6 Planes Locales cuentan con el
respaldo poltico expreso y formal de la autoridad local (Gobierno Local), toda vez
que fueron aprobados mediante Ordenanza Municipal.

3.

En este marco, desde el ao 2014, fueron implementados los siguientes 15 Planes

Locales: 1) El Porvenir (Trujillo), 2) Jos Leonardo Ortiz (Chiclayo), 3) El Agustino
(Lima) y 4) Villa Mara del Triunfo (Lima); en el ao 2015, 6) Chimbote (El Santa),
7) San Sebastin y Santiago (Cusco), 8) Chilca (Huancayo), 9) Paucarpata
(Arequipa) y 10) San Juan Bautista (Ayacucho); y para el ao 2016, 11) Cajamarca,
12) Lima, 13) Ica, 14) Piura, y 15) Pucallpa. Estos Planes Locales, constituyen la
plataforma de intervencin local, previa a la priorizacin de actividades enmarcadas
en la fase de implementacin focalizada que propone el presente Plan de
Optimizacin.

4.

Adems de las plataformas de intervencin local y las actividades de capacitacin,

sensibilizacin y difusin que se desarrollaron en la fase de elaboracin de cada
Plan Local, se han presentado logros o experiencias piloto concretas, como la
inauguracin de 3 Mdulos Especializados para la atencin de ACLP (El Agustino
y Villa Mara del Triunfo en el 2014; y Trujillo en el 2016) y la formulacin y
aprobacin por Decreto Supremo, de un protocolo Interinstitucional de aplicacin
nacional. Estas experiencias piloto, entre otras, buscan ser replicadas en la fase de
implementacin del Plan Nacional (optimizacin).

5.

La creacin de plataformas locales de intervencin y la necesidad de identificar y

reforzar mecanismos de seguimiento y acompaamiento de los compromisos
asumidos a nivel local, hacen necesaria la reorientacin de prioridades y direccionar
esfuerzos hacia la implementacin de acciones que permitan el establecimiento de
metas, indicadores u otros instrumentos o criterios, que a su vez haga posible
evaluar resultados (impacto).

6.

El Plan de Optimizacin tiene como finalidad formular, priorizar, implementar y

evaluar actividades relevantes para mejorar la ejecucin del Plan Nacional en las
localidades donde fueron aprobados (Planes Locales). Estas actividades son
aquellas preparatorias, inmediatas (2016) y propuestas para el 2017, en el marco
del encargo conferido mediante Resolucin Ministerial N 170-2016-JUS.

33

Anexo 1. Flujograma del proceso de Optimizacin del Plan Nacional

Cuadro N 9

34