LA CNUCED

(Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement)

Une critique rcurrente lgard de lONU est que linstitution na pas les moyens de ses
ambitions, en particulier en matire de dveloppement. Celui-ci peut tre entendu comme la
combinaison de changements mentaux et sociaux dune population qui la rendent apte faire
crotre son produit rel global (F.Perroux).
Laction de lONU en matire de dveloppement pourrait tre tudie selon diffrents
angles. Nanmoins, apprhender le problme du dveloppement sous le prisme de lONUtribune de revendication permet de comprendre le contexte dans lequel est ne la CNUCED.
La CNUCED est ne lissue des revendications des pays du tiers monde
Le contexte
Dans le prolongement de la dcolonisation, les pays du tiers monde retrouvent leur
souverainet, mais attendent des progrs en matire de commerce et dveloppement.
Avant la cration de la CNUCED en 1964, quelques avances se font jour :
1960 : la rsolution 1522 fixe lobjectif dune aide des pays dvelopps aux PVD gale 1% de
leurs revenus nationaux.
1961 : lancement dune dcennie du dveloppement
1963 : la rsolution 1803 de lAGNU affirme la souverainet permanente des PVD sur les
ressources naturelles.
Lanne 1963 reprsente un tournant : 77 pays du mouvement des non-aligns se regroupent au
sein du systme de lONU dans le groupe des 77 . Ils critiquent lchange ingal : les
termes de lchange (pour un pays donn, le rapport entre les prix de ses exportations et ceux de
ses importations) entre produits de base et produits manufacturs se dtriorent sur longue
priode. Les PVD voient donc leurs ressources diminuer tandis que les produits ncessaires
leur dveloppement sont de plus en plus inaccessibles.
La CNUCED, son fonctionnement, son action
En 1964, lAGNU cre la CNUCED, "organe subsidiaire permanent des Nations-Unies".
Elle comprend aujourdhui 188 membres.
Sa premire dcision fut de se prenniser en tant que mcanisme intergouvernemental,
par linstitution dune runion tous les quatre ans, dans la capitale d'un pays membre.
La Confrence, organe souverain, se runit tous les quatre ans, tandis que le Conseil du
Commerce et du Dveloppement, organe permanent, tient une session ordinaire et deux trois
runions directives par an. Trois commissions se runissent une fois par an, et chaque
commission convoque un certain nombre de runions dexperts sur des thmes particuliers.
Le secrtariat prpare les confrences. Il collabore avec les gouvernements des tats
membres et les organismes des Nations Unies ainsi que des ONG, le secteur priv, des instituts
de recherche et des universits. Le Secrtaire gnral est actuellement Rubens Ricupero.
Alors quau sein du GATT, chaque pays dcide librement des concessions qu'il propose,
au regard des propositions que les autres font, le principe de souverainet n'tant donc pas
limit, au sein de la CNUCED, les dcisions sont prises la majorit des votants, d'o
lincitation limiter les dcisions contraignantes. Il fut donc dcid que les mesures votes par
la CNUCED ne s'appliqueraient aux pays membres qu'avec l'accord de ces derniers. D'o la

non-opposition des pays industrialiss la prennisation de cette Confrence, certains

soulignant mme que cela serait un bon exutoire.
Pourtant, la CNUCED nest a priori pas totalement inefficace.
La CNUCED de Genve (1964) fixe aux pays riches des objectifs ambitieux daide au
dveloppement : 1 % de leur PNB annuel, dont 0,7 % daide pub (CNUCED de New Delhi en
1968). Cette dernire propose galement le systme des prfrences gnralises, qui sera
adopt par le GATT en 1971. En vertu de ce systme, un pays industrialis peut accorder un
pays en dveloppement des prfrences commerciales sans rciprocit, de sorte que son march
s'ouvre aux exportations du pays en dveloppement en question.
Aprs la CNUCED de Santiago (1972), celle de Nairobi (1976) adopte le principe dun
programme intgr pour les produits de base, qui a pour objectif de rglementer les marchs
internationaux de 18 produits de base (stabilisation des prix, change d'information, recherche
de dbouchs).
Entre temps les rsolutions 3201 et 3202 du 1 er mai 1974 portant dclaration et programme
daction concernant linstauration dun nouvel ordre conomique international ont dfini ce
nouvel ordre comme devant tre fond sur lquit, lgalit souveraine, linterdpendance,
lintrt et la coopration entre tous les Etats, indpendamment de leur systme conomique et
social, qui corrigera les ingalits et rectifiera les injustices actuelles, permettra dliminer le
foss croissant avec les pays dvelopps .
La rsolution 3281, intitule charte des droits et des devoirs conomiques des Etats de
dcembre 1974 raffirme et complte ces revendications des pays du tiers-monde, qui peuvent
se rsumer aux objectifs suivants : souverainet sur les ressources naturelles, traitement
prfrentiel dans le commerce international, aide substantielle des pays dvelopps, surveillance
des activits des firmes multinationales, stabilisation du cours des matires premires.
La CNUCED de Manille (1979) tablit de la sorte le projet dun fonds commun de
rgularisation des cours des matires premires.
Aujourdhui de nouvelles ambitions se font jour, aprs des rsultats pour partie dcevants
Des rsultats dcevants
Laide publique au dveloppement est seulement de 0,3 % du PIB des pays dvelopps.
Le programme intgr pour les produits de base est un chec : aucun des systmes
stabilisateurs prvus n'a vu le jour (sauf pour le caoutchouc). De mme, le fonds commun de
rgularisation des cours des matires premires nest cr quen 1989, sans tre dot de
ressources suffisantes pour financer des stocks rgulateurs et des interventions sur les marchs.
Plus gnralement, il est flagrant que la question de la conciliation entre le commerce et le
dveloppement se pose toujours avec autant dacuit.
Enfin, la multiplicit des attentes restant en suspens, et le fait que le groupe des 77 comporte
aujourdhui 130 Etats, constituent une preuve que les objectifs initiaux nont pas t atteints.
Peut-tre la CNUCED serait-elle plus efficace pour impulser des actions visant dvelopper les
avantages comparatifs et les potentialits des PVD dans un cadre multilatral moins
discriminatoire que pour tenter dimposer des aides financires de la part des pays dvelopps ?
Des revendications renouveles appellent une rponse adapte
Les rponses thoriques

Aprs les CNUCED de Belgrade (1983) et Genve (1987), celle de Carthagne (1992)
roriente son discours et souligne la ncessit de politiques nationales efficaces allies une
coopration internationale pour amliorer lenvironnement conomique extrieur.
La CNUCED de Midrand (Afrique du Sud) en 1996 met laccent sur la rationalisation
des activits et sur laide aux PMA.
Celle de Bangkok en 2000 prend acte du nouveau contexte alliant mondialisation,
rvolution technologique et ouverture des marchs. Il sagit de mettre ces lments au service du
dveloppement, et de rechercher une coopration plus efficace entre les gouvernements et entre
les institutions internationales.
En effet, ce nouveau contexte ouvre des possibilits, mais aussi des risques. Les
difficults vaincre sont les problmes structurels, le dveloppement social, la transformation
des institutions, la gestion des affaires publiques, lincitation lpargne nationale,
linvestissement dans les ressources humaines, lexploitation durable des ressources naturelles,
le dynamisme des exportations. Il sagit de tous les lments dune croissance forte et durable
conciliable avec le dveloppement.
Cette tche nest pas le domaine uniquement des efforts nationaux. La communaut
internationale doit assurer un environnement mondial favorable par une coopration renforce
dans les domaines du commerce, de linvestissement, de la concurrence et du financement. Il
faudrait de plus rsoudre le problme de la dette, remdier la tendance la baisse de laide
publique au dveloppement et veiller une utilisation efficace de cette aide, en vue de rformes
institutionnelles, du renforcement des capacits technologiques des PED. La confrence
souligne enfin la ncessit damliorer laccs au march pour les biens et services prsentant un
intrt particulier pour les PED, et de faciliter leur accession lOMC, notamment par une
assistance technique.
Se prpare actuellement la CNUCED de juin 2004 Sao Paulo, dont le thme est
renforcer la cohrence entre les stratgies nationales de dveloppement et les processus
conomiques mondiaux pour la croissance conomique et le dveloppement, en particulier des
pays en dveloppement .
Les moyens pratiques
- la coopration technique est fournie en partenariat avec dautres organismes, afin dviter
les doubles emplois. Priorit est donn au renforcement des capacits dans 4 domaines :
mondialisation et dveloppement ; commerce international des biens, services et produits de
base ; investissement, technologie et dveloppement des entreprises ; infrastructure des services
pour le dveloppement et lefficacit commerciale.
- les programmes de la CNUCED :
Commerce international
Lobjectif de la CNUCED est de promouvoir le dveloppement des PED grce au commerce
international, de les aider participer aux ngociations commerciales, de renforcer leurs
capacits dans le secteur des services, danalyser les questions relatives au droit, la
concurrence et daccrotre la contribution du secteur des produits de base au dveloppement par
le biais de la diversification des produits et de la gestion des risques.
Investissement, technologie et dveloppement des entreprises
La CNUCED tudie les tendances mondiales de linvestissement tranger, aide les PED attirer
des capitaux et mieux comprendre les enjeux des accords internationaux en matire d
investissement, labore des stratgies pour favoriser le dveloppement des PME, encourage le
dveloppement des nouvelles technologies.

Pays les moins avancs (PMA)

La CNUCED a jou un rle prpondrant dans l'organisation des trois Confrences des Nations
Unies sur les PMA (Paris, 1981 et 1990 ; Bruxelles, 2001). Le Programme de la CNUCED en
faveur des PMA, des pays sans littoral et des petits tats insulaires contribue au dveloppement
socio-conomique de ces pays par le biais de travaux de recherche et d'activits d'assistance
technique notamment.
Infrastructure des services
Lobjectif est de rationaliser les services dappui au commerce et daccrotre la comptitivit des
entreprises. La CNUCED ralise des analyses, met en place un dialogue intergouvernemental et
excute des programmes de coopration technique dans divers domaines (transports, application
des NTIC aux activits commerciales ...) ainsi que des programmes de formation.
En guise de conclusion : les orientations nouvelles de la CNUCED sont-elles suffisantes ?
La CNUCED a pris acte du nouvel environnement mondial et de la ncessit pour les
PVD de sy insrer grce un traitement intgr des efforts nationaux et internationaux. Les
dfis sont identifis, mais non encore rsolus.
La CNUCED doit prendre en compte lhtrognit des PVD (des PMA aux NPI),
qui peuvent avoir des intrts divergents. Lexemple du Sud-Est asiatique montre que le
nouvel ordre mondial repose moins sur la stabilit des prix des matires premires et les
flux financiers destination du Sud que sur la capacit s'industrialiser et exporter. Encore
faut-il avant denclencher ce cercle vertueux que les pays les moins dvelopps saffranchissent
de leur dpendance commerciale et financire lgard des pays du Nord.
Mais la CNUCED ne peut pas tout. Elle semble impuissante face au dcalage entre
croissance conomique et dmographique, au problme de lendettement, et au dualisme qui
caractrise les PVD, entre un secteur rentable tourn vers lextrieur et une conomie arrire
non insre dans le commerce international.
Et mme, la CNUCED constate aujourd'hui que l'OMC risque de la supplanter dans
nombre de domaines. En effet, la cration de cette institution (alors que le GATT n'tait qu'un
accord multilatral) permet d'envisager la mise en place d'un droit international du commerce,
avec plaignants et jugements ayant force de loi. La CNUCED n'est pas parvenue imposer ce
caractre contraignant des dcisions. Ds lors, comment pourra-t-elle peser autant que lOMC
dans la dfinition et la rglementation de ce nouvel ordre conomique mondial, qui appelle
pourtant une complmentarit entre commerce et dveloppement ?