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COMEANDO DO ZERO 2016

Administrao Financeira e Oramentria Aula 01


Wilson Arajo
PROGRAMA

partes no perdem a sua individualidade e o todo


no se confunde com as partes". Surgem os
agrupamentos humanos, as tribos, os cls e as
sociedades polticas;
aparece a a autoridade, a norma regulamentadora da coexistncia; surge ento o Estado, o
instrumento criado para a manuteno do bemestar social.

Conceitos e normas gerais do direito financeiro.


Aspectos introdutrios do Oramento pblico:
competncia legislativa, oramentria, natureza
jurdica e as diversas correntes doutrinrias.
Oramento na constituio de 1988: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO), Lei Oramentria Anual (LOA).
Funes do Governo.
Falhas de mercado e produo de bens pblicos.
Polticas econmicas governamentais (alocativa, distributiva e estabilizadora).
Evoluo conceitual do oramento pblico: conceitos, caractersticas do oramento tradicional,
do oramento de base zero, do oramento de desempenho e do oramento-programa.
Princpios Oramentrios.
Ciclo oramentrio: elaborao da proposta, discusso, votao e aprovao da lei de oramento.
Descentralizao oramentria e financeira.
Classificaes da receita: quanto a coercitividade, quanto a regularidade, quanto ao sentido,
por categorias econmicas, por fontes. Execuo
oramentria e financeira: estgios e execuo
da receita pblica.
Classificaes da despesa pblica: esfera, institucional, funcional, programtica, pela natureza.
Execuo oramentria e financeira: estgios e
execuo da despesa pblica.
Restos a pagar.
Crditos Adicionais.
Despesas de Exerccios Anteriores.
Suprimento de Fundos.

CONCEITO DO ESTADO
O Estado a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um territrio, com um governo, para
realizao de determinado fim.
FINALIDADE
Na concepo Aristotlica, o Estado tem como finalidades bsicas:

A segurana, com o objetivo de manter a ordem


poltica, econmica e social;
O desenvolvimento, com o objetivo de promover
o bem comum.
Na concepo Marxista o Estado visto como um
poder constitudo em uma sociedade para dominao de certas classes sobre outras. O Estado considerado um mero instrumento das classes dominantes.
FUNES

DOUTRINA BSICA DO DIREITO FINANCEIRO


A necessidade do homem em conviver socialmente
explica a origem da formao do Estado, para tal
houve por bem se estabelecer regras de conduta a
fim de garantir o Direito.

NECESSIDADES PBLICAS

ETAPAS DO SURGIMENTO DO ESTADO


temos, no princpio, o homem como ser social,
com tendncia para viver em sociedade;
ele tambm um ser racional e livre, descobrindo desde logo a necessidade de conviver
com seus iguais, numa sociedade;
essa tendncia transforma-se em vontade consciente de viver em comum com seus semelhan
tes, uma cooperao consciente em sociedade;
dessa convivncia consciente com seu semelhante, forma uma coletividade social em que "as

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MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO


ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

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A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER S
NECESSIDADES PBLICAS
(Alberto Deodato)

Nas diversas conceituaes do Direito Financeiro,


sempre observamos o seguinte ncleo: normas jurdicas de direito positivo que regulam a atividade financeira do Estado.

Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo cincia das finanas assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em:

DIREITO FINANCEIRO
X
DIREITO TRIBUTRIO

OBTER recursos: Receitas Pblicas;


CRIAR o crdito pblico: Endividamento Pblico;
GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos:
Oramento Pblico;
DESPENDER recursos: Despesa Pblica

O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente


a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas pblicas, as despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico.
O Direito Tributrio tem por objeto a disciplina jurdica
de uma das modalidades da receita pblica o Tributo.
SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO
MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

DIREITO FINANCEIRO
RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO
DE VISTA JURDICO.
Kiyoshi Harada

NVEIS DE PLANEJAMENTO

Cincia exegtica, que habilita mediante critrios


puramente jurdicos os juristas a compreender e
bem aplicarem as normas jurdicas, substancialmente financeiras, postas em vigor.
Geraldo Ataliba
o ramo do direito pblico composto pelo plexo de
normas que disciplinam uma parcela da atividade financeira do Estado, no caso os campos da despesa
pblica, receita pblica e oramento pblico, observando que a receita pblica retrocitada diz respeito
destinao das receitas tributrias, podendo dispor,
outrossim, sobre todos os aspectos no tocante s demais receitas.
Eduardo Marcial Ferreira Jardim

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VISO JURDICO-LEGAL

COMPETNCIA LEGISLATIVA
O MUNICPIO E O DF
CONSTITUIO FEDERAL /88
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;

MDIO PRAZO

O MUNICPIO E O DIREITO FINANCEIRO


CONSTITUIO FEDERAL /88
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - ...;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no
que couber;
Competncia suplementar dos Municpios
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS
GERAIS.
NORMAS GERAIS

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CF/88
Seo II
DOS ORAMENTOS
ARTIGOS 165 a 169
4.320/64
Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da...
... Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso
XV, letra b, da Constituio Federal.

COMPETNCIA EM MATRIA ORAMENTRIA


PRIVATIVA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as
propostas de oramento previstos nesta Constituio;

LRF
101/00
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo
VI da Constituio.

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:


I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS


GERAIS.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre
normas gerais no exclui a competncia suplementar
dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa plena,
para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe
for contrrio.

CRIME DE RESPONSABILIDADE
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
VI - a lei oramentria;
Ateno!
Apesar do comando constitucional mencionar competncia privativa, existe entendimento do Supremo
Tribunal Federal que essa competncia exclusiva e
vinculada.
Ou seja, compete somente ao Presidente da Repblica encaminhar os projetos de lei de oramento e
ainda dentro dos prazos estabelecidos na CF ao Poder Legislativo.
Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou
Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar
um ou todos os projetos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal.
RESPONSABILIDADE DO CN
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano
do Presidente da Repblica, no exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas

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as matrias de competncia da Unio, especialmente
sobre:
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e
emisses de curso forado;
EXERCCIO FINANCEIRO
LEI 4.320/64
.

SESSO LEGISLATIVA
CF/88
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

VIGNCIA DA LDO
Um ano e um pouquinho

NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO


SENTIDO FORMAL

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Lei em sentido formal representa todo ato normativo
emanado de um rgo com competncia legislativa,
sendo o contedo irrelevante.

ORAMENTO IMPOSITIVO
Emenda Constitucional n 86/2015
(DOU 18/03/2015)

SENTIDO MATERIAL

EMENDAS IMPOSITIVAS
Emenda Constitucional n 86/2015
(DOU 18/03/2015)

Lei em sentido material corresponde a todo ato normativo, emanado por rgo do Estado, mesmo que
no incumbido da funo Legislativa. O importante
agora o contedo, que define qualquer conjunto de
normas dotadas de abstrao e generalidade, ou
seja, com aplicao a um nmero indeterminado de
situaes futuras.

ORAMENTO PARCIALMENTE IMPOSITIVO


Emenda Constitucional n 86/2015
(DOU 18/03/2015)

SENTIDO FORMAL
Lei de efeito concreto, individual, pois seu contedo
assemelha-se aos atos administrativos individuais ou
concretos.
O STF pode exercer o controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias?
O STF deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional, suscitada em abstrato, independentemente do carter geral ou especfico, concreto
ou abstrato de seu objeto.

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A quarta corrente, defendida por GASTON JZE, dispe que o oramento no pode ser entendido como
uma lei em nenhuma parte de seu contedo, ainda
que tenha forma de uma lei.

FALHAS DE MERCADO
NATUREZA JURDICA
CORRENTES DOUTINRIAS

De uma forma geral, a teoria das finanas pblicas


gira em torno da existncia das falhas de mercado
que tornam necessria a presena do governo, o estudo das funes do governo, da teoria da tributao
e do gasto pblico.

A primeira corrente, liderada pelo alemo HOENNEL,


dispe que o oramento sempre uma lei porque
emana do Poder Legislativo, um rgo legiferante.
Para Hoennel, tudo que revestido de lei tem contedo de lei. Assim o oramento uma lei em sentido
formal e material.

As falhas de mercado: so fenmenos que impedem


que a economia alcance o timo de Pareto, ou seja,
o estgio de bem estar social atravs do livre mercado, sem interferncia do governo. So elas:

A segunda corrente, cujo principal expoente MAYER, classifica as leis de acordo com seu contedo
e no de acordo com o rgo de onde emanam. Assim, o oramento lei em sentido formal, porm no
em sentido material.

existncia dos bens pblicos: bens que so consumidos por diversas pessoas ao mesmo tempo
(ex. rua). Os bens pblicos so de consumo indivisvel e no excludente. Assim, uma pessoa adquirindo um bem pblico no tira o direito de outra adquiri-lo tambm;
existncia de monoplios naturais: monoplios
que tendem a surgir devido ao ganho de escala
que o setor oferece (ex. gua, energia). O governo acaba sendo obrigado a assumir a produo ou criar agncias que impeam a explorao
dos consumidores;
as externalidades: uma fbrica pode poluir um rio
e ao mesmo tempo gerar empregos. Assim, a poluio uma externalidade negativa porque
causa danos ao meio ambiente e a gerao de
empregos uma externalidade positiva por aumentar o bem estar e diminuir a criminalidade. O
governo dever agir no sentido de inibir atividades que causem externalidades negativas e incentivar atividades causadoras de externalidades positivas;
desenvolvimento, emprego e estabilidade: principalmente em economias em desenvolvimento a

J a terceira corrente, na qual se destaca LON DUGUIT, o oramento formalmente uma lei, mas seu
contedo em algumas de suas partes ato administrativo e em outras lei.
Desta forma, a parte do oramento relativa s despesas e s receitas originrias seria ato administrativo,
porm na parte relativa autorizao para cobrana
de receitas derivadas, deveria ser considerado lei.

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ao governamental muito importante no sentido de gerar crescimento econmico atravs de
bancos de desenvolvimento, criar postos de trabalho e da buscar a estabilidade econmica.
FUNES DO GOVERNO
funo alocativa: relaciona-se alocao de recursos por parte do governo a fim de oferecer
bens pblicos (ex. rodovias, segurana), bens
semi-pblicos ou meritrios (ex. educao e sade), desenvolvimento (ex. construo de usinas), etc.;
O Governo dirige a utilizao dos recursos totais da
economia, incluindo a oferta de bens pblicos. Com
esta funo o Governo pode criar incentivos para desenvolver certos setores econmicos em relao a
outros.
Como exemplo, imagine que o Governo tem interesse em desenvolver o setor de energia numa determinada regio. Conforme anlise prvia constatou-se que para essa regio a forma mais racional de
energia a gerada por hidroeltricas. Sendo assim,
poderiam ser alocados recursos intensivos na gerao e transmisso dessa energia. Como conseqncia, seria de se esperar que o oramento governamental apresentasse cifras substanciais alocadas em
projetos de construo de linhas de transmisso ou,
at mesmo, registrasse despesas com incentivos
concedidos s empresas construtoras dos complexos hidroeltricos.
No entanto, lembre-se que num cenrio real, onde os
recursos financeiros so inferiores s possibilidades
de gasto, ao optar pelo desenvolvimento de um setor,
o governo acaba abrindo mo de outras escolhas
possveis. Ou seja, justamente nesta escolha que o
governo materializa a sua funo alocativa.
funo distributiva: a redistribuio de rendas
realizada atravs das transferncias, dos impostos e dos subsdios governamentais. Um bom
exemplo a destinao de parte dos recursos
provenientes de tributao ao servio pblico de
sade, servio o qual mais utilizado por indivduos de menor renda.
funo estabilizadora: a aplicao das diversas
polticas econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar
o atingimento de tais objetivos.

LEIS ORAMENTRIAS
MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

Aspectos das Leis Oramentrias

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METODOLOGIA DO PPA
PROGRAMAS
PROGRAMAS
FEDERAIS

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Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do
programa plurianual a ser realizada no exerccio
seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual.

Art. 1o Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio,
a partir do exerccio financeiro do ano de 2000,
toda ao finalstica do Governo Federal dever
ser estruturada em Programas orientados para a
consecuo dos objetivos estratgicos definidos
para o perodo do Plano.
MARCO INICIAL
Decreto Federal n 2.829/98
Art. 1o Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio,
a partir do exerccio financeiro do ano de 2000,
toda ao finalstica do Governo Federal dever
ser estruturada em Programas orientados para a
consecuo dos objetivos estratgicos definidos
para o perodo do Plano.

INTEGRAO
PLANEJAMENTO X ORAMENTO

Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar


a poltica econmica financeira e o programa de
trabalho do governo, obedecidos os princpios de
unidade, universalidade e anualidade.

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Retrata no Plano Plurianual a agenda de governo


organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e
orienta a ao governamental.
Com a finalidade de criar condies para que o
PPA estabelea relaes mais adequadas com
todos os insumos necessrios viabilizao das
polticas, os Programas Temticos do PPA 20122015 esto organizados em Objetivos que, por
sua vez, so detalhados em Metas e Iniciativas.

ATRIBUTOS DO PROGRAMA TEMTICO

PROGRAMAS DO PPA 2016-2019

CDIGO

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TTULO

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